第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐

1、什么是新型農(nóng)村社區(qū)及其產(chǎn)業(yè)支撐的必要性

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

新型農(nóng)村社區(qū)空間組織演變過程如下：①與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，傳統(tǒng)的農(nóng)村分布呈現(xiàn)出分散、隨意的特點(diǎn)。既不利于農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。②隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異，農(nóng)村地區(qū)逐漸分化為集鎮(zhèn)、強(qiáng)勢村落、一般村落、弱勢村落。③農(nóng)村地區(qū)由單一性社區(qū)分化為集鎮(zhèn)、中心村、基層村等具有不同職能、不同地域范圍的社區(qū)類型。這些變化使得人口在社區(qū)間的空間布局發(fā)生了根本性的變化，人口分布由分散式分布向集中分布【1】。把這么多農(nóng)村人口集中起來，如果無法就業(yè)，就會(huì)帶來兩個(gè)問題：一是部分農(nóng)民繼續(xù)外出打工。二是農(nóng)民無事可做，必然會(huì)滋生賭博等不良社會(huì)風(fēng)氣。

這一現(xiàn)象被稱為農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程中的被城市化現(xiàn)象。是對新農(nóng)村建設(shè)和城市化的誤讀，損害了農(nóng)民的利益，也帶來了新的社會(huì)問題【2】新農(nóng)村建設(shè)不能過分追求農(nóng)村景觀城市化【3】只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村&&

2、新農(nóng)村背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的相關(guān)理論【4】

2.1 杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論

古典區(qū)位論的區(qū)位是指廠商經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)的位置，如何確定最佳位置就是古典區(qū)位理論所關(guān)心的問題。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能最早注意到區(qū)位對運(yùn)輸費(fèi)用的影響，是在19世紀(jì)初葉他所出版的《孤立國對于農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)之關(guān)系》（1826）一書中。杜能指出距離城市遠(yuǎn)近的地租差異即區(qū)位地租或經(jīng)濟(jì)地租，是決定農(nóng)業(yè)土地利用方式和農(nóng)作物布局的關(guān)鍵因素。由此他提出了以城市為中心呈六個(gè)同心圓狀分布的農(nóng)業(yè)地帶理論，即著名的杜能環(huán)。

2.2 韋伯的工業(yè)區(qū)位論

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯繼承了杜能的思想，在20世紀(jì)初葉發(fā)表了兩篇名著《論工業(yè)區(qū)位》（1909）《工業(yè)區(qū)位理論》（1914）。韋伯得出三條區(qū)位法則：運(yùn)輸區(qū)位法則、勞動(dòng)區(qū)位法則和集聚或分散法則。他認(rèn)為運(yùn)輸費(fèi)用決定著工業(yè)區(qū)位的基本方向，理想的工業(yè)區(qū)位是運(yùn)距和運(yùn)量最低的地點(diǎn)。除運(yùn)費(fèi)以外，韋伯又增加了勞動(dòng)力費(fèi)用因素與集聚因素，認(rèn)為由于這兩個(gè)因素的存在，原有根據(jù)運(yùn)輸費(fèi)用所選擇的區(qū)位將發(fā)生化。

2.3 克里斯塔勒的中心地理論

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)而不斷變動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)高度方面不斷由低級向較高級演進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向聯(lián)系方面不斷由簡單化向復(fù)雜化演進(jìn)，這兩方面的演進(jìn)不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。配第一克拉克定理是科林·克拉克于1940年在威廉·配第關(guān)于國民收入與勞動(dòng)力流動(dòng)之間關(guān)系學(xué)說的基礎(chǔ)上提出的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；人均收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的分布將減少，而在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的分布將增加。人均收入水平越高的國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重相對較小，而第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重相對較大；反之，人均收入水平越低的國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重相對較大，而第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重則相對較小。

新農(nóng)村要協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓產(chǎn)業(yè)增效增收的空間【5】。

2.5 比較優(yōu)勢理論與專業(yè)化發(fā)展

比較優(yōu)勢理論是規(guī)劃過程中產(chǎn)業(yè)定位比較常用的理論之一，主要包括絕對優(yōu)勢理論和相對優(yōu)勢理論。1776年亞當(dāng)·斯密在其《富國論》中，對國際分工與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了絕對優(yōu)勢理論。認(rèn)為不同國家或地區(qū)在不同產(chǎn)品或不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)上擁有優(yōu)勢，對于相同產(chǎn)業(yè)說，各國則存在生產(chǎn)成本的差異，貿(mào)易可以促使各國按生產(chǎn)成本最低原則安排生產(chǎn)，從而達(dá)到貿(mào)易獲利的目的。1817年大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)，用兩個(gè)國家、兩種產(chǎn)品的模型，提出了比較成本貿(mào)易理論（后人稱為比較優(yōu)勢貿(mào)易理論）。比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對差別（而非絕對差別），以及由此產(chǎn)生的相對成本的差別。每個(gè)國家都應(yīng)根據(jù)兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕的原則，集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有比較劣勢的產(chǎn)品。

新農(nóng)村社區(qū)在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)本村的比較優(yōu)勢，打造一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。同時(shí)要優(yōu)化新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大品牌經(jīng)營，依托地方資源，著力培植名優(yōu)產(chǎn)品，走品牌興業(yè)、品牌興村的路子【6】。

2.6 產(chǎn)業(yè)集聚理論

3、專業(yè)化型新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

各個(gè)新農(nóng)村社區(qū)由于自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不同，所要建立的產(chǎn)業(yè)支撐體系也應(yīng)不同。如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大背景，市場作為資源配置主要機(jī)制，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村資源稟賦情況確定新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是目前新農(nóng)村建設(shè)焦點(diǎn)所在。

按照農(nóng)村發(fā)展途徑分類，可以將社會(huì)主義新農(nóng)村劃分為5大類型【7】：

（1）資源型新農(nóng)村：依托區(qū)域內(nèi)豐富的礦產(chǎn)、水力、電力等資源發(fā)展的農(nóng)村，有可能發(fā)展起以開發(fā)利用該種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門。但自然資源具有整體性，區(qū)域的各種資源要素彼此都有生態(tài)上的聯(lián)系，形成一個(gè)整體。該類型新農(nóng)村在歷史上是粗放型發(fā)展的典范，對資源與環(huán)境傷害巨大，針對此種類型的新農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，改變輸出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著重加強(qiáng)能源消費(fèi)的管理，提高能源利用率，努力實(shí)現(xiàn)資源的集約應(yīng)用。

（2）工業(yè)型新農(nóng)村：中國在新農(nóng)村建設(shè)之前的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策下，誕生了很多這種類型的農(nóng)村。工業(yè)型新農(nóng)村以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為主要方式，改變原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，變農(nóng)業(yè)主導(dǎo)為工業(yè)主導(dǎo)，增強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的拉動(dòng)力。喬家君將其分為生產(chǎn)資料工業(yè)型村域、生活資料工業(yè)型村域、新材料新技術(shù)型村域、重工業(yè)制造型村域【8】。

由于分散的布局，傳統(tǒng)農(nóng)村工業(yè)競爭力弱。實(shí)踐證明，規(guī)劃建設(shè)相對集中布局的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于節(jié)約交易成本和生產(chǎn)成本來提高產(chǎn)業(yè)競爭力。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)以下原則【9】：一是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)特色的要求，切實(shí)規(guī)劃和建設(shè)好園區(qū)。二是堅(jiān)持規(guī)模化經(jīng)營。三是堅(jiān)持專業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分整合農(nóng)村資源，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。四要堅(jiān)持企業(yè)化管理。要用企業(yè)的管理理念、管理制度、管理方式。降低園區(qū)的生產(chǎn)成本，提高園區(qū)的產(chǎn)出效益，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。五以勞動(dòng)密集型為主，來促進(jìn)就業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)或加工工業(yè)區(qū)來吸引投資和刺激產(chǎn)業(yè)增長，所承接的產(chǎn)業(yè)應(yīng)能發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要和有效的途徑。因此，工業(yè)園區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有十分重要的地位和作用。

（3）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型新農(nóng)村：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)，從而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在高度適宜區(qū)可采用區(qū)位級差地租理論，來確定農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)基地。如果蔬菜基地，花卉基地、漁業(yè)基地等。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又稱為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，是農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體經(jīng)營的簡稱。將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多產(chǎn)業(yè)鏈通過利益紐帶連接成一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)后，可以使大量勞動(dòng)力從土地上解放出來，有些外出打工，有些則在家加工農(nóng)副產(chǎn)品。在這方面做得好的，例如郟縣在有條件的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，努力培植、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，該縣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加工專業(yè)大戶達(dá)1285戶，去年從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)戶增收9500多萬元；建設(shè)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地22個(gè)，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到4家，省級龍頭企業(yè)數(shù)量位居全市第一；建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園12個(gè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積3.8萬余畝，涌現(xiàn)出56個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村；農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)注冊登記169家，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、信息等多個(gè)行業(yè)，合作社成員超過8000人。去年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到31.6萬噸，該縣榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號。

（4）城鎮(zhèn)型新農(nóng)村：此類型新農(nóng)村按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的要求，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)資金與人口的集中，建設(shè)中心城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，融入新的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)體系中去。此種類型新農(nóng)村尤其適合于邊緣區(qū)域或要進(jìn)行生態(tài)移民的區(qū)域?？赏ㄟ^發(fā)展商貿(mào)來帶動(dòng)，就是利用城郊農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展流通、貿(mào)易、房屋租賃、旅游休閑觀光以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。這種類型適用于能充分利用地處城郊結(jié)合部、交通便利等區(qū)位優(yōu)勢，生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地【10】。

（5）三產(chǎn)服務(wù)型新農(nóng)村：即第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村，依托城市的優(yōu)勢，改革農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為根本目的，充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力開展諸如休閑觀光、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。比如以農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)戶資源為基礎(chǔ)，開展諸如耕作種菜、現(xiàn)場采摘、家畜寄養(yǎng)等參與性服務(wù)項(xiàng)目，讓游客體驗(yàn)農(nóng)家飯、感受農(nóng)業(yè)活動(dòng)，配合休閑娛樂旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此類型新農(nóng)村具有投資少、收益好、見效快的特點(diǎn)。最典型的代表就是農(nóng)家樂。

4、一般意義上的新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐體系的構(gòu)建應(yīng)注意的問題

發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的一個(gè)顯著差異。集體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村社區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)形式。新農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)主體不僅包括農(nóng)業(yè)，而且還包括第二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的建筑業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等多種產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)也不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)收入也不再是新農(nóng)村社區(qū)的唯一收入來源，二、三產(chǎn)業(yè)將逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)的主要收入來源。通過建立社區(qū)型企業(yè)，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)社區(qū)輻射能力，造福社區(qū)居民。

4.1 村莊經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上【11】

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨同步，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍局限于孤立的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，越來越難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而改變這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象單靠農(nóng)民自身的力量是不夠的，出路就在于搞活、強(qiáng)化縣這個(gè)層次，即大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的紐帶【12】。這是因?yàn)榭h，作為一級行政單位，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等一系列發(fā)展問題上具有相對的自主性；同時(shí)還能夠協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門力量，兼顧縣、鄉(xiāng)、村各個(gè)層次，抓住各自優(yōu)勢，依托縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展。因此，全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)新階段后的必然選擇。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必要條件。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投資力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動(dòng)來改變農(nóng)村面貌，創(chuàng)造自己的幸福生活。國家財(cái)政要通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞。建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。多方籌集建設(shè)資金，多渠道增加對農(nóng)村的投入，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制。

4.3 新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的制度創(chuàng)新【13】

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著體制性制約，因此建立農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)支撐體系，除了選擇科學(xué)的產(chǎn)業(yè)取向外，還必須加快農(nóng)村制度創(chuàng)新，為農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部支撐環(huán)境。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，逐步建立城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等供給制度。把政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快農(nóng)村交通、水利、能源、飲水、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供更便利的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。深化農(nóng)村金融體制改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。目前，農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額相比極不相稱。目前，金融機(jī)構(gòu)不愿向農(nóng)戶貸款的重要原因是對農(nóng)戶還款能力、信用程度等信息掌握的不對稱，單位貸款的成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大。為增強(qiáng)銀行的貸款意愿，我們建議構(gòu)建龍頭企業(yè)+銀行+擔(dān)保公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的五位一體融資模式，其運(yùn)作機(jī)制的核心是提高農(nóng)民貸款的組織化程度，由有實(shí)力的龍頭企業(yè)出資或牽頭成立擔(dān)保公司，為農(nóng)戶向銀行申請貸款提供擔(dān)保。由于銀行根據(jù)擔(dān)保公司的實(shí)力和信用度可以貸放擔(dān)保資金3~10 倍的資金，從而有利于盤活銀行資金，解決農(nóng)戶生產(chǎn)資金短缺的難題。同時(shí)，因?yàn)辇堫^企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)村集體組織在產(chǎn)業(yè)化過程中掌握了大量的農(nóng)戶生產(chǎn)信息，從而能有效降低信息不對稱性和貸款風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)銀行、龍頭企業(yè)、擔(dān)保公司、專業(yè)合作組織、農(nóng)戶的共贏。此外，還應(yīng)逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)分割的二元制度設(shè)計(jì)，通過進(jìn)一步明晰土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善征地制度，賦予農(nóng)民平等的要素主體地位，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果等途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，消除農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性制約因素。

4.4 挖掘新村自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，解決搬遷后農(nóng)民的就業(yè)問題

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，絕不僅僅是一個(gè)物質(zhì)規(guī)劃與建設(shè)問題，新社區(qū)的形成與穩(wěn)定發(fā)展，取決于它的活力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，由于 遷村并點(diǎn)導(dǎo)致原有農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改變，因此在新社區(qū)規(guī)劃中，除了要改善農(nóng)民生活環(huán)境外，還要提供新的經(jīng)濟(jì)功能和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)社區(qū)活力。

根據(jù)克氏的中心地理論，中心地是指為向居住在其周圍地區(qū)的居民（尤指農(nóng)村地域）提供商品和服務(wù)的地方。中心地具有等級性。中心地提供的商品和服務(wù)的種類有高低等級之分。根據(jù)中心商品服務(wù)范圍的大小可分為高級中心商品和低級中心商品。高級中心商品是指服務(wù)范圍的上限和下限都大的中心商品。例如高檔消費(fèi)品，名牌服裝，寶石等，而低級中心商品是商品服務(wù)范圍的上限和下限都小的中心商品，例如小百貨，副食品，蔬菜等。當(dāng)前我國各地進(jìn)行的遷村并點(diǎn)、中心村建設(shè)以及移民建村（鎮(zhèn)）等工程促進(jìn)村莊集聚，新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模變大，等級提升，成為更高級別的中心地，因此中心職能不限于原來的低級服務(wù)，能夠提供更高級別的商品。即新社區(qū)由于規(guī)模的增加、資源的整合可以提供一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此在新區(qū)規(guī)劃中，特別要加強(qiáng)對第二三產(chǎn)業(yè)空間的規(guī)劃，隨著社區(qū)人口的增加，對第三產(chǎn)業(yè)的需求也會(huì)增加，這就為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，利于促進(jìn)就業(yè)。對于一些小規(guī)模的非正規(guī)就業(yè)也應(yīng)給與一定的支持。

4.5 新型農(nóng)村社區(qū)的空間管制

由于農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)遭受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重破壞，資源短缺、環(huán)境惡化己經(jīng)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，要改變先污染，后治理和粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，限制威脅農(nóng)村生態(tài)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新農(nóng)村。因此在新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中做好空間管治，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

5、結(jié)束與討論

相對于城市社區(qū)建設(shè)，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無論是實(shí)踐還是理論都還處于起步探索階段，部分地區(qū)還處于試點(diǎn)建設(shè)階段。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)民生活條件，有利于保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。而構(gòu)建合適的產(chǎn)業(yè)支撐體系，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而選擇新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的過程，對于不同地區(qū)、不同發(fā)展條件、不同資源稟賦，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑應(yīng)各有特色。其基本原則是：充分發(fā)揮市場作為資源配置的基本手段，揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。本文只是研究了農(nóng)村資源合理配置、優(yōu)化布局、特色產(chǎn)業(yè)培植、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑等；而未系統(tǒng)地研究三次產(chǎn)業(yè)的問題、成因和對策建議。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)考察報(bào)告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，破解我們在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的困惑和難題。2011年8月17日--25日，市新農(nóng)辦組織了全市各縣（區(qū)）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門，赴山東諸城、臨沂，四川成都三地，就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，通過此次考察學(xué)習(xí)，開闊了視野、啟迪了思想，現(xiàn)就考察情況報(bào)告如下：

一、考察的基本情況及特點(diǎn)

（一）山東諸城考察情況

1、龍都街道土墻社區(qū)考察情況：該社區(qū)服務(wù)中心設(shè)在西土墻輻射東土墻、橫溝子、小莊子、王家屯、許家莊，共1300戶，4300口人。社區(qū)設(shè)社區(qū)黨委、社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)警務(wù)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)站、圖書閱覽室、電子閱覽室、文體活動(dòng)室等服務(wù)站室和一個(gè)綜合服務(wù)廳，超市、農(nóng)資超市、幼兒園、快餐店等便民服務(wù)場所齊全。該社區(qū)工業(yè)較發(fā)達(dá)，社區(qū)年收入上億元，社區(qū)建設(shè)主要依靠地方財(cái)政投入。社區(qū)建設(shè)有集中居住小區(qū)樓，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)居民入住，對申請入住小區(qū)的居民，進(jìn)行舊宅基地流轉(zhuǎn)，對節(jié)約出的土地合理利用，也增加了社區(qū)集體收入。

2、辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)考察情況：該社區(qū)服務(wù)中心設(shè)在辛興村輻射堯村、隋家沙嶺、后齊溝、匡家沙嶺，共1556戶、5605口人。在設(shè)置“一個(gè)綜合服務(wù)廳，八個(gè)服務(wù)站（室）”的基礎(chǔ)上，并設(shè)幼兒園、農(nóng)家書屋、電子閱覽室、文體娛樂中心、農(nóng)資超市、超市、活動(dòng)廣場、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)中心等。該社區(qū)工業(yè)、企業(yè)較較多，社區(qū)農(nóng)民主要從事服務(wù)業(yè)，社區(qū)規(guī)劃有集中居住小區(qū)，通過舊宅面積對換新宅面積，鼓勵(lì)社區(qū)區(qū)內(nèi)居民入住。

3、密州街道東山社區(qū)產(chǎn)業(yè)園：該產(chǎn)業(yè)園整體規(guī)劃占地7637畝，投資60億元，是集種貂繁育、集約化養(yǎng)殖和裘皮物流于一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成后年可出欄特種動(dòng)物900萬只，實(shí)現(xiàn)銷售收入36億元，增加就業(yè)崗位18000個(gè)，園區(qū)采用國際先進(jìn)技術(shù)與管理，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，科學(xué)利用資源，極大提高山嶺薄地的產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)到社區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（二）臨沂市考察情況

4、南街坊大官苑社區(qū)考察情況：該社區(qū)位于北城新區(qū)，2008年11月，由蘭山區(qū)政府正式批復(fù)成立。社區(qū)總占地1700畝，2352戶居民，7062口人，由原大官莊、冉莊、單莊、前皮莊、后皮莊五個(gè)行政村合并改造而成，共規(guī)劃建設(shè)高層住宅樓25棟，辦公服務(wù)樓1棟，公共服務(wù)設(shè)施齊全。該社區(qū)屬于城市郊區(qū)農(nóng)村被城市化社區(qū)。

5、義堂鎮(zhèn)華夏社區(qū)：該社區(qū)由以前華夏村改造而成，420戶，1200余口人，該社區(qū)有木材加工企業(yè)十多家，農(nóng)民收入主要依靠在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作，農(nóng)民平均收入3000-4000元／月，對于不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，通過土地流轉(zhuǎn)，搞適度規(guī)模化經(jīng)營。家戶自來水、合療、有限電視費(fèi)用由村里承擔(dān)。社區(qū)建有醫(yī)務(wù)室、職工俱樂部、讀書室、電子閱覽室、廣場、健身設(shè)施、超市等服務(wù)設(shè)施。

（三）成都市考察情況

三圣鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)東部，淺丘地貌，屬于邊緣農(nóng)村地區(qū)，轄紅砂、幸福、萬福、駙馬、大安橋、江家堰等6個(gè)村。錦江區(qū)在通過深入調(diào)研后，充分利用當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植傳統(tǒng)優(yōu)勢和地處城市通風(fēng) 口背靠大城市的地緣優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”即：

花鄉(xiāng)農(nóng)居----以紅砂村為主，輻射曾家坡村、陳家堰村、面積3532畝。主要以花卉種植銷售為主，并依托花卉發(fā)展旅游、觀光、休閑、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

幸福梅林----主要涉及幸福村，以梅花種植為主，面積2155畝，栽種梅樹20余萬株，品種達(dá)200多個(gè)，已躋身全國四大梅林之一。幸福梅林以梅為主題，圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光項(xiàng)目。

江家菜地----以江家堰村為主，輻射大安橋村和駙馬村、幸福村部分區(qū)域，面積約5000余畝。主要以江家堰村綠色蔬菜品牌為依托，通過城市居民與菜地農(nóng)戶代種，發(fā)展休閑式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，修建鄉(xiāng)村酒店，鼓勵(lì)農(nóng)戶從事客棧、鄉(xiāng)村休閑旅店經(jīng)營等，促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)和多元化增收。

東籬菊園----地處駙馬村，位于三圣鄉(xiāng)街道南部，東臨花鄉(xiāng)農(nóng)居，南接荷塘月色，北接幸福梅林，西臨江家菜地，有著得天獨(dú)厚的花卉種植環(huán)境，面積3000余畝，其中菊花種植面積1000余畝。主要栽種四季菊花，形成四季菊園景觀，以菊造景，形成“采菊東籬下，悠然見南山”的意境，引導(dǎo)農(nóng)民從事旅游服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶可持續(xù)增收。

荷塘月色----位于萬福村，面積1074畝，主要以種植蓮藕和花卉為主，通過政府引導(dǎo)和規(guī)劃，集中打造已形成近1000畝的荷花種植面積。借助人們愛蓮、賞荷的喜好依托萬福村近千畝蓮藕形成的風(fēng)景線和當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)植被好，空氣清新等特點(diǎn)，利用荒坡美景打造環(huán)境，吸引了國內(nèi)外知名畫家來此創(chuàng)作，帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)鏈的形成。

二、考察的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

諸城、臨沂、成都三地在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，都進(jìn)行了成功的探索。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市，改革開放后較早的發(fā)展起來，兩市工業(yè)、商貿(mào)業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入多元化，以企業(yè)打工、搞規(guī)模養(yǎng)殖、從事服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、個(gè)體為主，所以有利于土地的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。諸城圍繞解決公共服務(wù)在農(nóng)村缺乏的問題，使城鄉(xiāng)居民享受均等化公共服務(wù)，創(chuàng)造性地提出了全面推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，把全市1249個(gè)村莊規(guī)劃為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，并在全市農(nóng)村推行“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，形成了社區(qū)建設(shè)的“諸城模式”；臨沂也較早提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展實(shí)施了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“十百千”工程，試點(diǎn)示范帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的整體推進(jìn)，創(chuàng)新了社區(qū)管理體制，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施提升社區(qū)服務(wù)功能；成都錦江區(qū)在結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植傳統(tǒng)優(yōu)勢和地處城市通風(fēng)口背靠大城市的地緣優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”，并通過積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索了城市近郊深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。

（一）合理優(yōu)化社區(qū)空間布局。諸城按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用現(xiàn)有公共資源的原則，將相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊，作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里，涵蓋5個(gè)村、1500戶左右，村莊密集度高的可適當(dāng)增加村莊個(gè)數(shù)。臨沂在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)設(shè)置，按照自身 條件因地制宜、科學(xué)定位，確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同模式：一是大村莊制模式,其主要特點(diǎn)是，打破原村莊建制模式,按社區(qū)街道及村民居住方位設(shè)置居民小區(qū);打破傳統(tǒng)的村民小組設(shè)置模式,在社區(qū)內(nèi)依法建立各種專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì);打破黨組織設(shè)置模式,積極推行把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織設(shè)置方式。這種模式整合了資源、聚集了力量、壯大了規(guī)模、提高了村民的組織化程度,革新了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。二是中心村帶動(dòng)模式。這種模式主要是根據(jù)村莊地理位置分布狀況,按照輻射半徑2-3公里的標(biāo)準(zhǔn)確定中心村,依托中心村制定社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè),配套完善服務(wù)設(shè)施,提升為民服務(wù)功能。嚴(yán)格控制周邊村宅基地審批,對新建或改建住房的周邊村居民統(tǒng)一安排到中心村居住區(qū)建房,逐步將周邊村融合到中心村來。三是強(qiáng)村轉(zhuǎn)化模式。此種模式是按照優(yōu)中選優(yōu)的原則,選擇一批村級班子好、村風(fēng)民風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的富裕強(qiáng)村,引入社區(qū)理念,直接向農(nóng)村社區(qū)過渡。這種模式的最大優(yōu)勢是不調(diào)整村莊區(qū)劃,不搭建新的班子,操作簡單,容易推進(jìn)。

（二）建立健全社區(qū)機(jī)構(gòu)明確職能定位。諸城在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一個(gè)辦事服務(wù)廳和若干個(gè)服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職能定位是服務(wù)。同時(shí)，在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨組織及其它社區(qū)內(nèi)單位黨組織組成，黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐社區(qū)的機(jī)關(guān)干部或社區(qū)中心村黨支部書記擔(dān)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社區(qū)化發(fā)展發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）開展貼近農(nóng)民需求公共服務(wù)。諸城、臨沂在公共服務(wù)方面方面主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：(1)基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）和市直有關(guān)部門的基本公共服務(wù)項(xiàng)目下沉到社區(qū)，更好地滿足農(nóng)民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老入托、治安警務(wù)、文化體育、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)需求，基本做到了農(nóng)民群眾“小事不出社區(qū)、大事有人代理”。(2)生產(chǎn)性服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、金融服務(wù)站、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心等，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、市場營銷信息等服務(wù)，推動(dòng)金融服務(wù)進(jìn)社區(qū)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)范推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。(3)市場化便民服務(wù)。按照互利雙贏的原則，組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等單位和有實(shí)力的商貿(mào)物流企業(yè)到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、服務(wù)代辦點(diǎn)等，極大地方便了農(nóng)民的生活。(4)志愿服務(wù)。成立社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)開展社會(huì)各界共同參與的志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

（四）建立完善保障運(yùn)行機(jī)制。（1）人員保障機(jī)制。每個(gè)社區(qū)一般配備5-7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主。同時(shí)，積極組織社區(qū)建設(shè)志愿者服務(wù)隊(duì)。（2）資金投入機(jī)制。堅(jiān)持以市鎮(zhèn)兩級財(cái)政投入為主，實(shí)行涉農(nóng)資金捆綁機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界參與社區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。（3）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。制定出臺(tái)了《農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)廳工作規(guī)范》，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民辦事特點(diǎn)，在社區(qū)服務(wù)中心作息時(shí)間、辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，建立健全了一系列規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為，規(guī)范服務(wù)流程，保證了服務(wù)及時(shí)到位。（4）督查考核機(jī)制。建立了每半月對社區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行一次督查，定期召開農(nóng)村社區(qū)工作調(diào)度會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，查擺存在問題，落實(shí)整改措施。將農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作考核內(nèi)容；對在農(nóng)村社區(qū)工作一年以上、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先晉升職稱、提拔重用。

（五）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)中心村，加快供氣、供暖和垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)。對所有社區(qū)中心村進(jìn)行了村內(nèi)道路硬化、綠化、亮化和管網(wǎng)鋪設(shè)，開通了公交車，實(shí)施了農(nóng)村社區(qū)節(jié)能環(huán)保集中供暖工程，不斷提升了農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活功能，增強(qiáng)社區(qū)的吸引力和凝聚力。

（六）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市，通過招商引資，努力發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并積極引導(dǎo)農(nóng)民搞規(guī)模養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)營，通過開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營，有力促進(jìn)農(nóng)民增收。成都錦江區(qū)在結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植優(yōu)勢和地處背靠大城市的地緣優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”，繁榮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民的增收。

三、考察的啟示與思考

通過對諸城、臨沂、成都三地的考察，他們在發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)形式等建設(shè)方面，給我們帶來了很多有益的啟示，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，以壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民搞多種化經(jīng)營，合理開展土地流轉(zhuǎn)，搞適度規(guī)?；?jīng)營，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收，以產(chǎn)業(yè)為支撐，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村居民同城市居民享受均等化公共服務(wù)。

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣15.3萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口11.7萬人，2010年全縣農(nóng)民人口純收入5497元。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收；二是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng) 民收入是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是支撐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)。一是迅速提升塬區(qū)蘋果生產(chǎn)水平，做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)體系。塬區(qū)已發(fā)展成我縣主要蘋果基地，2010年全縣塬區(qū)蘋果種植面積發(fā)展到31.2萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到35.3萬噸?，F(xiàn)我縣蘋果產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地重點(diǎn)縣、全國蘋果二十強(qiáng)縣，在全省十五個(gè)果業(yè)強(qiáng)縣中排名第七位。但也要清楚地看到我縣蘋果產(chǎn)業(yè)的不足：⑴蘋果產(chǎn)業(yè)僅處于蘋果生產(chǎn)、銷售初級階段，沒有產(chǎn)業(yè)品牌意識(shí)。⑵蘋果生產(chǎn)管理技術(shù)不高，果品質(zhì)量有待提高。要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，就必須實(shí)施xx蘋果品牌戰(zhàn)略，積極推廣科學(xué)生產(chǎn)管理技術(shù)，不斷提高果品生產(chǎn)的質(zhì)量，做大做強(qiáng)xx蘋果品牌；并且要努力拓展蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，加大政策扶持力度，延伸蘋果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套的農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)、勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)、果品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高蘋果的附加值，打造一批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、果品深加工企業(yè)，如果袋、發(fā)泡網(wǎng)、肥料、蘋果飲品、蘋果制品、果渣飼料等加工企業(yè)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增收。二是穩(wěn)步推進(jìn)川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)。進(jìn)一步調(diào)整川道農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)，以發(fā)展大棚菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極探索培育高附加值產(chǎn)業(yè)。如現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖、中草藥種植、樹草育苗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，憑借川道油、煤、氣的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大資源開發(fā)力度，帶動(dòng)川道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）努力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

1、規(guī)劃布局。通過深入調(diào)研考察，對我縣社區(qū)布局進(jìn)行整體規(guī)劃，我縣社區(qū)類型有中心村輻射型、單一化社區(qū)管理型、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)型，社區(qū)服務(wù)半徑一般在2-3公里以內(nèi)，堅(jiān)持有利于設(shè)置社區(qū)的設(shè)社區(qū)，不利于設(shè)社區(qū)的保留行政村搞新農(nóng)村建設(shè)，并聘請有資質(zhì)的專業(yè)人員，對首批示新型農(nóng)村范社區(qū)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī) 劃。

2、組織機(jī)構(gòu)。借鑒諸城經(jīng)驗(yàn)，在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一個(gè)辦事服務(wù)廳和若干個(gè)服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職能定位是服務(wù)。在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨組織及其它社區(qū)內(nèi)單位黨組織組成，黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐社區(qū)的機(jī)關(guān)干部或社區(qū)中心村黨支部書記擔(dān)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社區(qū)化發(fā)展發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快完善農(nóng)村社區(qū)街巷道、排水渠、綠化、廣場、幼兒園、社區(qū)辦公室、垃圾處理、路燈等硬件設(shè)施。不斷提升了農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活功能。

4、公共服務(wù)。(1)基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的基本公共服務(wù)項(xiàng)目下沉到社區(qū)，更好地滿足農(nóng)民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、治安警務(wù)、文化體育、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)需求。(2)生產(chǎn)性服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、市場營銷信息等服務(wù)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。(3)市場化便民服務(wù)。組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等單位及產(chǎn)業(yè)者到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、服務(wù)代辦點(diǎn)等，方便了農(nóng)民的生活。

5、試點(diǎn)示范。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)新事物，即不同于新農(nóng)村建設(shè)又區(qū)別與城市社區(qū)建設(shè)，我們在很多方面也是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的，結(jié)合自身實(shí)際地探索，并且社區(qū)建設(shè)資金有限，先集中財(cái)力打造一批基礎(chǔ)條件較好易推進(jìn)改造的作為示范典型，從而為整體推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探路，以點(diǎn)帶面示范帶動(dòng)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)黨建

關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)建議

http://004km.cn 2012-07-10 17:27:22 點(diǎn)擊：1341 評論：0

目前，大部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步探索階段，在社區(qū)黨建方面，要根據(jù)未來合村并居建立社區(qū)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌整合黨建資源，優(yōu)化黨組織設(shè)置，扎實(shí)推進(jìn)“三有一化”，不斷強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)、凝聚、管理、維穩(wěn)4大功能，以社區(qū)黨建來引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）拓寬思路，優(yōu)化組織設(shè)置

體制創(chuàng)新是社區(qū)黨建工作的根本動(dòng)力。要從加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和黨的工作的需要出發(fā)，積極構(gòu)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的、以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，構(gòu)筑黨在社區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

1.構(gòu)建大支部。在新型社區(qū)建設(shè)中，大部分是按照地域相臨、習(xí)俗相近、規(guī)模適度的原則，把其中交通便利、班子基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f作為中心社區(qū)進(jìn)行建設(shè)的。所以，要將合并前的村支部進(jìn)行調(diào)整，明確其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的職責(zé)和任務(wù)，為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作搭建新的平臺(tái)。

2.推進(jìn)區(qū)域化。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，越來越多的鎮(zhèn)直單位也被納入社區(qū)之中。所以，要整合社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)各方力量，形成工作合力。具體可以采取在不改變駐社區(qū)單位黨組織隸屬關(guān)系、不干涉內(nèi)部事務(wù)的前提下，拓展外延，構(gòu)筑共建工作格局，更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建帶共建，以共建促發(fā)展。

3.群團(tuán)共建。要會(huì)同上級相關(guān)部門有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)群眾組織建設(shè)，比如對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的建設(shè)，給予積極的引導(dǎo)和支持，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切積極因素，服從服務(wù)于區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，從而推進(jìn)社區(qū)黨建工作。

4.注重延伸。在社區(qū)大支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有利于組織管理、黨內(nèi)活動(dòng)開展、黨員作用發(fā)揮的原則，把黨支部、黨小組向具備條件的樓房、住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)和集貿(mào)市場延伸，把行業(yè)相近的黨員、把興趣愛好相同或相近的黨員、把工作生活在一起的黨員聯(lián)系起來，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)系社區(qū)支部、社區(qū)支部聯(lián)系黨小組、黨小組聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三級四聯(lián)”網(wǎng)格化管理模式。

5.加大投入。社區(qū)黨建的穩(wěn)步推進(jìn)，既需要完善的工作網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范性的條規(guī)作保證，也需要活動(dòng)場所等硬件的支撐。所以要廣泛挖掘潛力，采取合力共建、資源共享、資金扶助等途徑解決社區(qū)辦公用房和社區(qū)黨員活動(dòng)場所問題，讓軟件、硬件齊頭并進(jìn)。

（二）雙重管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)工程。要始終把社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容來抓，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨員干部建設(shè)機(jī)制，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、文化程度高、年齡結(jié)構(gòu)合理、有創(chuàng)新精神的農(nóng)村社區(qū)干部隊(duì)伍。

1.選好配強(qiáng)班子。抓好社區(qū)黨的建設(shè)，關(guān)鍵是建立一支高素質(zhì)的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要打破身份、行業(yè)、地域界限，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會(huì)公選、上級黨組織委派等方式，拓寬選人視野，選拔政治引領(lǐng)能力強(qiáng)、聯(lián)系服務(wù)群眾能力強(qiáng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力強(qiáng)的干部進(jìn)入社區(qū)班子，擔(dān)任社區(qū)黨組織書記；同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，實(shí)現(xiàn)黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。

2.強(qiáng)化在職黨員雙重管理。通過建立完善在職黨員報(bào)到登記制度、監(jiān)督管理制度、身份公開制度、參加社區(qū)活動(dòng)制度、表現(xiàn)評價(jià)制度等措施，積極探索在職黨員的“雙重管理”辦法，組織轄區(qū)在職黨員參加社區(qū)黨組織活動(dòng)，形成對在職黨員教育管理的合力。

3.加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。按照屬地管理、歸口管理和動(dòng)態(tài)管理的原則，對離退休和下崗失業(yè)職工黨員等進(jìn)行梳理，納入社區(qū)管理黨員臺(tái)帳，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的“雙向”管理，為流動(dòng)黨員營造一個(gè)“溫馨家園”，努力探索與新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)相適應(yīng)的有序、有效、有力的黨員管理新方式。

（三）整合資源，提升服務(wù)功能

群眾滿意是社區(qū)黨建工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持把以人為本，以民為先，服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決社區(qū)群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的利益問題出發(fā)，突出重點(diǎn)，延伸領(lǐng)域，創(chuàng)新載體，不斷推動(dòng)社區(qū)服務(wù)上水平。

1.整合組織載體。健全完善轄區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議，將轄區(qū)內(nèi)黨支部和黨員整合在一起，加強(qiáng)社區(qū)與駐區(qū)單位、駐區(qū)各單位間的溝通與聯(lián)系，使政府各部門進(jìn)入社區(qū)的行政管理職能得到有效承接，真正做到社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域性黨建合力，形成黨在社區(qū)工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

2.構(gòu)建服務(wù)體系。成立社區(qū)黨員服務(wù)中心，建立公共服務(wù)組織，建立健全分戶包片制、委托代辦制、首問負(fù)責(zé)制等制度，大力推行“菜單式”、“一站式”服務(wù)，在加強(qiáng)社區(qū)管理、提供公共服務(wù)的同時(shí)，滿足居民群眾多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。

3.拓展服務(wù)領(lǐng)域。以社區(qū)服務(wù)為基本職責(zé)，積極探索服務(wù)社區(qū)群眾的工作載體和方法。廣泛開展便民利民、救助保障、醫(yī)療保健、計(jì)生服務(wù)、就業(yè)援助、糾紛調(diào)解、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，著力強(qiáng)化社區(qū)的公共服務(wù)功能，使居民享受到內(nèi)容更加豐富的社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

4.注重幫貧濟(jì)困。組織各方面的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，時(shí)刻關(guān)注社區(qū)內(nèi)弱勢群體的冷暖和疾苦，經(jīng)常性開展社會(huì)公益活動(dòng)，幫助弱勢群眾克服工作和生活上的困難，使黨的溫暖遍布社區(qū)的每個(gè)角落，使黨組織的威信在群眾中得到牢固樹立。

5.營造和諧文化。依托社區(qū)人口學(xué)校、社區(qū)黨校、黨員活動(dòng)室、老年活動(dòng)室、文化大院等陣地，通過開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明家庭等活動(dòng)，對社區(qū)群眾開展普及科技文化知識(shí)、公民道德教育和法律法規(guī)教育，大力弘揚(yáng)先進(jìn)社區(qū)文化，提高社區(qū)居民的文化水平和整體素質(zhì)，不斷提高社區(qū)農(nóng)村居民的文明素質(zhì)和文化涵養(yǎng)。

（四）完善機(jī)制，強(qiáng)化自治功能

居民自治是社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容。但目前相當(dāng)數(shù)量的社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了大量政府管理服務(wù)職能，在一定程度上影響了居委會(huì)自治功能的有效發(fā)揮。在工作中，要進(jìn)一步建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的自治功能。

1.明確居委會(huì)主要職責(zé)。剝離居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)，將應(yīng)由政府承擔(dān)的事務(wù)從居委會(huì)工作中剝離出來，集中精力依法發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督職能，讓居委會(huì)成為社區(qū)群眾的“代言人”。

2.堅(jiān)持居委會(huì)民主選舉。進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序，加強(qiáng)對社區(qū)居委會(huì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，通過居民“直選”和“海選”方式完成居委會(huì)換屆。

3.改進(jìn)居委會(huì)工作模式。借鑒“四議兩公開”工作法等經(jīng)驗(yàn)，以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主推進(jìn)民主決策，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主推進(jìn)民主管理，以居務(wù)公開、民主評議為主推進(jìn)民主監(jiān)督，使社區(qū)居委會(huì)把精力傾注到本職工作中，辦自己該辦的事，群眾的知情權(quán)、評議權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分行使。

總之，社區(qū)黨建工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展到哪里、黨的組織就延伸到哪里、黨的工作就覆蓋到哪里，讓社區(qū)黨建煥發(fā)新的生命力。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個(gè)行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實(shí)施后可新增耕地5萬多畝。在這項(xiàng)浩大的民生工程推進(jìn)過程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會(huì)參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動(dòng)建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計(jì)建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點(diǎn)。同時(shí)，本著“高起點(diǎn)、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并建立聯(lián)席會(huì)議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實(shí)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動(dòng)、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬元。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺(tái)的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財(cái)政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時(shí)，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個(gè)村合并為3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點(diǎn)項(xiàng)目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個(gè)灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個(gè)社區(qū)。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅(jiān)持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時(shí)候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動(dòng)，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅(jiān)持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個(gè)性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動(dòng)籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點(diǎn)放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報(bào)制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動(dòng)群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。充分利用土地整治投資公司這個(gè)平臺(tái)，專門經(jīng)營增減掛富余指標(biāo)，實(shí)行市場化運(yùn)作，采取多種途徑，爭取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時(shí)，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺(tái)，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會(huì)組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機(jī)會(huì)，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會(huì)化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。