第一篇：邢臺(tái)市集體土地征收管理暫行辦法（共）

邢臺(tái)市集體土地征收管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)土地調(diào)控和規(guī)范土地征收管理，維護(hù)集體土地所有者合法權(quán)益，保證土地征收工作順利進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在市主城區(qū)范圍內(nèi)，國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)或?qū)嵤┏鞘谢ㄔO(shè)需要征收集體土地的，適用本辦法。

第三條 集體土地征收應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。

第四條 集體土地征收工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府協(xié)調(diào)、區(qū)縣負(fù)責(zé)、部門配合”的原則有計(jì)劃地進(jìn)行。

市國土資源部門負(fù)責(zé)集體土地征收的管理工作。市橋東區(qū)政府、橋西區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、邢臺(tái)縣政府（以下簡稱三區(qū)一縣）和市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和改革、房管、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條 嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人和村集體簽訂征地協(xié)議，擅自改變集體土地用途。

第六條 市國土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃，擬定年度土地征收方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

三區(qū)一縣應(yīng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地征收方案負(fù)責(zé)做好被征地村的群眾工作，確保按規(guī)定時(shí)限完成土地征收任務(wù)。

第七條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)需要使用新增建設(shè)用地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向國土資源部門提出用地申請(qǐng)。

第八條 三區(qū)一縣應(yīng)積極協(xié)助市國土資源部門和被征地村簽訂集體土地征收補(bǔ)償協(xié)議，并做好土地勘測(cè)定界、地上、地下附著物清點(diǎn)、征地補(bǔ)償安置等項(xiàng)工作。

第九條 集體土地征收過程中，市國土資源部門應(yīng)按照程序組織聽證、公告、征地補(bǔ)償安置、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批工作。

第十條 集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按省政府批準(zhǔn)的區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。建筑物及地上附著物和樹木青苗補(bǔ)償費(fèi)按本辦法附件一、二的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 市政府實(shí)行留地安置政策。凡一次征收農(nóng)民集體土地在100畝以上的，按征地總量的10%留給村集體組織，主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置村民。該地由市國土資源部門在征地時(shí)一并征收，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后以劃撥方式留村集體使用。村集體組織不得以任何形式轉(zhuǎn)讓。第十二條 市政府建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)金按照政府、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則進(jìn)行籌集，承擔(dān)比例為市政府30%、村集體40%、個(gè)人30%。市政府應(yīng)繳納的部分，由市財(cái)政部門按規(guī)定繳納，村集體和個(gè)人應(yīng)繳納的部分，在征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除。以上養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)一存入個(gè)人帳戶。

第十三條 已經(jīng)批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，劃撥供地的由國土資源部門頒發(fā)《劃撥用地批準(zhǔn)書》，出讓供地的納入土地儲(chǔ)備，由儲(chǔ)備中心向社會(huì)公開供地。

第十四條 征地補(bǔ)償費(fèi)、開發(fā)費(fèi)和按規(guī)定繳納的有關(guān)稅費(fèi)應(yīng)列入征地成本，由市財(cái)政部門統(tǒng)一支付。

第十五條 征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用。擅自挪用征地費(fèi)用構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由市國土資源部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

破壞集體土地征收工作，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。第十七條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由國土資源部門沒收違法所得，并處違法所得的5%以上50%以下的罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十八條 國土資源部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以依法向同級(jí)政府或上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院提起訴訟。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：舟山市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行辦法

舟政發(fā)〔2011〕35號(hào)

各縣(區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：

《舟山市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行辦法》已經(jīng)市政府第60次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

舟山市人民政府

二○一一年六月二十一日

舟山市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行辦法

第一章

總 則

第一條

為規(guī)范征收集體土地房屋補(bǔ)償活動(dòng)，保護(hù)被征收土地上房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)因征收集體所有土地，需要對(duì)集體土地房屋進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，適用本辦法。

第三條

征收集體土地房屋補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償合理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第四條

市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征收集體土地房屋補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)土地行政主管部門具體組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)征收集體土地房屋補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，互相配合，協(xié)同做好征收集體土地房屋補(bǔ)償工作。

第五條

被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其他相關(guān)單位（非營利機(jī)構(gòu)，以下同）受市、縣級(jí)土地行政主管部門委托，可以作為具體實(shí)施單位承擔(dān)征收集體土地房屋補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作。

市、縣級(jí)土地行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其他相關(guān)單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的征收集體土地房屋補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二章

征收補(bǔ)償管理

第六條

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收計(jì)劃，合理控制征收規(guī)模。

第七條

征收集體土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布后，市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門在征收范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：

（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；

（二）審批擴(kuò)建、改建房屋及其附屬設(shè)施；

（三）審批改變房屋、土地用途；

（四）辦理戶口的遷入，但因出生、婚姻、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、大中專院校學(xué)生畢業(yè)、刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)等原因符合戶口遷入政策的除外；

（五）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

（六）轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)或宅基地使用權(quán)；

（七）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停辦理的事項(xiàng)。土地行政主管部門或受委托實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過一年。

第八條

土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)征收集體土地方案、征地規(guī)劃紅線和本辦法有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門擬定征收集體土地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案（以下簡稱房屋補(bǔ)償實(shí)施方案）報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。由受委托實(shí)施單位制定的房屋補(bǔ)償實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)市、縣級(jí)土地行政主管部門審核后，由土地行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

房屋補(bǔ)償實(shí)施方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：征收范圍、補(bǔ)償對(duì)象和條件、不予補(bǔ)償情形、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金預(yù)算和落實(shí)、安置用房和遷建用地的安排、過渡方式和期限、簽約及搬遷期限、其他需要載明的內(nèi)容。

前款規(guī)定的補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金預(yù)算專戶確認(rèn)、儲(chǔ)存，安置用房和遷建用地可以折價(jià)計(jì)入，任何單位和個(gè)人不得挪用。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督。

第九條

房屋補(bǔ)償實(shí)施方案報(bào)批時(shí)，應(yīng)提交下列資料：

（一）擬定的房屋補(bǔ)償實(shí)施方案；

（二）征收集體土地方案批準(zhǔn)文件；

（三）征地規(guī)劃紅線圖；

（四）房屋補(bǔ)償資金或安置用房、遷建用地落實(shí)的證明文件；

（五）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第十條

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)報(bào)批的房屋補(bǔ)償實(shí)施方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。多數(shù)被征收人對(duì)房屋補(bǔ)償實(shí)施方案有意見的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

本辦法所稱的被征收人是指被征收集體土地上房屋（以下簡稱被征收房屋）及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人。

第十一條

市、縣級(jí)人民政府在批準(zhǔn)房屋補(bǔ)償實(shí)施方案前，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十二條

土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在房屋補(bǔ)償實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起5日內(nèi)，在征收范圍內(nèi)發(fā)布搬遷公告。公告應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

（一）征收土地方案批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目名稱；

（三）征收范圍；

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（五）辦理房屋補(bǔ)償?shù)怯浐头课莅徇w期限；

（六）行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利。

第十三條

土地行政主管部門或受委托實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向被征收人公布房屋補(bǔ)償?shù)木唧w方案，并做好宣傳、解釋工作。

第十四條

被征收人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，憑房屋所有權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、私人建房呈批表、戶口簿等相關(guān)材料到公告指定的地點(diǎn)辦理房屋補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

土地行政主管部門或受委托實(shí)施單位應(yīng)組織人員對(duì)被征收人房屋的權(quán)屬、建筑面積、宅基地使用面積、家庭人口情況等進(jìn)行踏勘、復(fù)核。對(duì)未經(jīng)登記的建筑物會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。復(fù)核及處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十五條

市、縣級(jí)土地行政主管部門與被征收人之間應(yīng)根據(jù)房屋補(bǔ)償實(shí)施方案，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、遷建安置地點(diǎn)和面積、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、搬遷費(fèi)和搬遷期限、違約責(zé)任等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)，另一方當(dāng)事人可依法向人民法院提起訴訟。

第十六條

市、縣級(jí)土地行政主管部門與被征收人在房屋補(bǔ)償實(shí)施方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者房屋所有權(quán)人不明確的，由土地行政主管部門報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)房屋補(bǔ)償實(shí)施方案的市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定。補(bǔ)償決定書應(yīng)書面送達(dá)被征收人并在征收范圍內(nèi)予以公告。

第十七條

申請(qǐng)作出補(bǔ)償決定，應(yīng)提交下列資料：

（一）補(bǔ)償決定申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)載明申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人基本情況，申請(qǐng)事項(xiàng)，申請(qǐng)事實(shí)和理由等內(nèi)容；

（二）被征收房屋及宅基地權(quán)屬證明材料；

（三）被征收房屋評(píng)估資料；

（四）房屋補(bǔ)償實(shí)施方案；

（五）對(duì)被申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置方案；

（六）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的協(xié)商記錄；

（七）公告、聽證、征求意見等材料；

（八）補(bǔ)償決定機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第十八條

市、縣級(jí)人民政府收到補(bǔ)償決定申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)、資料進(jìn)行審查，并作出是否受理決定。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由；對(duì)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起60日內(nèi)作出補(bǔ)償決定。

作出補(bǔ)償決定前，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)組織聽證會(huì)，對(duì)作出補(bǔ)償決定的理由、依據(jù)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限等內(nèi)容聽取被征收人的意見。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十九條

征收集體土地涉及房屋的，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置補(bǔ)償方式，安置房是期房的，應(yīng)按規(guī)定為被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)用；選擇遷建安置補(bǔ)償方式的，也應(yīng)為被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)用。確因特殊情況，也可提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房。

第二十條

市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第二十一條

被征收人未在規(guī)定期限內(nèi)履行補(bǔ)償協(xié)議約定的搬遷義務(wù)，土地行政主管部門可根據(jù)生效的法院裁判文書，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

補(bǔ)償決定作出后，被征收人未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償資金和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積、遷建安置土地地點(diǎn)及被征收人按條件應(yīng)能取得的土地面積等材料；據(jù)以執(zhí)行的補(bǔ)償決定及證明該補(bǔ)償決定合法的證據(jù)；據(jù)以執(zhí)行的法院裁判文書、補(bǔ)償協(xié)議等材料。

第三章

補(bǔ)償一般規(guī)定

第二十二條

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋的用途對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。補(bǔ)償內(nèi)容主要包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）被征收房屋附屬設(shè)施及裝飾費(fèi)用的補(bǔ)償；

（三）搬遷、臨時(shí)安置費(fèi)用的補(bǔ)償；

（四）停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償；

（五）被征收房屋宅基地的補(bǔ)償?？h級(jí)人民政府或相關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條

本辦法所稱的住宅用房是指依法取得的用于生活起居的房屋。

本辦法所稱的非住宅用房是指依法取得的除住宅用房及其附屬設(shè)施以外的房屋。

本辦法所稱的附屬設(shè)施是指住宅用房附屬的經(jīng)認(rèn)定合法的畜舍、花壇、圍墻、墻門及建于宅基地以外的廁所等設(shè)施。

未經(jīng)縣級(jí)以上規(guī)劃或土地行政主管部門批準(zhǔn)改變用途的，征收時(shí)按原房屋用途認(rèn)定。

第二十四條

征收范圍內(nèi)未取得合法的集體土地使用權(quán)證或房屋權(quán)屬來源證明文件的建筑，使用人必須在搬遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行拆除，不予補(bǔ)償。逾期未拆除的，依法強(qiáng)制拆除。但按規(guī)定可以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)并予以確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)的除外，具體規(guī)定由縣級(jí)人民政府或相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

第二十五條

征收范圍內(nèi)超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，使用人必須在搬遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行拆除，不予補(bǔ)償。逾期未拆除的，依法強(qiáng)制拆除。未超過使用期限的臨時(shí)建筑，按重置價(jià)格結(jié)合剩余使用期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十六條

被征收房屋可補(bǔ)償面積，按照被征收人提供的合法的房屋權(quán)屬來源證明文件記載的建筑面積確定。被征收房屋宅基地面積按照合法的集體土地使用權(quán)證所記載的土地使用權(quán)面積確定。

被征收人因正當(dāng)原因確實(shí)無法提供集體土地使用權(quán)證或房屋權(quán)屬來源證明，以及集體土地使用權(quán)證或房屋權(quán)屬來源證明文件未記載面積情況的，被征收房屋建筑面積和宅基地使用面積由相關(guān)部門進(jìn)行審查，并經(jīng)公告無異議后依法予以確認(rèn)。第二十七條

對(duì)宅基地補(bǔ)償以被征收房屋建筑面積與宅基地面積的比值，即容積率大小予以確定。容積率大于等于1.3的，不予補(bǔ)償；小于1.3的，超面積部分按征地價(jià)予以補(bǔ)償。

第二十八條

被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)搬遷公告發(fā)布之日房屋用途、建筑結(jié)構(gòu)、面積、成新等因素評(píng)估確定。

對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

第二十九條

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展被征收房屋評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第四章

住宅用房補(bǔ)償

第三十條

住宅用房補(bǔ)償，可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，對(duì)城區(qū)遠(yuǎn)郊、農(nóng)村地區(qū)等符合相關(guān)條件的被征收人，還可以實(shí)行遷建安置。具體補(bǔ)償方式根據(jù)房屋補(bǔ)償實(shí)施方案由被征收人選擇。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指由政府提供住宅用房作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換，安置被征收人。

貨幣補(bǔ)償是指由政府提供相應(yīng)的補(bǔ)償資金，被征收人自行解決居住用房。

遷建安置是指由政府提供遷建用地和費(fèi)用，被征收人自行建造安置用房。

第三十一條

征收土地所涉住宅用房，應(yīng)當(dāng)以集體土地使用權(quán)證或房屋權(quán)屬來源證明文件記載的事項(xiàng)作為補(bǔ)償計(jì)戶依據(jù)，征收時(shí)符合分戶登記條件的，按分戶登記規(guī)定予以補(bǔ)償。具體分戶登記條件及規(guī)定由縣級(jí)人民政府或相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

被征收住房的安置人口按照被征收人家庭具有常住戶口且實(shí)際居住的人口確定。雖有常住戶口，但系寄居、寄養(yǎng)、寄讀的人員，不計(jì)入安置人口。

被征收人家庭成員雖無常住戶口但屬下列情形之一的人員，可計(jì)入安置人口：

（一）原常住戶口在征收住房地的符合規(guī)定的現(xiàn)役軍人；

（二）原常住戶口在征收住房地的大中專院校在校學(xué)生；

（三）原常住戶口在征收住房地的勞動(dòng)教養(yǎng)、監(jiān)獄服刑人員；

（四）取得第二輪土地承包權(quán)證的，或未進(jìn)行第二輪土地承包的地區(qū)在1998年12月31日前享有承包權(quán)資格的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且未享受國家房改政策或保障性住房政策的非農(nóng)人員；

（五）符合法律、法規(guī)及市、縣級(jí)人民政府規(guī)定情形的其他人員。第三十二條

對(duì)于符合宅基地申請(qǐng)條件但因政策限制未取得宅基地建房或者已建住宅用房建筑面積小于可申請(qǐng)建房建筑面積等原因而造成住房困難的被征收人，可選擇按每戶不少于四十平方米，人均不少于三十平方米建筑面積（以下簡稱為低限補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）確定可補(bǔ)償面積進(jìn)行補(bǔ)償，也可選擇安排農(nóng)民公寓式住宅進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)民公寓式住宅的具體實(shí)施辦法由縣級(jí)人民政府或相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

第三十三條

被征收人在征收范圍內(nèi)有多處集體土地上住宅用房的，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算其住宅用房建筑面積。

被征收人在征收范圍外另有集體土地上住宅用房的，在適用低限安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算其住宅用房建筑面積。被征收人在征收前合法取得宅基地建造住宅用房，但未按規(guī)定拆除原有宅基地住宅用房的，其原有宅基地住宅用房不予補(bǔ)償，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除。未在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除。

第三十四條

被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償安置的，其補(bǔ)償適用下列規(guī)定：

（一）按照本辦法第二十六條規(guī)定，確定被征收房屋可補(bǔ)償面積；

（二）安置用房面積按照不小于被征收房屋可補(bǔ)償面積的原則就近安排安置房標(biāo)準(zhǔn)戶型。具體標(biāo)準(zhǔn)戶型設(shè)置由縣級(jí)人民政府或相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，鼓勵(lì)多層或高層安置；

（三）安置房標(biāo)準(zhǔn)戶型內(nèi)的安置用房與被征收房屋可補(bǔ)償面積等面積部分，按被征收房屋重置價(jià)格結(jié)合建筑結(jié)構(gòu)、面積、成新等因素評(píng)估后，結(jié)算差價(jià)。超過被征收房屋可補(bǔ)償面積部分按安置用房綜合造價(jià)結(jié)算；

（四）超出安置房標(biāo)準(zhǔn)戶型的安置用房，超面積部分參照搬遷公告發(fā)布之日同地段同類商品住宅市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算；

（五）實(shí)際安置用房面積小于可安置標(biāo)準(zhǔn)戶型面積部分，參照搬遷公告發(fā)布之日同地段同類商品住宅市場(chǎng)價(jià)格扣除綜合造價(jià)結(jié)算；

（六）適用低限安置標(biāo)準(zhǔn)的被征收人，其被征收房屋可補(bǔ)償面積按照低限安置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（七）按照有關(guān)規(guī)定享受最低生活保障待遇的被征收人，被征收房屋和安置用房互不結(jié)算差價(jià)。但安置用房面積超過六十平方米的部分按本條第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定結(jié)算差價(jià)。

第三十五條

被征收人選擇貨幣補(bǔ)償安置的，其補(bǔ)償適用下列規(guī)定：

（一）按照本辦法第二十六條規(guī)定，確定被征收房屋可補(bǔ)償面積；

（二）被征收房屋貨幣補(bǔ)償金額參照安置房同地段類似商品住宅市場(chǎng)價(jià)格結(jié)合被征收房屋建筑結(jié)構(gòu)、面積、成新等因素評(píng)估確定；

（三）選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖俗孕薪鉀Q居住房屋，不再重新批地建房或享受保障性住房政策；

土地行政主管部門或受委托實(shí)施單位應(yīng)在征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將貨幣補(bǔ)償資金交付被征收人。

第三十六條

被征收人選擇遷建安置的，其補(bǔ)償適用下列規(guī)定：

（一）遷建安置用地應(yīng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并符合《舟山市市區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》的規(guī)定；

（二）相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助被征收人辦理遷建用地手續(xù)和建房審批手續(xù)，并做好遷建用地的通水、通電、通路和場(chǎng)地平整等基礎(chǔ)工作；

（三）被征收房屋按重置價(jià)格結(jié)合建筑結(jié)構(gòu)、面積、成新等因素，予以補(bǔ)償；

（四）安置的宅基地面積小于原宅基地面積的，差額部分按征地價(jià)對(duì)被征收人予以補(bǔ)償。

第三十七條

被征收住宅的附屬設(shè)施，不作為住宅用房安置依據(jù)，但應(yīng)給予合理補(bǔ)償。對(duì)被征收住宅的裝飾費(fèi)用也應(yīng)予以合理補(bǔ)償。

第三十八條

對(duì)利用自有合法住宅用房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并持有工商營業(yè)執(zhí)照的，除按本章規(guī)定予以補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十九條

征收土地涉及住宅用房，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或遷建安置且需要臨時(shí)過渡的，補(bǔ)償協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確過渡期限和過渡方式，并向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或提供周轉(zhuǎn)用房。協(xié)議約定的過渡期限不得超過兩年。超過協(xié)議規(guī)定的過渡期限未提供安置用房或遷建用地的，除繼續(xù)支付臨時(shí)安置費(fèi)或提供周轉(zhuǎn)用房外，還應(yīng)當(dāng)自逾期之月起加倍支付臨時(shí)安置費(fèi)。

第四十條

征收土地涉及住宅用房，應(yīng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或遷建安置且需要臨時(shí)過渡的，應(yīng)當(dāng)支付雙倍的搬遷費(fèi)。

第五章

非住宅用房補(bǔ)償

第四十一條

集體土地上非住宅用房認(rèn)定，應(yīng)以房屋所有權(quán)證登記的用途或規(guī)劃、土地部門提供的合法有效文件為依據(jù)。

第四十二條

征收土地涉及非住宅用房，對(duì)被征收人原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償；符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及市、縣級(jí)人民政府規(guī)定的其他條件的，也可以實(shí)行遷建安置。

第四十三條

對(duì)被征收人實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，依照被征收人提供的合法土地使用?quán)證或房屋權(quán)屬來源證明文件記載的建筑面積確定被征收房屋補(bǔ)償面積，并按照類似房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)予以合理補(bǔ)償。

第四十四條

對(duì)被征收人實(shí)行遷建安置的，適用下列規(guī)定：

（一）根據(jù)市、縣級(jí)人民政府的規(guī)定，結(jié)合被征收房屋的補(bǔ)償面積，提供遷建安置用地；

（二）相關(guān)部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定協(xié)助被征收人辦理遷建用地手續(xù)和建房審批手續(xù)。并做好遷建用地的通水、通電、通路和場(chǎng)地平整等基礎(chǔ)工作；

（三）被征收房屋按重置價(jià)格結(jié)合建筑結(jié)構(gòu)、面積、成新等因素，予以補(bǔ)償；

（四）安置用地面積小于被征收房屋土地使用權(quán)面積的，差額部分按征地價(jià)對(duì)被征收人予以補(bǔ)償。第四十五條

征收土地涉及非住宅用房，造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)以及搬遷、過渡的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋的建筑面積，結(jié)合被征收房屋的用途、地段、經(jīng)營狀況等因素支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。

對(duì)被征收房屋中無法恢復(fù)使用的電梯、空調(diào)、通訊設(shè)備等重大設(shè)施設(shè)備以及被征收房屋的裝飾費(fèi)用，在評(píng)估機(jī)構(gòu)按照重置價(jià)格結(jié)合成新進(jìn)行評(píng)估后予以補(bǔ)償。

第四十六條

征收土地涉及學(xué)校、醫(yī)院、宗教場(chǎng)所、軍事設(shè)施、文物古跡等非住宅用房的，其征收補(bǔ)償按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第六章

法律責(zé)任

第四十七條

市、縣級(jí)人民政府及土地行政主管部門或受委托實(shí)施單位工作人員在征收集體土地房屋補(bǔ)償工作中不履行本辦法規(guī)定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條

采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十九條

采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的征收集體土地房屋補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第五十條

貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第五十一條

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，評(píng)估結(jié)果無效，由土地行政主管部門重新組織評(píng)估，并由有關(guān)行政主管部門依據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《房地產(chǎn)估價(jià)師注冊(cè)管理辦法》等規(guī)定依法給予行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章

附 則

第五十二條

本辦法中征收土地涉及住宅用房的臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷費(fèi)、裝飾補(bǔ)償費(fèi)和涉及非住宅用房的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府和相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況另行制定。

第五十三條

本辦法規(guī)定的綜合造價(jià)是指房屋建造成本，主要包括：勘察設(shè)計(jì)前期工程費(fèi)、住宅建筑安裝工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和非營業(yè)性配套公共建筑建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息。

本辦法規(guī)定的重置價(jià)是指按照建筑技術(shù)、建材及房屋設(shè)備價(jià)格、人工費(fèi)用、定額等條件，重新建造相同建筑標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量的房屋所需要的價(jià)格。

本辦法規(guī)定的相關(guān)價(jià)格由市、縣級(jí)土地行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門確定公布。

第五十四條

本辦法自公布之日起期滿30日后施行。本辦法施行前已發(fā)布搬遷公告并開始實(shí)施征收補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，按原規(guī)定處理。

第五十五條

本辦法由舟山市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：集體土地征收

永善縣城規(guī)劃區(qū)

集體土地及房屋征收補(bǔ)償、安置搬遷

實(shí)施辦法（試行）（草案）

第一章

總則

第一條 為保障我縣城市建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，營造和諧、統(tǒng)一、良好的投資環(huán)境，提高土地利用率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《云南省土地管理?xiàng)l例》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合永善實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地及房屋征收補(bǔ)償安置，是指國家依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)村集體所有土地征收為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物的所有權(quán)人合理補(bǔ)償安置的行為。

第三條 本辦法適用于公布之日起在縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目用地且與城市總體規(guī)劃要求相適應(yīng)的集體土地及房屋征收。中央、省、市確定的交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的集體土地及房屋征收適用本辦法（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外）。

第四條 永善縣人民政府授權(quán)永善縣國土資源局代表縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集體土地及房屋的征收、補(bǔ)償工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，支持、配合做好相關(guān)工作。

縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目實(shí)施安置區(qū)域的劃定及規(guī)劃設(shè)計(jì)審查審核工作，擬訂規(guī)劃安置方案。

第五條 征收土地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第六條 集體土地及房屋宅基地征收協(xié)議統(tǒng)一由縣國土資源局與被征收土地所有權(quán)人和使用權(quán)人簽訂。

第七條 集體土地征收依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣人民政府公告征收補(bǔ)償方案并組織實(shí)施。

建設(shè)項(xiàng)目征地中涉及的具體房屋及地上附著物、附屬設(shè)施征收補(bǔ)償、搬遷安置方案由永善縣國土資源局?jǐn)M訂報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第八條 征收單位不得擅自變更本實(shí)施辦法確定的土地房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得侵占或者挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)。

第九條 被征收的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收的人民政府裁決。補(bǔ)償爭議不影響征收方案的實(shí)施。被征收所有權(quán)人、使用權(quán)人必須服從國家征收的需要，在規(guī)定期限內(nèi)移交，不得拒絕和阻撓。

第二章

土地及青苗補(bǔ)償

第十條 根據(jù)云南省國土資源廳公布的全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，永善縣城規(guī)劃區(qū)年產(chǎn)值統(tǒng)一測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為：1500元/畝，征地補(bǔ)償倍數(shù)為30倍，即征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30000元/畝。鑒于歷史原因和實(shí)際,縣城規(guī)劃區(qū)集體土地征收補(bǔ)償按以

下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

一、征收水田、大棚蔬菜地，每平方米110元；

二、征收旱地，每平方米100元；

三、征收漁塘、其他有收益的非耕地以及征收宅基地、建設(shè)用地、曬場(chǎng)、農(nóng)用溝渠、田間道路等生產(chǎn)生活用地，每平方米90元。

選擇宅基地配置安置的，被征收的原宅基地只補(bǔ)償安置剩余部分的宅基地。

四、征收荒地，統(tǒng)一按每平方米10元補(bǔ)償。

（具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見：永善縣城市規(guī)劃區(qū)集體土地征收土地補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表）

第十一條 青苗補(bǔ)償費(fèi)：大棚蔬菜地按每平方米6元，水田按每平方米3元，旱地按每平方米2元補(bǔ)償。

第十二條 征收臨時(shí)用地的補(bǔ)償費(fèi)包括青苗補(bǔ)償費(fèi)和耕作層恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為水田每年每畝2500元，旱地每年每畝2100元。臨時(shí)用地不得修建永久性建筑。

經(jīng)濟(jì)作物苗圃按5元/平方米補(bǔ)償。（具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見：永善縣城市規(guī)劃區(qū)集體土地征收青苗補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表）

第三章

地上附著物補(bǔ)償

第十三條 地上附著物補(bǔ)償包括樹木、地上建筑物、地下構(gòu)筑物、墳?zāi)沟鹊难a(bǔ)償?？h人民政府發(fā)出征收公告后種植和建造的地上附著物和地下設(shè)施不予補(bǔ)償；在非法占用的土地上建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施不予補(bǔ)償。

第十四條 電力、電信、廣播電視、供排水等單位的各種

地上、地下設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)劃要求自行拆除和搬遷，不予補(bǔ)償。

第十五條 零星林木補(bǔ)償以實(shí)際棵數(shù)計(jì)算，按未掛果幼樹和掛果成樹分類別補(bǔ)償。

（具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表）

第十六條 需遷移墳?zāi)沟?，?yīng)予以公告。墳?zāi)惯w移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每冢800元。

第十七條 房屋征收補(bǔ)償按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

選擇貨幣補(bǔ)償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，參照《永善縣國有土地房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，即不低于征收公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。其中選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

選擇宅基地配置的，按照所征收房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新計(jì)算。

被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法確定。

第十八條 其他建（構(gòu)）筑物、附屬設(shè)施補(bǔ)償由有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)評(píng)估時(shí)一并納入評(píng)估，分類列出評(píng)估價(jià)值，按評(píng)估價(jià)分類補(bǔ)償。（或按附表標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償）

第四章 安置、搬遷

第十九條 安置方式。被征收房屋宅基地屬被征地集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村居民的，采取貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、自行安置或劃定安置區(qū)域農(nóng)村宅基地配置安置相結(jié)合的方式安置。

安置區(qū)域劃定，由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門根據(jù)縣城城市規(guī)劃擬訂安置區(qū)域規(guī)劃方案，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后在項(xiàng)目征地區(qū)域內(nèi)確定。規(guī)劃確定的安置區(qū)域內(nèi)集體土地只作調(diào)查補(bǔ)償，集體土地權(quán)屬性質(zhì)不發(fā)生改變。

選擇安置區(qū)域宅基地配置安置方式的，戶均安置面積不得超過100平方米，被征收宅基地1戶超過100平方米的，對(duì)超出部分只作征收補(bǔ)償。宅基地配置地以行政劃撥方式供地并按縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)村宅基地來審批、管理和使用。

被征收房屋宅基地屬非農(nóng)居民的，一律采取貨幣補(bǔ)償安置，即只對(duì)被征收的房屋宅基地進(jìn)行補(bǔ)償，不再采取其他方式安置。

第二十條 安置條件。申請(qǐng)安置區(qū)域宅基地配置安置的安置戶必須同時(shí)具備以下條件：

（一）有被征收房宅基地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的合法常住農(nóng)業(yè)戶口，嚴(yán)格以項(xiàng)目用地征收公告發(fā)布之日前公安機(jī)關(guān)的在冊(cè)登記農(nóng)業(yè)戶口為準(zhǔn)；無完全民事行為能力的戶主必須以公安機(jī)關(guān)的證明為準(zhǔn)；

（二）房屋宅基地被依法征收，且在本縣沒有其它房屋宅基地；

（三）被征收宅基地上的房屋屬依法修建；

（四）長期在搬遷區(qū)域內(nèi)居住和生活的農(nóng)戶；

（五）申請(qǐng)安置區(qū)域宅基地配置安置時(shí)，申請(qǐng)戶必須提供安置申請(qǐng)書、戶口薄、原宅基地建設(shè)用地批準(zhǔn)書或土地權(quán)屬證書、其他合法有效證明材料、本縣沒有其它房屋宅基地的證明、房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議、被搬遷房屋騰空驗(yàn)收證明等相關(guān)材料。

第二十一條 安置戶及安置面積計(jì)算。符合安置區(qū)域宅基地配置安置的農(nóng)戶，一宗被征收房屋宅基地只有一個(gè)戶口的，計(jì)一個(gè)安置戶，安置面積按《云南省土地管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定執(zhí)行，即人均占地不得超過20平方米，一戶最多不得超過100平方米。

被征收房屋宅基地屬兩戶或多戶共有，申請(qǐng)安置區(qū)域宅基地配置安置的，由同一權(quán)屬被征收宅基地上的申請(qǐng)戶自行協(xié)商確定安置面積，但安置總面積不得超過被征收宅基地的面積，且戶均安置面積不得超過100平方米。

第二十二條 搬遷。兌現(xiàn)征收補(bǔ)償后，由永善縣國土資源局組織和委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或公司實(shí)施被征收區(qū)域內(nèi)的個(gè)人房屋及附屬設(shè)施的搬遷、拆除工作。

項(xiàng)目用地征收區(qū)域內(nèi)的搬遷戶應(yīng)在搬遷通知規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將房屋騰空交由承擔(dān)搬遷工作的機(jī)構(gòu)或公司驗(yàn)收并同時(shí)簽訂搬遷協(xié)議。拆搬機(jī)構(gòu)或公司向被搬遷戶出具房屋騰空驗(yàn)收證明。

實(shí)施搬遷、拆除后，承擔(dān)搬遷、拆除工作的機(jī)構(gòu)或公司應(yīng)向永善縣國土資源局提交區(qū)域搬遷情況報(bào)告，由永善縣國土資源局組織有關(guān)單位對(duì)區(qū)域內(nèi)的搬遷、拆除情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第二十三條 安置區(qū)域宅基地配置安置手續(xù)的辦理，由安置申請(qǐng)戶向永善縣國土資源局提供安置條件證明材料、安置申請(qǐng)、搬遷協(xié)議及搬遷機(jī)構(gòu)或公司出具的房屋騰空驗(yàn)收證明等相

關(guān)資料，永善縣國土資源局組織規(guī)劃、住建、溪洛渡人民政府等職能部門集體會(huì)審確定集中安置區(qū)域宅基地配置安置戶，規(guī)劃、住建、國土等職能部門根據(jù)會(huì)審意見辦理規(guī)劃許可、建設(shè)用地等手續(xù)。

第五章

搬遷補(bǔ)償、補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)

第二十四條 自來水、電、有線電視、電話等的遷移費(fèi)按征收公告日相關(guān)單位的實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十五條 向被搬遷戶支付搬家補(bǔ)助費(fèi)每戶每次3000元，按兩次計(jì)算；支付臨時(shí)安置過渡補(bǔ)助費(fèi)每月每平方米10元，過渡時(shí)間按騰空交房驗(yàn)收之日起算，過渡期為6個(gè)月，過渡方式為自行過渡。

第二十六條 對(duì)積極配合搬遷的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。凡在搬遷通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行搬遷完畢騰空房房屋并交付驗(yàn)收的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

第六章

法律責(zé)任

第二十七條 侵占、挪用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的土地房屋征收補(bǔ)償費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用的，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 征收集體土地經(jīng)依法批準(zhǔn)并按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人超過規(guī)定時(shí)間拒不移交土地的，由永善縣國土資源局責(zé)令限期移交。逾期不移交土地的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由永善縣國土永善縣國土資源局局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

逾期拒不領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由永善縣國土永善縣國土

資源局局將其征地補(bǔ)償費(fèi)劃轉(zhuǎn)被征地村組集體經(jīng)濟(jì)組織專戶儲(chǔ)存。

第二十九條 向被征收房屋所有權(quán)人依法兌現(xiàn)了房屋征收補(bǔ)償，縣人民政府審批確定了項(xiàng)目征地的安置方案，房屋所有權(quán)人拒絕在搬遷通知規(guī)定時(shí)限內(nèi)騰空房屋交付驗(yàn)收，影響該區(qū)域搬遷、拆除工作的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

第三十條 阻礙土地行政主管部門工作人員依法行使職權(quán)及妨礙用地單位依法用地及建設(shè)施工的，依法懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 對(duì)騙取安置用地的，一經(jīng)查實(shí)，依法收回土地使用權(quán)。

第三十二條 有關(guān)機(jī)關(guān)在出具證明時(shí)，必須注明責(zé)任人，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后蓋章認(rèn)可。對(duì)違反政紀(jì)的由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處，觸犯法律的交由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任

第三十三條 對(duì)拒不執(zhí)行本辦法的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社區(qū)工作人員，按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十四條 除土地行政主管部門外，任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議或其他土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，否則，依法嚴(yán)肅處理。

第七章

附則

第三十五條 本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣國土資源局會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)土地類別、經(jīng)濟(jì)總量和價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整，報(bào)縣人民政府審批后公布執(zhí)行。

第三十六條 耕地被征收后符合農(nóng)轉(zhuǎn)非條件的，由有關(guān)部

門按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

第三十七條 城市規(guī)劃區(qū)外其他項(xiàng)目用地的集體土地房屋征收、土地補(bǔ)償按涉及區(qū)域內(nèi)征地年產(chǎn)值統(tǒng)一測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，地上附著物、地上附屬設(shè)施補(bǔ)償參照本辦法執(zhí)行，被征收房屋的安置、搬遷根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 如遇政策調(diào)整，按調(diào)整后的政策執(zhí)行。第三十九條 本辦法自公布之日起施行，在此之前縣政府和有關(guān)部門下發(fā)的文件凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：集體土地征收

集體土地征收

1.征收集體土地的特點(diǎn)

1.1 集體土地概述

☆ 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有

☆宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有

☆集體土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)

☆符合土地利用總體☆規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外（集體土地流轉(zhuǎn)的特例）

1.2 征地集體土地的概念

☆ 是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋夭⒔o予補(bǔ)償?shù)男袨?/p>

☆ 實(shí)質(zhì)是土地所有權(quán)由集體所有變?yōu)閲宜?/p>

1.3 征收與征用的共同與不同之處

☆ 共同之處

◇ 都具有一定強(qiáng)制性

◇ 都要經(jīng)過法定程序

◇ 都要依法給予補(bǔ)償

☆ 不同之處

◇ 征收是所有權(quán)發(fā)生改變，由集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜袡?quán)

◇ 征用是使用權(quán)改變，所有權(quán)不變，強(qiáng)制使用，特定情況結(jié)束后應(yīng)返還原所有人

1.4 征收的特點(diǎn)

☆強(qiáng)制性-土地征收是國家行為

☆妥善安置被征地單位和人員的生產(chǎn)和生活-要給予被征地單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

☆ 被征收的土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移-集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜型恋?/p>

2.征收的原則

☆ 珍惜耕地，合理利用土地的原則

◇ 能不征就不征，能少征就少征

☆ 保證國家建設(shè)用地的原則

◇ 該征就征，反對(duì)拒征和大幅度提高征地費(fèi)用

☆ 妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

◇ 對(duì)征收的土地要適當(dāng)補(bǔ)償

◇ 對(duì)農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助

◇ 對(duì)因征地造成的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要適當(dāng)安排

◇ 妥善安置拆遷戶

☆ 有償使用土地的原則

◇ 土地征收后，除公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施外，就應(yīng)實(shí)行有償使用供應(yīng)

☆依法征地的原則

◇ 必須有縣級(jí)以上政府的批準(zhǔn)文件

◇ 按照合法的程序和法定的審批權(quán)限依法辦理手續(xù) ◇ 禁止以租代征

3.征收、征用集體土地的政策規(guī)定

3.1 征收土地的范圍

☆為了公共利益的需要，可以征收集體土地

☆ 土地征收后，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)

3.2 征收土地批準(zhǔn)權(quán)限

☆ 聽證制度-在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T應(yīng)組織聽證

☆ 征收土地實(shí)行兩級(jí)審批制度－國務(wù)院和省級(jí)政府（所有權(quán)轉(zhuǎn)變）-只有這兩級(jí)

☆農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（用途轉(zhuǎn)變）

☆由國務(wù)院審批的 ◇ 基本農(nóng)田

◇ 基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的 ◇ 其他土地超過70公頃的

☆其他用地由省級(jí)政府審批并報(bào)國務(wù)備案

3.3 申請(qǐng)征地不得化整為零

☆征收土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零

☆分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用

☆鐵路、公路、輸油等管線工程可以分段征收

3.4 對(duì)被征地單位和農(nóng)民進(jìn)行安置、補(bǔ)償和補(bǔ)助

☆由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

3.5 臨時(shí)用地政策

☆由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地時(shí)申請(qǐng)并取得批準(zhǔn)

☆由建設(shè)單位與集體土地所有單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議（征用而非征收）

☆臨時(shí)用地期限最多不超過2年

☆不得改變批準(zhǔn)的用途，不得從事生產(chǎn)性、經(jīng)營性活動(dòng)，不得修建永久性建筑

☆期滿后建設(shè)單位清理場(chǎng)地支付費(fèi)用，到土管部門注銷登記

☆超期可再次提出申請(qǐng)，不退地又不申請(qǐng)的視為違章用地

3.6 聯(lián)營使用集體土地政策（兩種方法）

☆聯(lián)營指全民或集體所有制企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦聯(lián)營企業(yè)

☆持縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件

☆ 由聯(lián)營企業(yè)向縣級(jí)以上政府土管部門提出用地申請(qǐng)

☆ 兩種處理方式

◇ 批準(zhǔn)后可以改變土地性質(zhì)，實(shí)行征收

◇ 也可以不改變土地所有權(quán)，作為聯(lián)營條件（聯(lián)營企業(yè)用地可以不改變土地權(quán)屬性質(zhì)）-作價(jià)入股，可以不改變土地所有權(quán)

3.7 征收土地公告（主要是兩個(gè)公告）

☆概念

◇ 由被征收土地所在的市縣人民政府，在收到征收土地方案后10日內(nèi)以書面或其它形式進(jìn)行公告

☆征地公告內(nèi)容（四項(xiàng)）

◇ 征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間和用途（批文）

◇ 被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積（土地）

◇ 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置途徑（人員）

◇ 辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙夼c地點(diǎn)（手續(xù)）

☆征地補(bǔ)償安置方案公告內(nèi)容

◇ 被征地土地情況

◇ 土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、支付對(duì)象和方式

◇ 安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、支付對(duì)象和方式

◇ 地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式

◇ 農(nóng)業(yè)人口具體安置途徑

◇ 其他措施

☆未過行公告的，被征地單位和個(gè)人有權(quán)拒絕辦理手續(xù)

3.8 征地補(bǔ)償費(fèi)的使用

☆補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)按有關(guān)規(guī)定使用（給村集體或農(nóng)民個(gè)人）

☆耕地占用稅用于土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展

☆菜田基金、土地復(fù)墾費(fèi)、土地荒蕪費(fèi)、防洪費(fèi)用于菜田開發(fā)建設(shè)和土地的調(diào)整和治理

☆征地管理費(fèi)用于土地管理部門的各種業(yè)務(wù)開支

3.9 特殊征地政策

☆大中型水利水電工程補(bǔ)償－國務(wù)院另行規(guī)定

☆征收林地、園林－林業(yè)管理部門規(guī)定

☆征收中發(fā)現(xiàn)文物、古跡、古樹－報(bào)相關(guān)部門處理后方可征地

☆烈士墓、華僑墓－按主管部門辦理

☆用地范圍內(nèi)有國防設(shè)施－經(jīng)協(xié)商后方可征收

4.土地征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)

【征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成】三大類

☆土地補(bǔ)償費(fèi)－給集體的，補(bǔ)償所有權(quán)

☆安置補(bǔ)助費(fèi)－給個(gè)人的，安置勞動(dòng)力

☆地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)－給地上物的所有人

【注意專有名詞的精準(zhǔn)性】

☆征地補(bǔ)償費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)不同

☆安置補(bǔ)助費(fèi)，不叫安置補(bǔ)償費(fèi)

4.1 土地補(bǔ)償費(fèi)

☆內(nèi)含

◇ 是征地費(fèi)的主要部分，為補(bǔ)償被征地和原土地使用人的經(jīng)濟(jì)損失而支付的款項(xiàng)（對(duì)地）

◇ 由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)

☆標(biāo)準(zhǔn)

◇ 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3 年平均年產(chǎn)值的6－10 倍（按原用途補(bǔ)償）

◇ 其他土地標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)規(guī)定

4.2 安置補(bǔ)助費(fèi)

☆ 內(nèi)含

◇ 安置補(bǔ)助費(fèi)是為安置因征地造成的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)（對(duì)人）

☆ 耕地標(biāo)準(zhǔn)

◇ 安置補(bǔ)助費(fèi)＝需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)×每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

◇ 需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算

◇ 每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4－6倍

◇ 每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍

☆ 非耕地標(biāo)準(zhǔn)

◇ 由省級(jí)規(guī)定

☆ 征地補(bǔ)償費(fèi)的特殊規(guī)定

◇ 人均耕地特別少的地區(qū)，按前述標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得超過該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的30倍

◇ 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼

☆ 政府的管理

◇ 省級(jí)政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)

◇ 征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)

◇ 國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算

◇ 對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可用建設(shè)用地使用權(quán)入股

4.3 地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

☆地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府規(guī)定

☆ 征收城市郊區(qū)的菜地，繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金

☆ 城市郊區(qū)的菜地，是指連續(xù)3年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚、蝦的商品菜地和精養(yǎng)魚塘

4.4 臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

☆征用臨時(shí)用地，應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議

☆按土地前3年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償（注意沒有倍數(shù)）

☆但臨時(shí)用地逐年累計(jì)的補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和

【為何有高限的規(guī)定】

☆ 臨時(shí)用地補(bǔ)償相當(dāng)于租金

☆征地補(bǔ)償費(fèi)相當(dāng)于銷售價(jià)格

☆如果租金之和超過了售價(jià)，那就不如買了而不是租

4.5 補(bǔ)償費(fèi)用的使用

☆土地補(bǔ)償費(fèi)－農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有

☆ 地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)－歸地上附著物和青苗的所有者 ☆ 安置補(bǔ)助費(fèi)（三種方式）

◇ 由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置人員的－由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用 ◇ 其他單位安置的人員－支付給安置單位 ◇ 不需要統(tǒng)一安置的人員－發(fā)放給個(gè)人

5.土地征收工作程序

5.1 申請(qǐng)用地 ☆ 申請(qǐng)機(jī)構(gòu)

◇ 土地所在地縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門 ☆申請(qǐng)的依據(jù)

◇ 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或初步設(shè)計(jì) ◇ 基本建設(shè)計(jì)劃（立項(xiàng)）◇ 其它

☆所需附上有資料

◇ 建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明

◇ 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或其它有關(guān)批準(zhǔn)文件 ◇ 土地行政部門出具有用地預(yù)審報(bào)告 ◇ 初步設(shè)計(jì)或其他有關(guān)材料 ◇ 建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖

◇ 占用耕地的，提出補(bǔ)充耕地方案

◇ 項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的，提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告 ◇ 提供地價(jià)評(píng)估報(bào)告

5.2 受理申請(qǐng)并審查有關(guān)文件（一書四方案）☆審查時(shí)間

◇ 受理的30日內(nèi)

☆編制（一書）

◇ 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書

☆擬定（四方案）

◇ 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案（用途轉(zhuǎn)變）

◇ 補(bǔ)充耕地方案

◇ 征地方案（所有權(quán)轉(zhuǎn)變）

◇ 供地方案（使用權(quán)轉(zhuǎn)變）

☆流程

◇ 經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后報(bào)上一級(jí)土地管理部門審查

5.3 審批用地（一制度）

☆實(shí)行土地管理部門內(nèi)部會(huì)審制度審批土地

☆批文必須是政府的，而不是土管部門的5.4 征地實(shí)施

☆實(shí)施機(jī)構(gòu)

◇ 被征收土地所在地市縣人民政府（注意不是土管部門）

☆ 程序

◇ 征地公告

◇ 支付征地費(fèi)

◇ 安置農(nóng)業(yè)人口

◇ 協(xié)調(diào)征地爭議

5.5 簽發(fā)用地證書（合同+登記）

☆有償使用土地的－簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》

☆以劃撥方式使用土地的，簽發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》

☆用地單位持上述文件辦理土地登記手續(xù)

5.6 征地批準(zhǔn)后的實(shí)施管理

☆時(shí)間

◇ 用地批準(zhǔn)后至頒發(fā)土地使用權(quán)證書前的管理

☆措施

◇ 會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)安置措施

◇ 督促被征地單位按期移交土地

◇ 處理征地過程中的各種爭議

◇ 填寫征地結(jié)案報(bào)告（表示征地工作結(jié)束）

5.7 建立征收土地檔案（三項(xiàng)要求）

☆整理和收集征收過程中形成的各種文件

☆ 收集存檔的文件一律是原件

☆市、縣范圍內(nèi)的土地檔案應(yīng)統(tǒng)一格式

第五篇：集體土地征收

集體土地征收

百科名片 集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣級(jí)人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝：喗檎魇胀恋氐难a(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人所有，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。

缺陷 當(dāng)前土地征收制度的缺陷

（一）土地征收權(quán)被濫用當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對(duì)土地管理的缺位有關(guān)?！吨腥A人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”實(shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請(qǐng)用地，那么這就存在一個(gè)“公共利益”如何界定的問題。我建一個(gè)學(xué)校和醫(yī)院是為了公共利益，我開發(fā)一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)是否也為公共利益呢？另外“公共利益”外延界定的不明確也導(dǎo)致土地征收權(quán)被國家權(quán)力機(jī)關(guān)極度濫用。因?yàn)槲覈恋卣魇盏难a(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行的并非真正的市場(chǎng)價(jià)格，而是由國家單方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。即使這樣的低價(jià)也往往是由用地單位來支付的，國家實(shí)際上是無對(duì)價(jià)取得土地，這就加劇了土地征收權(quán)的濫用。

（二）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

按照目前的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。既然是兩種所有制的轉(zhuǎn)移，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的價(jià)格就應(yīng)該由市場(chǎng)來決定，就應(yīng)該由法定的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)來評(píng)估。而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6—10倍來計(jì)算的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場(chǎng)、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25

條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。這個(gè)異議是指對(duì)6—10倍以內(nèi)，而對(duì)于被征地單位的補(bǔ)償要求高于10倍的救濟(jì)措施在立法及司法解釋中并未提及。另外這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本權(quán)能，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，土地征收的補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費(fèi)或耕地開墾費(fèi)等。這樣的補(bǔ)償范圍在土地市場(chǎng)發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國外一樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，如加拿大的土地征收補(bǔ)償一般包括（1）被征收部分的補(bǔ)償，必須根據(jù)土地的最高和最佳用途及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。（2）有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對(duì)被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，可能還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有人或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。⑥另外德國對(duì)土地的補(bǔ)償范圍也值得借鑒，如（1）土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：以土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的轉(zhuǎn)移價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值為準(zhǔn)。（2）營業(yè)損失補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：在其他土地投資可獲得的同等收益。（3）征收標(biāo)的物上的一切附帶損失。⑦其實(shí)土地征收補(bǔ)償范圍在我國個(gè)別地方也有所突破，如《江蘇省蘇州市征用土地暫行辦法》第14條規(guī)定的就有保養(yǎng)費(fèi)，并且在該辦法第24條還對(duì)保養(yǎng)費(fèi)的發(fā)放辦法作出了詳細(xì)規(guī)定。

另一方面土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有點(diǎn)過低，按照法律規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收前3年畝產(chǎn)量的6—10倍，這樣算下來荒地補(bǔ)償費(fèi)每畝為5000元左右，即使可耕地在有些農(nóng)村也只有20000元，不要說彌補(bǔ)損失了，甚至連原來的生活水平都難以維持。

3、安置補(bǔ)助費(fèi)過低，解決不了勞動(dòng)力安置問題，另外也與我國現(xiàn)行勞動(dòng)法不協(xié)調(diào)。例如湖北省的安置補(bǔ)助費(fèi)一般在5000—14000元/畝，這樣低的安置費(fèi)，用人單位根本不愿接受。⑧另外在勞動(dòng)力安置方面我國《土地管理法》雖然作了多次修改但仍未脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影，主要表現(xiàn)在與我國現(xiàn)行勞動(dòng)立法不協(xié)調(diào)，如企業(yè)現(xiàn)在都是自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)有自主與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的自由，強(qiáng)行向企業(yè)安排勞動(dòng)力顯然干渉了企業(yè)的用工自主權(quán)。⑨另一方面企業(yè)實(shí)行的是全員勞動(dòng)合同制，當(dāng)勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同或勞動(dòng)法規(guī)時(shí)企業(yè)有權(quán)單方解除勞動(dòng)合同，這樣的結(jié)果是被安置農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利根本無法得到保障。

（三）土地征收程序不規(guī)范，缺乏民主我國土地管理法及其實(shí)施條例雖然對(duì)建設(shè)用地的規(guī)劃、批準(zhǔn)及其實(shí)施方案作出了具體規(guī)定，但在實(shí)施過程中存在許多問題，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的利益。如《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。而事實(shí)上在征收土地的過程中不

但不聽取意見，甚至在補(bǔ)償方案未出臺(tái)的情況下用地單位就將推土機(jī)開到地里。在生活中這樣的事早已不是新聞。另外在簽訂土地補(bǔ)償合同時(shí)應(yīng)該由征地單位和土地所有權(quán)人或土地承包人依法簽訂土地征收補(bǔ)償合同，而在操作過程中顯得很混亂，如新鄉(xiāng)市東開發(fā)區(qū)在征收延津縣農(nóng)用地時(shí)先是延津縣國土局和土地被征收的村民委員會(huì)所在的鄉(xiāng)政府簽訂一份合同，然后再由鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)簽訂一份合同，至于承包土地的農(nóng)民任何合同都沒有。

實(shí)質(zhì)上不管是土地管理法及其實(shí)施條例或是村民委員會(huì)組織法，其立法目的都是為了規(guī)范和監(jiān)督在土地征收過程中存在的問題。也就是防止征收權(quán)利被濫用，在這里主要是指村民委員會(huì)和村民小組的主任、組長，因?yàn)樗麄兊拿裰鞣梢庾R(shí)很淡薄，有些事情不要說召開村民會(huì)議，甚至事后也不通知群眾，嚴(yán)重違反村民委員會(huì)組織法19條規(guī)定的民主議定原則。⑩一個(gè)小組長甚至連上百畝的土地都敢私自出賣，完全不顧村民的利益，更不考慮失去土地的農(nóng)民以后的生計(jì)，這也是近年來土地上訪案件逐漸增多的原因之一。

（四）存在“以租代征”現(xiàn)象我們知道土地管理法及其實(shí)施條例對(duì)農(nóng)村土地的征收程序作出了相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定，目的是不言而喻的，在這里我們并不是反對(duì)租用土地，而是由于立法滯后用地單位及有關(guān)部門忽略了土地租用后的復(fù)耕等一系列問題，最終受害的還是農(nóng)民。如沁陽市的宏達(dá)鋼鐵有限公司，2003年他們?cè)谇哧柺形魅f鎮(zhèn)校尉營村租用了240多畝土地，租期為 30 年，租金每畝每年僅為600 元，并且是按支付的，而且這全是耕地，如果按照土地征收程序是要報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，可實(shí)際上他們只在沁陽市和焦作市土地主管部門作了備案和批準(zhǔn)，因此這種租地行為屬于嚴(yán)重規(guī)避土地征收程序的行為，它簡化了土地使用手續(xù)。最關(guān)鍵的還是他們雙方的合同太簡單，對(duì)以后企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的問題及違約責(zé)任沒有作出約定，如企業(yè)在土地租用期限內(nèi)出現(xiàn)破產(chǎn)怎么辦？土地由誰來復(fù)耕？我們認(rèn)為只所以出現(xiàn)這些問題，租用土地的雙方只考慮短期利益，不考慮土地的長期用途是一方面的原因，而作為政府部門由于缺乏相應(yīng) 法律依據(jù)無法加強(qiáng)監(jiān)管也是主要原因。

立法

13日，國務(wù)院總理溫家寶在達(dá)沃斯夏季論壇回答城鎮(zhèn)化問題時(shí)直言，土地問題根本上與制度有關(guān)，農(nóng)民合法的土地得不到應(yīng)有的保障，現(xiàn)有的財(cái)稅制度在相當(dāng)程度上還存在著“土地財(cái)政”的現(xiàn)象。這造成一手從農(nóng)民那里廉價(jià)得到土地，另一手又高價(jià)賣給開發(fā)商。他明確表示，必須從制度上解決這些問題。那么，發(fā)生在集體土地上越來越多的房屋征收和拆遷問題究竟如何解決？立法又應(yīng)如何面對(duì)“土地財(cái)政”困局？[1]專家說法

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋日前向記者透露，目前正醞釀立法解決集體土地征收和補(bǔ)償中存在的問題，諸如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償不公、失地農(nóng)民生活保障、暴力強(qiáng)拆等。中國社科院財(cái)貿(mào)研究所財(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇認(rèn)為，所謂“市場(chǎng)價(jià)”補(bǔ)償因?yàn)殡y以說得清楚什么是“市場(chǎng)”，造成了事實(shí)上操作的困難，“可能的辦法是，怎么能讓

那些農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的收益，比如可以考慮入股、分紅等形式讓農(nóng)民分享未來的土地收益，這樣可能會(huì)減少很多矛盾?！?《新京報(bào)》9月17日)集體土地征收立法，難點(diǎn)在于如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，繞開難點(diǎn)，采取入股、分紅等形式補(bǔ)償農(nóng)民，看起來很美，但很可能只是“畫餅”讓農(nóng)民“充饑”，不利于保障農(nóng)民權(quán)益。

首先，這種建議存在自相矛盾的地方，如果事實(shí)確如專家所言，什么是“市場(chǎng)”說不清楚，那么建立在市場(chǎng)收益基礎(chǔ)上的入股、分紅同樣也應(yīng)該“說不清楚”。反對(duì)“市場(chǎng)價(jià)”補(bǔ)償時(shí)，以“市場(chǎng)”說不清楚為借口，建議入股分紅時(shí)，又預(yù)設(shè)“市場(chǎng)”可以說得清清楚楚，這豈非自相矛盾？

“市場(chǎng)”說不清楚其實(shí)是借口，從現(xiàn)狀來看，在國有土地補(bǔ)償中，按“市場(chǎng)價(jià)”補(bǔ)償

并不存在“說不清楚”的問題，土地交易采取的是招拍掛的形式，有何說不清楚的？其次，入股分紅的形式能不能保障農(nóng)民利益？農(nóng)民房屋被拆遷后，不可能睡在野外，必須要有地方可住，必須要生活。入股分紅的不確定性很多，既存在“紙上財(cái)富”難解現(xiàn)實(shí)生活困難的問題，也存在分紅難兌現(xiàn)、分紅成“白條”的可能。在地方政府財(cái)政收入并不透明的情況下，分紅能分多少，會(huì)不會(huì)少得可憐，會(huì)不會(huì)忽悠農(nóng)民，恐怕也是一個(gè)疑問。

集體土地征收立法必須要考慮到農(nóng)民的利益，入股、分紅的建議是站在如何有利于地方政府拆遷的角度上進(jìn)行政策構(gòu)想，看起來很美，但一旦實(shí)施，后遺癥將會(huì)很多。其實(shí)，保障農(nóng)民利益真的很難嗎？既然集體土地先要轉(zhuǎn)化為國有土地，然后進(jìn)行招拍掛，那么參考當(dāng)?shù)剡^去的國有土地交易價(jià)格，以略低于市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償給農(nóng)民，又有何不可？有何難度？農(nóng)民能得到足夠的補(bǔ)償，地方政府也能獲得一定的收益，這不正是一種雙贏嗎？