第一篇：【“十三五”生態(tài)文明怎么建？】全面解讀十八屆五中全會中的環(huán)保熱點

【“十三五”生態(tài)文明怎么建？】全面解讀十八屆五中全會中的環(huán)保熱點

10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國新時期經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署。

十八屆五中全會公報指出，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，要在改革和發(fā)展中全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

從躋身“五位一體”戰(zhàn)略布局開始，生態(tài)環(huán)境保護越來越受到高層重視，“十三五”時期或?qū)⑦M一步向經(jīng)濟社會的各個角落滲透。在國家五年規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境保護受到如此重視尚屬首次。公報指出，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。專家表示，這將有效破解地方政府片面追求發(fā)展經(jīng)濟而對環(huán)境執(zhí)法進行過多干預(yù)的痼疾，有利于環(huán)境保護的切實執(zhí)行。

夏光環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任 五中全會關(guān)于“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議，將此前出臺的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等頂層設(shè)計，由概念圖轉(zhuǎn)換成了施工圖，這是一個至關(guān)重要的轉(zhuǎn)換。

一是提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的新目標，呼應(yīng)了全社會的熱切期待。長期以來，對我國環(huán)境質(zhì)量狀況的評價一直不樂觀，在6年前完成的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中得出的結(jié)論是，環(huán)境污染和破壞的趨勢“總體尚未遏制”?，F(xiàn)在，中央確定到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這將扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境的大勢，在歷史上是個非常重要的轉(zhuǎn)折點，意義重大，同時也意味著“十三五”將實行一系列重大的生態(tài)環(huán)境保護行動。

二是提出構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，為克服普遍的“城市病”提出了治本之策。近年來，我國新興城市崛起很快，原有城市也大肆擴展地盤，各地普遍出現(xiàn)了高樓林立、人口密集、交通擁堵、環(huán)境污染的通病，居民幸福指數(shù)和痛苦指數(shù)同時上升，這主要是由不科學(xué)、不綠色、單純追求集聚效應(yīng)的城市化理念及其布局模式造成的。亡羊補牢，猶未晚矣，通過調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增加城鎮(zhèn)發(fā)展的綠色元素和生態(tài)功能，可以引導(dǎo)走上綠色城鎮(zhèn)化的道路。

三是提出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心進行環(huán)境治理，使環(huán)境保護回歸其根本目的。以主要污染物減排為抓手的環(huán)境治理模式有其特定的歷史功績，今后也有其發(fā)揮作用的空間?，F(xiàn)在把環(huán)境保護工作的重點放到提高環(huán)境質(zhì)量上來，是適應(yīng)新形勢、新要求的創(chuàng)新舉措。在此過程中要看到，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，不等于以其為環(huán)境保護的唯一目標。環(huán)境保護的目標是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，改善環(huán)境質(zhì)量，只是其中一項，而改造現(xiàn)行社會結(jié)構(gòu)，培育具有綠色意識的一代新人，形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，這是不亞于改善環(huán)境質(zhì)量，甚至比之更重要的目標。

四是實行環(huán)保管理體制改革，推進國家環(huán)境治理體系進步。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)保管理體制改革的大動作，目的是提高環(huán)境信息的準確性、真實性，消除或減少各種地方保護主義對環(huán)境執(zhí)法管理的干預(yù)，多年來已在多地進行試點，成效初顯，現(xiàn)在把它全面推開，將帶來全國環(huán)保管理的新面貌。吳舜澤環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長

公報提出，“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、發(fā)展、開放、共享的發(fā)展理念”。吳舜澤對此解釋說，創(chuàng)新發(fā)展理念、大幅度推進綠色發(fā)展進程，是公報的一大亮點。從“五位一體”到“五化同步”，再到“五個發(fā)展”框架體系，內(nèi)涵吻合，步步深化，日臻完善。綠色是生產(chǎn)力，是發(fā)展的內(nèi)容，是衡量的標準，是轉(zhuǎn)型的方向。

綠色發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和共享發(fā)展一起成為新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重要內(nèi)容。這需要通過深化文明體制改革、創(chuàng)新體制機制予以落實，落實“1+6”改革方案，加強環(huán)保督政、監(jiān)測監(jiān)管事權(quán)上收、環(huán)境審計和責(zé)任追究等制度改革，推動各方履職盡責(zé)，實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質(zhì)量要明顯改善，五中全會公報則提出了“十三五”期間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的新要求，要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。

吳舜澤說，要以改善環(huán)境質(zhì)量作為“十三五”環(huán)境保護工作的根本出發(fā)點和主線，將環(huán)境質(zhì)量納入約束性指標。要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這與多年來“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有質(zhì)的差別，表明污染防治階段和要求的轉(zhuǎn)變。

這要求落實地方政府責(zé)任和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制體制并重，治標治本多管齊下，推進多污染物協(xié)同控制，顯著加大治理力度，穩(wěn)、準、狠地實施綜合治理，在實踐過程中要注意突出重點，抓“好”“差”兩頭，“大”“小”并重，全面實施環(huán)境信息公開和社會共治，確保實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境要求，讓公眾有環(huán)境質(zhì)量改善切切實實的獲得感。常紀文國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 從十八屆五中全會公報內(nèi)容看，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有哪些亮點?

無論是從公報的結(jié)構(gòu)還是篇幅來看，生態(tài)文明的建設(shè)得到前所未有的重視，既有融入式的設(shè)計，也有專門部分的闡述，符合“五位一體”的建設(shè)要求。五中全會對“十三五”時期生態(tài)文明建設(shè)定好了位，設(shè)好了向，思想有定力，部署很全面，措施有創(chuàng)新。

在環(huán)保形勢的評判方面，各界已經(jīng)形成共識。近幾年，環(huán)境污染物排放總量正處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征更加明顯，環(huán)境質(zhì)量狀況非常復(fù)雜。但在各方治理下，到“十三五”末期，主要污染物的拐點可能全面到來。

今后五年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標準與要求提高期，加之遇上經(jīng)濟下行期，過關(guān)越坎的難度更大。為此，五中全會提出要用改革的思維和方法，用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理等發(fā)展方法和近零碳排放示范等積極方法予以統(tǒng)籌解決。

經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是業(yè)界爭論的焦點，公報對此有哪些要求? 十八屆五中全會對環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系做了重大突破。“十三五”規(guī)劃建議提出，在“十三五”推進美麗中國建設(shè)，堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務(wù)，推進有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，促進發(fā)展的公平、可持續(xù)性，讓每個百分點的GDP都包括含更多的科技含量、就業(yè)容量和更好的生態(tài)質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展、環(huán)保與就業(yè)、環(huán)保與創(chuàng)新同步前進。

未來五年，國家在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)心男﹦幼? 要按照五中全會要求采取以下幾個措施：一是實施最嚴格的環(huán)境資源執(zhí)法;二是把環(huán)境保護和繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會、推進整體脫貧相結(jié)合;三是促進生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管模式由從達標排放與總量控制相結(jié)合向環(huán)境質(zhì)量管理和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向生態(tài)建設(shè)與環(huán)境污染同步推進轉(zhuǎn)變，真正形成以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理為核心的科學(xué)監(jiān)管模式?！笆濉杯h(huán)保值得期待，但當(dāng)前是否仍存在一些不確定性? 五中全會提出堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展。目前是水環(huán)境保護和大氣環(huán)境保護的戰(zhàn)略相持期，雖然環(huán)境治理和環(huán)境承載壓力大，但是惡化趨勢放緩。“十三五”期間，環(huán)境保護將在各種壓力形成的夾縫中前行，環(huán)境保護治標措施以及環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展同步推進，艱巨性前所未有。

此外，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護工作不平衡。我國一旦進入制造強國，以后的環(huán)保工作就比較好做，目前是戰(zhàn)略相持期，是最艱難的階段。為了讓環(huán)境保護不成為經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，必須建立科學(xué)、穩(wěn)妥的發(fā)展戰(zhàn)略。如果環(huán)境保護措施過度，可能傷經(jīng)濟元氣，最終不利于環(huán)保;如不著急實施，環(huán)境問題將阻礙經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，解決環(huán)境問題要與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。在挑戰(zhàn)和機遇面前，您對環(huán)保前景如何看? 在環(huán)境保護的前景方面，民生與消費成為走出中等收入國家陷阱的重要支撐，而民生與消費的持續(xù)動力則來自社會經(jīng)濟領(lǐng)域全方位的深化改革。

“十三五”時期是落實全面深化改革措施的關(guān)鍵時期，通過創(chuàng)新型國家的建立，大幅提高科技創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中所占的比重，減少環(huán)境和資源成本所占的比重是必然選擇。對中國而言，中等收入陷阱是肯定要過去的，至于什么時候邁過去，主要看創(chuàng)新型國家什么時間實現(xiàn)。目前來看，“十三五”末期，中國將全面建成小康社會，經(jīng)濟社會文化和生態(tài)文明體制改革將取得重大進展，這將為中國全面進入以制造強國為標志的創(chuàng)新型國家，奠定物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。

十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保部分六大熱點熱點一：生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃

會議召開前一晚，《人民日報》公布的“十三五”規(guī)劃10大重點中，“加強生態(tài)文明建設(shè)”赫然在列，也是首度進入我國五年規(guī)劃進程。這一“破天荒式”的變動，是十八大報告中“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計”最直接的體現(xiàn)。

改革開放以來，多年粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，使得GDP增長與生態(tài)環(huán)境保護失衡，釀成資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境污染嚴重的嚴峻形勢。生態(tài)文明建設(shè)的提出，正是站在“增進人民福祉、筑夢民族未來”的高度，勢將生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟、文化及社會等全方面和全過程，實現(xiàn)美麗中國夢，確保中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。國家主席習(xí)近平曾多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好?！碍h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！?“法令斥責(zé)國必大亂，法令行則國必大治?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)成為來五年的重點關(guān)注對象，但政策利好既出，要真正使新思路落地，還需各級政府與社會、家庭與個人共同行動起來，做好以下幾方面的工作：一是讓生態(tài)文明文化與價值教育進學(xué)校、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)，以文化的力量讓全社會的每個人參與到從我做起的生態(tài)文明建設(shè)中來。二是生態(tài)文明建設(shè)政府要帶頭、領(lǐng)導(dǎo)要帶頭、黨員要帶頭、家長要帶頭，以示范力量推動社會積極參與。三是要大力發(fā)展公眾參與的社會組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。四是要把中國傳統(tǒng)文化融入到生態(tài)文明文化建設(shè)中。熱點二：“十三五”規(guī)劃的環(huán)保議題

作為十八屆五中全會的中心議題，“十三五”規(guī)劃炙手可熱，而“十三五”規(guī)劃中有關(guān)環(huán)保的部分與生態(tài)文明建設(shè)相契合，同樣成為全國上下社會各界關(guān)注的焦點。

環(huán)?！笆濉眴泳幹频南⒃缭诮衲瓿醣阌胁恍〉膭屿o，此次全會召開不久前，環(huán)保部放出消息，目前環(huán)保部門正加快“十三五”規(guī)劃的制定，將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進實施，并預(yù)計在明年3月份上報國務(wù)院審議。

為了編制環(huán)保十三五規(guī)劃，今年以來環(huán)保部門做足了工作，在全國范圍內(nèi)進展開調(diào)研。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文透露，“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續(xù)對四種常規(guī)污染物實行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點區(qū)域以及重點行業(yè)對總氮、總磷實行污染物總量控制。

據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施以及環(huán)?！笆濉币?guī)劃和“土十條”的預(yù)期出臺，業(yè)界預(yù)計，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進一步增加。國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會秘書長李軍洋近日指出，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達到年增速20%以上。

而在“十三五”規(guī)劃中，被寄予了厚望的環(huán)境稅也將有所動作?！坝捎诃h(huán)境稅缺失，限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，同時也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。因此，十三五期間開征環(huán)境稅勢在必行。”業(yè)內(nèi)專家如是說。熱點三：保經(jīng)濟增長目標的環(huán)保力量

在生態(tài)文明建設(shè)進入五年計劃這樣的大形勢下，在環(huán)保成為經(jīng)濟增長“動力”兼“阻力”的背景之中，不能忽視作為“十三五”規(guī)劃中10大目標之首的保持經(jīng)濟增長。

毋庸置疑，整個“十三五”規(guī)劃的核心便是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。不單單是政府對經(jīng)濟增長的底線要求，穩(wěn)定增長更是解決國內(nèi)外一切矛盾的根基所在。無論是現(xiàn)階段機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，還是新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，無一不是我圍繞保持經(jīng)濟增長這一核心在運作。

由于近年來國家在生態(tài)文明和環(huán)境保護方面的力度加大，導(dǎo)致經(jīng)濟增長出現(xiàn)“陣痛”，增速放緩，最直觀體現(xiàn)在第三季度GDP增速同比為6.9%，首度破7。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼曾表示，“十三五”時期中國經(jīng)濟具備7%左右的增長潛力。7.0%左右是指在6.6%~7.4%之間，正負0.4個百分點。從經(jīng)濟增長率底線來看就是6.6%，這樣才能確保實現(xiàn)黨的十八大提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標”;從經(jīng)濟增長率的上限來看是7.4%，一旦突破上限，就會大幅增加能源消費、煤炭消費、電力消費也不利于減少主要污染物排放。

給經(jīng)濟增速帶來的“陣痛”的環(huán)保同樣也會成為未來GDP增速的強大助力。反觀“十二五”，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，比十一五期間增長了62%，而“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度將會進一步加大，從新興產(chǎn)業(yè)晉升成為新的經(jīng)濟支柱已是板上釘釘。

根據(jù)環(huán)保部權(quán)威數(shù)據(jù)：在“十二五”前期(2011-2013年)，中國環(huán)保投入共計2.33萬億元;拉動GDP增加2.56萬億元，占前三年GDP的1.64%;拉動國民經(jīng)濟總產(chǎn)出增加8.87萬億元，占全國同期總產(chǎn)出的1.84%;增加居民收入1.09億元，占居民總收入放入1.56%。另據(jù)測算，大氣行動計劃的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。水行動計劃的實施需要環(huán)?？偼度?.6萬億元，帶動GDP5.7萬億。

事實勝于雄辯，數(shù)據(jù)說明真相。作為未來數(shù)年新的經(jīng)濟增長點，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)與整個經(jīng)濟的增長態(tài)勢構(gòu)成相互促進，密不可分的統(tǒng)一整體。

熱點四：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之環(huán)保制造業(yè)

為了達成經(jīng)濟增長的目標，我國不會也不可能單單依靠消費這么一駕馬車來驅(qū)動，因此，“十三五”10大目標中“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的重要性得以體現(xiàn)。

制造業(yè)直接體現(xiàn)一個國家的生產(chǎn)力水平，是區(qū)別發(fā)展中國家與發(fā)達國家的重要因素，在發(fā)達國家中，制造業(yè)往往占據(jù)國民經(jīng)濟的重要份額。而十三五規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整中，制造業(yè)自然而然成為整個優(yōu)化過程需要牢牢把握的重點所在。

2014年，我國裝備制造業(yè)規(guī)模突破20萬億，占全球裝備制造業(yè)的1/3，穩(wěn)居世界第一。其中環(huán)保裝備制造業(yè)以平均20%的增速穩(wěn)定發(fā)展，2014年規(guī)模在5000億左右，在2015年底有望突破6000億，到了2016年更是有望打破7000億大關(guān)，在整個裝備制造業(yè)中的比率越來愈大。

此前，為了落實《“十二五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快提升我國環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)展，環(huán)保部、發(fā)改委及工信部等五部委制定了《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》。

方案提出，到2016年，環(huán)保技術(shù)裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項約束性指標減排的基礎(chǔ)上，針對危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環(huán)境問題，重點開發(fā)推廣一批急需的技術(shù)裝備和產(chǎn)品，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵共性環(huán)保技術(shù)，推動先進成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。如若按照當(dāng)前的發(fā)展勢頭，環(huán)保裝備工業(yè)發(fā)展目標并非難事，環(huán)保制造業(yè)更是更是可以成為中國版的“工業(yè)4.0”范本，成為“中國制造2025”一只不可或缺的重大力量。而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，確保經(jīng)濟增長目標的擔(dān)子，也將有很大一部分壓在環(huán)保裝備制造業(yè)的肩頭。

熱點五：推動創(chuàng)新之新能源汽車行業(yè)

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，新能源汽車行業(yè)可以稱得上是環(huán)保制造業(yè)并肩作戰(zhàn)的“難兄難弟”。和環(huán)保制造業(yè)一樣，新能源汽車的發(fā)展受益于國家迫于環(huán)境壓力下的多項政策扶持。而此次十八屆五中全會“十三五”規(guī)劃中有關(guān)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展也著墨頗多，反映在10大任務(wù)中，則為“推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。

在國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長點背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我國七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展速遞完全可以用“狂飆突進”來形容并不為過。而之所以選定新能源作為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的切入點之一，客觀上是生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理的必然要求，主觀上則是新能源汽車各項技術(shù)的不斷成熟，行業(yè)已經(jīng)進入引導(dǎo)期，認知度不斷提高，需求市場開始顯現(xiàn)。

從市場反應(yīng)來看，可見此戰(zhàn)略抉擇的正確性。根據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，新能源車非但沒有受傳統(tǒng)汽車行業(yè)連續(xù)5個月下降勢頭影響，更在今年9月份創(chuàng)下單月銷量歷史新高。前三季度，新能源車的銷售同比增長2.3倍。業(yè)內(nèi)預(yù)計，未來五年，即到2020年，國內(nèi)新能源汽車的總量能夠突破200萬輛的關(guān)卡。

此外，《電動汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》、《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施指南》和《充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》等系列政策，有望近期出臺。新能源汽車行業(yè)已進入快速發(fā)展通道，相關(guān)概念股動力十足，有望在新能源汽車“十三五”規(guī)劃出臺在即等一系列政策利好的刺激下反復(fù)走強。

和環(huán)保裝備制造業(yè)一樣，新能源汽車行業(yè)同樣能夠在經(jīng)歷高速發(fā)展之后，成為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最佳例子。熱點六：全面小康建設(shè)的青山綠水情

環(huán)保制造業(yè)也好，新能源汽車也罷，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等，最終目的無非是保經(jīng)濟增長，而需要認清的是，“十三五”規(guī)劃這一“保增長”的目的最終都會直指一個大方向——全面建成小康社會。

十八屆五中全會明確指出，到“十三五”末全面建成小康社會。全面小康是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標，必須更加注重全方位著力。人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展等，都是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。

國家主席習(xí)近平說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！倍诶相l(xiāng)的眼中，小康必然不僅僅是溫飽富足，肯定還包括生存環(huán)境的優(yōu)化，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，天更藍、水更清、食物更安全……

“環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為‘十三五’實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸。”環(huán)保部部長陳吉寧說。他還表示，在“十三五”規(guī)劃中，更好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，采取有力措施促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境保護，對于中國實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)融合、實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境保護目標至關(guān)重要。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！绷?xí)近平主席的話，道出了人民群眾對小康社會最直接的追求。無環(huán)保，不小康。

眼下，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)全面鋪展開來，我國將從科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的角度，更加扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，推動良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點。隨著各項改革事業(yè)的不斷深入、經(jīng)濟發(fā)展方式的大力轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的持續(xù)升級、社會建設(shè)的不斷完善、綠色發(fā)展道路的形成和確立，普通百姓的幸福指數(shù)將不斷提升。十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保部分九大看點看點一：三個堅持

全會提出：“堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)?！?/p>

看點二：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

全會提出：“全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。” 看點三：五大發(fā)展理念

全會提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！?看點四：協(xié)調(diào)發(fā)展

全會提出：“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！?看點五：綠色發(fā)展

全會提出：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻?！?看點六：構(gòu)建四個格局

全會提出：“促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用?！?看點七：低碳循環(huán)發(fā)展

全會提出：“推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚?！?看點八：實行垂直管理

全會提出：“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度?！?/p>

看點九：堅持保護優(yōu)先

全會提出：“筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動?！?/p>

第二篇：十八屆五中全會——“十三五”戰(zhàn)略解讀

十八屆五中全會——“十三五”戰(zhàn)略解讀

? 1.中國的發(fā)展思路比較清楚，（）提出的是如何避免陷入陷阱。（）是跨越中等收入陷阱，走向高收入。（單選題3分）

得分：3分

o o o o ? A.“十二五”；“十三五” B.“十一五”；“十二五” C.“十三五”；“十二五” D.“十一五”；“十二五”

2.習(xí)近平同志指出，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少要達到（）。（單選題3分）得分：3分

o o o o ? A.7.5% B.6.5% C.7% D.6% 3.“十二五”時期，我國經(jīng)濟實力再上一個大臺階，進入世界（）陣營。（單選題3分）得分：3分

o o o o ? A.第一 B.第二 C.第三 D.第四

4.基于八大類國家戰(zhàn)略性資源，十七個代表性、關(guān)鍵性量化指標做的計算和研究表明，到（）年，我國的綜合國力超過了美國。（單選題3分）

得分：3分

o A.2015

o o o ? o o o o ? o o o o ? o o o o ? B.2013 C.2012 D.2014 5.五大發(fā)展以（）為核心。（單選題3分）A.人與社會共同發(fā)展 B.人的全面發(fā)展 C.經(jīng)濟創(chuàng)新綠色發(fā)展 D.經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

6.下列對“十三五”時期的定位表述正確的是（）。（單選題3分）A.深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期 B.全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期

C.全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期 D.全面建成小康社會的決勝階段

7.“臺階論”是（）提出來的。（單選題3分）A.胡錦濤同志 B.毛澤東同志 C.習(xí)近平同志 D.鄧小平同志

8.從中國的基本國情來看，中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展過程有其自身的發(fā)展邏輯，即（）。（單選題3分）得分：3分

A.絕對貧困階段—溫飽階段—小康水平階段—全面建成小康社會階段—富裕（共富）階段

得分：3分

得分：3分

得分：3分

o

o

裕（共富）階段 o

成小康社會階段 o

富裕（共富）階段 ? B.絕對貧困階段—溫飽階段—全面建成小康社會階段—小康水平階段—富C.絕對貧困階段—溫飽階段—小康水平階段—富裕（共富）階段—全面建D.絕對貧困階段—小康水平階段—溫飽階段—全面建成小康社會階段—9.經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015科學(xué)技術(shù)與工業(yè)記分板》調(diào)查報告表明，我國的科技水平已居世界（）陣營。（單選題3分）

得分：3分

o o o o ? A.第一 B.第四 C.第三 D.第二

10.從2012年到2014年，中國雖然經(jīng)濟增長率下降，但仍然占世界經(jīng)濟增長貢獻率（）。（單選題3分）

得分：3分

o o o o ? o o o A.1/5以上 B.1/3以上 C.1/2以上 D.1/4以上

11.全面建成小康社會，需要打好（）“三大戰(zhàn)役”。（多選題5分）A.向污染宣戰(zhàn) B.樹立國際形象 C.“創(chuàng)新戰(zhàn)役”

得分：5分

o ? D.消除絕對貧困

12.“十三五”時期，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高表現(xiàn)在（）。（多選題5分）分：5分

得o o o o ? o A.減少貧困 B.推進健康中國建設(shè) C.教育現(xiàn)代化取得重要進展

D.勞動年齡人口受教育年限明顯增加

13.提出五大發(fā)展的意義包括（）。（多選題5分）

得分：5分

A.五大發(fā)展的提出成為五年規(guī)劃設(shè)計中的重大突破，成為如期實現(xiàn)全面建成小康社會的五大途徑

o o B.中國的發(fā)展理念必將對世界產(chǎn)生巨大的影響

C.五大發(fā)展既總結(jié)了以往五年規(guī)劃的創(chuàng)新和精髓，集前人之大成，又加上了一個關(guān)鍵詞——促進人的全面發(fā)展

o ? D.五大發(fā)展源于世界最大規(guī)模的改革開放發(fā)展實踐，高于并指導(dǎo)這一實踐

14.黨的十八屆五中全會評價：“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。我國（）又上了一個大臺階。（多選題5分）

得分：5分

o o o o ? o A.經(jīng)濟實力 B.國際影響力 C.科技實力 D.國防實力

15.下列選項中，屬于人的能力維度的是（）。（多選題5分）A.就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

得分：5分

o o o ? B.社會保障能力 C.學(xué)習(xí)教育能力 D.身心健康能力

16.“十三五”建議將中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路定義為“走（）的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。（多選題5分）得分：5分 A.資源節(jié)約 B.產(chǎn)品安全 C.產(chǎn)出高效 D.環(huán)境友好

17.2002年，黨中央提出到2020年全面建成小康社會的三個量化指標是指（）。（多選題5分）得分：5分

A.人均GDP B.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重 C.外匯儲備 D.城鎮(zhèn)化率

18.科技實力是指一個國家（）之總和。（多選題5分）A.科技投入能力 B.科學(xué)創(chuàng)新能力

C.全社會使用最新技術(shù)能力 D.技術(shù)創(chuàng)新能力

19.從發(fā)展水平階段看，我們先是極低收入階段，再是低收入階段，后是下中等收入階段，目前是上中等收入階段。（判斷題3分）

得分：3分

得分：5分 o o o o ?

o o o o ? o o o o ?

o o ? o o ? 正確 錯誤

20.五大發(fā)展是全面科學(xué)發(fā)展觀的組成部分。（判斷題3分）正確 錯誤

21.五年規(guī)劃看起來是國家規(guī)劃，本質(zhì)上是人民發(fā)展規(guī)劃，是為人民的發(fā)展的規(guī)劃。（判斷題3分）得分：3分

正確 錯誤

22.按照目標一致法，“十二五”規(guī)劃實施四年后評估得分是90分。（判斷題3分）得分：3分

得分：3分

o o ?

o o ? 正確 錯誤

23.在“十二五”時期，我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率并未超過投資的貢獻率。（判斷題3分）得分：3分

正確 錯誤

24.綜合國力是指一個國家通過有目的之行動追求其戰(zhàn)略目標的綜合能力。（判斷題3分）得分：3分

正確 錯誤 o o ?

o o

? 25.“十二五”時期，我國不僅發(fā)明專利申請量超過了美國，而且發(fā)明專利的授權(quán)量也超過了美國。（判斷題3分）

得分：3分

o o ? 正確 錯誤

26.科技實力等同于科技水平，中國的科技水平在迅速提高，與美國的相對差距在不斷縮小。（判斷題3分）

得分：3分

o o ? 正確 錯誤

27.“十三五”規(guī)劃首次沒有使用“城鎮(zhèn)化率”，使用了“戶籍人口城鎮(zhèn)率”。（判斷題3分）得分：3分

正確 錯誤

28.“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展目標是保持中低速增長。（判斷題3分）分

得分：3o o ?

o o 正確 錯誤

第三篇：十八屆五中全會十三五戰(zhàn)略解讀

? 1.從2012年到2014年，中國雖然經(jīng)濟增長率下降，但仍然占世界經(jīng)濟增長貢獻率（）。（單選題3分）o o o o

A.1/5以上 B.1/4以上 C.1/3以上 D.1/2以上

? 2.五大發(fā)展以（）為核心。（單選題3分）o o o o

A.經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 B.經(jīng)濟創(chuàng)新綠色發(fā)展 C.人的全面發(fā)展 D.人與社會共同發(fā)展

? 3.基于八大類國家戰(zhàn)略性資源，十七個代表性、關(guān)鍵性量化指標做的計算和研究表明，到（）年，我國的綜合國力超過了美國。（單選題3分）o o o o

A.2015 B.2012 C.2013 D.2014 ? 4.經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015科學(xué)技術(shù)與工業(yè)記分板》調(diào)查報告表明，我國的科技水平已居世界（）陣營。（單選題3分）o o o

A.第二 B.第一 C.第三 o D.第四

? 5.“臺階論”是（）提出來的。（單選題3分）o o o o

A.毛澤東同志 B.鄧小平同志 C.胡錦濤同志 D.習(xí)近平同志

? 6.中國的發(fā)展思路比較清楚，（）提出的是如何避免陷入陷阱。（）是跨越中等收入陷阱，走向高收入。（單選題3分）o o o o

A.“十三五”；“十二五” B.“十一五”；“十二五” C.“十一五”；“十二五” D.“十二五”；“十三五”

? 7.從中國的基本國情來看，中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展過程有其自身的發(fā)展邏輯，即（）。（單選題3分）o

A.絕對貧困階段—溫飽階段—小康水平階段—全面建成小康社會階段—富裕（共富）階段

o B.絕對貧困階段—小康水平階段—溫飽階段—全面建成小康社會階段—富裕（共富）階段

o C.絕對貧困階段—溫飽階段—全面建成小康社會階段—小康水平階段—富裕（共富）階段

o D.絕對貧困階段—溫飽階段—小康水平階段—富裕（共富）階段—全面建成小康社會階段 ? 8.“臺階論”指出，基本上每一個（）年中國就會上一個臺階。（單選題3分）

o o o o A.一 B.三 C.五 D.十

? 9.“十二五”時期，我國經(jīng)濟實力再上一個大臺階，進入世界（）陣營。（單選題3分）o o o o

A.第一 B.第二 C.第三 D.第四

? 10.習(xí)近平同志指出，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少要達到（）。（單選題3分）o o o o A.6% B.6.5% C.7% D.7.5% ? 11.“十三五”時期，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高表現(xiàn)在（）。（多選題5分）

o o o A.教育現(xiàn)代化取得重要進展 B.勞動年齡人口受教育年限明顯增加 C.減少貧困 o D.推進健康中國建設(shè)

? 12.全面建成小康社會，需要打好（）“三大戰(zhàn)役”。（多選題5分）o o o o

A.消除絕對貧困 B.向污染宣戰(zhàn) C.“創(chuàng)新戰(zhàn)役” D.樹立國際形象

? 13.下列選項中，屬于人的能力維度的是（）。（多選題5分）o o o o

A.身心健康能力 B.學(xué)習(xí)教育能力 C.就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力 D.社會保障能力

? 14.提出五大發(fā)展的意義包括（）。（多選題5分）o

A.五大發(fā)展源于世界最大規(guī)模的改革開放發(fā)展實踐，高于并指導(dǎo)這一實踐

o B.五大發(fā)展既總結(jié)了以往五年規(guī)劃的創(chuàng)新和精髓，集前人之大成，又加上了一個關(guān)鍵詞——促進人的全面發(fā)展

o C.五大發(fā)展的提出成為五年規(guī)劃設(shè)計中的重大突破，成為如期實現(xiàn)全面建成小康社會的五大途徑

o

? D.中國的發(fā)展理念必將對世界產(chǎn)生巨大的影響

15.2002年，黨中央提出到2020年全面建成小康社會的三個量化指標是指（）。（多選題5分）

o o o o

? A.外匯儲備 B.人均GDP C.城鎮(zhèn)化率 D.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重

16.“十三五”建議將中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路定義為“走（）的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。（多選題5分）o o o o

A.產(chǎn)出高效 B.產(chǎn)品安全 C.資源節(jié)約 D.環(huán)境友好

? 17.黨的十八屆五中全會評價：“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。我國（）又上了一個大臺階。（多選題5分）o o o o

A.經(jīng)濟實力 B.科技實力 C.國防實力 D.國際影響力

? 18.科技實力是指一個國家（）之總和。（多選題5分）o o o o

A.科學(xué)創(chuàng)新能力 B.技術(shù)創(chuàng)新能力 C.科技投入能力

D.全社會使用最新技術(shù)能力 ? 19.五大發(fā)展是全面科學(xué)發(fā)展觀的組成部分。（判斷題3分）o o

正確 錯誤

? 20.五年規(guī)劃看起來是國家規(guī)劃，本質(zhì)上是人民發(fā)展規(guī)劃，是為人民的發(fā)展的規(guī)劃。（判斷題3分）o o

正確 錯誤

? 21.綜合國力是指一個國家通過有目的之行動追求其戰(zhàn)略目標的綜合能力。（判斷題3分）o o

正確 錯誤

? 22.“十二五”時期，我國不僅發(fā)明專利申請量超過了美國，而且發(fā)明專利的授權(quán)量也超過了美國。（判斷題3分）o o

正確 錯誤

? 23.“十三五”規(guī)劃首次沒有使用“城鎮(zhèn)化率”，使用了“戶籍人口城鎮(zhèn)率”。（判斷題3分）o o

正確 錯誤

? 24.“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展目標是保持中低速增長。（判斷題3分）o o

正確 錯誤 ? 25.科技實力等同于科技水平，中國的科技水平在迅速提高，與美國的相對差距在不斷縮小。（判斷題3分）o o

正確 錯誤

? 26.從發(fā)展水平階段看，我們先是極低收入階段，再是低收入階段，后是下中等收入階段，目前是上中等收入階段。（判斷題3分）o o

正確 錯誤

? 27.在“十二五”時期，我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率并未超過投資的貢獻率。（判斷題3分）o o

正確 錯誤

? 28.按照目標一致法，“十二五”規(guī)劃實施四年后評估得分是90分。（判斷題3分）

o 正確

第四篇：【時政熱點】十八屆五中全會公報及解讀

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議（簡稱十八屆五中全會），于2015年10月26日至29日在北京召開。中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

（一）內(nèi)容

會議研究了關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。

新華社北京10月29日電中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

(2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化特別是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進改革開放，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開展“三嚴三實”專題教育，隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。

全會認為，到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

全會高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，認為面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。推進“一帶一路”建設(shè)，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。

全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇?？s小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

全會強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)當(dāng)前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關(guān)于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！(完)

（二）獨家解讀五中全會的8大變化

中共十八屆五中全會今天（29日）閉幕，會議公報發(fā)布，干貨頗多，擇其要者，有以下幾點：

1.30年來首度由總書記向全會作五年規(guī)劃說明；

2.理論指導(dǎo)的表述出現(xiàn)重要變化；

3.全面二胎等政策出臺，成為三中全會改革的“2.0版”；

4.首度闡釋習(xí)近平談治國理政思想的地位；

5.新一屆決策層的發(fā)展理念再有重大調(diào)整；

6.社會公平成為“十三五”關(guān)鍵性目標；

7.國際上制度性話語權(quán)被提到罕見高度；

8.人事變動無意外。

1、習(xí)近平親自就“十三五”規(guī)劃建議向中央全會做了說明，這是1985年以來，第一次由最高領(lǐng)導(dǎo)人對五年計劃（規(guī)劃）建議作出說明。

此間歷次審議五年計劃（規(guī)劃）建議的中央全會，向全會作說明的都是時任國務(wù)院總理。

“五年計劃”源自蘇聯(lián)，是計劃經(jīng)濟時代對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的詳細中期計劃。2005年，為適應(yīng)經(jīng)濟體制已全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的需要，中國決定從“十一五”（2006—2010）開始將“計劃”改稱“規(guī)劃”。

五年規(guī)劃由中共中央全會提出建議，由全國人大審議通過，其地位形同法律，是中國規(guī)格最高、領(lǐng)域最全、涉及面最廣的發(fā)展規(guī)劃。由于其主要涉及經(jīng)濟社會領(lǐng)域，這一領(lǐng)域按照慣例由總理分管，由總理向中共中央全會說明相關(guān)問題也成為慣例。

2013年以來，黨中央加強了對經(jīng)濟領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，中共中央和國務(wù)院在經(jīng)濟治理上的分工出現(xiàn)明顯調(diào)整。在涉及經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權(quán)全面納入執(zhí)政黨的體系；國務(wù)院在經(jīng)濟治理上更多側(cè)重于技術(shù)和運行層面。

“十三五”規(guī)劃由習(xí)近平向中央全會做說明，再次確認了這種分工格局的變化。

2、對現(xiàn)實工作的理論指導(dǎo)，其表述出現(xiàn)重大變化。

公報在談及四中全會以來的工作，以及“十三五”期間的部署時，都使用了“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”的表述，這一表述方式非常罕見。

自1997年鄧小平理論被寫入黨章以來，高層較少在針對現(xiàn)實工作的文件中提及“馬克思列寧主義、毛澤東思想”，直至去年的十八屆四中全會，在總結(jié)中央政治局工作時仍然使用的是“以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”。

高層在針對現(xiàn)實工作的文件中，重新強調(diào)要以“馬克思列寧主義、毛澤東思想”為指導(dǎo)，是思想意識形態(tài)領(lǐng)域的重要信號。

高層借此向“左”和“右”兩方面的不同聲音強調(diào)，改革不意味著對共產(chǎn)主義理想的背離，馬列主義、毛澤東思想的原則不是被“凍結(jié)”的，而是實實在在地存在于執(zhí)政黨的治國理政進程之中。

最高領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)反復(fù)強調(diào)，不能因為改革開放前的歷史否定改革開放后的歷史，也不能因改革開放后的歷史否定改革開放前的歷史。“馬克思列寧主義、毛澤東思想”在中央全會公報中的再次出現(xiàn)，是在意識形態(tài)領(lǐng)域強調(diào)“兩個不能否定”的最新佐證。

3、三中全會改革“2.0版”出爐。

與去年的四中全會集中研究依法治國問題不同，五中全會討論的“十三五規(guī)劃”，涉及經(jīng)濟社會方方面面。從會議公報來看，三中全會部署的全面深化改革的理論全面滲入“十三五規(guī)劃”的編制進程之中，五中全會部署的若干工作是對三中全會改革的“升級版”。

五中全會作出的改革決定，最引人關(guān)注、和民眾生活關(guān)系最為直接的，莫過于全面放開第二孩生育和職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌兩項。

這兩項改革劍指當(dāng)前中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展最為敏感的問題——“人口老齡化”。

“全面二孩”和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌只是五中全會強調(diào)的系列改革的縮影，進一步改善宏觀調(diào)控，全面放開競爭性領(lǐng)域價格；完善金融監(jiān)管框架；完善各類國有資產(chǎn)管理體制等，都是對三中全會部署的全面改革任務(wù)的延伸和深化。

三中全會改革“2.0版”，重點著眼于應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、基礎(chǔ)性問題。相較于三中全會《決定》，五中全會更加突出政府行為與市場行為的互動、經(jīng)濟政策和社會政策的聯(lián)動。

另一個值得注意的細節(jié)是，三中全會確定“單獨二胎”，并沒有在會議公報中宣布，而是在公布會議正式文件即全面深化改革《決定》時才對外透露。此番全面放開二胎在會議公報中公布，反映出決策層在計生這個長期以來存在頑固既得利益的領(lǐng)域有堅定的改革意志，進一步向外界表達了要打破過去利益窠臼加速改革的強烈意愿。

4、全會首度系統(tǒng)闡釋習(xí)近平談治國理政思想的地位。

去年召開的十八屆四中全會上，第一次明確在全會公報中寫入“深入貫徹總書記系列重要講話精神”，五中全會公報延續(xù)了這一提法。

更引人關(guān)注的是，五中全會公報在總結(jié)“十二五”（2011—2015）期間工作時，特別提到“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南?！?/p>

這一段話看似平常，但是首次在中央委員會公報中，明確將習(xí)近平的治國理政理念、思想、戰(zhàn)略稱為“新的歷史條件下”的“科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南”。這表明，最高領(lǐng)導(dǎo)人在意識形態(tài)領(lǐng)域的權(quán)威得到了進一步的確認，按照以往慣例，相關(guān)理論未來有望被寫入黨章。

5、新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對“發(fā)展觀”進行了新的闡釋。

五中全會公報形式頗有新意，它不再像以往歷次中央全會公報一樣在經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域平行展開，而是闡述了下一個五年規(guī)劃期間的發(fā)展理念。

公報指出，要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這一表述，表明了最高層對中國發(fā)展路徑新的理解。

2004年到2005年，“科學(xué)發(fā)展觀”理論基本成熟?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”強調(diào)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”。在五中全會公報中，雖然強調(diào)了堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，但關(guān)于發(fā)展理念的表述遠遠超出科學(xué)發(fā)展觀的范疇，反映了最高決策層在發(fā)展問題上的新思路。

總的來看，“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“綠色發(fā)展”，在既有的“科學(xué)發(fā)展觀”理論中已體現(xiàn)得相當(dāng)充分，新一屆決策曾更加側(cè)重的是“創(chuàng)新”“開放”和“共享”。

“創(chuàng)新”被列為五大發(fā)展理念之首，其中既涵蓋了以改革為核心的體制機制創(chuàng)新，也涉及到以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”為核心的技術(shù)創(chuàng)新。

可以預(yù)見，在“十三五”規(guī)劃中，先進裝備、互聯(lián)網(wǎng)、電子、新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將被置于更重要位置。

6、社會公平成為“十三五”期間關(guān)鍵目標。

公報強調(diào)要堅持“共享”的發(fā)展理念。相關(guān)表述的核心，主要是強調(diào)要補上經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”。

在區(qū)域發(fā)展上，在“十三五”期末要消除目前標準下的貧困縣；在分配機制上，要進一步提高勞動者待遇；在教育上，中專教育要免除學(xué)雜費，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生高中階段要免除學(xué)雜費，表明中國正在朝“十二年免費教育”的方向邁進。

在2020年目標制定時，“十三五”強調(diào)城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，這是在十七屆五中全會時沒有提出的?！笆濉逼陂g人均GDP和人均收入要“雙翻番”，意味著人均收入增速應(yīng)大致和人均GDP增速持平甚至超過后者的增速。這也反映出高層重大決策的思路，要堅持以民生為導(dǎo)向，經(jīng)濟發(fā)展的目的指向民生改善，通過民生改善來保持社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，而不能單純追求GDP數(shù)字的增長。

這里還有一個細節(jié)值得特別注意。在關(guān)于堅持“共享發(fā)展”的表述中，全會指要“朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”，這是1995年以來中共歷次五中全會公報中首次提到“共同富?！币辉~，這表明了決策層在更大力度上推動社會公平的意志，在這種思想指導(dǎo)下，三中全會提出的逐步提高財產(chǎn)性稅收的方向?qū)⑦M一步落實，房產(chǎn)稅甚至遺產(chǎn)稅等改革可能逐步提上議事日程。

7、強調(diào)提高在國際上“制度性話語權(quán)”。

公報在談及“開放發(fā)展”時，除了延續(xù)以往關(guān)于對外開放、參與全球經(jīng)濟治理的一貫表述外，還明確表示要參與全球公共產(chǎn)品供給，提高在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。

這表明中國政府愿意以“責(zé)任”和“權(quán)力”對等的原則，更積極地參與國際各類經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則的制定。

如何實現(xiàn)這一目標，公報提及要“構(gòu)建廣泛的利益共同體”，“一帶一路”、“亞投行”等重大戰(zhàn)略，都是中國構(gòu)建廣泛利益共同體的載體，最高領(lǐng)導(dǎo)層要通過包括“一帶一路”“亞投行”、中歐、中非、中國——東盟等層面的合作，打造以自己為中心的國際政經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，打破西方對國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系的強勢壟斷，以爭取自身在國際社會的話語權(quán)。

可以預(yù)見，與上述全球戰(zhàn)略有關(guān)的投資，將在“十三五”期間扮演更重要的角色。

8、人事調(diào)整無意外。

此前所有被中央政治局開除黨籍的中央委員、中央候補委員的處分，全部在本次全會上得到確認，在現(xiàn)任中央候補委員中得票最高的劉曉凱、陳志榮、金振吉遞補為中央委員。這是中央委員會的規(guī)定動作，在外界意料之內(nèi)。

五中全會沒有對中共中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行任何調(diào)整，最高層權(quán)力結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持穩(wěn)定

（三）會議解讀

關(guān)鍵詞1——全面小康

全會提出：到2020年全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

專家解讀：全面建成小康社會這一宏偉目標，是“中國夢”的具體體現(xiàn)，“十三五”是百年大業(yè)最關(guān)鍵的沖刺5年。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，發(fā)展是硬道理，是解決中國問題的關(guān)鍵。全面小康不僅要追求發(fā)展的速度，更要強調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。同時，這是全體中國人民的小康，要讓包括貧困人口在內(nèi)的更廣大的人民群眾，都能感受到社會發(fā)展的成果。這是國家治理理念現(xiàn)代化的重大推進。

關(guān)鍵詞2——經(jīng)濟速度

全會提出：經(jīng)濟保持中高速增長。專家解讀：未來5年將有什么樣的“中國速度”？有經(jīng)濟學(xué)家測算，要實現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標，“十三五”時期，我國年均經(jīng)濟增速需要達到6.5%。作為發(fā)展中國家，適當(dāng)經(jīng)濟增速是中國實現(xiàn)全面小康和社會穩(wěn)定的重要支撐，與此同時，如何將GDP在內(nèi)的若干經(jīng)濟社會發(fā)展指標統(tǒng)籌考量，考驗政府的智慧。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，中國正面臨經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換期，必須進一步適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，“十三五”期間還會面臨較大的穩(wěn)增長壓力，仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。

關(guān)鍵詞3——創(chuàng)新發(fā)展

全會提出：必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。

專家解讀：自2013年以來，國家出臺了一系列推動自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策，全民參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意愿空前高漲。天使投資人徐小平認為，屬于中國的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“黃金時期”已經(jīng)來到。國家信息中心專家委員會主任寧家駿等專家認為，“十三五”期間，以互聯(lián)網(wǎng)+、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將步入從量變到質(zhì)變、從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量推動的嶄新階段。

關(guān)鍵詞4——協(xié)調(diào)發(fā)展

全會提出：重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。

專家解讀：國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣表示，過去發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的整體推進，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。

關(guān)鍵詞5——綠色發(fā)展

全會提出：必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，推進美麗中國建設(shè)。

專家解讀：生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中相對薄弱的領(lǐng)域。十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)有賴于清潔能源生產(chǎn)和消費模式的轉(zhuǎn)變，分步驟、有計劃地推進生態(tài)文明建設(shè)十分必要。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍認為，“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色發(fā)展是經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族長遠未來。

關(guān)鍵詞6——開放發(fā)展

全會提出：必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。專家解讀：國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平說，新形勢下，中國需要更開放的視野，打破行政區(qū)劃限制和國際限制，刺激生產(chǎn)要素跨空間的流動和配置，形成全方位的主動對外開放格局。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任李揚認為，“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢作出的重大決策，借助對外開放平臺，與沿線國家共同發(fā)展、共同繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。同時，還應(yīng)著重統(tǒng)籌自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外發(fā)展，重塑國內(nèi)市場經(jīng)濟體系和全球合理經(jīng)濟體系，推進國際多領(lǐng)域互利共贏。

關(guān)鍵詞7——共享發(fā)展

全會提出：必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

專家解讀：公報提出的實施精準扶貧、普及高中階段教育、提高技術(shù)工人待遇、推進健康中國建設(shè)等內(nèi)容，抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展中的要害，對能否實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會至關(guān)重要。國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平表示，實現(xiàn)脫貧攻堅等目標，不僅需要切實可行的目標和任務(wù)設(shè)計，更要在財稅、金融、民生保障等領(lǐng)域打好“組合拳”，建立相互協(xié)調(diào)長效機制，激發(fā)社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。

關(guān)鍵詞8——二孩政策

全會提出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

專家解讀：中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調(diào)整既順應(yīng)了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計劃生育政策的否定，而是在新的經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)點的政策新選擇。全面放開后，預(yù)計每年新增出生人口不會超過600萬人，并不會對當(dāng)前人口形勢產(chǎn)生太大沖擊。

關(guān)鍵詞9——加強黨建

全會提出：發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設(shè)。

專家解讀：中央黨校教授辛鳴表示，此次公報中不是就發(fā)展說發(fā)展，而是大篇幅涉及黨的建設(shè)，將中國發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，明確了共產(chǎn)黨在國家發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在落實四個全面的新布局下，中國發(fā)展好壞與領(lǐng)導(dǎo)核心直接相關(guān)，因此，加強黨的建設(shè)以及明確新時期治黨管黨的基本思路和辦法，為發(fā)展提供了堅強的政治保障。

關(guān)鍵詞10——反腐斗爭

全會提出：深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

專家解讀：“打鐵還需自身硬”，在國家走向民族復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點，更需要過硬的干部作風(fēng)保駕護航。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，嚴管就是厚愛。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務(wù)。隨著新的紀律處分條例和廉潔自律準則等出臺，對于黨員干部權(quán)力的監(jiān)管將更有針對性，反腐將走向精準化，有利于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)廉潔高效的政府

第五篇：11.27十八屆五中全會解讀

時 間：11.27 地 點：學(xué)術(shù)報告廳 與會人員：全體教師 領(lǐng) 學(xué) 人：劉校長

學(xué)習(xí)內(nèi)容：十八屆五中全會解讀

中共十八屆五中全會今天（29日）閉幕，會議公報發(fā)布，干貨頗多，擇其要者，有以下幾點：

1.30年來首度由總書記向全會作五年規(guī)劃說明； 2.理論指導(dǎo)的表述出現(xiàn)重要變化；

3.全面二胎等政策出臺，成為三中全會改革的“2.0版”； 4.首度闡釋習(xí)近平談治國理政思想的地位； 5.新一屆決策層的發(fā)展理念再有重大調(diào)整； 6.社會公平成為“十三五”關(guān)鍵性目標； 7.國際上制度性話語權(quán)被提到罕見高度； 8.人事變動無意外。

1、習(xí)近平親自就“十三五”規(guī)劃建議向中央全會做了說明，這是1985年以來，第一次由最高領(lǐng)導(dǎo)人對五年計劃（規(guī)劃）建議作出說明。

此間歷次審議五年計劃（規(guī)劃）建議的中央全會，向全會作說明的都是時任國務(wù)院總理。

“五年計劃”源自蘇聯(lián)，是計劃經(jīng)濟時代對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的詳細中期計劃。2005年，為適應(yīng)經(jīng)濟體制已全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的需要，中國決定從“十一五”（2006—2010）開始將“計劃”改稱“規(guī)劃”。

五年規(guī)劃由中共中央全會提出建議，由全國人大審議通過，其地位形同法律，是中國規(guī)格最高、領(lǐng)域最全、涉及面最廣的發(fā)展規(guī)劃。由于其主要涉及經(jīng)濟社會領(lǐng)域，這一領(lǐng)域按照慣例由總理分管，由總理向中共中央全會說明相關(guān)問題也成為慣例。

2013年以來，黨中央加強了對經(jīng)濟領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，中共中央和國務(wù)院在經(jīng)濟治理上的分工出現(xiàn)明顯調(diào)整。在涉及經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權(quán)全面納入執(zhí)政黨的體系；國務(wù)院在經(jīng)濟治理上更多側(cè)重于技術(shù)和運行層面。“十三五”規(guī)劃由習(xí)近平向中央全會做說明，再次確認了這種分工格局的變化。

2、對現(xiàn)實工作的理論指導(dǎo)，其表述出現(xiàn)重大變化。

公報在談及四中全會以來的工作，以及“十三五”期間的部署時，都使用了“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”的表述，這一表述方式非常罕見。

自1997年鄧小平理論被寫入黨章以來，高層較少在針對現(xiàn)實工作的文件中提及“馬克思列寧主義、毛澤東思想”，直至去年的十八屆四中全會，在總結(jié)中央政治局工作時仍然使用的是“以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”。

高層在針對現(xiàn)實工作的文件中，重新強調(diào)要以“馬克思列寧主義、毛澤東思想”為指導(dǎo)，是思想意識形態(tài)領(lǐng)域的重要信號。

高層借此向“左”和“右”兩方面的不同聲音強調(diào)，改革不意味著對共產(chǎn)主義理想的背離，馬列主義、毛澤東思想的原則不是被“凍結(jié)”的，而是實實在在地存在于執(zhí)政黨的治國理政進程之中。

最高領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)反復(fù)強調(diào)，不能因為改革開放前的歷史否定改革開放后的歷史，也不能因改革開放后的歷史否定改革開放前的歷史?！榜R克思列寧主義、毛澤東思想”在中央全會公報中的再次出現(xiàn)，是在意識形態(tài)領(lǐng)域強調(diào)“兩個不能否定”的最新佐證。

3、三中全會改革“2.0版”出爐。

與去年的四中全會集中研究依法治國問題不同，五中全會討論的“十三五規(guī)劃”，涉及經(jīng)濟社會方方面面。從會議公報來看，三中全會部署的全面深化改革的理論全面滲入“十三五規(guī)劃”的編制進程之中，五中全會部署的若干工作是對三中全會改革的“升級版”。

五中全會作出的改革決定，最引人關(guān)注、和民眾生活關(guān)系最為直接的，莫過于全面放開第二孩生育和職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌兩項。

這兩項改革劍指當(dāng)前中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展最為敏感的問題——“人口老齡化”。

“全面二孩”和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌只是五中全會強調(diào)的系列改革的縮影，進一步改善宏觀調(diào)控，全面放開競爭性領(lǐng)域價格；完善金融監(jiān)管框架；完善各類國有資產(chǎn)管理體制等，都是對三中全會部署的全面改革任務(wù)的延伸和深化。

三中全會改革“2.0版”，重點著眼于應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、基礎(chǔ)性問題。相較于三中全會《決定》，五中全會更加突出政府行為與市場行為的互動、經(jīng)濟政策和社會政策的聯(lián)動。

另一個值得注意的細節(jié)是，三中全會確定“單獨二胎”，并沒有在會議公報中宣布，而是在公布會議正式文件即全面深化改革《決定》時才對外透露。此番全面放開二胎在會議公報中公布，反映出決策層在計生這個長期以來存在頑固既得利益的領(lǐng)域有堅定的改革意志，進一步向外界表達了要打破過去利益窠臼（kējiù）加速改革的強烈意愿。

4、全會首度系統(tǒng)闡釋習(xí)近平談治國理政思想的地位。

去年召開的十八屆四中全會上，第一次明確在全會公報中寫入“深入貫徹總書記系列重要講話精神”，五中全會公報延續(xù)了這一提法。

更引人關(guān)注的是，五中全會公報在總結(jié)“十二五”（2011—2015）期間工作時，特別提到“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南?！?/p>

這一段話看似平常，但是首次在中央委員會公報中，明確將習(xí)近平的治國理政理念、思想、戰(zhàn)略稱為“新的歷史條件下”的“科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南”。這表明，最高領(lǐng)導(dǎo)人在意識形態(tài)領(lǐng)域的權(quán)威得到了進一步的確認，按照以往慣例，相關(guān)理論未來有望被寫入黨章。

5、新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對“發(fā)展觀”進行了新的闡釋。

五中全會公報形式頗有新意，它不再像以往歷次中央全會公報一樣在經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域平行展開，而是闡述了下一個五年規(guī)劃期間的發(fā)展理念。

公報指出，要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這一表述，表明了最高層對中國發(fā)展路徑新的理解。

2004年到2005年，“科學(xué)發(fā)展觀”理論基本成熟?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”強調(diào)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”。在五中全會公報中，雖然強調(diào)了堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，但關(guān)于發(fā)展理念的表述遠遠超出科學(xué)發(fā)展觀的范疇，反映了最高決策層在發(fā)展問題上的新思路。

總的來看，“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“綠色發(fā)展”，在既有的“科學(xué)發(fā)展觀”理論中已體現(xiàn)得相當(dāng)充分，新一屆決策曾更加側(cè)重的是“創(chuàng)新”“開放”和“共享”。

“創(chuàng)新”被列為五大發(fā)展理念之首，其中既涵蓋了以改革為核心的體制機制創(chuàng)新，也涉及到以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”為核心的技術(shù)創(chuàng)新。

可以預(yù)見，在“十三五”規(guī)劃中，先進裝備、互聯(lián)網(wǎng)、電子、新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將被置于更重要位置。

6、社會公平成為“十三五”期間關(guān)鍵目標。

公報強調(diào)要堅持“共享”的發(fā)展理念。相關(guān)表述的核心，主要是強調(diào)要補上經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”。

在區(qū)域發(fā)展上，在“十三五”期末要消除目前標準下的貧困縣；在分配機制上，要進一步提高勞動者待遇；在教育上，中專教育要免除學(xué)雜費，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生高中階段要免除學(xué)雜費，表明中國正在朝“十二年免費教育”的方向邁進。

在2020年目標制定時，“十三五”強調(diào)城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，這是在十七屆五中全會時沒有提出的?！笆濉逼陂g人均GDP和人均收入要“雙翻番”，意味著人均收入增速應(yīng)大致和人均GDP增速持平甚至超過后者的增速。這也反映出高層重大決策的思路，要堅持以民生為導(dǎo)向，經(jīng)濟發(fā)展的目的指向民生改善，通過民生改善來保持社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，而不能單純追求GDP數(shù)字的增長。

這里還有一個細節(jié)值得特別注意。在關(guān)于堅持“共享發(fā)展”的表述中，全會指要“朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”，這是1995年以來中共歷次五中全會公報中首次提到“共同富?！币辉~，這表明了決策層在更大力度上推動社會公平的意志，在這種思想指導(dǎo)下，三中全會提出的逐步提高財產(chǎn)性稅收的方向?qū)⑦M一步落實，房產(chǎn)稅甚至遺產(chǎn)稅等改革可能逐步提上議事日程。

7、強調(diào)提高在國際上“制度性話語權(quán)”。

公報在談及“開放發(fā)展”時，除了延續(xù)以往關(guān)于對外開放、參與全球經(jīng)濟治理的一貫表述外，還明確表示要參與全球公共產(chǎn)品供給，提高在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。這表明中國政府愿意以“責(zé)任”和“權(quán)力”對等的原則，更積極地參與國際各類經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則的制定。

如何實現(xiàn)這一目標，公報提及要“構(gòu)建廣泛的利益共同體”，“一帶一路”、“亞投行”等重大戰(zhàn)略，都是中國構(gòu)建廣泛利益共同體的載體，最高領(lǐng)導(dǎo)層要通過包括“一帶一路”“亞投行”、中歐、中非、中國——東盟等層面的合作，打造以自己為中心的國際政經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，打破西方對國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系的強勢壟斷，以爭取自身在國際社會的話語權(quán)。

可以預(yù)見，與上述全球戰(zhàn)略有關(guān)的投資，將在“十三五”期間扮演更重要的角色。

8、人事調(diào)整無意外。

此前所有被中央政治局開除黨籍的中央委員、中央候補委員的處分，全部在本次全會上得到確認，在現(xiàn)任中央候補委員中得票最高的劉曉凱、陳志榮、金振吉遞補為中央委員。這是中央委員會的規(guī)定動作，在外界意料之內(nèi)。

五中全會沒有對中共中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行任何調(diào)整，最高層權(quán)力結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持穩(wěn)定。