第一篇：十八屆三中全會決定解讀：改革生態(tài)環(huán)保管理體制

十八屆三中全會決定解讀：改革生態(tài)環(huán)保管理體制

新華社北京2月26日電 《決定》明確提出了關(guān)于改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的要求。落實這一要求，需要做好以下3個方面工作。

第一，要充分認識改革的必要性。同生態(tài)文明建設(shè)新要求和人民群眾對良好環(huán)境的新期待相比，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護管理體制主要的不適應(yīng)表現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，頂層設(shè)計不足。生態(tài)環(huán)境保護是個系統(tǒng)工程，特別是在大力推進生態(tài)文明建設(shè)的背景下，強化部門協(xié)調(diào)、增強環(huán)保綜合決策能力尤為緊迫。目前體制難以滿足生態(tài)文明建設(shè)融入其他四大建設(shè)的新要求，很有必要進行頂層設(shè)計，建立健全同五位一體總體布局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管理體制。二是部門職責分散交叉、權(quán)責脫節(jié)，影響行政效能和政府公信力。政出多門、權(quán)責脫節(jié)等問題突出，既增加管理對象負擔，也浪費有限的行政資源。三是保障體系不完善，難以為環(huán)境監(jiān)管提供有力支撐。由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，多頭執(zhí)法、“數(shù)”出多門、重復(fù)建設(shè)問題突出。總的看，當前我國環(huán)境形勢依然十分嚴峻，現(xiàn)行體制難以適應(yīng)中央對環(huán)境保護監(jiān)管提出的任務(wù)和要求，需要加以改革和完善。

第二，必須明確改革原則。要堅持精簡、統(tǒng)一、效能。推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合國家管理資源，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，避免機構(gòu)重疊和職責交叉，促進職責體系和機構(gòu)設(shè)置的有機統(tǒng)一，降低行政成本，提高行政效能。堅持生態(tài)系統(tǒng)完整性。環(huán)境保護必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的特點進行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段 綜合，將生態(tài)環(huán)境保護的要求貫穿生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在全社會的各個方面。堅持資源開發(fā)利用與保護相分離。

第三，必須明確改革目標。主要包括：一是建立和完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制。對所有污染物，以及所有污染源，所有污染介質(zhì)的污染防治實施監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控。二是建立和完善嚴格的生態(tài)保護監(jiān)管體制。對所有自然生態(tài)系統(tǒng)，野生動植物、生物物種、生物安全、外來物種、遺傳資源等生物多樣性，以及所有保護區(qū)域進行整合，實施監(jiān)管。三是建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管體制。統(tǒng)一監(jiān)管民用核設(shè)施、核事故與輻射事故，建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管及應(yīng)急響應(yīng)體系，形成獨立、權(quán)威的核與輻射安全監(jiān)管體制，確保核與輻射安全萬無一失。四是建立和完善嚴格的環(huán)境影響評價體制。需要將戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等層面，以及海洋工程、海岸工程、水土保持等領(lǐng)域環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)評進行管理，避免多頭負責、重復(fù)審批。五是建立權(quán)威的環(huán)境執(zhí)法體制。將環(huán)境執(zhí)法力量進行整合，明確環(huán)境執(zhí)法地位，強化環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，建立有力高效的環(huán)境執(zhí)法體制。六是完善國家環(huán)境監(jiān)察制度。加強對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位行為特別是一些地方政府對環(huán)保不當干預(yù)行為。七是建立和完善嚴格的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制。將地表水、地下水、海洋等環(huán)境監(jiān)測資源進行整合，建立陸海統(tǒng)籌、天地一體的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制，為環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。

第二篇：十八屆三中全會《決定》解讀

十八屆三中全會《決定》解讀

內(nèi)容簡讀

《決定》分16個部分：

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想;

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度;

三、加快完善現(xiàn)代市場體系;

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能;

五、深化財稅體制改革;

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制;

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制;

八、加強社會主義民主政治制度建設(shè);

九、推進法治中國建設(shè);

十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系;

十一、推進文化體制機制創(chuàng)新;

十二、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新;

十三、創(chuàng)新社會治理體制;

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè);

十五、深化國防和軍隊改革;

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)濟方面

從農(nóng)村再突破

《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。傳遞財稅改革新信號

《決定》提出，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。將推進增值稅改革，調(diào)整消費稅，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推進環(huán)境保護費改稅。

提高國企紅利上繳比例

《決定》提出，提高國企紅利上繳比例，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。《決定》明確了國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容。

股票發(fā)行將推行注冊制

《決定》提出，健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。

允許民資辦銀行

《決定》提出，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。

自貿(mào)區(qū)不斷“擴容” 《決定》提出，在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。

民生方面

生育政策作出調(diào)整

《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

建立更加公平社會保障制度

《決定》提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

取消以藥補醫(yī) 推進綜合改革

《決定》提出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。加快公立醫(yī)院改革，落實政府責任，建立科學的醫(yī)療績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。

鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。

消除制度障礙和就業(yè)歧視 《決定》提出，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

戶籍改革破除城鄉(xiāng)壁壘

《決定》提出，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

讓更多人邁入“中等收入階層”

《決定》提出，要規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

及時公布環(huán)境信息

《決定》提出，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

行政方面

政績考核不以GDP論英雄

《決定》提出，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。

政府職能轉(zhuǎn)變凸顯新內(nèi)涵

《決定》提出，加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

文教方面

打破學生一考定終身

《決定》提出，推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

院士“終身制”將被打破

《決定》提出，改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

《決定》提出，要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

司法方面

地方法檢人財物上收

《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

廢止勞動教養(yǎng)制度

《決定》提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

反腐方面

扎緊權(quán)力籠子

《決定》提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。

九處新提法

一、“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

過去我們講國家和社會的關(guān)系、和人民的關(guān)系，最早是國家統(tǒng)治，后來講國家管理，現(xiàn)在我們又確立了國家治理。統(tǒng)治就是我強你弱，我是統(tǒng)治者，我管著你、管著社會。后來用的“管理”也有管的意思，我管著你，你要聽我的?，F(xiàn)在用治理，治理是一個新的詞匯，現(xiàn)在在全球也是比較流行的。它強調(diào)多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w。

治理現(xiàn)代化就是要更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強硬的方式，向科學、向民主、向制度更好的轉(zhuǎn)化、移動。

二、“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”

這是《決定》提出的一個重大理論觀點。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。

三、“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”

改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革。強調(diào)頂層設(shè)計，是改革的大局觀。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀?！懊^過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。

四、“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分” 說公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場機制的決定性作用，因為市場機制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。在同一市場中，因為你是國有的，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財政補貼。而非公經(jīng)濟我和你競爭，我虧損了自擔。這種競爭就不應(yīng)該了。所以，這回講要公平。這次如果要講亮點的話，它的亮點就強調(diào)在這兩類的公平上。

五、“科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”

闡明了財稅體制的本質(zhì)和目的，明確了它的政治職能、社會職能、經(jīng)濟職能，相當于指明了財稅體制改革的目標。

六、“改革稅制、穩(wěn)定稅負”

營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產(chǎn)稅等多個方面。穩(wěn)定稅負指的是穩(wěn)定宏觀稅負，由于經(jīng)濟總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負就需要繼續(xù)進行結(jié)構(gòu)性減稅，兩者是齊頭并進的。

七、“建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”

可以在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強調(diào)中央與地方支出責任相適應(yīng)，形成了財稅體制非常重要的一塊。

此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。我們不能重復(fù)過去“一放就亂，一收就死”的簡單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套。

八、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”

讓農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因為土地是農(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。

九、“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”

可持續(xù)是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅是只社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。

十八屆三中全會《決定》有關(guān)農(nóng)村改革數(shù)字剖析

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化農(nóng)村改革作出了全面部署，賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“三個建立”、“六個完善健全”、“四個制度改革”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措。

三個賦予是：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。

七個允許是：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，允許通過試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權(quán)同價

四個鼓勵是：鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。

五個保障是：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

六個推進是：推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

三個建立是：建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。

六個完善健全是：完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善農(nóng)業(yè)保險。度，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

四個方面的制度改革是：改革完善農(nóng)村宅基地制度，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善集體林權(quán)制度改革，加快戶籍制度改革。

五個方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展?！稕Q定》在深化農(nóng)村改革方面提出的重大理論和政策突破是：推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，選擇試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。這些重大論斷和政策突破，必將對我國農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

第三篇：十八屆三中全會決定

十八屆三中全會決定

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

第四篇：十八屆三中全會解讀

專家：制度化了 地方改革創(chuàng)新才不是“一陣風”

2013年12月02日 07:10

來源：中國青年報

?廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單?、?陜西高陵官員上電視曬房?、?安徽宿州書記市長帶頭登報承諾杜絕紅包?……十八屆三中全會后，各地興起了一波新的廉政改革嘗試。

這些新的嘗試究竟能否遏制腐?。克鼈冇袥]有全國推廣的可操作性？它們是否只是?一陣風?？中國青年報記者訪問專家探究：地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？

六成創(chuàng)新集中在?廉政建設(shè)?

據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，十八屆三中全會后被公開報道的17條地方改革新嘗試中，廉政方面的有11條，占到六成以上。此外有4地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。

目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南8個省份，涵蓋政務(wù)公開、官員財產(chǎn)信息公開、嚴管三公經(jīng)費、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會開放等內(nèi)容。

其中，最?多管齊下?的當屬廣東。在十八屆三中全會閉幕后第二天，廣東省紀委重申?公務(wù)通信不得挾帶賀卡?，9天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會投資者開放。

創(chuàng)新，不只是省級自上而下的。11月20日，佛山市引入第三方評估新聞發(fā)布工作；緊接著的21日，廣州市依托市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站，開通了?廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運行?專欄。這個專欄里公布了包含387項行政審批職權(quán)、3138項行政處罰職權(quán)的?行政權(quán)力清單?，接受社會各界監(jiān)督。

中山大學政務(wù)學院副院長、政治學教授肖濱認為，廣州市的舉措具有示范效應(yīng)。?廣州在優(yōu)化審批程序之后，進一步公開行政權(quán)力清單，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國推廣的。?

北京大學政府管理學院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國首創(chuàng)。

他介紹，早在2010年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法 —1—

系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表（草案）》，?避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生?。

最有?服務(wù)精神?的，當屬廣西多部門陸續(xù)廢除?學習不對外辦公?制度這一條新舉措。

中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對外辦公在全國很普遍，?但是拿著納稅人的錢，在工作的時間不正常辦公，顯然不合適。內(nèi)部學習不應(yīng)當占用給公眾服務(wù)的時間，所以，廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義。?

他認為，廣西各部門率先邁出這一步，值得推廣。?這個推廣起來并不困難，政治學習時間應(yīng)該在正常工作時間之外。?

走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀檢部門。

?@三湘風紀向廣大網(wǎng)友問聲好！?11月20日9時，湖南省紀委省監(jiān)察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀委書記黃建國發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問好。網(wǎng)友?一粒小種子?寫下期待：?讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。?

這種公開的姿態(tài)，得到了學者的認可。中國政法大學法學院副院長、教授何兵認為：?信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽就會出問題，面臨公眾的譴責。?

一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。

對于安徽宿州書記、市長帶頭登報拒絕紅包的舉措，北京大學社會發(fā)展研究所教授王文章認為，當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的?道德示范意義大過推廣價值?。

他分析：?因為這種公開示范缺乏實際監(jiān)督，只是自我道德的一種標榜、要求，能否達成這一承諾，完全靠個人的道德約束。?

對于青海?省級領(lǐng)導(dǎo)換公車需選擇國產(chǎn)品牌?的新規(guī)定，何增科認為：?提倡用國產(chǎn)車也是愛國主義的表現(xiàn)，應(yīng)該鼓勵。但同時需要解決的問題是，怎么避免對已有公車的浪費，再去采購。?

電視曬官員財產(chǎn)，能推廣嗎

并非所有公開嘗試，都是十八屆三中全會直接?催生?的。

比如河南周口市的?電視問政?，已試運行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。?每兩周一期，周四晚播出，每次35分鐘。?這個時間被不少周口市民牢記。今年1月以來，已有16名市直單位的?一把手?接受這樣的?現(xiàn)場直播?。其中，不乏一把 —2—

手?被問得直冒汗?的情況。

而陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來?問政?，還可以用來?曬房?。11月11日，高陵縣紀委下發(fā)通知，全縣19名黨政?一把手?依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣30萬人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時，監(jiān)督投訴熱線也被公布，群眾可以監(jiān)督和舉報。

?此舉完全符合十八屆三中全會精神?，何增科表示，?會議中也提出，對新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項信息公開進行試點?。

早在2009年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為?第一個吃螃蟹的?，首批55名官員進行財產(chǎn)申報試點。

但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似——未能繼續(xù)推廣。

對比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認為，比此前其他地區(qū)的試點有三點進步：?一是公開范圍擴大了，包括了官員配偶、子女的信息；二是公開的渠道不一樣，通過電視公開述廉，更能引起大家關(guān)注；三是影響受眾范圍也擴大了，不會讀報、上網(wǎng)的百姓也可以看到。?

但學者們也指出了電視?曬房?的局限性。

?與國外采用官員填寫公用報表的方式相比，電視公開官員的信息是否真實、全面，觀眾無法核查，老百姓沒辦法拿著視頻去查。?周志忍說。

他建議，老百姓可以申請官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底。?官員信息公開，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過什么渠道、什么理由去查詢，更具實效。?

何增科提出，除了?比較有轟動效應(yīng)?的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開方式，?比如在政府網(wǎng)站或政府公報上公開?。?政務(wù)公開如果和個人利益、家庭利益有密切關(guān)系的，信息公開就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度。?

周志忍還提出，?涉及人數(shù)少?也是電視公開官員財產(chǎn)信息的局限性。

他認為，在一個縣級單位，具有獨立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開，?最少也有一兩百人?。?而高陵縣僅選出19名干部，可能讓老百姓認為其他官員有問題，不敢公開信息，這樣對增加政府公信力并無好處。?

學者們認為，?電視公開官員財產(chǎn)信息?的方式并不能普遍適用。

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肖濱指出：?在有限范圍里，通過電視直播的形式，有一定優(yōu)點，但要推廣到地級市等更大范圍，目前還存在一些困難。?周志忍舉例：?一個縣級班子，副處級以上干部有20多個，科長、局長人數(shù)更多。?

王文章則質(zhì)疑，電視公開只是?作秀而已?。

?如果沒有制度化，就幾個官員公布財產(chǎn)的話，那有多少意義？老百姓見多了試點，也很可能不相信。?王文章說。

網(wǎng)絡(luò)嚴控?三公經(jīng)費?，能持久嗎

同樣，十八屆三中全會后，人們才再次關(guān)注浙江樂清市的?三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺?。從今年8月以來，這個平臺包含的是該市?三公?——公務(wù)接待、公費外出、公車節(jié)假日報備和運行定位的申報、審核、審批、監(jiān)督，每個干部都要報上菜單、賬目明細。它還和公車的GPS定位系統(tǒng)相連，是否違規(guī)用車，也隨時可查。

何增科認為，舉措的意義在于?它給官員發(fā)出了信號，起到了威懾作用，提供了監(jiān)督官員的一個新渠道?。

?現(xiàn)在有很多社會熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息，對每一筆政府支出流向是否合理，會提出判斷。如果政府愿意自己公開信息，就表明了自己的一種態(tài)度，愿意接受社會的檢驗和公評。如果公開的信息經(jīng)受住了公眾和社會的檢驗，那么，政府會贏得老百姓更多信任，有助于形成官民之間的良性互動。?

王文章還表示，?三公?信息公開得有一個前提——?公開得要徹底、細致、具體化?。

?現(xiàn)在有的政府部門采取比較模糊的方法，只給出大概數(shù)，老百姓不知道三公經(jīng)費具體怎么花的。而像樂清這樣，把每天的吃喝、幾個人參與，都發(fā)到網(wǎng)上，方便群眾更好監(jiān)督?。

周志忍則明確表態(tài)，?我不認為這套制度能持久。?

他舉了一個例子：四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個搞?三公?經(jīng)費全部公開試點的。?吃一頓飯、抽一盒煙，接待誰都有，但是搞不下去了，原因是整個大環(huán)境，上一級的人來考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。地方是很廉潔，但是大環(huán)境不是這樣，沒人愿意去公開消費的地方，最后改革試點也無果而終。?

肖濱則認為，這符合網(wǎng)絡(luò)公開的大方向，存在推廣可能。?網(wǎng)絡(luò)公開可以隨時查到，與電視不同，有助于民眾對政府‘三公’經(jīng)費的監(jiān)督，這個推廣空間更大。雖然不能 —4—

設(shè)想一個舉措就能遏制腐敗到什么程度，公開總比不公開好。?

周志忍介紹，5年前，內(nèi)蒙古某縣也在搞?三公?經(jīng)費改革，他認識其中一名領(lǐng)導(dǎo)。?改革初始一兩個月，大家都覺得如釋重負，沒有必要迎來送往，喝酒接待?。但三四個月后，就出現(xiàn)問題了，?由于不接待，很多職能部門不愿意來，就沒有人緣、人氣和關(guān)系，一些額外資金和項目審批就批不下來?。

最后堅持了八九個月，?不僅僅是額外靈活申請的項目資金申請不下來，明確規(guī)定給當?shù)氐馁Y金也拿不下來，有關(guān)部門一直拖延不給。?

?就這樣堅持了一年，最后縣常委開會說：‘這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補回來’，于是，馬上恢復(fù)得比過去更加厲害。?周志忍說。

制度化了，地方改革創(chuàng)新才不是?一陣風?

學者們在受訪時表示，?三公?信息公開、官員財產(chǎn)信息公開的方向是正確的，地方也進行了不少?大膽的嘗試?，而下一步就是?制度化?。

?現(xiàn)在官員信息公開還不是法定義務(wù)，哪些人要公開，不公開需承擔什么責任，都應(yīng)該具體規(guī)定。?何兵對中國青年報記者說。周志忍也表示：?公開的渠道是次要的，關(guān)鍵是‘公開官員財產(chǎn)配偶信息’能不能作為一個制度留下來，如果是為了爭改革的‘風頭’，過幾年就沒有了，這樣的作用不是很大。?

周志忍認為，現(xiàn)在?三公?經(jīng)費公開問題在于?是靠一陣風?。?有些地方抽一包煙都公布，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅持不下去了?。

對于各地試點很難持久的現(xiàn)象，王文章認為是?普遍存在?的。?改革涉及利益群體，他們會抵制、反抗。比如，對上面的規(guī)定做一些變通，打折扣地執(zhí)行，變相地消極拖延等，想當然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個好的改革方向。?

因此，學者普遍認為，公開?三公?經(jīng)費應(yīng)該走向法治。

?有了由下至上的探索之后，應(yīng)該由上至下出臺具體實施政策，明文規(guī)定統(tǒng)一模板，分級別公開，公開哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走向落實。?周志忍說。

?首先政府得有決心，權(quán)力要在陽光下運行。同時，還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機制，明確規(guī)定‘三公’經(jīng)費必須公開。?王文章說。

最后，何增科的一席話，對今后的改革活力給予了期望：?35年改革開放，出現(xiàn)一 —5—

個比較讓人擔心的現(xiàn)象，就是改革的動力在衰減。十八屆三中全會后，在國家層面上，改革更加煥發(fā)活力，各個地方也都積極推動政府創(chuàng)新。各地政府的創(chuàng)新，對于增加社會活力是很有幫助的。?

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第五篇：十八屆三中全會解讀

解讀十八屆三中全會公報

十八屆三中全會于2013年11月12日閉幕，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。從《決定》題目我們就可以看出此次會議的重點就是深化改革。事實也是如此，全會公報中“改革”一詞出現(xiàn)了59次?？v觀公報全文，全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制的改革，其核心是要處理好政府與市場的關(guān)系。全面深化改革的要點是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建，具體包括建設(shè)和完善現(xiàn)代市場體系、完善基本經(jīng)濟制度、轉(zhuǎn)變政府職能、財稅體制改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開放性經(jīng)濟新體制、社會主義民主政治制度、法制中國、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、文化體制機制創(chuàng)新、社會事業(yè)改革創(chuàng)新、社會治理體制、生態(tài)文明、國防和軍隊改革、黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。下面就其中四個方面談一下我的收獲：

一、經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能

處理好政府與市場關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。在處理這個問題的過程中，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。

我們在學習經(jīng)濟學的時候研究過市場和政府這兩者之間的關(guān)系問題，政府是看得見的手在進行宏觀調(diào)控，市場這只看不見的手決定經(jīng)濟規(guī)律，而我們所想搞清楚的是政府和市場誰是最為道德、最為有效呢？很長時間以來，自由經(jīng)濟學家認為市場最重要的就是“看不見的手”，亞當斯密等經(jīng)濟學家都認為背后“看不見的手”——經(jīng)濟規(guī)律在起作用。而在上世紀三十年代的大金融危機，美國通過羅斯福新政進行國家干預(yù)，通過國家這只看得見的手對經(jīng)濟進行調(diào)控和干預(yù)，政府的作用在資本主義國家得到凸顯，于是出現(xiàn)了凱恩斯主義，就是“看得見的手”和“看不見的手”兩者結(jié)合。政府與市場的關(guān)系兩只手如何有序的使用，我認為應(yīng)該是“看不見的手”在市場中發(fā)揮資源配置的決定性作用，而政府這只手在干什么呢？政府對市場干預(yù)過多，管理和調(diào)控的范圍、力度超過了維持市場機制正常運行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路，其結(jié)果就會抑制市場機制的正常運作，勢必會導(dǎo)致兩個嚴重后果：一是以投資和出口驅(qū)動為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，使資源浪費、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟失衡等問題變得愈來愈突出；二是由于各級政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力，造成了權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)，也使腐敗蔓延，難于遏制。雖然市場化經(jīng)濟在快速發(fā)展，我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場決定，但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費等領(lǐng)域，都是由政府來做價格和投資的決定，價格不合理問題仍比較突出。因此，轉(zhuǎn)變政府職能問題成了經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵問題，我們需要明確的知道什么是更好發(fā)揮政府作用和怎樣才能更好發(fā)揮政府作用。

十八屆三中全會指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一大創(chuàng)新，從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變強調(diào)市場的決定性作用。所以凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不正當干預(yù)，這涉及到政府如何進行經(jīng)濟體制改革，如何做好自己應(yīng)當做的事情，更好地發(fā)揮政府作用。政府必須下決心放手那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為?！稕Q定》說得很清楚，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府為了更好地發(fā)揮作用，必須“大幅度減少政府對資源的直接配置”和“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。也就是說，政府主要就是為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。我們建造公共服務(wù)型政府，政府基本職責不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應(yīng)當去做的事。改革就是改革政府自己，要劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性的作用，要嚴格限制政府權(quán)力，權(quán)力要有嚴格的法律規(guī)范，權(quán)力的運營必須嚴格在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進行。

這樣經(jīng)過市場化改革、價格改革和轉(zhuǎn)變政府職能，可以引入競爭機制，提高運營效率，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

二、財稅體制改革

“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，但由于中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的過程，地方政府財政支出較多，但是中國存在事權(quán)和財權(quán)不對應(yīng)的問題，導(dǎo)致地方政府盲目投資，資金使用效率下降，地方債務(wù)大幅度增加。因此，稅制改革是政府的重要著力點?！稕Q定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進增值稅改革，適當簡化稅率；調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。這些改革與老百姓生活有密切的聯(lián)系。

目前，我國個稅占稅收總收入的比例約６％，而發(fā)達國家的這一指標多在３０％以上。中國已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟體，中國社會發(fā)展水平的提升已經(jīng)必須將將公平正義納入稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計的考量視野，而且現(xiàn)實生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已經(jīng)一再地挑戰(zhàn)中國社會穩(wěn)定發(fā)展大局，在穩(wěn)定稅負的前提下，通過增加直接稅對現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)作有增有減的調(diào)整顯然是必要的。個稅改革后，富人階層的稅負可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導(dǎo)致社會不安定的重要因素，試想如果未來沒有窮人和富人之間的巨大差異，社會將會平和很多。正如最近大家討論很熱烈的是否征收遺產(chǎn)稅的問題，我認為征收適當比例的遺產(chǎn)稅是可行的，類似于“劫貧濟富”的說法，這自古以來就是一種大俠風范。

另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在商品價格中，主要承擔者是普通消費者，其稅負降低是對百姓的一大利好。稅制改革中對消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率的調(diào)整，可以引導(dǎo)居民的消費方向，形成健康、綠色的消費模式。

2003年中共十六屆三中全會作出“對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費”決定以來，困擾房地產(chǎn)稅開征的因素主要是兩個：既得利益格局和稅收征管機制。上述的兩大障礙，一直困擾著房地產(chǎn)稅在中國的實施進程。倘若得不到有效的解決，不僅開征房地產(chǎn)稅的規(guī)劃將持續(xù)停留于“紙上談兵”狀態(tài)，而且，因以房地產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅的缺失而帶來的中國稅制體系的不完善，也

將持續(xù)地阻礙社會公平正義目標的實現(xiàn)，甚至會危及房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展。考慮到這一切，《決定》提出了以“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”的新思路。其目的就在于，在依法治國、依法治稅的框架內(nèi)，求解開征房地產(chǎn)稅過程中遭遇的種種難題，讓房地產(chǎn)稅盡快落戶中國。

三、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系 總書記在全中國燒起了一股反腐倡廉的大火。隨之而來的十八大三中全會對這個問題作了明確的改革目標：堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策；必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。不得不說，腐敗是一個非常嚴重的問題，小到村長，大至局長，被揪出的貪官所貪污受賄的數(shù)額之大令人震驚，試想這些錢拿來做民生工程，那么中國人的幸福指數(shù)將會大大提高。因此腐敗是能夠威脅黨和國家的敵人。建設(shè)廉潔政治無疑是一個非常艱巨的任務(wù)，只有“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，才能體現(xiàn)黨中央防治腐敗的信心，才能讓人民群眾看到中央反腐的決心。只有讓人民群眾看到清澈透明的政府，而不是給人一種看不清、摸不透的感覺，人民才會信任政府。

四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

中國歷史上的“革命”和“變革”，農(nóng)民都做出了很大的犧牲，但是他們的犧牲與創(chuàng)造在一定程度上并沒有給自己帶來對等的利益。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距的日益擴大，讓農(nóng)民更加渴望惠享“改革開放”的成果，夢享“共同富裕”的生活，盼望更為新穎的“免除農(nóng)業(yè)稅”等惠民新政的涌現(xiàn)。這就需要我們破解城鄉(xiāng)二元土地制度、城鄉(xiāng)二元醫(yī)療體制、城鄉(xiāng)二元保障體制、城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制以及城鄉(xiāng)二元投資體制?！豆珗蟆分赋觯撼青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙；必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)

城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在未來的改革進程中，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)力，促進公平正義，提高農(nóng)民的生活水平，進一步激發(fā)農(nóng)民的積極性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。期待未來的城鄉(xiāng)成為一體。

三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個新的亮點、新的突破。公報一方面表現(xiàn)了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應(yīng)。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時也注重實踐性和可操作性。希望改革讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓全體人民惠及這一改革的成果。