第一篇：黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見

黑龍江省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見

黑政發(fā)〔2012〕45號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

民政工作關(guān)系民生，連接民心，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局。加強(qiáng)和改善民政工作，是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)任務(wù)。近年來，我省民政事業(yè)發(fā)展迅速，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。面臨新的形勢(shì)，我省民政工作仍然存在著基本民生保障水平與保障對(duì)象生活需求有差距、基層社會(huì)管理能力與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求有差距、民政自身建設(shè)狀況與日益重要的職能任務(wù)要求有差距等薄弱環(huán)節(jié)。為全面貫徹落實(shí)第十三次全國民政會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)精神，著力發(fā)揮民政工作在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省民政工作提出如下意見：

一、切實(shí)把握加強(qiáng)和改善民政工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出以民為本、為民解困、為民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、服務(wù)全局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，立足職能、惠及民眾的原則，充分發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，努力建設(shè)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)救助與保障體系，完善以社區(qū)建設(shè)為載體的城鄉(xiāng)基層服務(wù)與管理的民主自治機(jī)制，構(gòu)建以適度普惠型為發(fā)展方向的社會(huì)福利與慈善事業(yè)格局，形成以服務(wù)國防建設(shè)為核心的雙擁優(yōu)撫安置法規(guī)與政策框架，強(qiáng)化以依法行政為手段的社會(huì)行政事務(wù)管理與服務(wù)功能，為推進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

—1—

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省困難群眾的基本生活得到充分保障，救災(zāi)儲(chǔ)備體系建設(shè)更加健全完善，福利服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)的公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的民主自治權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)，社會(huì)組織的發(fā)展日益規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障更加堅(jiān)實(shí)有力，社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理和服務(wù)做到科學(xué)規(guī)范，全面建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)管理和民生保障工作體制機(jī)制，力爭(zhēng)全省民政事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)居全國上游水平。

（三）總體要求?！笆濉逼陂g，民政工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力發(fā)揮和落實(shí)好民政工作在社會(huì)管理中的骨干作用，確保民政工作產(chǎn)生良好成效和社會(huì)影響。著力發(fā)揮民政工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要保障作用。民政部門要承接好隨著改革不斷深入從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移出的社會(huì)職能，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要在社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織管理等工作中，大力開發(fā)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和新的就業(yè)崗位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力發(fā)揮民政工作在改善民生中的重要基礎(chǔ)作用。民政部門要在社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老事業(yè)、社區(qū)建設(shè)等方面，更好地履行職責(zé)，切實(shí)保障好人民群眾的基本生活權(quán)益和政治民主權(quán)益。著力發(fā)揮民政工作在文化建設(shè)中的重要載體作用。要把傳播慈善理念，提倡文明健康的婚姻新習(xí)俗和生態(tài)節(jié)地的殯葬新風(fēng)尚以及宣傳英烈的愛國情懷等民政工作，打造成各級(jí)政府、社會(huì)各界及廣大人民群眾凝聚道德倫理、推進(jìn)文明進(jìn)步、促進(jìn)文化繁榮的重要載體。著力發(fā)揮民政工作在社會(huì)穩(wěn)定中的重要調(diào)節(jié)作用。要發(fā)揮民政工作對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)功能，特別是通過慈善、救助、養(yǎng)老等工作，有效促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的合理流動(dòng)與分配，充分體現(xiàn)出社會(huì)的公正與公平，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、積極推動(dòng)民政工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

（四）以完善社會(huì)救助體系為重點(diǎn)，提高基本民生保障效能。

1．提升救助標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活。要健全和完善城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的30％確

—2—

定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格規(guī)范低保操作程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，完善監(jiān)管機(jī)制，確保社會(huì)救助政策公平公正實(shí)施。要理順農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平，集中供養(yǎng)率達(dá)到70％以上。要建立和完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減輕物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活造成的實(shí)際影響。

2．推進(jìn)制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，健全老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群眾的重點(diǎn)保障政策。要建立重特大疾病救助制度，推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算。要科學(xué)設(shè)定醫(yī)療救助封頂線，“十二五”期末，對(duì)救助對(duì)象在政策范圍內(nèi)，住院個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用救助比例提高70％以上。要全面推進(jìn)臨時(shí)救助制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、扶貧開發(fā)、慈善事業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)等工作的有效銜接。要建立跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

3．加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，提升自然災(zāi)害救助能力。要進(jìn)一步落實(shí)救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的保障機(jī)制，加快救災(zāi)物資保障能力建設(shè)，發(fā)揮7個(gè)新建省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的作用。要完善綜合性救災(zāi)指揮平臺(tái)，全面啟動(dòng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，全省城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，“十二五”期末，要?jiǎng)?chuàng)建500個(gè)以上綜合減災(zāi)示范區(qū)。要健全減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。要加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范防御能力。

（五）以優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，健全適度普惠的社會(huì)福利制度。

1．加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)市級(jí)失能、失智老年人長期養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)綜合性社會(huì)福利中心建設(shè)，到2015年，使城鄉(xiāng)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張以上。要建立健全居家養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，所有的城市社區(qū)和1／3以上的農(nóng)村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。要實(shí)施縣級(jí)中心敬老院建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院建設(shè)工程和村級(jí)五保家園建設(shè)工程。要建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、政府供養(yǎng)、高齡津貼以及生活

—3—

困難老人失能護(hù)理補(bǔ)貼制度為主干的養(yǎng)老保障制度體系。要建立以地方政府投入為主，中央和省補(bǔ)助為輔，財(cái)政資金、福彩公益金、社會(huì)資金和慈善捐贈(zèng)相結(jié)合的資金投入機(jī)制。各級(jí)福彩公益金每年將按不低于50％的比例集中用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)老人延伸服務(wù)，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)組織和企事業(yè)單位向老人開放社會(huì)服務(wù)資源，推進(jìn)建立社會(huì)助老聯(lián)盟和社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營。

2．加快推進(jìn)孤殘救助政策有效落實(shí)。要以落實(shí)孤兒基本生活保障制度為基礎(chǔ)，建立具有適度普惠性質(zhì)的低保家庭、單親家庭、農(nóng)村留守兒童和殘疾兒童等社會(huì)困境兒童救助工作制度。要積極開展面向社會(huì)困境兒童的社會(huì)救助活動(dòng)，開展兒童唇腭裂、先天性心臟病和白血病等醫(yī)療救助項(xiàng)目。要推進(jìn)市級(jí)兒童福利指導(dǎo)中心、縣級(jí)兒童福利中心和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兒童福利工作站建設(shè)。要推進(jìn)社會(huì)福利精神病院建設(shè)，到2015年年底，每個(gè)市地至少建有1所社會(huì)福利性質(zhì)的民政精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，把收治范圍向農(nóng)村“三無”精神病患者拓展。要推動(dòng)社會(huì)福利企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，集中安置殘疾人就業(yè)。

3．加快推進(jìn)福彩和慈善事業(yè)的發(fā)展。要不斷擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模，拓寬銷售渠道，加強(qiáng)福彩公益金的監(jiān)管。要推進(jìn)建立公益慈善組織公開透明機(jī)制，積極支持發(fā)展社會(huì)互助團(tuán)體和組織，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個(gè)人開展社會(huì)互助和慈善活動(dòng)。要積極推進(jìn)基層慈善組織建設(shè)，普遍建立縣級(jí)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會(huì)）三級(jí)慈善組織，設(shè)立經(jīng)常性的社區(qū)（村委會(huì)）捐贈(zèng)接收站點(diǎn)，探索建立慈善超市長效運(yùn)行機(jī)制。

（六）以加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化民政管理和服務(wù)基層的社會(huì)能力。

1．創(chuàng)新城市社區(qū)建設(shè)格局。要加強(qiáng)以社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，在大中城市主城區(qū)探索創(chuàng)立中心型示范社區(qū)，普及達(dá)標(biāo)型社區(qū)。到2015年年底，全省社區(qū)達(dá)標(biāo)率要實(shí)現(xiàn)90％，—4—

其中20％以上的社區(qū)達(dá)到示范型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。要通過健全現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)體系，更好地承接政府轉(zhuǎn)移的職能，力爭(zhēng)到2015年年底，100％的社區(qū)承接相應(yīng)的公共服務(wù)功能，方便群眾生活。要按照“定人、定時(shí)、定責(zé)”原則，在全省6．5萬個(gè)居民小組網(wǎng)格中，把社區(qū)管理和服務(wù)延伸到單位和居民家庭，全面夯實(shí)社區(qū)自治基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)城區(qū)街區(qū)體制改革的指導(dǎo)，穩(wěn)步撤銷街道辦事處，變?yōu)椤皡^(qū)縣－社區(qū)”二級(jí)管理體制，形成完整的大社區(qū)管理框架。

2．加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。要加大農(nóng)村社區(qū)綜合公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，積極培育打造農(nóng)村示范社區(qū)，用5年時(shí)間，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)率達(dá)到100％。要在條件成熟的行政村建成集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的300平方米以上的村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心和1000平方米以上的室外活動(dòng)廣場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)辦公及服務(wù)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要探索政務(wù)代理服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障性服務(wù)，深化農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村便民利民服務(wù)，開展社區(qū)公益性服務(wù)和志愿互助服務(wù)，努力構(gòu)建完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

3．構(gòu)筑基層民主政治根基。要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的群眾自治制度。提高城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的直接選舉面和直選參選率，從我省第四屆城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉起，社區(qū)直選面要達(dá)到100％，直選參選率要達(dá)到50％以上，一次選舉成功率要達(dá)到80％以上。要規(guī)范農(nóng)村村委會(huì)選舉制度，建立日常村務(wù)參與機(jī)制和監(jiān)督評(píng)議機(jī)制。要鞏固擴(kuò)大村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”治理成果，村務(wù)公開面和規(guī)范化率分別繼續(xù)保持在100％和90％。

4．大力扶持社會(huì)組織發(fā)展。要落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革。要積極培育和大力扶持經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位發(fā)展，探索建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)的機(jī)制。要規(guī)范社會(huì)組織自身行為，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)、能力建設(shè)和人才建設(shè)。要依法查處社會(huì)組織違法行為，取締非法社會(huì)

—5—

組織。

5．不斷培育壯大社工隊(duì)伍。要成立社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)工作格局。要加強(qiáng)社工培訓(xùn)基地建設(shè)，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、兒童收養(yǎng)、婚姻登記、康復(fù)、殯儀等服務(wù)機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)社區(qū)、司法、醫(yī)療、學(xué)校等基層單位，以及公益性社會(huì)組織和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)置社工崗位，配備社工人才。要健全社工薪酬保障機(jī)制，逐步提高社工隊(duì)伍的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

（七）以加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)規(guī)范化管理為重點(diǎn)，提升民政公共服務(wù)水平。

1．科學(xué)開展區(qū)劃調(diào)整與地名管理。要完善行政區(qū)劃管理體制和調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)大中城市、區(qū)域中心城市發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，通過城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。要推進(jìn)地名管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)地名社會(huì)服務(wù)功能。要做好依法管界和平安邊界創(chuàng)建等工作，確保邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

2．積極推進(jìn)殯葬、婚姻管理和改革。要進(jìn)一步深化殯葬改革，著力解決殯儀館等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)等支出，推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施維修改造、設(shè)備更新。要對(duì)殯儀館實(shí)行政府管理，強(qiáng)化殯儀館和公墓的公益屬性，遏制過度的“民營”化傾向，從體制、機(jī)制等源頭遏制殯葬業(yè)的逐利性。要出臺(tái)落實(shí)殯葬惠民政策，確保困難群眾基本喪葬需求，實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。相關(guān)部門要積極配合，解決殯葬市場(chǎng)混亂、價(jià)格不合理等問題。要倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，積極推進(jìn)綠色文明殯葬。要推進(jìn)婚姻、收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公民婚姻、收養(yǎng)登記信息庫，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

3．加強(qiáng)流浪乞討人員救助與管理。要完善救助管理信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流浪乞討人員救助預(yù)防體系建設(shè)。要加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間要新建10個(gè)、改擴(kuò)建30個(gè)救助管理中心（流浪未成年人保護(hù)中心）。要大力推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化，并探索救助管理

—6—

站的臨時(shí)救助與其他社會(huì)救助制度之間的相互協(xié)同方式，全面提高救助管理水平。

（八）以推進(jìn)優(yōu)撫安置制度改革為重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)效能。

1．創(chuàng)新雙擁共建模式。要認(rèn)真踐行新時(shí)期“軍民融合”發(fā)展理念，不斷拓寬共建領(lǐng)域，探索軍民融合式發(fā)展新途徑。要進(jìn)一步推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化，著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、社會(huì)支持、全民參與的“大雙擁”工作格局。要加強(qiáng)富有龍江特色和時(shí)代精神的雙擁文化建設(shè)，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)的良好氛圍。

2．提高優(yōu)撫保障能力。要進(jìn)一步完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。要進(jìn)一步提高優(yōu)撫醫(yī)療保障能力，全面實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，城鄉(xiāng)“一體化”保障率達(dá)到50％以上。要進(jìn)一步改善優(yōu)撫對(duì)象居住條件，農(nóng)村100％實(shí)現(xiàn)磚瓦化，城鎮(zhèn)略高于當(dāng)?shù)厝司幼∷健Ｒ嫱瓿伞鞍擦冶Ｗo(hù)工程”建設(shè)任務(wù)，烈士紀(jì)念設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上集中管護(hù)。

3．推進(jìn)退役安置改革。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，形成以扶持自主就業(yè)為主、多種方式相結(jié)合的退役士兵安置格局。要健全中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)的退役士兵安置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，提高退役士兵素質(zhì)和能力，促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要按計(jì)劃完成軍隊(duì)離退休干部和退休士官的接收安置任務(wù)，推進(jìn)軍隊(duì)離退休干部住房改革，加強(qiáng)軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)軍供站現(xiàn)代化建設(shè)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)

（九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民政工作績(jī)效考核。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施《黑龍江省民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及分規(guī)劃，把民政工作擺上重要工作日程，及時(shí)研究解決事關(guān)民政事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作和突出問題。要

—7—

落實(shí)民政工作分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，完善社會(huì)救助指標(biāo)考核工作，積極探索將社區(qū)建設(shè)納入市（地）主要責(zé)任指標(biāo)考評(píng)體系，檢查考評(píng)結(jié)果要與建設(shè)項(xiàng)目安排、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配、評(píng)先表彰等掛鉤，以確保各項(xiàng)民政工作政策措施落實(shí)到位。

（十）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)民政政策保障機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全協(xié)作機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。要加大對(duì)救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)等民政事業(yè)資金投入，強(qiáng)化資金管理，確保資金使用效益最大化。要協(xié)調(diào)制定和施行政府購買社會(huì)服務(wù)等制度，制定支持社會(huì)力量提供社會(huì)服務(wù)的優(yōu)惠政策。要推進(jìn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營、民辦公助，廣泛集聚社會(huì)資源，形成多元并存、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的社會(huì)服務(wù)供給格局。

（十一）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高民政服務(wù)社會(huì)能力。要進(jìn)一步規(guī)范民政執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。要推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范民政行政權(quán)力運(yùn)行。要認(rèn)真處理民政來信來訪，切實(shí)把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要推進(jìn)養(yǎng)老、殯葬、婚姻等服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化管理。要建立和完善全省民政公共服務(wù)平臺(tái)，建成民政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、行政審批系統(tǒng)。要充實(shí)基層民政特別是社會(huì)救助力量，著力改善基層民政工作人員的辦公條件。要加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)，深入開展“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，切實(shí)提高民政為民解困、為民服務(wù)的能力，促進(jìn)全省民政事業(yè)在“十二五”時(shí)期邁上新的臺(tái)階。

草

黑龍江省人民政府

二○一二年七月三日

—8—

第二篇：曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作意見

曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作意見

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各企事業(yè)單位，人民團(tuán)體，中央、省屬駐曲單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號(hào)）、《國家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策公告》、《云南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見》（云政發(fā)〔2009〕1號(hào)）、《中共云南省委高校工委、云南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作的意見》（云教學(xué)〔2009〕3號(hào)）等文件精神，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)我市大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，結(jié)合曲靖市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性 大中專畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)中高素質(zhì)的生力軍。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，是大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市和建設(shè)珠江源大城市的重要措施，也是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)和畢業(yè)生總量持續(xù)增加、需求相對(duì)縮減雙重壓力的影響，大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)工作的影響，中央、省、市相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市的精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，全力以赴抓緊抓好促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。

二、進(jìn)一步拓寬大中專畢業(yè)生就業(yè)渠道

（一）各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)有編制空缺和進(jìn)人計(jì)劃的，優(yōu)先從畢業(yè)研究生和大中專畢業(yè)生中招考國家公務(wù)員。

（二）事業(yè)單位有編制空缺和進(jìn)人計(jì)劃的，優(yōu)先從畢業(yè)研究生和大中專畢業(yè)生中公開招聘工作人員。

1.市、縣（市、區(qū)）屬財(cái)政全額、差額撥款事業(yè)單位應(yīng)從具有大專及其以上學(xué)歷的畢業(yè)生中公開招聘工作人員，其中，公開招聘小學(xué)、幼兒園教師、文藝類演員、演奏員、播音員和醫(yī)學(xué)類影像、麻醉、放射、護(hù)理、助產(chǎn)士等可放寬到中專學(xué)歷。自收自支和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位公開招聘工作人員，可放寬到中專學(xué)歷。

2.各級(jí)各類公辦學(xué)校，在主要選拔師范類畢業(yè)生的同時(shí)，應(yīng)選拔符合教師條件、專業(yè)對(duì)口并取得教師資格證的非師范類大中專畢業(yè)生（市屬中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校應(yīng)具有本科及其以上學(xué)歷）。同時(shí)，要認(rèn)真清退代課教師和臨時(shí)聘用人員，把學(xué)校的缺編和崗位空缺主要用于接收大中專畢業(yè)生。

3.按照中共云南省委組織部、云南省人事廳、云南省公安廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定的通知》（云人〔2006〕5號(hào)）規(guī)定，財(cái)政全額、差額撥款及自收自支事業(yè)單位招聘工作人員，都必須實(shí)行公開招考。

4．按照《云南省人事廳關(guān)于事業(yè)單位公開招聘有關(guān)問題的通知》（云人〔2007〕9號(hào)）規(guī)定，招聘具有碩士及以上學(xué)位的人員，在公開招聘過程中可以免筆試進(jìn)行招聘；招聘特殊崗位（野外、高空、高溫、有毒、有害、地下、水下作業(yè)及特殊技能崗位）人員，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的可免筆試進(jìn)行招聘；緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才和特殊行業(yè)（農(nóng)、林、水、地質(zhì)等艱苦行業(yè)）的事業(yè)單位招聘人員，招聘人數(shù)與實(shí)際報(bào)名人數(shù)比例低于1:3的，經(jīng)市人事局審核同意后可適當(dāng)放寬招聘條件或開考比例。

5.加分條件。大中專畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員的，按錄用公務(wù)員加分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；報(bào)考我市事業(yè)單位的，按以下辦法給予加分：

（1）少數(shù)民族中除白族、回族、納西族、蒙古族、滿族等5種民族外的其他少數(shù)民族考生加10分。符合加分條件的少數(shù)民族大中專畢業(yè)生持《戶口冊(cè)》經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上（含縣級(jí)）民宗、公安部門審核認(rèn)定并出具證明材料，市人事局給予辦理加分手續(xù)。

（2）優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員：大中專畢業(yè)生在大中專院校就讀期間，參加省運(yùn)會(huì)、省城運(yùn)會(huì)獲得金牌者，事業(yè)單位可免試接收；取得單項(xiàng)第二名或集體項(xiàng)目二至三名的加20分；取得單項(xiàng)第三名或集體項(xiàng)目四至六名的加15分；取得單項(xiàng)四至六名或集體項(xiàng)目七至八名的加10分；取得國家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員證的加30分；取得國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證的加20分。對(duì)取得獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)牌、證書，符合加分條件的，須經(jīng)省、市體育主管部門審核認(rèn)定并出具證明材料后，市人事局給予辦理加分手續(xù)。

（3）選聘到村任職的高校畢業(yè)生的加分辦法按中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于開展2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的通知》（云組通〔2009〕34號(hào)）規(guī)定辦理。

（4）參加高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，服務(wù)（工作）期滿后且考核合格，報(bào)考事業(yè)單位的，筆試成績(jī)加4分，同等條件下優(yōu)先錄用。

（5）參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，從2003年開始服務(wù)的“全國計(jì)劃的西部志愿者”，凡服務(wù)期滿且考核合格的，按《關(guān)于做好2004年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃工作的通知》（云青聯(lián)〔2004〕8號(hào)）規(guī)定，報(bào)考事業(yè)單位的，筆試成績(jī)加5分。按《云南省教育廳、共青團(tuán)云南省委、云南省人事廳、云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”云南省地方項(xiàng)目的辦法〉的通知》（云教學(xué)〔2005〕14號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”云南省地方項(xiàng)目的意見〉的通知》（云青聯(lián)〔2006〕25號(hào)）規(guī)定，凡參與“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃云南省地方項(xiàng)目”并獲金、銀、銅獎(jiǎng)的人員，報(bào)考事業(yè)單位的，筆試成績(jī)分別加4分、3分、2分。

（6）按照《革命烈士褒揚(yáng)條例》確定的革命烈士的子女（包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女），報(bào)考事業(yè)單位的，筆試成績(jī)加5分，同等條件下優(yōu)先錄用。

符合上述六項(xiàng)加分條件的，經(jīng)縣級(jí)人事部門審核認(rèn)定并出具證明材料后，市人事局給予辦理加分手續(xù)。加分人員同時(shí)符合幾項(xiàng)加分條件的，只按其中最高一項(xiàng)加分，不得重復(fù)加分。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè)。

1.積極實(shí)施選聘高校畢業(yè)生到村任職計(jì)劃。根據(jù)中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于開展2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的通知》（云組通〔2009〕34號(hào)）規(guī)定，全市選聘1142名高校畢業(yè)生到村任職。選聘人員聘用期為3年，期滿后，經(jīng)雙向選擇，可繼續(xù)聘任，連續(xù)聘用不超過2個(gè)聘期；不再續(xù)聘的，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)或自主擇業(yè)。選聘人員在聘用期間因違反管理規(guī)定或個(gè)人要求解除合同的，予以解聘。選聘到村任職的高校畢業(yè)生，按人均每年1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作、生活補(bǔ)貼，以及參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，購買醫(yī)療、人身意外傷害保險(xiǎn)。此外，按每人2000元發(fā)放一次性安置費(fèi)。補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和省、市、縣財(cái)政共同承擔(dān)。

2.認(rèn)真實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。根據(jù)《云南省人事廳等八部門關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的實(shí)施意見》（云人〔2007〕4號(hào)）等文件規(guī)定，2009年我市招募185名高校畢業(yè)生，安排到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作（簡(jiǎn)稱“三支一扶”）?！叭б环觥狈?wù)期限為2年，服務(wù)期間，與選聘到村任職的大學(xué)生享受同等待遇。補(bǔ)貼資金由省、市、縣財(cái)政共同承擔(dān)。

3.實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。根據(jù)《教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》（教師〔2006〕2號(hào)）規(guī)定，公開招聘大學(xué)畢業(yè)生到“兩基”攻堅(jiān)縣、有特殊困難的縣和少數(shù)民族縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，聘期為3年。特設(shè)崗位教師在聘任期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，其他津貼補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定。

4.貫徹實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”云南省地方項(xiàng)目的有關(guān)政策。根據(jù)省的安排，全省每年招募一定數(shù)量大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧等工作，時(shí)間一般為2年，志愿者服務(wù)期間每人每月生活補(bǔ)助費(fèi)600元（分別由省財(cái)政補(bǔ)助200元、市財(cái)政補(bǔ)助200元、縣財(cái)政補(bǔ)助200元），每人每年交通補(bǔ)貼200元（由省財(cái)政解決），人身意外傷害、住院醫(yī)療保險(xiǎn)200元（由省財(cái)政解決）。

選聘到村任職、“三支一扶”、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位、“志愿服務(wù)西部計(jì)劃”的高校畢業(yè)生，服務(wù)（工作）期滿且考核合格的，可享受國家和省有關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策；進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè)的，市、縣（市、區(qū)）人才服務(wù)中心為其協(xié)助推薦就業(yè)；被錄用（聘用）為公務(wù)員及國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員的，經(jīng)市級(jí)組織、人事、教育部門認(rèn)定，其服務(wù)（工作）年限可以合并計(jì)算工齡。

（四）引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)，特別是到非公有制企業(yè)就業(yè)。

對(duì)到非公有制企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，縣（市、區(qū)）人才服務(wù)中心為其提供人事代理服務(wù)；經(jīng)曲靖市人才服務(wù)中心審核開具《全國普通高等學(xué)校大中專畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)報(bào)到證》）或與用人單位簽訂過一年及其以上《人才招聘協(xié)議書》的大中專畢業(yè)生，參加我市公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員招考，可享受當(dāng)年大中專畢業(yè)生有關(guān)就業(yè)政策；到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)，參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的大中專畢業(yè)生，今后考錄或招聘到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為工齡。

對(duì)招用我市登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生中就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門給予最長不超過3年的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)單位應(yīng)繳納部分的補(bǔ)貼。延續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)吸納登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生的稅收扶持政策，對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的大中專畢業(yè)生，與其簽訂l年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依此減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年12月31日。勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年新招用我市登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30％（超過l00人的企業(yè)達(dá)15％）以上，并與其簽訂l年以上勞動(dòng)合同期限的，參照每人不超過5萬元的額度，貸款最高可達(dá)200萬元的小額貸款扶持。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)小額擔(dān)保貸款給予貼息。對(duì)到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，在專家選拔、人才流動(dòng)、人員培訓(xùn)、戶籍管理、職稱評(píng)聘、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面，享有與國有企事業(yè)單位工作人員相同待遇。對(duì)在中小企業(yè)和非公有制企業(yè)從事科技工作的大中專畢業(yè)生，申報(bào)國家和地方科研項(xiàng)目、科技成果或榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，有關(guān)部門予以傾斜支持。非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生到曲靖市企業(yè)就業(yè)的，取消落戶限制。有關(guān)部門為到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)等方面的服務(wù)。

（五）鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。1.大中專畢業(yè)生申請(qǐng)個(gè)體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)登記，一律不受出資額限制。申辦營業(yè)執(zhí)照工商部門在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

2.大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營給予免費(fèi)辦理有關(guān)證照，首次創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

3.允許大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所。其經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

4.從2009年1月起，大中專畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的工商業(yè)戶，營業(yè)稅起征點(diǎn)從1200元/月提高到3000元/月。5.從2009年1月起，大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營，2年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

6.延續(xù)鼓勵(lì)登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的大中專畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依此減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長至2009年12月31日。

7.凡參加經(jīng)我市勞動(dòng)保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門按每人不超過1300元的標(biāo)準(zhǔn)分階段給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

8.按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得《職業(yè)資格證書》的我市登記失業(yè)大中專畢業(yè)生，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門給予不超過800元標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

9.對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的首次創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。2009年1月1日后創(chuàng)業(yè)成功，帶動(dòng)我市3人至5人（含5人）就業(yè)的，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；帶動(dòng)我市6人（含6人）以上就業(yè)的，給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

10.首次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，可按上統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資的60%為基數(shù)，繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；參加工傷保險(xiǎn)的，可按用工人數(shù)、經(jīng)營面積或工程總造價(jià)等情況實(shí)行實(shí)名制定額繳費(fèi)。

11.享受城市居民最低生活保障的大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，前2年繼續(xù)保留享受城市居民最低生活保障待遇。

12.登記失業(yè)大中專畢業(yè)生在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間辦理工商營業(yè)執(zhí)照自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，開業(yè)滿3個(gè)月的，可按照其未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，原失業(yè)保險(xiǎn)待遇期不再保留。

自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的大中專畢業(yè)生還可以享受我市關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和國家有關(guān)再就業(yè)稅收政策中屬地方稅種的優(yōu)惠政策，同時(shí)可按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（六）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。1.由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，代償助學(xué)貸款。

2.在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面優(yōu)先。3.退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時(shí)，優(yōu)先錄取。

4.具有高職（高專）學(xué)歷的，退役后免試入讀成人本科；或經(jīng)過一定考核，入讀普通本科。

5.退役后報(bào)考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。

（七）有條件的縣（市、區(qū)）要盡快啟動(dòng)大中專畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)項(xiàng)目，街道、社區(qū)聘用勞動(dòng)保障協(xié)理員要積極吸納大中專畢業(yè)生。

（八）各用人單位選拔大中專畢業(yè)生，在同等條件下，優(yōu)先接收革命烈士子女、殘疾軍人子女、身患?xì)埣病⒓彝ヌ貏e困難或父母雙方均已下崗的畢業(yè)生。

（九）我市畢業(yè)生到外地就業(yè)，給予辦理放行手續(xù)，放行手續(xù)到曲靖市人才服務(wù)中心辦理。外市畢業(yè)生到我市就業(yè)的，一般應(yīng)具有本科及其以上學(xué)歷。

（十）應(yīng)屆畢業(yè)生在規(guī)定時(shí)間無法落實(shí)就業(yè)單位的，可延期就業(yè)，對(duì)延期就業(yè)的非應(yīng)屆畢業(yè)生，辦理就業(yè)手續(xù)時(shí)，按當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的政策辦理。

（十一）對(duì)當(dāng)年9月1日以后仍未就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生及半年以上仍未就業(yè)的畢業(yè)生，持《全國普通高等學(xué)校大中專畢業(yè)生就業(yè)登記證》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)登記證》）或《就業(yè)報(bào)到證》）到入學(xué)前戶口所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，享受我市各項(xiàng)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。

（十二）對(duì)戶口遷回生源地因患病不能就業(yè)且無生活來源的困難畢業(yè)生，可由民政部門提供最低生活保障或臨時(shí)救助，費(fèi)用由財(cái)政部門負(fù)責(zé)列支。

（十三）對(duì)就業(yè)困難的畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的大中專畢業(yè)生，實(shí)施一對(duì)一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，免收困難家庭大中專畢業(yè)生（包括辦理了城鎮(zhèn)登記失業(yè)的“零就業(yè)家庭”的、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的、連續(xù)失業(yè)1年以上的、殘疾的、完全失去土地而未就業(yè)的生活困難大中專畢業(yè)生）的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。離校后未就業(yè)回到原籍困難家庭的大中專畢業(yè)生，各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要摸清底數(shù)，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織其參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)的活動(dòng)。

三、進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)。按照《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)的規(guī)定，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)配置資源作用，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能。人事、勞動(dòng)保障、教育部門所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)及院校要加強(qiáng)協(xié)作和信息共享，對(duì)大中專畢業(yè)生免費(fèi)開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦服務(wù)，采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場(chǎng)招聘、供求洽談會(huì)和用人單位進(jìn)校園等多種方式，大力開展面向大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，為大中專畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)招聘活動(dòng)組織工作，維護(hù)大中專畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。有關(guān)部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦招聘會(huì)，不得以任何方式向大中專畢業(yè)生收取費(fèi)用。要嚴(yán)格控制大規(guī)模招聘會(huì)，加強(qiáng)招聘活動(dòng)的安全保衛(wèi)措施。

（二）建立健全大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)與國家、省、市、學(xué)校就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的連通，為用人單位和大中專畢業(yè)生提供網(wǎng)上溝通交流的平臺(tái)。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)我市大中專學(xué)校就業(yè)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的相互貫通，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）建立和完善畢業(yè)生就業(yè)需求信息登記制度。用人單位要向畢業(yè)生就業(yè)主管部門報(bào)送需求信息，為畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務(wù)。

（四）各縣（市）區(qū)和市屬事業(yè)單位公開考試招聘大中專畢業(yè)生，必須制定招考實(shí)施方案，經(jīng)市委組織部、市人事局審核同意并通過電視、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公開后，方能公開招考。為規(guī)范各用人單位選拔大中專畢業(yè)生的考務(wù)工作，教育系統(tǒng)事業(yè)單位招考由市教育局組織實(shí)施；非教育系統(tǒng)事業(yè)單位招考由市人事局組織實(shí)施；經(jīng)市委組織部、市人事局同意，也可由各縣（市、區(qū)）和市屬事業(yè)單位上級(jí)主管部門組織實(shí)施。

（五）對(duì)符合就業(yè)政策和用人單位公告的崗位、招考條件，并按公開考試招聘大中專畢業(yè)生程序考試考核入選的大中專畢業(yè)生，用人單位不得拒絕接收。否則，該單位三年內(nèi)不得進(jìn)人。

（六）統(tǒng)一招收的全日制大中專畢業(yè)生、非師范類畢業(yè)生到曲靖市人才服務(wù)中心報(bào)到登記，師范類畢業(yè)生到市教育局報(bào)到登記。確定就業(yè)單位后，按以下方式辦理就業(yè)手續(xù)：

1.通過公開招考錄用為國家公務(wù)員的大中專畢業(yè)生，持錄用文件、《畢業(yè)生就業(yè)登記證》或《畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》、《畢業(yè)證書》到曲靖市人才服務(wù)中心辦理《大中專畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》。

2.通過公開招考進(jìn)入事業(yè)單位的大中專畢業(yè)生，憑《云南省事業(yè)單位聘用人員情況登記表》、《云南省事業(yè)單位聘用人員審批表》、《曲靖市事業(yè)單位公開考試招聘人員名冊(cè)》、《畢業(yè)證書》、《畢業(yè)生就業(yè)登記證》或《畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》，到曲靖市人才服務(wù)中心辦理有關(guān)錄（聘）用手續(xù)；持市人事局開具的《大中專畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》、《事業(yè)單位聘用人員通知》、《云南省事業(yè)單位聘用人員情況登記表》，到公安部門辦理落戶手續(xù)。

3.到中央、省、市、縣（市、區(qū)）所屬企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，憑用人單位及主管部門接收意見、《曲靖市大中專畢業(yè)生就業(yè)登記表》、《畢業(yè)證書》、《畢業(yè)生就業(yè)登記證》或《畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》（企業(yè)招聘的還須持有《人才招聘協(xié)議書》），到曲靖市人才服務(wù)中心辦理《大中專畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》。沒有《畢業(yè)生就業(yè)登記證》或《畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》，但取得國家認(rèn)可學(xué)歷的畢業(yè)生，確定就業(yè)單位后，持《畢業(yè)證書》、經(jīng)畢業(yè)學(xué)校蓋章和就業(yè)單位簽署接收意見的《就業(yè)推薦表》原件、縣級(jí)以上醫(yī)院的《體檢表》到曲靖市人才服務(wù)中心辦理《大中專畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》。公安部門憑《大中專畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》為其辦理落戶。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各相關(guān)部門工作責(zé)任

（一）各級(jí)政府要高度重視大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，將大中專畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，把大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。對(duì)落實(shí)不力的，責(zé)令限期改進(jìn)。

（三）各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)和實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，切實(shí)做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（四）各用人單位特別是各類企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)人才的重要性，正確處理精簡(jiǎn)人員與吸納優(yōu)秀人才、儲(chǔ)備人才、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的關(guān)系，力爭(zhēng)多接收大中專畢業(yè)生。

（五）充分發(fā)揮各級(jí)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)在大中專畢業(yè)生就業(yè)工作中的主渠道作用，積極創(chuàng)造條件，完善運(yùn)行機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，搞好指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大中專畢業(yè)生充分就業(yè)。

（六）各級(jí)人事部門和勞動(dòng)保障部門要加大人事、勞動(dòng)監(jiān)察力度，規(guī)范用工行為，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)資格準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類欺詐行為。凡是用人單位招聘大中專畢業(yè)生，人事部門和勞動(dòng)保障部門都要監(jiān)督其辦理勞動(dòng)或聘用合同鑒證，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，逐步建立和完善相應(yīng)的勞動(dòng)保障制度。對(duì)各類用人單位招聘大中專畢業(yè)生不簽訂勞動(dòng)或聘用合同、濫用試用期、拖欠或克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為，要依法予以查處。嚴(yán)懲各種打著招聘人員幌子坑騙大中專畢業(yè)生的行為，切實(shí)保障大中專畢業(yè)生合法權(quán)益。

（七）各新聞媒體要大力宣傳大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)政策措施和大中專畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的成功典型，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)，唱響大中專畢業(yè)生到基層建功立業(yè)的主旋律，形成全社會(huì)共同促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論環(huán)境。

第三篇：全市民政工作意見

全市民政工作意見

為切實(shí)提高人民群眾幸福指數(shù)，努力提高保障和改善民生能力，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化民政自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”理念，加快建設(shè)“

制度更加健全、機(jī)制更加完善、管理更加高效、服務(wù)更加優(yōu)良”的現(xiàn)代民政新格局，突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，做優(yōu)亮點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和提升**民政在全省領(lǐng)先地位，切實(shí)推進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展，為加快向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)作出民政貢獻(xiàn)。

二、總體思路

攻堅(jiān)克難抓突破，同心戮力創(chuàng)一流。

三、主要任務(wù)

全市各民政部門要深入貫徹落實(shí)市委市政府確立的“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四?！钡膽?zhàn)略定位，圍繞“攻堅(jiān)克難抓突破，同心戮力創(chuàng)一流”的總體思路，重點(diǎn)推進(jìn)“完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)與管理”兩件實(shí)事，著力抓好“低保精細(xì)化管理、社會(huì)救助體系、雙擁優(yōu)撫安置、惠民殯葬、福彩慈善事業(yè)、‘中國長壽之鄉(xiāng)’創(chuàng)建、信息平臺(tái)建設(shè)、民政文化弘揚(yáng)”等八個(gè)方面工作，繼續(xù)鞏固和提升啟東民政在全省領(lǐng)先地位，切實(shí)推進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。

（一）扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。組織開展“社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)年”活動(dòng)，適時(shí)召開全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，全力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。一是科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。配合有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃之中。二是探索建設(shè)“農(nóng)村老年關(guān)愛之家”。在搞好有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加以全面推進(jìn)，確保年內(nèi)10%的農(nóng)村社區(qū)興建“老年關(guān)愛之家”。三是扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，修訂出臺(tái)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法和扶持政策，到年底，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位要有一定增長，各類養(yǎng)老床位達(dá)到6200張。四是啟動(dòng)擴(kuò)建市老年公寓。計(jì)劃建成集醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、護(hù)理、娛樂、老年活動(dòng)中心于一體的社會(huì)福利中心。五是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)多樣化。建立三級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)呼叫服務(wù)系統(tǒng)和急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，試點(diǎn)建設(shè)南北街道社區(qū)助餐點(diǎn)和日托所。到2012年底，確保農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)覆蓋率達(dá)到85%。六是啟動(dòng)國家級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。結(jié)合啟東實(shí)際，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提出實(shí)施方案，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，組織考核評(píng)估，形成“啟東標(biāo)準(zhǔn)”范本，確保年底前拿出項(xiàng)目編制初稿。

（二）創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)與管理。一是全面推行社區(qū)“五位一體”服務(wù)管理新體制。全市城鄉(xiāng)社區(qū)都要建立社區(qū)工作站（綜合服務(wù)平臺(tái)），實(shí)行“一站式”服務(wù)，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一建檔規(guī)范、統(tǒng)一考評(píng)機(jī)制。到年底，“一委一居一監(jiān)一站一辦”覆蓋率達(dá)100%。二是實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格功能定位，認(rèn)真選聘社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，明確工作職責(zé)，科學(xué)編制工作手冊(cè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制訂出臺(tái)管理考核辦法，推行“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式。6月底前初步形成網(wǎng)格化管理模式框架，年底前形成村(居)社區(qū)—網(wǎng)格—小組（樓道）—民情聯(lián)絡(luò)員的管理服務(wù)體系。三是加大省級(jí)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建力度。以和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，支持引導(dǎo)村（居）民依法開展自治活動(dòng)。2014年，力爭(zhēng)165個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到省級(jí)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到基本現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)市《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，建立健全社區(qū)社工制度體系，初步形成結(jié)構(gòu)合理的持證社工隊(duì)伍。

（三）深化城鄉(xiāng)低保精細(xì)化管理。以《市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定管理辦法》為依據(jù)，規(guī)范評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格認(rèn)定程序和監(jiān)督管理，實(shí)施低保精細(xì)化管理；修訂完善《啟東市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》，落實(shí)城鄉(xiāng)低保自然增長機(jī)制和物價(jià)上漲補(bǔ)貼制度；優(yōu)化分類施保方案，加強(qiáng)基層調(diào)查、民主評(píng)議和公示公開的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)低保救助能力和工作質(zhì)量同步提高，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)能力，探索建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，組建多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的居民收入比對(duì)系統(tǒng)，為低收入家庭認(rèn)定工作提供保障，進(jìn)一步夯實(shí)救助基礎(chǔ)。

（四）繼續(xù)健全社會(huì)救助體系。繼續(xù)落實(shí)孤兒基本生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)自然增長機(jī)制；以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，優(yōu)化考核機(jī)制，全面規(guī)范和提升敬中心老院管理水平。完善醫(yī)療救助制度，調(diào)整救助病種、救助對(duì)象，提高救助比例和年封頂線。健全救災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，強(qiáng)化救災(zāi)減災(zāi)理念，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷培育國家級(jí)和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。同時(shí)，積極探索建立自然災(zāi)害居民房屋和人身意外傷害保險(xiǎn)基金機(jī)制，修訂完善《

第四篇：全市民政工作意見

全市民政工作意見

為切實(shí)提高人民群眾幸福指數(shù)，努力提高保障和改善民生能力，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化民政自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”理念，加快建設(shè)“制度更加健全、機(jī)制更加完善、管理更加高效、服務(wù)更加優(yōu)良”的現(xiàn)代民政新格局，突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，做優(yōu)亮點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和提升**民政在全省領(lǐng)先地位，切實(shí)推進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展，為加快向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)作出民政貢獻(xiàn)。

二、總體思路

攻堅(jiān)克難抓突破，同心戮力創(chuàng)一流。

三、主要任務(wù)

全市各民政部門要深入貫徹落實(shí)市委市政府確立的“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四?！钡膽?zhàn)略定位，圍繞“攻堅(jiān)克難抓突破，同心戮力創(chuàng)一流”的總體思路，重點(diǎn)推進(jìn)“完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)與管理”兩件實(shí)事，著力抓好“低保精細(xì)化管理、社會(huì)救助體系、雙擁優(yōu)撫安置、惠民殯葬、福彩慈善事業(yè)、‘中國長壽之鄉(xiāng)’創(chuàng)建、信息平臺(tái)建設(shè)、民政文化弘揚(yáng)”等八個(gè)方面工作，繼續(xù)鞏固和提升啟東民政在全省領(lǐng)先地位，切實(shí)推進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。

（一）扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。組織開展“社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)年”活動(dòng)，適時(shí)召開全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，全力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。一是科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。配合有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃之中。二是探索建設(shè)“農(nóng)村老年關(guān)愛之家”。在搞好有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加以全面推進(jìn)，確保年內(nèi)10%的農(nóng)村社區(qū)興建“老年關(guān)愛之家”。三是扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，修訂出臺(tái)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法和扶持政策，到年底，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位要有一定增長，各類養(yǎng)老床位達(dá)到6200張。四是啟動(dòng)擴(kuò)建市老年公寓。計(jì)劃建成集醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、護(hù)理、娛樂、老年活動(dòng)中心于一體的社會(huì)福利中心。五是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)多樣化。建立三級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)呼叫服務(wù)系統(tǒng)和急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，試點(diǎn)建設(shè)南北街道社區(qū)助餐點(diǎn)和日托所。到2012年底，確保農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到85%。六是啟動(dòng)國家級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。結(jié)合啟東實(shí)際，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提出實(shí)施方案，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，組織考核評(píng)估，形成“啟東標(biāo)準(zhǔn)”范本，確保年底前拿出項(xiàng)目編制初稿。

（二）創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)與管理。一是全面推行社區(qū)“五位一體”服務(wù)管理新體制。全市城鄉(xiāng)社區(qū)都要建立社區(qū)工作站（綜合服務(wù)平臺(tái)），實(shí)行“一站式”服務(wù)，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一建檔規(guī)范、統(tǒng)一考評(píng)機(jī)制。到年底，“一委一居一監(jiān)一站一辦”覆蓋率達(dá)100%。二是實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格功能定位，認(rèn)真選聘社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，明確工作職責(zé)，科學(xué)編制工作手冊(cè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制訂出臺(tái)管理考核辦法，推行“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式。6月底前初步形成網(wǎng)格化管理模式框架，年底前形成村（居）社區(qū)-網(wǎng)格-小組（樓道）-民情聯(lián)絡(luò)員的管理服務(wù)體系。三是加大省級(jí)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建力度。以和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，支持引導(dǎo)村（居）民依法開展自治活動(dòng)。2014年，力爭(zhēng)165個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到省級(jí)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到基本現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)市《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，建立健全社區(qū)社工制度體系，初步形成結(jié)構(gòu)合理的持證社工隊(duì)伍。

（三）深化城鄉(xiāng)低保精細(xì)化管理。以《市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定管理辦法》為依據(jù)，規(guī)范評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格認(rèn)定程序和監(jiān)督管理，實(shí)施低保精細(xì)化管理；修訂完善《啟東市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》，落實(shí)城鄉(xiāng)低保自然增長機(jī)制和物價(jià)上漲補(bǔ)貼制度；優(yōu)化分類施保方案，加強(qiáng)基層調(diào)查、民主評(píng)議和公示公開的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)低保救助能力和工作質(zhì)量同步提高，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)能力，探索建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，組建多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的居民收入比對(duì)系統(tǒng)，為低收入家庭認(rèn)定工作提供保障，進(jìn)一步夯實(shí)救助基礎(chǔ)。

（四）繼續(xù)健全社會(huì)救助體系。繼續(xù)落實(shí)孤兒基本生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)自然增長機(jī)制；以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，優(yōu)化考核機(jī)制，全面規(guī)范和提升敬中心老院管理水平。完善醫(yī)療救助制度，調(diào)整救助病種、救助對(duì)象，提高救助比例和年封頂線。健全救災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，強(qiáng)化救災(zāi)減災(zāi)理念，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷培育國家級(jí)和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。同時(shí)，積極探索建立自然災(zāi)害居民房屋和人身意外傷害保險(xiǎn)基金機(jī)制，修訂完善《市臨時(shí)生活困難救助管理辦法》，繼續(xù)做好農(nóng)村危舊房改造工作。創(chuàng)新社會(huì)救助管理手段，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，統(tǒng)籌整合政府和社會(huì)救助資源，完善“一口上下”社會(huì)救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平施救和救助政策效應(yīng)最大化。落實(shí)城鄉(xiāng)一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難殘疾人員生活補(bǔ)貼等救助新政，讓更多困難群眾受益于社會(huì)救助保障。

（五）加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置維穩(wěn)工作。貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》，建立新型退役士兵安置工作機(jī)制，確保退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到75%。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制，保障重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的基本生活。深入開展“關(guān)愛老功臣”系列活動(dòng)，依托中心敬老院設(shè)立“光榮院”，積極探索建立老復(fù)員軍人、傷殘軍人短期療養(yǎng)制度，讓孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象安享晚年。做實(shí)退役士兵免費(fèi)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)培訓(xùn)率、推介就業(yè)率均達(dá)100%。做好駐啟部隊(duì)現(xiàn)役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)、子女入學(xué)入托等工作。廣泛開展雙擁創(chuàng)建和結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，及時(shí)落實(shí)給部分烈士子女發(fā)放定期生活補(bǔ)助政策，建立三級(jí)軍人服務(wù)中心（站組），幫助現(xiàn)役軍人家庭解困；落實(shí)軍休人員保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升軍休服務(wù)水平。加強(qiáng)優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金的規(guī)范化、信息化、精細(xì)化管理。

（六）深化殯葬改革，落實(shí)全民惠民政策。要繼續(xù)深化墓葬專項(xiàng)整治，到年底全面實(shí)現(xiàn)散葬墓遷入公共墓地，實(shí)現(xiàn)“公墓改造園林化、墳頭遷移集中化、骨灰安葬統(tǒng)一化、墓區(qū)管理規(guī)范化”的目標(biāo)。要積極實(shí)施《市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好殯葬監(jiān)管工作，全面推行惠民殯葬補(bǔ)貼政策。要開展全國殯葬改革示范單位和等級(jí)殯儀館創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。適時(shí)修訂和完善《啟東市殯葬管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)公墓、喪葬服務(wù)、殯儀活動(dòng)等管理。2012年是全民惠民殯葬新政實(shí)施第一年，各地要加大宣傳力度，讓這一惠民政策家喻戶曉。

（七）不斷壯大福彩慈善事業(yè)。繼續(xù)開展慈善救助，加大公益宣傳力度，增強(qiáng)透明度和公信力，提高影響力和覆蓋面。更加嚴(yán)格按照章程運(yùn)作，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，確保救助的公開、公平、公正，創(chuàng)新工作舉措，努力做大慈善基金的盤子。到年底，確?；I集慈善基金1200萬元。募捐辦要以電腦票銷售為基礎(chǔ)、“刮刮樂”、“中福在線”銷售為增長點(diǎn)、“快3”銷售為龍頭，盡早重新開通“中福在線”，進(jìn)一步拓展宣傳渠道，加大站點(diǎn)改造、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，優(yōu)化福彩銷售環(huán)境，提升營銷業(yè)務(wù)能力；科學(xué)、合理增加網(wǎng)點(diǎn)，加大績(jī)差站點(diǎn)整治力度，修訂完善獎(jiǎng)懲辦法，促進(jìn)“快3”與“刮刮樂”的平衡發(fā)展。確保全年福彩銷量1.2億元，力爭(zhēng)1.3億元，實(shí)現(xiàn)籌集福彩公益金超1000萬元的目標(biāo)，為全市社會(huì)福利養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧城市而積聚更多的財(cái)力。

（八）積極創(chuàng)建“中國長壽之鄉(xiāng)”。中國長壽之鄉(xiāng)是一張無形資產(chǎn)和獨(dú)特的名片，它是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境發(fā)展水平的綜合標(biāo)志，對(duì)于打造**生態(tài)宜居城市形象定位，弘揚(yáng)尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，提升啟東對(duì)外形象，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧啟東，具有十分重要深遠(yuǎn)的意義。因此，要全力以赴抓好創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建作為一項(xiàng)重要工作來抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，做到任務(wù)落實(shí)到單位、責(zé)任落實(shí)到人，形成事事有人管、件件有人抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)的創(chuàng)建局面。要周密部署。對(duì)照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)、指標(biāo)摸底和采集、編制申報(bào)等工作，并組織開展形式多樣的主題創(chuàng)建活動(dòng)。要建立激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)創(chuàng)建工作抓出突出成效的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作不力，影響創(chuàng)建工作進(jìn)展的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保年內(nèi)創(chuàng)建成功。

（九）全面試行“數(shù)字民政”信息平臺(tái)。推行民政全業(yè)務(wù)信息管理，打造啟東“數(shù)字民政”，是啟東民政工作的又一亮點(diǎn)。因此，各地要不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的補(bǔ)充、更新和完善，在試運(yùn)行中及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)提高平臺(tái)的針對(duì)性、可操作性和運(yùn)行質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)“全業(yè)務(wù)、全流程、全需求、全關(guān)聯(lián)”和“一級(jí)（民政）開發(fā)、四級(jí)（局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居、直屬單位）運(yùn)用”的信息平臺(tái)開發(fā)設(shè)計(jì)理念。與此同時(shí)，要加強(qiáng)全員培訓(xùn)，全方位推進(jìn)民政全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，確保下半年實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息平臺(tái)的常態(tài)化運(yùn)行，在南通乃至全省率先走出“數(shù)字民政”新路子，以信息化服務(wù)水平的提升有效提高民政工作效率。

（十）建設(shè)弘揚(yáng)民政文化。民政工作源遠(yuǎn)流長，民政文化博大精深。民政文化不僅具有文化的共同特征，還具有獨(dú)特的地域性、歷史性、社會(huì)性。幾乎每一項(xiàng)民政業(yè)務(wù)都與民政文化建設(shè)直接交融，如扶危濟(jì)困的慈善文化、孝親敬老的老齡文化、和諧共享的社區(qū)文化、魚水情深的雙擁文化、移風(fēng)易俗的婚姻殯葬文化、傳承歷史的地名文化、彰顯公益的福彩文化等等。各地要結(jié)合今年的“兩大實(shí)事”和“八項(xiàng)工作”，不斷挖掘、提煉和弘揚(yáng)民政文化建設(shè)，有重點(diǎn)地挖掘整理啟東地名文化、長壽文化、社區(qū)文化，提煉升華“親民為民、情暖萬民”為核心的啟東民政服務(wù)文化，努力建設(shè)新型民政文化體系，加大民政文化宣傳力度，切實(shí)把民政文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)民政大發(fā)展的硬實(shí)力。

第五篇：黑龍江省人民政府關(guān)于

黑龍江省人民政府關(guān)于

印發(fā)黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地審批權(quán)限的暫行規(guī)定的通知

（黑政發(fā)〔１９９８〕６６號(hào)）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地審批權(quán)限的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

１９９８年８月４日

黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地審批權(quán)限的暫行規(guī)定

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《黑龍江省土地管理實(shí)施條例》及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)

一步明確農(nóng)業(yè)開發(fā)用地審批權(quán)限，結(jié)合本省實(shí)際，特制定本規(guī)定。

一、農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請(qǐng)，有關(guān)部門按下列規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)：

（一）一次性開發(fā)５００畝以下的，由縣（市）政府批準(zhǔn)。

（二）一次性開發(fā)５００畝至１０００畝的，由行署、市政府批準(zhǔn)。

（三）一次性開發(fā)１０００畝至１萬畝的，由省政府批準(zhǔn)。

（四）一次性開發(fā)１萬畝至２萬畝的，由省土地管理部門審查，省長辦公會(huì)議審定，報(bào)國家土地管理部門批準(zhǔn)。

（五）一次性開發(fā)２萬畝以上的，由省土地管理部門審查，省政府常務(wù)會(huì)議審定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)所屬農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)局土地使用范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，應(yīng)當(dāng)附主管部門意見，按下列規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)：

（一）一次性開發(fā)２０００畝以下的，由省政府委托省土地管理部門批準(zhǔn)，報(bào)省政府備案。

（二）一次性開發(fā)２０００畝至１萬畝的，由省政府批準(zhǔn)。

（三）一次性開發(fā)１萬畝以上的，按第一項(xiàng)

（四）、（五）規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，農(nóng)墾、森工部門一次性開發(fā)５００畝以下的，由省土地管理部門駐省農(nóng)墾總局、森工總局土地管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，向土地所在行署、市、縣政府土地管理部門備案。

三、向土地管理部門提出申請(qǐng)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，須先征求計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等部門意見。報(bào)國家批準(zhǔn)的，還須附有開發(fā)項(xiàng)目的可行性

研究報(bào)告和項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書，依照有關(guān)規(guī)定提出環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書和水土保持方案、土地權(quán)屬文件以及土地利用現(xiàn)狀圖和土地規(guī)劃圖等。屬

于出讓土地的，還須有地價(jià)評(píng)估報(bào)告，土地出讓合同書。

四、邊境地市縣和軍事禁區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，必須事先征求省軍區(qū)意見，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批。

五、外商投資進(jìn)行成片土地開發(fā)，一律報(bào)國務(wù)院審批。

六、禁止毀林開墾，不得超過省規(guī)定的禁止開展坡度開墾林地。

七、各級(jí)政府及其土地管理部門必須嚴(yán)格按照審批權(quán)限審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，不得擅自改變用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

八、本規(guī)定由黑龍江省土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。