第一篇：2005年山東公務(wù)員考試申論真題及答案

2005年山東申論真題含答案

滿分100分 時(shí)限180分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及文字表述能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)間：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。

3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

材料一：

1.浙江省溫嶺市的石塘鎮(zhèn)和松門鎮(zhèn)是全國有名的蝦仁生產(chǎn)地。記者在浙江臺(tái)州溫嶺又發(fā)現(xiàn)，那里的蝦仁大都黃里透紅，很是誘人，原來竟是“整容”過的產(chǎn)品。其實(shí) “整容”的工序并不復(fù)雜，在一個(gè)煮蝦的灶臺(tái)上，記者看到了一盒紅色粉末。老板告訴我們這是他們用的染料——粉紅。他干了十年了，加的都是這個(gè)。據(jù)記者的調(diào)查，浙江溫嶺市石塘鎮(zhèn)、松門鎮(zhèn)一帶的南塘村、后紗村等地的農(nóng)戶多年來一直從事蝦仁的生產(chǎn)銷售，已經(jīng)形成比較龐大的產(chǎn)供銷一條龍網(wǎng)絡(luò)。記者先后走訪了10多家蝦仁加工戶，幾乎每家都在使用著紅色粉末或是紅色的液體。蝦仁加工戶告訴我們，染蝦用的顏色是從鎮(zhèn)上的商店里買來的。記者隨后在松門鎮(zhèn)的這家五金化工店，很隨便地便買到了蝦仁加工戶們所用的那種紅色粉末，并將這種紅色粉末送到了北京化工研究院和北京大學(xué)分析測(cè)試中心進(jìn)行了檢測(cè)，還請(qǐng)教了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家，得出的結(jié)果是：這種紅色粉末學(xué)名叫“亮藏花精”，俗稱“酸性大紅73”，是一種黃光紅色粉末，主要用于木材的染色，還可用于羊毛、蠶絲織物、紙張、皮革的染色，塑料、香料和水泥的著色，還可以制造墨水。溶于水呈紅色，不能用作食品添加劑。專家還告訴我們，這種染料吸附性強(qiáng)，色澤牢靠，是含苯環(huán)的偶氮化合物，有強(qiáng)致癌性。市場(chǎng)里那些看上去色澤誘人、他們稱之為“好看”的蝦仁究竟染過色沒有?記者希望找到市場(chǎng)管理人員尋問，但是，在周二這樣一個(gè)工作日，記者在松門水產(chǎn)品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)了一上午，一直沒有看到市場(chǎng)管理人員的身影，而市場(chǎng)里設(shè)立的一個(gè)“水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心”，記者先后去了三、四次，也始終空無一人。

2.據(jù)介紹，自今年年初開始，某市農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)所積極開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)，在全市各地的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、農(nóng)批市場(chǎng)隨機(jī)抽取蔬菜樣本共934份，檢出超標(biāo)樣本204份，超標(biāo)率達(dá)21.84%。其中，在生產(chǎn)基地抽檢蔬菜樣本351份，超標(biāo)率為24.22%;在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽檢樣本380份，超標(biāo)率為24.21%;在超市抽檢樣本181份，超標(biāo)率為14.36%。據(jù)悉，在超標(biāo)的品種中，葉菜類為24.14%，瓜果豆茄類為13.16%。葉菜類超標(biāo)較多的品種主要為上海青、菜心、白菜、芥菜、通菜等，瓜果豆茄類超標(biāo)較多的品種主要為豆角、苦瓜等。

3.“我吃東西時(shí)也擔(dān)心安全”，國家食品藥品監(jiān)督局局長(zhǎng)鄭彼英日前面對(duì)央視記者如此坦言?！安恢皇抢习傩?，我每天也同樣擔(dān)心吃到問題食品”，某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)孫波說。今天，我們還能吃什么?人們都在問。據(jù)來自權(quán)威部門的數(shù)據(jù)透露，2003年第三季度，國家質(zhì)檢總局對(duì)北京、重慶等省市44家生產(chǎn)酸乳飲料產(chǎn)品進(jìn)行抽查，有三分之一的產(chǎn)品不合格。其中21家中小型企業(yè)的21種產(chǎn)品，合格率只占57%。去年曾對(duì)全國6000家食品加工廠調(diào)查，有64%的企業(yè)食品產(chǎn)品出廠不檢測(cè)，25%的企業(yè)沒有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。西南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授丁曉雯說：現(xiàn)在食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻形同虛設(shè)，只需一間房、兩口鍋就可辦食品加工廠，很多黑窩點(diǎn)壓根就沒有想到要注意食品衛(wèi)生。

4.太平街市場(chǎng)是安徽省蚌埠市最大的瓜子批發(fā)市場(chǎng)，這里銷售的瓜子品種繁多。一家攤主介紹，這些瓜子都是當(dāng)?shù)丶庸?，與其他地方生產(chǎn)的瓜子相比，賣相好，顏色鮮亮，而且不容易受潮變軟，所以一直賣得很好。

央視《每周質(zhì)量報(bào)告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了降低成本，部分廠家用工業(yè)鹽炒起了食用瓜子;為了讓瓜子保持鮮亮，商家加入了從石油中直接提取的工業(yè)石蠟。

上海市炒貨行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳恩國告訴記者，瓜子生產(chǎn)的門檻較低，科技含量低，目前全國瓜子生產(chǎn)企業(yè)有5000多家，造成行業(yè)內(nèi)良莠不齊。據(jù)其介紹，這些被曝光的廠家沒有一家是行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，就炒貨行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的會(huì)員企業(yè)來說，不會(huì)發(fā)生用滑石粉、工業(yè)鹽、明礬等添加劑加工瓜子的情況。

市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)顧振華告訴記者，炒貨類食品在加工過程中究竟是添加了食品級(jí)原料，還是添加了工業(yè)級(jí)原料，在成品中很難監(jiān)察，市民也很難分辨。本市的大超市、大商場(chǎng)等正規(guī)渠道進(jìn)貨前，必須先索證、驗(yàn)證，要求加工單位必須有相關(guān)《衛(wèi)生許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》。因此，這些渠道的食品檢查納入常規(guī)監(jiān)察，嚴(yán)格堵住不安全食品流入市場(chǎng)的可能。而街頭小販比如馬路游擊隊(duì)等，推著手推車，看見執(zhí)法人員來了就逃，他們用什么添加劑就很難說。建議市民選購瓜子等食品應(yīng)去正規(guī)大超市，同時(shí)認(rèn)準(zhǔn)誠信企業(yè)、誠信品牌，食用時(shí)才比較放心。

5.我國早在2002年8月1日起就開始實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。然而由于管理不到位，一些制度沒有得到很好的貫徹實(shí)施。目前，我國涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等將近10個(gè)部門，從事食品安全監(jiān)督的工作人員已經(jīng)達(dá)到百萬之眾。多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，部門之間形不成合力，“七八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”、“十幾個(gè)執(zhí)法的治不了一個(gè)造假的”，諸多怪現(xiàn)象屢見不鮮。

6.中國是世界煤炭生產(chǎn)大國，也是礦難發(fā)生大國。而當(dāng)前中國煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與世界一些發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家相比差距很大。據(jù)美國、澳大利亞的專業(yè)機(jī)構(gòu)披露，近年美國的煤礦，一年死亡人數(shù)大約在30人左右;澳大利亞更為領(lǐng)先，創(chuàng)造了全年煤礦開采零死亡的全球新記錄。據(jù)悉，美國現(xiàn)有《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。它要求所有企業(yè)主必須參加安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)，而對(duì)違章行為的調(diào)查和處理非?？茖W(xué)。如任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與，須由聯(lián)邦從外地調(diào)派安全監(jiān)察員到出事礦井進(jìn)行事故調(diào)查。澳大利亞要求州政府每年按比例拿出資金用于改善礦山安全狀況，新南威爾士州政府等近兩年的撥款都在1400萬美元;美國聯(lián)邦政府每年審批礦山安全與監(jiān)察局財(cái)務(wù)預(yù)算，2000年為2.28億美元，此后每年都有增加。

7.中國地質(zhì)大學(xué)安全研究中心主任、國家安全生產(chǎn)理論專家組成員羅云教授指出，目前中國有一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，但具體落實(shí)的情況不盡如人意。他認(rèn)為，礦難的原因分析起來很復(fù)雜，但歸結(jié)到關(guān)鍵的一點(diǎn)，是法律法規(guī)沒有真正落實(shí)到位。很多經(jīng)營管理者和一些礦工，對(duì)安全投入等問題認(rèn)識(shí)不足，甚至有礦主認(rèn)為“死得起傷不起，預(yù)防成本高，死亡成本低”。羅云說：“我們還沒有正確認(rèn)識(shí)到人的生命價(jià)值。”

8.一些專家認(rèn)為，反思不能停留在技術(shù)性層面。他們說，當(dāng)下中國的能源工業(yè)仍在傳統(tǒng)的老工業(yè)模式下運(yùn)行，粗放型開發(fā)、無序性開采，生產(chǎn)技術(shù)手段落后，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，原本滯后的安全生產(chǎn)規(guī)則還常被突破。治本就要使能源工業(yè)走新型的工業(yè)化之路。

所謂新型工業(yè)化的能源工業(yè)，要求對(duì)能源開發(fā)保持高度的謹(jǐn)慎態(tài)度，實(shí)行保護(hù)性限量開發(fā)，逐步剔除所有沒有生命保障的開發(fā)項(xiàng)目和開采企業(yè)，甚至要對(duì)高瓦斯的煤礦或含毒氣的油氣井進(jìn)行長(zhǎng)期封存。同時(shí)，建立生命優(yōu)先的能源企業(yè)生產(chǎn)原則，對(duì)達(dá)不到現(xiàn)代化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)停產(chǎn)改進(jìn)。

9.自從“文化大革命”結(jié)束之后，這孫家灣煤礦算是記者見到張貼標(biāo)語最多的地方了。墻上有，門上有，黑板報(bào)上有，到處都能看到標(biāo)語。當(dāng)然，內(nèi)容已不是關(guān)于“革命”和“斗爭(zhēng)” 的了，基本上都是強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)”的。記者隨手記下了十幾條，在這里摘錄幾條：“親人盼你平安歸來”;“以人為本、安全第一”;“安全就是生命、健康就是?！?“高高興興上班、平平安安回家”;“全員、全過程、全方位把住安全生產(chǎn)關(guān)”;“樹立安全第一思想、確保春節(jié)安全生產(chǎn)”;“安全為天、質(zhì)量為先、以人為本、強(qiáng)化安全責(zé)任”;“春節(jié)前后提醒大家注意安全生產(chǎn)、讓安全生產(chǎn)無時(shí)無刻不在”。這些標(biāo)語，可不是礦難之后補(bǔ)上去的，而是以前就有的。顏色有紅的、粉的、綠的、黃的，很是醒目;有些是用紙貼的，或是用粉筆寫的，那是臨時(shí)性的;還有些是用油漆描的，用金屬焊的，用燈箱制作的，這些都是長(zhǎng)期性的。這些標(biāo)語，花花綠綠，熱熱鬧鬧，蔚為壯觀，很是渲染氣氛。

材料二：

1.從國家到地方的各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)尤其是煤礦、小煤礦的安全生產(chǎn)，都有很多很嚴(yán)厲的規(guī)章制度，幾乎每次重大事故后都會(huì)公布一些關(guān)閉的名單。但每一次新的事故發(fā)生時(shí)，我們又經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，不少發(fā)生事故者其實(shí)就是上次或以前被公布的關(guān)閉者。從后來公布和調(diào)查的情況看，其實(shí)很多被關(guān)閉者要么是關(guān)了幾天避避風(fēng)頭后又繼續(xù)開工，要么是根本就沒有關(guān)閉而一直就在開工的——是什么原因造成了這個(gè)事實(shí)?是什么人有這樣的膽量和能力敢于而且能夠?qū)φ皣?yán)令”如此置若罔聞?《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的報(bào)道給了我們一個(gè)參考：湖南煤礦安全監(jiān)察局在郴州市集中執(zhí)法后，15日“突襲”與郴州毗鄰的衡陽市所轄的耒陽市，發(fā)現(xiàn)非法小煤窯不僅沒有按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉，有不少還在紅紅火火地生產(chǎn)。令人驚異的是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部千方百計(jì)為非法小煤窯和煤礦違法生產(chǎn)找理由，三都鎮(zhèn)企業(yè)辦主任兼煤炭管理站副站長(zhǎng)劉某某自己就是礦老板，他的煤礦也在違法生產(chǎn)……

2.2004年10月20日22時(shí)47分，河南新密市平陌鎮(zhèn)的鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。當(dāng)時(shí)，井下有作業(yè)人員446人。事故造成148人死亡，32人受傷。事后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)孫華山表示，本次事故為本年以來最大的一次。11月28日陜西省銅川市陳家山礦難創(chuàng)造了中國40多年來煤炭行業(yè)安全事故死亡人數(shù)的新記錄：166人，鮮紅的數(shù)字直接將“最大”改寫。

3.今年2月14日，當(dāng)人們還沉浸在春節(jié)的喜慶歡快之中，從遼寧阜新傳來噩耗，孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故，214個(gè)生命就此葬送。這是繼1958年大同礦難以來國內(nèi)最大的煤礦事故。3月17日重慶奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事發(fā)時(shí)井下共有20人在作業(yè)，截止到3月18日，共找到19名遇難者，還有1人下落不明。3月19日，山西朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細(xì)水煤礦發(fā)生爆炸，井下49名礦工被困。爆炸還波及到鄰近的康家窯煤礦，井下20多人被困。截止到28日兩處小煤礦遇難人數(shù)已上升至72人。

4.短短150天，五起礦難，600多個(gè)鮮活的生命就此消失。而據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提供的資料顯示，2004年全國共發(fā)生煤礦安全事故3639起，造成6027人死亡。據(jù)悉，在去年中國采礦業(yè)的爆炸、透水、塌方和其他事故中喪生超過6000人，這占到同年世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%以上。

5.據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，由于整個(gè)“九五”期間和“十五”前兩年，全國原本沒有開工建設(shè)新井，煤炭工業(yè)一直負(fù)重爬坡，歷時(shí)數(shù)年的買方市場(chǎng)行情，使廣大煤炭企業(yè)遭受了史無前例的重創(chuàng)，很多煤炭企業(yè)基礎(chǔ)工作嚴(yán)重削弱，礦井抗災(zāi)能力普遍下降，國內(nèi)具有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力僅12億噸;而步入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)拉動(dòng)對(duì)能源尤其煤炭的需求。煤炭需求快速增加，價(jià)格不斷上漲，利潤空間增大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2002年以來，原煤的產(chǎn)量每年都在創(chuàng)歷史新高，2002年達(dá)到了13.9億噸，2003年就高達(dá)16.67億噸，2004年的數(shù)字竟是19.56億噸，這意味著缺乏安全保障的煤炭產(chǎn)量越來越多，全國煤礦安全欠賬已經(jīng)達(dá)到500億元左右。

6.中國是世界煤炭生產(chǎn)大國，也是礦難發(fā)生大國。而當(dāng)前中國煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與世界一些發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家相比差距很大。據(jù)美國、澳大利亞的專業(yè)機(jī)構(gòu)披露，近年美國的煤礦，一年死亡人數(shù)大約在30人左右;澳大利亞更為領(lǐng)先，創(chuàng)造了全年煤礦開采零死亡的全球新記錄。據(jù)悉，美國現(xiàn)有《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。它要求所有企業(yè)主必須參加安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)，而對(duì)違章行為的調(diào)查和處理非常科學(xué)。如任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與，須由聯(lián)邦從外地調(diào)派安全監(jiān)察員到出事礦井進(jìn)行事故調(diào)查。澳大利亞要求州政府每年按比例拿出資金用于改善礦山安全狀況，新南威爾士州政府等近兩年的撥款都在1400萬美元;美國聯(lián)邦政府每年審批礦山安全與監(jiān)察局財(cái)務(wù)預(yù)算，2000年為2.28億美元，此后每年都有增加。

7.中國地質(zhì)大學(xué)安全研究中心主任、國家安全生產(chǎn)理論專家組成員羅云教授指出，目前中國有一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，但具體落實(shí)的情況不盡如人意。他認(rèn)為，礦難的原因分析起來很復(fù)雜，但歸結(jié)到關(guān)鍵的一點(diǎn)，是法律法規(guī)沒有真正落實(shí)到位。很多經(jīng)營管理者和一些礦工，對(duì)安全投入等問題認(rèn)識(shí)不足，甚至有礦主認(rèn)為“死得起傷不起，預(yù)防成本高，死亡成本低”。羅云說：“我們還沒有正確認(rèn)識(shí)到人的生命價(jià)值?！?/p>

8.一些專家認(rèn)為，反思不能停留在技術(shù)性層面。他們說，當(dāng)下中國的能源工業(yè)仍在傳統(tǒng)的老工業(yè)模式下運(yùn)行，粗放型開發(fā)、無序性開采，生產(chǎn)技術(shù)手段落后，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，原本滯后的安全生產(chǎn)規(guī)則還常被突破。治本就要使能源工業(yè)走新型的工業(yè)化之路。

所謂新型工業(yè)化的能源工業(yè)，要求對(duì)能源開發(fā)保持高度的謹(jǐn)慎態(tài)度，實(shí)行保護(hù)性限量開發(fā)，逐步剔除所有沒有生命保障的開發(fā)項(xiàng)目和開采企業(yè)，甚至要對(duì)高瓦斯的煤礦或含毒氣的油氣井進(jìn)行長(zhǎng)期封存。同時(shí)，建立生命優(yōu)先的能源企業(yè)生產(chǎn)原則，對(duì)達(dá)不到現(xiàn)代化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)停產(chǎn)改進(jìn)。

9.自從“文化大革命”結(jié)束之后，這孫家灣煤礦算是記者見到張貼標(biāo)語最多的地方了。墻上有，門上有，黑板報(bào)上有，到處都能看到標(biāo)語。當(dāng)然，內(nèi)容已不是關(guān)于“革命”和“斗爭(zhēng)”的了，基本上都是強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)”的。記者隨手記下了十幾條，在這里摘錄幾條：“親人盼你平安歸來”;“以人為本、安全第一”;“安全就是生命、健康就是?！?“高高興興上班、平平安安回家”;“全員、全過程、全方位把住安全生產(chǎn)關(guān)”;“樹立安全第一思想、確保春節(jié)安全生產(chǎn)”;“安全為天、質(zhì)量為先、以人為本、強(qiáng)化安全責(zé)任”;“春節(jié)前后提醒大家注意安全生產(chǎn)、讓安全生產(chǎn)無時(shí)無刻不在”。這些標(biāo)語，可不是礦難之后補(bǔ)上去的，而是以前就有的。顏色有紅的、粉的、綠的、黃的，很是醒目;有些是用紙貼的，或是用粉筆寫的，那是臨時(shí)性的;還有些是用油漆描的，用金屬焊的，用燈箱制作的，這些都是長(zhǎng)期性的。這些標(biāo)語，花花綠綠，熱熱鬧鬧，蔚為壯觀，很是渲染氣氛。

材料三：

3月19日凌晨2點(diǎn)50分左右，重慶黔江區(qū)境內(nèi)發(fā)生了一起特大交通事故。一輛載有13名乘客的雙層臥鋪客車，在行駛到黔江境內(nèi)的沙彎特大橋處時(shí)，撞壞大橋護(hù)欄，摔落到距大橋80多米的山坡上，造成27人死亡，4人重傷。我們的記者連夜趕往了出事現(xiàn)場(chǎng)，下面先來看一下記者的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。

經(jīng)過7個(gè)多小時(shí)的長(zhǎng)途跋涉，記者于19號(hào)深夜趕到了出事現(xiàn)場(chǎng)。

記者：你好，打擾一下。

執(zhí)勤交警：你好。

記者：我想問一下這個(gè)警戒帶是從什么時(shí)候開始建立的?執(zhí)勤交警：這個(gè)警戒帶是從今天(4月19日)凌晨三時(shí)交通事故發(fā)生之后立即設(shè)置的。

記者：那您現(xiàn)在在這的工作任務(wù)是什么?

執(zhí)勤交警：我現(xiàn)在在這里的工作任務(wù)一是保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，二是指揮過往車輛安全通過。

據(jù)了解，發(fā)生事故的三湘牌臥鋪客車是18號(hào)晚上7點(diǎn)從重慶發(fā)往黔江區(qū)的，車牌號(hào)為H00182，屬于渝運(yùn)集團(tuán)黔江分公司。19號(hào)凌晨2點(diǎn)50分左右，這輛客車在行駛到香山隧道至獅子峰隧道之間的沙彎特大橋處時(shí)，突然沖出大橋。

記者：當(dāng)時(shí)車子是從哪個(gè)方向過來?

蔣曉明(重慶市黔江區(qū)公安局交警支隊(duì)政委)：由隧洞方面，重慶方向。

記者：然后怎么樣了?

蔣曉明：由于當(dāng)時(shí)霧大，路面濕滑，下了雨，車速較快，怕出危險(xiǎn)，駕駛員就踩了剎車。剎車之后車子發(fā)生側(cè)滑、顫抖，行至那里大約十五米的地方，車的左前輪就接觸了路邊的攔馬石，前輪上了攔馬石之后，車子發(fā)生側(cè)翻，側(cè)翻過后就從那個(gè)缺口沖了下去。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，在長(zhǎng)約300米的沙彎特大橋的左側(cè)，大橋被撞斷的13根護(hù)欄形成了一個(gè)長(zhǎng)約33米的缺口。

蔣曉明：它由于側(cè)翻過后(有)沖力，滑行了這段時(shí)間把欄桿都沖壞了，然后下去的，就滑行沖力沖出去，把欄桿撞壞了。

記者：我看這個(gè)欄桿撞得很低，全都撞倒了，是不是說明當(dāng)時(shí)的車速比較快?

蔣曉明：應(yīng)該說是由于它車速較快，沖擊力把它沖下去的。

記者在人行道上發(fā)現(xiàn)的一道又深又長(zhǎng)的劃痕。站在橋頭向山坡下眺望，記者看到，墜落汽車幾乎已經(jīng)變成了一堆廢鐵，而床鋪、乘客的行李和客車的零件等則在山坡上到處散落著，事故發(fā)生后不久，接到報(bào)警的黔江區(qū)公安局指揮中心就迅速組織公安、交警、消防、武警120急救等救護(hù)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期救護(hù)。40分鐘后，400多名搜救人員也全部到位。

楊昌武(武警重慶市總隊(duì)第五支隊(duì)參謀長(zhǎng))：當(dāng)時(shí)的場(chǎng)面非常震撼，也非常(令人)吃驚，分布情況就是車子翻到這個(gè)位置的時(shí)候，尸體到處都是橫豎在四面八方，最遠(yuǎn)的尸體在十八米左右。

記者：車?yán)锏娜硕噙€是車外面的人多?

楊昌武：車?yán)锩嫒硕唷?/p>

記者：外面能有多少人?

楊昌武：外面有十三四個(gè)人左右。

記者：當(dāng)時(shí)你們救護(hù)的時(shí)候，最困難的是什么?

楊昌武：最困難的就是交通工具，起重工具方面，人壓在里面無法進(jìn)行(救援)，后來，消防支隊(duì)官兵采用氣割機(jī)，將車體切割開，然后我們武警官兵和公安干警一起把人員救出來。

據(jù)了解，這輛核載35人的客車，當(dāng)天實(shí)載33人，其中兩人在彭水提前下了車，躲過一劫。而車上其余的31人中，有27人不幸遇難，這其中就包括兩位客車司機(jī)，另外還有4人受了重傷。在黔江區(qū)中心醫(yī)院，記者見到了這位從安徽來的幸存者。

車禍幸存者：很'快的，也就是剎那間就掉下去了，真的，我就感覺好像翻了幾個(gè)跟頭，我第一反應(yīng)就感覺肯定是出車禍了。

記者：當(dāng)時(shí)車廂里大部分人是不是在睡覺?

車禍幸存者：對(duì)，應(yīng)該是這樣。

目前，其余3名傷員的病情仍然較重。這位年僅4歲的小男孩還處于淺度昏迷狀態(tài)。

據(jù)了解，本來小男孩是由媽媽帶著去重慶看病的，沒想到卻遭遇了這場(chǎng)災(zāi)難。雖然他幸存了下來，但他的媽媽卻在這次車禍中永遠(yuǎn)離開了他。

目前，遇難者的親屬大都已經(jīng)趕到現(xiàn)場(chǎng)，遇難者遺體也全部被送到了殯儀館，黔江區(qū)還成立了20多個(gè)善后處理工作小組，將對(duì)死者家屬開展“一幫一”的安撫。

雖然這次事故的善后處理工作進(jìn)行的比較及時(shí)，但這20多條生命的逝去還是給我們帶來了無法彌補(bǔ)的傷痛。尤其是僅僅一周前，四川省阿壩州境內(nèi)剛剛發(fā)生過一起特大交通事故。同樣是客運(yùn)大巴車，同樣是翻下山崖，同樣奪去了20多條鮮活的生命。那么，慘劇到底是怎么發(fā)生的?到底誰該為這些逝去的生命負(fù)責(zé)呢?

張泉靈：接下來我們來連線前方記者趙廣強(qiáng)，廣強(qiáng)你好。

趙廣強(qiáng)：你好，泉靈。

張泉靈：現(xiàn)在關(guān)于這起特大事故的原因有沒有一個(gè)初步的調(diào)查結(jié)果呢?趙廣強(qiáng)：最終結(jié)果沒有出來，但是已經(jīng)有三方面的初步的認(rèn)定，一個(gè)就是認(rèn)為是因?yàn)楫?dāng)時(shí)下雨，它從隧道到橋面之間有一個(gè)濕道和干道的臨界點(diǎn)，走到這兒的時(shí)候，產(chǎn)生了側(cè)滑，造成司機(jī)控制車不穩(wěn)，然后產(chǎn)生原因。第二個(gè)是由于司機(jī)在隧道內(nèi)超車速度過快，而且又到了濕滑的路面上產(chǎn)生原因。第三個(gè)，就是有專家分析可能是橋梁的設(shè)計(jì)，稍微有一點(diǎn)點(diǎn)問題產(chǎn)生的事故。

張泉靈：你剛才說的第三條原因，其實(shí)我非常感興趣，就是橋梁設(shè)計(jì)有問題，關(guān)于橋梁設(shè)計(jì)有問題你能不能說得稍微詳細(xì)一點(diǎn)，是當(dāng)?shù)匾郧熬桶l(fā)現(xiàn)了，還是通過這起事故才發(fā)現(xiàn)的?

趙廣強(qiáng)：專家向我們介紹說，他們對(duì)橋梁本身進(jìn)行了分析，從而發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問題，就是在橋面上，從路面到護(hù)欄之間的人行道上，有一個(gè)臺(tái)階，大家通過鏡頭可以看到有一個(gè)臺(tái)階，這個(gè)臺(tái)階實(shí)際上按照正常的設(shè)計(jì)它是沒有毛病的，但是由于事故多發(fā)，現(xiàn)在有的專家就認(rèn)為，是不是可以把這個(gè)臺(tái)階提高一點(diǎn)，從而減少車輛在這兒發(fā)生事故的這種可能性。因?yàn)榕_(tái)階提高了以后，車輛在往下沖的時(shí)候，可能會(huì)受到更大力量的阻擋，從而減少車輛掉下橋去這樣的慘劇，是這樣一個(gè)情況。

張泉靈：你從重慶市區(qū)到黔江去一路上，這樣的橋肯定不止一個(gè)，其他的橋是不是也是相同的設(shè)計(jì)方法，現(xiàn)在監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)上，路邊的臺(tái)階不夠高的話，很容易使大客車翻下去，他們有一些補(bǔ)救措施沒有?

趙廣強(qiáng)：一路上大部分的橋和臺(tái)階都是差不多這么高的，沒有特別高的臺(tái)階，因?yàn)榭赡芤郧敖煌ㄊ鹿蕸]有這么多，大家還沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，現(xiàn)在他們已意識(shí)到這個(gè)問題，正在研究看是想什么辦法，通過加固或者是采取其他的辦法。通過護(hù)欄的加固，可能會(huì)采取一系列的辦法來解決這個(gè)問題。目前，至于什么時(shí)候開始施工，最后以什么樣的方案，他們現(xiàn)在還正在研究，我還沒有得到明確的答復(fù)。

張泉靈：在整個(gè)事故現(xiàn)場(chǎng)采訪的過程當(dāng)，給你留下最深刻的印象是什么?

趙廣強(qiáng)：救上來的現(xiàn)在正在搶救的，而且已經(jīng)脫離危險(xiǎn)的人當(dāng)中，有一個(gè)差不多4歲多的孩子。這個(gè)孩子我想肯定是在媽媽發(fā)現(xiàn)，意識(shí)到出事之后，舍命保住孩子的。同時(shí)，加上當(dāng)?shù)氐睦习傩帐堑谝粫r(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，首先把這個(gè)孩子搶救上來，迅速地被武警送到醫(yī)院，所以這個(gè)孩子保住了生命。希望這個(gè)孩子很快的好起來，健康成長(zhǎng)。

三、申論要求

1.根據(jù)材料一，請(qǐng)指出我國目前存在的食品安全隱患。要求語言表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過300字。(滿分15分)

2.請(qǐng)仔細(xì)閱讀材料二，概述解決礦山安全問題的主要措施。要求字?jǐn)?shù)不少于500字。(滿分20分)

3.根據(jù)材料三，假如你是到現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者，請(qǐng)你根據(jù)采訪情況，撰寫一份“關(guān)于黔江特大交通事故的報(bào)告”，報(bào)于市委、市政府。要求字?jǐn)?shù)在800字左右。(滿分30分)

4.綜合上述三個(gè)材料，聯(lián)系社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)，自擬題目，寫一篇不少于1200字的議論文。要求觀點(diǎn)明確、材料充實(shí)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言表述清晰、準(zhǔn)確精辟，有感染力。(滿分35分)

參考答案

1.答案提示

民以食為天，食品安全就是天大的事，然而染色的紅蝦仁、超標(biāo)的蔬菜、加入工業(yè)鹽的瓜子、含有過量添加劑、工業(yè)原料或農(nóng)藥殘留物的食品，使老百姓對(duì)食品質(zhì)量產(chǎn)生了很大的疑慮。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

(1)企業(yè)經(jīng)營者缺乏基本的職業(yè)道德，在利潤的驅(qū)動(dòng)下大量生產(chǎn)劣質(zhì)食品，以牟取暴利。

(2)相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)，缺乏責(zé)任感，互相推脫責(zé)任，執(zhí)法工作存在嚴(yán)重漏洞。

(3)食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善，缺乏約束力，致使劣質(zhì)食品輕易進(jìn)入市場(chǎng)流通。

(4)法制不健全，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。缺乏必要的《食品安全條例》，對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)食品的企業(yè)處罰不嚴(yán)。

2.答案提示

(1)盡快追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。

(2)盡快組織開展一次大規(guī)模的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)消除，發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)整改，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。

(3)建立安全事故責(zé)任人追究制度，把預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落在實(shí)處，分工負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人，情節(jié)嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

(4)建議提請(qǐng)國務(wù)院盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。

(5)建立安全事故處理應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)事故，要及時(shí)處理，減少傷亡，減輕國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

(6)盡快出臺(tái)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、預(yù)防事故發(fā)生的法律或法規(guī)，同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度。

(7)加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)和安全法制宣傳，牢固樹立起“安全第一”、“安全就是生產(chǎn)力”的思想。

3.答案提示

關(guān)于黔江特大交通事故的報(bào)告

××市委：

3月19日凌晨2點(diǎn)50分左右，一輛載有33名乘客的雙層臥鋪客車，在行駛到黔江境內(nèi)的沙彎特大橋處時(shí)，撞壞大橋護(hù)欄，摔落到距大橋80多米的山坡上，造成27人死亡，4人重傷。

事故發(fā)生后，重慶市黔江區(qū)公安局交警支隊(duì)立即設(shè)置了警戒帶，一是保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，二是指揮過往車輛安全通過。接到報(bào)警的黔江區(qū)公巡局指揮中心也迅速組織了公安、交警、消防、武警、120急救等救護(hù)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期救護(hù)，40分鐘后，400多名搜救人員也全部到位。4名重傷者也立即被送往黔江區(qū)中心醫(yī)院救護(hù)，其中一個(gè)年僅4歲的小男孩還處于淺度昏迷狀態(tài)。目前，遇難者的親屬大都已經(jīng)趕到現(xiàn)場(chǎng)，遇難者遺體也全部被送到了殯儀館。黔江區(qū)還成立了20多個(gè)善后處理工作小組，將對(duì)死者家屬開展“一幫一”的安撫。

關(guān)于這起特大事故的原因初步認(rèn)定有三方面：第一個(gè)就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)下雨，從隧道到橋面之間有一個(gè)濕道和干道的臨界點(diǎn)，走到這兒的時(shí)候，客車產(chǎn)生了側(cè)滑，造成司機(jī)控制車不穩(wěn);第二個(gè)是由于司機(jī)在隧道內(nèi)超車速度過快，而且路面濕滑;第三是橋梁設(shè)計(jì)稍微有一點(diǎn)點(diǎn)問題。

在處理這起特大交通事故的過程中，各個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)及時(shí)處理，有效地減輕了事故所造成的不良影響。雖然這次事故的善后處理工作進(jìn)展比較及時(shí)，但其中所暴露的缺點(diǎn)與不足也很多，特提出如下對(duì)策與建議：

一、改善橋梁設(shè)計(jì)。從路面到護(hù)欄之間的人行道上有一個(gè)臺(tái)階，如果把這個(gè)臺(tái)階提高一點(diǎn)，車輛在往下沖的時(shí)候，可能會(huì)受到更大力量的阻擋，從而減少車輛在這兒發(fā)生事故的可能性。

二、依法加強(qiáng)源頭管理，加大對(duì)客運(yùn)車輛的嚴(yán)管力度，對(duì)駕駛員要加強(qiáng)駕駛安全教育和管理。加強(qiáng)交能安全工作，提高廣大駕駛員和交通參與者文明交通及遵章守紀(jì)的素質(zhì)，營造社會(huì)參與的良好氛圍。

三、加大交通安全宣傳教育力度，提高全民法制和安全意識(shí)。對(duì)此，要通過多元化交通安全宣傳，擴(kuò)大效應(yīng)，增強(qiáng)效果。學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行交通安全和交通法規(guī)宣傳教育活動(dòng)制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行交通安全宣傳。擴(kuò)大社區(qū)交通安全宣傳教育面，采取有針對(duì)性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大交通參與者和人民群眾提高交通安全意識(shí)和自我防范意識(shí)。

交通安全責(zé)任重于泰山，社會(huì)的穩(wěn)定繁榮和家庭的快樂祥和是人們?nèi)罕姷墓餐非螅蚁嘈?，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府、運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)及全社會(huì)的共同努力，強(qiáng)化安全意識(shí)，齊抓共管，一定能有效防止交通事故頻繁發(fā)生，開創(chuàng)我市道路交通安全工作新局面。

報(bào)告人：××

4.答案提示

遵章守法抓好安全

搞好安全生產(chǎn)工作是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護(hù)國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。近幾年來，我國安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，食品安全、礦業(yè)安全、交通安全的隱患隨處可見。究其原因主要有：第一，發(fā)生事故的單位單純追求效益，忽視安全;第二，個(gè)別企業(yè)安全投入不足，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，埋下了事故隱患;第三，某些從業(yè)人員意識(shí)差，不經(jīng)培訓(xùn)就上崗;第四，質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至推卸責(zé)任;第五，法律體系不健全，缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任人管理體制。

針對(duì)以上原因，為了保護(hù)人民群眾的生命健康，必須抓好以下幾個(gè)方面：

一、要繼續(xù)在學(xué)習(xí)法律上狠下功夫。全社會(huì)安全生產(chǎn)法律意識(shí)的增強(qiáng)和新聞守法輿論環(huán)境的形成，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力，要認(rèn)真總結(jié)歷年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在實(shí)踐中運(yùn)用更多、更有效的宣傳教育途徑，采取更加靈活多樣的方式方法。

二、加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真堅(jiān)守職責(zé)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持做到關(guān)口前移，重心下移，指導(dǎo)督促企業(yè)貫徹落實(shí)生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患的整改治理，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為，要及時(shí)進(jìn)行查處和糾正;對(duì)造成重特大事故的責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

三、抓好生產(chǎn)過程的監(jiān)督和管理。對(duì)于食品安全的監(jiān)督和管理要延伸到整個(gè)生產(chǎn)過程。建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將其貫徹到從原料進(jìn)入、加工制造、制成成品出廠的全過程中，保證產(chǎn)品符合食品安全要求。對(duì)于工礦企業(yè)以及交通運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚哟蟊O(jiān)督力度，事前做好各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)防工作，明確安全責(zé)任人，分工到位，層層把關(guān)。

四、在質(zhì)量檢查方面，一要明確質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，力求涉及食品安全的指標(biāo)盡快與國際水平接軌。二要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)行事，并制定政策鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)或安全事故預(yù)防工作加大投入。

五、建立安全信息與檢測(cè)體系，使之能全面系統(tǒng)地收集、整理安全方面的各種信息資料，并將資料向社會(huì)公開，使全社會(huì)都能及時(shí)、方便地獲取各種安全生產(chǎn)方面的信息。

六、繼續(xù)搞好監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，要進(jìn)一步嚴(yán)格工作紀(jì)律，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法水平，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。

總之，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，落實(shí)責(zé)任，完善體制，深化整治，加強(qiáng)源頭管理，扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，確保全國安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。

第二篇：2017山東公務(wù)員考試申論真題(A)

2017山東公務(wù)員考試申論真題（A）

1.隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，民眾購車需求旺盛，汽車保有量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。公安部交管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2016年底，全國汽車保有量達(dá)1.94億輛，汽車駕駛?cè)顺^3.1億人;

被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”，也標(biāo)志著中國進(jìn)入更加嚴(yán)厲的交通法規(guī)時(shí)代。

2.北京的劉先生，最近通過了駕考，準(zhǔn)備購車的他開始犯愁“買車是租別人的牌照是上外地牌照呢?如果上一個(gè)外地牌照，而交管部門規(guī)定部門路段禁止外地牌照車通行，路段一限制，就只能把車停下轉(zhuǎn)乘地鐵或公交，地鐵或公交附近又很難找到停車位。過去買車差的是錢，現(xiàn)在攢夠錢了，買車卻難了?！痹诒本┵徿嚿吓普招枰獡u號(hào)，牌照就成了稀缺資源。但是搖號(hào)太難了，很多人幾十次也未搖到號(hào)碼，不少人將搖號(hào)比作買票，搖到號(hào)就好比彩票中獎(jiǎng)了。北京、天津、上海、杭州、廣州等多個(gè)城市采取搖號(hào)或拍賣等形式控制車輛數(shù)量，還有多個(gè)省會(huì)城市及二、三線城市欲實(shí)行這一政策。

3.2014年1月11日，四川省成都市一輛高爾夫轎車以急剎車、快速并線等方式，多次別停同向行駛的寶馬車;2015年5月3日，成都市一立交橋，一名男司機(jī)將一多次并線的女司機(jī)逼停后當(dāng)街毆打;2016年3月14日，長(zhǎng)春一名青年男子在某商場(chǎng)門前，下車對(duì)前車駕駛室方向辱罵，并猛踢前車車門，讓前車駕駛員下車，因前車駕駛員未下車，青年男子上車后，續(xù)猛撞前車，并造成前車并排其他車輛嚴(yán)重受損;2016年6月11日下午，在湖南懷化某小區(qū)，一輛小汽車將樓下的進(jìn)出口處堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，車子不但被小區(qū)居民吐口水=砸雞蛋，還被人用粉筆留言譴責(zé)??

4.“禮讓斑馬線”是一項(xiàng)基本禮儀，也是一項(xiàng)基本規(guī)則，既是文明范疇，又屬于法律范疇。汽車文明的一個(gè)重要內(nèi)涵是以人為本，強(qiáng)者禮讓弱者、汽車禮讓行人是行為基準(zhǔn)。這一文明規(guī)則也以法律條文的形式得到固化，《道路交通安全法》對(duì)機(jī)動(dòng)車如何通過人行橫道有明確細(xì)致的規(guī)定，《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》更是制定了嚴(yán)厲懲戒措施：“駕駛機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道，不按規(guī)定減速、停車、避讓行人的，一次記3分?！?/p>

2016年3月1日 起，《H市文明行為促進(jìn)條例》正式施行，斑馬線“禮讓行人”首次被寫入了地方法規(guī)，“禮讓行人”從最開始的文明倡導(dǎo)升格為地方法規(guī)條款。

5.J市舉行了一場(chǎng)以“汽車社會(huì)與汽車文明建設(shè)”為主題的座談會(huì)。

主持人：我國已經(jīng)進(jìn)入了汽車社會(huì)，但并沒有建立相應(yīng)的汽車文明，一個(gè)汽車社會(huì)里，我們應(yīng)該提倡哪些“汽車文明”?

嘉賓甲：在發(fā)達(dá)國家占用應(yīng)急車道、與行人搶路的情況少，很重要因是社會(huì)輿論對(duì)這些不文明行為的包容度比較低。如果你開車不讓人，周圍 人會(huì)覺得你很野蠻，看不起你。而我們剛剛進(jìn)入汽車社會(huì)。很多情況和行為都新的，對(duì)什么應(yīng)該包容，什么必須譴責(zé)，從社會(huì)角度來看還沒有形成共識(shí)，也缺乏相關(guān)文明級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)。

嘉賓乙：我們經(jīng)?？吹?，有的路口前面明明已經(jīng)堵死了，后面的車也不管不顧，只要是綠燈就往前開，結(jié)果堵在交叉路口的中央，把四個(gè)方向全部堵死。文明駕駛就不應(yīng)該搶綠燈，走到路口，綠燈雖然亮著，但前面車已經(jīng)堵住了，就別走了。這樣，橫向來車就能順暢通行。類似的例子很多，我們每個(gè)人應(yīng)該從自身做起，踐行“汽車文明”。

作答要求

一、根據(jù)給定資料1-5，概括我國進(jìn)入汽車社會(huì)后面臨的主要困擾。(15分)

二、給定資料2在描述汽車社會(huì)面臨困擾時(shí)提到，“汽車成為社會(huì)分化象征，許多汽車問題升級(jí)為社會(huì)問題”。根據(jù)給定資料，應(yīng)如何理解這句話?(15分)

三、根據(jù)給定資料6，總結(jié)H市推行“禮讓斑馬線”的主要經(jīng)驗(yàn)。(15分)

四、給定資料7中，“空白罰單”等人性化執(zhí)法行為引起了社會(huì)的討論，請(qǐng)分析指出討論的焦點(diǎn)及正反方主要觀點(diǎn)。(15分)

五、“汽車文明是否‘一路綠燈’，關(guān)系到社會(huì)文明的進(jìn)程。”寫一篇議論文。(40分)

答案要點(diǎn)： 問題一：根據(jù)給定資料1-5，概括我國進(jìn)入汽車社會(huì)后面臨的主要困擾。

【答案要點(diǎn)】

1.購車?yán)_，買車難。車輛多，城市嚴(yán)控汽車數(shù)量，牌照成為稀缺資源。購車不理性，購車更加看重車輛背后顯示的其他因素。

2.行車?yán)_，行車難。道路擁堵嚴(yán)重，車文明的缺乏，駕駛者不良駕駛習(xí)慣，行人不文明交通行為，城市化與機(jī)動(dòng)化之間的矛盾，道路規(guī)劃滯后。

3.停車?yán)_，停車難。停車位缺乏，影響人際和諧。

4.群眾出行困擾。路怒癥，導(dǎo)致行人出行變得危險(xiǎn)，引發(fā)駕駛者與行人之間的矛盾。

問題二：給定資料2在描述汽車社會(huì)面臨困擾時(shí)提到，“汽車成為社會(huì)分化象征，許多汽車問題升級(jí)為社會(huì)問題”。根據(jù)給定資料，應(yīng)如何理解這句話.【答案要點(diǎn)】

1.解釋含義：

汽車成為社會(huì)分化象征，許多汽車問題升級(jí)為社會(huì)問題。這句話的意思是說，汽車不僅僅是一種交通工具，更是社會(huì)的分身，是人的空間屬性的擴(kuò)展和精神的延伸。汽車成為社會(huì)分化象征。

2.多角度分析：

我國進(jìn)入汽車社會(huì)，交通出行產(chǎn)生了根本轉(zhuǎn)變，汽車影響文化，法律，道德，家庭各個(gè)領(lǐng)域，與自然資源，人口環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響并形成一定行為規(guī)范的社會(huì)狀態(tài)(重要性分析)

汽車社會(huì)面臨的眾多困擾，存在著購車，行車，停車，不文明等多種問題(問題分析)

這種問題的出現(xiàn)會(huì)影響人際關(guān)系和諧，社會(huì)的穩(wěn)定，并與公民素質(zhì)道德緊密相關(guān)，關(guān)系到社會(huì)文明的進(jìn)程(危害分析)

3.作出對(duì)策結(jié)論：

自律：個(gè)人要遵守規(guī)則，有公德心，通過宣傳，營造社會(huì)氛圍，形成社會(huì)共識(shí)。

他律：從人本角度出發(fā)，尋找更公平，更有效率的治本之策，建立各利益集團(tuán)共同參與和監(jiān)督的城市交通決策及管理機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)格而明確的法律機(jī)制。

問題三：根據(jù)給定資料6，總結(jié)H市推行“禮讓斑馬線”的主要經(jīng)驗(yàn)。

【答案要點(diǎn)】

1.制定規(guī)范，明確規(guī)定，要求工作中必須遵守。

2.將斑馬線禮讓納入司機(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)推動(dòng)落實(shí)

3.規(guī)定未讓行、未避讓的進(jìn)行扣分，通過評(píng)優(yōu)的正面激勵(lì)和負(fù)面懲罰措施，使其常態(tài)化。

4.交警部門推出交通整治行動(dòng)和系列宣傳，積極規(guī)范車讓人行為，引導(dǎo)市民養(yǎng)成走斑馬線的好習(xí)慣。

5.繪制禮讓圖，供市民、司機(jī)參考，規(guī)范禮讓標(biāo)準(zhǔn)。

6.清理不合理的斑馬線，完善交通標(biāo)示提示語。

7.法律執(zhí)行層面，設(shè)置電子警察，現(xiàn)場(chǎng)攝像，重點(diǎn)整治不禮讓行為，加大處罰力度。

8.斑馬線“禮讓行人”首次寫入地方法規(guī)，從文明倡導(dǎo)升格為地方法規(guī)條款。

問題四：給定資料7中，“空白罰單”等人性化執(zhí)法行為引起了社會(huì)的討論，請(qǐng)分析指出討論的焦點(diǎn)及正反方主要觀點(diǎn)。

【答案要點(diǎn)】

焦點(diǎn)：是否應(yīng)該支持“空白罰單”這一執(zhí)法行為。

正方：

1.將法律的教育功能與懲罰功能結(jié)合起來，追求執(zhí)法公正與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。

2.該執(zhí)法行為體現(xiàn)了執(zhí)法過程中的人文關(guān)懷，能夠給人溫暖，具有一定的人情味，有利于調(diào)節(jié)人們的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.該執(zhí)法行為體現(xiàn)了工作方式上的創(chuàng)新，體現(xiàn)出執(zhí)法的真正目的并非是處罰。

反方：

1.在執(zhí)法過程中應(yīng)該一視同仁，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該有區(qū)別。

2.不罰款的行為可能涉嫌違反國家相關(guān)規(guī)定。

3.輕微違法的界定不清、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，僅憑個(gè)人認(rèn)定，受個(gè)人因素影響太大。

4.缺少執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法信息，隨意性大，過于任性，破壞法律的尊嚴(yán)。

問題五：請(qǐng)根據(jù)你對(duì)這句話的理解，結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

【參考例文】

喚醒汽車文明提升社會(huì)文明

汽車文明是現(xiàn)代文明社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。一方面，汽車時(shí)代飛奔而至;另一方面，汽車文明步履蹣跚。駕車情緒失控、停車隨心所欲、開車橫沖直撞??中國正在加速“駛”入汽車社會(huì)，但是汽車文明確實(shí)還相距甚遠(yuǎn)。汽車文明建設(shè)與民眾文明意識(shí)、政府管理水平等方面密切相關(guān)。因此，一個(gè)讓人感到安全、高效、文明的汽車社會(huì)，在文明素養(yǎng)上下功夫，在政府管理上動(dòng)真格，在公共設(shè)施上講實(shí)效，以此構(gòu)建一個(gè)安全文明守法的汽車文明體系。

有序的汽車文明，自律至關(guān)緊要，即提升民眾文明素養(yǎng)。汽車文明歸根到底是人與人之間的文明，人的素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)有人自私地只考慮自己方便，喜歡占用應(yīng)急通道就不奇怪了;當(dāng)有人易怒崇尚暴力時(shí)，相互間對(duì)峙、追逼甚至打架等“路怒”就可以解釋了;當(dāng)有人將汽車與面子等同起來，不配合執(zhí)法就不難理解了??汽車文明的滯后，說明一些人的道德觀、價(jià)值觀和汽車?yán)砟钸€沒有夯實(shí)。這就需要依靠宣傳的力量，不斷引導(dǎo)強(qiáng)化民眾的文明出行意識(shí)。

有序的汽車文明，更要靠“他律”，即加強(qiáng)政府管理。隨意變更車道，占用應(yīng)急車道，踩油門搶黃燈，開車忙著打電話??開車不遵守交通法規(guī)，既埋下安全隱患，釀成慘劇事故，又大煞社會(huì)文明的風(fēng)景。種種開車亂象表明，汽車文明也需要法治護(hù)航。古語云，“不以規(guī)矩，無以成方圓”。以遏制開車不守規(guī)矩為例，近年來對(duì)闖紅燈、酒駕等加大查處懲罰后，現(xiàn)在人們開車守規(guī)矩多了，社會(huì)文明也提升很多。這說明，提升汽車文明需要監(jiān)管智慧、制度設(shè)計(jì)和法治力量的綜合運(yùn)用，使交通法規(guī)真正成為遵守汽車文明的硬杠杠。

有序的汽車文明，硬件建設(shè)是保障，即合理規(guī)劃公共設(shè)施。正如停車難，政府停車位設(shè)計(jì)不足，造成停車位等資源承載緊張，隨意停車日益凸顯;再如各地頻現(xiàn)的限購政策，實(shí)則反映出政府一味追求城市規(guī)模擴(kuò)大，忽視公共交通及道路建設(shè)，使得原本就不寬敞的道路混亂不堪。這些都反映出了公共基礎(chǔ)設(shè)施的不足嚴(yán)重影響了民眾出行的文明素質(zhì)。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合優(yōu)化道路資源配置，科學(xué)規(guī)劃滿足民眾出行需求，為汽車文明創(chuàng)造盡可能多的便利條件。

須臾懈怠，可能錯(cuò)失良機(jī);半點(diǎn)停頓，或?qū)⑶肮ΡM棄。在汽車產(chǎn)業(yè)不斷成熟化，汽車消費(fèi)不斷大眾化的時(shí)代背景下，汽車文明如果被忽視，那么汽車夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)將成為空想，社會(huì)文明也無從談起。這就需要政府一方面要追本溯源提升民眾文明素養(yǎng)，算好“法治賬”，重典治理交通違法，另一方面，在公共設(shè)施規(guī)劃上預(yù)留足夠空間，讓汽車文明走進(jìn)千家萬戶，讓社會(huì)文明無處不在。

第三篇：2010年山東公務(wù)員考試申論真題及答案

2010年山東公務(wù)員考試申論真題及答案

一、注意事項(xiàng)

1、本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2、監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3、請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4、所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料 1、2009年，在人們對(duì)水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請(qǐng)某市自來水公司H總經(jīng)理、B書記，某報(bào)W記者，公用事業(yè)專家X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理，市民代表D、C等，開了一次座談會(huì)。下面是座談?dòng)涗洝?/p>

W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計(jì)價(jià)。因?yàn)檎畯亩愂绽镱^就已經(jīng)提取了一些資金，居民對(duì)這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。H總經(jīng)理：十年前我來到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問題就是有些人認(rèn)為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長(zhǎng)期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi)征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積累下來的幾億元社會(huì)拖欠水費(fèi)，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費(fèi)，周圍的居民樓也在關(guān)注著他們，這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動(dòng)。先召開了新聞發(fā)布會(huì)。第二天對(duì)這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報(bào)紙，整版整版的報(bào)道、評(píng)論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費(fèi)了，可是管網(wǎng)就這一根，對(duì)已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦？我們說下決心，對(duì)交水費(fèi)的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮，光停水還解決不了。

X專家：供水企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動(dòng)，所以我們說有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報(bào)，它的凈資產(chǎn)回報(bào)率大概只有1%到2%的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。

Y專家：供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場(chǎng)上是不可競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒有選擇權(quán)。這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運(yùn)營商也認(rèn)可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長(zhǎng)，不是十年不漲，一下子漲很多。

H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價(jià)來實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而不是把實(shí)現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個(gè)問題？還是通過漲價(jià)來解決這個(gè)問題？或者是其它的思路？

M經(jīng)理：我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。

B書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個(gè)水價(jià)低不低？

D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個(gè)方面看。1985年我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比較一下，我感覺水價(jià)可能是高。

Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國際上看，水價(jià)占家庭收入3%以下是合理的，超過3%就不合理。

M經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個(gè)別城市達(dá)到了1%，其它城市都在1%以下，大概多數(shù)在0.5%左右。

Y專家：公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長(zhǎng)了7倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問題。從上世紀(jì)90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請(qǐng)H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。

H總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來，同時(shí)把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，政府又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報(bào)要求，而它的高利潤回報(bào)的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原因。這時(shí)我們大膽地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)，一個(gè)最突出的政策叫“萬噸水十個(gè)人”。那就是我們對(duì)八個(gè)城區(qū)的自來水公司，實(shí)行每萬噸水只給十個(gè)人的工資。以前這個(gè)人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個(gè)人的飯碗。在這個(gè)問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。

B書記：我當(dāng)時(shí)在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，500多人，一個(gè)月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時(shí)候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡?？珊髞?，我拿到了獎(jiǎng)勵(lì)。Y專家：剛才H總說萬噸水10個(gè)人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務(wù)，使消費(fèi)者受益?？杀氖牵苍S我們?nèi)f噸只需要10人，甚至不需要10人，但是我們過去卻用了30人，這30人的成本都是我們所有的消費(fèi)者甚至政府財(cái)政來背負(fù)的。

M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場(chǎng)上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個(gè)壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認(rèn)真考慮的。

T專家：對(duì)外資進(jìn)入是有爭(zhēng)議的，但是我們對(duì)外資的管理，對(duì)外資的技術(shù)，對(duì)外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。

H總經(jīng)理：我的觀點(diǎn)是，一定要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。就是政府把經(jīng)營權(quán)拿出來在全社會(huì)招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗(yàn)、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營商來運(yùn)營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》上我看到一組專題，叫做“水價(jià)上漲背后的跨國勢(shì)力”，你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大? W記者：我是參與了這個(gè)專題。做完這個(gè)專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒有特別確切的答案。因?yàn)樗麄儗?duì)這個(gè)事情非常的謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。

M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價(jià)和外資沒任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價(jià)上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是2007年與該市進(jìn)行合作的。

X專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項(xiàng)目的股權(quán)后，勢(shì)必會(huì)對(duì)水價(jià)的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。

S副總裁：我們的算法，作為一個(gè)投資項(xiàng)目，首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國家鼓勵(lì)的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價(jià)我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價(jià)，怎么能說只賺不賠呢？

C代表：我的看法是，國外的資本進(jìn)來畢竟是追求利潤的，不可能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。

主持人：我覺得我們應(yīng)該客觀地看待外資進(jìn)入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶?。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

2、某市居民對(duì)2004年7月10日的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚?huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時(shí)左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地下商場(chǎng)、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人事后接受采訪時(shí)表示，那場(chǎng)大雨后，“全世界都看了我們的笑話?！边@樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

3、截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。

4、據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP比例的2%以上。某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時(shí)間里，全國城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會(huì)資本進(jìn)入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。

2008年1月，S市300多輛公交車停運(yùn)，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費(fèi)者。某報(bào)記者在報(bào)道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡(jiǎn)直是敗家子行為！” 5、2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會(huì)”，參會(huì)的18名聽證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過80%的網(wǎng)友投出了反對(duì)票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)59人，在3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對(duì)漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過80%反對(duì)水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對(duì)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。

記者來到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？” 盧：“用4噸、3噸。” 記者：“幾口人？” 盧：“5口人?！?/p>

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費(fèi)每月9塊多錢。

記者：“要是以后每月花個(gè)12、13塊錢水費(fèi)，承受得了嗎？” 盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！?/p>

居委會(huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。

在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達(dá)到了約97%。

盡管L市的水價(jià)還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。

在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/

5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個(gè)水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋砹?，真正來水，就是壩體上面流的那點(diǎn)水，那才是真正的來水。”

6、解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時(shí)，還要從水量相對(duì)充沛的長(zhǎng)江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工，歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長(zhǎng)江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場(chǎng)防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水土流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，丹江口水庫庫區(qū)7個(gè)斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。

7、根據(jù)國家《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國海水淡化能力將達(dá)到250萬至300萬立方米/日，海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26%至37%，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100%。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動(dòng)化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)于沿海的一些企業(yè)來說也蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)。

8、目前占世界人口40%的80多個(gè)國家嚴(yán)重缺水。許多國家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護(hù)水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類和市場(chǎng)供應(yīng)等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20%為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá)95%和80%。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動(dòng)調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時(shí)間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70%的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90%的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60%—70%。許多國家的水資源在空間和時(shí)間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時(shí)空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá)2915立方米/秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色列，不僅對(duì)地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一管理，而且對(duì)廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實(shí)行統(tǒng)一管理。并通過立法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。

三、作答要求

（一）根據(jù)“給定資料1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過100字。

2.座談會(huì)中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請(qǐng)對(duì)這次座談會(huì)涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。（15分）

要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。

（二）座談會(huì)的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻薄＿@里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。

（三）記者在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4”畫橫線處）。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對(duì)記者的這一論斷給予回應(yīng)。請(qǐng)你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.寫出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫成文章； 2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過400字。

（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題； 2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢； 3.1000—1200字。

2010年山東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

參考答案

（一）根據(jù)“給定資料1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1、H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過100字?！緟⒖即鸢浮?/p>

輿論的實(shí)質(zhì)是公眾用水觀念的轉(zhuǎn)變。供水長(zhǎng)期被認(rèn)為是一種福利，導(dǎo)致拖欠水費(fèi)現(xiàn)象大量存在。停水措施扭轉(zhuǎn)了公眾的用水觀念，使公眾認(rèn)識(shí)到水也是一種商品，用水也講求成本，因而形成了譴責(zé)拖欠水費(fèi)行為的社會(huì)輿論。

2、座談會(huì)中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請(qǐng)對(duì)這次座談會(huì)涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。（15分）

要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

這次的座談會(huì)主要圍繞水價(jià)調(diào)整問題展開，其中涉及的主要問題包括：

第一，水資源的性質(zhì)問題。水資源一方面具有商品性，另一方面具有公共資源屬性，居民是否應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r(jià)享有水資源。

第二，供水企業(yè)的盈利問題。在市場(chǎng)機(jī)制下，作為壟斷行業(yè)的供水企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)追求盈利，如何解決企業(yè)虧損問題。

第三，水價(jià)調(diào)整問題。目前的水價(jià)是否合理，水價(jià)由何構(gòu)成，如何判斷水價(jià)的合理性，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么。

第四，公用事業(yè)的發(fā)展問題。如何解決公用事業(yè)發(fā)展中的投資不足問題，公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展。

第五，外資引入的問題。應(yīng)當(dāng)如何對(duì)引入的外資進(jìn)行管理，外資引入和水價(jià)上漲有何關(guān)系，外資引入對(duì)中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。

（二）座談會(huì)的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

“平衡”指的是協(xié)調(diào)公用事業(yè)的市場(chǎng)化和公益性之間的關(guān)系，既要保證公用事業(yè)的市場(chǎng)化，又不能妨礙居民共享資源。

之所以“平衡”是“關(guān)鍵”，這是由公用事業(yè)的雙重屬性決定的。一方面，由于長(zhǎng)期以來不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國的公用事業(yè)單位人員臃腫、效率低下，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化是解決我國公用事業(yè)長(zhǎng)期滯后發(fā)展的必然選擇，這決定了公用事業(yè)的市場(chǎng)性。另一方面，公用事業(yè)具有公益性，片面追求市場(chǎng)化，必然會(huì)損害國家和群眾利益，并最終阻礙公用事業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。因此，要促進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化的健康進(jìn)行，就要平衡公用事業(yè)的市場(chǎng)化和公益性的關(guān)系，既要實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化，又要保障其公益性，促進(jìn)兩者的和諧統(tǒng)一。

（三）記者在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4”畫橫線處）。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對(duì)記者的這一論斷給予回應(yīng)。請(qǐng)你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.寫出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫成文章； 2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過400字。【參考答案】

目前，公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中確實(shí)出現(xiàn)了民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良，損害國家、群眾利益的問題。但也應(yīng)看到其積極意義：一是有利于公用事業(yè)整體發(fā)展，市場(chǎng)化是解決公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的重要途徑。二是有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)資金進(jìn)入有效彌補(bǔ)了公用事業(yè)建設(shè)在資金上的不足。三是有利于活躍市場(chǎng)環(huán)境，公用事業(yè)是巨大的投資市場(chǎng)，開放公用事業(yè)有利于活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，我們絕不能因噎廢食，放棄市場(chǎng)化道路。

針對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程中的問題，我們會(huì)采取積極措施。首先，保證政府主導(dǎo)。開放經(jīng)營權(quán)，而由政府保有所有權(quán)，充分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公用事業(yè)的控制力。其次，做透基礎(chǔ)分析工作。對(duì)投資環(huán)境、市場(chǎng)需求，以及社會(huì)資金運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行充分考察、調(diào)研。再次，加強(qiáng)政府監(jiān)管。嚴(yán)格審查投資主體的資質(zhì)，并隨時(shí)監(jiān)督公用事業(yè)的運(yùn)營，及時(shí)糾正問題。最后，完善應(yīng)急機(jī)制。充分做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備，防患于未然，有效解決突發(fā)問題。我們會(huì)認(rèn)真對(duì)待公用事業(yè)市場(chǎng)化問題，保證其健康進(jìn)行。

（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題； 2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢； 3.1000—1200字?！緟⒖祭囊弧?/p>

作好水資源這篇大文章

——節(jié)流開源，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用

水是生命的源泉，是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，加強(qiáng)水資源的利用與保護(hù)對(duì)維護(hù)國家安全具有不容忽視的戰(zhàn)略意義。目前，水資源短缺已成為世界性問題，我國也面臨著嚴(yán)峻的水資源緊缺形勢(shì)。

我國的水資源短缺問題由來已久，且隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而愈顯嚴(yán)重。我國水資源短缺問題主要來源于：一是結(jié)構(gòu)性缺水。我國人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，是全世界人均水資源最貧乏國家之一。同時(shí)，我國水資源分布極不均衡，東南多、西北少，相差懸殊，西北及北部地區(qū)缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。二是消耗量大、污染嚴(yán)重。我國總體上生產(chǎn)方式落后，傳統(tǒng)上高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成了大量水資源的浪費(fèi)和污染。農(nóng)業(yè)上我國依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工業(yè)上水的重復(fù)利用和再生利用程度不高，用水效率極低，水資源污染情況嚴(yán)重。

我們所面臨的形勢(shì)已不容樂觀，政府部門要提高重視，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)流開源。首先以“節(jié)流”為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)步伐；其次，以“開源”為支撐，促進(jìn)水資源的重復(fù)利用和再生利用，提高海水淡化程度，緩解結(jié)構(gòu)性缺水壓力。

以“節(jié)流”為重點(diǎn)。解決我國水資源短缺問題，節(jié)約水資源使用是重點(diǎn)，而“節(jié)流”的根本在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低消耗、高技術(shù)含量的新型產(chǎn)業(yè)，加大服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，提高科技含量，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的灌溉技術(shù)，提高不可飲用水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，培育抗旱作物。在工業(yè)生產(chǎn)上，提高工業(yè)企業(yè)用水成本，促使企業(yè)提高節(jié)水措施，采用節(jié)水設(shè)備；同時(shí)貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格控制污水排放，加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)的處罰力度。總體來講，“節(jié)流”就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式、提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高水資源利用，減少水資源使用，建立節(jié)水型社會(huì)。

以“開源”為支撐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，這無疑加劇了我國水資源緊缺的形勢(shì)。因此，“開源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部門要監(jiān)督污染企業(yè)購置治污設(shè)備，對(duì)排放的污水采取相應(yīng)處理措施。嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在生產(chǎn)中提高水資源重復(fù)利用和再生利用率的企業(yè)提供減免稅收的政策獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加大宣傳在生產(chǎn)生活中使用中水，提高水資源的利用率。其次，要進(jìn)一步提高海水淡化程度。積極培育、扶植海水淡化企業(yè)，增設(shè)海水淡化研究機(jī)構(gòu)，加大海水淡化研究力度。加強(qiáng)水資源的節(jié)約，提高水資源的利用是全社會(huì)的共同任務(wù)，政府部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)做好“節(jié)流開源”工作，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，作好水資源這篇大文章！

【參考例文二】

切實(shí)做好水資源節(jié)約與保護(hù)這篇大文章

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。當(dāng)今社會(huì)，水資源同能源資源、耕地資源并稱為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的三大重要戰(zhàn)略資源，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。多年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)解決水資源問題高度重視，采取了一系列重大政策措施，取得了明顯的成效。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)取用水的不斷增長(zhǎng)，我國水資源面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出地表現(xiàn)在：一是水資源供需矛盾非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國660多座城市中有400余座供水不足，其中有130多座嚴(yán)重缺水。與此同時(shí)，全國工業(yè)和生活用水仍不斷增長(zhǎng)。如果不采取節(jié)約保護(hù)的有力措施，我國相當(dāng)一部分地區(qū)有可能在未來出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。二是水污染嚴(yán)重。我國每年約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的生活污水未經(jīng)處理直接排入江河。在部分流域和地區(qū)，水污染已呈現(xiàn)出從支流向干流延伸、從城市向農(nóng)村蔓延、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展的趨勢(shì)。水污染不僅加劇了水資源短缺，而且直接威脅著飲用水安全和人民健康，影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)甚至更為嚴(yán)重的災(zāi)害。三是水生態(tài)環(huán)境安全面臨嚴(yán)重威脅。造成這些問題的原因是多方面的，除人均水資源量少、時(shí)空分布不均等自然因素外，一個(gè)重要的人為因素就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期忽視了對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù),水資源利用方式粗放，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。我國水資源利用效率和效益與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的用水浪費(fèi)。全國平均每立方米水實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的1/5。

在剛剛閉幕的“兩會(huì)”上通過的政府工作報(bào)告與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，對(duì)當(dāng)前和未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作了全面部署，明確提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！笆晃濉睍r(shí)期，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.50。這對(duì)加大水資源節(jié)約和保護(hù)工作提出了新的更高的要求。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。做好新時(shí)期節(jié)約保護(hù)水資源工作，要求我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度上來，把工作部署落實(shí)到貫徹“十一五”規(guī)劃綱要上來。水并非取之不盡、用之不竭，水資源短缺制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，水污染嚴(yán)重則直接影響到人民群眾的身心健康。認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變將直接促進(jìn)人們用水方式的調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。例如，通過節(jié)水器具推廣、科技含量提高、中水回用增多、節(jié)水制度落實(shí)等等，我國一些地區(qū)如北京、天津、河北、山東等地在GDP多年增長(zhǎng)的同時(shí)，用水量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)趨緩甚至零增長(zhǎng)的好現(xiàn)象。這些事實(shí)有力地說明，隨著全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的不斷增強(qiáng)和節(jié)水工作的深入開展，在合理滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水的同時(shí)，節(jié)約水資源，穩(wěn)定甚至降低用水總量潛力很大，成效可觀，必須予以高度重視。

創(chuàng)新發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的基本要求。在水資源節(jié)約和保護(hù)工作中，貫徹節(jié)約資源的基本國策，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水資源供需矛盾的治本之策。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要是通過制度建設(shè)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立依靠?jī)r(jià)格杠桿、運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)節(jié)水防污機(jī)制，催生社會(huì)內(nèi)在節(jié)水需求，從被動(dòng)節(jié)水向主動(dòng)節(jié)水轉(zhuǎn)變，達(dá)到節(jié)水增效的目的，從而提高資源利用效率，改善生態(tài)與環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

保護(hù)好水資源，控制污染是關(guān)鍵。要全面推進(jìn)水功能區(qū)制度的實(shí)施，合理確定河流水體的納污總量，對(duì)污染物排放進(jìn)行有效的總量控制。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上解決由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來的污染問題。加強(qiáng)對(duì)污染源的控制，從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防治。在重點(diǎn)流域和地區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的排污總量控制措施，逐年削減排污總量，不斷提高工業(yè)企業(yè)污染防治水平。在加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要加強(qiáng)飲水安全建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極改水改廁，加快沼氣等可再生能源的推廣應(yīng)用，因地制宜地處理農(nóng)村生活污水和垃圾。加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要社會(huì)各行各業(yè)、千家萬戶的廣泛參與和大力支持。我們要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)約和保護(hù)水資源作為一項(xiàng)革命性措施來抓。同時(shí)，積極推動(dòng)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)布局，有效抑制用水需求的不合理增長(zhǎng)，從而構(gòu)建有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)自律式發(fā)展模式，切實(shí)做好水資源節(jié)約與保護(hù)這篇大文章。

第四篇：2005山東公務(wù)員申論真題

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2005年山東公務(wù)員考試申論試題

滿分100分 時(shí)限180分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及文字表述能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)間：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。

3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

材料一：

1.浙江省溫嶺市的石塘鎮(zhèn)和松門鎮(zhèn)是全國有名的蝦仁生產(chǎn)地。記者在浙江臺(tái)州溫嶺又發(fā)現(xiàn)，那里的蝦仁大都黃里透紅，很是誘人，原來竟是“整容”過的產(chǎn)品。其實(shí) “整容”的工序并不復(fù)雜，在一個(gè)煮蝦的灶臺(tái)上，記者看到了一盒紅色粉末。老板告訴我們這是他們用的染料——粉紅。他干了十年了，加的都是這個(gè)。據(jù)記者的調(diào)查，浙江溫嶺市石塘鎮(zhèn)、松門鎮(zhèn)一帶的南塘村、后紗村等地的農(nóng)戶多年來一直從事蝦仁的生產(chǎn)銷售，已經(jīng)形成比較龐大的產(chǎn)供銷一條龍網(wǎng)絡(luò)。記者先后走訪了10多家蝦仁加工戶，幾乎每家都在使用著紅色粉末或是紅色的液體。蝦仁加工戶告訴我們，染蝦用的顏色是從鎮(zhèn)上的商店里買來的。記者隨后在松門鎮(zhèn)的這家五金化工店，很隨便地便買到了蝦仁加工戶們所用的那種紅色粉末，并將這種紅色粉末送到了北京化工研究院和北京大學(xué)分析測(cè)試中心進(jìn)行了檢測(cè)，還請(qǐng)教了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家，得出的結(jié)果是：這種紅色粉末學(xué)名叫“亮藏花精”，俗稱“酸性大紅73”，是一種黃光紅色粉末，主要用于木材的染色，還可用于羊毛、蠶絲織物、紙張、皮革的染色，塑料、香料和水泥的著色，還可以制造墨水。溶于水呈紅色，不能用作食品添加劑。專家還告訴我們，這種染料吸附性強(qiáng)，色澤牢靠，是含苯環(huán)的偶氮化合物，有強(qiáng)致癌性。市場(chǎng)里那些看上去色澤誘人、他們稱之為“好看”的蝦仁究竟染過色沒有?記者希望找到市場(chǎng)管理人員尋問，但是，在周二這樣一個(gè)工作日，記者在松門水產(chǎn)品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)了一上午，一直沒有看到市場(chǎng)管理人員的身影，而市場(chǎng)里設(shè)立的一個(gè)“水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心”，記者先后去了三、四次，也始終空無一人。

2.據(jù)介紹，自今年年初開始，某市農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)所積極開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)，在全市各地的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、農(nóng)批市場(chǎng)隨機(jī)抽取蔬菜樣本共934份，檢出超標(biāo)樣本204份，超標(biāo)率達(dá)21.84%。其中，在生產(chǎn)基地抽檢蔬菜樣本351份，超標(biāo)率為24.22%；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽檢樣本380份，超標(biāo)率為24.21%；在超市抽檢樣本181份，超標(biāo)率為14.36%。據(jù)悉，在超標(biāo)的品種中，葉菜類為24.14%，瓜果豆茄類為13.16%。葉菜類超標(biāo)較多的品種主要為上海青、菜心、白菜、芥菜、通菜等，瓜果豆茄類超標(biāo)較多的品種主要為豆角、苦瓜等。

3.“我吃東西時(shí)也擔(dān)心安全”，國家食品藥品監(jiān)督局局長(zhǎng)鄭彼英日前面對(duì)央視記者如此坦言。“不只是老百姓，我每天也同樣擔(dān)心吃到問題食品”，某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)孫波說。今天，我中公教育總站：004km.cn.com@163.com

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們還能吃什么?人們都在問。據(jù)來自權(quán)威部門的數(shù)據(jù)透露，2003年第三季度，國家質(zhì)檢總局對(duì)北京、重慶等省市44家生產(chǎn)酸乳飲料產(chǎn)品進(jìn)行抽查，有三分之一的產(chǎn)品不合格。其中21家中小型企業(yè)的21種產(chǎn)品，合格率只占57%。去年曾對(duì)全國6000家食品加工廠調(diào)查，有64%的企業(yè)食品產(chǎn)品出廠不檢測(cè)，25%的企業(yè)沒有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。西南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授丁曉雯說：現(xiàn)在食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻形同虛設(shè)，只需一間房、兩口鍋就可辦食品加工廠，很多黑窩點(diǎn)壓根就沒有想到要注意食品衛(wèi)生。

4.太平街市場(chǎng)是安徽省蚌埠市最大的瓜子批發(fā)市場(chǎng)，這里銷售的瓜子品種繁多。一家攤主介紹，這些瓜子都是當(dāng)?shù)丶庸?，與其他地方生產(chǎn)的瓜子相比，賣相好，顏色鮮亮，而且不容易受潮變軟，所以一直賣得很好。

央視《每周質(zhì)量報(bào)告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了降低成本，部分廠家用工業(yè)鹽炒起了食用瓜子；為了讓瓜子保持鮮亮，商家加入了從石油中直接提取的工業(yè)石蠟。

上海市炒貨行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳恩國告訴記者，瓜子生產(chǎn)的門檻較低，科技含量低，目前全國瓜子生產(chǎn)企業(yè)有5000多家，造成行業(yè)內(nèi)良莠不齊。據(jù)其介紹，這些被曝光的廠家沒有一家是行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，就炒貨行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的會(huì)員企業(yè)來說，不會(huì)發(fā)生用滑石粉、工業(yè)鹽、明礬等添加劑加工瓜子的情況。

市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)顧振華告訴記者，炒貨類食品在加工過程中究竟是添加了食品級(jí)原料，還是添加了工業(yè)級(jí)原料，在成品中很難監(jiān)察，市民也很難分辨。本市的大超市、大商場(chǎng)等正規(guī)渠道進(jìn)貨前，必須先索證、驗(yàn)證，要求加工單位必須有相關(guān)《衛(wèi)生許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》。因此，這些渠道的食品檢查納入常規(guī)監(jiān)察，嚴(yán)格堵住不安全食品流入市場(chǎng)的可能。而街頭小販比如馬路游擊隊(duì)等，推著手推車，看見執(zhí)法人員來了就逃，他們用什么添加劑就很難說。建議市民選購瓜子等食品應(yīng)去正規(guī)大超市，同時(shí)認(rèn)準(zhǔn)誠信企業(yè)、誠信品牌，食用時(shí)才比較放心。

5.我國早在2002年8月1日起就開始實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。然而由于管理不到位，一些制度沒有得到很好的貫徹實(shí)施。目前，我國涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等將近10個(gè)部門，從事食品安全監(jiān)督的工作人員已經(jīng)達(dá)到百萬之眾。多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，部門之間形不成合力，“七八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”、“十幾個(gè)執(zhí)法的治不了一個(gè)造假的”，諸多怪現(xiàn)象屢見不鮮。

6.中國是世界煤炭生產(chǎn)大國，也是礦難發(fā)生大國。而當(dāng)前中國煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與世界一些發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家相比差距很大。據(jù)美國、澳大利亞的專業(yè)機(jī)構(gòu)披露，近年美國的煤礦，一年死亡人數(shù)大約在30人左右；澳大利亞更為領(lǐng)先，創(chuàng)造了全年煤礦開采零死亡的全球新記錄。據(jù)悉，美國現(xiàn)有《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。它要求所有企業(yè)主必須參加安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)，而對(duì)違章行為的調(diào)查和處理非?？茖W(xué)。如任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與，須由聯(lián)邦從外地調(diào)派安全監(jiān)察員到出事礦井進(jìn)行事故調(diào)查。澳大利亞要求州政府每年按比例拿出資金用于改善礦山安全狀況，新南威爾士州政府等近兩年的撥款都在1400萬美元；美國聯(lián)邦政府每年審批礦山安全與監(jiān)察局財(cái)務(wù)預(yù)算，2000年為2.28億美元，此后每年都有增加。

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7.中國地質(zhì)大學(xué)安全研究中心主任、國家安全生產(chǎn)理論專家組成員羅云教授指出，目前中國有一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，但具體落實(shí)的情況不盡如人意。他認(rèn)為，礦難的原因分析起來很復(fù)雜，但歸結(jié)到關(guān)鍵的一點(diǎn)，是法律法規(guī)沒有真正落實(shí)到位。很多經(jīng)營管理者和一些礦工，對(duì)安全投入等問題認(rèn)識(shí)不足，甚至有礦主認(rèn)為“死得起傷不起，預(yù)防成本高，死亡成本低”。羅云說：“我們還沒有正確認(rèn)識(shí)到人的生命價(jià)值。”

8.一些專家認(rèn)為，反思不能停留在技術(shù)性層面。他們說，當(dāng)下中國的能源工業(yè)仍在傳統(tǒng)的老工業(yè)模式下運(yùn)行，粗放型開發(fā)、無序性開采，生產(chǎn)技術(shù)手段落后，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，原本滯后的安全生產(chǎn)規(guī)則還常被突破。治本就要使能源工業(yè)走新型的工業(yè)化之路。

所謂新型工業(yè)化的能源工業(yè)，要求對(duì)能源開發(fā)保持高度的謹(jǐn)慎態(tài)度，實(shí)行保護(hù)性限量開發(fā)，逐步剔除所有沒有生命保障的開發(fā)項(xiàng)目和開采企業(yè)，甚至要對(duì)高瓦斯的煤礦或含毒氣的油氣井進(jìn)行長(zhǎng)期封存。同時(shí)，建立生命優(yōu)先的能源企業(yè)生產(chǎn)原則，對(duì)達(dá)不到現(xiàn)代化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)停產(chǎn)改進(jìn)。

9.自從“文化大革命”結(jié)束之后，這孫家灣煤礦算是記者見到張貼標(biāo)語最多的地方了。墻上有，門上有，黑板報(bào)上有，到處都能看到標(biāo)語。當(dāng)然，內(nèi)容已不是關(guān)于“革命”和“斗爭(zhēng)” 的了，基本上都是強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)”的。記者隨手記下了十幾條，在這里摘錄幾條：“親人盼你平安歸來”；“以人為本、安全第一”；“安全就是生命、健康就是?！保弧案吒吲d興上班、平平安安回家”；“全員、全過程、全方位把住安全生產(chǎn)關(guān)”；“樹立安全第一思想、確保春節(jié)安全生產(chǎn)”；“安全為天、質(zhì)量為先、以人為本、強(qiáng)化安全責(zé)任”；“春節(jié)前后提醒大家注意安全生產(chǎn)、讓安全生產(chǎn)無時(shí)無刻不在”。這些標(biāo)語，可不是礦難之后補(bǔ)上去的，而是以前就有的。顏色有紅的、粉的、綠的、黃的，很是醒目；有些是用紙貼的，或是用粉筆寫的，那是臨時(shí)性的；還有些是用油漆描的，用金屬焊的，用燈箱制作的，這些都是長(zhǎng)期性的。這些標(biāo)語，花花綠綠，熱熱鬧鬧，蔚為壯觀，很是渲染氣氛。

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第五篇：2013年山東公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析

2013年山東公務(wù)員考試《申論》真題(A卷)

給定資料

1.多年來，我國公路運(yùn)輸超限超載問題日益嚴(yán)重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財(cái)產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世界90年代中期，2000年以來超限超載現(xiàn)象驟增，問題日漸突出。據(jù)某自治區(qū)公路管理局國省干線公路計(jì)重收費(fèi)站超載運(yùn)輸車輛通告數(shù)據(jù)反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區(qū)國省干線公路40個(gè)計(jì)重收費(fèi)站的貨運(yùn)車輛中，超限超載車輛達(dá)33.54萬輛，占通行車輛總數(shù)的67%。數(shù)據(jù)顯示，由于超限超載嚴(yán)重，該自治區(qū)路橋安全形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。2011年第三季度，自治區(qū)專業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數(shù)量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區(qū)專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)總晨程為1.96萬公里，其中優(yōu)良路率公為50.5%、差路率達(dá)12%。另據(jù)報(bào)道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運(yùn)輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達(dá)每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運(yùn)輸逐年增長(zhǎng)的因素，僅按目前的損害程度評(píng)估，不到5年，該省境內(nèi)國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運(yùn)輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發(fā)生。超限超載的嚴(yán)重危害已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

2.2004年4月30日，國務(wù)院民立由交通部牽頭、公安部、國家發(fā)展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。9部委聯(lián)合推出了《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，在我國展開了對(duì)公路車輛超限超載治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。《方案》要求各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處，糾正各種超限超載行為。(方案)同時(shí)提出：“從2004年5月中旬起，力爭(zhēng)在1-2年時(shí)間內(nèi)由交通部和國家發(fā)展改革委共同出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)車輛通告費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式遵行調(diào)整和完善，并提出具體的政策措施，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。”

據(jù)某省有關(guān)執(zhí)法部分門調(diào)查反映，該省運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)費(fèi)大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運(yùn)價(jià)很低。多年來由于公路通行費(fèi)增加和各種規(guī)費(fèi)、罰款等因素影響，為了營利，企業(yè)和司機(jī)不得不增加裝載量。由于我國公路通行費(fèi)等規(guī)費(fèi)都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。比如標(biāo)10噸的車，過路過橋費(fèi)是按10噸來交，多裝也是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。于是實(shí)際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因?yàn)槌倪@部分不用交通行費(fèi)了，運(yùn)輸企業(yè)大多用這樣的辦法來彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)低的損失。

2006年，交通部出臺(tái)了一個(gè)《收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)指導(dǎo)意見》，規(guī)定車輛收費(fèi)不再按貨車的核定載重量而是按其實(shí)際載重量收費(fèi)，即計(jì)重收費(fèi)，嘗試用經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執(zhí)行按車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，約需60元/100公里。執(zhí)行計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，滿載12.5噸時(shí)仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時(shí)為55元/100公里，空載時(shí)為45元/100公里，均比按車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)省了費(fèi)用，可見實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，貨運(yùn)成本將會(huì)降低。據(jù)了解，作為全國率先實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的江蘇省已經(jīng)取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區(qū)，計(jì)重收費(fèi)效果卻并不樂觀。據(jù)某省公路管理局人士稱：“實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，大量超限超載運(yùn)輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負(fù)，路面病害迅速發(fā)展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規(guī)避計(jì)重收費(fèi)，還想方設(shè)法改走農(nóng)村公路。由于我村公路設(shè)計(jì)的建設(shè)等XX、承載能力差、XX速度。已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的安全由行?！?/p>

2007年，國X固和擴(kuò)大XX成果，9部委XXX《全國車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見》，提出了建立治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保治超工作長(zhǎng)期、有效和XX推進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴(yán)重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運(yùn)輸比較集中的地區(qū)，因?yàn)橹苯由婕暗揭恍┑胤胶托袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！案蓴_多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。

3.貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機(jī)一樣??這是人們對(duì)公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現(xiàn)場(chǎng)。了解超限超載車輛瘋狂的背后。

稽查科科長(zhǎng)周俊：超載超限實(shí)在也是沒辦法。最主要的是車子的運(yùn)費(fèi)這幾年沒漲，但是油價(jià)和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個(gè)就是我們工廠造的車子，它本身會(huì)引起超載、超限發(fā)生。

記者：什么叫工廠造的車子會(huì)引起超載、超限發(fā)生?

周?。河械纳a(chǎn)廠家在設(shè)計(jì)過程中就把超載能力算進(jìn)去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動(dòng)也可以超載，而且批量生產(chǎn)的時(shí)候，一些廠家還會(huì)對(duì)所用鋼材的材質(zhì)、型號(hào)做改動(dòng)，這些改動(dòng)從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會(huì)增加不少。記者：這種車上路會(huì)有危險(xiǎn)嗎?

駕駛員對(duì)師傅：危險(xiǎn)肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實(shí)誰都不想超載，現(xiàn)在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。

據(jù)周，目前全國公路車輛送力總體上是銷大于求，競(jìng)爭(zhēng)過度，惟一的競(jìng)爭(zhēng)手段就是

上世紀(jì)80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，最多只漲到3毛錢左右。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)輸 是個(gè)體戶競(jìng)相壓。很多年來 不得不采取超載方式爭(zhēng)搶生意。

除了資本生產(chǎn)企業(yè)，全國各地?cái)?shù)量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務(wù)。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。

記者：這本還挺新的啊，還要做些什么?

工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。

記者：是增加載重量嗎?

工人：對(duì)。

記者：要花多少錢?

工人：3000來塊。

記者：奉改裝后上路安全嗎?

工人：不知道，我們只知道給錢干活。

記者接著詢問改裝是否需要什么手續(xù)。一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個(gè)合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負(fù)責(zé)任。

4.超限一詞源于我國《公路法》。其中第50條規(guī)定了超限車輛“不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛。”交通部令2000年第2號(hào)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中對(duì)運(yùn)輸車輛的超限標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定：如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上);車貨總長(zhǎng)18米以上;車貨總寬度2.5米以上;車輛軸載質(zhì)量在規(guī)定值以上等。機(jī)動(dòng)車輛行駛需要遵守不同等級(jí)公路的限載標(biāo)準(zhǔn)，如果超限運(yùn)輸，必須接受執(zhí)法部門的查處。根據(jù)《公路法》有關(guān)條款，超限的法律責(zé)任除罰款外，造成公路損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院《道路交通管理?xiàng)l例》有關(guān)條款，超載行為可處以罰款、警告并同時(shí)吊扣駕駛證等行政處罰。

據(jù)某省交通廳交通稽查總隊(duì)李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據(jù)法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執(zhí)法過程中卻常常出現(xiàn)問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。按照《道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款;超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規(guī)范治超專項(xiàng)整治行動(dòng)，則要求對(duì)超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)前后不一，很多司機(jī)詢問我們究竟該遵循哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?此外，因兩家檢測(cè)站點(diǎn)數(shù)量和分布不均，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)處罰，嚴(yán)重的一次甚至出現(xiàn)十幾輛被重復(fù)處罰的車輛集中堵在檢測(cè)站口，造成高速路大面積擁堵，嚴(yán)重影響正常的公路交通秩序。

有專家指出，隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，很多地區(qū)固定治超檢測(cè)點(diǎn)布局明顯滯后，數(shù)量過少，根本無法適應(yīng)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定的就近引導(dǎo)和卸載處理的要求。加上流動(dòng)治超受人員、設(shè)備、安全環(huán)境條件等因素限制，難以做到對(duì)超限超載車輛監(jiān)控檢測(cè)全覆蓋。由于檢測(cè)站數(shù)量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載運(yùn)輸車輛多、超限噸位大，檢測(cè)工作難度不小。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，每個(gè)檢測(cè)站晝夜24小時(shí)連續(xù)單向檢測(cè)，其檢測(cè)率僅為該線路單向超限車輛總數(shù)的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測(cè)站偏少，管理、執(zhí)法難以到位，各種對(duì)抗執(zhí)法檢查的招數(shù)層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測(cè)站前分載，駛離檢測(cè)站后再合載的辦法;有的超限超載車輛繞道逃避;有的受車輛司機(jī)花錢雇一些閑散人員每天“望風(fēng)”，根據(jù)執(zhí)法人員的行蹤調(diào)整“闖關(guān)”時(shí)機(jī);有的運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)甚至買通交警或公路執(zhí)法人員，通過建立穩(wěn)定的保護(hù)傘逃避處罰。還有一些執(zhí)法站點(diǎn)迫于風(fēng)險(xiǎn)和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。

5.公路運(yùn)輸超限超載是一個(gè)世界性難題。有關(guān)專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應(yīng)采取了嚴(yán)格的管理措施。如美國出臺(tái)多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺(tái)了多部聯(lián)邦法律，對(duì)超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛總數(shù)的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補(bǔ)償金、被列入駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動(dòng)貨物直到軸載不超限)。三是對(duì)嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動(dòng)，包括刑事訴訟、短期拘留和多達(dá)1年以上的監(jiān)禁。韓國從1973年7月開始對(duì)重車實(shí)行重點(diǎn)檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后，韓國政府進(jìn)一步加大了治理力度，在全國設(shè)立了400余個(gè)超限超載檢測(cè)站(點(diǎn))。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛的1.5%。韓國法律規(guī)定，對(duì)超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款;對(duì)擅自改裝車輛或妨礙檢測(cè)者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款。超限運(yùn)輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。德國在11000公里的高速公路上共設(shè)有700多個(gè)超限超載檢查站。德國對(duì)超限運(yùn)輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告;第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁;1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。南非

非常重視車輛自動(dòng)稱重技術(shù)的研究工作，將電子秤應(yīng)用于治理超限超載工作中。電子秤可以對(duì)時(shí)速不低于10公里的重載車輛進(jìn)行自動(dòng)稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門據(jù)此對(duì)這些超重車輛進(jìn)行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近10

年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動(dòng)稱重設(shè)備對(duì)超限車輛進(jìn)行檢測(cè)，在高速公路收費(fèi)站設(shè)有電子秤測(cè)量

超載，大型貨車還要安裝貨物自動(dòng)測(cè)重儀。日本還實(shí)行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。根據(jù)日本相關(guān)法律，超過行駛證最大載重量的，處6個(gè)月以下徒刑，10萬元罰款(約合人民幣7400元);超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款(約合人民幣2.2萬元);禁止貨運(yùn)企業(yè)接受超載運(yùn)輸業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載運(yùn)輸?shù)取?/p>

6.作為我國能源生產(chǎn)和運(yùn)輸大省、“西煤東運(yùn)”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴(yán)重的地區(qū)。2007年是山西超限超載最為嚴(yán)重的一年。當(dāng)年全省超限超載率達(dá)到了13%，全省25萬輛貨運(yùn)車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運(yùn)輸，有的大型超載車輛重達(dá)百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一，死亡近600人，而當(dāng)年全省煤礦事故死亡人數(shù)400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經(jīng)濟(jì)損失十多億元。嚴(yán)重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，山西省數(shù)年的多次治超都沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。每次行動(dòng)一般只能維持三五個(gè)月，“風(fēng)聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面啟動(dòng)了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng)，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，分管副省主體，交通、工商、等21個(gè)部門聯(lián)合組成治理模導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各審其也相 成立了常

機(jī)構(gòu)，化 超專項(xiàng)職能。各審 明確，政府力責(zé)任主體，市長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人，各級(jí)政府基層 訂責(zé)任，落實(shí)治理責(zé)任。各審縣還把治理工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，省，市，縣相關(guān)監(jiān)管部門與相關(guān)企業(yè)層層簽訂了治理目標(biāo)責(zé)任書，并明確了考核 辦法。

省政府出臺(tái)了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運(yùn)輸源頭企業(yè)的 載行為納入監(jiān)管范圍。同時(shí)針對(duì)有關(guān)貨物源頭，檢測(cè)站點(diǎn)等每個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的問責(zé)制度也隨之由臺(tái)。省治超辦明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超限超載車后，必須進(jìn)行追查。查明車輛途徑哪些站點(diǎn)，是哪個(gè)裝貨點(diǎn)裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責(zé)任部門(交通、交警、工商、運(yùn)管、經(jīng)信委等)是哪一個(gè)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題就追究到哪個(gè)環(huán)節(jié)。2008年，山西省治超辦 查人員在大原吉交市、大同南郊區(qū)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了治超點(diǎn)執(zhí)法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲(chǔ)售煤場(chǎng)死灰復(fù)燃、貨物源頭監(jiān)管失職、超載車輛嚴(yán)重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。根據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，對(duì)問題所涉及的多個(gè)部門時(shí)空行追根溯源，古交市有關(guān)部門18名責(zé)任人和南郊區(qū)政府以及區(qū)公路、經(jīng)貿(mào)、公安交警、煤運(yùn)公司等5個(gè)責(zé)任單位共26人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對(duì)兩地實(shí)施了“交通項(xiàng)目限批”，即暫停交通建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報(bào)朔州市山陰縣出現(xiàn)大批超載車，省治超辦根據(jù)線索進(jìn)行了多次暗訪，并組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確認(rèn)情況屬實(shí)。其中，四個(gè)檢測(cè)站點(diǎn)的交警、交通執(zhí)法人員對(duì)超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個(gè)別執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對(duì)這起嚴(yán)重事件，省委省政府進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長(zhǎng)的縣委副書記、常委委員職務(wù)，并提名免去其縣長(zhǎng)職務(wù)。山陰縣縣長(zhǎng)成為全國首名因治超不力而丟官的縣級(jí)干部，同時(shí)被查處的相關(guān)責(zé)任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中縣處級(jí)干部達(dá)13人。

由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(chǔ)(售)煤場(chǎng)1927戶;交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛;運(yùn)管部門對(duì)經(jīng)公示的1.1萬戶貨源企業(yè)實(shí)行了派駐和巡查，對(duì)7998戶貨源企業(yè)的2.9萬名裝載、計(jì)量、開票人員進(jìn)行了培訓(xùn)。由于監(jiān)管嚴(yán)格，貨源企業(yè)嚴(yán)把“進(jìn)廠、裝載、過磅、驗(yàn)票”4個(gè)環(huán)節(jié)，確保了出廠車輛無超載行為。省運(yùn)管局還建立了全省運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案及違法單位和個(gè)人“黑名單”制度，對(duì)違法企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。與此同時(shí)，山西省充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，出臺(tái)了高速公路通行費(fèi)對(duì)合法運(yùn)輸者減免10%的優(yōu)惠政策。僅此一項(xiàng)，就相當(dāng)于每年減少3.5億元的財(cái)政收入。

為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術(shù)，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測(cè)系統(tǒng)。2011年，全省45萬輛貨車全部發(fā)放了道路運(yùn)輸IC卡，所有高速公路超限檢測(cè)站實(shí)現(xiàn)了不停車快速檢測(cè)，大大提高了工作效率。三年時(shí)間里，全省2萬多名執(zhí)法人員共檢測(cè)貨運(yùn)車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業(yè)210家。面對(duì)執(zhí)行部門的“動(dòng)真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現(xiàn)了司機(jī)強(qiáng)行沖卡或故意堵塞交通的事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共發(fā)生各類暴力抗法事件上百起，82名執(zhí)法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標(biāo)明確，真抓實(shí)干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年12月開始實(shí)施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標(biāo)，這在世界上都是一個(gè)比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數(shù)300人，事故率下降60%以上;公路“三亂”舉報(bào)下降38%，其中涉及治超的下降了66%;累計(jì)減少公路橋梁損失119億元，相當(dāng)于2010年山西全省財(cái)政收入的13%。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡(jiǎn)要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過350字。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性;不超過350字。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請(qǐng)起草一份上報(bào)省政府的治超工作情況匯報(bào)。(20分)

要求：格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰;不超過600字。

四、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執(zhí)法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;900字左右。

一、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡(jiǎn)要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過350字。

【解題思路】

通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求簡(jiǎn)要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因。為我們尋找要點(diǎn)鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時(shí)，我們不僅需要從頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點(diǎn)是要尋找原因，同時(shí)對(duì)于與答案無關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準(zhǔn)確”二字，提醒考生，一是要點(diǎn)概括應(yīng)毫無偏差，只包原因，二是要完全來源于材料?！昂?jiǎn)潔”就是簡(jiǎn)潔明了、不羅嗦。條理清晰，要注意結(jié)構(gòu)安排，答案要點(diǎn)要按照一定的結(jié)構(gòu)來表述。另外注意字?jǐn)?shù)要求，不超過350字。

通過閱讀材料，我們可以從運(yùn)輸成本、車輛生產(chǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、管理方面四個(gè)角度，用“總-分”結(jié)構(gòu)來入手組織答案。組織答案時(shí)注意不要漏掉要點(diǎn)關(guān)鍵詞。

【參考答案】

超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的原因主要體現(xiàn)在運(yùn)輸成本、車輛生產(chǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、管理四方面。

運(yùn)輸成本：一是運(yùn)價(jià)低，公路通行費(fèi)和各種規(guī)費(fèi)、罰款等因素影響，為了營利，企業(yè)和司機(jī)超載來求得盈利。二是車子的運(yùn)費(fèi)沒漲，油價(jià)和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了，不超載虧本。

車輛生產(chǎn)：工廠造的車子會(huì)引起超載、超限發(fā)生。生產(chǎn)廠家在設(shè)計(jì)過程中就把超載能力算進(jìn)去了，生產(chǎn)過程中所用鋼材的材質(zhì)、型號(hào)的改動(dòng)使得車子載重能力增加，造成超載。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)輸行業(yè)個(gè)體戶競(jìng)相壓價(jià)，不得不采取超載方式爭(zhēng)搶生意。

管理：一是交通路政和公安交警分工不明確，執(zhí)法過程中處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。二是檢測(cè)站點(diǎn)數(shù)量和分布不均，重復(fù)處罰。三是固定治超檢測(cè)點(diǎn)布局滯后，數(shù)量少，管理、執(zhí)法難以到位，各種對(duì)抗執(zhí)法檢查的招數(shù)層出不窮，四是“以罰代管”，交罰款就放行。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性;不超過350字。

【解題思路】

這是一道啟示型分析試題。根據(jù)題目要求，在作答過程中應(yīng)該注意三方面內(nèi)容，一是深挖材料，做到分析到位;二是對(duì)應(yīng)各國做法，分析這些做法對(duì)我國治超工作的啟示，在具體作答過程中做到有針對(duì)性;三是言簡(jiǎn)意賅，字?jǐn)?shù)限定在350字以內(nèi)，考生要先對(duì)作答篇幅做到心中有數(shù)。

對(duì)提取出的要點(diǎn)進(jìn)行加工、歸類，分別從法律、治理力度、多處設(shè)點(diǎn)、電子技術(shù)、一超三罰五個(gè)方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時(shí)一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。

【參考答案】

一、出臺(tái)詳細(xì)法律法規(guī)，明確治超范圍和具體措施，使治理有法可依。美國對(duì)超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定，包括處罰金、記入檔案、拘留與監(jiān)禁等多項(xiàng)處罰規(guī)定。

二、重點(diǎn)檢查重車，加大治理力度，執(zhí)法必嚴(yán)。韓國在全國設(shè)有多處檢查站，依法對(duì)超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營者處以有期徒刑或高額罰金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超限車輛，直接引至法院懲處。

三、設(shè)置密集的超限超載檢查站，嚴(yán)控超限超載車輛。德國在高速公路上廣設(shè)站點(diǎn)，分別對(duì)違法次數(shù)不一的超限駕駛員由輕到重處罰，甚至吊銷執(zhí)照，終身禁駕。

四、將電子設(shè)備廣泛應(yīng)用于治超工作中，提高檢測(cè)效率。南非的交通管理部門使用電子秤對(duì)超重車輛進(jìn)行檢測(cè)和處罰，控超作用明顯。

五、實(shí)行“一超三罰”制度，擴(kuò)大處罰范圍，提高違法成本。日本的“一超三罰”制度，將超限超載的貨主、運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)一并處罰。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請(qǐng)起草一份上報(bào)省政府的治超工作情況匯報(bào)。(20分)

要求：格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰;不超過600字。

【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務(wù)是“起草一份上報(bào)省政府的治超工作情況匯報(bào)”，作答身份是“省治超辦的一名工作人員”，匯報(bào)內(nèi)容是“山西省治超工作”。由“工作情況匯報(bào)”可知，需要在材料中找到治超行動(dòng)的成就、做法、問題等要點(diǎn)，并且進(jìn)行整理，形成答案。

考生一要注意概述準(zhǔn)確，二要注意作答格式和結(jié)構(gòu)，同時(shí)要保證字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。

【參考答案】

關(guān)于“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng)的工作情況匯報(bào)

省政府：

根據(jù)省委、省政府的要求，2007年12月，我省啟動(dòng)了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng)。經(jīng)過一段時(shí)間的強(qiáng)化治理，取得了階段性成果?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、基本成就

行動(dòng)開展以來，全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標(biāo)，達(dá)到了世界較高水平。事故率、死亡人數(shù)顯著下降，累計(jì)減少公路橋梁損失119億元以上。

二、具體做法

(一)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實(shí)責(zé)任

行動(dòng)由省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，省、市、縣各級(jí)政府、各相關(guān)部門聯(lián)合組成治理領(lǐng)導(dǎo)小組，部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)作，強(qiáng)化治超職能，落實(shí)治理責(zé)任。

(二)明確目標(biāo)，層層考核

將治理工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，簽署治理目標(biāo)責(zé)任書，明確了考核實(shí)施辦法。

(三)嚴(yán)格監(jiān)管，違規(guī)必究

針對(duì)貨運(yùn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)的監(jiān)管問責(zé)制度，一旦發(fā)現(xiàn)超限超載車必須對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追查，并且嚴(yán)加治理。

(四)更新硬件，提高效率

行動(dòng)期間，我省高速公路全部安裝了不停車檢測(cè)系統(tǒng)，全省貨車全部發(fā)放了道路運(yùn)輸IC卡，所有高速公路超限檢測(cè)站實(shí)現(xiàn)了不停車快速檢測(cè)。

三、存在問題

在行動(dòng)過程中，出現(xiàn)了執(zhí)法人員玩忽職守，非法儲(chǔ)售煤場(chǎng)死灰復(fù)燃、貨物源頭監(jiān)管失職、超載車輛嚴(yán)重反彈，司機(jī)強(qiáng)行沖卡或故意堵塞交通的事件。

四、下階段任務(wù)

下一階段，我們要在更加嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，加強(qiáng)道路安全知識(shí)宣傳，提高司機(jī)的安全責(zé)任意識(shí)，從思想上減少超載超限行為的發(fā)生。

四、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執(zhí)法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;900字左右。

【參考例文】

談“執(zhí)法”

韓非子在《有度》一文中強(qiáng)調(diào)：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！笨梢姡怨乓詠砦覈彤惓Ｖ匾暦傻膱?zhí)行。然而反觀當(dāng)前，國家公路建設(shè)有目共睹，運(yùn)輸實(shí)力更是不斷增強(qiáng)，但部分地區(qū)執(zhí)法工作開展不力，超限超載、暴力抗法等問題一涌而來，交通安全被嚴(yán)重破壞，法治社會(huì)的建設(shè)之路走的更是愈加艱辛。為此，要保證交通安全，做好執(zhí)法工作，政府應(yīng)多策并舉伸出“三只手”。

做好執(zhí)法工作，政府應(yīng)伸“教育手”。荀子云：“不教而誅，則刑繁而邪不勝;教而不誅，則奸民不懲?！蔽覈?dāng)前普法宣傳工作過于依賴?yán)碚撔v，雖然逐年開展，但實(shí)際效果并不理想。執(zhí)法人員在工作中頻頻遭遇暴力抗法事件，部分超載司機(jī)并不具備安全駕駛的意識(shí)。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新普法手段，讓執(zhí)法人員走上街頭，走入企業(yè)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)例，向相關(guān)人員宣傳超載危害以及安全駕駛的重要意義。通過宣傳教育營造一個(gè)平安駕駛的社會(huì)氛圍，保障交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

做好執(zhí)法工作，政府應(yīng)伸“建設(shè)手”。近年來，我國的公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。由建國初期的8萬公里到如今的370萬公里，高速公路總里程已僅次于美國。但我國當(dāng)前“治超”過程中，面臨的最大問題就是檢測(cè)站的數(shù)量偏少，執(zhí)法工作則難以開展，超限超載車輛因此漏網(wǎng)。反觀擁有世界著名高速公路網(wǎng)絡(luò)的德國，1萬余公里的公路上竟設(shè)有700余個(gè)超速超載檢查站。相關(guān)部門更應(yīng)由此做好執(zhí)法工作須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府在管轄范圍內(nèi)廣泛開設(shè)檢查站，并配齊專業(yè)人員及設(shè)備，以保障對(duì)超限超載車輛監(jiān)控檢測(cè)全覆蓋。

做好執(zhí)法工作，政府應(yīng)伸“監(jiān)督手”。總書記曾在政治局學(xué)習(xí)中特別強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。”在超限超載執(zhí)法工作中，單純依賴政府檢測(cè)難免有所疏漏，因此，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮帶

頭作用，以相關(guān)部門為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)大眾監(jiān)督力量，通過建立監(jiān)督網(wǎng)站、開通舉報(bào)熱線等方式，建立覆蓋全社會(huì)的監(jiān)督體系，依托社會(huì)群策群力，做好對(duì)超限超載車輛的監(jiān)督檢查工作。

“理國無難似理兵，兵家法令貴遵行?！弊龊贸蕹d執(zhí)法工作，既有助于維護(hù)群眾社會(huì)安全，又有助于保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更有助于改善執(zhí)法環(huán)境建立良好秩序，從而實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的建立。為此，我們應(yīng)多策并舉，保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。