第一篇：2018年山東公務(wù)員考試申論真題(A卷)

2018年山東公務(wù)員考試申論真題（A卷）

一、給定資料

材料一

2014年5月24日，總書記在上海汽車集團(tuán)考察時(shí)指出，發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場(chǎng)，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。

近年來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，政策穩(wěn)步推進(jìn)。2018年1月在北京召開的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，2017年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量79.4萬輛，銷量77.7萬輛，產(chǎn)量占比達(dá)到汽車總產(chǎn)量的2.7%，連續(xù)三年居世界首位。在2018年兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上接受記者采訪時(shí)，苗圩部長(zhǎng)表示，我國(guó)計(jì)劃2020年新能源汽車占比要達(dá)到10%。

新能源汽車主要包括燃料電池電動(dòng)汽車、混合助力汽車、氫能源動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車(包括太陽能汽車)、其他新能源汽車等各類型產(chǎn)品。同傳統(tǒng)燃油汽車相比，新能源汽車能有效降低能耗、減少環(huán)境污染。新能源汽車發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)。從世界范圍來看，各國(guó)均將發(fā)展電動(dòng)車、替代燃油車作為重要政策。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)品技術(shù)重大變革往往意味著產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系的重塑。新能源汽車已在技術(shù)上顛覆了傳統(tǒng)汽車模式，全球汽車行業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)全面而深刻的變革，以電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化為代表的新技術(shù)力量正在為新能源汽車行業(yè)打開新一輪跨越式發(fā)展的空間，從配套設(shè)施到產(chǎn)品服務(wù)乃至到整個(gè)商業(yè)模式，都在快速升級(jí)迭代中不斷創(chuàng)造著新的價(jià)值。

材料二

從技術(shù)發(fā)展成熟程度和中國(guó)國(guó)情來看，純電動(dòng)汽車是大力推廣的發(fā)展方向，而混合動(dòng)力汽車暫時(shí)作為大面積充電網(wǎng)絡(luò)還沒建立起來之前的過渡形式存在。目前市場(chǎng)上新能源汽車主要指純電動(dòng)車和混合動(dòng)力汽車。

電動(dòng)汽車的發(fā)展帶動(dòng)了充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布的《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2020年中國(guó)要基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。

一般而言，一輛電動(dòng)汽車需要2.5個(gè)充電樁配套才能滿足續(xù)航要求。目前，國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車的充電網(wǎng)絡(luò)主要由三部分組成：一是家庭充電，一般由純電動(dòng)車的車主和車企安裝；二是目的地充電，一般是在酒店、餐館、寫字樓、商場(chǎng)、社區(qū)、學(xué)校等地區(qū)，由車企或物業(yè)提供車位并安裝；三是公共充電站，主要解決主干路網(wǎng)上的充電問題。

某報(bào)記者對(duì)公共充電樁的使用和運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查。

作為一種找樁、充電、結(jié)算的輔助工具，充電APP越來越受到電動(dòng)汽車使用者的歡迎。大多數(shù)充電APP的找樁界面是一張地圖，上面布滿了密密麻麻的顏色標(biāo)識(shí)。這些標(biāo)識(shí)可能是充電運(yùn)營(yíng)商的標(biāo)志，也可能是充電樁當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，或是充電樁個(gè)數(shù)。

記者根據(jù)“e充網(wǎng)”充電樁APP上顯示的信息，來到了某購(gòu)物中心地下B4停車場(chǎng)了解充電樁的建設(shè)和使用情況。詢問多位停車場(chǎng)工作人員后，才在一個(gè)偏僻角落里找到了6個(gè)國(guó)家電網(wǎng)設(shè)置的公共快充充電樁。記者發(fā)現(xiàn)，有一輛正在充電的車輛，還有兩輛汽車在等待，另外5個(gè)充電車位都被汽油車占用，雖然在充電樁車位的墻上貼有“非電動(dòng)汽車禁止停放”的字樣。停車場(chǎng)工作人員表示，“我們之前在這些車位前面都是用欄桿攔起來，但是有的電動(dòng)車車主充完電也不把欄桿放回去，燃油車車主看見哪有車位就往哪停了?！币晃坏却潆姷碾妱?dòng)汽車車主抱怨說：“我買電動(dòng)車是為環(huán)保做貢獻(xiàn)，為什么不能享有停車位優(yōu)先權(quán)，為什么收了充電費(fèi)還要再收停車費(fèi)？”

記者查詢“e充網(wǎng)”APP充電樁信息，上面顯示這6個(gè)快充充電樁中有3個(gè)空閑。但記者發(fā)現(xiàn)，只有2個(gè)可以正常使用，一個(gè)正在被使用的充電樁并未在APP中顯示充電狀態(tài)，另一個(gè)可用充電樁車位被燃油車占據(jù)。其余4個(gè)中，2個(gè)顯示“絕緣故障、暫停服務(wù)”，2個(gè)屏幕則是黑屏，觸摸無反應(yīng)。問到原因時(shí)，停車場(chǎng)工作人員表示并不知情?！拔易蛱炜催€有3個(gè)啊，你要不打打電話問問，我們不管這個(gè)?！蓖瑯拥膯栴}也出現(xiàn)在另一個(gè)停車場(chǎng)。記者撥打了“e充網(wǎng)”客服電話，對(duì)方稱：“之前有定期維修，差不多一周2-3次。但因?yàn)樽罱诿ζ渌ぷ?，沒顧上?！?/p>

電動(dòng)汽車車主王先生表示，買車時(shí)并不知道其他廠家的公共充電樁不能給我的車子充電?！啊S繼充電樁’還屬于國(guó)家電網(wǎng)呢，但我的車子充不上，‘小易’和‘星星’這兩個(gè)充電企業(yè)的充電樁能充。”王先生說，“是否能充電要一個(gè)個(gè)試了才知道，現(xiàn)在不同牌子的充電樁太多了。充電樁還有接口兼容性問題，有時(shí)電動(dòng)車在充電途中會(huì)‘迷之?dāng)嚯姟?，充了好一?huì)兒回來再看，車子的電量根本不見漲?！?/p>

在金融街購(gòu)物中心充電的車主南先生向記者講述了他的一次充電經(jīng)歷：南先生拿著國(guó)家電網(wǎng)的卡來充電時(shí)，發(fā)現(xiàn)卡與系統(tǒng)不匹配。他到該區(qū)國(guó)家電網(wǎng)咨詢，前臺(tái)服務(wù)人員才告知，國(guó)家電網(wǎng)的充電樁更新了系統(tǒng)，原來的卡不能用，需要辦理新卡才能使用充電樁。辦完新卡回來后，他再次插卡登錄，被告知新卡被鎖死，他只能再次返回營(yíng)業(yè)廳，前臺(tái)工作人員分析，可能是新系統(tǒng)和新卡還有部分?jǐn)?shù)據(jù)未上傳成功，導(dǎo)致新卡被鎖，而處理這個(gè)故障需要2到7個(gè)工作日。

材料三

為了方便找到充電樁，W下載了17個(gè)充電樁APP。一次在找某區(qū)域的一個(gè)充電站的時(shí)候，這17個(gè)APP上都沒有顯示，后來發(fā)現(xiàn)，實(shí)際位置與APP上顯示的位置相差了2公里多。“由于車子沒電了，最后1公里我們推車過去的，讓人十分崩潰?！盬十分感慨，“充電樁信息共享怎么就這么難呢?”

“找到了充電樁卻不能使用?！贝蠖鄶?shù)電動(dòng)汽車車主反饋，根據(jù)充電APP提供的信息到達(dá)目的地后，顯示“空閑”的充電樁已經(jīng)“不空閑”了，有時(shí)還會(huì)發(fā)現(xiàn)充電樁是故障樁不能使用，或者處于離網(wǎng)狀態(tài)，還有些充電站點(diǎn)是專用站不對(duì)外開放等，充電APP不能及時(shí)準(zhǔn)確反映這些信息。

運(yùn)營(yíng)商不同，各個(gè)充電樁使用的充電支付方式也不一樣。不同運(yùn)營(yíng)商的充電樁，有的需要用電卡，有的則是微信支付；有的是人工服務(wù)，也有的是自助支付，相互之間很難實(shí)現(xiàn)通用。電動(dòng)車主黃先生說：“你能想象，身上帶著好幾張充電儲(chǔ)值卡，手機(jī)里用來找樁、支付的APP占了滿滿一屏，每天卻要花6小時(shí)在找樁充電上，是什么心情么?”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在各家APP平臺(tái)的態(tài)度相對(duì)開放，都會(huì)嘗試接入同行的充電樁位置數(shù)據(jù)。但迄今為止，仍然沒有一家公司整合所有充電樁運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)。

材料四

電動(dòng)汽車車主抱怨連天，充電樁企業(yè)則有苦難言。截止2017年5月，我國(guó)投入使用的電動(dòng)汽車公共充電樁數(shù)量超過16.1萬個(gè)，但實(shí)際使用率只有10%。而按成本核算，充電樁利用率要達(dá)到30%以上，充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)盈利。

“充電樁利用率低的首要原因是電動(dòng)車充電車位被燃油車搶占。這背后的問題是大城市停車難的問題，尤其是北京等一線城市，停車位存在巨大缺口，若是把安裝充電樁的車位租下來，又勢(shì)必增加充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)的投入成本?！边@意味著燃油車的停車位缺口沒有解決之前，電動(dòng)車車主就無法避免與傳統(tǒng)燃油車車主爭(zhēng)搶停車位的情況。

按照一些車主的看法，停車場(chǎng)的物業(yè)把這事管起來不就好了么。但實(shí)際上，物業(yè)公司與停車場(chǎng)保安等管理人員對(duì)管理充電樁態(tài)度冷淡?！白铋_始我們跟物業(yè)打交道，大家還是摸索著來，但后來看明白這是樁有利可圖的大生意，物業(yè)也開始提條件，希望從中分成。有些新項(xiàng)目，物業(yè)公司上來就明確提出要提成多少。但問題是，充電樁企業(yè)都沒法從充電業(yè)務(wù)中掙到錢?！盋坦言:“包括物業(yè)在內(nèi)的各種資源擁有者，越在后期越會(huì)成為影響我們充電樁運(yùn)營(yíng)商的不穩(wěn)定因素，我們建設(shè)了很多樁，但之后卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)你固定資產(chǎn)投入越多的時(shí)候，你在這個(gè)場(chǎng)地上的話語權(quán)反而會(huì)越弱?！?/p>

某充電行業(yè)人士表示：“現(xiàn)階段充電樁運(yùn)營(yíng)商都在忙著擴(kuò)張業(yè)務(wù)版圖，都明白還沒到賺錢的時(shí)候，占據(jù)市場(chǎng)份額才是第一位的?！眹?guó)家電網(wǎng)內(nèi)部人士也曾對(duì)媒體坦言：目前國(guó)家電網(wǎng)建成的公共充電站大多是“體驗(yàn)式”開放，嚴(yán)重虧損。

當(dāng)前，建設(shè)一座交流充電樁（包括線纜和土地使用）的成本至少在萬元以上，直流快充樁的成本則在6萬元以上。這還只是前期的一次性投入，充電樁運(yùn)營(yíng)商的主要成本在建樁之后的管理和維護(hù)。目前充電樁運(yùn)營(yíng)商的收入主要來源于收取電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)。2014年7月國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》提出，充電樁運(yùn)營(yíng)商可向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。2020年前，對(duì)電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一根充電樁的成本回收至少需要五年的時(shí)間。

經(jīng)過測(cè)算，如果每個(gè)直流樁利用次數(shù)為每天8次，那么這座樁才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡?，F(xiàn)實(shí)的情況是，很多樁并未達(dá)到8次/天的日用頻次。鑒于現(xiàn)有的充電樁的低利用率，充電服務(wù)費(fèi)對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說又是杯水車薪，這也意味著不少充電樁運(yùn)營(yíng)商依然是虧損運(yùn)營(yíng)。

盡管眼下困難與問題不少，但不少充電樁行業(yè)人士還是相當(dāng)看好充電樁這門大生意的未來。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，政府已經(jīng)在著手解決，推動(dòng)統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)?！俺潆姌缎袠I(yè)存在的車、地、電、樁、網(wǎng)五個(gè)方面的問題都需要解決。”某能源公司總裁S表示，“充電樁行業(yè)的發(fā)展，需要車企、用戶與樁企等各方進(jìn)行集約化、有效性的布局。如果充電樁運(yùn)營(yíng)公司能夠盈利，物業(yè)提成自然有著落。又或者行業(yè)里出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)的第三方平臺(tái)，負(fù)責(zé)去跟物業(yè)談停車位管理和提成，保證電動(dòng)汽車的車位甚至停車費(fèi)減免，應(yīng)該都不成問題?！眹?guó)家電網(wǎng)能源研究院高級(jí)工程師何先生說：“由于充電基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)具有典型的‘網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)’特點(diǎn)，未來市場(chǎng)格局將逐步由當(dāng)前的‘散、亂、小’走向贏家通吃的少數(shù)幾家大型平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)、大量中小型運(yùn)營(yíng)商依附大平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。”

張姓業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，充電樁的商業(yè)價(jià)值不僅體現(xiàn)在充電業(yè)務(wù)上，還包括以充電樁為入口的廣告、保險(xiǎn)、金融、售車等增值服務(wù)以及汽車工業(yè)大數(shù)據(jù)等?！拔磥碛c(diǎn)確實(shí)不止在充電業(yè)務(wù)。但這一切都有一個(gè)大前提，就是新能源汽車的發(fā)展能夠如期進(jìn)行?！?/p>

材料五

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年1-8月，新能源汽車產(chǎn)銷34.6萬輛和32萬輛，同比增長(zhǎng)33.5%和30.2%，其中電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷28.4萬輛和26萬輛，同比增長(zhǎng)45.4%和43.5%。與電動(dòng)汽車整體銷量增長(zhǎng)相反的是，品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)經(jīng)銷商（4S店）單店銷量卻一落千丈?！?015年我們店開業(yè)時(shí)銷售火爆，日訂單量曾多達(dá)156單，月銷量超過300輛，現(xiàn)在，月銷量能超過30輛的4S店都已經(jīng)很少了?！北本┠畴妱?dòng)汽車銷售服務(wù)有限公司副總經(jīng)理Z坦言。

在Z看來，導(dǎo)致這一局面形成的原因有：一方面，市面上可供選擇的電動(dòng)汽車品牌與車型越來越多，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；另一方面，經(jīng)銷商布點(diǎn)也日益密集。以北京地區(qū)為例，每年電動(dòng)汽車市場(chǎng)容量51000輛左右，這意味著進(jìn)入市場(chǎng)的電動(dòng)汽車品牌越多，每家經(jīng)銷商分得的蛋糕就越小，所以很多盈利能力差的經(jīng)銷商很難支撐下去；再者，以前消費(fèi)者買一輛新能源汽車要排隊(duì)等一兩個(gè)月，消費(fèi)者在拿到購(gòu)車指標(biāo)后，一次進(jìn)店成交率一度超過50%。而現(xiàn)在消費(fèi)者往往要貨比三家，多次進(jìn)店比較后才會(huì)購(gòu)買；最后，2015年每輛新能源汽車的銷售利潤(rùn)至少在7000-8000元，現(xiàn)在整車銷售幾乎沒有盈利空間。

全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)新能源汽車分會(huì)會(huì)長(zhǎng)L分析說，國(guó)家明確規(guī)定包括電池、電機(jī)、電控在內(nèi)的新能源汽車核心“三電”質(zhì)保期不低于8年或12萬公里，這意味著新能源汽車售后維修只剩下懸掛、空調(diào)、剎車系統(tǒng)等簡(jiǎn)單部件，可是維修保養(yǎng)所需的車間設(shè)備和人員技師卻幾乎一個(gè)都不能少，因而很多經(jīng)銷商在新能源汽車的售后上是賠錢的。

材料六

由于新能源汽車基本不需要一些日常的維修和保養(yǎng)，因此未來經(jīng)銷商的發(fā)展模式會(huì)從原來的“銷售-維修”向“展示-體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變。目前，電動(dòng)汽車的銷售大致有四種模式：一種是傳統(tǒng)經(jīng)銷商的4S店模式；另一種是超市式的，一個(gè)超市里有多個(gè)品牌的電動(dòng)汽車同時(shí)銷售；第三種是直銷式的，沒有經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)且由電動(dòng)汽車企業(yè)自己提供售后服務(wù)，比如電動(dòng)汽車巨頭特斯拉就是這種模式；還有一種是將電動(dòng)汽車銷售分成兩部分，分別在線上和線下執(zhí)行。更超前的做法甚至將新能源汽車銷售分成四部分，每項(xiàng)功能獨(dú)立開展，分別負(fù)責(zé)銷售、售后、信息化數(shù)據(jù)和信息反饋，這種模式通常被用作大客戶的整體解決方案。

新版《汽車銷售管理辦法》的出臺(tái)，打破了以往以品牌授權(quán)為核心的4S店銷售模式的獨(dú)占性。據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，目前涉足電動(dòng)汽車銷售的主要有三股力量，即傳統(tǒng)燃油車生產(chǎn)企業(yè)、全新的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)造車公司。為此，以銷售傳統(tǒng)燃油車為主的經(jīng)銷商壓力凸顯，電動(dòng)汽車成為其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇。如國(guó)內(nèi)最早進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域的傳統(tǒng)燃油車經(jīng)銷商——龐大集團(tuán)，2015年開始在北京五方橋建立“新能源電動(dòng)汽車一條街”，將龐大集團(tuán)代理的所有新能源汽車品牌都集中到一條街，并在五方橋龐大汽車園區(qū)建設(shè)“新能源電動(dòng)車體驗(yàn)場(chǎng)”，以更好地方便廣大市民體驗(yàn)和選購(gòu)新能源汽車。

萬幫新能源經(jīng)銷商則借助眾籌模式從新能源汽車銷售切入到充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，“車樁并舉”地推動(dòng)企業(yè)向更高層次滾動(dòng)發(fā)展。

聯(lián)合電動(dòng)汽車跨界進(jìn)入汽車銷售行業(yè)，率先采用“汽車超市”銷售模式，此后在社區(qū)服務(wù)店以及在私人充電樁共享上不斷突破創(chuàng)新。

北汽新能源從2014年開始探索新能源汽車的共享交通問題。2017年，與優(yōu)步（Uber）合作成立“北京出行”，目前主營(yíng)業(yè)務(wù)主要是服務(wù)北京市市委市政府公共出行的分時(shí)租賃項(xiàng)目?！皩?duì)我們來說，我們既是一個(gè)汽車生產(chǎn)商，又是一個(gè)汽車銷售服務(wù)商，還是汽車共享分時(shí)租賃的運(yùn)營(yíng)商，也是充電樁的運(yùn)營(yíng)商，專門致力于北京市公共充電設(shè)施的建設(shè)?！北逼履茉翠N售公司副總經(jīng)理何先生說。

材料七

汽車分時(shí)租賃是運(yùn)營(yíng)商在一些站點(diǎn)投放汽車，用戶可以在車輛無人值守的狀態(tài)下進(jìn)行自由取還，并且借助移動(dòng)客戶端完成費(fèi)用的支付。目前我國(guó)用于分時(shí)租賃的汽車主要是電動(dòng)汽車。電動(dòng)汽車分時(shí)租賃有助于解決城市擁堵、停車難、環(huán)境污染等問題，是未來汽車應(yīng)用一個(gè)非常好的發(fā)展方向。在電動(dòng)汽車的分時(shí)租賃方面比較有代表性的兩個(gè)模式是自由還車模式和定點(diǎn)取車還車模式。

自由還車模式，即取車還車都不受網(wǎng)點(diǎn)限制，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)更多的是依靠算法進(jìn)行需求匹配。這有點(diǎn)類似于現(xiàn)在單車項(xiàng)目中的無樁模式，優(yōu)點(diǎn)很明顯，技術(shù)加持之下，能夠?qū)Τ鲂械膭?dòng)態(tài)需求進(jìn)行最大效率的匹配，而缺點(diǎn)則是，汽車停放影響市容管理，而且調(diào)度成本不可控。

定點(diǎn)取車還車模式需要定點(diǎn)取車，定點(diǎn)還車，特點(diǎn)是運(yùn)營(yíng)覆蓋面積的大小更多地取決于網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋度，以及投入車輛的多少。但這一模式有著明顯的缺點(diǎn)，除了用地成本高之外，對(duì)于用戶動(dòng)態(tài)需求的匹配也不是很好。比如在非用車高峰期，如果這個(gè)網(wǎng)點(diǎn)無人用車，它很可能會(huì)是滿車位狀態(tài)，就無法匹配到遠(yuǎn)端的停車需求，也就會(huì)喪失掉這個(gè)訂單，而越是無法匹配這種出行需求，就越會(huì)造成各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的滿車位狀態(tài)持續(xù)下去，造成車輛利用率不高。這種方式的優(yōu)點(diǎn)則是有利于市容管理。

2017年1月6日下午，北京首汽（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱首汽集團(tuán)）與北京市政路橋股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱市政路橋股份）戰(zhàn)略合作簽約儀式在首汽集團(tuán)大廈舉行。雙方就“進(jìn)一步推動(dòng)汽車共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)新能源汽車分時(shí)租賃業(yè)務(wù)，打造適合北京的新能源汽車分時(shí)租賃模式”達(dá)成戰(zhàn)略合作，共同推動(dòng)首汽集團(tuán)旗下新能源汽車分時(shí)租賃項(xiàng)目GF的發(fā)展。

GF項(xiàng)目采用的是定點(diǎn)取車定點(diǎn)還車模式。GF首席運(yùn)營(yíng)官表示，“我覺得自由還車這種模式目前還不太適合北京，或者停車場(chǎng)非常緊張的一些城市。不造成擁堵，不造成危險(xiǎn)因素，不造成不便利，我覺得這是一個(gè)約束性的經(jīng)營(yíng)行為，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)行為?！?/p>

市政路橋股份隸屬于北京市政路橋集團(tuán)有限公司，旗下?lián)碛卸h(huán)和郊區(qū)的高架橋以及通勤的高速公路出入口等300多個(gè)空置場(chǎng)站資源以及經(jīng)驗(yàn)豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。首汽集團(tuán)則擁有全國(guó)最大出行服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。首汽集團(tuán)的控股公司首旅集團(tuán)旗下在全國(guó)擁有的酒店、旅游業(yè)等資源成為GF跨城市運(yùn)營(yíng)的連接點(diǎn)。目前GF在全國(guó)已經(jīng)布局了北京、上海、廈門、青島等城市。如果交通管理部門對(duì)電動(dòng)車牌照支持的力度允許，現(xiàn)有布點(diǎn)可以投放5000-8000輛電動(dòng)汽車。

汽車的大宗消費(fèi)品屬性使其維護(hù)成本更難以控制。對(duì)于日常的車輛運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)，GF借助市政路橋股份的團(tuán)隊(duì)人員和經(jīng)驗(yàn)，建立了線下“小螞蟻”車隊(duì)，采取夜間巡邏的方式，對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、清洗，包括定期檢查車輛的狀況以及充電設(shè)施的管理維護(hù)。針對(duì)車輛使用過程中的剮蹭傷痕，GF的做法是，在提醒用戶用車義務(wù)的同時(shí)，引入一些保障制度，例如推出了10元的“不計(jì)免賠服務(wù)”；對(duì)于一些小剮蹭造成的1500元以下?lián)p失，免去用戶個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用部分。大型事故則需要走商業(yè)保險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)的渠道，同時(shí)需要汽車維修等售后力量的支撐。GF首席運(yùn)營(yíng)官認(rèn)為，“首汽最擅長(zhǎng)的就是售后服務(wù)，而單純的互聯(lián)網(wǎng)公司可能這個(gè)沒有那個(gè)沒有，很難實(shí)現(xiàn)好的客戶體驗(yàn)?！?/p>

兩大企業(yè)集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，將全方面緩解新能源汽車分時(shí)租賃中停車場(chǎng)地、車輛充電、車輛運(yùn)維調(diào)度等問題，為市民提供新能源汽車隨取隨還隨用的便利。同時(shí)，也緩解了北京城區(qū)交通壓力，減少因尾氣等造成的城市污染，提供市民多樣化出行方式選擇，也為市場(chǎng)提供了共享經(jīng)濟(jì)的新范本。

材料八

共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是整合閑散物品或服務(wù)者，讓它們以較低的價(jià)格提供產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)于供給方來說，通過在特定時(shí)間內(nèi)讓渡物品的使用權(quán)或提供服務(wù)，來獲得一定的金錢回報(bào)；對(duì)需求方而言，不直接擁有物品的所有權(quán)，而是通過租、借等共享的方式使用物品。共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是人們公平地享有社會(huì)資源，各自以不同的方式付出和受益，共同獲得經(jīng)濟(jì)紅利。某雜志發(fā)行人D認(rèn)為，“人人為我，我為人人”應(yīng)該是共享經(jīng)濟(jì)的一個(gè)比較準(zhǔn)確的概括。共享經(jīng)濟(jì)意味著資源的共享，也意味著文明的共擔(dān)。

二、作答要求

一、根據(jù)“給定資料2-4”，概括當(dāng)前我國(guó)電動(dòng)汽車充電樁在使用和運(yùn)營(yíng)過程中存在的主要問題。（15分）

要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過250個(gè)字。

二、根據(jù)“給定資料5-6”，分析電動(dòng)汽車銷售模式的變化及其給電動(dòng)汽車市場(chǎng)帶來的影響。（20分）

要求：內(nèi)容全面、分析透徹、條理清晰，不超過300字。

三、假如你是GF項(xiàng)目的工作人員，近期要參加一次“共享經(jīng)濟(jì)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)議將把GF項(xiàng)目作為“共享經(jīng)濟(jì)”的范本向與會(huì)人員作介紹，請(qǐng)你根據(jù)“給定資料7-8”，撰寫一份發(fā)言稿提綱。（25分）

要求：內(nèi)容全面、表達(dá)清楚、條理清晰，不超過450字。

四、“給定資料8”中劃線句子提到“共享經(jīng)濟(jì)意味著資源的共享，也意味著文明的共擔(dān)?！苯Y(jié)合你對(duì)這句話的思考，參考給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確，立意深刻；（2）思路清晰，語言流暢；（3）結(jié)合“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（4）總字?jǐn)?shù)1000~1200字。

第二篇：2017山東公務(wù)員考試申論真題(A)

2017山東公務(wù)員考試申論真題（A）

1.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，民眾購(gòu)車需求旺盛，汽車保有量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。公安部交管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2016年底，全國(guó)汽車保有量達(dá)1.94億輛，汽車駕駛?cè)顺^3.1億人;

被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”，也標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入更加嚴(yán)厲的交通法規(guī)時(shí)代。

2.北京的劉先生，最近通過了駕考，準(zhǔn)備購(gòu)車的他開始犯愁“買車是租別人的牌照是上外地牌照呢?如果上一個(gè)外地牌照，而交管部門規(guī)定部門路段禁止外地牌照車通行，路段一限制，就只能把車停下轉(zhuǎn)乘地鐵或公交，地鐵或公交附近又很難找到停車位。過去買車差的是錢，現(xiàn)在攢夠錢了，買車卻難了?！痹诒本┵?gòu)車上牌照需要搖號(hào)，牌照就成了稀缺資源。但是搖號(hào)太難了，很多人幾十次也未搖到號(hào)碼，不少人將搖號(hào)比作買票，搖到號(hào)就好比彩票中獎(jiǎng)了。北京、天津、上海、杭州、廣州等多個(gè)城市采取搖號(hào)或拍賣等形式控制車輛數(shù)量，還有多個(gè)省會(huì)城市及二、三線城市欲實(shí)行這一政策。

3.2014年1月11日，四川省成都市一輛高爾夫轎車以急剎車、快速并線等方式，多次別停同向行駛的寶馬車;2015年5月3日，成都市一立交橋，一名男司機(jī)將一多次并線的女司機(jī)逼停后當(dāng)街毆打;2016年3月14日，長(zhǎng)春一名青年男子在某商場(chǎng)門前，下車對(duì)前車駕駛室方向辱罵，并猛踢前車車門，讓前車駕駛員下車，因前車駕駛員未下車，青年男子上車后，續(xù)猛撞前車，并造成前車并排其他車輛嚴(yán)重受損;2016年6月11日下午，在湖南懷化某小區(qū)，一輛小汽車將樓下的進(jìn)出口處堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，車子不但被小區(qū)居民吐口水=砸雞蛋，還被人用粉筆留言譴責(zé)??

4.“禮讓斑馬線”是一項(xiàng)基本禮儀，也是一項(xiàng)基本規(guī)則，既是文明范疇，又屬于法律范疇。汽車文明的一個(gè)重要內(nèi)涵是以人為本，強(qiáng)者禮讓弱者、汽車禮讓行人是行為基準(zhǔn)。這一文明規(guī)則也以法律條文的形式得到固化，《道路交通安全法》對(duì)機(jī)動(dòng)車如何通過人行橫道有明確細(xì)致的規(guī)定，《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》更是制定了嚴(yán)厲懲戒措施：“駕駛機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道，不按規(guī)定減速、停車、避讓行人的，一次記3分?！?/p>

2016年3月1日 起，《H市文明行為促進(jìn)條例》正式施行，斑馬線“禮讓行人”首次被寫入了地方法規(guī)，“禮讓行人”從最開始的文明倡導(dǎo)升格為地方法規(guī)條款。

5.J市舉行了一場(chǎng)以“汽車社會(huì)與汽車文明建設(shè)”為主題的座談會(huì)。

主持人：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了汽車社會(huì)，但并沒有建立相應(yīng)的汽車文明，一個(gè)汽車社會(huì)里，我們應(yīng)該提倡哪些“汽車文明”?

嘉賓甲：在發(fā)達(dá)國(guó)家占用應(yīng)急車道、與行人搶路的情況少，很重要因是社會(huì)輿論對(duì)這些不文明行為的包容度比較低。如果你開車不讓人，周圍 人會(huì)覺得你很野蠻，看不起你。而我們剛剛進(jìn)入汽車社會(huì)。很多情況和行為都新的，對(duì)什么應(yīng)該包容，什么必須譴責(zé)，從社會(huì)角度來看還沒有形成共識(shí)，也缺乏相關(guān)文明級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)。

嘉賓乙：我們經(jīng)?？吹剑械穆房谇懊婷髅饕呀?jīng)堵死了，后面的車也不管不顧，只要是綠燈就往前開，結(jié)果堵在交叉路口的中央，把四個(gè)方向全部堵死。文明駕駛就不應(yīng)該搶綠燈，走到路口，綠燈雖然亮著，但前面車已經(jīng)堵住了，就別走了。這樣，橫向來車就能順暢通行。類似的例子很多，我們每個(gè)人應(yīng)該從自身做起，踐行“汽車文明”。

作答要求

一、根據(jù)給定資料1-5，概括我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)后面臨的主要困擾。(15分)

二、給定資料2在描述汽車社會(huì)面臨困擾時(shí)提到，“汽車成為社會(huì)分化象征，許多汽車問題升級(jí)為社會(huì)問題”。根據(jù)給定資料，應(yīng)如何理解這句話?(15分)

三、根據(jù)給定資料6，總結(jié)H市推行“禮讓斑馬線”的主要經(jīng)驗(yàn)。(15分)

四、給定資料7中，“空白罰單”等人性化執(zhí)法行為引起了社會(huì)的討論，請(qǐng)分析指出討論的焦點(diǎn)及正反方主要觀點(diǎn)。(15分)

五、“汽車文明是否‘一路綠燈’，關(guān)系到社會(huì)文明的進(jìn)程?！睂懸黄h論文。(40分)

答案要點(diǎn)： 問題一：根據(jù)給定資料1-5，概括我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)后面臨的主要困擾。

【答案要點(diǎn)】

1.購(gòu)車?yán)_，買車難。車輛多，城市嚴(yán)控汽車數(shù)量，牌照成為稀缺資源。購(gòu)車不理性，購(gòu)車更加看重車輛背后顯示的其他因素。

2.行車?yán)_，行車難。道路擁堵嚴(yán)重，車文明的缺乏，駕駛者不良駕駛習(xí)慣，行人不文明交通行為，城市化與機(jī)動(dòng)化之間的矛盾，道路規(guī)劃滯后。

3.停車?yán)_，停車難。停車位缺乏，影響人際和諧。

4.群眾出行困擾。路怒癥，導(dǎo)致行人出行變得危險(xiǎn)，引發(fā)駕駛者與行人之間的矛盾。

問題二：給定資料2在描述汽車社會(huì)面臨困擾時(shí)提到，“汽車成為社會(huì)分化象征，許多汽車問題升級(jí)為社會(huì)問題”。根據(jù)給定資料，應(yīng)如何理解這句話.【答案要點(diǎn)】

1.解釋含義：

汽車成為社會(huì)分化象征，許多汽車問題升級(jí)為社會(huì)問題。這句話的意思是說，汽車不僅僅是一種交通工具，更是社會(huì)的分身，是人的空間屬性的擴(kuò)展和精神的延伸。汽車成為社會(huì)分化象征。

2.多角度分析：

我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)，交通出行產(chǎn)生了根本轉(zhuǎn)變，汽車影響文化，法律，道德，家庭各個(gè)領(lǐng)域，與自然資源，人口環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響并形成一定行為規(guī)范的社會(huì)狀態(tài)(重要性分析)

汽車社會(huì)面臨的眾多困擾，存在著購(gòu)車，行車，停車，不文明等多種問題(問題分析)

這種問題的出現(xiàn)會(huì)影響人際關(guān)系和諧，社會(huì)的穩(wěn)定，并與公民素質(zhì)道德緊密相關(guān)，關(guān)系到社會(huì)文明的進(jìn)程(危害分析)

3.作出對(duì)策結(jié)論：

自律：個(gè)人要遵守規(guī)則，有公德心，通過宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍，形成社會(huì)共識(shí)。

他律：從人本角度出發(fā)，尋找更公平，更有效率的治本之策，建立各利益集團(tuán)共同參與和監(jiān)督的城市交通決策及管理機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)格而明確的法律機(jī)制。

問題三：根據(jù)給定資料6，總結(jié)H市推行“禮讓斑馬線”的主要經(jīng)驗(yàn)。

【答案要點(diǎn)】

1.制定規(guī)范，明確規(guī)定，要求工作中必須遵守。

2.將斑馬線禮讓納入司機(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)推動(dòng)落實(shí)

3.規(guī)定未讓行、未避讓的進(jìn)行扣分，通過評(píng)優(yōu)的正面激勵(lì)和負(fù)面懲罰措施，使其常態(tài)化。

4.交警部門推出交通整治行動(dòng)和系列宣傳，積極規(guī)范車讓人行為，引導(dǎo)市民養(yǎng)成走斑馬線的好習(xí)慣。

5.繪制禮讓圖，供市民、司機(jī)參考，規(guī)范禮讓標(biāo)準(zhǔn)。

6.清理不合理的斑馬線，完善交通標(biāo)示提示語。

7.法律執(zhí)行層面，設(shè)置電子警察，現(xiàn)場(chǎng)攝像，重點(diǎn)整治不禮讓行為，加大處罰力度。

8.斑馬線“禮讓行人”首次寫入地方法規(guī)，從文明倡導(dǎo)升格為地方法規(guī)條款。

問題四：給定資料7中，“空白罰單”等人性化執(zhí)法行為引起了社會(huì)的討論，請(qǐng)分析指出討論的焦點(diǎn)及正反方主要觀點(diǎn)。

【答案要點(diǎn)】

焦點(diǎn)：是否應(yīng)該支持“空白罰單”這一執(zhí)法行為。

正方：

1.將法律的教育功能與懲罰功能結(jié)合起來，追求執(zhí)法公正與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。

2.該執(zhí)法行為體現(xiàn)了執(zhí)法過程中的人文關(guān)懷，能夠給人溫暖，具有一定的人情味，有利于調(diào)節(jié)人們的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.該執(zhí)法行為體現(xiàn)了工作方式上的創(chuàng)新，體現(xiàn)出執(zhí)法的真正目的并非是處罰。

反方：

1.在執(zhí)法過程中應(yīng)該一視同仁，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該有區(qū)別。

2.不罰款的行為可能涉嫌違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

3.輕微違法的界定不清、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，僅憑個(gè)人認(rèn)定，受個(gè)人因素影響太大。

4.缺少執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法信息，隨意性大，過于任性，破壞法律的尊嚴(yán)。

問題五：請(qǐng)根據(jù)你對(duì)這句話的理解，結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

【參考例文】

喚醒汽車文明提升社會(huì)文明

汽車文明是現(xiàn)代文明社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。一方面，汽車時(shí)代飛奔而至;另一方面，汽車文明步履蹣跚。駕車情緒失控、停車隨心所欲、開車橫沖直撞??中國(guó)正在加速“駛”入汽車社會(huì)，但是汽車文明確實(shí)還相距甚遠(yuǎn)。汽車文明建設(shè)與民眾文明意識(shí)、政府管理水平等方面密切相關(guān)。因此，一個(gè)讓人感到安全、高效、文明的汽車社會(huì)，在文明素養(yǎng)上下功夫，在政府管理上動(dòng)真格，在公共設(shè)施上講實(shí)效，以此構(gòu)建一個(gè)安全文明守法的汽車文明體系。

有序的汽車文明，自律至關(guān)緊要，即提升民眾文明素養(yǎng)。汽車文明歸根到底是人與人之間的文明，人的素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)有人自私地只考慮自己方便，喜歡占用應(yīng)急通道就不奇怪了;當(dāng)有人易怒崇尚暴力時(shí)，相互間對(duì)峙、追逼甚至打架等“路怒”就可以解釋了;當(dāng)有人將汽車與面子等同起來，不配合執(zhí)法就不難理解了??汽車文明的滯后，說明一些人的道德觀、價(jià)值觀和汽車?yán)砟钸€沒有夯實(shí)。這就需要依靠宣傳的力量，不斷引導(dǎo)強(qiáng)化民眾的文明出行意識(shí)。

有序的汽車文明，更要靠“他律”，即加強(qiáng)政府管理。隨意變更車道，占用應(yīng)急車道，踩油門搶黃燈，開車忙著打電話??開車不遵守交通法規(guī)，既埋下安全隱患，釀成慘劇事故，又大煞社會(huì)文明的風(fēng)景。種種開車亂象表明，汽車文明也需要法治護(hù)航。古語云，“不以規(guī)矩，無以成方圓”。以遏制開車不守規(guī)矩為例，近年來對(duì)闖紅燈、酒駕等加大查處懲罰后，現(xiàn)在人們開車守規(guī)矩多了，社會(huì)文明也提升很多。這說明，提升汽車文明需要監(jiān)管智慧、制度設(shè)計(jì)和法治力量的綜合運(yùn)用，使交通法規(guī)真正成為遵守汽車文明的硬杠杠。

有序的汽車文明，硬件建設(shè)是保障，即合理規(guī)劃公共設(shè)施。正如停車難，政府停車位設(shè)計(jì)不足，造成停車位等資源承載緊張，隨意停車日益凸顯;再如各地頻現(xiàn)的限購(gòu)政策，實(shí)則反映出政府一味追求城市規(guī)模擴(kuò)大，忽視公共交通及道路建設(shè)，使得原本就不寬敞的道路混亂不堪。這些都反映出了公共基礎(chǔ)設(shè)施的不足嚴(yán)重影響了民眾出行的文明素質(zhì)。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合優(yōu)化道路資源配置，科學(xué)規(guī)劃滿足民眾出行需求，為汽車文明創(chuàng)造盡可能多的便利條件。

須臾懈怠，可能錯(cuò)失良機(jī);半點(diǎn)停頓，或?qū)⑶肮ΡM棄。在汽車產(chǎn)業(yè)不斷成熟化，汽車消費(fèi)不斷大眾化的時(shí)代背景下，汽車文明如果被忽視，那么汽車夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)將成為空想，社會(huì)文明也無從談起。這就需要政府一方面要追本溯源提升民眾文明素養(yǎng)，算好“法治賬”，重典治理交通違法，另一方面，在公共設(shè)施規(guī)劃上預(yù)留足夠空間，讓汽車文明走進(jìn)千家萬戶，讓社會(huì)文明無處不在。

第三篇：2018年山東公務(wù)員考試申論真題B卷

2018年山東公務(wù)員考試申論真題（B卷）

給定資料

1.《中國(guó)企業(yè)全球化報(bào)告（2017）》藍(lán)皮書指出：“中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資持續(xù)增長(zhǎng)，但井噴式增長(zhǎng)逐步放緩；跨國(guó)并購(gòu)成為中國(guó)企業(yè)主要投資方式；對(duì)外投資主體繼續(xù)多元化發(fā)展；企業(yè)對(duì)外投資‘軟實(shí)力’競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大幅提升，有意打造‘世界品牌’，向全球價(jià)值鏈高端延伸；‘一帶一路’共建呈‘梯隊(duì)式’發(fā)展，能源和基建等國(guó)企率先互補(bǔ)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)需要，民營(yíng)科技企業(yè)逐步成為‘一帶一路’新力量……”整體來看，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資流量連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，2016年達(dá)1701.1億美元，是2006年的8倍。中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資處于“黃金期”。

以改革開放為大背景的“走出去”戰(zhàn)略，見證了無數(shù)中國(guó)企業(yè)的海外打拼?；乜匆淮袊?guó)企業(yè)“走出去”的軌跡，能給我們帶來諸多啟示。過去，中國(guó)處在全球產(chǎn)業(yè)鏈底端，只能依靠人口紅利和生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品來獲得比較優(yōu)勢(shì)，通過在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)然后銷往世界，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年發(fā)展已積累一定資本，但較之發(fā)達(dá)國(guó)家，我們雖勞動(dòng)力相對(duì)富裕，資本方面卻不占優(yōu)勢(shì)。依靠勞動(dòng)密集型起家的一大批中國(guó)企業(yè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家投資屢屢碰壁后，最終認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此不再跟發(fā)達(dá)國(guó)家硬碰硬。最初碰壁的這些中國(guó)企業(yè)，基本可以歸為第一代“走出去”的企業(yè)。汲取教訓(xùn)后，中國(guó)企業(yè)到海外投資時(shí)，開始首選一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家，比如東南亞、中東和非洲的一些國(guó)家。這樣，中國(guó)企業(yè)除了具備資本和技術(shù)方面的比較優(yōu)勢(shì)外，還能借助那些欠發(fā)達(dá)國(guó)家的人口紅利。在那之后“走出去”的第二代中國(guó)企業(yè)，獲得了較第一代相對(duì)不同的境遇。年輕一輩的企業(yè)，比如百度、阿里巴巴和騰訊等，它們?cè)诔鮿?chuàng)時(shí)就引入了海外資本，因而具有資本成本優(yōu)勢(shì)；在發(fā)展中，又借助國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，從產(chǎn)業(yè)鏈的底端爬到中端的較佳位置，繼而積累了“走出去”后與海外同行業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。時(shí)至今日，同前兩代“走出去”的中國(guó)企業(yè)更為不同的“第三代”企業(yè)正在崛起，并且逐漸開始了“走出去”的嘗試，比如共享單車企業(yè)。因?yàn)閲?guó)外尚且缺乏同類企業(yè)，因此西方國(guó)家的一些城市都?xì)g迎它們?nèi)ネ顿Y和發(fā)展。

站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)體量以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化的今天，當(dāng)我們回望歷代中國(guó)企業(yè)“走出去”的軌跡時(shí)，應(yīng)能得到這樣的啟示：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在給中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造越來越好的機(jī)會(huì)，我們的企業(yè)則應(yīng)總結(jié)過往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)找到比較優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造“走出去”的新局面。

2.“我們工廠被砸了，東西都被搶了，請(qǐng)幫幫我們！”剛剛經(jīng)歷工廠被打砸洗劫的中國(guó)籍員工何女士對(duì)某報(bào)記者說。據(jù)何女士表示，她來緬甸首都仰光一間中資服裝工廠工作已經(jīng)一年多，2017年2月22日晚上，工廠的外部監(jiān)控全部被砸壞，23日早7點(diǎn)左右，約300名罷工工人沖進(jìn)工廠，打砸設(shè)備，之后又到中國(guó)員工宿舍打砸搶劫。何女士講，她的兩個(gè)行李箱被搶走，箱內(nèi)有人民幣2500元和一些珠寶首飾。廠方人員26日進(jìn)入廠房巡視后告訴記者，廠內(nèi)已無罷工人員，但設(shè)備遭到嚴(yán)重破壞，變壓器也受到破壞，尚不清楚何時(shí)能夠恢復(fù)生產(chǎn)。

其實(shí)，該中資服裝工廠的沖擊事體已經(jīng)發(fā)酵多時(shí)，之前已經(jīng)罷工過兩次。根據(jù)緬甸政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，自2015年9月1日起，緬甸在全國(guó)境內(nèi)實(shí)行每日3600緬元(約合2.8美元)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。自此，緬甸各地尤其是仰光工廠的老板和工人之間爆發(fā)的勞資矛盾糾紛，幾乎已經(jīng)是家常便飯，尤其是依賴訂單生存的成衣行業(yè)。一方面是員工要求漲薪的訴求，另一方面卻是企業(yè)主難以為繼的生意，導(dǎo)致目前在緬甸的中國(guó)服裝企業(yè)舉步維艱。為了解決這一矛盾，在緬甸的中國(guó)企業(yè)只能采取增加自動(dòng)化設(shè)備以及裁員的方式。這樣一來，看似從表面上解決了矛盾，但卻理下了更深層次的隱患。

3.上海海立集團(tuán)于2008年開始在印度開拓市場(chǎng)，承諾空調(diào)壓縮機(jī)在印銷量達(dá)到100萬臺(tái)就在印度投資開廠，結(jié)果僅用五年就兌現(xiàn)了承諾?，F(xiàn)在，印度市場(chǎng)每年銷售450萬臺(tái)空調(diào)壓縮機(jī)，上海海立占據(jù)35%的份額。在印度市場(chǎng)已耕耘了十多年的上海海立集團(tuán)沈建芳認(rèn)為，投資印度的棘手挑戰(zhàn)在于印度的商務(wù)簽證給予的期限沒有規(guī)律，允許停留的時(shí)間很短。沈建芳說:“最長(zhǎng)期限僅為3個(gè)月，也就是3個(gè)月得回來一次，人員不穩(wěn)定不利于企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期發(fā)展?！倍遥k理簽證的手續(xù)非常繁雜。這一點(diǎn)也得到了眾多商人的認(rèn)同，“我接觸到的企業(yè)家最擔(dān)心的就是簽證問題。如果投資后，人員過不去。還能做什么？”

中亞國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的簽證和居留制度，如烏茲別克斯坦對(duì)我國(guó)所有類別的護(hù)照均要求簽證。哈薩克斯坦對(duì)國(guó)外勞務(wù)實(shí)行嚴(yán)格限制，外國(guó)人在哈取得勞動(dòng)就業(yè)許可和居留許可較困難，這直接影響了一些中國(guó)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)工作，如阿拉木圖規(guī)模最大的“公主”中餐館有近200個(gè)座位，2016年僅拿到2個(gè)廚師勞動(dòng)就業(yè)許可證。哈國(guó)不僅申辦獲取引入外國(guó)勞動(dòng)力許可證的程序十分繁瑣，而且許可證的數(shù)量還有限制。目前，哈國(guó)對(duì)外國(guó)員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的規(guī)定仍舊是阻礙外國(guó)投資的主要壁壘

之一。土庫曼斯坦是中亞五國(guó)中最難拿到簽證和勞動(dòng)許可的國(guó)家，嚴(yán)格控制向外國(guó)人發(fā)簽證邀請(qǐng)比例，一般中企實(shí)際上幾乎拿不到簽證和勞動(dòng)許可。烏、塔、吉三國(guó)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力在該國(guó)就業(yè)有具體限制規(guī)定。現(xiàn)在中國(guó)人辦簽證實(shí)際上沒有簡(jiǎn)化，似乎比過去更難。中企人員難以“走出去”，投資豈不是撂到了戈壁灘？

4.2015年3月初，斯里蘭卡新任政府叫停了一系列涉外項(xiàng)目，其中包括中資企業(yè)投資建設(shè)的科倫坡港口城一期項(xiàng)目，斯方此舉的依據(jù)是工程“缺少相關(guān)審批手續(xù)”。這一項(xiàng)目是在斯里蘭卡前鐵腕總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩的領(lǐng)導(dǎo)下開始建設(shè)的，是中國(guó)在斯里蘭卡數(shù)個(gè)海港和基建項(xiàng)目中最大的，投資金額為14億美元。2015年1月斯里蘭卡新政府上臺(tái)后，一系列涉外項(xiàng)目被叫停并重新評(píng)估。一名內(nèi)閣成員當(dāng)時(shí)表示，斯里蘭卡政府要對(duì)35個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，這些項(xiàng)目之前都沒有經(jīng)過競(jìng)標(biāo)程序，政府認(rèn)為這些項(xiàng)目對(duì)斯里蘭卡的戰(zhàn)后重建非常重要，所以有必要重新評(píng)估。而其中28個(gè)項(xiàng)目的出資方正是中國(guó)。港口城項(xiàng)目被叫停使中交公司每天蒙受38萬美元的直接經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)使中斯互利合作遭遇“寒潮”。有經(jīng)濟(jì)分析人士指出，叫停港口城項(xiàng)目不僅使中國(guó)的公司蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重挫傷外商對(duì)斯投資信心，外資流入隨之大幅減少。

從法國(guó)的葡萄園，到烏克蘭的土地，再到澳大利亞的牧場(chǎng)，近年來中國(guó)公司和企業(yè)家紛紛走出國(guó)門，在海外置地。最近，一家“身份不詳”的中國(guó)企業(yè)繞過監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在法國(guó)“糧倉(cāng)”安德爾省高價(jià)購(gòu)地，引來法媒議論紛紛。法國(guó)媒體稱，外國(guó)人用這種手段購(gòu)買大片土地，在法國(guó)還是首次出現(xiàn)，一些法國(guó)人擔(dān)心食品安全、鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展受到威脅。德國(guó)華人投資顧問周先生對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，“在德國(guó)買地常常會(huì)遇到許多障礙”，比如議會(huì)出于各種原因投票拒絕；媒體也對(duì)中企存在偏見，認(rèn)為中企買地后會(huì)帶來環(huán)保、失業(yè)等問題。而像美國(guó)或歐盟企業(yè)就沒有這方面的問題，甚至中東國(guó)家企業(yè)在德買地也比中國(guó)方便。

在澳大利亞也很明顯。去年澳政府加強(qiáng)對(duì)向中國(guó)出售農(nóng)田交易的審查，規(guī)定對(duì)中資企業(yè)出售1500萬澳元或以上的農(nóng)田交易都需要審批，而來自日韓美的投資者在收購(gòu)11億澳元以下的土地時(shí)都不需要審批。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仇煥廣對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，本世紀(jì)初中國(guó)企業(yè)剛剛開始海外購(gòu)買土地時(shí)，國(guó)際輿論環(huán)境還相對(duì)比較寬松。2010年之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的國(guó)際輿論環(huán)境日益惡化，有關(guān)中國(guó)“資源掠奪論”的言論屢屢出現(xiàn)，一些國(guó)家紛紛出臺(tái)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)投資資不利、甚至帶有歧視的政策。

5.2015年11月20日，中國(guó)鐵建國(guó)際集團(tuán)公司三位高管在馬里遭遇恐怖襲擊，不幸遇難，再次向近年來加快“走出去”的中國(guó)企業(yè)警示風(fēng)險(xiǎn)。

從近十年來的公開信息中，通過梳理中國(guó)企業(yè)員工、經(jīng)營(yíng)者在境外的遇襲情況，發(fā)現(xiàn)中國(guó)鐵建在馬里的遇害人員級(jí)別最高，極為罕見。在非洲西部地區(qū)的喀麥隆、尼日利亞、加納，近年來中國(guó)企業(yè)員工遇襲事件也頻頻發(fā)生。該地區(qū)近年來暴力沖突不斷，幾起惡性綁架事件都發(fā)生在這三個(gè)國(guó)家，而且這些遇襲事件帶有團(tuán)伙性質(zhì)，主要針對(duì)中國(guó)在當(dāng)?shù)氐墓S。

阿富汗、伊拉克、敘利亞、也門，這些頻繁與“武裝沖突”聯(lián)系在一起的國(guó)家至今仍沒有走出陰影。恐怖主義更是使安全問題越“燃”越烈。在利比亞撤僑事件中，驚慌失措的中國(guó)企業(yè)承受了超過210億美元的慘重?fù)p失。境外中資企業(yè)的安全威脅已經(jīng)近在咫尺，海外華人從過去的無辜受害者，已升級(jí)為現(xiàn)在恐怖分子襲擊的直接目標(biāo)。

6.吉布提位于非洲東北部亞丁灣西岸，面對(duì)紅海南大門的曼德海峽，地處歐、亞、非三大洲的交通要沖，被西方稱為“石油通道上的哨兵”，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值非常重要。憑借著優(yōu)越的地理位置，吉布提政府提出，致力于將本國(guó)打造成為東非地區(qū)航運(yùn)中心、物流中心、商貿(mào)金融中心，爭(zhēng)取成為“非洲香港、新加坡第二”。為此，吉布提政府鼓勵(lì)外國(guó)投資，對(duì)外資持開放的態(tài)度。

2012年開始，招商局集團(tuán)多次考察吉布提的相關(guān)情況。當(dāng)時(shí)，該國(guó)并不是國(guó)際投資熱點(diǎn)。招商局集團(tuán)經(jīng)過深入調(diào)研，認(rèn)為吉布提優(yōu)越的地理位置能夠迅速覆蓋“東南非共同市場(chǎng)”超越4億的消費(fèi)群體，使得20個(gè)成員國(guó)無縫連接，意味著巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)，其政治穩(wěn)定，社會(huì)治安良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，匯率穩(wěn)定，外匯開放，是一個(gè)不錯(cuò)的投資選擇。

2013年12月，招商局集團(tuán)與吉布提港有限公司合作投資吉布提港，招商局集團(tuán)持股23.5%。2015年12月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在約翰內(nèi)斯堡會(huì)見吉布提總統(tǒng)蓋萊時(shí)提到，雙方應(yīng)拓寬物流、商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、鐵路、港口等領(lǐng)域的互利合作。

項(xiàng)目之初，盡管雙方高層已建立了良好的互信，但由于代表吉方的法國(guó)律師團(tuán)隊(duì)對(duì)招商局集團(tuán)并無深入了解，因此對(duì)集團(tuán)的發(fā)展理念和創(chuàng)新的商業(yè)模式還存有較大顧慮，在談判的推進(jìn)過程中頗顯敏感與疑惑。為了讓吉布提政府與港口方更深入

地了解集團(tuán)的理念和思路，招商局集團(tuán)特意將雙方初期磋商談判的地點(diǎn)設(shè)在深圳，邀請(qǐng)吉布提總統(tǒng)和自貿(mào)區(qū)管理局主席到深圳參觀，用蛇口的實(shí)際成果講解招商局集團(tuán)發(fā)展的理念，細(xì)剖“前港-中區(qū)-后城”為核心的“蛇口模式”。據(jù)悉，吉布提總統(tǒng)參觀完蛇口后指出，吉布提與當(dāng)年的蛇口具有極其相似的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也很有希望將吉布提由一個(gè)貧窮落后的小國(guó)逐步打造為區(qū)域航運(yùn)中心、物流與貿(mào)易中心和金融中心，建設(shè)成為“東非的蛇口”。從港口到自貿(mào)區(qū)再到港區(qū)開發(fā)，吉布提在一步一步擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)半徑，像極了當(dāng)年中國(guó)深圳蛇口區(qū)的發(fā)展之路，而吉布提方面確實(shí)在有意識(shí)復(fù)制中國(guó)蛇口的成功。吉布提港口與自貿(mào)區(qū)管理局主席哈迪表示，“中國(guó)招商局集團(tuán)實(shí)施的創(chuàng)新模式成功地把蛇口從一個(gè)小漁村變成了中心樞紐，引入招商局集團(tuán)是看中其經(jīng)驗(yàn)與全球化知識(shí)，把我們的港口和城市融入全球貿(mào)易路線是我們的目標(biāo)。”

同時(shí)，招商局集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，想方設(shè)法利用各種國(guó)際會(huì)議、高層互訪、董事會(huì)議等可與吉方碰面的機(jī)會(huì)，與吉方高層講理念、講邏輯、講前景，而不是講具體商業(yè)條款的細(xì)節(jié)。在香港、深圳、北京、廣州、吉布提甚至到倫敦，都有雙方真誠(chéng)的討論和熱烈的交流。在尋得理念認(rèn)可的同時(shí)，招商局集團(tuán)始終展示“共商、共建、共享”的意愿。2016年，吉布提港貨物吞吐量和老港經(jīng)常性利潤(rùn)分別相當(dāng)于招商局集團(tuán)入股前的160%和284%。我方只持有23.5%的股份，吉方作為大股東是增長(zhǎng)的最大受益者。另外，當(dāng)?shù)毓と耸杖胍苍诜€(wěn)步提高，過去四年工資總額每年增長(zhǎng)約8%。

在層層努力下，吉布提政府最終同意將港口周邊最寶貴的岸線資源和土地資源與招商局集團(tuán)合作開發(fā)，于是有了后來的自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目。2015年初，招商局集團(tuán)與吉方正式簽署了“吉布提自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目合作框架協(xié)議”，2017年1月自貿(mào)區(qū)一期工程正式動(dòng)工，預(yù)計(jì)年底可正式對(duì)外招商。吉布提港口與自貿(mào)區(qū)管理局主席阿布巴克爾說，自貿(mào)區(qū)將直接和間接帶動(dòng)就業(yè)崗位1.5萬個(gè)，對(duì)于這個(gè)人口不足百萬的國(guó)家來說，這一數(shù)字令人振奮。與中國(guó)的合作是典型的合作共贏。中國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，有助于節(jié)約成本，開辟市場(chǎng)，為吉布提贏得了前所未有的商機(jī)。

此外，面對(duì)企業(yè)由于擔(dān)心發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)軟環(huán)境比較差，而不愿意去投資的情況，招商局集團(tuán)也為此提供了平臺(tái)：一方面是硬件設(shè)施的改善，比如港口、公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)；另一方面是軟環(huán)境的打造，在特殊區(qū)域里實(shí)施特殊政策，與國(guó)際接軌，分別在集團(tuán)內(nèi)部與外部形成雁形結(jié)構(gòu)抱團(tuán)出海的模式。到目前為止，在吉布提項(xiàng)目上，招商局集團(tuán)自身已經(jīng)有五個(gè)業(yè)務(wù)板塊的公司參與進(jìn)來，其中招商局集團(tuán)港口控股有限公司作為領(lǐng)頭雁，主導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目。收購(gòu)后，招商局集團(tuán)港口總部后臺(tái)與前方派駐人員密切配合，在商務(wù)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)等方面全方位支持，全面提升吉布提港管理水平。在吉布提項(xiàng)目上，除了招商局集團(tuán)內(nèi)部形成雁形出海的態(tài)勢(shì)，不少中資公司也從中獲益。多哈雷多功能港口項(xiàng)目合同總額為5.8

億美元，由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠貸款。中建港務(wù)建設(shè)有限公司和中建八局負(fù)責(zé)港口施工，上海振華提供“中國(guó)制造”的大型港口設(shè)備。自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目則由中國(guó)建筑和中土集團(tuán)負(fù)責(zé)基建。

7.F機(jī)構(gòu)近日發(fā)布《2016-2017中國(guó)企業(yè)“走出去”調(diào)研報(bào)告》，以下是報(bào)告節(jié)選內(nèi)容：

從“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)分布看，企業(yè)在“走出去”過程中，盡職調(diào)查成本較高或信息收集較困難的區(qū)域是非洲和中亞、西亞。40%左右受訪者提及在境外投資項(xiàng)目中遇到“東道國(guó)法律不健全”“東道國(guó)政府腐敗、政策不穩(wěn)定、行政效率低”等政治風(fēng)險(xiǎn)，尤其以撒哈拉以南的非洲政治風(fēng)險(xiǎn)最高；44%的受訪者表示在海外投資中遇到過政府審查。其中，有超過四分之一的被訪者提及企業(yè)曾遭遇反商業(yè)賄賂、反腐敗調(diào)查、環(huán)保審查及反壟斷審查，地域以北美，南亞、東南亞，中亞、西亞居多；36%的受訪者表示企業(yè)在境外投資項(xiàng)目中遭遇“本地化”要求，以中亞、西亞居多；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)則在非洲、中亞、西亞較為顯著；16.8%的受訪者表示企業(yè)在境外投資項(xiàng)目中遭遇群體性勞動(dòng)糾紛，南亞、東南亞提及率超四成；34%的受訪者表示企業(yè)在境外投資項(xiàng)目中遭遇稅務(wù)爭(zhēng)議，南亞、東南亞、撒哈拉以南的非洲、北美風(fēng)險(xiǎn)較高；21%的受訪者表示在境外投資項(xiàng)目中遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，以南亞、東南亞、北美、西歐居多。因此，“走出去”第一步的海外利益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估非常重要，與此同時(shí)投資地國(guó)別安全形勢(shì)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)也至關(guān)重要。

從企業(yè)稅務(wù)爭(zhēng)議結(jié)果看，受訪者中有52個(gè)企業(yè)對(duì)稅務(wù)爭(zhēng)議進(jìn)行了具體闡述。其中46個(gè)企業(yè)未能充分調(diào)研、準(zhǔn)確理解東道國(guó)的稅收法律法規(guī)；39個(gè)企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)稅收爭(zhēng)議時(shí)，在技術(shù)、人員、預(yù)算、管理等方面準(zhǔn)備不足；37個(gè)企業(yè)未能與當(dāng)?shù)卣投悇?wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通和談判；36個(gè)企業(yè)對(duì)海外項(xiàng)目的稅務(wù)監(jiān)管不予重視、未建立合規(guī)審查機(jī)制。此外，只有49%的企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)，如人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)；46%的企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)合同流程，并設(shè)專職合同審查人員；43%的企業(yè)建立財(cái)務(wù)和金融上的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，如金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制以防范匯率風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制加快資金回收等；43%的企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目定期評(píng)估機(jī)制和退出機(jī)制；僅有34%的企業(yè)選擇已經(jīng)與中國(guó)簽訂投資保護(hù)協(xié)議的東道國(guó)進(jìn)行投資。

從2014年起，中國(guó)財(cái)團(tuán)對(duì)國(guó)外體育俱樂部產(chǎn)生濃厚興趣。2014年7月，合力萬盛國(guó)際體育發(fā)展公司以800萬歐元的價(jià)格購(gòu)買了荷蘭海牙俱樂部100%的股權(quán)。2015年9月，萬達(dá)以4500萬歐元的價(jià)格購(gòu)買了馬德里競(jìng)技20%的股權(quán)。而海外體育并購(gòu)案異常火熱的時(shí)間段出現(xiàn)在2016年，從1月至8月共有10宗入股或收購(gòu)宣告，其中手筆最大的是中歐體育投

資管理長(zhǎng)興有限公司以5.2億歐元的價(jià)格購(gòu)買了意大利AC米蘭俱樂部99.93%的股權(quán)；其次是蘇寧以2.7億歐元的價(jià)格購(gòu)買了國(guó)際米蘭70%的股權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2014年至今，至少有15家海外足球俱樂部的股權(quán)被中國(guó)資本收購(gòu)，總耗費(fèi)資金超過150億元人民幣。海外足球俱樂部很少有經(jīng)營(yíng)狀況良好的，且大多數(shù)都處于虧損狀態(tài)，甚至瀕臨倒閉。從2016年年底開始，商務(wù)部、發(fā)改委、外匯管理局、央行多部門要求5000萬美元及以上的轉(zhuǎn)移出境業(yè)務(wù)須獲得特別批準(zhǔn)。2017年2月21日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城就提到，在對(duì)外投資快速增長(zhǎng)的背景下，部分企業(yè)開展非主業(yè)、非理性的大額對(duì)外投資，盲目投資房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。2016年11月初，萬達(dá)集團(tuán)宣布10億美元收購(gòu)美國(guó)好萊塢電視制作公司Dick Clark Productions。但在2017年初，在線娛樂新聞網(wǎng)站The Wrap引述匿名消息人士報(bào)道，中國(guó)房地產(chǎn)和娛樂巨擘—大連萬達(dá)集團(tuán)以10億美元收購(gòu)美國(guó)Dick Clark Productions Inc（DCP集團(tuán))）的交易已經(jīng)破裂。The Wrap表示，收購(gòu)破裂的主因是中國(guó)政府方面的監(jiān)管批準(zhǔn)問題。

2016年，中國(guó)企業(yè)進(jìn)行了2500億美元的海外收購(gòu)交易。在海外并購(gòu)越是兇猛的中企，其背負(fù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)越重，其中包括:萬達(dá)、復(fù)星、海航集團(tuán)、中聯(lián)重料、安邦保險(xiǎn)、羅森內(nèi)里等公司。其中，中聯(lián)重科債務(wù)是EBITDA(利息析時(shí)攤銷前收入)的83倍；復(fù)星集團(tuán)截止2015年6月，其債務(wù)總額是自身EBITDA的55.7倍；中國(guó)遠(yuǎn)洋控股集團(tuán)負(fù)債總額達(dá)到企業(yè)自身EBITDA的41.5倍；中糧集團(tuán)下屬子公司中糧國(guó)際債務(wù)總額相當(dāng)于其自身EBITDA的52倍；光明食品債務(wù)總額是自身EBITDA的24倍。

中國(guó)臺(tái)灣的富士康科技集團(tuán)與日本夏普公司的“聯(lián)姻”顯然是一個(gè)典型的成功案例。據(jù)了解，日本夏普公司長(zhǎng)期在液晶顯示、凈離子群等領(lǐng)城擁有強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)，然而，由于近年來在投資方向、創(chuàng)新活力、商業(yè)運(yùn)作等方面乏善可陳，優(yōu)勢(shì)盡失。對(duì)此，富士康經(jīng)過充分調(diào)研后敏銳地發(fā)現(xiàn)，自身在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造工藝、成本管控及優(yōu)化整個(gè)垂直供應(yīng)鏈等方面的優(yōu)勢(shì)，恰好可以與處于低谷的夏普實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因此便積極尋求與夏普“聯(lián)姻”并對(duì)其進(jìn)行注資。經(jīng)過雙方不懈的努力與磨合之后，夏普強(qiáng)勢(shì)回歸中國(guó)市場(chǎng)并在“6?18”電商節(jié)一舉奪得大屏電視銷售冠軍，富士康也借此形成了一個(gè)“日本并購(gòu)、大陸設(shè)廠、本地化供貨、全球化移植”的共贏新模式。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)投資爭(zhēng)端解決統(tǒng)計(jì)，2016年，投資者依據(jù)國(guó)際投資協(xié)定起訴東道國(guó)的已知仲裁案件共計(jì)62件，累計(jì)達(dá)到767件。該案件數(shù)低于2015年的歷史最高紀(jì)錄(74 件)，但高于此前十年的平均數(shù)(49件)，仍然處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，從被訴東道國(guó)的分布上看，東歐和中亞國(guó)家占31%，南美國(guó)家占17%，西歐國(guó)家占15%，中東和北非國(guó)家占

11%，南亞、東亞和太平洋國(guó)家占8%，北美三國(guó)、中美和加勒比及撒哈拉以南非洲國(guó)家各占6%。“一帶一路”沿線國(guó)家占比超過一半。從公開的數(shù)據(jù)來看，除國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心(ICSID)于2014年受理的北京城建集團(tuán)公司訴也門政府案外，中國(guó)企業(yè)通過國(guó)際投資仲裁機(jī)制解決與東道國(guó)之間的海外工程承包投資爭(zhēng)議的案例少之又少，說明中國(guó)企業(yè)運(yùn)用國(guó)際投資仲裁機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐仍不充分。

8.隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)“走出去”投資、在全球布局已成為常態(tài)。然而，隨著一些國(guó)家和地區(qū)反全球化的聲音不斷出現(xiàn)，各種不確定因素增加，一部分企業(yè)家開始猶豫還要不要繼續(xù)“走出去”?？倳浽谑澜缃?jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講中說，“甘瓜抱苦蒂，美棗生荊棘?！苯?jīng)濟(jì)全球化確實(shí)帶來了新問題，但我們不能就此把經(jīng)濟(jì)全球化一棍子打死，而是要適應(yīng)和引領(lǐng)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好地惠及每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族。曾經(jīng)，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化也有過疑慮，對(duì)加入世界貿(mào)易組織也有過忐忑。但是，融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，總有一天會(huì)在大海中溺水而亡。所以，中國(guó)勇敢邁向了世界市場(chǎng)。在這個(gè)過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風(fēng)浪，但我們?cè)谟斡局袑W(xué)會(huì)了游泳。這是正確的戰(zhàn)略抉擇。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)全球化的總體趨勢(shì)并沒有變。目前中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的形勢(shì)，和17年前加入WTO時(shí)完全不一樣。過去，我們開啟“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，在某種程度上是對(duì)全球化的回應(yīng)，如今中國(guó)企業(yè)無論到海外建廠、投資并購(gòu)，還是搞品牌合作、購(gòu)買專利，更多是主動(dòng)擁抱全球化。無論潮流如何，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，一切才剛剛開始，“走出去”仍是大勢(shì)所趨，不用猶豫。

“走出去”是為了搶抓機(jī)遇，不能等待命運(yùn)的垂青。一遇到風(fēng)浪就退回到港灣中去，那是永遠(yuǎn)不能到達(dá)彼岸的。中國(guó)企業(yè)揚(yáng)帆出海，需要慢慢練就迎擊風(fēng)浪的經(jīng)驗(yàn)和能力。中國(guó)企業(yè)不可能總在風(fēng)平浪靜時(shí)“走出去”，而注定只能“在深海里練就游泳能力”，在一次次的弄潮中成長(zhǎng)。正如總書記所講，人類歷史告訴我們，有問題不可怕，可怕的是不敢直面問題，找不到解決問題的思路。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確的選擇是，充分利用一切機(jī)遇，合作應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)，引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向。

經(jīng)過40年的改革開放，中國(guó)形成了日益成熟的市場(chǎng)機(jī)制、穩(wěn)定的投資環(huán)境，這不僅為境外企業(yè)到中國(guó)投資提供了機(jī)遇，也為中國(guó)企業(yè)“走出去”建立了穩(wěn)定的大后方。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，中國(guó)企業(yè)抓住時(shí)機(jī)走向國(guó)際舞臺(tái)，在硬碰硬、真較量中不斷完善自我，形成更合理的布局，才能打開一片新天地，找到發(fā)展新動(dòng)能。

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2-5”，概括當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在“走出去”中遇到的主要問題。（15分）

要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，不超過200字。

二、根據(jù)“給定資料6”，分析吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目（落地）成功的原因。（20分）

要求：分析全面、透徹，有條理；不超過250字。

三、根據(jù)“給定資料7”，對(duì)我國(guó)企業(yè)更好地“走出去”提出對(duì)策建議。（25分）

要求：合理可行、有針對(duì)性，條理清晰；不超過450字。

四、“給定資料8”中劃線句子提到，“中國(guó)企業(yè)不可能總在風(fēng)平浪靜是‘走出去’，而注定只能‘在深海里練就游泳能力’，在一次次的弄潮中成長(zhǎng)?！闭?qǐng)圍繞對(duì)這句話的思考，參考給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）觀點(diǎn)明確，立意深刻；

（2）思路清晰，語言流暢；

（3）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（4）總字?jǐn)?shù)1000~1200字。

第四篇：2005山東公務(wù)員申論真題

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2005年山東公務(wù)員考試申論試題

滿分100分 時(shí)限180分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及文字表述能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)間：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。

3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

材料一：

1.浙江省溫嶺市的石塘鎮(zhèn)和松門鎮(zhèn)是全國(guó)有名的蝦仁生產(chǎn)地。記者在浙江臺(tái)州溫嶺又發(fā)現(xiàn)，那里的蝦仁大都黃里透紅，很是誘人，原來竟是“整容”過的產(chǎn)品。其實(shí) “整容”的工序并不復(fù)雜，在一個(gè)煮蝦的灶臺(tái)上，記者看到了一盒紅色粉末。老板告訴我們這是他們用的染料——粉紅。他干了十年了，加的都是這個(gè)。據(jù)記者的調(diào)查，浙江溫嶺市石塘鎮(zhèn)、松門鎮(zhèn)一帶的南塘村、后紗村等地的農(nóng)戶多年來一直從事蝦仁的生產(chǎn)銷售，已經(jīng)形成比較龐大的產(chǎn)供銷一條龍網(wǎng)絡(luò)。記者先后走訪了10多家蝦仁加工戶，幾乎每家都在使用著紅色粉末或是紅色的液體。蝦仁加工戶告訴我們，染蝦用的顏色是從鎮(zhèn)上的商店里買來的。記者隨后在松門鎮(zhèn)的這家五金化工店，很隨便地便買到了蝦仁加工戶們所用的那種紅色粉末，并將這種紅色粉末送到了北京化工研究院和北京大學(xué)分析測(cè)試中心進(jìn)行了檢測(cè)，還請(qǐng)教了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家，得出的結(jié)果是：這種紅色粉末學(xué)名叫“亮藏花精”，俗稱“酸性大紅73”，是一種黃光紅色粉末，主要用于木材的染色，還可用于羊毛、蠶絲織物、紙張、皮革的染色，塑料、香料和水泥的著色，還可以制造墨水。溶于水呈紅色，不能用作食品添加劑。專家還告訴我們，這種染料吸附性強(qiáng)，色澤牢靠，是含苯環(huán)的偶氮化合物，有強(qiáng)致癌性。市場(chǎng)里那些看上去色澤誘人、他們稱之為“好看”的蝦仁究竟染過色沒有?記者希望找到市場(chǎng)管理人員尋問，但是，在周二這樣一個(gè)工作日，記者在松門水產(chǎn)品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)了一上午，一直沒有看到市場(chǎng)管理人員的身影，而市場(chǎng)里設(shè)立的一個(gè)“水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心”，記者先后去了三、四次，也始終空無一人。

2.據(jù)介紹，自今年年初開始，某市農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)所積極開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)，在全市各地的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、農(nóng)批市場(chǎng)隨機(jī)抽取蔬菜樣本共934份，檢出超標(biāo)樣本204份，超標(biāo)率達(dá)21.84%。其中，在生產(chǎn)基地抽檢蔬菜樣本351份，超標(biāo)率為24.22%；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽檢樣本380份，超標(biāo)率為24.21%；在超市抽檢樣本181份，超標(biāo)率為14.36%。據(jù)悉，在超標(biāo)的品種中，葉菜類為24.14%，瓜果豆茄類為13.16%。葉菜類超標(biāo)較多的品種主要為上海青、菜心、白菜、芥菜、通菜等，瓜果豆茄類超標(biāo)較多的品種主要為豆角、苦瓜等。

3.“我吃東西時(shí)也擔(dān)心安全”，國(guó)家食品藥品監(jiān)督局局長(zhǎng)鄭彼英日前面對(duì)央視記者如此坦言?！安恢皇抢习傩眨颐刻煲餐瑯訐?dān)心吃到問題食品”，某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)孫波說。今天，我中公教育總站：004km.cn.com@163.com

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們還能吃什么?人們都在問。據(jù)來自權(quán)威部門的數(shù)據(jù)透露，2003年第三季度，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)北京、重慶等省市44家生產(chǎn)酸乳飲料產(chǎn)品進(jìn)行抽查，有三分之一的產(chǎn)品不合格。其中21家中小型企業(yè)的21種產(chǎn)品，合格率只占57%。去年曾對(duì)全國(guó)6000家食品加工廠調(diào)查，有64%的企業(yè)食品產(chǎn)品出廠不檢測(cè)，25%的企業(yè)沒有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。西南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授丁曉雯說：現(xiàn)在食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻形同虛設(shè)，只需一間房、兩口鍋就可辦食品加工廠，很多黑窩點(diǎn)壓根就沒有想到要注意食品衛(wèi)生。

4.太平街市場(chǎng)是安徽省蚌埠市最大的瓜子批發(fā)市場(chǎng)，這里銷售的瓜子品種繁多。一家攤主介紹，這些瓜子都是當(dāng)?shù)丶庸?，與其他地方生產(chǎn)的瓜子相比，賣相好，顏色鮮亮，而且不容易受潮變軟，所以一直賣得很好。

央視《每周質(zhì)量報(bào)告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了降低成本，部分廠家用工業(yè)鹽炒起了食用瓜子；為了讓瓜子保持鮮亮，商家加入了從石油中直接提取的工業(yè)石蠟。

上海市炒貨行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳恩國(guó)告訴記者，瓜子生產(chǎn)的門檻較低，科技含量低，目前全國(guó)瓜子生產(chǎn)企業(yè)有5000多家，造成行業(yè)內(nèi)良莠不齊。據(jù)其介紹，這些被曝光的廠家沒有一家是行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，就炒貨行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的會(huì)員企業(yè)來說，不會(huì)發(fā)生用滑石粉、工業(yè)鹽、明礬等添加劑加工瓜子的情況。

市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)顧振華告訴記者，炒貨類食品在加工過程中究竟是添加了食品級(jí)原料，還是添加了工業(yè)級(jí)原料，在成品中很難監(jiān)察，市民也很難分辨。本市的大超市、大商場(chǎng)等正規(guī)渠道進(jìn)貨前，必須先索證、驗(yàn)證，要求加工單位必須有相關(guān)《衛(wèi)生許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。因此，這些渠道的食品檢查納入常規(guī)監(jiān)察，嚴(yán)格堵住不安全食品流入市場(chǎng)的可能。而街頭小販比如馬路游擊隊(duì)等，推著手推車，看見執(zhí)法人員來了就逃，他們用什么添加劑就很難說。建議市民選購(gòu)瓜子等食品應(yīng)去正規(guī)大超市，同時(shí)認(rèn)準(zhǔn)誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信品牌，食用時(shí)才比較放心。

5.我國(guó)早在2002年8月1日起就開始實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。然而由于管理不到位，一些制度沒有得到很好的貫徹實(shí)施。目前，我國(guó)涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等將近10個(gè)部門，從事食品安全監(jiān)督的工作人員已經(jīng)達(dá)到百萬之眾。多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，部門之間形不成合力，“七八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”、“十幾個(gè)執(zhí)法的治不了一個(gè)造假的”，諸多怪現(xiàn)象屢見不鮮。

6.中國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)大國(guó)，也是礦難發(fā)生大國(guó)。而當(dāng)前中國(guó)煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與世界一些發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家相比差距很大。據(jù)美國(guó)、澳大利亞的專業(yè)機(jī)構(gòu)披露，近年美國(guó)的煤礦，一年死亡人數(shù)大約在30人左右；澳大利亞更為領(lǐng)先，創(chuàng)造了全年煤礦開采零死亡的全球新記錄。據(jù)悉，美國(guó)現(xiàn)有《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。它要求所有企業(yè)主必須參加安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)，而對(duì)違章行為的調(diào)查和處理非?？茖W(xué)。如任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與，須由聯(lián)邦從外地調(diào)派安全監(jiān)察員到出事礦井進(jìn)行事故調(diào)查。澳大利亞要求州政府每年按比例拿出資金用于改善礦山安全狀況，新南威爾士州政府等近兩年的撥款都在1400萬美元；美國(guó)聯(lián)邦政府每年審批礦山安全與監(jiān)察局財(cái)務(wù)預(yù)算，2000年為2.28億美元，此后每年都有增加。

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7.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)安全研究中心主任、國(guó)家安全生產(chǎn)理論專家組成員羅云教授指出，目前中國(guó)有一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，但具體落實(shí)的情況不盡如人意。他認(rèn)為，礦難的原因分析起來很復(fù)雜，但歸結(jié)到關(guān)鍵的一點(diǎn)，是法律法規(guī)沒有真正落實(shí)到位。很多經(jīng)營(yíng)管理者和一些礦工，對(duì)安全投入等問題認(rèn)識(shí)不足，甚至有礦主認(rèn)為“死得起傷不起，預(yù)防成本高，死亡成本低”。羅云說：“我們還沒有正確認(rèn)識(shí)到人的生命價(jià)值。”

8.一些專家認(rèn)為，反思不能停留在技術(shù)性層面。他們說，當(dāng)下中國(guó)的能源工業(yè)仍在傳統(tǒng)的老工業(yè)模式下運(yùn)行，粗放型開發(fā)、無序性開采，生產(chǎn)技術(shù)手段落后，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，原本滯后的安全生產(chǎn)規(guī)則還常被突破。治本就要使能源工業(yè)走新型的工業(yè)化之路。

所謂新型工業(yè)化的能源工業(yè)，要求對(duì)能源開發(fā)保持高度的謹(jǐn)慎態(tài)度，實(shí)行保護(hù)性限量開發(fā)，逐步剔除所有沒有生命保障的開發(fā)項(xiàng)目和開采企業(yè)，甚至要對(duì)高瓦斯的煤礦或含毒氣的油氣井進(jìn)行長(zhǎng)期封存。同時(shí)，建立生命優(yōu)先的能源企業(yè)生產(chǎn)原則，對(duì)達(dá)不到現(xiàn)代化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)停產(chǎn)改進(jìn)。

9.自從“文化大革命”結(jié)束之后，這孫家灣煤礦算是記者見到張貼標(biāo)語最多的地方了。墻上有，門上有，黑板報(bào)上有，到處都能看到標(biāo)語。當(dāng)然，內(nèi)容已不是關(guān)于“革命”和“斗爭(zhēng)” 的了，基本上都是強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)”的。記者隨手記下了十幾條，在這里摘錄幾條：“親人盼你平安歸來”；“以人為本、安全第一”；“安全就是生命、健康就是?！?；“高高興興上班、平平安安回家”；“全員、全過程、全方位把住安全生產(chǎn)關(guān)”；“樹立安全第一思想、確保春節(jié)安全生產(chǎn)”；“安全為天、質(zhì)量為先、以人為本、強(qiáng)化安全責(zé)任”；“春節(jié)前后提醒大家注意安全生產(chǎn)、讓安全生產(chǎn)無時(shí)無刻不在”。這些標(biāo)語，可不是礦難之后補(bǔ)上去的，而是以前就有的。顏色有紅的、粉的、綠的、黃的，很是醒目；有些是用紙貼的，或是用粉筆寫的，那是臨時(shí)性的；還有些是用油漆描的，用金屬焊的，用燈箱制作的，這些都是長(zhǎng)期性的。這些標(biāo)語，花花綠綠，熱熱鬧鬧，蔚為壯觀，很是渲染氣氛。

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第五篇：2013年山東公務(wù)員考試申論A真題范文

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給定資料

1.多年來，我國(guó)公路運(yùn)輸超限超載問題日益嚴(yán)重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世界90年代中期，2000年以來超限超載現(xiàn)象驟增，問題日漸突出。據(jù)某自治區(qū)公路管理局國(guó)省干線公路計(jì)重收費(fèi)站超載運(yùn)輸車輛通告數(shù)據(jù)反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區(qū)國(guó)省干線公路40個(gè)計(jì)重收費(fèi)站的貨運(yùn)車輛中，超限超載車輛達(dá)33.54萬輛，占通行車輛總數(shù)的67%。數(shù)據(jù)顯示，由于超限超載嚴(yán)重，該自治區(qū)路橋安全形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。2011年第三季度，自治區(qū)專業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數(shù)量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區(qū)專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)總晨程為1.96路率公為50.5%、差路率達(dá)12%。另據(jù)報(bào)道，西北某省干線公路總里程為9646新改建公路大約400公里。由于超限超載運(yùn)輸縮短公路使用壽命，公里以上，造成損失高達(dá)每年10因素，僅按目前的損害程度評(píng)估，不到5年，該省境內(nèi)國(guó)省干線60%此外，惡生超限超載運(yùn)輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發(fā)生。起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

2.2004年4月309部委參加的全國(guó)治理超限超越載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。9治理工作的實(shí)施方案》?！斗桨浮芬蟾鲌?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處，(方案)同時(shí)提出：“從2004年5月中旬起，力爭(zhēng)在1-2策，并提出具體的政策

0.2元甚至0.1元，運(yùn)價(jià)很低。為了營(yíng)利，企業(yè)和司機(jī)不得不增加裝載量。不管是否超載、10噸的車，過路過橋費(fèi)是按10噸來交，多裝也是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槌倪@部分不用交通行費(fèi)了，運(yùn)輸

2006，規(guī)定車輛收費(fèi)不再按即計(jì)重收費(fèi)，嘗試用經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載行5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執(zhí)60元/100公里。執(zhí)行計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，滿載12.5噸時(shí)仍為60元10噸時(shí)為55元/100公里，空載時(shí)為45元/100公里，均比按車收費(fèi)貨運(yùn)成本將會(huì)降低。據(jù)了解，作為全國(guó)率先實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的江蘇省已經(jīng)取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區(qū)，計(jì)重收費(fèi)效果卻并不樂觀。據(jù)某省公路管理局人士稱：“實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，大量超限超載運(yùn)輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負(fù)，路面病害迅速發(fā)展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規(guī)避計(jì)重收費(fèi)，還想方設(shè)法改走農(nóng)村公路。由于我村公路設(shè)計(jì)的建設(shè)等XX、承載能力差、XX速度。已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的安全由行?！?/p>

2007年，國(guó)X固和擴(kuò)大XX成果，9部委XXX《全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見》，提出了建立治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保治超工作長(zhǎng)期、有效和XX推進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴(yán)重。特別是XX、石油以

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及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運(yùn)輸比較集中的地區(qū)，因?yàn)橹苯由婕暗揭恍┑胤胶托袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！案蓴_多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。

3.貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機(jī)一樣??這是人們對(duì)公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現(xiàn)場(chǎng)。了解超限超載車輛瘋狂的背后。

稽查科科長(zhǎng)周?。撼d超限實(shí)在也是沒辦法。最主要的是車子的運(yùn)費(fèi)這幾年沒漲，但是油價(jià)和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個(gè)就是我們工廠造的車子，它本身會(huì)引起超載、超限發(fā)生。

記者：什么叫工廠造的車子會(huì)引起超載、超限發(fā)生？

周?。河械纳a(chǎn)廠家在設(shè)計(jì)過程中就把超載能力算進(jìn)去了。這么跟你說吧，這些改動(dòng)從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會(huì)增加不少。

記者：這種車上路會(huì)有危險(xiǎn)嗎？

現(xiàn)在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。

據(jù)周上世紀(jì)80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，3毛錢左右。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)輸 是個(gè)體戶競(jìng)相壓。很多年來

除了資本生產(chǎn)企業(yè)，記者以客戶身份來到一家緊挨210國(guó)道的汽車修配廠，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。

記者：是增加載重量嗎？

工人：對(duì)。

記者：要花多少錢？

工人：3000

一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個(gè)合同，4.。其中第50條規(guī)定了超限車輛“不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的”交通部令2000年第2號(hào)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理4米以上(集裝4.2米以上)；車貨總長(zhǎng)18米以上；車貨總寬度2.5米以上；車輛軸載質(zhì)量在規(guī)定值以上等。機(jī)動(dòng)車輛行駛需要遵守不同等級(jí)公路的限載標(biāo)準(zhǔn)，如果超限運(yùn)輸，必須接受執(zhí)法部門的查處。根據(jù)《公路法》有關(guān)條款，超限的法律責(zé)任除罰款外，造成公路損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院《道路交通管理?xiàng)l例》有關(guān)條款，超載行為可處以罰款、警告并同時(shí)吊扣駕駛證等行政處罰。

據(jù)某省交通廳交通稽查總隊(duì)李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據(jù)法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執(zhí)法過程中卻常常出現(xiàn)問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。按照《道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署

公務(wù)員考試網(wǎng)的大規(guī)范治超專項(xiàng)整治行動(dòng)，則要求對(duì)超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)前后不一，很多司機(jī)詢問我們究竟該遵循哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？此外，因兩家檢測(cè)站點(diǎn)數(shù)量和分布不均，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)處罰，嚴(yán)重的一次甚至出現(xiàn)十幾輛被重復(fù)處罰的車輛集中堵在檢測(cè)站口，造成高速路大面積擁堵，嚴(yán)重影響正常的公路交通秩序。

有專家指出，隨著我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展，很多地區(qū)固定治超檢測(cè)點(diǎn)布局明顯滯后，數(shù)量過少，根本無法適應(yīng)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定的就近引導(dǎo)和卸載處理的要求。加上流動(dòng)治超受人員、設(shè)備、安全環(huán)境條件等因素限制，難以做到對(duì)超限超載車輛監(jiān)控檢測(cè)全覆蓋。由于檢測(cè)站數(shù)量有限，而國(guó)省干線公路車流量大、超限超載運(yùn)輸車輛多、超限噸位大，檢測(cè)工作難度不小。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，每個(gè)檢測(cè)站晝夜24小時(shí)連續(xù)單向檢測(cè)，其檢測(cè)率僅為該線路單向超限車輛總數(shù)的28%，尚有72%駛離檢測(cè)站后再合載的辦法；有的超限超載車輛繞道逃避；人員每天“望風(fēng)”交警或公路執(zhí)法人員，通過建立穩(wěn)定的保護(hù)傘逃避處罰。采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。

5.“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺(tái)了多部聯(lián)邦法律，3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票，并輔以其他懲罰措施，如交付(移動(dòng)貨物直到軸載不超限)多達(dá)1年以上的監(jiān)禁。韓國(guó)從19731994年10月，超限400余個(gè)超限超載檢測(cè)站(點(diǎn))。1.5%。韓國(guó)法律規(guī)定，1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(5.211000公里的高速公路上共設(shè)有700多個(gè)超限超載檢查站。德國(guó)第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑

將電子秤應(yīng)用于治理超限超載工作中。電10公里的重載車輛進(jìn)行自動(dòng)稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門據(jù)此對(duì)這些超重車輛進(jìn)行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近10年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動(dòng)稱重設(shè)備對(duì)超限車輛進(jìn)行檢測(cè)，在高速公路收費(fèi)站設(shè)有電子秤測(cè)量

超載，大型貨車還要安裝貨物自動(dòng)測(cè)重儀。日本還實(shí)行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。根據(jù)日本相關(guān)法律，超過行駛證最大載重量的，處6個(gè)月以下徒刑，10萬元罰款(約合人民幣7400元)；超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款(約合人民幣2.2萬元)；禁止貨運(yùn)企業(yè)接受超載運(yùn)輸業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載運(yùn)輸?shù)取?/p>

6.作為我國(guó)能源生產(chǎn)和運(yùn)輸大省、“西煤東運(yùn)”的咽喉要道之一，山西省一度是全國(guó)超限超載最嚴(yán)重的地區(qū)。2007年是山西超限超載最為嚴(yán)重的一年。當(dāng)年全省超限超載率

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達(dá)到了13%，全省25萬輛貨運(yùn)車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運(yùn)輸，有的大型超載車輛重達(dá)百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一，死亡近600人，而當(dāng)年全省煤礦事故死亡人數(shù)400多人。損毀高速和國(guó)省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經(jīng)濟(jì)損失十多億元。嚴(yán)重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，山西省數(shù)年的多次治超都沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。每次行動(dòng)一般只能維持三五個(gè)月，“風(fēng)聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面啟動(dòng)了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng)，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，分管副省主體，交通、工商、等21個(gè)部門聯(lián)合組成治理模導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各審其也相 成立了常

機(jī)構(gòu)，化 超專項(xiàng)職能。各審 明確，政府力責(zé)任主體，市長(zhǎng)，各級(jí)政府基層辦法。

等各類貨物運(yùn)輸源頭企業(yè)的 個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的問責(zé)制度也隨之由臺(tái)。省治超辦明確規(guī)定，必須進(jìn)行追查。(交通、交警、工商、運(yùn)管、經(jīng)信委等)2008年，山西省治超辦 超載車輛嚴(yán)重反彈等一系列問題。任追究辦法》、等規(guī)定，對(duì)問題所涉18名責(zé)任人和南郊區(qū)政府以及區(qū)公路、經(jīng)貿(mào)、公安交警、煤運(yùn)公司等5人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對(duì)兩地實(shí)施了即暫停交通建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及資金撥付。同年3月，省治超辦根據(jù)線索進(jìn)行了多次暗訪，并組織進(jìn)行眼閉一只眼”針對(duì)這起嚴(yán)重事件，省委省政府進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。4務(wù)。同時(shí)被查處的相關(guān)責(zé)任人共有23450多名干部因治超不力受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中縣處級(jí)干

這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(chǔ)(售)煤場(chǎng)1927戶；交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛；運(yùn)管部門對(duì)經(jīng)公示的1.1萬戶貨源企業(yè)實(shí)行了派駐和巡查，對(duì)7998戶貨源企業(yè)的2.9萬名裝載、計(jì)量、開票人員進(jìn)行了培訓(xùn)。由于監(jiān)管嚴(yán)格，貨源企業(yè)嚴(yán)把“進(jìn)廠、裝載、過磅、驗(yàn)票”4個(gè)環(huán)節(jié)，確保了出廠車輛無超載行為。省運(yùn)管局還建立了全省運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案及違法單位和個(gè)人“黑名單”制度，對(duì)違法企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。與此同時(shí)，山西省充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，出臺(tái)了高速公路通行費(fèi)對(duì)合法運(yùn)輸者減免10%的優(yōu)惠政策。僅此一項(xiàng)，就相當(dāng)于每年減少3.5億元的財(cái)政收入。

為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術(shù)，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測(cè)系統(tǒng)。2011年，全省45萬輛貨車全部發(fā)放了道路運(yùn)輸IC卡，所有高速公路超限檢測(cè)

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站實(shí)現(xiàn)了不停車快速檢測(cè)，大大提高了工作效率。三年時(shí)間里，全省2萬多名執(zhí)法人員共檢測(cè)貨運(yùn)車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業(yè)210家。面對(duì)執(zhí)行部門的“動(dòng)真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現(xiàn)了司機(jī)強(qiáng)行沖卡或故意堵塞交通的事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共發(fā)生各類暴力抗法事件上百起，82名執(zhí)法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標(biāo)明確，真抓實(shí)干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年12月開始實(shí)施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國(guó)6%的治超目標(biāo)，這在世界上都是一個(gè)比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數(shù)300人，事故率下降60%以上；公路“三亂”舉報(bào)下降38%，其中涉及治超的下降了66%失119億元，相當(dāng)于2010年山西全省財(cái)政收入的13%。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”要原因。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過350字。

二、“給定資料5國(guó)治超工作的啟示。(20分)

三、“給定資料6分)

600字。

》為題，寫一篇文章。(40分)

900字左右。