第一篇：關(guān)于老年人的社會福利政策

關(guān)于老年人的社會福利政策

大家好，陳功給我一個(gè)題目讓我講講老年人的社會福利政策，過去一直做社會福利，但是做了十幾年的社會福利，我們國家的社會福利到底要怎樣界定?在福利政策上要怎樣突破?我自己也不是十分清晰的。因?yàn)槲覈纳鐣＠蛧H社會通行的福利是不同的。他們把福利界定為國家或政府對社會所有成員保障和改善生活采取的一切舉措，既有保障的范圍，也有改善的內(nèi)容?？墒俏覈纳鐣＠?，按照學(xué)者的說法是個(gè)狹義的福利，是保障弱勢人群基本生存或者說是生活權(quán)益?！案纳啤保疤岣摺庇锌赡芏歼€算不上。從這個(gè)意義上講，如果說畫一條水平線，他們線下邊維持基本的生活權(quán)益包括在福利之內(nèi)，線上邊的改善和提高也包括在內(nèi)。而我們只是把線下邊的基本生存包括在內(nèi)，這基本生存還不是所有公民的基本生存，而只是弱勢人群的基本生存。所以從這個(gè)角度上講我國的福利確實(shí)是狹窄的，而且內(nèi)容也是狹窄的。

可是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，特別是過去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位保障和福利被打破的情況下，我國的福利政策應(yīng)該說也該發(fā)生一些變化，應(yīng)該逐漸向國際社會靠攏。但是這個(gè)過程我們覺得還是慢了點(diǎn)，特別是福利保障的人群在擴(kuò)大的情況下更是如此。過去我們說弱勢人群基本是老年人，殘疾人，孤殘兒童，以及生活特別困難的需要照顧的人群。但是使這幾類人中也不全是國家管，有很多情況，國家并不管。國家只管這幾類弱勢人群中的三無對象和五保戶。

但是，隨著我國社會政策的逐漸的建立和改變，我們的福利對象的邊緣，按照我們的想法，逐漸的在模糊。我們現(xiàn)在通常說的福利對象包括老年人，殘疾人，孤殘兒童等弱勢群體，也就不再去區(qū)分是不是三無啊，是不是五保啊。反正大家這么含糊的說，我么就這么含糊的聽，含糊的做。從這個(gè)意義上講，就是說從含糊的意義上使我們的福利對象邊緣模糊了，對象群體擴(kuò)大了，范圍有所拓展。那么就模糊的福利對象及它的數(shù)量上來講應(yīng)該說確實(shí)是非常巨大的。老年人有一億四千五百萬，可能按照我們更嚴(yán)格的說應(yīng)該是一億四千三百萬。為什么這么說呢?我來糾正，主要是過兩天我們要做一個(gè)新聞發(fā)布，和南開大學(xué)做一個(gè)百年預(yù)測的研究，要把我國目前的老年人數(shù)量和今后五十年到一百年的老年人發(fā)展的趨勢和狀況做一個(gè)公布。殘疾人口是六千多萬，但是殘聯(lián)覺得這六千萬是小了，因此他們正在進(jìn)第二次殘疾人的抽樣調(diào)查。我想調(diào)查之后這個(gè)數(shù)量還會有大幅度的攀升。孤殘兒童現(xiàn)在按照我們通常的說法是三四百萬，但是真正嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)下來的只有六十萬左右。這個(gè)統(tǒng)計(jì)我也知道肯定是有很多的遺漏，因此我們并不完全相信它。但是制定政策時(shí)又得依靠它，因此目前我們制定孤兒的政策基本上就是按照六十萬。

那么對這些福利對象的保障和服務(wù)的方式上，我們目前主要是采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)著兩種方式。集中供養(yǎng)，大家都知道，就是舉辦機(jī)構(gòu)，設(shè)施和院舍，采取了國家供給，養(yǎng)服務(wù)對象，養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍，養(yǎng)機(jī)構(gòu)，從而由國家一覽到底把它包起來。目前我國城鄉(xiāng)各種各樣的福利機(jī)構(gòu)有三萬八千五百多所，收養(yǎng)了人員有一百二十萬左右，床位數(shù)有一百四十六萬七千多張，這是我們的存量。當(dāng)然還有一些社會力量舉辦的，但是由于規(guī)模數(shù)量各地掌握的現(xiàn)在都不太一致，所以統(tǒng)計(jì)起來也不是那么科學(xué)的。分散供養(yǎng)就是對三無對象，五保對象，除了集中供養(yǎng)之外采取國家供給的方式，把它放在家庭之中。國家給相應(yīng)的保障，并且有的時(shí)候派遣一些服務(wù)人員。這是我們國家基本的福利狀況。

那么老年人的福利政策呢?老年人的福利政策應(yīng)該是把老年人納入到我們的福利對象范圍從而制定相應(yīng)的社會政策。應(yīng)該是老年人的社會政策，因?yàn)槲乙恢弊龈＠?，我愿意談福利，姑且稱之為老年人的福利政策吧。福利應(yīng)該包括兩個(gè)方面:一個(gè)是收入的保障，一個(gè)是服務(wù)的保障。收入保障的角度大體上有這么多，有保障老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)，像老年權(quán)利保障法。還有關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的一些政策，剛才大家都談到了。關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，關(guān)于農(nóng)村實(shí)行新型合作醫(yī)療制度的政策。關(guān)于城市普遍實(shí)施和農(nóng)村試點(diǎn)實(shí)行的最低生活保障的政策。關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的規(guī)定。關(guān)于城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)行醫(yī)療救助和生活救助的政策。還有關(guān)于特殊優(yōu)待老年人的一些政策等等。就是說我們已經(jīng)制定出臺的和正在執(zhí)行的，也包括一些探索大體上應(yīng)該是這么幾類。屬于服務(wù)保障的大體上有這么多，有老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦運(yùn)營管理監(jiān)督質(zhì)量評估等方面的優(yōu)惠政策和規(guī)定辦法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等。就是說硬件設(shè)施建設(shè)的一系列的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等。還有社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施場所建設(shè)運(yùn)營管理的辦法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。還有家庭和社會服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)等反面服務(wù)的政策和服務(wù)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。有為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)等級規(guī)定等等。老年人健康狀況的評估辦法標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)發(fā)展老年衛(wèi)生文化教育康復(fù)健身等服務(wù)的政策的規(guī)定，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，老年用品市場等方面的政策措施等等。

應(yīng)該說從這兩方面講要是數(shù)起來也不少，但是沒有一個(gè)完整統(tǒng)一的東西，特別是沒有一個(gè)剛性的管總的東西。如果我們把老年人政策法規(guī)體系作為一個(gè)體系來看，我說基本的框架可能搭建起來了，但是這個(gè)框架結(jié)實(shí)不結(jié)實(shí)，合適不合適還有待商榷。另外這個(gè)框架下面需要建墻需要扣頂，這個(gè)框架的豐富和完善現(xiàn)在看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以如果分析一下我國老年社會福利政策法規(guī)方面的建設(shè)，確實(shí)存在著不足。

我主要從以下幾個(gè)方面分析。一是老年福利總體上缺少法律層面的根本保障。除了有一部非常原則，無所不包的老年人權(quán)益保障法之外（而且這部法律我們現(xiàn)在看已經(jīng)十年了。今年是十周年，還要有一系列的慶?；顒?。），但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善這部法律很多地方已經(jīng)跟市場經(jīng)濟(jì)的要求是不相適應(yīng)的了，跟老年人的發(fā)展趨勢和老年人的服務(wù)需求是不相適應(yīng)的了。除此之外，我國至今還沒有制定出老年福利的專項(xiàng)法律法規(guī)。這和國際社會比較起來，我們還是非常滯后的。我國老年服務(wù)政策更多更久的還停留在政策文件的層面上。因此執(zhí)行起來它的強(qiáng)迫性、它的剛性和他的時(shí)效性都要大打折扣，這是一個(gè)缺失吧。

第二，老年福利的政策法規(guī)體系建設(shè)，總體上講還嚴(yán)重的滯后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體水平。我國老年人社會福利保障和服務(wù)水平總體來說還是比較低的。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)村老年人的生活困難、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象非常普遍。前幾天我們看了中國老年報(bào)登的一個(gè)黑龍江兩會代表就是人大政協(xié)代表到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查的狀況，真的是非常的觸目驚心?？戳酥笠灿X得農(nóng)村老年人的生活狀況和服務(wù)需求狀況方面的滿足是非常糟糕的。剛才王老師發(fā)表了一番感慨，我覺得王老師說的狀況跟他們調(diào)查公布的情況比較起來還好得多。當(dāng)然這種現(xiàn)象和我國的公共財(cái)政政策、社會政策、以及老年福利政策建設(shè)的嚴(yán)重滯后是緊密聯(lián)系在一起的。

第三，老年人的福利政策法規(guī)體系的建設(shè)缺少配套和銜接。這不僅體現(xiàn)在老年福利政策法規(guī)體系的本身各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)層面都缺少配套和銜接。也體現(xiàn)在老年福利政策和其他的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策發(fā)生矛盾、不協(xié)調(diào)甚至相悖的現(xiàn)象。比如：院舍服務(wù)當(dāng)中政府包辦，導(dǎo)致資源分配不公，和效率低下這種體制性的障礙與國家改革大政方針的矛盾。像我國提出了政企分開、政市分開、政資政社分離的問題。但是現(xiàn)在我們更多地為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是城市當(dāng)中都是政府從辦到管一攬子包起來。這跟政市分離起碼都是不相吻合的。還有福利投入機(jī)制的偏向和市場經(jīng)濟(jì)公平競爭機(jī)制的矛盾也是非常突出的。國家辦的是親兒子，投入多少也不心疼，這種現(xiàn)象的高耗低效非常突出。但是社會力量舉辦一點(diǎn)資助就像剜心頭肉一樣，這個(gè)現(xiàn)象確實(shí)比較突出。

第四，老年福利政策在執(zhí)行過程當(dāng)中落實(shí)不到位或者根本不落實(shí)也比較突出。剛才我細(xì)數(shù)了一堆，當(dāng)然每一個(gè)方面里還有很多政策性的文件，我們說的也不少了。給老年人社會力量舉辦也好、為老服務(wù)業(yè)好、社區(qū)服務(wù)業(yè)好、居家養(yǎng)老也好，都有一些支持性的政策和措施。為什么就是不落實(shí)？國務(wù)院的文件按道理也有強(qiáng)制力，也有權(quán)威性，但是到地方照樣不落實(shí)。這種執(zhí)行過程當(dāng)中存在的問題我覺得更為突出。影響了我們的一些構(gòu)想，或者說影響了老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

此外，還有一些缺失。比如說，現(xiàn)行的福利投入預(yù)算缺少了公開民主透明和監(jiān)督；城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)福利體制的分割和巨大的差異；社會福利領(lǐng)域第三部門的作用很少體現(xiàn)；服務(wù)人員的專業(yè)社會工作者制度的缺失等等，這些都使得我們老年社會福利，政策法律，法規(guī)體系的建設(shè)和健全有很長的路要走。

最后，我想對老年社會福利法律體系的建設(shè)講一點(diǎn)建議。第一，從長期建設(shè)上來考慮老年福利的政策法規(guī)建設(shè)。特別是要推動老年福利的立法進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年社會福利保障和服務(wù)制度的建設(shè)。我覺得這個(gè)應(yīng)該是隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)的推出我們今后有些像低保制度、保險(xiǎn)制度、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)這些今后應(yīng)該逐步向農(nóng)村擴(kuò)展?，F(xiàn)在已經(jīng)在進(jìn)行試點(diǎn)，有一些也不是說完全沒有，比如說低保，現(xiàn)在已經(jīng)有一千多個(gè)縣在進(jìn)行試點(diǎn)。聽起來縣很多，但是試點(diǎn)的時(shí)候可能就是一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。那么總體來講廣大的農(nóng)民還沒有最低生活保障，或者說沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，要建立起新型的合作醫(yī)療。第三，加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。這個(gè)我們設(shè)想要建立一個(gè)什么樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)呢？三句話?，F(xiàn)在我們也在向這個(gè)方向努力。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，這和我們的國情和我們的民族傳統(tǒng)是吻合的，因?yàn)樵谌魏螘r(shí)候居家養(yǎng)老在我們這個(gè)社會當(dāng)中可能都是一個(gè)最基礎(chǔ)的工作。其次是社區(qū)照顧為依托。再加上機(jī)構(gòu)的、院舍的供養(yǎng)為補(bǔ)充。這三者如果能夠結(jié)合起來在不同的層面上各級各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施都能夠建立健全起來，形成一個(gè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，老年人的多種服務(wù)需求才能夠得到一個(gè)比較好的滿足。我們下一步也想在居家養(yǎng)老的問題上認(rèn)真的調(diào)查和推動。時(shí)間有限，其他的我就不再多說了，大家如果有什么需要了解得我們下面在交流，謝謝！

第二篇：老年人的社會福利

中國老年人的社會福利與日本老年人的社會福利的對比和借鑒 摘要：

目前，我國65歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的比重已經(jīng)達(dá)到離開11%，老齡化人口已經(jīng)達(dá)到了1.43億。面對如此龐大的需要幫助的群體，我國老年人的社會保障卻不盡人意。老年人無處養(yǎng)老、空巢老人孤獨(dú)寂寞、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏、養(yǎng)老政策覆蓋不全面等等問題把老年人社會福利的話題擺在了重要的位置，本文將介紹日本的成功的經(jīng)驗(yàn)并且分析其中我國可以借鑒的地方

關(guān)鍵詞 ：

日本

老年人

社會福利

借鑒

一、日本的老年人福利

20世紀(jì)末以來，隨著人們生活水平的不斷提高和醫(yī)療衛(wèi)生水平的突飛猛進(jìn)，人口壽命顯著延長，人口老齡化己成為不容忽視的世界性問題。1982年聯(lián)合國維也納第一屆世界老齡化問題大會上規(guī)定，一個(gè)國家或地區(qū)65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋嚷蔬_(dá)到7%時(shí)，代表著該國開始步入老齡化社會，而達(dá)到14%時(shí)，意味著以已經(jīng)是老齡化社會。日本在1994年的時(shí)候就達(dá)到了14%。

作為亞洲第一個(gè)進(jìn)人人口老齡化社會的國家，日本較為成功地解決了人口老齡化帶來的社會養(yǎng)老問題，特別是建立了一種以民族傳統(tǒng)為基礎(chǔ)、以法律制度為保障、以專業(yè)化服務(wù)為手段、以收養(yǎng)型福利機(jī)構(gòu)為骨干、以社區(qū)照顧系統(tǒng)為主體的老年人福利服務(wù)體系。

（1）日本實(shí)行的國民年金制度，使日本所有達(dá)到65歲的老年人都能夠領(lǐng)到養(yǎng)老金，解決了老有所養(yǎng)的問題。年金制度采取社會保險(xiǎn)的方式，年金支出由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)三分之一，保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)三分之二。這一制度在確保全體國民共同享受國民基礎(chǔ)年金的同時(shí)又充分 發(fā)揮各類職業(yè)年金的補(bǔ)充作用，年金分為基礎(chǔ)年金(國民年金)和職業(yè)年金兩種，在職人員退休后可獲得雙重經(jīng)濟(jì)保障，即可從國民年金和職業(yè)年金中領(lǐng)取雙份養(yǎng)老金，而家庭主婦、個(gè)體經(jīng)營者和農(nóng)民在65歲時(shí)，可從國民年金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而得到最基本的經(jīng)濟(jì)保障。

（2）口本老年人家庭與社區(qū)結(jié)合的模式

口本是最后一個(gè)進(jìn)入人口老齡化的工業(yè)化國家，卻是全球老齡化進(jìn)程最快、老齡人口比例最高的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年口本65歲以上老齡人口己占到總?cè)?口的1 / 5c''。隨著出生率的下降及平均壽命的延長，口本人口老齡化問題將更加 嚴(yán)重。口本政府在基本解決了老年人的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保障問題后，將目光投向了如 何更好地解決口益膨大的老年群體口常生活護(hù)理照料問題，并由此建立了以年金 一醫(yī)療一護(hù)理為核心的老年福利體系和以家庭養(yǎng)老為中心、以社區(qū)老年服務(wù)為補(bǔ) 充的養(yǎng)老模式，目的就是減輕家庭負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化家庭關(guān)系。

① 以家庭為主體、社區(qū)為依托的“居家養(yǎng)老”服務(wù)體系 服務(wù)方式：

在日本，通過《老人福社法》《老人保健法》和《介護(hù)保險(xiǎn)法》向老年人提供社會福利、醫(yī)療、保健、生活護(hù)理等服務(wù)。

從服務(wù)方式來看，把居家、通所(定期去養(yǎng)老院)、短期入住養(yǎng)老院的護(hù)理服務(wù)稱為“居家服務(wù)”;把長期入住養(yǎng)老院的護(hù)理服務(wù)稱為“設(shè)施服務(wù)”;把幫助老年人保持身體健康、體味生存價(jià)值、參與社會活動等的服務(wù)稱為“預(yù)防性服務(wù)”。這三者構(gòu)成了日本老年人福社、保健服務(wù)的三大支柱。

值得注意的是，日本老年福利制度中的“居家服務(wù)”，既充分發(fā)揮了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的社會作用，又積極應(yīng)對了當(dāng)今社會生活節(jié)奏快、工作繁忙、‘核家族”現(xiàn)象突出等問題，充分發(fā)揮了社區(qū)老年服務(wù)的支撐作用，二者相得益彰，使老年人能夠安心、健康地享受晚年生活的同時(shí)，有效地減輕了其家人的護(hù)理壓力，有值得我國借鑒之處。

下面選取日本社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的四種典型方式進(jìn)行介紹。

(一)訪問型服務(wù)

訪問型服務(wù)又包括訪問護(hù)理、夜間對應(yīng)型訪問護(hù)理、訪問洗浴護(hù)理、訪問看護(hù)、訪問醫(yī)療康復(fù)、居家養(yǎng)老指導(dǎo)等多種形式。

訪問護(hù)理是指工作人員按照事先擬定的訪問計(jì)劃定時(shí)拜訪老年人家庭，提供日常生活照顧方面的服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括:1.洗浴、排便、飲食等;2.做飯、洗衣、掃除等;3.關(guān)于生活等方面的咨詢并提供建議;4.其他有需要的生活上的護(hù)理。

夜間對應(yīng)型訪問護(hù)理是作為地區(qū)密切型服務(wù)之一新設(shè)立的項(xiàng)目，指工作人員夜間定期巡訪、或收到通知后臨時(shí)訪問有需要的老年人家庭。

訪問洗浴護(hù)理是指護(hù)理人員去老年人家中為其提供洗浴服務(wù)，根據(jù)老年人的身體狀況，工作人員會攜帶專門的洗浴設(shè)施以幫助老年人安全、舒適、順利地完成洗浴。基于日本人習(xí)慣于每日洗浴的情況，為減輕家人的看護(hù)負(fù)擔(dān)，這項(xiàng)服務(wù)早在20世紀(jì)70年代初就得以實(shí)施。

訪問看護(hù)是指醫(yī)療看護(hù)人員訪問老年人家庭提供病后療養(yǎng)照顧和必要的輔助診療服務(wù)等。

訪問醫(yī)療康復(fù)是指醫(yī)院或診所的理療師訪問病后需要理療服務(wù)的老年人家庭，幫助老年人進(jìn)行理療康復(fù)運(yùn)動，使其盡快達(dá)到日常生活自理的程度，}ht復(fù)身心健康。

居家養(yǎng)老指導(dǎo)是指對于難以定期去醫(yī)院接受治療的老年人，醫(yī)師、藥劑師、營養(yǎng)管理師等上門訪問，提供醫(yī)療方面的管理和指導(dǎo)。

要接受以上服務(wù)需要老年人本人或其家庭向相關(guān)部門申請并得到認(rèn)定。關(guān)于服務(wù)費(fèi)用，在介護(hù)保險(xiǎn)的規(guī)定額度之內(nèi)的話，本人僅需交納實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的1o%，但是超出費(fèi)用需本人承擔(dān)。

(二)通所型服務(wù)

通所護(hù)理是指居家養(yǎng)老的老年人定期去養(yǎng)老院等老年人服務(wù)中心接受相關(guān)的一系列服務(wù)，包括:1.洗浴、飲食方面護(hù)理;2.關(guān)于生活等方面的咨詢并提供建議;3.健康狀況的確認(rèn)以及其他必要的生活方面的照顧;4.提供體能訓(xùn)練方面的服務(wù)。其目的是一方面要消除老年人的社會孤獨(dú)感和維持身心機(jī)能，另一方面要減輕其家人體力、精神負(fù)擔(dān)。

服務(wù)費(fèi)用同訪問型服務(wù)，此外個(gè)人需負(fù)擔(dān)餐飲費(fèi)和部分消耗型用品費(fèi)用。

(三)短期入住型服務(wù)

短期入住型服務(wù)是指老年人短期間入住養(yǎng)老院等老年人服務(wù)中心接受相關(guān)的一系列服務(wù)，包括:1.洗浴、排便、飲食方面護(hù)理;2.其他生活方面的護(hù)理;3.體能訓(xùn)練方面的服務(wù)。其原因一是老年人身心狀況不佳，需要專業(yè)護(hù)理;二是家人出現(xiàn)生病、婚喪事宜、出差等情況難以為老年人提供護(hù)理時(shí)。目的同樣是維持老年人身心健康的同時(shí)，盡可能減輕其家人身體和精神負(fù)擔(dān)，謀求全社會福社的提高。

服務(wù)費(fèi)用同樣是基本費(fèi)用的1成，以及餐飲費(fèi)和額外發(fā)生費(fèi)用。

(四)福利用品提供和改建住宅服務(wù)

這里所說的福利用品是指使老年人日常生活、活動更為便捷的生活用品。老年人可以通過介護(hù)保險(xiǎn)向福利中心借用的生活用品包括:輪椅、行動不便者專用床鋪、預(yù)防褥瘡用品、體位交換器、房間走廊扶手、步行器、步行輔助手杖、癡呆型老年人徘徊感知器、移動升降機(jī)等。有需要的老年人家庭通過申請，經(jīng)審查得到允許便可有償借用以上用品。

福利中心的老年生活用品由專門管理人員負(fù)責(zé)，他們是具有介護(hù)福利士、保健師、看護(hù)師、理療師等資格證書或接受過專業(yè)培訓(xùn)的人員。老年人借用福利用品時(shí)需同管理人員商談，管理人員將設(shè)備的功能、使用方法、費(fèi)用進(jìn)行說明，如果借用人同意那么借貸關(guān)系成立。管理人員會檢查該設(shè)備的功能、安全性和衛(wèi)生狀況，并根據(jù)使用人的具體情況調(diào)整規(guī)格，進(jìn)行使用方法指導(dǎo)。

《介護(hù)保險(xiǎn)法》規(guī)定:不適合借用的物品，如坐便器、特殊小便器、洗浴輔助用具、簡易浴槽等要求使用者購買。但是，購買采用“償還付費(fèi)”制度，即:全額付費(fèi)之后提交書面申請，在一年10萬日元額度之內(nèi)的話，可以返還費(fèi)用的90% o

此外，老年人家庭在進(jìn)行安裝樓梯、走廊、浴室扶手、地板防滑改裝、改換西式坐便器等必要改裝工程時(shí)也可以利用“償還付費(fèi)”制度。

我國的借鑒

1建立社區(qū)服務(wù)與養(yǎng)老院服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老模式

隨著我國城市化的進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)化在我國的廣大地區(qū)己經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)，而城鄉(xiāng)一體化模式的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)化也成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，傳統(tǒng)的居家方式獨(dú)門獨(dú)院、四合院被打破，換來的是高樓大廈，面對中國城鄉(xiāng)社區(qū)化的發(fā)展進(jìn)程，提高社區(qū)為老年人服務(wù)的職能也成為了重要課題，社區(qū)可以利用自身的距離優(yōu)勢，為老年人的娛樂、體閑和文化享受提供越來越全面的服務(wù)措施。而且諸如英國等發(fā)達(dá)國家在城市里建立針對老年人的大型健身、體閑、娛樂場，實(shí)際也是一種擴(kuò)大的為老年人服務(wù)的“大社區(qū)”理念在實(shí)踐中的應(yīng) 用。

在我國居家養(yǎng)老發(fā)展的同時(shí)，充分利用社區(qū)的便利條件，將優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老院的派出機(jī)構(gòu)建立在社區(qū)，可以充分利用社區(qū)的配套設(shè)施降低重復(fù)建設(shè)的成本，另外可以將老年人吸引到社養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，再配合居家養(yǎng)老，形成居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，國家各級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為有益補(bǔ)充的新型居民養(yǎng)老模式。2建立老年人居家護(hù)理補(bǔ)貼制度

與口本情況相似，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式也出現(xiàn)了一些問題。因?yàn)橛?jì)劃生 育政策的實(shí)施，而導(dǎo)致的子女減少和居住方式的代際分離，使得子女對老年父母 的照料產(chǎn)生了許多困難。居住方式的代際分離，意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì) 供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。建議借鑒口本經(jīng)驗(yàn)，通 過向需要護(hù)理的家庭派遣家庭服務(wù)員，加強(qiáng)居家服務(wù)，一方面使傳統(tǒng)家庭的護(hù)理 功能社會化，把家庭成員從繁重的老人護(hù)理當(dāng)中解放出來，另一方面又使家庭成 員之間的情感得到維系。同時(shí)，建立護(hù)理保險(xiǎn)制度。即根據(jù)一定的條件對護(hù)理自 家老人的人支付“補(bǔ)貼金”，從而把家庭護(hù)理與社會護(hù)理結(jié)合起來。.3加大養(yǎng)老院的社會化進(jìn)程和監(jiān)管力度

我國養(yǎng)老院普遍層次較低，服務(wù)不到位。小型養(yǎng)老院和國辦養(yǎng)老院在市場競 爭中缺乏活力。國家應(yīng)給予養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一定的政策傾斜和稅收優(yōu)惠，甚至可以引進(jìn) 外資，建立規(guī)模性的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立具有連鎖性質(zhì)的、和具有國內(nèi)、國際一 流水準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，關(guān)閉一批小型機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)型一批國有機(jī)構(gòu)，加大國家投入和監(jiān) 管力度，保持新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的連續(xù)性、可靠性和價(jià)廉性，為給老年人提供可以信 賴的服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

4培養(yǎng)為老年人社會福利服務(wù)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 5.4.1著力培養(yǎng)為老年人社會福利服務(wù)的專業(yè)人員

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中服務(wù)人員整體素質(zhì)偏低，大都是打工仔、家庭婦女、農(nóng)村婦女或無業(yè)游民等。這些人文化素質(zhì)偏低，沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，缺乏信譽(yù)保 證。究其原因，絕大部分人認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)是伺候人的苦差事，社會地位低下，在 工作過程中逆反和抵觸情緒極大，這些問題都成為了制約我國居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展 的瓶頸，建議:

(1)建立上崗證書制度。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的服務(wù)人員，都要采取實(shí)名制，即 必須在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記并核實(shí)身份。其次在地方、全國實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)人員考核 制度，要參與居家養(yǎng)老的服務(wù)人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后憑證上崗，未 取得證書者不得參與居家養(yǎng)老服務(wù)。此項(xiàng)措施無疑增加了居家養(yǎng)老的成本，但成 本的增加不應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁給需要服務(wù)的老年人，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培訓(xùn)和考核費(fèi)用，這種 做法可以保證在成本不變的情況下，使老年人享受到更為放心和高質(zhì)量的服

(2)建立信息反饋制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)人員、被服務(wù)老年人、老 年人家屬，四者之間要保持及時(shí)、有效、全面的溝通和聯(lián)系制度，做到有問題及 時(shí)反饋，有狀況及時(shí)通報(bào)，有不滿及時(shí)提出，有調(diào)整及時(shí)告知，使四者之間建立 一種暢通的溝通渠道，尤其在老年人家屬和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間，建立一種有效的監(jiān)督 和溝通機(jī)制，是保證溝通鏈暢通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(3)建立激勵機(jī)制，鼓勵從業(yè)人員。對愿意從事老年人社會福利事業(yè)的工作 人員，加大支持力度。政府要在科技創(chuàng)新上加大投入，例如通過引進(jìn)和購買先進(jìn) 的設(shè)備，使服務(wù)人員不在直接面對“臟、亂、差”的服務(wù)對象，而是由機(jī)器面對，把服務(wù)人員從體力勞動者向體力和腦力勞動相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，從而使自尊心得 到保護(hù);其次，國家和地方管理部門應(yīng)在財(cái)政收入中撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高居家養(yǎng) 老服務(wù)人員的待遇;最后，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理部門要大力弘揚(yáng)家政 服務(wù)光榮的思想，在地方和全國樹立先進(jìn)，使老百姓了解居家養(yǎng)老，重新認(rèn)識家 政服務(wù)人員，對他們的工作給予重新定位，從而擴(kuò)大家政服務(wù)的候選從業(yè)人員隊(duì) 伍，提高這支隊(duì)伍的整體工作素質(zhì)。5.4.2建立以志愿服務(wù)為基礎(chǔ)的服務(wù)隊(duì)伍

國外和我國香港地區(qū)建立了相對完善的為老年人社會福利服務(wù)的隊(duì)伍，成立 了專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并制定了為保障該項(xiàng)工作有效實(shí)施的具體法律制度，形成了 系列民間服務(wù)組織，諸如香港出現(xiàn)了為老年人福利服務(wù)的“義工”和“社工”，為了保障其服務(wù)質(zhì)量，香港社會福利署義務(wù)工作統(tǒng)籌科及香港義務(wù)工作發(fā)展局常 年推出一系列義工培訓(xùn)及支援計(jì)劃。因此，香港義工的專業(yè)化程度也很高，志愿 性程度也達(dá)到了較高水平;口本更是制定了系列法律制度，保障服務(wù)人員的應(yīng)有 地位。通過國際比較可以看出我國要建立一種以政府為主導(dǎo)的志愿服務(wù)體系，從 而完善和構(gòu)建一種我國的志愿服務(wù)隊(duì)伍，將對我國的老年人福利事業(yè)發(fā)展大有裨 益。

我國老年人社會福利志愿服務(wù)體系發(fā)展滯后，首先是社會力量還缺乏有效的 動員，由于理念上的差異，我國缺乏社會志愿服務(wù)傳統(tǒng)，要在短時(shí)間內(nèi)做充分的 動員，形成一套完整的為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)體系缺乏現(xiàn)實(shí)性。但可以在學(xué)歷 層次和知識水平相對較高、并且具有相當(dāng)人數(shù)規(guī)模的大學(xué)生和教師中，嘗試創(chuàng)建 志愿服務(wù)體系，時(shí)機(jī)成熟以后再將這種模式推廣到社會，建立各級在社區(qū)、廠礦 企業(yè)等多個(gè)層面的專門為老年人社會福利事業(yè)服務(wù)的志愿服務(wù)體系。

采取以下措施來建立健全為老年人社會福利服務(wù)的志愿服務(wù)體系:

(1)組建高校教師志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。高校的服務(wù)職能是其重要的職能之一，教師是太陽下光輝的職業(yè)，而高校教師是教師隊(duì)伍中學(xué)歷層次最高，受教育時(shí)限 最長，空余時(shí)間相對較多的團(tuán)體，在構(gòu)建為老年人社會福利服務(wù)的志愿體系過程 中，高校教師可以發(fā)揮更大的作用，將自身所學(xué)、所長轉(zhuǎn)化為為老年人服務(wù)的具 體實(shí)踐，從而帶動社會其他階層發(fā)揮所長，為老年人社會福利志愿服務(wù)。

(2)建立大學(xué)生志愿服務(wù)老年人社團(tuán)。在高校中建立系列社團(tuán)特別是志愿 服務(wù)類社團(tuán)，而此類社團(tuán)服務(wù)的重點(diǎn)對象當(dāng)然是老年人，志愿服務(wù)類社團(tuán)要定期 組織活動，深入到老年人家中為他們提供生活方面的各種服務(wù)，保持活動的長期 化、系統(tǒng)化，并逐步形成正常的“傳、幫、帶”機(jī)制，將好的經(jīng)驗(yàn)傳給低年級同 學(xué)，形成一種長效的志愿服務(wù)機(jī)制，為更多老年人解決社會生活問題。

(3)建立法律幫扶救助志愿團(tuán)，即一種律師和其他法律工作者共同組成的 團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)要有統(tǒng)一的章程和宗旨，其中重要的方面即為老年人社會福利的實(shí) 現(xiàn)伸張正義。通過接待和了解老年人社會福利事業(yè)開展過程存在的問題，通過法 律途徑向政府和人大有關(guān)部門提出法律制定建議，義務(wù)為老年人伸張正義，爭取 合法權(quán)益，使老年人的社會福利能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)。

(4)建立老年人自我志愿服務(wù)體系。老年人參與志愿服務(wù)活動，對特定的 老年人來講，能夠參與對他人的志愿服務(wù)本身就實(shí)現(xiàn)了社會福利的最大化，將有 能力的老人吸納到我們廣泛的社會志愿服務(wù)團(tuán)體中，形成“老年人一老年人，老 年人一青年人，青年人一老年人”的系統(tǒng)多項(xiàng)志愿服務(wù)體系。

(5)少年、醫(yī)生、公務(wù)員、企業(yè)職工、演藝人員都可以成為為老年人服務(wù) 的志愿者。我國可以充分發(fā)揮民間組織和社團(tuán)的能動性，為它們的發(fā)展提供便利 條件，并且通過制定法律法規(guī)因勢利導(dǎo)，如制定類似口本的《福利人才確保法》、《社會福利士及看護(hù)福利士法》，為福利人才的培養(yǎng)提供保障，積極引導(dǎo)社會組 織建立為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)體系，保障其功能能夠很好的發(fā)揮，規(guī)范其行為，鼓勵民間組織自發(fā)組織和發(fā)起一批為老年人服務(wù)的志愿團(tuán)隊(duì)，它們可以是臨時(shí)團(tuán) 隊(duì)，也可以組成固定團(tuán)隊(duì)，還可以組成不同年齡段的團(tuán)隊(duì)，如中學(xué)生、小學(xué)生志 愿服務(wù)團(tuán);另外，組成專業(yè)方面的志愿團(tuán)隊(duì)，如吸納醫(yī)生、技術(shù)能手和其他各行 各業(yè)的員工，按照自身專業(yè)特點(diǎn)組成系列服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成一種組織得力、服務(wù)廣 泛、人員結(jié)構(gòu)豐富的長期與短期，專業(yè)化與非專業(yè)化的遍及各行各業(yè)，各個(gè)年齡 層次的全方位老年人志愿服務(wù)的全新格局。

總之，開發(fā)民間組織和社團(tuán)為主體的社會志愿服務(wù)形式，為老年人志愿服務(wù) 提供可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力?？梢越梃b口本志愿服務(wù)體系采用的會員制，建立以 會員會費(fèi)、政府撥款、社會贊助和自辦實(shí)體創(chuàng)業(yè)為主的活動經(jīng)費(fèi)籌措。利用各方 面的優(yōu)勢提高我國志愿服務(wù)隊(duì)伍的自我造血功能，從而為我國該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提 供源源不斷的力量源泉。從根本上激發(fā)社會全體公民為社會弱勢群體，尤其是為 老年人服務(wù)的強(qiáng)烈愿望，調(diào)動人們心中最為可貴的“真、善、美”精神，調(diào)動全 社會形成“尊老、愛老”的風(fēng)氣，將良好的為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)體系向整個(gè) 社會推廣，從而形成一個(gè)涵蓋主體更多、內(nèi)容更為廣泛的社會志愿服務(wù)體系。

(1>政府政策引導(dǎo)下，建立企業(yè)為老年人住房福利服務(wù)的機(jī)制。我國要在 豆時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)為老年人服務(wù)的住房福利，又要彌補(bǔ)政府資金的不足，必須要發(fā)揮 交府的強(qiáng)制功能，政府可以利用強(qiáng)制性措施，規(guī)定企業(yè)在開發(fā)商品住宅的同時(shí)，簽須建設(shè)一定量的老年人公寓，并以低價(jià)出租的方式出租給需要幫扶的弱勢老年 羊體，采取就近服務(wù)的原則，為老年人提供一批老年人公寓，該措施可以解決政 守投入的不足，又能夠發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，更為重要的是激發(fā)企業(yè)家的慈善心 泊社會責(zé)任感，既調(diào)節(jié)了不同群體的利益分配，同時(shí)也體現(xiàn)出社會強(qiáng)勢群體對弱 今群體的幫扶，緩解了社會矛盾，也調(diào)節(jié)了利益分配。

(2>實(shí)施“家有老人優(yōu)先配屋計(jì)劃”。我國各地房屋拆遷工作普遍開展，而 L返遷房的分配上，可以適當(dāng)向家有老年人的家庭傾斜，可以學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)允許 X些家庭優(yōu)先選擇樓層，優(yōu)先選擇小區(qū)，優(yōu)先選擇房屋面積，在社會中弘揚(yáng)一種 勺老人服務(wù)的風(fēng)氣，而且也能夠激發(fā)年輕人悉心照料老年人的內(nèi)在動力，也為他 ’搶」造更好照料老人的物質(zhì)條件，在未增加政府投入的前提下，可以合理解決老 仁人的住房問題。

(3)因地制宜，興辦多層次的老年人公寓。我國應(yīng)學(xué)習(xí)口本經(jīng)驗(yàn)，有條件 的地區(qū)要建立公費(fèi)老年人公寓，為老年人提供無償服務(wù);而針對有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力 的老年人群體，可以興辦自費(fèi)公寓，為老年人提供高檔服務(wù);作為更多地區(qū)應(yīng)在 普通住宅中，專門建造一批老年人單元、老年人樓層和老年人大院，一方面，該 做法沒有增加任何建造成本;另一方面，也可以將一批志趣相投的老年人集中起 來，提高老年人的生活樂趣。根據(jù)老年人特點(diǎn)安裝一定量的特殊馬桶、燈具和其 他設(shè)施，在費(fèi)用不變的情況下，滿足老年人的需要。5.5.2構(gòu)建老年人醫(yī)療護(hù)理新模式

“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”，是各國在老年人醫(yī)療福利方面所追求的理念，也 體現(xiàn)出社會、國家、個(gè)人、社區(qū)等對老人的最為實(shí)際的福利，瑞典由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 比較雄厚，在老年人醫(yī)療護(hù)理方面，形成了完整的服務(wù)體系，而且政府投入逐年 增加，惠及人口也不斷增長，體現(xiàn)出較高的福利待遇;英國設(shè)立了“輪換醫(yī)院” 制度，該措施既緩解了醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施的緊張問題，又為老年人醫(yī)療護(hù)理和回家享 受天倫之樂提供了便利，該國還引入了社會工作者為老年人醫(yī)療服務(wù)的機(jī)制，調(diào) 動了各種社會力量的積極性。

在世界各國老年人醫(yī)療服務(wù)事業(yè)不斷推進(jìn)的國際背景下，我國應(yīng)從中汲取有 益營養(yǎng)，結(jié)合我國該項(xiàng)事業(yè)的實(shí)際開創(chuàng)為老年人醫(yī)療服務(wù)的新局面。

(1)建立全方位為老年人醫(yī)療服務(wù)的專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)。老年人的醫(yī)療服務(wù)事 業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，它不僅是政府和家屬的責(zé)任，更是社會各個(gè)層面?zhèn)€體的一 種責(zé)任。我國應(yīng)合理參考英國和新加坡的醫(yī)療發(fā)展模式，建立一種政府、醫(yī)護(hù)人 員、家庭、社會工作者、社區(qū)等多層次為該項(xiàng)事業(yè)服務(wù)的工作體系，政府主要負(fù) 責(zé)政策引導(dǎo)、框架構(gòu)建、制定法律、弘揚(yáng)先進(jìn);醫(yī)護(hù)人員要提高服務(wù)質(zhì)量，拓展 服務(wù)門類，因勢利導(dǎo)，為老年人提供特色服務(wù)，它是基礎(chǔ)環(huán)節(jié);家庭要為老年人 創(chuàng)造更為和諧的人際環(huán)境和良好的照料關(guān)懷，它是重要因素;社會工作者主要充 當(dāng)連接四者的紐帶作用，在其中穿針引線，不斷發(fā)揮局部之和大于整體的效能，保證老年人的醫(yī)療福利落到實(shí)處。

(2)深化對醫(yī)療服務(wù)的認(rèn)識和理解，拓展其內(nèi)涵和外延。我們傳統(tǒng)理解的 老年人醫(yī)療主要是老年人患病后的康復(fù)醫(yī)療，但是這僅是醫(yī)療服務(wù)的狹義層面，而包含著康復(fù)醫(yī)療、衛(wèi)生保健、家庭照料、心理健康、休閑調(diào)養(yǎng)、臨終關(guān)懷等系

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有充分運(yùn)用市場機(jī)制才能調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照政府職能轉(zhuǎn)變要求和市場規(guī)律，通過轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善激勵政策，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，滿足廣大老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

第三篇：社會福利政策綱領(lǐng)

社會福利政策綱領(lǐng)

行政院93.2.13院臺內(nèi)字第0930081882號函修正核定

社會福利政策是我國的基本國策之一，早在民國五十四年政府即通過「民生主義現(xiàn)階段社會政策」，作為我國因應(yīng)工業(yè)化起步下的經(jīng)濟(jì)與社會均衡發(fā)展的指針。此後，隨著政治經(jīng)濟(jì)與社會的變遷，迭有修正，如五十八年的「現(xiàn)階段社會建設(shè)綱領(lǐng)」、六十八年的「復(fù)興基地重要建設(shè)方案」、七十年的「貫徹復(fù)興基地民生主義社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案」。而最近一次的通盤檢討則屬八十三年的「社會福利政策綱領(lǐng)」，事隔已近十載。

民國八十年代，我國的社會福利發(fā)展在政治民主化、民間社會的倡導(dǎo)、新知識的引進(jìn)，以及國民社會權(quán)利意識覺醒等因素的影響下，迎頭趕上，包括新的社會立法的修正與通過，社會福利預(yù)算的成長，以及社會福利方案的推陳出新，而有社會福利「黃金十年」之稱。然而當(dāng)代社會、政治、經(jīng)濟(jì)變化迅速，各工業(yè)先進(jìn)國家均面對二十一世紀(jì)新的挑戰(zhàn)，我國亦不例外。面對來自人口老化、家庭功能萎縮、政府財(cái)政困難，以及社會價(jià)值變遷的挑戰(zhàn)；復(fù)加上全球化、後工業(yè)化帶來之生產(chǎn)結(jié)構(gòu)丕變、勞動彈性化、經(jīng)濟(jì)低度成長、貧富差距擴(kuò)大、跨國人口流動，以及失業(yè)率攀高等全球風(fēng)險(xiǎn)曝露的升高，調(diào)整國家社會政策圖求因應(yīng)，實(shí)已不得不然。但是，因應(yīng)之道，絕非唯有緊縮社會福利一途，整合資源、調(diào)節(jié)供需、提升效率、積極回應(yīng)等都是良方。

國家興辦社會福利之目的在於保障國民之基本生存、家庭之和諧穩(wěn)定、社會之互助團(tuán)結(jié)、人力品質(zhì)之提升、經(jīng)濟(jì)資本之累積，以及民主政治之穩(wěn)定，期使國民生活安定、健康、尊嚴(yán)。基於憲法保障國民基本人權(quán)之精神，因應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)社會變遷的挑戰(zhàn)，吸納工業(yè)先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)民間社會完善我國社會福利體系的呼聲，遂依以下原則訂定本綱領(lǐng)：

一、人民福祉優(yōu)先：以人民的需求為導(dǎo)向，針對政治、經(jīng)濟(jì)、社會快速變遷下的人民需

求，主動提出因應(yīng)對策，尤其首要保障弱勢國民的生存權(quán)利。

二、包容弱勢國民：國家應(yīng)積極介入預(yù)防與消除國民因年齡、性別、種族、宗教、性傾

向、身心狀況、婚姻有無、社經(jīng)地位、地理環(huán)境等差異而可能遭遇的歧視、剝削、遺棄、虐待、傷害，以及不正義，以避免社會排除；並尊重多元文化差異，營造友善包容的社會環(huán)境。

三、支持多元家庭：各項(xiàng)公共政策之推動應(yīng)尊重因不同性傾向、種族、婚姻關(guān)係、家庭

規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的家庭型態(tài)，及價(jià)值觀念差異，政府除應(yīng)支持家庭發(fā)揮生教

養(yǎng)衛(wèi)功能外，並應(yīng)積極協(xié)助弱勢家庭，維護(hù)其家庭生活品質(zhì)。

四、建構(gòu)健全制度：以社會保險(xiǎn)維持人民基本經(jīng)濟(jì)安全，以社會救助維護(hù)國民生活尊

嚴(yán)，以福利服務(wù)提升家庭生活品質(zhì)，以就業(yè)穩(wěn)定國民之所得安全與社會參與，以社會住宅免除國民無處棲身之苦，以健康照護(hù)維持國民健康與人力品質(zhì)，再以社區(qū)營造聚合眾人之力，建設(shè)美好新故鄉(xiāng)。

五、投資積極福利：以積極的福利替代消極的救濟(jì)，以社會投資累積人力資本，以社會

公平與團(tuán)結(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定成長，以經(jīng)濟(jì)成長回饋人民生活品質(zhì)普遍之提升。

六、中央地方分工：中央與地方應(yīng)本於夥伴關(guān)係推動社會福利，全國一致的方案應(yīng)由中

央規(guī)劃推動；因地制宜之方案由地方政府負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行。然而，中央政府應(yīng)積極介入縮小因城鄉(xiāng)差距所造成的區(qū)域不正義。

七、公私夥伴關(guān)係：公部門應(yīng)保障人民基本生存、健康、尊嚴(yán)之各項(xiàng)福利；民間能夠提

供之服務(wù)，政府應(yīng)鼓勵民間協(xié)力合作，以公私夥伴關(guān)係提供完善的服務(wù)。

八、落實(shí)在地服務(wù)：兒童、少年、身心障礙者、老人均以在家庭中受到照顧與保護(hù)為優(yōu)

先原則，機(jī)構(gòu)式的照顧乃是在考量上述人口群的最佳利益之下的補(bǔ)救措施；各項(xiàng)服務(wù)之提供應(yīng)以在地化、社區(qū)化、人性化、切合被服務(wù)者之個(gè)別需求為原則。

九、整合服務(wù)資源：提升社會福利行政組織位階，合併衛(wèi)生與社會福利主管部門，並結(jié)

合勞動、教育、農(nóng)業(yè)、司法、營建、原住民等部門，加強(qiáng)跨部會整合與績效管理，俾利提供全人、全程、全方位的服務(wù)，以及增進(jìn)資源使用的效率。

參酌國際慣例大抵以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會服務(wù)、醫(yī)療保健、就業(yè)服務(wù)、社會住宅，以及教育為社會政策之主要內(nèi)容；復(fù)考量我國社會福利政策的歷史傳承與實(shí)施現(xiàn)況，爰以社會保險(xiǎn)與津貼、社會救助、福利服務(wù)、就業(yè)安全、社會住宅與社區(qū)營造、健康與醫(yī)療照護(hù)等六大項(xiàng)目為本綱領(lǐng)之內(nèi)涵，依序臚列如次：

一、社會保險(xiǎn)與津貼

(一)國家應(yīng)建構(gòu)以社會保險(xiǎn)為主，社會津貼為輔，社會救助為最後一道防線的社會安全體系。

(二)社會保險(xiǎn)之目的在於保障全體國民免於因年老、疾病、死亡、身心障礙、生育，以及保

障受僱者免於因職業(yè)災(zāi)害、失業(yè)、退休，而陷入個(gè)人及家庭的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，據(jù)此，其體系應(yīng)涵蓋職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)等。

(三)社會保險(xiǎn)應(yīng)兼顧個(gè)人與家庭的所得安全，以及社會中各人口群、職業(yè)別，及家戶所得組

間的所得重分配效果，以減緩所得分配不均的現(xiàn)象。

(四)社會保險(xiǎn)之保險(xiǎn)費(fèi)除職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)應(yīng)由雇主全額負(fù)擔(dān)外，其餘各種保險(xiǎn)之保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由被

保險(xiǎn)人與其雇主依比例分?jǐn)偅渲斜槐ｋU(xiǎn)人之保險(xiǎn)費(fèi)分?jǐn)偙壤坏酶哽豆椭髦謹(jǐn)偙壤?；若無雇主者，其保費(fèi)應(yīng)由本人自行負(fù)擔(dān)；政府再依公平正義原則對無所得者與低所得者提供保險(xiǎn)費(fèi)之補(bǔ)助。

(五)社會保險(xiǎn)的給付應(yīng)考量適足性，不宜偏低，以免無法維持被保險(xiǎn)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)安全；

給付亦不宜過高，以免保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。

(六)全民普及之社會保險(xiǎn)給付水準(zhǔn)，不宜因職業(yè)、性別、所得因素而有所差異；與所得相關(guān)

之保險(xiǎn)給付，倘若因不同職業(yè)別、所得等級間所造成的給付水準(zhǔn)、所得替代率、給付條件之差距，政府應(yīng)積極介入使其差距儘可能縮小。

(七)參與勞動市場就業(yè)之國民的退休給付，應(yīng)以年金化、年資可隨當(dāng)事人移轉(zhuǎn)的社會保險(xiǎn)原

則為優(yōu)先來設(shè)計(jì)。

(八)為健全社會保險(xiǎn)體系之財(cái)務(wù)，保險(xiǎn)費(fèi)率、給付水準(zhǔn)、支付制度、行政費(fèi)用等均應(yīng)翔實(shí)評

估，並避免浪費(fèi)。

(九)國民年金制度之設(shè)計(jì)應(yīng)足以保障國民因老年、身心障礙，及死亡等事故發(fā)生後之基本經(jīng)

濟(jì)安全，以及達(dá)到國民互助、社會連帶、世代間公平合理的所得重分配為原則。

(十)社會津貼應(yīng)針對社會保險(xiǎn)未涵蓋之給付項(xiàng)目，因國民特殊的需求而設(shè)計(jì)，非以所得高低

作為發(fā)放與否的根據(jù)。

(十一)政府應(yīng)明定社會保險(xiǎn)、社會津貼、社會救助三者之功能區(qū)分，避免發(fā)生保障重複、過

當(dāng)、片斷、不公等情事。

二、社會救助

(一)社會救助之設(shè)計(jì)應(yīng)以能維持人民在居住所在地區(qū)可接受的生計(jì)水準(zhǔn)為目的。

(二)政府應(yīng)定期檢討社會救助的請領(lǐng)資格、給付水準(zhǔn)，及行政程序，以確保有需要的人口得

到適切的救助。

(三)國家應(yīng)積極協(xié)助低收入家庭累積人力資本與資產(chǎn)形成，以利其家庭及早脫貧。

(四)國家應(yīng)提供低所得家庭多元社會參與管道，豐富其社會資源。

(五)政府應(yīng)建立失業(yè)給付與社會救助體系間的銜接，以紓緩失業(yè)者及其家庭之經(jīng)濟(jì)困境。

(六)社會福利提供者應(yīng)結(jié)合社會救助與福利服務(wù)體系，以滿足低所得家庭的多元需求。

(七)政府對於人民因重大災(zāi)難所造成的損害，應(yīng)施予災(zāi)害救助，以利人民儘速生活重建。

三、福利服務(wù)

(一)國民因年齡、性別、身心狀況、種族、宗教、婚姻、性傾向等社會人口特質(zhì)而有之健康、照顧、保護(hù)、教育、就業(yè)、社會參與、發(fā)展等需求，政府應(yīng)結(jié)合家庭與民間力量，提供

適當(dāng)?shù)姆?wù)，以促進(jìn)其身心健全發(fā)展。

(二)國家應(yīng)與他國建立互惠協(xié)議，以保障因婚姻、工作、學(xué)習(xí)、旅遊等因素而居住在他國的本國國民之人權(quán)。

(三)國家對於因婚姻、工作、學(xué)習(xí)、旅遊等因素居住於本國之外國人，應(yīng)提供適當(dāng)?shù)膶Υc

協(xié)助。

(四)國家針對經(jīng)濟(jì)弱勢之兒童、少年、身心障礙者、老人、婦女、原住民、外籍或大陸配偶

等民眾的社會服務(wù)應(yīng)有專案協(xié)助，以提升生活品質(zhì)。

(五)各項(xiàng)健康與福利服務(wù)之提供應(yīng)以容易接近、連續(xù)性、權(quán)責(zé)分明、費(fèi)用負(fù)擔(dān)得起，以及滿

足全人需求為原則規(guī)劃之。

(六)政府與社會應(yīng)協(xié)力營造有利於兒童與少年身心健全發(fā)展之家庭、學(xué)校、社區(qū)、及社會環(huán)

境。當(dāng)原生家庭不利於兒童與少年的身心健全發(fā)展時(shí)，政府應(yīng)保護(hù)之，並協(xié)助其安置於其他適當(dāng)之住所，以利其健康成長；不論兒童及少年在自家或家外被養(yǎng)育，其照顧者若有經(jīng)濟(jì)、社會與心理支持之需求時(shí)，政府應(yīng)給予協(xié)助。

(七)政府應(yīng)整合社會福利、衛(wèi)生、教育等部門，提供兒童早期療育服務(wù)。

(八)政府應(yīng)保障兒童及少年獲得整合之教育與照顧機(jī)會，並對處於經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)域、族群

發(fā)展等不利條件下的兒童及少年提供額外之協(xié)助。

(九)政府應(yīng)結(jié)合民間部門協(xié)助少年擁有建立自尊、培養(yǎng)社區(qū)歸屬感、熱愛生命、因應(yīng)生活壓

力、學(xué)習(xí)獨(dú)立自主，及發(fā)展?jié)撃艿戎畽C(jī)會與環(huán)境。

(十)政府應(yīng)積極推動無障礙之社區(qū)居住及生活環(huán)境。

(十一)國家應(yīng)協(xié)助身心障礙者公平接近教育、就業(yè)、醫(yī)療與福利等服務(wù)機(jī)會，並使其轉(zhuǎn)銜

無礙。

(十二)(十三)政府與民間應(yīng)積極維護(hù)老人尊嚴(yán)與自主，形塑友善老人的生活環(huán)境。以居家式服務(wù)和社區(qū)式服務(wù)作為照顧老人及身心障礙者的主要方式，再輔以機(jī)構(gòu)式

服務(wù)；當(dāng)老人及身心障礙者居住於家內(nèi)時(shí)，政府應(yīng)結(jié)合民間部門支持其家庭照顧者，以維護(hù)其生活品質(zhì)。

(十四)爲(wèi)保障兩性工作權(quán)之平等，消除性別歧視，促進(jìn)兩性地位實(shí)質(zhì)平等，國家應(yīng)積極推

動防止性別歧視、性騷擾，以及促進(jìn)工作平等之措施。

(十五)(十六)政府應(yīng)積極推動性別平等教育，以提升婦女社會、經(jīng)濟(jì)、政治地位。政府應(yīng)完備保障婦女人身安全之法令，且建構(gòu)反性別暴力之安全網(wǎng)，確保被害人人

身安全、尊嚴(yán)與權(quán)益。

(十七)配合社會變遷與政府改造，檢討社會福利行政體系，合理調(diào)整中央與地方社會福利

行政之分工，以及社會福利工作人力之配置。

四、就業(yè)安全

(一)政府應(yīng)加強(qiáng)社政、勞政、教育、原住民行政部門的協(xié)調(diào)與合作，建立在地化的就業(yè)服務(wù)

體系，強(qiáng)化教育與職業(yè)訓(xùn)練的連結(jié)，提升人力資本投資的效益。

(二)政府應(yīng)整合失業(yè)給付、職業(yè)訓(xùn)練與就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)與轉(zhuǎn)業(yè)輔導(dǎo)，流通就業(yè)資訊

管道，促進(jìn)就業(yè)媒合，以利人民參與勞動市場。

(三)因應(yīng)勞動市場彈性化的趨勢，政府應(yīng)保障各類勞工之勞動基準(zhǔn)。

(四)政府應(yīng)保障勞工不因種族、語言、思想、宗教、黨派、籍貫、性別、婚姻、容貌、性傾

向、身心狀況、以往工會會員身分而有就業(yè)歧視。

(五)政府應(yīng)結(jié)合雇主與勞工積極投入職業(yè)災(zāi)害之預(yù)防，並提供職業(yè)災(zāi)害勞工復(fù)健與職業(yè)重建的協(xié)助。

(六)政府應(yīng)保障就業(yè)弱勢者如中高齡者、原住民、身心障礙者、低收入者、負(fù)擔(dān)家計(jì)婦女及

更生保護(hù)人等之就業(yè)機(jī)會與工作穩(wěn)定。

(七)針對原住民族各族群之文化特色，政府應(yīng)推動符合族群特性之職業(yè)訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)、就

業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會的開發(fā)。

(八)為促進(jìn)國民就業(yè)，政府積極鼓勵雇主僱用本國勞工，除非為補(bǔ)充本國勞動力之不足，不

得引進(jìn)外籍勞工。

五、社會住宅與社區(qū)營造

(一)為保障國民人人有適居之住宅，政府對於低所得家庭、身心障礙者、獨(dú)居或與配偶同住

之老人、受家庭暴力侵害之婦女及其子女、原住民、災(zāi)民、遊民等家庭或個(gè)人，應(yīng)提供適合居住之社會住宅，其方式包括以長期低利貸款協(xié)助購置自用住宅或自建住宅，或提供房屋津貼補(bǔ)助其向私人承租住宅，或以低於市價(jià)提供公共住宅租予居住，以滿足其居住需求。

(二)政府應(yīng)結(jié)合民間力量，以各種優(yōu)惠方式，鼓勵民間參與興建各類型之社會住宅，作為非

營利用途。

(三)政府應(yīng)於都市計(jì)劃中配合劃設(shè)社會福利設(shè)施用地；政府提供之社會住宅應(yīng)保留一定坪數(shù)

作為社會福利或社區(qū)活動之用。

(四)政府應(yīng)補(bǔ)助低所得家庭維修住宅，以維持其所居住社區(qū)可接受之居住品質(zhì)。

(五)政府應(yīng)保證社會住宅所在之社區(qū)有便利之交通、資訊、社會服務(wù)等支持系統(tǒng)，以利居民

滿足生活各面向之需求。

(六)政府對於因重大災(zāi)難造成之房屋損害，應(yīng)有妥善之社區(qū)與住宅重建計(jì)畫。

(七)各級政府應(yīng)鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展，活化社區(qū)組織，利用在地資源，營造活力自主的公民社會。

(八)政府應(yīng)整合觀光旅遊、工商業(yè)、農(nóng)漁業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展、古蹟維護(hù)、教育、衛(wèi)生、社會福利等資源推動社區(qū)家園永續(xù)發(fā)展。

(九)政府應(yīng)結(jié)合原住民部落文化與生態(tài)特色，推動新部落總體營造工程。

六、健康與醫(yī)療照護(hù)

(一)政府應(yīng)以建設(shè)健康城鄉(xiāng)為己任，營造有利國民身心健康之生活環(huán)境。

(二)政府應(yīng)積極推動國民保健工作，落實(shí)民眾健康行為與健康生活型態(tài)管理，預(yù)防疾病，促

進(jìn)國民健康。

(三)政府應(yīng)依據(jù)社區(qū)之醫(yī)療保健需求，整合社區(qū)醫(yī)療保健資源，全面提升醫(yī)療品質(zhì)，發(fā)展優(yōu)

質(zhì)、安全、可近性之全人的醫(yī)療照護(hù)體系。

(四)政府應(yīng)建置以社區(qū)防疫為基礎(chǔ)之傳染病防治體系，強(qiáng)化疫病通報(bào)與防治工作，並嚴(yán)密篩

選疫病境外之傳入，以防範(fàn)傳染疾病之?dāng)U散。

(五)政府應(yīng)建構(gòu)以社區(qū)為基礎(chǔ)的心理衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，推動分級預(yù)防工作。

(六)政府應(yīng)增進(jìn)藥事服務(wù)資源的利用，建構(gòu)一元化之藥物食品管理體系，保障民眾飲食衛(wèi)生

與用藥安全。

(七)政府應(yīng)建置完善之管制藥品管理，並防治物質(zhì)濫用，以維護(hù)國民健康。

(八)政府應(yīng)鼓勵醫(yī)療產(chǎn)業(yè)參與生物科技產(chǎn)業(yè)之研發(fā)，建立生物醫(yī)療科技品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，並改善臨

床試驗(yàn)環(huán)境，以提升國民健康水準(zhǔn)。

(九)政府應(yīng)結(jié)合民間共同促進(jìn)國際醫(yī)療科技交流與合作，以提升本國醫(yī)療保健之水準(zhǔn)。

第四篇：老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范(MZ008-2001)

老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（MZ008－2001）（Standards of Social Welfare Institutionfor the

Elderly）

前言

為了加強(qiáng)老年人社會福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，維護(hù)老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會福利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)民政部人教科字〔2000〕第24號文的要求，特制定本規(guī)范。

本規(guī)范的主要技術(shù)內(nèi)容是：總則、術(shù)語、服務(wù)、管理、設(shè)施設(shè)備。

本規(guī)范由民政部人事教育司歸口管理，授權(quán)主要起草

單位負(fù)責(zé)解釋。

本規(guī)范主要起草單位：民政部社會福利和社會事務(wù)司。

本規(guī)范參加起草單位：北京市民政局。

本規(guī)范主要起草人：常宗虎、李建平、賈曉

九、蔡安財(cái)、孟志強(qiáng)、郭幼生、彭嘉琳。

１ 總則

１．１ 為加強(qiáng)老年人社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，維護(hù)老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會福利事業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)范。

１．２ 本規(guī)范適用于各類、各種所有制形式的為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。１．３ 老年人社會福利機(jī)構(gòu)的宗旨是：以科學(xué)的知識和技能維護(hù)老年人基本權(quán)益，幫助老年人適應(yīng)社會，促進(jìn)老年人自身發(fā)展。

１．４ 本規(guī)范所列各種條款均為最低要求。

１．５ 老年人社會福利機(jī)構(gòu)除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

２ 術(shù)語

２．１ 老年人 The Elderly ６０周歲及以上的人口。

２．２ 自理老人 The Self-care Elderly 日常生活行為完全自理，不依賴他人護(hù)理的老年人。

２．３ 介助老人 The Device-aided Elderly 日常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助的老年人。

２．４ 介護(hù)老人 The Nursing-cared Elderly 日常生活行為依賴他人護(hù)理的老年人。

２．５ 老年社會福利院 Social Welfare Institution for the Aged 由國家出資舉辦、管理的綜合接待“三無”老人、自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

２．６ 養(yǎng)老院或老人院 Homes for the Aged 專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

２．７ 老年公寓 Hostels for the Elderly 專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

２．８ 護(hù)老院 Homes for the Device-aided Elderly 專為接待介助老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

２．９ 護(hù)養(yǎng)院 Nursing Homes 專為接待介護(hù)老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有起居生活、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

２．１０ 敬老院 Homes for the Elderly in the Rural Areas 在農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)置的供養(yǎng)“三無”（無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但是撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的）“五?！保ǔ?、穿、住、醫(yī)、葬）老人和接待社會上的老年人安度晚年的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

２．１１ 托老所 Nursery for the Elderly 為短期接待老年人托管服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，分為日托、全托、臨時(shí)托等。

２．１２ 老年人服務(wù)中心 Center of Service for the Elderly 為老年人提供各種綜合******的社區(qū)服務(wù)場所，設(shè)有文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)或單項(xiàng)服務(wù)設(shè)施和上門服務(wù)項(xiàng)目。

３ 服務(wù)

３．１ 膳食

３．１．１ 有主管部門頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專門為老人服務(wù)的食堂，配備廚師和炊事員。

３．１．２ 廚師和炊事員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴(yán)防食物中毒。

３．１．３ 注意營養(yǎng)、合理配餐，每周有食譜，根據(jù)老人的需要或醫(yī)囑制作普食、軟食、流食及其它特殊飲食。

３．１．４ 為有需要的自理老人、介助老人和所有介護(hù)老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。清洗消毒餐具。

３．１．５ 每月召開１次膳食管理委員會，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，滿意率達(dá)到８０％以上。

３．１．６ 照顧不同老年人的飲食習(xí)慣，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。

３．２ 護(hù)理

３．２．１ 自理老人 ３．２．１．１ 每天清掃房間１次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲。

３．２．１．２ 提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周１次，夏季經(jīng)常換洗。保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味。

３．２．１．３ 協(xié)助老人整理床鋪。

３．２．１．４ 每周換洗一次被罩、床單、枕巾（必要時(shí)隨時(shí)換洗）。

３．２．１．５ 夏季每周洗澡２次，其它季節(jié)每周１次。

３．２．１．６ 督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲。

３．２．１．７ 服務(wù)人員２４小時(shí)值班，實(shí)行程序化個(gè)案護(hù)理。視情況調(diào)整護(hù)理方案。

３．２．２ 介助老人

３．２．２．１ 每天清掃房間１次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲。保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味。

３．２．２．２ 提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周１次，夏季經(jīng)常換洗。

３．２．２．３ 協(xié)助老人整理床鋪。

３．２．２．４ 每周換洗１次被罩、床單、枕巾（必要時(shí)隨時(shí)換洗）。

３．２．２．５ 夏季每周洗澡２次，其它季節(jié)每周１次。

３．２．２．６ 協(xié)助老人洗頭、修剪指甲。

３．２．２．７ 定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正。

３．２．２．８ 毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒１次。３．２．２．９ 攙扶老人上廁所排便。

３．２．２．１０ Ⅰ°褥瘡發(fā)生率低于５％，Ⅱ°褥瘡發(fā)生率為零，入院前發(fā)生嚴(yán)重低蛋白血癥，全身高度浮腫、癌癥晚期、惡液質(zhì)等患者除外。對因病情不能翻身而患褥瘡的情況應(yīng)有詳細(xì)記錄，并盡可能提供防護(hù)措施。

３．２．２．１１ 服務(wù)人員２４小時(shí)值班，實(shí)行程序化個(gè)案護(hù)理。視情況調(diào)整護(hù)理方案。

３．２．３ 介護(hù)老人

３．２．３．１ 每天清掃房間１次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無老鼠、無蟑螂、無臭蟲。保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味。

３．２．３．２ 提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周１次，夏季經(jīng)常換洗。

３．２．３．３ 整理床鋪。

３．２．３．４ 每周換洗１次被罩、床單、枕巾（必要時(shí)隨時(shí)換洗）。

３．２．３．５ 幫助老人起床穿衣、睡前脫衣。

３．２．３．６ 全身洗澡，每周２次。

３．２．３．７ 定期修剪指甲、洗頭。

３．２．３．８ 口腔護(hù)理清潔無異味。

３．２．３．９ 定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正。

３．２．３．１０ 毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒１次。

３．２．３．１１ 送飯到居室，喂水喂飯。

３．２．３．１２ 幫助老人排便。３．２．３．１３ 為行走不便的老人配備臨時(shí)使用的拐杖、輪椅車和其它輔助器具。

３．２．３．１４ Ⅰ°褥瘡發(fā)生率低于５％，Ⅱ°褥瘡發(fā)生率為零，入院前發(fā)生嚴(yán)重低蛋白血癥，全身高度浮腫、癌癥晚期、惡液質(zhì)等患者除外。對因病情不能翻身而患褥瘡的情況應(yīng)有詳細(xì)記錄，并盡可能提供防護(hù)措施。

３．２．３．１５ 早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。

３．２．３．１６ 視天氣情況，每天帶老人到戶外活動１小時(shí)。

３．２．３．１７ 服務(wù)人員２４小時(shí)值班，實(shí)行程序化個(gè)案護(hù)理。視情況調(diào)整護(hù)理方案。

３．２．４ 幫助老人辦理到異地的車船票。

３．２．５ 特別保護(hù)女性智殘和患有精神病的老人的人身權(quán)益不受侵犯。

３．２．６ 對患有傳染病的老人要及時(shí)采取特殊保護(hù)措施，并對其隔離、治療，以既不影響他人又尊重病患老人為原則。, ３．３ 康復(fù)

３．３．１ 衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天１次。

３．３．２ 為老人定期檢查身體，每年１次。

３．３．３ 醫(yī)護(hù)人員定期、定時(shí)護(hù)理。３．３．４ 組織智力健全和部分健全的老人每月進(jìn)行１次健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識的學(xué)習(xí)，常見病、多發(fā)病的自我防治以及老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。

３．３．５ 醫(yī)護(hù)人員確保各項(xiàng)治療措施的落實(shí)，確保每周開展兩種以上康復(fù)活動。

３．３．６ 定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場所的消毒滅菌工作。

３．３．７ 制定康復(fù)計(jì)劃，每周組織老年人開展３次康復(fù)活動。

３．４ 心理

３．４．１ 為有勞動能力的老人自愿參加公益活動提供中介服務(wù)或給予勞動的機(jī)會。組織健康老人每季度參加１次公益活動。

３．４．２ 每周根據(jù)老人身體健康情況、興趣愛好、文化程度，開展１次有益于身心健康的各種文娛、體育活動，豐富老年人的文化生活。

３．４．３ 與老人每天交談１５分鐘以上，并作好談話周記。及時(shí)掌握每個(gè)老人的情緒變化，對普遍性問題和極端的個(gè)人問題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。

３．４．４ 經(jīng)常組織老人進(jìn)行必要的情感交流和社會交往。不定期開展為老人送溫暖、送歡樂活動，消除老人的心理障礙。幫助老人建立新的社會聯(lián)系，努力營造和睦的大家庭色彩，基本滿足老人情感交流和社會交往的需要。根據(jù)老年人的特長、身體健康狀況、社會參與意愿，不定時(shí)的組織老年人參與社會活動，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。３．４．５ 制定有針對性的“入住適應(yīng)計(jì)劃”，幫助新入住老人順利渡過入住初期。

４ 管理

４．１ 機(jī)構(gòu)證書和名稱

４．１．１ 提供《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和法人資格證書，并懸掛在醒目的地方。

４．１．２ 老年人社會福利機(jī)構(gòu)的名稱，必須根據(jù)收養(yǎng)對象的健康狀況和機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)，標(biāo)明養(yǎng)老院、老年公寓、護(hù)老院、護(hù)養(yǎng)院、敬老院、托老所或老年人服務(wù)中心等。由國家和集體舉辦的，應(yīng)冠以所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（縣級市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃名稱，但不再另起字號；由社會組織和個(gè)人興辦的應(yīng)執(zhí)行《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》。

４．２ 人力資源配置

４．２．１ 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，老年人社會福利機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，模范遵守國家的法律法規(guī)，熟練掌握所從事工作的基本知識和專業(yè)技能。

４．２．２ 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，老年人社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)有１名大專學(xué)歷以上、社會工作類專業(yè)畢業(yè)的專職的社會工作人員和專職康復(fù)人員。為介護(hù)老人服務(wù)的機(jī)構(gòu)有１名醫(yī)生和相應(yīng)數(shù)量的護(hù)士。護(hù)理人員及其他人員的數(shù)量以能滿足服務(wù)對象需要并能提供本規(guī)范所規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目為原則。

４．２．３ 主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接受社會工作類專業(yè)知識的培訓(xùn)。各專業(yè)工作人員應(yīng)具有相關(guān)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或國家承認(rèn)的相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷。無專業(yè)技術(shù)職務(wù)的護(hù)理人員應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)省級以上主管機(jī)關(guān)培訓(xùn)考核后持證上崗。

４．３ 制度建設(shè)

４．３．１ 有按照有關(guān)規(guī)定和要求制定的適合實(shí)際工作需要的規(guī)章制度。

４．３．２ 有與入院老年人或其親屬、單位簽訂的具有法律效力的入院協(xié)議書。

４．３．３ 有簡單介紹本機(jī)構(gòu)最新情況的書面圖文資料。其中須說明服務(wù)宗旨、目標(biāo)、對象、項(xiàng)目、收費(fèi)及服務(wù)使用者申請加入和退出服務(wù)的辦法與發(fā)表意見的途徑、本機(jī)構(gòu)處理所提意見和投訴的承諾等。這類資料應(yīng)滿足服務(wù)對象使用。

４．３．４ 有可供相關(guān)人員查閱和向有關(guān)部門匯報(bào)的長中短期工作計(jì)劃、定期統(tǒng)計(jì)資料、總結(jié)和評估報(bào)告。

４．３．５ 建立入院老人檔案，包括入院協(xié)議書、申請書、健康檢查資料、身份證、戶口簿復(fù)印件、老人照片及記錄后事處理聯(lián)系人等與老人有關(guān)的資料并長期保存。

４．３．６ 有全部工作人員、管理機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)的職責(zé)說明、工作流程及組織結(jié)構(gòu)圖。

４．３．７ 有工作人員工作細(xì)則和選聘、培訓(xùn)、考核、任免、獎懲等的相關(guān)管理制度。

４．３．８ 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)外事、財(cái)務(wù)、人事、捐贈等方面規(guī)定。

４．３．９ 各部門、各層級應(yīng)簽訂預(yù)防事故的責(zé)任書，確保安全，做到全年無重大責(zé)任事故。４．３．１０ 護(hù)理人員確保各項(xiàng)治療、護(hù)理、康復(fù)措施的落實(shí)，嚴(yán)禁發(fā)生事故。

４．３．１１ 服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門和民政部門的規(guī)定執(zhí)行，收費(fèi)項(xiàng)目既要逐項(xiàng)分計(jì)，又要適當(dāng)合計(jì)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開和便于查閱。

４．３．１２ 有工作人員和入院老人花名冊。入院老人的個(gè)人資料除供有需要知情的人員查閱外應(yīng)予以保密。

４．３．１３ 嚴(yán)防智殘和患有精神病的老人走失。為智殘和患有精神病的老人佩戴寫有姓名和聯(lián)系方式的卡片，或采取其它有效措施，以便老人走失后的查找工作。

４．３．１４ 對患有精神病且病情不穩(wěn)定的老人有約束保護(hù)措施和處理突發(fā)事件的措施。

４．３．１５ 有老人參與機(jī)構(gòu)管理的管理委員會。

４．３．１６ 長期住院的“三無”老人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)予以登記，并辦理有關(guān)代保管服務(wù)的手續(xù)。

４．３．１７ 工作人員在工作時(shí)間內(nèi)須佩證上崗。

５ 設(shè)施設(shè)備

５．１ 老人居室

５．１．１ 老人居室的單人間使用面積不小于１０平方米；雙人間使用面積不小于１４平方米；三人間使用面積不小于１８平方米；合居型居室每張床位的使用面積不小于５平方米。

５．１．２ 根據(jù)老人實(shí)際需要，居室應(yīng)配設(shè)單人床、床頭柜、桌椅、衣柜、衣架、毛巾架、毯子、褥子、被子、床單、被罩、枕芯、枕套、枕巾、時(shí)鐘、梳妝鏡、洗臉盆、暖水瓶、痰盂、廢紙桶、床頭牌等，介助、介護(hù)老人的床頭應(yīng)安裝呼叫鈴。

５．１．３ 室內(nèi)家具、各種設(shè)備應(yīng)無尖角凸出部分。

５．２ 飯廳應(yīng)配設(shè)餐桌、坐椅、時(shí)鐘、公告欄、廢紙桶、窗簾、消毒柜、洗漱池、防蠅設(shè)備等。

５．３ 洗手間及浴室應(yīng)配備安裝在墻上的尿池、坐便器、衛(wèi)生紙、衛(wèi)生紙專用夾、廢紙桶、淋浴器、坐浴盆或浴池、防滑的浴池墊和淋浴墊、浴室溫度計(jì)、抽氣扇等。

５．４ 有必備的洗衣設(shè)備，應(yīng)有洗衣機(jī)、熨斗等。

５．５ 建有老人活動室。有供其閱讀、寫字、繪畫、娛樂的場所。該場所應(yīng)提供圖書、報(bào)刊、電視機(jī)和棋牌。

５．６ 有配置了適合老人使用的健身、康復(fù)器械和設(shè)備的康復(fù)室和健身場所。

５．７ 有接待來訪的場所。接待室配備桌椅、紙筆及相關(guān)介紹材料。

５．８ 室外活動場所不得少于１５０平方米，綠化面積達(dá)到６０％。

５．９ 公共區(qū)域應(yīng)設(shè)有明顯標(biāo)志，方便識別。

５．１０ 有一部可供老人使用的電話。

５．１１ 根據(jù)老人健康情況，必須準(zhǔn)備足夠的醫(yī)療設(shè)備和物資，應(yīng)有急救藥箱和輪椅車等。不設(shè)醫(yī)務(wù)室的老年人社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)與專業(yè)醫(yī)院簽訂合同。合同醫(yī)院必須具備處理老年人社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)各種突發(fā)性疾病和其它緊急情況的能力，并能夠承擔(dān)老年人常見病、多發(fā)病的日常診療任務(wù)。５．１２ 及時(shí)解決消防、照明、報(bào)警、取暖、通訊、降溫、排污等設(shè)施和生活設(shè)備出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證其隨時(shí)處于正常狀態(tài)。

５．１３ 保證水、電供應(yīng)，冬季室溫不低于１６℃，夏季不超過２８℃。

５．１４ 生活環(huán)境安靜、清潔、優(yōu)美，居室物品放置有序，頂棚、墻面、地面、桌面、鏡面、窗戶、窗臺潔凈。

第五篇：社會福利政策全解析

社會福利政策解答

孤兒的認(rèn)定：孤兒是指失去父母，或者査找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

孤兒認(rèn)定的程序：

1、申請。由孤兒監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出申請。申請時(shí)應(yīng)出具以下材料：公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村(居)委會出具的孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明，同時(shí)提供孤兒身份證(或戶口本)原件及復(fù)印件各2份，孤兒本人近期1寸免冠照片2張。由村(居)委會出具孤兒父母死亡證明的，須提供2-3名鄰里知情人的證明材料。

2、審核。街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府對申請人和孤兒情況進(jìn)行初步核實(shí)。符合條件的，由申請人填寫《孤兒基本生活費(fèi)申請表》，連同有關(guān)證明材料一并上報(bào)縣級民政部門。

3、審批?？h級民政部門要認(rèn)真審査申請材料，符合條件的，發(fā)給《兒童福利證》。

孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：我縣社會散居孤兒最低基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月720元，機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒最低基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1200元。孤兒成年后仍在全日制學(xué)校就讀的，繼續(xù)享受基本生活費(fèi)。困境兒童的認(rèn)定：1.父母同時(shí)具有重殘、重病、服刑、被強(qiáng)制戒毒或被法院依法剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)等任一情形的事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童；2.父母一方死亡或失蹤，另一方有上款情形之一的事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童；3.父母一方死亡或失蹤，另一方經(jīng)濟(jì)困難無法履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童；4.身體重殘、經(jīng)診斷患有大病或罕見病需長期治療的兒童。困境兒童認(rèn)定的程序：

（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣級民政部門，視情決定是否繼續(xù)發(fā)放困境兒童基本生活費(fèi)。

（四）建立困境兒童檔案?？h級民政部門應(yīng)建立困境兒童紙質(zhì)和電子檔案。有關(guān)檔案資料應(yīng)以電子文檔形式，逐級報(bào)上級民政部門備案。困境兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：困境兒童基本生活保障制度。向困境兒童按月發(fā)放每人每月不低于300元的基本生活費(fèi)，已納入低保范圍的，可采取補(bǔ)差的方式落實(shí)基本生活費(fèi)。孤兒和困境兒童年滿18周歲之后，仍在全日制學(xué)校就讀的，繼續(xù)發(fā)放基本生活費(fèi)。個(gè)人或社會組織申請辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件：

個(gè)人或社會組織申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需具備以下幾個(gè)條件：一是有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；二是有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地；三是有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；四是有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；五是床位數(shù)在10張以上；六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。個(gè)人或社會組織申請辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的程序：

申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：一是設(shè)立申請書；二是申請人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；三是符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度；四是建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收報(bào)告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見，或者消防備案憑證；五是服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同;六是管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健

章，于5個(gè)工作日內(nèi)將申報(bào)材料報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到申請后，于5個(gè)工作日內(nèi)完成申請材料的審核。符合條件的，簽署意見并加蓋公章，將申報(bào)材料報(bào)縣級民政部門審批。

3.審批。縣級民政部門從受理申報(bào)材料之日起，5個(gè)工作日內(nèi)做出審查決定。對經(jīng)審查符合條件的，從下個(gè)月起發(fā)放高齡津貼。對不符合條件的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。

低保老年人高齡津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：高齡津貼實(shí)行按年齡段分檔發(fā)放，其中80至89周歲、90至99周歲老年人分別為每人每月100元、200元。100周歲及以上老年人高齡津貼按照《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》（魯政發(fā)〔2011〕54號）文件規(guī)定執(zhí)行。

失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼申請條件：具有魚臺縣戶籍的，享受城鄉(xiāng)低?；蛏⒕映鞘小叭裏o”、農(nóng)村五保待遇的，生活長期不能自理、能力等級為2-3（《老年人能力評估》（MZ-T001-2013）評定標(biāo)準(zhǔn)）的老年人（以及其他生活長期不能自理的智力、精神和肢體重度殘疾困難老年人）。

失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批程序：失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼，由申請人本人或其子女代為申請，由縣民政局審批。

（一）申請。失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼由本人（或其監(jiān)護(hù)人）申請，填寫《濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》（見附件），并在申請表背面粘貼低保證復(fù)印件，經(jīng)村（居）委會審查、簽署意見并加蓋公章后，報(bào)鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）。

（二）評估。鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）在接到申請后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)完成申請材料的審核，并組織由民政、衛(wèi)生、社區(qū)負(fù)責(zé)人

視力和肢體殘疾人。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請審批程序：

（一）申請。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本人申請。法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村（居）民委員會或其他被委托人可代為申請，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）殘聯(lián)提交有關(guān)申請材料。申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼，需填寫《濟(jì)寧市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》（附件1），并提交戶口本、身份證、低保證、殘疾人證復(fù)印件；申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，需填寫《濟(jì)寧市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》（附件2），并提交戶口本、身份證、殘疾人證復(fù)印件。

（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請后，于5個(gè)工作日內(nèi)完成初審。初審合格材料報(bào)送縣級殘聯(lián)，縣級殘聯(lián)于5個(gè)工作日內(nèi)完成申請人殘疾等級審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級民政部門，由民政部門依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制對殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況審定。審定合格材料由縣級民政部門會同縣級殘聯(lián)報(bào)縣級財(cái)政部門申請撥付資金。各地應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)貼申請人戶籍所在地或長期居住地公示補(bǔ)貼對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公開與補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息，公示期為5個(gè)工作日。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放方式：殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月不低于80元。由縣民政局采取社會化形式發(fā)放。