第一篇：縣及縣以下紀檢機構職能定位、工作方式和作風轉變研究

新形勢下國有企業(yè)紀檢工作存在的問題和對策

------縣及縣以下紀檢機構職能定位、工作方式和作風轉變研究

（山西建工集團九分公司 于海）

摘要：本文筆者作為地方國有建筑企業(yè)的一名基層干部，根據(jù)自己工作的實際情況，符合“縣及縣以下”的范圍，因此以“縣及縣以下紀檢機構職能定位、工作方式和作風轉變研究”為主題，根據(jù)當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入推進的總體形勢，提出了加強企業(yè)紀檢工作的一些看法和對策。關鍵詞：國有企業(yè) 建筑企業(yè) 紀檢工作 工程建設

工程建設領域是當今社會公認的腐敗重災區(qū)，黨的十八大以來，在全國各地查處的多起腐敗案件中，頻現(xiàn)工程建設方面的貪腐行為，而在中央紀委對各大國有企業(yè)的巡視中，也反饋出了在工程建設領域多發(fā)頻發(fā)腐敗行為的嚴峻情況。筆者作為一名地方建筑國有企業(yè)下屬單位的基層干部，多年來從事于工程建設，本文以基層干部的角度，就如何加強國有企業(yè)紀檢工作提出一些淺薄的看法和見解。

一、要明確紀檢監(jiān)察部門在企業(yè)中的工作職能和定位。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作在企業(yè)內部起著管控的重要作用，擔負著工作保障、廉政監(jiān)督、員工教育、違規(guī)懲治的工作職能，承擔著監(jiān)察部門自身的反腐倡廉工作，以及黨風廉政建設的任務。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的工作職能和定位非常重要，畢竟企業(yè)不同于政府機關事業(yè)單位，企業(yè)以追求效益為中心，難免在無形中弱化了紀檢監(jiān)察工作。筆者所在的建筑企業(yè)基層單位中，甚至有少部分員工不知道企業(yè)的紀檢監(jiān)察人員是誰、企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構如何設置、企業(yè)紀檢監(jiān)察機構做何種工作，可見在企業(yè)基層單位中紀檢監(jiān)察工作日漸式微的嚴峻現(xiàn)狀。因此，紀檢監(jiān)察部門工作職能定位方面應該有必要進一步明確，特別是針對基層一級，適時開展宣傳教育，通過多頻次、多渠道的宣傳教育，逐步在廣大職工中明確定位，形成職能機構清晰的印象，如此，在開展紀檢監(jiān)察工作時才能更加有效。

二、要緊跟形勢，提升紀檢監(jiān)察部門的地位。

黨的十八大以來，反腐敗工作持續(xù)深入推進的形勢前所未有，因此，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的先鋒力量，應該積極順應形勢，大力開展企業(yè)反腐倡廉工作。作為具體實施的職能部門，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在新形勢下，應該積極研究工作方式方法，大力開展企業(yè)紀檢監(jiān)察工作。特別是企業(yè)的“一把手”，在當前的形勢下，應主動配合紀檢監(jiān)察部門開展工作，支持把紀檢監(jiān)察工作放到與企業(yè)其它工作平等甚至更高的地位，保證紀檢監(jiān)察工作的有力開展。

三、企業(yè)紀檢監(jiān)察工作開展的原則。

企業(yè)紀檢工作相對政府機構“式微”是不爭的事實，在企業(yè)“經(jīng)理負責制”以及紀檢監(jiān)察部門工作人員薪酬依然未曾獨立于企業(yè)外等客觀因素的影響下，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要做好本職工作，堅決執(zhí)行貫徹上級的決策部署，牢牢把握紀檢監(jiān)察工作的正確政治方向是紀檢監(jiān)察工作開展的原則。當前，在經(jīng)過近幾年來反腐敗及抓工作作風后，全國上下抓落實、抓執(zhí)行的氛圍非常濃厚，對于企業(yè)紀檢部門來講，也不失為一次契機。在新形勢下，任何人，特別是企業(yè)黨政領導干部，絕大多數(shù)能夠做到“嚴守底線”并大力支持紀檢監(jiān)察開展工作，因此，企業(yè)紀檢部門更應該嚴格恪守職業(yè)操守，堅決貫徹上級決策部署，進一步提高執(zhí)行力，確保決策部署落實，把握紀檢監(jiān)察工作正確的政治方向。

四、關于保持紀檢監(jiān)察部門獨立的重要性。

“把權力關進制度的籠子里”，已成為盡人皆知的名言，而另一個眾所周知的事實是，我們給權力準備的制度“籠子”并不少，但效果不佳。有些制度“籠子”由于設置不科學，常常關不住權力，致使反腐敗的效果大打折扣。

筆者在十幾年的觀察中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門，幾乎沒有主動查處過尚未曝光的嚴重違法違紀問題；對一般的違紀問題，比如公車私用，他們不是“睜一只眼，閉一只眼”，而是“閉兩只眼”，是什么原因導致企業(yè)的紀檢監(jiān)察機制沒有起到應有的作用？筆者認為，一是企業(yè)領導有掩飾本單位干部違法違紀問題的傾向。當本單位出現(xiàn)干部違法違紀問題，根據(jù)一崗雙責制度、廉政建設責任制度等，上級有關單位會追究相關領導的責任，而且可能會對領導的升遷產生不利影響。因此，一些領導對本單位的干部違法違紀問題，常采取“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的干部因貪污受賄被追究刑事責任時，領導甚至還會積極為他們開脫；二是紀檢監(jiān)察干部的人事關系在企業(yè)，他們的晉升、薪酬受企業(yè)制約，其工作開展要接受企業(yè)的領導，缺乏工作開展的條件，企業(yè)的紀檢監(jiān)察機制在絕大部分情況下，只是被用來查處一些領導交辦的、眾所周知的、無法掩飾的違法違紀問題。

要改變這種情形，使國有企業(yè)的紀檢干部發(fā)揮作用，有效監(jiān)督本企業(yè)的權力運行，積極查處有關的違法違紀問題，只有增強企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的獨立性，使它們不受本單位領導的制約和干預，能夠自主決定對違法違紀問題的監(jiān)督和查處。

今年3月13日至14日，山西省委常委、省紀委書記黃曉薇就貫徹十八屆中央紀委五次全會、省紀委十屆五次全會精神，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作在長治市調研時強調，要重點研究探索縣及縣以下紀檢監(jiān)察機構職能定位、工作方式和作風轉變問題。省紀委旗幟鮮明地提出了這一觀點，凸顯了縣及縣以下紀檢監(jiān)察機構職能的重要性，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門更應該抓住契機，積極探索新常態(tài)下的工作方式方法，為國有企業(yè)在改革發(fā)展中保駕護航。

第二篇：國務院機構職能轉變

國務院機構改革和職能轉變方案:關于國務院機

構職能轉變

2013年03月15日 09:32 來源：新華網(wǎng)

關于國務院機構職能轉變

政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。轉變國務院機構職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，同時該加強的加強，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。

(一)減少和下放投資審批事項。除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。抓緊修訂政府核準投資項目目錄。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結。

對已列入國家有關規(guī)劃需要審批的項目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補助、貼息等方式扶持地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，國務院部門確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。

加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策的約束和引導作用。

(二)減少和下放生產經(jīng)營活動審批事項。按照市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關采用事后監(jiān)督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產經(jīng)營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。

依法需要實施的生產經(jīng)營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的，一律下放地方。

(三)減少資質資格許可和認定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設立的資質資格許可外，其他資質資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。

除法律、行政法規(guī)或國務院有明確規(guī)定的外，其他達標、評比、評估和相關檢查活動一律予以取消。

(四)減少專項轉移支付和收費。完善財政轉移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監(jiān)督。

取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準。建立健全政府非稅收入管理制度。

(五)減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，理順部門職責關系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療的職責等，分別整合由一個部門承擔。

整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監(jiān)督管理。整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。

(六)改革工商登記制度。對按照法律、行政法規(guī)和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責任，切實維護市場秩序。

(七)改革社會組織管理制度。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。

重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任。

堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發(fā)展。完善相關法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內部治理結構。

(八)改善和加強宏觀管理。強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調等職能。完善宏觀調控體系，強化宏觀調控措施的權威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務等公共服務，加大政府購買服務力度。國務院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。

(九)加強基礎性制度建設。推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化。加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產統(tǒng)一登記制度。加強技術標準體系建設。完善信息網(wǎng)絡、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產管理制度和體制。

(十)加強依法行政。加快法治政府建設。完善依法行政的制度，提高制度質量。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務公開，推進行政權力行使依據(jù)、過程、結果公開。建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權力。強化行政問責，嚴格責任追究。

憲法和法律是政府工作的根本準則。國務院和國務院各部門都要帶頭維護憲法法律權威，發(fā)揮法律的引導和推動作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴格執(zhí)法，引導、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。

第三篇：關于縣級政府法制工作機構的職能定位研究

關于縣級政府法制工作機構的職能定位研究

一、政府法制工作機構的由來與發(fā)展

政府中設立法制機構，在國外并非絕無僅有。1885年日本創(chuàng)設內閣制時，就設置了內閣法制局。法制局于1948年至1952年曾隸屬法務省，于1952年7月復歸內閣直屬，1962年改為內閣法制局。內閣法制局作為法律顧問，負責向內閣、內閣總理大臣等陳述意見以及對向內閣提出的法案等進行審查起草等事項。其主要任務是：審查、修改各部門向內閣會議提交的法律、政令及條約案，起草法律及政令草案;就法律問題，向內閣和內閣總理大臣和各省大臣提出建議;對國內外和國際法制及其運用的問題進行調查研究;掌握其他有關法制的情況。

我國的政府法制工作機構建設，是隨著我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展而逐步發(fā)展的。建國初，新生的共和國廢除了國民黨的《六法全書》及其一切反動法律，面臨著建立新的法律制度這一重大而艱巨的任務，為了適應法制建設的需要，中央人民政府曾設立法制委員會，負責政務院的法規(guī)草擬和審查、修改工作。1954年政務院改為國務院后，又于當年11月成立了國務院法制局作為國務院直屬機構。并頒發(fā)了《國務院法制局組織通則》，由國務院法制局負責法律、法規(guī)草案的起草和審查、修改工作，以及法規(guī)清理、匯編工作。1955年4月根據(jù)周恩來總理的建議，國務院發(fā)出在各級政府設立法律室的通知，指出法律室是協(xié)助政府負責人正確貫徹國家法律和進行有關法律工作的專門機構，并明確規(guī)定了法律室的職責。這對我國社會主義改造和社會主義建設起了積極的保障和促進作用。當時的法制委員會、法制局、法律室雖然在任務和職責上不如現(xiàn)在政府法制工作機構廣泛，但就其性質和作用而言是一致的。但自1959年開始，由于“左”的指導思想干擾，政府法制工作機構受到削弱，在“文化大革命”中，隨著社會主義法制被嚴重踐踏，政府法制工作機構被完全撤銷了。黨的十一屆三中全會以后，工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來。黨中央提出：“搞現(xiàn)代化建設要有兩手，即一手抓建設，一手抓法制”。法制建設得到了應有的重視。政府法制工作機構也隨著我國社會主義民主與法制建設的不斷發(fā)展逐步得到恢復與加強。1980年5月，成立了國務院辦公廳法制局。1981年7月，又成立了國務院經(jīng)濟法規(guī)研究中心。為進一步加強政府法制工作，更好地為體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設服務，1986年4月，為了加強政府法制工作，更好地為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務，國務院又決定把原國務院辦公廳法制局和國務院經(jīng)濟法規(guī)研究中心兩個機構合并，重新成立國務院法制局，作為國務院的一個直屬機構，全面負責國務院法制行政工作，對國務院各部門的法制工作，通盤考慮，綜合研究，組織協(xié)調，具體指導。1988年10月8日，李鵬同志主持召開國家機構編制委員會第七次會議，審議并原則批準《國務院法制局“三定”方案》。該方案明確了國務院法制局是負責國務院法制工作的辦事機構，是國務院領導在法制工作方面的參謀和助手。1994年3月又被確定為國務院的直屬機構。1998年3月，根據(jù)《國務院關于機構設置的通知》，設置國務院法制辦公室，作為國務院辦事機構。

省級人民政府重新設立法制工作機構始于1981年。在國務院設立經(jīng)濟法規(guī)研究中心之后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府紛紛成立了經(jīng)濟法規(guī)研究中心;貴州省人民政府則成立了辦公廳法制處。1987年全國政府法制工作會議召開后，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都將經(jīng)濟法規(guī)研究中心和政府辦公廳法制處合并為政府法制局或政府法制辦公室。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市都設立了政府法制工作機構，名稱統(tǒng)一為“政府法制辦公室”。

縣級人民政府法制工作機構的設立雖然有先后之別，但總的來看，是向不斷健全不斷完善的方向發(fā)展的。1990年至1993年是縣級人民政府法制工作機構大發(fā)展的一年。由于《行政訴訟法》的頒布和實施，對各級政府的法制工作提出了更高的要求，政府法制工作機構的建設進入了一個新的階段。原先沒有政府法制工作機構的市、縣，紛紛設立了法制局、法制辦或法制科;已成立政府法制工作機構的也進一步加強機構建設，有的提高政府法制工作機構的級別，有的擴充人員編制。特別是1990年12月24日國務院發(fā)布的《行政復議條例》第二十四條明確規(guī)定“縣級以上的地方各級人民政府的復議機構，應當設在政府法制工作機構內或與政府法制工作機構合署辦公”，這就實際上要求縣級政府的法制工作機構非設不可。后來，國家先后頒布實施了《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》和《行政許可法》，政府法制工作機構逐步加強。2001年機構改革，我省統(tǒng)一了全省政府法制機構的名稱和級別，縣級政府法制辦公室設置規(guī)格為副科級。2004年，我省88個縣、市、區(qū)除余慶縣叫信訪法制局、思南縣叫法制局外，其余名稱已統(tǒng)一為政府法制辦公室，政府法制辦公室設在縣級人民政府辦公室內，大部分縣級政府法制機構設為正科級。全省地、縣兩級政府法制機構已經(jīng)定編的編制數(shù)加上未定編但政府辦公室同意配備的人員數(shù)共有328人,其中行政編制200人、事業(yè)編制128人，實到位250人，占應到數(shù)的76.2%，其中專職181人，兼職69人。47個縣級政府法制機構無內設機構。財務獨立管理的有3個(畢節(jié)市政府法制辦、玉屏縣政府法制辦、正安縣政府法制辦)，其它的均為政府辦統(tǒng)一據(jù)實開支，人事管理權未獨立。

綜上所述，雖然政府法制工作機構的建設經(jīng)歷了一個較曲折的過程，但到目前為止，縣級政府都成立了政府法制工作機構，基本上從組織方面保證了政府法制工作的開展。實踐證明，加強政府法制工作機構建設，是全面推進依法行政的需要，是政治、經(jīng)濟發(fā)展的必然。政府法制工作機構是有生命力的，是一定會進一步完善和發(fā)展的。

二、縣級政府法制機構履行職能情況

按照《中華人民共和國行政復議法》、《貴州省行政復議條例》、《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》、《貴州省行政執(zhí)法責任制與評議考核規(guī)定》等法律、政府規(guī)章的規(guī)定，政府法制機構是同級人民政府法制工作的主管部門，代表同級政府負責行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法協(xié)調、行政復議應訴等方面的事務。隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的確立，政府工作法制化進程的加快，法制機構承擔的任務愈來愈重。近年來，法制機構先后組織進行了應對入世履行承諾的規(guī)范性文件集中清理工作，適應新的行政許可制度的行政許可規(guī)定的清理工作以及相應的法規(guī)規(guī)章的修訂工作。除了完成這些集中性的重大任務外，縣級政府法制機構主要履行了以下職能：

(一)承擔立法(此職能僅限于11個少數(shù)民族自治縣)和規(guī)范性文件的起草、審核、備案及解釋方面的工作。

(二)列席政府辦公會和常務會，為縣級人民政府領導作出重要行政決策和行政措施提供有關法律依據(jù)和建議。

(三)開展行政執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調行政執(zhí)法中有爭議的問題。組織對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進行認證、公告。

(四)開展本地區(qū)政府法制干部和行政執(zhí)法人員的培訓工作。

(五)組織實施行政執(zhí)法責任制和評議考核制。

(六)承辦行政復議、行政應訴和國家賠償案件。

(七)承擔行政確權案件的受理、調查、調解、審核等工作(行政確權是基層政府法制機構履行的特殊職能，土地方面的法律、法規(guī)規(guī)定了土地所有權和使用權糾紛由行政先行處理原則，即由政府行政確權，其性質是政府享有的行政裁決權。這些案件涉及的法律專業(yè)性較強，由政府法制機構承辦，能保證居中裁斷確權的公正性，也利于當事人不服提起行政訴訟的應訴工作。由于森林、土地、礦藏等資源和房產糾紛在縣級發(fā)生較多，此項工作在縣級政府任務很重)。

(八)開展行政訴訟、行政復議、國家賠償、行政處罰、行政許可等涉及政府行為共同規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的調研工作，為縣級人民政府領導提供政府法制工作信息。

(九)承辦相對集中行政處罰權的調研和方案起草工作。

(十)承擔縣級人民政府領導交辦的其他法律事務。

此外，有些縣級政府根據(jù)本地的具體情況，還將群眾來信來訪、處理維穩(wěn)事務、辦理人大議案和政協(xié)提案等任務交由政府法制機構承擔。

三、存在的問題

雖然省委、省政府高度重視政府法制工作機構建設，提高了各級政府法制工作機構的規(guī)格，但由于至今未對縣級政府法制工作機構的職能進行定位，導致以下幾個突出的問題存在。

1、職能職責不統(tǒng)一，“三定”方案不落實。法制機構的定性和實際履行的職能不適應，地縣兩級政府法制機構性質和職能定位不準確，大部分是明確法制辦設在政府辦公室，沒有把法制辦定位為政府主管法制工作的直屬機構。造成大量基層政府法制機構的負責同志和工作人員工作注意力無法集中，工作常常難分主次，長期處于應付狀態(tài)。除玉屏縣政府、思南縣政府法制辦和畢節(jié)市政府法制辦等個別縣級政府法制機構是相對獨立外，其他均將法制辦當政府辦的內設機構看待。由于法制辦設在政府辦，且未對法制辦的應履行的職能職責作出規(guī)定，因此，很多地方?jīng)]有制定法制辦的“三定”方案，目前，除銅仁地區(qū)和其他地區(qū)個別縣、市共計21個政府法制機構有“三定方案”外，有相當一部分縣級政府法制工作機構“三定方案”不落實。在人員編制上，有的已落實行政編制，有的是事業(yè)編制，有的仍未定編。在法制辦內設機構上，有的有內設科、股，有的沒有內設科室。有的事業(yè)編制參公，有的事業(yè)編制沒有參公，這在執(zhí)法主體上也是不適格的，從根本上影響了政府法制工作的順利開展。

2、領導干部和工作人員配備不到位，編制偏少。有相當一部分地縣政府法制辦只配備一名副主任主持工作，或機構升為正縣、正科后，主任仍是副處或副科級待遇。由于法制辦沒有單列，導致很多地方?jīng)]有確定法制辦的編制，目前，全省有18個縣級政府法制辦未定編制，有編制但在3人和3人以下的縣級法制辦共29個，而且多與政府辦混編，個別法制機構雖有編制但人員配置不到位，有名無實。明確了“三定方案”的縣級政府法制辦，也存在人員不到位，全省縣級政府法制辦在崗人員3人和3人以下的有63個。有的縣政府辦為保證政府工作的運轉，把法制辦的人員安排從事秘書等工作，導致法制辦兼職人員過多，有的成了政府辦解決干部待遇的地方，把政府辦的工作人員明確到法制辦當科長(股長)，占了法制辦編制卻不在法制辦工作。在領導分管方面大都明確政府辦副主任分管法制辦，形成有的地方政府領導分工中沒有明確分管政府法制工作的領導。有的地縣政府法制辦主任由政府辦副主任兼任，如畢節(jié)市、威寧縣、赫章縣、納雍縣、織金縣、黔西縣、松桃縣等，主任、副主任大都負責有聯(lián)系縣市長的工作，牽扯了法制辦主任的大部分精力，工作主次難分。這種政府法制工作人員缺乏的現(xiàn)狀與政府當前面臨的新形勢和新任務不相適應，對于下一步全面推進依法行政工作極為不利。

3、法制辦專業(yè)人員少，業(yè)務能力還有待提高。由于許多工作人員進入法制崗位的時間短，在業(yè)務能力上離工作實際需要還存在不小的差距。由于縣級政府法制辦設在政府辦公室，造成法制辦進人的力度和速度上還不能滿足工作需要。

由于上述問題的存在，使政府法制工作在實際中遇到許多困難，存在明顯的不適應現(xiàn)象：一是政府法制機構的設置與法律所賦予的職能地位不適應。如辦理行政復議案件是行政復議法賦予法制機構的重要職責，但由于法制機構的不健全和人員編制不到位，使法律賦予的職責無法履行。近年來，隨著普法教育的深入，公民法律意識不斷增強，行政復議案件以50%的增幅逐年上升，有的地級政府一年要受理上百件行政復議案件，有的縣要受理數(shù)十件行政復議案件。特別是行政許可法實施后，有關行政許可(審批)方面的行政復議案件將會繼續(xù)增多。辦理行政復議案件，既要有人力保障，還要有經(jīng)費保障。有的地方人員配備不到位，有的地方未按法律規(guī)定列支行政復議經(jīng)費，使很多復議案件無法按期審結，致使行政復議法賦予的行政監(jiān)督糾錯職能得不到很好的履行。近年來各級政府法制機構的任務逐年增加，現(xiàn)有人員的數(shù)量和素質已是疲于應付。隨著我國行政法律體系的不斷完善，依法行政工作的全面鋪開，政府法制的任務將愈來愈重，質量要求愈來愈高，程序規(guī)范愈來愈嚴，政府法制機構的現(xiàn)有編制和人員極不適應。二是政府法制機構規(guī)格與政府法制實際工作不相適應。國務院在印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》的通知中明確規(guī)定：“地方各級人民政府和各部門的法制機構要以高度的責任感和使命感，認真做好綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用”。但由于法制機構職能未定位、“三定”方案不落實，難以承擔綜合協(xié)調和督促指導的職能。

四、縣級政府法制工作機構的職能定位

設立政府法制工作機構是為了加強政府法制工作，因此政府法制工作機構的性質和作用與其任務和職責是緊密關聯(lián)的。機構的性質和作用決定機構的任務和職責，而機構的任務和職責體現(xiàn)著機構的性質和作用。在依法行政，建設法治政府的系統(tǒng)工程中，政府法制工作任務艱巨，責任重大。今年國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》所確立的八個方面35項工作中，法制機構的工作任務涉及七個方面22項，其中獨立組織實施的8項，參與和配合其他部門的14項。再加上目前法制機構已經(jīng)開展的工作，法制機構肩負的任務是相當繁重的。因此，必須切實加強政府法制機構建設，使其在編制體制、人員配備、職能設定、經(jīng)費保障等方面得到全面提升，與其在依法行政、建設法治政府中所承擔的綜合協(xié)調、督促指導及參謀、助手和法律顧問的職能相適應。由于級別不同，行政權限不同，各級政府法制工作機構的具體任務和職責存在著一定區(qū)別。然而其基本任務和職責則是一致的，即全面負責本級政府的法制工作，對本級政府的法制工作“通盤考慮，綜合研究，組織協(xié)調，具體指導”。

(一)政府法制工作機構的性質

1、政府法制工作機構是常設行政機關。

根據(jù)行政機關設置時間的長短劃分，可以將行政機關分為常設行政機關和臨時行政機關。常設行政機關是基于行政事務管理具有經(jīng)常性，長期設置行使其職權的行政機關，通常是根據(jù)有關組織法及相關法律的規(guī)定設置的。而臨時行政機關是根據(jù)某一特殊的臨時性任務的需要而設立，完成任務即行撤銷的行政機關，往往沒有組織法及相關法律的規(guī)定。

政府法制工作是整個政府工作的基礎，政府法制工作機構的任務和職責具有長期性、經(jīng)常性和穩(wěn)定性，絕不是臨時性的任務，因而政府法制工作機構不是臨時機構，而是依據(jù)有關組織法設置的常設行政機關。

2、政府法制工作機構是本級人民政府主管法制工作的直屬機構。

政府法制工作機構全面負責本級政府法制行政工作，具有通盤考慮，綜合研究、提出建議、清理法規(guī)和規(guī)范性文件、提供咨詢、辦理領導交辦事項等任務和職責。這些都體現(xiàn)政府法制工作機構處于本級政府領導在法制工作方面的參謀、助手和法律顧問的地位，是本級政府主管法制工作的直屬機構。

一般而言，政府的直屬機構是政府領導的附屬機構，協(xié)助領導處理行政事務，原則上屬于政府的內部機構，不能對公民和社會組織進行公共行政管理;不能對外發(fā)布命令和指示，也就是不能成為外部行政主體。但是政府法制工作機構性質較為特殊，它既是直屬機構，又是綜合性職能部門。這種特殊性與政府法制工作機構的任務和職責的綜合性有關。政府法制工作機構具有組織實施監(jiān)督執(zhí)行立法計劃，具體協(xié)調指導法制工作，監(jiān)督檢查法律、法規(guī)執(zhí)行情況，負責行政復議工作等多方面的任務和職責，這說明政府法制工作機構具有獨立的多方面的對外行政管理職能和行政權限，可以獨立進行法制工作方面的行政管理，可以成為外部行政主體，是綜合性職能部門。

作為直屬機構，政府法制工作機構對政府領導起著參謀、助手和顧問和作用;作為綜合性職能部門，政府法制工作機構又對本級政府的法制建設起著規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查的作用。正確認識政府法制工作機構性質的雙重性和作用的雙重性是很重要的。忽視兩個方面中的任何一個方面，都不利于政府法制工作機構的建設，也不利于充分發(fā)揮政府法制工作機構應有的作用。

(二)縣級政府法制機構的職能

根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，縣級政府法制機構應該承擔以下主要職責：

1、擬訂立法工作(此職能僅限于11個少數(shù)民族自治縣)和規(guī)范性文件制定工作計劃并會同有關部門組織實施，審查、修改本級政府各部門、直屬機構報送本級人民政府的自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件草案;組織起草重要的自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件草案，承辦規(guī)范性文件的解釋工作。組織清理自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件，進行編纂和匯編。

編制立法計劃，是有立法權的人民政府法制工作機構的一個首要任務，而編制規(guī)范性文件制定計劃則是所有縣級政府法制機構的一項經(jīng)常性工作。制定規(guī)范性文件是縣級政府在行政管理中根據(jù)實際情況發(fā)布的具有普遍約束力、長期使用、反復使用的決定、命令、辦法、規(guī)定等政策措施。政府法制工作機構應根據(jù)經(jīng)濟體制改革和政治體制改革以及行政法制建設的需要，結合本行政區(qū)域內的實際情況，深入調查研究，開展立法或規(guī)范性文件預測分析，在全面征求各部門和各有關單位的意見的基礎上，對各項立法或規(guī)范性文件進行可行性論證，分清輕重緩急，編制出立法或規(guī)范性文件制定計劃，以指導各部門、各單位的立法草案或規(guī)范性草案的起草工作。根據(jù)我國的實際情況，自治縣的自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件草案的起草，都有政府各職能部門參與。因此，政府法制工作機構要根據(jù)立法或規(guī)范性文件計劃的要求，組織各部門各單位起草或聯(lián)合起草有關自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案。同時在自治條例草案、單行條例草案和有普遍約束力的決定、命令的起草過程中，做好指導工作，使這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案，不同憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，按時完成立法和規(guī)范性文件制定計劃。

各部門、各單位起草的自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件草案完成后，都須上報政府法制工作機構，由政府法制工作機構對這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件草案進行審查、協(xié)調和修改。所謂審查，包括三方面的內容。其一，審查這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案是否同憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸;其二，審查立法技術上存在的問題，保證自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件符合規(guī)范要求;其三，審查自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件的條款是否切合實際。所謂協(xié)調，是指協(xié)調自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件之間的關系。實踐證明，由于有的部門和單位在工作和業(yè)務上有交叉之處，再加上缺少全局觀念，表現(xiàn)在立法上，就必然造成自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件之間的不協(xié)調，甚至矛盾和沖突。因此，協(xié)調各部門和各單位之間的利益關系，消除自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件之間的矛盾和沖突，是政府法制工作機構在起草、審核自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令過程中的重要任務。

建國以來，縣級地方各級人民政府頒布了大量的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件。由于形勢的不斷發(fā)展，這些規(guī)范性法律文件中必然有一些需廢除或修改，因此必須經(jīng)常地及時地進行清理;對需廢除的，通過本級政府明令廢止;對需要修改的，及時修訂;對繼續(xù)有效的，整理匯編公開發(fā)行。同時，自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件過多、過散、缺乏內部的有機聯(lián)系，不僅不便于執(zhí)行，而且會給工作帶來混亂，因此，必須通過編纂，使規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化，以利于自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力決定、命令等規(guī)范性文件適用和遵守。這也是縣級政府法制工作機構的一項重要工作。

具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件作為一種社會規(guī)范，不可能也不應該對一切事務都作出詳盡無遺的規(guī)定，為了使這些規(guī)范性文件能適應復雜的、具體的事件和關系，就需要進行解釋。同時通過解釋，可使容易引起爭議的條款或原則性的條款的理解和適用更符合起草原意。縣級地方人民政府制定的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件，其解釋權屬該級政府，但具體解釋工作通常由該級政府的法制工作機構承擔。

2、辦理規(guī)范性文件上報備案工作，負責本級人民政府各部門、直屬機構，下一級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作，負責重大行政處罰、行政許可的備案工作。

為了維護社會主義法制的統(tǒng)一，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，政府法制工作機構應當按照《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的規(guī)定做好規(guī)范性文件的備案審查工作。同時，縣級政府法制機構還應該按照《行政處罰法》和《行政許可法》的規(guī)定做好行政處罰、行政許可的備案工作。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府有權改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當?shù)臎Q議、命令?？h級地方各級人民政府主要依靠政府法制工作機構通過對具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件的備案審查來行使此項權力。備案審查主要審查規(guī)范性文件是否與法律抵觸、矛盾，是否適當，是否符合法定程序及規(guī)范化要求。

3、根據(jù)需要擬定實施地方性法規(guī)、政府規(guī)章的配套文件，處理地方性法規(guī)、政府規(guī)章實施中的有關問題;協(xié)調本級政府各部門、直屬機構之間在實施地方性法規(guī)、政府規(guī)章過程中的矛盾和沖突，協(xié)調、解決行政執(zhí)法爭議。

協(xié)調部門之間在實施法律、法規(guī)和規(guī)章中的矛盾和爭議，接受同級政府委托或指派，對同級政府各工作部門在行政執(zhí)法過程中，就管轄、執(zhí)行法律、法規(guī)理解不一致等問題進行協(xié)調處理。

4、參與本級人民政府重大項目決策論證，為本級人民政府重大經(jīng)濟和社會管理活動提供法律咨詢、法律審核和法律服務;承辦本級人民政府作為民事主體涉及的有關法律事務。

縣級政府法制工作機構主要為本級政府的各項活動提供法律咨詢服務，進行法律論證;在有條件的地方，還可為群眾提供法律咨詢服務。

5、組織、指導、協(xié)調本級行政執(zhí)法監(jiān)督工作，會同有關部門組織實施行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，組織、協(xié)調開展行政執(zhí)法檢查，對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進行認證、公告和管理，負責對行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法情況進行監(jiān)督，負責相對集中行政處罰、行政許可和開展綜合執(zhí)法試點工作的調研和方案起草工作，并指導、組織、協(xié)調、監(jiān)督、檢查方案的實施。

加強政府法制工作，既要抓行政立法，又要抓行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是負責實施法律、法規(guī)、規(guī)章的有關行政執(zhí)法機關的職責，而政府法制工作機構則有代表本級政府組織和負責行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的職責，即監(jiān)督檢查本級政府所屬工作部門和下級政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令的情況，發(fā)現(xiàn)和解決在行政法中存在的問題，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確、有效、及時地實施，以達到嚴格依法行政的目的。

6、辦理本級人民政府行政復議、行政應訴和國家賠償案件，指導、監(jiān)督本地區(qū)的行政復議、行政應訴和行政賠償工作。

根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，縣級地方人民政府的政府法制工作機構應依法辦理由本級人民政府復議的行政案件。同時，還要指導下級人民政府和本級人民政府所屬各工作部門建立行政復議工作制度，指導行政復議工作的開展。除此之外，政府法制工作機構還應受本級政府的委托，承擔行政訴訟案件的應訴工作和行政賠償工作。同時，還要指導下級人民政府和本級人民政府所屬各工作部門搞好行政訴訟案的應訴工作。

7、承辦行政確權案件。負責土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的所有權和使用權爭議案件以及房產等其他依法由政府確權案件的辦理。

行政確權是基層政府法制機構履行的特殊職能。土地、森林等方面的法律、法規(guī)規(guī)定了土地、山林的所有權和使用權糾紛由行政先行處理原則，即由政府行政確權，其性質是政府享有的行政裁決權。這些案件涉及的法律專業(yè)性較強，由政府法制機構承辦，能保證居中裁斷確權的公正性，也利于當事人不服提起行政訴訟的應訴工作。由于森林、土地、礦藏等資源和房產糾紛在縣級發(fā)生較多，此項工作在縣級政府任務很重。

8、研究行政處罰、行政復議、行政應訴、行政賠償、行政許可、行政收費、行政執(zhí)行以及行政執(zhí)法中帶有普遍性的問題，向本級政府提出解決問題的意見和建議。

由于實際情況千差萬別，在法律、法規(guī)規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令的執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)許多問題。如某些條款過于原則，執(zhí)行起來有困難;某些條款前后重復;某些權限劃分不清;等等。政府法制工作機構就應通過調查研究，使存在的問題能及時地反饋回來，以便進行修訂或者采取必要的措施進行彌補。另一方面，還要通過調查研究，及時發(fā)現(xiàn)法制建設中存在的各種問題，尤其是對體制改革中出現(xiàn)的而又需要法律予以調整的問題，及時提出切實可行的建議，以供各級領導決策時參考。

9、組織對本地區(qū)政府法制工作人員、行政復議工作人員、實施行政許可人員、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行培訓。

縣級政府法制工作機構，要定期舉辦各種培訓班，培訓在政府各部門工作的各類法制干部和行政執(zhí)法人員，提高法制干部和行政執(zhí)法人員的素質。同時，還要大力開展法制宣傳工作，使政府各部門和各單位了解和掌握法律、法規(guī)和規(guī)章的精神和內容，促進依法行政。

10、指導本地區(qū)政府法制工作業(yè)務和法制機構隊伍建設，開展政府法制理論研究和交流。

為確保法制統(tǒng)一，政令統(tǒng)一，對下級政府法制機構和同級政府各工作部門的法制工作機構的工作進行指導，對下級政府法制機構和同級政府各工作部門的法制工作機構承辦的各類法制監(jiān)督方面的案件進行統(tǒng)計。根據(jù)工作需要，對下級政府法制機構和同級政府各工作部門的法制工作機構的工作進行檢查、考核并進行表彰和獎勵。

11、承辦本級人民政府和上級政府法制機構交辦的其他工作。

12、履行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其它職責。

關于縣級政府部門法制工作機構職能定位的思考

（湖北省松滋市農業(yè)局法制科，楊澤瑛）

隨著黨中央建設社會主義法治國家的依法治國方略的提出，縣級政府部門法制工作機構的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段，一是以《行政處罰法》的頒布為標志的部門法制工作起步階段（1996―2000年）；二是以《行政復議法》實施為契機的部門法制工作發(fā)展階段（2001―2005年）；三是《行政許可法》和《全面推行依法行政綱要》的施行將部門法制工作建設推進到全面規(guī)范化建設階段（2006年 以后）。由于受機構設置較晚，從業(yè)人員專業(yè)素質偏低，職能定位散見于各單行法律法規(guī)和各級政府規(guī)范性文件中等因素的影響，部門法制工作機構越權越位或者不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響部門法制工作機構職能的正常發(fā)揮和依法行政的全面推行，為加強縣級政府部門法制工作機構建設，本文旨在對縣級部門法制工作機構的職能定位作初步探討。

一、縣級政府部門法制工作機構職能定位的依據(jù)

縣級政府部門法制工作機構職能定位的依據(jù)主要有三個方面：一是法律、法規(guī)、規(guī)章和各級政府及其部門規(guī)范性文件的授權；二是各級政府編委下達“三定”方案時對其職能的明確規(guī)定；三是本級政府及其部門根據(jù)依法行政的工作需要，指定或設定新的職能。

二、縣級政府部門法制工作機構的主要職能

縣級政府部門法制工作是同級政府法制工作的重要組成部分，是政府及其部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，在實行依法治國，建設社會主義法治國家過程中具有不可替代的作用。其工作職能應定位在行政執(zhí)法的調研、協(xié)調、監(jiān)督、指導上，主要體現(xiàn)在以下十個方面：

（一）部門法制理論研究與探討。對于部門普法、執(zhí)法、依法行政過程中遇到的各種理論和實踐問題，通過深入調研，撰寫出對實踐有指導意義的理論文章，為部門法制建設作出較大貢獻。

（二）部門政策法規(guī)調研與論證。參與各級政府和主管部門組織的立法調研、法規(guī)修改、法規(guī)清理并提出建議；參與涉及本部門政策調研并撰寫調研文章，為各級政府和主管部門決策當好參謀；對同級政府其他部門起草的涉及本部門所管理的事務的規(guī)范性文件的進行審查并提出修改建議；對本部門起草的規(guī)范性文件進行審查、清理并提出處理意見。

（三）部門行政許可的指導與監(jiān)督。對行政許可實施程序和審批文件制作規(guī)范進行指導；對負責實施行政許可的機構和行政許可責任對象進行監(jiān)督,對其在實施行政許可或者行政許可監(jiān)管過程中違反《行政許可法》和其他有關規(guī)定，情節(jié)輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴重財產損失或者嚴重不良社會影響的作出責令改正的決定。

（四）部門行政執(zhí)法的指導與監(jiān)督。對部門行政執(zhí)法的指導主要是在案由確定、辦案技巧、法律適用、文書制作、成卷歸檔等方面；對部門行政執(zhí)法的監(jiān)督主要是兩個方 面，一是對抽象行政行為的監(jiān)督，其內容包括對本部門起草的規(guī)范性文件的合法性審查、上報，對其他部門起草涉及本部門職能的規(guī)范性文件的合法性審查，對本部 門發(fā)布的規(guī)范性文件的進行清理并將清理結果公告，對法律、法規(guī)、規(guī)章的授權制定實施方案，并報告執(zhí)行情況。二是對具體行政行為的監(jiān)督，其內容包括對執(zhí)法人 員是否適格，執(zhí)法程序是否合法，證據(jù)是否充分，執(zhí)法機構是否超越法定職權，是否履行法定職責，是否濫用行政自由裁量權等。

（五）辦理本部門行政強制措施、聽證、復議、應訴、案件移送和申請強制執(zhí)行等相關事宜。

（六）依法負責本部門生產事故調查、鑒定、處理的組織工作。

（七）負責本部門行政處罰委托授權和執(zhí)法證的申辦、審驗并公告，執(zhí)法服裝和標志使用的監(jiān)督。

（八）負責本部門行政執(zhí)法“四制”的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督。

（九）本部門法制宣教、法律咨詢、法規(guī)培訓、法律服務工作。

（十）本部門行政執(zhí)法協(xié)調和統(tǒng)計備案工作。

三、縣級政府部門法制工作機構職能的保障與監(jiān)督。

（一）縣級政府部門法制工作機構職能的保障

1、人員保障。要配備1-2名具有法學本科以上學歷品學兼優(yōu)的專業(yè)人員從事法制工作。

2、工作保障。一是部門堅持依法行政，二是紀檢、監(jiān)察等部門對法制工作機構履行監(jiān)督職能提供強有力配合與支持，三是同級政府法制工作機構和上級主管部門法制工作機構對縣級政府部門法制工作人員定期培訓。

3、裝備保障。安排必要的經(jīng)費購置辦公設備、取證設備、通訊設備、宣教設備以利工作正常開展。

（二）縣級政府部門法制工作機構職能的監(jiān)督

確 ?？h級政府部門法制工作機構職能充分而正確履行，是部門依法行政的需要，必須對其實行有效監(jiān)督。監(jiān)督形式主要表現(xiàn)在人大對部門法制工作的權力監(jiān)督，同級政 府法制工作機構的工作監(jiān)督，監(jiān)察部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，檢查機關的司法監(jiān)督，上級主管部門法制工作機構的層級監(jiān)督，政協(xié)對部門法制工作的的評議監(jiān)督，社會團 體、行政相對人對部門法制工作實行群眾監(jiān)督等。

淺談如何做好新形勢下的縣級政府法制工作

當前，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在新的時期，新的形勢下，各級政府法制機構面臨著歷史的機遇，也迎來了時代的挑戰(zhàn)。面對新任務、新要求，政府法制機構必須適應形式發(fā)展需要，創(chuàng)新工作思路，不斷提高自身素質，將政府法制工作推向一個新的臺階。

一、準確把握法制機構定位，明確縣級政府法制機構的職能

政府法制工作是政府的一項基礎性、綜合性、全局性工作，在貫徹實施《綱要》，全面推進依法行政、建設法治政府工作中擔負著重要的職責，實際上要求政府法制機構發(fā)揮牽頭作用。為此，作為從事政府法制工作的人員應當認真研究 “參謀、助手和法律顧問”的內涵，并由此準確把握政府法制機構的職能定位和工作任務。要善于從黨委、政府的全局工作中考慮問題，注意把政府法制的每一項工作都放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去研究、把握，努力為經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、人與自然協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境?？h級政府法制機構應當樹立全局觀念，增強大局意識，通過在黨委、政府的全局性工作中發(fā)揮職能作用，不斷擴大對外影響，提升社會地位，從而創(chuàng)造政府法制工作發(fā)展的良好機遇，整體推進依法行政工作。

二、加強法制機構建設，為政府法制工作提供組織保障

健全的政府法制機構是推進依法行政的組織保障。但從目前的現(xiàn)狀來看，任務重、人手少、經(jīng)費缺、待遇條件差、機構不健全是一部分縣級政府法制機構面臨的困難和問題。縣級政府法制機構人員多的有四五人，少的只有一二人；辦公場所只有幾十平方米；辦公條件又比較簡陋。這種狀況很難適應新形勢發(fā)展的要求。對此，必須進一步重視抓好政府法制機構建設并繼續(xù)為之創(chuàng)造條件。在機構建設方面，建議法制辦沒有與政府辦分開的要分開，并按上級機構設置要求升格。根據(jù)法制辦所承擔的工作任務，還必須增加人員編制，確保法制機構人數(shù)，并配備足夠的領導職數(shù)。內設機構為綜合股、行政復議股和行政執(zhí)法監(jiān)督股。政府常務副縣（區(qū)）長分管法制工作。在人員選配方面，要以建設一支政治強、業(yè)務熟、作風硬的法制工作隊伍為目標，建立準入制度，堅持“凡進必考”，盡可能將達到國民教育法律本科以上學歷并通過司法考試的優(yōu)秀專業(yè)人才吸收進來，并保持人員相對穩(wěn)定。在創(chuàng)造條件方面，重點解決法制工作經(jīng)費，并列入縣級財政預算安排，在辦公用房、交通工具、互聯(lián)網(wǎng)設施、法律資料等方面創(chuàng)造必要的工作條件，保證法制工作正常有序開展。

三、營造良好外部環(huán)境，擴大政府法制機構的影響力

當前正處在轉軌時期，法制還不健全，法治環(huán)境還需要不斷改善。有些地方的政府法制工作，黨委、政府領導不重視，部門不理解，社會不了解，開展工作面臨許多困難。面對困難，一定要有一種好的精神狀態(tài)，主動爭取，積極作為，努力創(chuàng)造一個好的外部環(huán)境。一是要確信和踐行“有為才有位”，也即要通過努力工作，干出實實在在的成績來贏得重視，爭取地位。二是要主動匯報、積極宣傳。工作要多請示，情況要多匯報，難處要多反映。為了工作，多找?guī)状晤I導，多找?guī)状尾块T，多反映一些實實在在的情況，沒有什么可膽怯的。不論領導還是部門，只有了解了，才能理解；只有理解了，才能重視；只有重視了，才能支持。三是敢于處理問題，爭取社會地位。在認真做好規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議等是政府法制工作的同時，敢于對群眾反映強烈的行政執(zhí)法單位及一些熱點、難點問題及時主動介入調查處理，積極履行職責，做到既讓行政機關信服，又讓群眾滿意，從而使政府法制機構在實實在在的工作中擴大社會影響面。

四、突出法制工作重點，提供高質量的職能服務

縣級政府法制機構履行參謀、助手和法律顧問的職能，是服務性工作。工作中重點應突出四個方面：一是認真履行職責，當好參謀助手?？h政府法制辦公室必須在縣推進依法行政工作領導小組的領導下，切實擔負起領導小組辦公室的職責，突出抓好綜合協(xié)調、督促指導、調查研究和情況交流等工作，在推進依法行政工作中充分發(fā)揮參謀、助手作用。二是強化宣傳培訓，注重營造法治氛圍。全面推進依法行政，領導干部是關鍵。要從加強法制宣傳著手，繼續(xù)實施好各級行政機關的學法制度，形成“領導抓，抓領導”的學法氛圍，不斷提高領導干部依法行政的能力和水平。繼續(xù)做好行政執(zhí)法人員的培訓工作，推行業(yè)務骨干輪訓制度，并進行法律知識考核，不斷提高全縣行政執(zhí)法人員的整體素質。三是嚴把文件審核關，提高制度建設質量。行政規(guī)范性文件是縣級政府實施決策和指導工作的重要載體，從某種意義上講，文件質量的優(yōu)劣決定著政府法制機構參謀服務水平的高低。因此，凡是政府各部門認為需要制定縣政府規(guī)范性文件的,在請示政府領導同意后,必須深入調查研究,廣泛聽取意見,并由縣政府法制辦審核把關。凡未經(jīng)法制辦審核的文件，建議政府領導一律不予簽發(fā)?？h政府出臺的規(guī)范性文件一律按要求向市政府報送備案，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。四是強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，抓好協(xié)調落實工作。抓好執(zhí)法監(jiān)督檢查是縣級政府法制機構極其重要的職能和工作任務。政府法制機構要從維護法律權威、提高行政機關執(zhí)行力、確保政令暢通的高度，把行政執(zhí)法活動置于嚴格的監(jiān)督之下，加強法制監(jiān)督。發(fā)揮行政復議作為政府層級監(jiān)督手段的積極作用，不斷加強行政復議工作，化解行政爭議。抓好推行行政執(zhí)法責任制的評議考核，發(fā)現(xiàn)問題及時給予解決。抓好領導批辦件的落實，對群眾反映的行政管理和行政執(zhí)法等問題，都應當及時協(xié)助領導依法依規(guī)妥善處理，讓領導和群眾滿意。

五、創(chuàng)新工作思維方式，拓展政府法制工作新領域

政府法制工作已經(jīng)進入一個全面發(fā)展的新時期，工作領域在不斷拓展，工作內容在不斷豐富，工作覆蓋面越來越寬。我們不能停留和滿足于文件審核、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調、培訓發(fā)證等傳統(tǒng)工作的層面上。要增強銳意進取、開拓創(chuàng)新意識，解放思想，與時俱進，敏銳把握政府法制工作的發(fā)展趨勢，在更深層次、更廣領域推進政府法制工作，不斷拓展政府法制工作的新領域。對本縣黨委、政府及部門的中心工作，例如體制改革、制度建設、招商引資、發(fā)展環(huán)境等方面的問題，要積極參與，提出切實可行的意見；對行政執(zhí)法體制改革中的一些新領域，如相對集中處罰權、政務公開、行政審批制度改革等，要認真研究，積極出謀劃策；對行政機關重大的行政決策要提前介入，主動把關，做好合法性審查工作；對法制工作的一些新領域，如行政執(zhí)法體制改革、政務公開、行政審批制度改革等，要認真研究，積極承擔；對社會關注的一些熱點難點問題，要主動介入，發(fā)揮綜合協(xié)調和法律把關作用，從法律的角度向領導提出意見和建議，為黨委、政府排憂解難；對行政執(zhí)法中的一些重大矛盾糾紛，要敢于大膽協(xié)調，樹立政府法制機構的權威；對法制工作中的一些帶普遍性、規(guī)律性的問題以及老大難問題，要及時調查研究，提出解決問題的辦法和措施。

六、強化隊伍自身建設，提高政府法制干部整體素質

目前，縣級政府法制機構不但普遍人手少、任務重，而且工作面寬，涉及的法律事務紛繁復雜，人手少與工作任務重的矛盾比較突出，而且人員素質與工作質量要求的矛盾也比較突出，即隊伍的整體素質不高。這種隊伍狀況應當盡快改變。因此，縣級政府法制機構要高度重視并切實抓好干部隊伍的自身建設。一方面，要提高干部的政治素質和業(yè)務能力。切實抓好政治理論和政策的學習，加強思想政治工作，搞好職業(yè)道德和社會公德教育，增強干部的事業(yè)心和責任感，進一步提高他們的理論水平和政治素質。同時，加大干部的培訓力度，鼓勵干部刻苦學習，攻讀法律書本，熟悉多方面的行政管理業(yè)務；在工作中交任務、壓擔子，鍛煉培育干部，使之真正成為既有較高法律素質，又有較強工作能力的復合型人才。另一方面，加強法制機構內部管理。通過建立健全各項管理制度，并抓好落實，嚴格獎懲，進一步強化干部隊伍的作風建設，改進服務態(tài)度，提高工作質量和工作效率?？傊?，通過多方面的努力，建設一支政治可靠、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬、形象良好的基層政府法制干部隊伍，以適應全面推進依法行政、建設法治政府的需要。

第四篇：審監(jiān)庭職能定位如何轉變

審監(jiān)庭職能定位如何轉變：

1、轉變監(jiān)督理念，實現(xiàn)管理重心由審判流程管理向審判監(jiān)督管理的轉變。審判流程管理經(jīng)過十多年的運行，基本上達到了規(guī)范化、制度化。隨著形勢和任務的發(fā)展，要求在不斷加強審判流程管理的同時，將審判管理的重心向審判監(jiān)督管理轉移，突出對案件程序和實體的全面監(jiān)督管理，通過科學的質量監(jiān)督管理，規(guī)范司法行為，確保司法公正。結合民訴法修訂實施后基層法院審監(jiān)庭職能轉變的需要，將審監(jiān)庭確定為案件質量監(jiān)督管理的主管部門，積極推進審監(jiān)庭職能轉變和重新定位，把審監(jiān)庭由原來單純審理再審案件的業(yè)務庭，轉變?yōu)閾搶徟?、案件質量監(jiān)督管理、錯案分析、總結審判經(jīng)驗等職能的綜合管理部門，擔負起全方位、立體化的綜合管理、服務、監(jiān)控、建議、督查等職能。

2、監(jiān)督主體由多元向統(tǒng)一轉變，內容由審限監(jiān)督向審限監(jiān)督和實體、程序監(jiān)督相結合。在現(xiàn)行的審判監(jiān)管模式下，審判監(jiān)管職能分散在多個部門，帶有很強的行政化特征，造成監(jiān)管成本大、效率低。以本院為例，包括立案庭、審監(jiān)庭、研究室、政治處、專審委等多個部門在內的監(jiān)管機制，都不同程度、不同范圍地承擔著審判監(jiān)管的職能。這種監(jiān)管機構和監(jiān)管職能不統(tǒng)一，導致了一下問題的出現(xiàn)：一是使完整的審判監(jiān)管工作被人為分解，造成了多頭管理，政出多門的局面，不能形成整體合力，難以最大限度地發(fā)揮監(jiān)管的作用，某些情況下甚至給審判人員造成一些不必要的負擔；二是影響了監(jiān)管信息暢通，因監(jiān)管職責不清或交叉而導致的互相推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是由于各管理部門往往分屬不同的院領導主管，發(fā)生矛盾時的協(xié)調環(huán)節(jié)過多，增加了監(jiān)管中的溝通協(xié)調成本；四是導致審判監(jiān)管中的層級過多，使審判監(jiān)管的指揮鏈條被認為拉長，降低了審判監(jiān)管的效率。隨著形勢的發(fā)展，人民日益增長的司法需求與人民法院監(jiān)督不力導致案件質量不高的矛盾不斷加劇。因此，必須對監(jiān)督的主體進行轉變，充分發(fā)揮審監(jiān)庭

內部監(jiān)督這一職能，突出對辦案過程的監(jiān)督，以實現(xiàn)其對實體和程序雙重監(jiān)督的需要。

3、監(jiān)督關口前移，實現(xiàn)由結果監(jiān)督向過程監(jiān)督轉變。傳統(tǒng)監(jiān)督手段比較單一，案件抽查、卷宗評查和審判委員會研究案件基本上都是對個案的、事后的監(jiān)督。在審判委員會研究案件時，審委會委員們在往往對案件情況不是很了解，在匯報時，辦案法官為了獲得審判委員會的支持，可能匯報時避重就輕，形成研究意見時，有失公正。審監(jiān)庭職能重新定位后，被賦予案件質量監(jiān)督管理的職能，如何構建一種機制，能夠在法官辦案的同時，審判監(jiān)督人員可能同步跟蹤監(jiān)督辦案過程，從而實現(xiàn)對辦案全員、全過程、全方位、動態(tài)監(jiān)督，成為解決問題的關鍵。

4、以信息技術為依托，推進職能轉變，實現(xiàn)科學定位。

我們應從創(chuàng)新手段入手，通過信息化技術，構建案件同步跟蹤監(jiān)督考核的工作新機制。大力改造院內局域網(wǎng)，全面啟用法院綜合信息管理系統(tǒng)，搭建快捷高效現(xiàn)代的網(wǎng)絡平臺。案件從立案一直到執(zhí)行完畢，歸檔，各個環(huán)節(jié)的承辦人員負責相關信息和訴訟文書資料錄入系統(tǒng)，這為案件監(jiān)督評查電子化創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)院長、庭長和審判監(jiān)督人員對辦案全員、全過程的跟蹤、同步監(jiān)督、實時考核，規(guī)范司法行為，保障司法公正。

以科學技術為基礎，廣泛吸取兄弟法院及相關領域的先進監(jiān)督管理經(jīng)驗，不斷完善審判監(jiān)督管理手段和方法。以科學理念為支撐，建立監(jiān)督管理考核系統(tǒng)。實現(xiàn)審判監(jiān)督由事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督，由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督，由結果監(jiān)督向過程監(jiān)督的轉變，建立邊辦案、邊監(jiān)督、邊考核的全新考核模式，不斷推進

審判監(jiān)督制度的創(chuàng)新，完善審監(jiān)庭職能的重新定位。

第五篇：明確職能定位轉變工作思路

明確職能定位轉變工作思路

關注居民健康用心為民服務

隨著衛(wèi)生的改革，鳳凰辦事處社區(qū)服務中心在各級政府及區(qū)衛(wèi)生局的正確領導下，明確中心職能，轉變工作思路，以公共衛(wèi)生服務為主線，全面提升、科學發(fā)展，把群眾的需求當做我們的追求，群眾的滿意就是我們的宗旨。在衛(wèi)生局領導的帶領下，全體干部職工團結一心，真抓實干，2011年在公共衛(wèi)生服務工作取得了較好的成績；向領導和同志們做以簡要匯報：

一、明確職能、轉變思想，緊跟醫(yī)改步伐

按照社區(qū)衛(wèi)生服務中心是以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，開展健康教育、預防、保健、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務，按照國家有關規(guī)定提供社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務和社區(qū)基本醫(yī)療服務的職能，單位多次召開會議，認真學習、研究和策劃，統(tǒng)一思想和認識，調整工作思路，轉變服務理念，把為個體服務為主轉移到為群體服務為主，既把以臨床服務為主轉變?yōu)橐怨残l(wèi)生服務為主，我們采取了以下措施：一是領導班子率先垂范，中心主任第一個從臨床一線上走出來，把主要精力投入到中心管理上來；二是成立公共衛(wèi)生服務領導小組，中心主任任組長，設公共衛(wèi)生管理辦公室，組建了由10名專職人員和16名鄉(xiāng)村 1

醫(yī)生組成的公衛(wèi)隊。由中心主任坐鎮(zhèn)公共衛(wèi)生管理辦公室親自指揮；三是把大型手術室和產房撤除，把二樓整體全部讓出來為公共衛(wèi)生服務項目工作專用，設置了公共衛(wèi)生管理辦公室、健康教育科、宣教室、婦女保健科、兒童保健科、預防接種門診、慢病管理科、重性精神病管理科、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科等相關科室，公共衛(wèi)生用房占業(yè)務用房總面積的一半，臨床開展了一般常見病、多發(fā)病的診療服務，重病人一律轉診。四是加大宣傳力度，公共衛(wèi)生服務項目內容、公共衛(wèi)生服務工作人員的職責分工以及將公共衛(wèi)生服務的具體項目、服務地點、采取的措施，以告居民一封公開信的形式，制成宣傳板、宣傳手冊進行了廣泛宣傳；五是制定了各項制度措施和方案，并組織公衛(wèi)人員去東阿、茌平、臨清等地，進行考察學習，購買了為群眾查體的B超、生化、心電圖、血糖儀、透視機、錄像機、照相機、電子秤、投影儀、筆記本電腦等儀器設備，印制各種健康教育宣傳資料，積極開展公共衛(wèi)生服務。

二、用行動感化群眾，用辛勤贏得群眾

每季度的健康隨訪想要做好做細，人人滿意，是個很艱巨的任務。

開始有很多群眾不能理解，常常是風言風語、冷嘲熱諷，認為我們只是作秀，不過又是忽悠老百姓的形象工程，不會堅持多久的，不配合是常有的事，因此，上半年的公共衛(wèi)生工作處于一種被動狀態(tài)，成效甚微。針對這種現(xiàn)象，我們首先在每個村舉辦健康知識講座，利用多媒體在大隊部、學?；蛘咝l(wèi)生室進行健康教育宣傳，讓群眾了解基本公共衛(wèi)生服務的內容與方式，并特別強調公共衛(wèi)生服務是免費的，是

國家的一項惠民政策，是長期的服務，每年一次全面健康查體，并對重點人群和慢性病人員定時隨訪，做好兒保、婦保、葉酸宣傳與發(fā)放，征得群眾的理解，給予支持配合。中心領導班子每個季度帶領公衛(wèi)隊進村入戶，入戶到人，實行分片包干，責任到人，無論嚴寒酷署，不影響為群眾隨訪服務，夏季迎著風雨，冬季頂風冒雪，不間斷上門服務，直到群眾滿意后為止。健康查體，包括內、外、婦、兒、B超、心電圖、化驗、透視等項目，并且盡可能為查體群眾提供一切方便，經(jīng)過磨合、宣傳，每次隨訪，公共衛(wèi)生人員都受到群眾的熱烈歡迎，夏季拿出西瓜、礦泉水，冬季捧上熱茶，甚至要挽留公共衛(wèi)生人員吃頓便飯以表示感謝，感謝黨的好政策，感謝公共衛(wèi)生人員的無私服務。也因此讓我們的公共衛(wèi)生工作取得了前所未有的收獲。

三、細化信息資料，建立健康檔案。

每月更換健康教育宣傳欄內容，全年開展公眾健康咨詢活動6

次，舉辦健康講座13次，發(fā)放各類宣傳資料30000余份。由于開始時了解的內容不全面，建立檔案不真實，通過隨訪，隨時更正重新整理，不存在虛假、不存在死角，檔案有人包村，建立健康檔案26275人，建檔率90.2%。2011年已管理高血壓650人，糖尿病235人，重癥精神病患者39人，孕產婦251人，0—6歲兒童1745人，65歲以上老年人2282人。健康檔案實行動態(tài)管理，每季度第一個月是檔案信息的調查歸納整理，計免資料也是隨時搞好記錄，做到卡證相符，及時上報；第二個月入戶隨訪，記錄信息；第三個月根據(jù)隨訪情況更正填寫檔案與隨訪記錄，以確保健康檔案的真實性與全面性。

2011年公共衛(wèi)生工作共投資93萬元，也因此得到上級領導的肯定，并吸引市衛(wèi)生局、開發(fā)區(qū)、陽谷及東昌府區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院到我院考察觀摩。

雖然我們做了大量的工作，也取得了一定的成績，但離上級的要求和群眾的需求還有一定差距，我們要在新的一年里繼續(xù)轉變思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，工作下沉，加大投入，繼續(xù)把公共衛(wèi)生工作作為中心工作來抓，爭取公共衛(wèi)生工作在新的一年里有一個較大提高。

鳳凰街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務中心

2012年2月16日