第一篇：城市流動(dòng)人口管理初探

我國(guó)城市流動(dòng)人口目前的突出問(wèn)題包括管理體制、居住條件、就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定。城市流動(dòng)人口管理轉(zhuǎn)型的方向，應(yīng)是建立強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，把城市流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題納入日程，建立流動(dòng)人口社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)，探索降低治安刑事案件、加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)治安工作的途徑。

[關(guān)鍵詞]城市流動(dòng)人口 生存現(xiàn)狀 管理轉(zhuǎn)型

Abstract: Urban floating population management in China is the initiating point of the next step to change the urban-rural dualistic structure.At present,the key problems of the urban floating population in China are concerned with its management system,living condition,employment and social stability.The direction of the management transition of the urban floating population includes building the strong management coordinating system, solving their employment problems as soon as possible, building the social security system for them, strengthening their educational training and exploring ways to reduce criminal cases and strengthen social security work for the floating population.Key words: Urban Floating Population, Existing Status Quo, Management Transition

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移可分兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是農(nóng)村人口進(jìn)城但不是城市居民，這就是城市越來(lái)越多的所謂的流動(dòng)人口；第二個(gè)階段才是從流動(dòng)人口逐步變成城市人口。我國(guó)城市流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)2億人。北京、上海、廣州的流動(dòng)人口都超過(guò)300萬(wàn)，深圳、東莞的流動(dòng)人口都超過(guò)1000萬(wàn)。在21世紀(jì)的前二三十年里，將有3～4億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這是一個(gè)世界性的歷史事件。城市流動(dòng)人口的管理問(wèn)題將是我國(guó)城市改革面臨的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。

一、城市流動(dòng)人口生存現(xiàn)狀

我國(guó)城市流動(dòng)人口生存存在諸多問(wèn)題，至今還沒(méi)有一個(gè)很好的辦法來(lái)進(jìn)行管理。

1.城市尚未形成完善的流動(dòng)人口管理體制

對(duì)流動(dòng)人口的管理，城市一開(kāi)始沿用單位管理體制，讓各個(gè)單位去管。隨著民營(yíng)工業(yè)興起，特別是隨著出租屋人口大量增加，衍生產(chǎn)業(yè)的大量出現(xiàn)，人口管理工作已不可能是單位所能承擔(dān)的了。

人口管理包括就業(yè)、計(jì)生、教育、治安、消防、生活供應(yīng)（水、電、氣）、疾控、城管等，是綜合性管理，需要多部門配合，比管產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要有力度。恰恰是在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有找到一個(gè)成功的模式。最早是公安局管，后來(lái)交給政法委綜治辦，成立出租屋辦來(lái)管，而它沒(méi)有協(xié)調(diào)能力。從管理層次來(lái)看，社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)該在基層、在社區(qū)，恰恰基層社區(qū)也是部門分割，沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一的管理模式。

由于政府沒(méi)有很好的管理體制，流動(dòng)人口形成了自我保護(hù)群體，最有特色的是同鄉(xiāng)聚居。深圳是中國(guó)最大的移民城市，在深圳1200多萬(wàn)流動(dòng)人口中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，聚居千人以上流動(dòng)人口的自然村有290個(gè)，達(dá)640多萬(wàn)人。屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個(gè)，近200萬(wàn)人。其中聚居人數(shù)3000至6000的達(dá)140個(gè)，人

口超過(guò)55萬(wàn)；萬(wàn)人以上的“同鄉(xiāng)村”有15個(gè)，人口達(dá)23萬(wàn)人?！巴l(xiāng)村”里的人因來(lái)自同一個(gè)地方，往往相互照應(yīng)，彼此幫忙，這在一定程度上增強(qiáng)了流動(dòng)人口凝聚力。但相當(dāng)一部分人沒(méi)有合法的謀生手段。北京的“浙江村”也是有影響的“同鄉(xiāng)村”群體。

由于缺乏管理，中國(guó)城市流動(dòng)人口違法生育比例占總違法生育的比例逐年上升，近年來(lái)，深圳市流動(dòng)人口計(jì)劃外生育人數(shù)比例占城市計(jì)劃外生育總數(shù)的75%以上。流動(dòng)人口的出生率高，計(jì)劃生育率低,對(duì)計(jì)劃生育工作壓力很大。

作為一類特殊群體，民工子弟出生在城市，或被父母帶到城市，他們?cè)谧顟?yīng)該受到教育的年齡卻飽受著失學(xué)或超齡入學(xué)的威脅與痛苦。流動(dòng)人口生育的嬰兒潮，對(duì)教育設(shè)施已經(jīng)產(chǎn)生巨大壓力。而目前深圳市每年新出生的嬰兒中，85%以上是流動(dòng)人口。

2.流動(dòng)人口居住質(zhì)量和環(huán)境較差

城市流動(dòng)人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，這里房屋建筑密度大，居住人口多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳市流動(dòng)人口人均住房建筑面積為13.26平方米，與戶籍居民人均住房使用面積21.8平方米相比，人均住房面積偏低。在福田區(qū)建筑用地僅5平方公里的16個(gè)“城中村”中，居住著超過(guò)80萬(wàn)的流動(dòng)人口，平均每平方公里達(dá)16萬(wàn)人，堪稱中國(guó)人口最為密集的地區(qū)。流動(dòng)人口中的集體戶，其人均建筑面積僅為9.69平方米，而住在工廠/廠房宿舍的集體戶流動(dòng)人口人均建筑面積僅為5.07平方米。

高密度的居住人口給社區(qū)交通、治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作帶來(lái)很大的壓力，大大增加了城市人口管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度。目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，還存在較為嚴(yán)重的“三合一”（廠房、倉(cāng)庫(kù)、宿舍混雜）房、“四合一”（宿舍、車間、倉(cāng)庫(kù)、辦公室混雜）房。許多房屋容積率過(guò)高，建筑結(jié)構(gòu)老化，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。

3.流動(dòng)人口工作不穩(wěn)定

在目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，雇主處于比較強(qiáng)勢(shì)的地位，這使得勞與資之間經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系明顯不平衡，勞方的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，工作變動(dòng)率較高。調(diào)查表明，深圳流動(dòng)人口在同一單位工作滿3年以上的只有26.9%，接近3/4的流動(dòng)人口在同一單位工作不滿3年，有近44%的人不到一年就換了1次工作。流動(dòng)人口的這種流動(dòng)性增加了城市人口管理的難度。

除了被單位雇傭的流動(dòng)人口外，城市中還存在各種衍生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口。深圳“城中村”中存在以下幾類從業(yè)人口：第一，無(wú)牌無(wú)證店鋪，包括商店、飲食店、藥店、小型加工店、理發(fā)店、酒吧、網(wǎng)吧、舞廳、卡拉OK廳、休閑中心、招待所等。2005年全市“清無(wú)”中查出無(wú)牌無(wú)證店鋪18萬(wàn)戶，但據(jù)我們調(diào)查，“城中村”里無(wú)牌無(wú)證店至少達(dá)到30多萬(wàn)戶。第二，流動(dòng)的個(gè)體商販。指在街上擺攤,撿垃圾，挑擔(dān)賣貨，修鞋，從事各種流動(dòng)性服務(wù)的人。

深圳“城中村”中的各種衍生產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到200萬(wàn)。流動(dòng)人口整體素質(zhì)不高，75%以上的流動(dòng)人口只受過(guò)初中及以下教育，超過(guò)5%的流動(dòng)人口為文盲和半文盲。一半的流動(dòng)人口來(lái)自農(nóng)村，收入水平較低，房租負(fù)擔(dān)較重。

4.流動(dòng)人口帶來(lái)社會(huì)治安問(wèn)題

由于流動(dòng)人口中無(wú)業(yè)人員多，極易滋生各類犯罪。據(jù)深圳警方的一份統(tǒng)計(jì)表明，流動(dòng)人口犯罪已占深圳犯罪總量的98%以上。城中村這種特殊的流動(dòng)人口居住環(huán)境給犯罪行為提供了一定的條件。

二、城市流動(dòng)人口管理轉(zhuǎn)型的方向

流動(dòng)人口為城市的發(fā)展做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分已由流動(dòng)人口變?yōu)槭聦?shí)上的城市常住人口，只不過(guò)受目前戶籍制度限制而無(wú)法獲得合法的城市居民身份，成為不流動(dòng)的“流動(dòng)人口”。流動(dòng)人口是城市發(fā)展的主力軍，他們也應(yīng)是城市的主人。但在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的大時(shí)代背景下，目前中國(guó)城市政府在城市管理體制上仍然把城市流動(dòng)人口當(dāng)“暫住人口”對(duì)待，并在就業(yè)、住房、教育、保障等方面設(shè)立種種障礙。需要加快流動(dòng)人口管理的轉(zhuǎn)型，加快中國(guó)農(nóng)村城市化步伐。

1.對(duì)流動(dòng)人口認(rèn)識(shí)重新定位

流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮注入了生機(jī)與活力。因此，對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)要由過(guò)去的“是包袱，要限制，要管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆秦?cái)富，要尊重，要服務(wù)”。流動(dòng)人口孕育了一批批企業(yè)家、高級(jí)白領(lǐng)。流動(dòng)人口帶來(lái)的移民文化也增進(jìn)了城市創(chuàng)新動(dòng)力。深圳有來(lái)自全國(guó)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，50多個(gè)民族的人，嶺南文化、北方文化、海派文化等在這里交融碰撞，形成了兼收并蓄、獨(dú)具特色的移民城市文化，帶來(lái)了開(kāi)放、進(jìn)取的觀念。

要解放思想，更新觀念，把對(duì)流動(dòng)人口管理納入到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架下，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析和研究城市人口發(fā)展戰(zhàn)略，尋求人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律，統(tǒng)籌解決好城市人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題。要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，帶著深厚的感情，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作邁上新臺(tái)階。

2.建立一套有綜合管理能力的流動(dòng)人口管理體制

在政府核心部門設(shè)立流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，是建立流動(dòng)人口管理體制很好的經(jīng)驗(yàn)。廣州市在市政府辦公廳專設(shè)“人口管理辦公室”，負(fù)責(zé)全市人口的政策制定及日常管理工作，由一名副市長(zhǎng)兼任主任。各區(qū)政府辦公室內(nèi)部也設(shè)“人口管理辦公室”，受市政府“人口管理辦公室”領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)人口管理辦公室主任由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)兼任，辦公室按副處級(jí)或正科級(jí)單位配備，核定編制。街道辦設(shè)“人口綜合管理服務(wù)中心”，受市區(qū)兩級(jí)“人口管理辦公室”的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)和街道均負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋租賃、承租人信息采集、出租屋管理員管理、房屋租賃管理費(fèi)、出租屋綜合管理服務(wù)和統(tǒng)計(jì)等工作。“人口綜合管理服務(wù)中心”主任由街道辦副主任兼任，設(shè)專職副主任1名，配備相應(yīng)的行政編制。居委會(huì)設(shè)立“人口綜合管理站”。“人口綜合管理站”與社區(qū)工作站兩塊牌子一套人馬，由居委會(huì)主任兼任站長(zhǎng)，社區(qū)民警兼任副站長(zhǎng)。按人口或出租屋數(shù)量聘用工作人員，負(fù)責(zé)到出租屋搜集和采集信息，檢查治安、安全、計(jì)生等工作，將有關(guān)信息錄入人口信息采集系統(tǒng)。推行居住證制度后，還要負(fù)責(zé)居住證的辦證及查證等工作，對(duì)轄區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)。政府各主要職能部門，包括教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局、勞動(dòng)保障局、國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局、城管局、法制辦、查違辦、供電局等，均設(shè)立相應(yīng)的人口管理處（科），按照其行政職責(zé)，對(duì)人口進(jìn)行相應(yīng)的管理。這一套體制值得推廣。

與現(xiàn)行的人口行政管理體制比較，這種新的管理模式具有如下優(yōu)勢(shì)：（1）對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，不需要大動(dòng)干戈，“條塊結(jié)合”，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，減少了相互推諉、扯皮的事情。（2）由市政府牽頭，既避免了市委直接管理行

政機(jī)構(gòu)的尷尬（即由政法委直接管理市出租屋綜合管理辦公室），又增強(qiáng)了協(xié)調(diào)能力。市、區(qū)、街道政府的職能管理機(jī)構(gòu)都被賦予人口管理職責(zé)，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和行動(dòng)。（3）將基層社區(qū)工作人員全部納入了人口管理隊(duì)伍，信息共享，責(zé)任共擔(dān)。

3.在城市規(guī)劃和管理上把流動(dòng)人口納入政府工作日程

適應(yīng)流動(dòng)人口管理轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃要做大的調(diào)整?，F(xiàn)在幾乎所有的城市在城市建設(shè)、城市規(guī)劃當(dāng)中沒(méi)有把流動(dòng)人口包括進(jìn)去。今后各城市要按照包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城市總?cè)丝诩闯鞘械膶?shí)際人口來(lái)重新規(guī)劃城市的建設(shè)，包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市的醫(yī)療體系、教育體系、住房體系等等，只有這樣才能夠?yàn)檫@些流動(dòng)人口變成城市居民打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

要把流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題納入政府工作日程。目前流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題并沒(méi)被大多數(shù)城市政府納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)。城市政府最關(guān)心的是城市下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，許多城市在勞動(dòng)就業(yè)方面仍將相對(duì)較好的職業(yè)留給本地人，外來(lái)務(wù)工人員被明確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外。有些城市對(duì)招用外來(lái)勞動(dòng)力的行業(yè)、工種實(shí)行分類控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來(lái)勞動(dòng)力三大類。其中商店?duì)I業(yè)員、賓館服務(wù)員、護(hù)士、保安、電梯操作工、電工、駕駛員（B照以下）、話務(wù)員、保管員、會(huì)計(jì)、文秘、計(jì)算機(jī)操作工等10多種工種都被列為屬于禁止使用外來(lái)勞動(dòng)力的行列。這實(shí)際上是一種就業(yè)歧視制度，使得無(wú)城市戶口的城市流動(dòng)人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。

健全流動(dòng)人口的社保體系是完善對(duì)流動(dòng)人口管理的重要一環(huán)。很多企業(yè)存在工資低于法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，違法延長(zhǎng)工作時(shí)間，加班工資低于法定的最低標(biāo)準(zhǔn)，未簽勞動(dòng)合同和未辦用工手續(xù)，未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。政府要強(qiáng)化企業(yè)員工的社保制度，保障企業(yè)員工合法利益。

加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生綜合管理與服務(wù)。堅(jiān)持重心下移，依托社區(qū)，以居委會(huì)為主,建立流動(dòng)人口計(jì)生綜合管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，將流動(dòng)人口育齡婦女重點(diǎn)管理對(duì)象納入綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)視線,做到早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,早做好工作,早服務(wù)到家。同時(shí)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育分片區(qū)負(fù)責(zé)制。

建立完善的流動(dòng)人口信息平臺(tái)，整合公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商、城管等多個(gè)部門，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一致的人口信息資源共享機(jī)制。

4.探索改變流動(dòng)人口素質(zhì)偏低的途徑

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)是改變流動(dòng)人口素質(zhì)偏低的重要途徑。企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，建立戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施方案，適時(shí)展開(kāi)各類員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育，通過(guò)定期與不定期的方式開(kāi)辦各類培訓(xùn)班，通過(guò)員工的在職與定期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的多種方式，實(shí)現(xiàn)逐步提高員工素質(zhì)的目標(biāo)。政府要積極培育職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)各種職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，規(guī)范對(duì)成人學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的管理，建立主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)需要的成人繼續(xù)教育與培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)制訂相關(guān)政策、建立靈活有效的辦學(xué)機(jī)制，積極開(kāi)拓渠道，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)合作，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)開(kāi)展教育和培訓(xùn)的現(xiàn)代化教學(xué)基地，為所有需要接受繼續(xù)教育的成人提供各種咨詢服務(wù)。

5.探索降低治安刑事案件、加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)治安工作的途徑

強(qiáng)化以出租房屋為重點(diǎn)的落腳點(diǎn)管理，由股份合作公司組建物業(yè)管理公司對(duì)出租屋集中管理。探索在城中村采取圍合式分片管理方式，實(shí)行住戶持卡出入，加強(qiáng)對(duì)出租屋租戶登記注銷管理制度，全面掌握居住人員的置換情況，降低治安刑事案件。

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第二篇：我國(guó)城市流動(dòng)人口管理

從控制到服務(wù)：我國(guó)城市流動(dòng)人口管理政策分析與展望

[摘要]我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，流入城市的農(nóng)村人口規(guī)模漸趨龐大。一方面，流動(dòng)人口為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面引發(fā)各類城市管理問(wèn)題開(kāi)始凸顯。迄今為止，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)流動(dòng)人口的研究主要停留于人口流動(dòng)的狀況、過(guò)程、流向及結(jié)構(gòu)特征等的一般理論與方法，對(duì)于流動(dòng)人口現(xiàn)象背后的政策性因素探討不多。本文旨在通過(guò)回答流動(dòng)管理政策是什么；這些政策對(duì)流動(dòng)人口產(chǎn)生了什么影響，有何不足之處；改革建議與如何服務(wù)好流動(dòng)人口等問(wèn)題，系統(tǒng)地對(duì)我國(guó)城市流動(dòng)人口管理進(jìn)行歸納評(píng)析；分析了現(xiàn)行管理政策中存在的不合理之處及其癥結(jié)所在；立足城市化，以服務(wù)視角提出政策改革的建議。

[關(guān)鍵詞] 城市流動(dòng)人口 城市化 管理政策

一、緒論

1.1論文研究背景

1.1.1快速城市化推動(dòng)人口流動(dòng)

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化水平迅速發(fā)展，城市化的速度達(dá)到同期世界城市的化速度兩倍多。[1]2006年末中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到43.9%，而到2011年，這一比例已經(jīng)超過(guò)50%，[2]標(biāo)志著我國(guó)城市化水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。城市化的一個(gè)必然結(jié)果就是人口流動(dòng)。[3]以我國(guó)2011年人口數(shù)據(jù)估算，城市化每提高1%就要有1314多萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億，占全國(guó)人口的17%。[4]目前我國(guó)流動(dòng)人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)為主要特征。這是由我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域不均衡發(fā)展決定的。根據(jù)2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，在全國(guó)23000萬(wàn)流動(dòng)人口中，從城鎮(zhèn)流出人口約6210萬(wàn)人，占27%，從鄉(xiāng)村流出人口占73%。流入城鎮(zhèn)的17112萬(wàn)人，占74.4%，流入鄉(xiāng)村的占25.6%。

圖1-1 2010年我國(guó)主要人口流出地

數(shù)據(jù)來(lái)源：2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)

圖2-2 2010年我國(guó)主要的人口流入地

數(shù)據(jù)來(lái)源：2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)

如今城市化、人口流動(dòng)將取代人口增長(zhǎng)成為我國(guó)人口主要矛盾，并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。[5]那么，在我國(guó)快速城市化的進(jìn)程中，大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的流動(dòng)人口管理問(wèn)題就顯得十分重要。同時(shí)，特別應(yīng)該關(guān)注城市化過(guò)程中流動(dòng)人口是不是真正地受惠于城市化，政府是否制定了完善的政策來(lái)促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活中。1.1.2流動(dòng)人口為城市管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

流入城市的人口一方面促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為城市經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，另一方面，也引發(fā)了負(fù)面效應(yīng)，給城市管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)：（1）加劇了社會(huì)治安混亂：流動(dòng)人口使城市人口大量增加，城市社會(huì)治安秩序出現(xiàn)了一定程度的混亂，刑事案件和治安案件多發(fā)。近年，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)抓獲的刑事案件作案成員中，來(lái)自本縣市以外的流動(dòng)人口占41.2%，參與搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等侵財(cái)犯罪的占47.4%。[6]

（2）加劇城市資源緊張：電力供應(yīng)不足，水資源短缺；市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后于人口的快速增長(zhǎng)；城市住房擁擠，房屋價(jià)格上漲；義務(wù)教育事業(yè)跟不上人口的需求，教育財(cái)政資源不足；交通擁堵。

（3）加大就業(yè)壓力：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和國(guó)企改革的過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的下崗工人，而流動(dòng)人口的進(jìn)入加大了就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（4）提高管理難度：流動(dòng)人口無(wú)序增長(zhǎng)，傳染性疾病控制難度增加。而城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、城市開(kāi)發(fā)區(qū)流動(dòng)人口相對(duì)集中，各項(xiàng)管理、各項(xiàng)設(shè)施跟不上人口增速，該地區(qū)的社會(huì)管理難度很高。

（5）農(nóng)民工問(wèn)題突出：農(nóng)民工是流動(dòng)人口的主體。從一定程度上來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口問(wèn)題就是農(nóng)民工問(wèn)題。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的存在和擴(kuò)大是導(dǎo)致農(nóng)民工不斷流向城市、流向發(fā)達(dá)地區(qū)的外在“拉力”；而農(nóng)村人多地少，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，收入微薄則是農(nóng)民工外出的內(nèi)在“推力”。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。[7]然而，農(nóng)民公卻是城市中的弱勢(shì)群體，存在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等方面的政策阻礙與管理空白。形成了所謂的“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入”的現(xiàn)象。[8]

1.2文獻(xiàn)回顧與創(chuàng)新性分析

[9]總體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于人口流動(dòng)的研究尚處于起步階段。從研究?jī)?nèi)容上來(lái)概括，主要包括三個(gè)部分：第一，對(duì)人口進(jìn)行綜合性研究，全國(guó)或地區(qū)人擴(kuò)流動(dòng)的狀況、過(guò)程、流向及其結(jié)構(gòu)特征的一般理論與方法。（段成榮，楊舸，2008）第二，對(duì)人口流動(dòng)、暫住人口、“民工潮”等問(wèn)題進(jìn)行專門研究，這類研究較為普遍，對(duì)流動(dòng)人口管理提出了政策性的建議。（簡(jiǎn)新華，張健偉，2006）第三，專題研究。包括環(huán)境移民、開(kāi)發(fā)移民。水庫(kù)移民、婚姻移民和流動(dòng)等（田雪原，王國(guó)強(qiáng)，2010）。由此可見(jiàn)，雖然目前對(duì)流動(dòng)人口的研究?jī)?nèi)容逐漸成為熱點(diǎn)，但對(duì)城市流動(dòng)人口管理政策本身的研究相對(duì)較少。即使少量的對(duì)政策的研究也多數(shù)針對(duì)流動(dòng)人口出現(xiàn)的問(wèn)題方面提出政策性建議，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的政策性因素探討不夠，同時(shí)不夠系統(tǒng)。本文則在探討現(xiàn)行管理政策時(shí)，將政策作為影響流動(dòng)人口的因素進(jìn)行評(píng)析，并提出改革方案。從理念上來(lái)講，現(xiàn)有研究多是從管理與控制的目的來(lái)研究流動(dòng)人口問(wèn)題，本文則是基于公共服務(wù)均等化的理念，從服務(wù)的角度分析了現(xiàn)行政策的不合理之處與癥結(jié)所在并提出改革的建議。

二、我國(guó)的城市流動(dòng)管理政策

2.1流動(dòng)人口管理政策結(jié)構(gòu)體系

自1995年以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口管理政策不斷充實(shí)完善，形成如下較為完整的結(jié)構(gòu)體系：

2-1 我國(guó)城市流動(dòng)人口管理政策體系框架圖

2.2戶籍管理政策

建國(guó)初期，國(guó)務(wù)院制定《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、更變等7項(xiàng)人口登記制度。嚴(yán)格劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。從此，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度就在我國(guó)建立。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)也逐漸放開(kāi)。從1986年開(kāi)始，我國(guó)正式實(shí)行居民身份證制度，這是我國(guó)人口管理證件化的重要開(kāi)端，大大便利了流動(dòng)人口管理。1998年繼續(xù)放松公民遷徙的限制，規(guī)定“在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市中有合法住所，合法穩(wěn)定職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)許在該城市落戶。”[10]但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“北京、上海等全國(guó)特大城市人民政府對(duì)于到當(dāng)?shù)芈鋺舻模瑧?yīng)當(dāng)制定具體政策加以嚴(yán)格控制。”2006年國(guó)務(wù)院提出“要繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)居民和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題??改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。至今，我國(guó)部分地區(qū)如廣東、浙江等取消城鄉(xiāng)戶口區(qū)別，統(tǒng)一實(shí)行居民戶口。

總結(jié)起來(lái)，20多年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口戶籍管理改革主要體現(xiàn)在以下幾方面：

圖2-2 我國(guó)流動(dòng)人口戶籍管理制度變革示意圖

2.3務(wù)工就業(yè)政策

2.3.1規(guī)范流動(dòng)人口就業(yè)市場(chǎng)

1994年，勞動(dòng)部做出規(guī)定，用人單位必須是在本地勞動(dòng)力無(wú)法滿足需求的情況下

[11]才能招收外地人員，須得到相關(guān)勞動(dòng)部門的許可。農(nóng)村勞動(dòng)者須持有流動(dòng)就業(yè)證。2000年勞動(dòng)與社會(huì)保障部發(fā)出通知指導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)：對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)；加強(qiáng)流動(dòng)就業(yè)信息預(yù)測(cè)；推動(dòng)勞務(wù)朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。2004年國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合提出要全面清理針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性規(guī)定。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知明確指出：要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。[12] 2.3.2職業(yè)培訓(xùn)政策

《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》提出了具體推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施，包括建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度；實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)機(jī)制；制定農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策；推行勞動(dòng)預(yù)備制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度；整合教育資源，提高培訓(xùn)效率等內(nèi)容。2.3.3證件管理政策

1995年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度。流動(dòng)人口必須在流入當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)和勞動(dòng)部門辦理“暫住證”和“外來(lái)人員就業(yè)證”。任何單位和個(gè)人不得雇傭無(wú)上述證件的外來(lái)人員。同年，公安部制定的《暫住證申領(lǐng)辦法》規(guī)定：暫住人在申報(bào)暫住戶口登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。暫住人在暫住地辦理勞務(wù)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照時(shí)應(yīng)當(dāng)出示居民身份證與暫住證。多項(xiàng)就業(yè)手續(xù)、證件給農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工制造了重重障礙，也降低了管理的效率。2005年勞動(dòng)與社會(huì)保障部發(fā)布通知，取消外出人員就業(yè)登記卡和外來(lái)人員就業(yè)證。2.3.4收費(fèi)與管理經(jīng)費(fèi)政策

2001年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布通知，全面清理主要面向外出或外來(lái)人員的各種收費(fèi)，包括行政性事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。[13]2004年，國(guó)家發(fā)改委等部門再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)禁利用辦理農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等審批事項(xiàng)或手續(xù)時(shí)，搭車收費(fèi)，變化手法收費(fèi)。同時(shí)，2003年開(kāi)始建立起農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，地方各級(jí)財(cái)政部門要將涉及農(nóng)民工的治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。2.3.5流動(dòng)人口務(wù)工就業(yè)管理政策變化

總結(jié)起來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口就業(yè)管理服務(wù)上政策主要有如下變化：

圖2-3 流動(dòng)人口務(wù)工就業(yè)管理政策變革示意圖

2.4社會(huì)保障政策

2.4.1工商保險(xiǎn)

2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)做出了如下規(guī)定：[14]（1）用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)。

（2）用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)。未在注冊(cè)地參加工商保險(xiǎn)的，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加工傷保險(xiǎn)。

（3）對(duì)于跨省流動(dòng)的農(nóng)民工，1只4級(jí)傷殘長(zhǎng)期待遇的支付，可試行一次性支付和長(zhǎng)期支付兩種，供農(nóng)民工選擇。

2006年勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，用三年時(shí)間，全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。2.4.2醫(yī)療保險(xiǎn)

2006年勞動(dòng)社會(huì)保障部提出2008年底將與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工基

[15]本納入醫(yī)療保險(xiǎn)中，以“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費(fèi)為主”為原則。2010年提出加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，確保足額征繳，并納入醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理。2.4.3養(yǎng)老保險(xiǎn)

2006年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》指出：探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)保障部門要抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法。

2.5治安管理政策

1995年中央社會(huì)治安綜合委員會(huì)指出：加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所的管理。各級(jí)政府要按照社會(huì)治安綜合治理“屬地管理”的原則和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把外來(lái)人員全部納入當(dāng)?shù)匦姓芾砗腿罕娮灾喂ぷ鞣秶畠?nèi)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。2003年國(guó)務(wù)院決定加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。使用農(nóng)民工的單位和農(nóng)民工現(xiàn)居住地的社區(qū)組織，要實(shí)行治安管理責(zé)任制，將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，禁止向用工企業(yè)和農(nóng)民工攤派。運(yùn)用多種形式，特別是發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)正確對(duì)待和尊重農(nóng)民工。

2003年8月《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺(tái)，廢止了以往的《城市流動(dòng)乞討人員收容遣送辦法》。縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站，并將救助工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

2.6二代人口教育政策

隨著流動(dòng)人口舉家遷移比例的提高，居住時(shí)間的增長(zhǎng)，二代人口即流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。由于管理的缺位，大量?jī)和療o(wú)法接受良好的教育。1996年國(guó)家教委發(fā)布了《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，但是該辦法受到傳統(tǒng)教育資源配置體制進(jìn)行限制，未明確流入地政府在解決流動(dòng)人口子女入學(xué)方面應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任。[16]2003年國(guó)務(wù)院提出多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量興辦的農(nóng)民工子女建議學(xué)校的扶持，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系，統(tǒng)一管理。2007年國(guó)務(wù)院發(fā)文強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。時(shí)至2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出文件，要求各地在2012年12月31日前出臺(tái)異地高考具體辦法。然而難以在限制高考移民和促進(jìn)教育公平兩者之間兼顧各方利益，使得異地高考政策不能一步到位。2.7權(quán)益保障政策

2.7.1勞動(dòng)保障政策

完善的勞動(dòng)合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括這些條款：勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容和工作時(shí)間；勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件；勞動(dòng)報(bào)酬；勞動(dòng)紀(jì)律及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等。簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、協(xié)商一致的原則。2003年《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》為外來(lái)務(wù)工人員明確了工資支付保障，強(qiáng)調(diào)用人單位必須以法定貨幣形式支付農(nóng)民工工資，不得以任何名目拖欠和克扣。建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的用人單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。2.7.2工作生活條件保障

2003年《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》指出要改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件：使用農(nóng)民工的單位，必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中提出：（1）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。（2）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。（3）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。（4）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。2.7.3住房保障政策

為了保障我國(guó)低收入家庭的住房需求，1999年5月1日開(kāi)始實(shí)施《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，政府提供和建設(shè)廉租房，提供給低收入家庭居住，僅收取微薄的租金，但是，并未惠及流動(dòng)人口，明確規(guī)定“向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供。”2005年10月實(shí)施的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》在保障對(duì)象上做出了突破，原則上未把流動(dòng)人口排斥在保障范圍之外，規(guī)定只要符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難最低收入家庭即可享受廉租房保障。

三、我國(guó)城市流動(dòng)人口管理政策的不足

3.1流動(dòng)人口管理政策取向的不合理之處

3.1.1阻礙城市化進(jìn)程

城市化就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。然而我國(guó)外來(lái)人口與本地人口在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面的差別，以及對(duì)外來(lái)人口工作和生活的種種限制增加了流動(dòng)人口遷移和在城市就業(yè)的成本，阻礙了農(nóng)村人口向城市人口遷移。造成了我國(guó)城市化滯后于工業(yè)化的局面。對(duì)照錢納里“標(biāo)準(zhǔn)模式”（錢納里，1976），可見(jiàn)我國(guó)城市化水平大大滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（見(jiàn)表3-1）。

表3-1 中國(guó)人口城市化水平與錢納里標(biāo)準(zhǔn)模式對(duì)照表

標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)（1964年美元）中國(guó)（換算成1964年美元）人均GDP

城市化率（%）年份人均GDP 城市化率（%）

＜100

12.8

1978

70.6

17.9

-5.2 100

22.0

1983

96.3

21.6

0.4 200

36.2

1992

200.1

27.6

8.6 250

39.3

1998

249.1

28.6

10.7 300

50.9

2000

268.6

36.4

14.5 800

65.1

2006

884.7

41.223.9 數(shù)據(jù)資料來(lái)源：隋海燕.中國(guó)人口城市化對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的意義.人口學(xué)刊，2008

中國(guó)滯后的程度

城市化的滯后造成我國(guó)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢。我國(guó)城市化的任務(wù)十分艱巨，2010年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余量達(dá)20298萬(wàn)人，如何將其轉(zhuǎn)移出去，提高城市承載力是個(gè)難題。[17]要消除城市化的障礙因素就必須改革目前限制性的流動(dòng)人口管理政策。3.1.2有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求勞動(dòng)力隨市場(chǎng)需求自由流動(dòng)，從未實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。然而我國(guó)人為分割的城鄉(xiāng)體制使得人力資源不能得到合理的利用。一方面，農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低；另一方面，城市中“民工荒”之類的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，勞動(dòng)力層次不夠完善，不利于我國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，不利于人力資本的有效配置。另外，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。然而，現(xiàn)行就業(yè)政策對(duì)流動(dòng)人口工種、行業(yè)等諸多限制，用人單位使用外來(lái)人口也是重重阻礙。這不能不說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種歧視和倒退。3.1.4激化了社會(huì)矛盾

主要表現(xiàn)在流動(dòng)人口引發(fā)的治安問(wèn)題上。流動(dòng)人口違法犯罪，有許多是出于生活所迫?！柏毨Р粫?huì)產(chǎn)生犯罪，但是因貧困而不滿卻會(huì)而且奇怪地足以產(chǎn)生犯罪?！狈缸锏霓r(nóng)民工并非天然就缺乏法律意識(shí)或道德素質(zhì)低，而是與城市居民經(jīng)濟(jì)收入的巨大反差造成的心理失衡；另外還有城鄉(xiāng)隔離制度、本地人口與外地人口的隔離制度、對(duì)農(nóng)民工的種種不公待遇引發(fā)農(nóng)民工的不滿，是滋生流動(dòng)人口違法行為的重要原因。3.1.5對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)存在偏差

城市居民，包括政府管理部門，對(duì)流動(dòng)人口的態(tài)度是不信任，認(rèn)為流動(dòng)人口加劇了城市環(huán)境惡化等城市病，并且往往將治安犯罪問(wèn)題歸咎于流動(dòng)人口。就是這種觀念上的歧視和誤解，使得了流動(dòng)人口管理和服務(wù)的不到位，產(chǎn)生了嚴(yán)重的“重管理，輕服務(wù)”傾向。同時(shí)，也傷害了流動(dòng)人口的尊嚴(yán)與人格，導(dǎo)致其對(duì)城市人的反感和疏遠(yuǎn)，也降低了參與城市建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

并且新聞媒體對(duì)流動(dòng)人口的宣傳報(bào)道也是負(fù)面占多數(shù)，經(jīng)常有各類流動(dòng)人口不良新聞見(jiàn)諸報(bào)端，卻鮮有流動(dòng)人口為城市所作貢獻(xiàn)的報(bào)道。這加深了城市居民對(duì)流動(dòng)人口的誤解和歧視。

3.2流動(dòng)人口管理政策制定的不足

3.2.1相關(guān)政策法規(guī)體系混亂

目前，在我國(guó)缺乏全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理的政策法規(guī)，而以地方性政策法規(guī)、部門規(guī)章居多。各地在流動(dòng)人口管理上存在較大的差異，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各類改革也是自行其是。即使是全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，也只是公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部等部門以部門規(guī)章的形式來(lái)制定的。這樣就難免造成政策法規(guī)繁雜，且不同效力等級(jí)的政策法規(guī)產(chǎn)生矛盾，不便執(zhí)行。3.2.2就業(yè)限制過(guò)多

近年來(lái)，隨著就業(yè)壓力的增加，政府出于保護(hù)本地人口就業(yè)的目的，給流動(dòng)人口諸多就業(yè)限制，惡化了流動(dòng)人口在城市的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)村流動(dòng)人口雖然進(jìn)入城市社會(huì)，但是他們主要還是在不太成熟的市場(chǎng)層面與城市發(fā)生聯(lián)系，即使在市場(chǎng)層面，他們還只能在城市的“次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而難以進(jìn)入城市主流勞動(dòng)力市場(chǎng)。[18]流動(dòng)人口就業(yè)的主要特點(diǎn)是以體力勞動(dòng)為主，收入狀況低于總體工資水平，同工不同酬，工作不穩(wěn)定。而且，農(nóng)民工在城市工作的付出與回報(bào)與城市職工是不成比例的。事實(shí)上，這種行業(yè)、職業(yè)的嚴(yán)格限制會(huì)形成一種“悖論式循環(huán)”。[19]由于城市提高了外來(lái)人員就業(yè)的門檻，拒絕給他們應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致其生存環(huán)境的惡化和收入的減少。而這恰恰給國(guó)內(nèi)外資本榨取更大利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，吸引了更多的資本進(jìn)入該地；進(jìn)而這種收入低的就業(yè)崗位增多，本地人往往不愿意接受，這就導(dǎo)致更多的外來(lái)人口進(jìn)入該地就業(yè)?？梢?jiàn)，限制性措施并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而背道而馳。3.2.3社會(huì)公共服務(wù)缺失

政府管理部門在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃公用設(shè)施布局，確定財(cái)政支出和公共服務(wù)規(guī)模，制定土地利用和住房建設(shè)計(jì)劃等方面都沒(méi)有充分考慮流動(dòng)人口。社會(huì)公共服務(wù)體系并未惠及廣大的流動(dòng)人口，流動(dòng)人口難以分享城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果。突出表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：（1）住房：流動(dòng)人口的居住問(wèn)題是社會(huì)管理的一大難題。受戶口和收入的限制，流動(dòng)人口無(wú)法購(gòu)買公房和經(jīng)濟(jì)適用房，無(wú)法獲得土地自建房屋，只能租用房屋。許多低收入的流動(dòng)人口在城郊租廉價(jià)房。這些廉價(jià)房規(guī)劃混亂，居住條件差，不少房子還是違章建筑，存在安全隱患。并且逐漸隔離化，無(wú)法進(jìn)入城市公共生活，且空氣、水和噪音污染嚴(yán)重。（2）教育服務(wù)：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)提供教育服務(wù)傾向于城市，農(nóng)民受教育水平普遍較低。這就造成大量流動(dòng)人口勞動(dòng)技能、素質(zhì)較低，只能從事較為簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)工作。（3）公共衛(wèi)生服務(wù)。第一，由于工作和居住性質(zhì)的緣故，農(nóng)民工是傳染病的易發(fā)人群，往往防范意識(shí)薄弱，缺乏基本的衛(wèi)生保健知識(shí)。第二，農(nóng)民工的心理健康問(wèn)題比較嚴(yán)重。[20]農(nóng)民工進(jìn)入到城市化，多數(shù)缺乏家庭生活，缺少家庭的溫暖，而生活和工作的巨大壓力容易導(dǎo)致心理疾病的產(chǎn)生。第三，在計(jì)劃生育方面，流動(dòng)人口的生殖健康知識(shí)比較欠缺、意識(shí)淡薄、產(chǎn)前檢查率、醫(yī)院分娩率和產(chǎn)后訪視率都相對(duì)較低，對(duì)性病、艾滋病等傳染病的防范意識(shí)不強(qiáng)。[21] 3.2.4社會(huì)保障不到位

農(nóng)民工因流動(dòng)性較強(qiáng)而成為社會(huì)保障的一大難題，同時(shí)農(nóng)民工很多從事臟、累、差、險(xiǎn)的工作，以體力勞動(dòng)居多。尤其是建筑行業(yè)，事故多發(fā)。因此，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題不僅是個(gè)重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。[22] 3.2.5合法權(quán)益缺乏保障

工作、生活無(wú)保障。從目前的狀況來(lái)看，很多流動(dòng)人口在非正規(guī)部門就業(yè)，工作性質(zhì)決定了他們很難享受到正規(guī)部門就業(yè)者享有的各種權(quán)益保障和社會(huì)福利。同時(shí)政治權(quán)利被剝奪，流動(dòng)人口沒(méi)有當(dāng)?shù)氐倪x舉和被選舉權(quán)，不能參與到規(guī)則的制訂中去，必然成為城市的弱勢(shì)群體。

3.2.6二代人口受教育權(quán)利無(wú)法保證

國(guó)教育的城鄉(xiāng)二元體制明顯，這就造成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資嚴(yán)重不足、教育水平低[23]下。流動(dòng)人口舉家遷移的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，進(jìn)入城市的流動(dòng)兒童逐漸形成一個(gè)龐大的群體。然而，流動(dòng)兒童無(wú)法享受與當(dāng)?shù)貎和降鹊氖芙逃龣C(jī)會(huì)，我國(guó)并未建立完善的適應(yīng)社會(huì)人口流動(dòng)的教育體制。表現(xiàn)在：

（1）流動(dòng)兒童失學(xué)比例相對(duì)較高同時(shí)受教育狀況存在性別差異。（見(jiàn)下表）

表3-2 6-14歲兒童受教育情況

類型

識(shí)字率 在校 比例 未上過(guò)學(xué)比例

輟學(xué) 比例 合計(jì) 97.2 96.6 2.7 0.6

全國(guó)兒童

男 97.4 97.4 2.6 0.5

女 97.0 96.3 2.9 0.8

合計(jì) 96．6 96.1 4.0 0.8

全國(guó)流動(dòng)兒童

男 96.2 97.1 3.8 0.7

女 95.8 95.7 4.2 1.0

數(shù)據(jù)來(lái)源：韓嘉玲.城市流動(dòng)兒童教育問(wèn)題研究——流動(dòng)兒童教育對(duì)我國(guó)教育體制改革提出的新問(wèn)題.2010（2）教育經(jīng)費(fèi)緊張。國(guó)家九年制義務(wù)教育階段財(cái)政實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的體制。城市的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)就由縣、鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)。而國(guó)家撥款是按戶籍所在地來(lái)分配的，因此，流動(dòng)兒童的教育經(jīng)費(fèi)本應(yīng)由流出地政府承擔(dān)，但事實(shí)上卻很難做到。同時(shí)，流動(dòng)兒童因?yàn)闆](méi)有流入地的戶口，所以無(wú)法享受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，就可能會(huì)造成失學(xué)。盡管后來(lái)國(guó)家出臺(tái)政策規(guī)定流動(dòng)兒童的義務(wù)教育由流入地政府負(fù)責(zé)，公辦學(xué)校接收為主，但是由于流出地與流入地之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育撥款的轉(zhuǎn)移，這對(duì)流入地政府而言有失公平，加重了流入地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，難免會(huì)因流入地政府教育經(jīng)費(fèi)緊張而造成流動(dòng)兒童失學(xué)或者是借讀費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題。特別是農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校，高額的借讀費(fèi)很難承擔(dān)。所以如何轉(zhuǎn)移或籌集教育經(jīng)費(fèi)是迫切需要解決的問(wèn)題。

（3）流入地與流出地政府工作銜接難度高。一方面，流出地政府如果不能準(zhǔn)確掌握流出兒童的情況，并將信息提供給流入地政府，那么流動(dòng)適齡兒童的教育就會(huì)處于失控的狀態(tài)，義務(wù)教育很難落實(shí)。流動(dòng)兒童普遍存在的超齡上學(xué)的現(xiàn)象就是失控的一種表現(xiàn)。另一方面，流入地政府缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，職責(zé)不明確，管理不到位。

（4）農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理也存在嚴(yán)重的問(wèn)題，包括違法租房、安全隱患多、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、場(chǎng)地?fù)頂D、教學(xué)質(zhì)量不能保證、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。政府的審批檢查力度不夠，更多的是扶持力度不夠，簡(jiǎn)單地勒令停辦只會(huì)造成大量流動(dòng)兒童失學(xué)。3.2.7 流入地和流出地政府之間協(xié)調(diào)管理政策缺位

流入地與流出地政府之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，相互之間信息不對(duì)稱，政策不對(duì)應(yīng)，工作不對(duì)接。勞務(wù)輸出缺乏組織性，流動(dòng)具有盲目性，帶給流入地管理困境，而信息不通暢也使得勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求不平衡。并且對(duì)流動(dòng)人口管理上，重管理，輕服務(wù)，忽視流動(dòng)人口的合法權(quán)益保障、人文關(guān)懷、健康心理關(guān)懷。這種協(xié)調(diào)管理不善集中體現(xiàn)在“農(nóng)民荒”和“農(nóng)民潮”相“錯(cuò)位”上。[24]“民工荒”的同時(shí)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地涌入大城市，從每年“春運(yùn)”的擁擠場(chǎng)面可見(jiàn)一斑。造成這種“錯(cuò)位”的原因就在于政府部門對(duì)農(nóng)民工的流向缺乏有效的引導(dǎo)。農(nóng)民工的流動(dòng)具有自發(fā)性和盲目性，需要政府部門向他們提供就業(yè)信息服務(wù)，流入地與流出地之間相互配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)才能平衡勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)。

四、城市流動(dòng)人口管理改革展望

4.1強(qiáng)化權(quán)益保障

4.1.1立法確立流動(dòng)人口基本權(quán)利

從改革的價(jià)值取向來(lái)看，必須明確人口自由流動(dòng)的權(quán)利，并將自由的理念融入到整個(gè)改革的制度和政策設(shè)計(jì)中。第一，在條件成熟的時(shí)候修改憲法，以憲法修正案的形式確認(rèn)“人口自由遷徙權(quán)”。這不僅是戶口和市民待遇的問(wèn)題，更多的是體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的尊重，反映了政府的意識(shí)和態(tài)度。第二，要維護(hù)流動(dòng)人口基本權(quán)利，制定一部全國(guó)統(tǒng)一的《流動(dòng)人口管理法》也是必不可少的。改變過(guò)去部門立法、地方立法雜亂無(wú)章、自行其是、互相沖突的狀況，提高立法層次。這樣可以避免政府部門從本部門、本地區(qū)的利益出發(fā)制定限制性、歧視性的流動(dòng)人口政策。實(shí)現(xiàn)以法律維護(hù)社會(huì)公正。4.1.2取消戶籍制度的識(shí)別功能

（1）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。以現(xiàn)居住地為依據(jù)登記戶口，改變戶口的二元結(jié)構(gòu)，使戶口真實(shí)地反映人口的居住和生活情況。通過(guò)立法來(lái)剝離與戶籍捆綁在一起的種種特權(quán)，包括就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等方面。

（2）建立身份證管理制度?？蓪⒃扔蓱艏?dāng)y帶的信息轉(zhuǎn)移到身份證上。鑒于我國(guó)戶籍檔案多種證明功能重復(fù)，信息繁雜。可以賦予身份證更多的功能來(lái)取代其他證件檔案。（3）建設(shè)全國(guó)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)。集流動(dòng)人口治安管理、勞動(dòng)就業(yè)管理、房屋租賃稅收征管、計(jì)劃生育管理等多功能一體的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的資源共享，提高整個(gè)政府部門管理系統(tǒng)的服務(wù)效率。4.1.3 保障流動(dòng)人口的政治權(quán)利

保障流動(dòng)人口政治權(quán)利的目的就是要讓流動(dòng)人口利益表達(dá)合法化、制度化，主要有如下途徑：

（1）加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)。流動(dòng)人口較多的企業(yè)要建立、健全工會(huì)組織，發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)作用，保障流動(dòng)人口的權(quán)益。

（2）享有選舉與被選舉權(quán)。各地應(yīng)制定規(guī)定，在城市居住一定期限、有合法穩(wěn)定收入的流動(dòng)人口可以參與當(dāng)?shù)氐倪x舉。

（3）在外來(lái)人口聚集區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)建群眾性自發(fā)組織，如同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、同業(yè)協(xié)會(huì)等組織，通過(guò)群體的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口維權(quán)，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。這不僅有利于流動(dòng)人口的法治化管理和人性化管理，也有利于培育流動(dòng)人口的公共精神和自律意識(shí)。

（4）擴(kuò)大對(duì)流動(dòng)人口法律援助，加大法制宣傳，增強(qiáng)流動(dòng)人口的權(quán)利意識(shí)。（5）培育全社會(huì)形成尊重、理解、保護(hù)流動(dòng)人口的良好氛圍，改變過(guò)去對(duì)流動(dòng)人口的歧視態(tài)度。媒體應(yīng)多宣傳流動(dòng)人口為城市所作貢獻(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)保障流動(dòng)人口權(quán)利情況的輿論監(jiān)督。

4.2 優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

4.2.1 淡化政府管理控制功能

將流動(dòng)人口的管理納入城市常住人口的管理體系。管理部門由公安部門轉(zhuǎn)向基層政府，可建立專門的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)。以往流動(dòng)人口管理工作很大部分是由公安部門負(fù)責(zé)的，缺少人性化。因此，對(duì)外來(lái)人口的管理要由“防范型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將流動(dòng)人口納入城市常住人口的管理體系中，以基層政府作為管理的主體。在具體工作中，要消除管理人員對(duì)外來(lái)人口的歧視心理，將流動(dòng)人口與市民同等對(duì)待，以服務(wù)者的姿態(tài)切實(shí)解決流動(dòng)人口問(wèn)題。同時(shí)，政府部門要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益為己任，建立責(zé)任政府的理念。對(duì)政府部門和官員的政績(jī)考核，要加入其管理流動(dòng)人口的責(zé)任心、能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)。4.2.2建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)（1）加快城市勞動(dòng)就業(yè)制度改革。許多單位在招聘時(shí)就明確要求當(dāng)?shù)貞艨?，或者需要有?dāng)?shù)貞艨诘娜藶閼?yīng)聘者擔(dān)保，這就增加了外來(lái)人口的就業(yè)成本。同時(shí)，這對(duì)某些用人單位而言也是障礙，因?yàn)槭褂猛鈦?lái)人員成本低，用人單位傾向于招收外來(lái)人員，卻也因?yàn)檎卟坏貌粌?yōu)先招收本地人口。這就不利于人力資源的優(yōu)化組合，更不利于增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。因此，改革的重點(diǎn)在于破除本地與外來(lái)人口勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇。[25]

（2）規(guī)范企業(yè)用工制度和行為政府部門要定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行用工監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的行為。重點(diǎn)是檢察勞動(dòng)合同管理和工資支付制度，杜絕合同外用工和拖欠工資等現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)

首先要建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。切實(shí)建立以政府投入為主導(dǎo)，用人單位和個(gè)人共同參與的多元化投入機(jī)制。[26]將農(nóng)民工培訓(xùn)基金納入政府財(cái)政預(yù)算中。其次是要多層次地開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。包括各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，就業(yè)前短期的崗位培訓(xùn)，例如夜校、電視教學(xué)等，建立起完備的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)培訓(xùn)技術(shù)的實(shí)用性。最后要多渠道地開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)?？梢猿浞掷脧V播電視、錄音錄像、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等媒體來(lái)推廣多形式的遠(yuǎn)程教育。構(gòu)建農(nóng)民工遠(yuǎn)程教學(xué)的專業(yè)平臺(tái)，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

（4）推動(dòng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化

政府應(yīng)致力于推動(dòng)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)流出地與流入地之間的合作，完善農(nóng)民工勞務(wù)派遣制度，建立勞務(wù)協(xié)作區(qū)。

（5）規(guī)范、支持勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織

突出中介組織提供信息服務(wù)的功能，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本。推行招工、培訓(xùn)、就業(yè)一條龍的服務(wù)模式，并實(shí)施對(duì)流出勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)和管理。

（6）建立農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建完善的全國(guó)用工信息網(wǎng)絡(luò)體系，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等。4.2.3 實(shí)施都市圈式城市化戰(zhàn)略

我國(guó)大城市的中心城區(qū)人口密度是比較高的，但郊區(qū)人口密度較低。如下表所示：

表4-4 大都市區(qū)內(nèi)部人口分布的比較 地名 北京

廣州

天津

上海

杭州

南京

東京

漢城

雅加達(dá)

馬尼拉

地區(qū) 中心城區(qū) 市區(qū) 郊區(qū) 所轄縣 中心城區(qū) 市區(qū) 郊區(qū) 所轄縣 中心城區(qū) 郊區(qū) 所轄縣 中心城區(qū) 市區(qū) 郊區(qū) 中心城區(qū) 市區(qū) 所轄縣 中心城區(qū) 市區(qū) 所轄縣 東京都 郊區(qū) 漢城 郊區(qū) 雅加達(dá)市 郊區(qū) 大馬尼拉 郊區(qū)

面積（平方公里）人口密度（人/平方公里）

1370 7490 7948 42 405 3313 3716 168 5740 6004 289 812 5528 49 683 15913 96 646 5951 2102 11178 606 11114 650 5768 636 4241

30276 4865 410 168 37265 8387 737 370 22305 532 383 23944 11491 1280 12920 2623 278 13642 3953 486 5739 1910 16274 1026 12898 1175 16405 1206 數(shù)據(jù)來(lái)源：范紅忠.地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距與人口流動(dòng)：基于七國(guó)大都市區(qū)人口分布的比較研究.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2006，可見(jiàn)，如果說(shuō)大城市存在人口壓力，那也是中心城區(qū)人口的壓力，郊區(qū)人口仍然有很大的容納空間。這從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)城市城郊發(fā)展極不平衡，郊區(qū)開(kāi)發(fā)不夠。大城市的中心、主導(dǎo)、輻射等功能是中小城鎮(zhèn)所不具備的，集聚效應(yīng)更是中小城鎮(zhèn)無(wú)法比擬的。[27]因此，大城市嚴(yán)格控制人口流入的政策是欠科學(xué)的，關(guān)鍵是要將中心城區(qū)人口向郊區(qū)疏導(dǎo)。辦法就是實(shí)施以超大城市為主導(dǎo)的都市圈城市化戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城市的作用，制定政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才輸出，加強(qiáng)衛(wèi)星城、郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)政策傾斜來(lái)引導(dǎo)人流、資金流、技術(shù)向外擴(kuò)散。

4.3 完善社會(huì)生活

4.3.1建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制

建立流動(dòng)人口社會(huì)保障體系可以增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能在城市更好地工作與生活。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著現(xiàn)代化和城市化的推進(jìn)，流動(dòng)人口中有相當(dāng)大比例要成為城市人，盡早建立他們的社會(huì)保障的個(gè)人帳戶對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的，越早建立對(duì)社會(huì)的負(fù)擔(dān)越小。所以，全面建立流動(dòng)人口社會(huì)保障體系是城市流動(dòng)人口管理政策改革的重要組成部分。建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系最大的障礙就是流動(dòng)人口的高度流動(dòng)性。要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于實(shí)行社會(huì)保障的全國(guó)統(tǒng)籌。流入地與流出地建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的協(xié)作機(jī)制。同時(shí)拓寬社會(huì)保障金的融資渠道，不再依賴政府補(bǔ)貼，這樣才可能讓社會(huì)保障福利惠及最廣大的民眾，減輕政府負(fù)擔(dān)。4.3.2 將流動(dòng)人口納入城市公共服務(wù)體系

（1）住房。目前我國(guó)的住宅保障體系由經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房組成。以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口收入低下，主要靠廉租房來(lái)解決。政府應(yīng)致力于將處于最低收入階層的流動(dòng)人口納入到廉租房為主的公共住宅保障范圍內(nèi)。

（2）公共衛(wèi)生服務(wù)。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，并列入財(cái)政專項(xiàng)；在流動(dòng)人口的密集地進(jìn)行免費(fèi)健康檢查、咨詢，宣傳衛(wèi)生知識(shí)；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃免疫管理，在流動(dòng)人口密集地進(jìn)行疾病尤其是傳染病的監(jiān)測(cè)和控制。

（3）落實(shí)二代人口教育問(wèn)題。首先要加強(qiáng)流入地與流出地之間溝通協(xié)調(diào)工作，流出地政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)流出人口的子女建立登記備案制度，對(duì)其流向、數(shù)量要有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)將統(tǒng)計(jì)資料交與流入地教育部門，做好銜接工作。流入地與流出地政府可探討建立合理的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，將國(guó)家對(duì)流出地政府流動(dòng)兒童的義務(wù)教育撥款轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)入地。其次要加大經(jīng)費(fèi)投入，流入地政府應(yīng)將流動(dòng)人口子女的九年制義務(wù)教育工作納入本地規(guī)劃中，在財(cái)政預(yù)算中安排這部分教育經(jīng)費(fèi)。可設(shè)立專項(xiàng)資金，專門用于安排農(nóng)民工子女的義務(wù)教育。對(duì)公立學(xué)校收取流動(dòng)人口子女的借讀費(fèi)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，禁止盈利性收費(fèi)。最后要積極扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校，將其納入城市教育體系整體規(guī)劃。采取政府、企業(yè)、社會(huì)力量三方聯(lián)合辦學(xué)的方式；整頓農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資，提高教師待遇，對(duì)教師給予特別補(bǔ)助。

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第三篇：關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:15:42免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告(2)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來(lái)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了一定的安全隱患，特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作

面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大部分人來(lái)自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（二）心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對(duì)自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。

如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥(niǎo)獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無(wú)正式勞動(dòng)合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無(wú)定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。

二、目前流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流

動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。

（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不

少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見(jiàn)利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的對(duì)策

目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前

第四篇：關(guān)于城市流動(dòng)人口管理的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于城市流動(dòng)人口管理的調(diào)查報(bào)告

姓 名 學(xué) 號(hào) 專 業(yè) 指導(dǎo)教師 日 期

部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如很多地區(qū)，發(fā)生一流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫等特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥(niǎo)獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無(wú)正式勞動(dòng)合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無(wú)定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。

五、目前流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占50%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門

的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝S意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問(wèn)題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和

疑人員的動(dòng)向。

（四）樹(shù)立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

第五篇：城市流動(dòng)人口服務(wù)與管理調(diào)研報(bào)告

以前，在城市里，很少有人關(guān)心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工?，F(xiàn)在，在城市里，幾乎沒(méi)有人能離開(kāi)過(guò)民工。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結(jié)著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無(wú)聞地在為城市工作著、服務(wù)著，他們奉獻(xiàn)出了青春、力量，方便了千百萬(wàn)城市居民的生活，為城市的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，他們就是進(jìn)城民工—

—城市里的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口與城市管理隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，城市化進(jìn)程加快，特別是加入wto以后，人口的流動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將會(huì)以更大的幅度涌入城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商。一方面為城市建設(shè)提供了大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展。另一方面，由于流動(dòng)人口絕大部分來(lái)自四面八方較為落后的農(nóng)村，對(duì)整個(gè)城市管理的要求缺乏了解，加上總體系質(zhì)偏低，給城市穩(wěn)定和環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)了巨大的壓力和很多的難題。解決得好，就能有效地促進(jìn)城市的穩(wěn)定和繁榮，解決得不好，將嚴(yán)重制約城市的持續(xù)發(fā)展。因此，流動(dòng)人口工作的好與差，直接體現(xiàn)著一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的管理水平。流動(dòng)人口的作用與問(wèn)題自80年代初，全國(guó)從農(nóng)村流入城市的人口從幾千萬(wàn)，以“滾雪球”的方式，不斷擴(kuò)大到2007年以后的近2億人。，在所街流動(dòng)人口密集地，建立了與街道政務(wù)中心各項(xiàng)功能相類似的融管理、教育、服務(wù)為一體的“流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)站”。服務(wù)站在上級(jí)主管部門和街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，該站有公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、市容等部門參與，各職能部門密切配合，專職協(xié)管員實(shí)施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。采取了一家牽頭、一套班子、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一證許可，一站式管理的方式，結(jié)合多年實(shí)踐，從廣大流動(dòng)人口根本利益出發(fā)，深入開(kāi)展系列社區(qū)服務(wù)，把強(qiáng)趕硬堵的老做法改變?yōu)檎_引導(dǎo)和教育服務(wù)為主，實(shí)行了流動(dòng)人口常住化管理。先后創(chuàng)立和組建了在全省乃至全國(guó)均屬首家的流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)中心、黨支部、民兵連、法制教育培訓(xùn)中心、糾紛調(diào)委會(huì)、維權(quán)站、團(tuán)支部、婦聯(lián)等10個(gè)相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)、各項(xiàng)制度、《條例、法規(guī)》、工作流程示意圖等規(guī)范上墻，實(shí)行窗口式一條龍文明服務(wù)，方便流動(dòng)人口，接受流動(dòng)人口監(jiān)督，按300：1的比例，選配了素質(zhì)好，有能力的22名同志擔(dān)任專職協(xié)管員，其中專職負(fù)責(zé)計(jì)生、醫(yī)療、保健服務(wù)的人員2名。服務(wù)站主要圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

1、依照法律法規(guī)對(duì)流動(dòng)人口、房屋出租戶、用工單位依法實(shí)施管理；

2、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口工作、生活、居住等情況，為各職能部門提供可靠的管理信息；

3、為流動(dòng)人口提供法律援助，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，挖掘發(fā)現(xiàn)各類線索，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪；

4、及時(shí)排除糾紛矛盾，維護(hù)社會(huì)安寧；

5、積極引導(dǎo)，深入服務(wù)，加強(qiáng)教育，提高流動(dòng)人口整體素質(zhì)，帶領(lǐng)流動(dòng)人口參與文明社區(qū)創(chuàng)建；

6、大膽探索，不斷實(shí)踐，積累工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)城市管理，開(kāi)辟科學(xué)管理新途徑。問(wèn)題與對(duì)策——幾年來(lái)針對(duì)地區(qū)流動(dòng)人口實(shí)際的幾點(diǎn)有效做法：

一、（人口流動(dòng)性大，對(duì)城市管理及相關(guān)法規(guī)不了解，易違法犯罪。）對(duì)策：強(qiáng)化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營(yíng)業(yè)主確定為流動(dòng)人口管理責(zé)任人，將流管工作分解條塊，責(zé)任到人，變成甲、乙雙方共同的義務(wù)，同時(shí)與責(zé)任人簽訂一年一度的管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任，義務(wù)和獎(jiǎng)懲細(xì)則。私房出租戶必須辦齊兩證（治安安全許可證和房屋出租賃證）后，才允許出租經(jīng)營(yíng)，用工單位必須按勞動(dòng)部門規(guī)定，辦齊手續(xù)，才能合法用工。在管理上，要求責(zé)任人不得向“三無(wú)”人員出租房屋，提供就業(yè)，并負(fù)責(zé)向承租房屋或單位內(nèi)部的流動(dòng)人口，按照致流動(dòng)人口一封《信》的內(nèi)容和要求，經(jīng)常不斷地進(jìn)行市容衛(wèi)生、計(jì)劃生育、治安防范等方面的教育，協(xié)助服務(wù)站做好登記辦證工作，做到來(lái)有登記，走有注銷，使責(zé)任人成為管理信息員、法規(guī)宣傳員，為規(guī)范流動(dòng)人口管理把住教育和管理的第一關(guān)。

二、（流動(dòng)人口不易融入社區(qū)生活，陌生感強(qiáng)，難溝通，糾紛矛盾不斷。）對(duì)策：加強(qiáng)平等、尊重意識(shí)、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進(jìn)理解，拓寬管理渠道，根據(jù)流動(dòng)人口在陌生的環(huán)境里重鄉(xiāng)情、親情和友情的特點(diǎn)，在流動(dòng)人口比例較多的區(qū)域性代表當(dāng)中，挑選素質(zhì)好、有文化、群眾信任、熱情工作的優(yōu)秀人員參與管理。如：被評(píng)為“江蘇省優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工青年”和“河南省優(yōu)秀外出務(wù)工青年”的陳冠群，他不但能積極協(xié)助服務(wù)站做好日常服務(wù)工作，還吸引了來(lái)自不同地區(qū)的流動(dòng)人口代表300多名擔(dān)任信息員，形成網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)的把流動(dòng)人口當(dāng)中各種信息反饋進(jìn)來(lái)，配合服務(wù)站把大量的糾紛矛盾和治安隱患排除在萌芽狀態(tài)，并把所掌握的第一手信息傳輸給公安機(jī)關(guān)，為準(zhǔn)確快捷的打擊犯罪提供了有力的依據(jù)?，F(xiàn)在，共有喬志田等3名外來(lái)人口成為管理站的專職協(xié)管員，在服務(wù)和管理措施的落實(shí)當(dāng)中起到了服務(wù)員、宣傳員的橋梁作用，既方便了工作的開(kāi)展，又增加了民主參與的文明服務(wù)程度。三