第一篇：中國福利思想問答

社會福利及類型是什么？社會福利——指政府，社會團(tuán)體，企事業(yè)單位為了幫助社會成員解決困難，滿足他們的物質(zhì)及文化等方面的需要而采取的政策，措施及相應(yīng)的服務(wù)，是社會保障的重要內(nèi)容之一。主要包括公共福利設(shè)施，少兒福利，老年人福利，婦女福利，殘疾人福利，離退休福利，教育福利，慈善事業(yè)，社會救濟(jì)等

簡述中國社會福利思想的主要內(nèi)容。（1）救災(zāi)救荒思想；（2）重民與濟(jì)貧思想；（3）安老懷少思想；（4）殘疾人福利思想；（5）婦女福利思想；（6）社會優(yōu)撫與社會教化思想。

簡述中國社會福利思想發(fā)展的特點（1）中國社會福利思想的早熟性；（2）中國社會福利思想的政治倫理性；（3）中國社會福利思想中的“宗族福利保障”色彩；（4）中國社會福利主張的烏托邦色彩。

中國社會福利思想史的發(fā)展分期。（1）春秋戰(zhàn)國時期（2）秦漢時期（3）魏晉南北朝時期（4）隋唐宋元時期（5）明清時期（6）近代時期

試析中國氣候的變遷對社會福利思想發(fā)展的影響（1）中國五千年來的氣候變遷主要表現(xiàn)在：首先是溫度的變遷，總的趨勢是由暖變冷，其表現(xiàn)是溫暖期一個比一個短，溫暖程度一個比一個低；其次是由溫度變化帶來的濕潤度的變化，其大勢是是隨著氣溫的變冷而逐漸變得干燥。（2）以上兩方面氣候的變化所產(chǎn)生的復(fù)雜后果，對中國社會經(jīng)濟(jì)的開發(fā)、民族的遷移、人口的變化、文化的傳播，以至社會的治亂和王朝的興衰都起著或大或小的作用。特別是氣候還與災(zāi)荒直接相關(guān)。中國是一個多災(zāi)荒的國度。由地理和氣候造成的災(zāi)荒主要有旱、澇、蝗、風(fēng)、雹等。大水之后往往伴隨瘟疫，而大旱之后則往往有蝗災(zāi)，所以災(zāi)荒又與疾病是相互聯(lián)系的。（3）由此，備荒、救災(zāi)就成為古代中國社會政治經(jīng)濟(jì)生活中的大事，也自然成為中國社會福利思想的主體內(nèi)容。

試述中國社會福利思想植根的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（1）東亞大陸得天獨厚的自然條件和地理生態(tài)環(huán)境，孕育了華夏民族以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)形態(tài)。（2）在農(nóng)耕自然經(jīng)濟(jì)中，手工業(yè)和商業(yè)是農(nóng)業(yè)派生出來并為之服務(wù)的附屬經(jīng)濟(jì)形式。但中國歷朝奉行“重農(nóng)抑商”政策，不利于商業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重制約了資本主義萌芽，延緩了自然經(jīng)濟(jì)的解體。（3）中國在五千年的農(nóng)耕自然經(jīng)濟(jì)歷史中，出現(xiàn)過舉世聞名的農(nóng)業(yè)盛世，產(chǎn)生了農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)文化理論，涌現(xiàn)了許多技術(shù)發(fā)明，這些都是值得總結(jié)的。而中國傳統(tǒng)的社會福利思想，就植根于這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。

試論中國社會福利思想依賴的社會政治結(jié)構(gòu)（1）中國古代的社會政治結(jié)構(gòu)有以下特點：第一，以血緣關(guān)系為紐帶的宗法制度完備而系統(tǒng)。第二，專制主義嚴(yán)密。在漫長的歷史長河中，中國一脈相承的君主專制制度和以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的宗法制度相結(jié)合，形成了一種“家國同構(gòu)”的社會政治結(jié)構(gòu)。（2）以宗法色彩濃厚和君主專制制度高度發(fā)達(dá)為主要特征的“家國一體”的中國傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)，對中國社會福利思想的影響是巨大的。中國社會福利思想中的濃厚的政治倫理色彩及典型的“宗族福利保障”模式的形成等，都是這一傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。簡述孔子社會福利思想的主要內(nèi)容（1）“濟(jì)眾助人”；（2）“均無貧”；（3）“薄賦斂”；（4）“使民以時”。簡述韓非子社會福利思想的主要內(nèi)容（1）“貧富分化合理論”；（2）“反足民論”；（3）“反濟(jì)貧論”。

簡述漢初漢初的社會救濟(jì)分類（1）為恢復(fù)殘破的社會經(jīng)濟(jì)狀況而采取的宏觀社會救濟(jì)措施.（2）針對百姓個體的社會救濟(jì)措施包括招撫流亡、.輕徭薄賦、尊老、恤鰥寡孤、復(fù)除即免除徭役稅收等。

簡述賈誼和晁錯認(rèn)為的災(zāi)荒形成的原因（1）從自然界演化的規(guī)律看，災(zāi)荒的發(fā)生往往具有一定的必然性。（2）富商大賈生活腐化，窮奢極欲，霸占和消耗了社會上的大量財富，使國家日益貧窮，抗御自然災(zāi)害的能力大大降低。簡述朱元璋的社會福利思想（1）尊老養(yǎng)老；（2）恤鰥寡孤獨廢疾者；（3）救濟(jì)流民。簡述康熙的社會福利思想（1）勤救民瘼；（2）救災(zāi)賑饑；（3）蠲免賦稅；（4）救濟(jì)旗人。簡述孫中山“平均地權(quán)”思想的依據(jù)（1）美國學(xué)者亨利．喬治的“單稅社會主義學(xué)說”，是孫中山提出“平均地權(quán)”，建立高度發(fā)達(dá)福利保障社會的理論依據(jù)。（2）孫中山認(rèn)為，“平均地權(quán)”是實現(xiàn)福利保障理想社會的最主要途徑。（3）由于革命成功和社會不斷進(jìn)步，地價不斷上漲，漲價部分全部歸國家所有，為國民所共享，這樣就可以廢除一切捐稅，只保留地租一項，百姓就已經(jīng)用之不竭了。

試析老子“小國寡民”理想社會模式的獨特價值（1）老子提出“小國寡民”理想社會模式，是對當(dāng)時社會強權(quán)剝削和壓迫的直接否定，是對現(xiàn)實社會制度最尖銳、深刻的批判，也體現(xiàn)了中國古代先民追求平等公正的迫切愿望。（2）在“小國寡民”的理想社會方案中，老子提出“甘其食、美其服、安其居、樂其俗”等內(nèi)容，作為理想社會生活福利指標(biāo)。（3）老子認(rèn)為上述理想社會福利指標(biāo)實現(xiàn)的一個非常重要的前提條件是，國與國之間避免交往，百姓“重死而不遠(yuǎn)徙”。

試析李覯的社會福利主張（1）均平土地。李覯認(rèn)為，理想社會首先應(yīng)該解決貧富不均問題，而解決的方法就是均平土地。（2）“家道正”。所謂“家道”，指的是夫婦關(guān)系。（3）“薄稅斂”。他認(rèn)為百姓辛苦耕織，仍舊衣食不足，統(tǒng)治者的橫征暴斂是一個非常重要的原因。為此，他主張“均賦役”，主張統(tǒng)治特權(quán)階級的免役權(quán)，應(yīng)該僅限于本人，而不包括其全家。（4）恢復(fù)改造義倉制度。李覯主張改革義倉制度，建議將征收來的義倉糧食改為案留，當(dāng)災(zāi)荒發(fā)生時，下戶乏糧者可以收回自己寄存的糧食，上戶寄存的糧食用于賑濟(jì)貧民，但上戶納糧數(shù)量要留有記錄，達(dá)到一定數(shù)量后，可以拜爵，這樣富人納粟的積極性便被調(diào)動起來了，富者窮民各受其益，各得其所。試析龔自珍“貧富論”中所揭示的封建社會的根本問題（1）龔自珍揭露了社會中的貧富不均、貧富兩極分化現(xiàn)象，認(rèn)為這是社會大動蕩前夜的主要征兆。（2）龔自珍認(rèn)為貧富不齊的程度是決定歷代王朝存亡興廢的普遍規(guī)律。（3）龔自珍還借夏、商、周三代財富分配平均的故事，來影射批判現(xiàn)實社會的不平。（4）龔自珍認(rèn)為造成現(xiàn)實社會貧富大不齊的原因主要是官吏的貪污中飽和商人的兼并。簡述墨子賑荒抗災(zāi)的主要方法（1）積粟備荒。（2）節(jié)用抗災(zāi)。（3）足財抗災(zāi)。

簡述林希元社會救助行動的程序要求（1）要注意賑濟(jì)對象自身對災(zāi)難承受能力的差異性特點。（2）賑濟(jì)工作要講求藝術(shù)。（3）調(diào)粟他郡，穩(wěn)定災(zāi)民情緒。

簡述賈誼、晁錯貴粟備荒思想的內(nèi)容（1）他們強調(diào)了以糧食儲備為核心內(nèi)容的社會儲備的重要性。（2）要想使國家“粟多而財有余”，就必須要求農(nóng)民全力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打擊富商大賈的商業(yè)投機活動。試析范蠡和李悝 “平糶論” 的異同

不同點：（1）范蠡“平糶論”的目的是要使農(nóng)民和工商業(yè)者都受到恩惠，即所謂“農(nóng)末俱利”，而李悝談平糶的目的則是“民農(nóng)不傷”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者都從中得到好處。（2）范蠡的“平糶論”重在使價格在允許的范圍內(nèi)上下浮動，而李悝則把學(xué)說的重點放在豐年收購和欠年拋售這一環(huán)節(jié)上。

相同點：兩人“平糶論”的基本思路相同，都是把糧食平糶問題提高到治國根本方略的高度來認(rèn)識。從歷史影響角度看，兩人所闡述的“平糶論”，對于靠天吃飯，收成無保證的農(nóng)民來說是有利的。這對抑制投機商人的高利貸剝削和兼并活動、防止農(nóng)民破產(chǎn)起到了一定的作用，對此后中國歷代的救荒產(chǎn)生了巨大的影響。

試析墨子別具特色的“賑災(zāi)備荒論”的主要內(nèi)容（1）墨子分析了春秋戰(zhàn)國時期老百姓饑寒交迫、多災(zāi)多難的原因。（2）探討了災(zāi)荒的程度鑒定問題及其社會影響。（3）歸納總結(jié)了賑荒抗災(zāi)的主要方法。

試述林希元“養(yǎng)恤補救”的措施（1）林希元認(rèn)為大災(zāi)之后必有大疫，應(yīng)選派名醫(yī)，深入民間，發(fā)放藥物，為災(zāi)民診病，以慰取民心。（2）采取施粥養(yǎng)恤的辦法，避免災(zāi)民餓斃于道。（3）采用“興工助賑”的辦法，使災(zāi)民盡快脫離災(zāi)荒。（4）林希元還強調(diào)災(zāi)后放貸的重要性，認(rèn)為這是災(zāi)民生產(chǎn)自救，是農(nóng)家經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的重要手段。簡述《禮記》所蘊含的“安老懷少”思想（1）《禮記》對老人年齡有詳細(xì)的劃分。（2）對老人施行社會福利保障的主要依據(jù)是年齡和地位。（3）對老人的衣服、飲食照顧也要十分周到。（4）養(yǎng)老與學(xué)校教育相結(jié)合。

簡述朱元璋尊老養(yǎng)老的措施（1）免除老人及其親屬的徭役（2）救濟(jì)貧苦無依靠的老人（3）鄉(xiāng)飲酒禮的敬老規(guī)定。簡述洪秀全提出的帶有男女平等色彩的思想（1）無論男女，在上帝面前都是平等的。（2）《天朝田畝制度》的土地分配方案中規(guī)定了男女平等分配土地的思想。（3）實行自愿婚姻。簡述孟子的重民思想（1）民之向背關(guān)系國家興亡。（2）傾聽國人意見。（3）營造與民同樂的社會氛圍

“薄賦斂”思想的深化：（1）孔子主張對百姓實行輕稅政策，藏富于民，（2）孔子在限制徭役方面，提出了“使民以時”的觀點。所謂使民以時，就是在役使老百姓時不要誤農(nóng)時，并含有不要過度勞民的意思。

論述孟子社會福利思想的理論依據(jù)（1）孟子社會福利思想的理論依據(jù)是性善說和重民論。孟子社會福利思想的總框架，主要是建立在他的“性善說”和頗具民本主義色彩的“仁政”學(xué)說的基礎(chǔ)上。（2）在性善說中，孟子認(rèn)為人的本性是善的，并把對這個問題論證的結(jié)果作為構(gòu)想社會治理方案的依據(jù)。（3）孟子認(rèn)為人之所以區(qū)別于禽獸在于人具有惻隱之心，羞惡之心，辭讓之心，是非之心等“四心”。（4）孟子認(rèn)為“四心”是人類道德的肇端，又稱為“四端”。（5）雖然人性本善，但社會上仍然有“君子”與“小人”之分，這一方面是因為人們所處的社會環(huán)境不同所致。（6）孟子的性善說把人們的倫理道德說成是天生的，這在理論上是錯誤的，但對于解決社會問題卻有重大幫組。通過“人性善”，孟子直接導(dǎo)出了“仁政”，并成為其社會福利思想的理論出發(fā)點。（7）孟子社會福利思想的又以重要理論依據(jù)是其民本主義的重民思想，即民為貴。（8）孟子以“民貴君輕”，“與民同樂”為核心內(nèi)容的民本思想，其出發(fā)點不是為了“為民請命”，而是在于防范“賊民興，喪無日”局面的出現(xiàn)，為統(tǒng)治者提出濟(jì)貧天下，長治久安的治國良策。

簡述王符“天以民為心”的思想內(nèi)容（1）王符以“天以民為心”為出發(fā)點，指出統(tǒng)治者在制定政策時，要順民心為本，采取敬民、利民的政策。（2）王符認(rèn)為國家的治亂與百姓安樂的決定因素是君主。（3）針對東漢社會王公貴族和豪強地主生活上的奢侈腐化和政治上的獨斷專橫，王符提出了“遏利”的主張。簡述孟子實施救窮濟(jì)弱的社會實體機構(gòu)（1）以國君為代表的國家政權(quán)。（2）是帶有強烈宗法家族色彩的鄉(xiāng)里鄰居的社會組織。

簡述孟子救濟(jì)窮弱的社會福利思想的主要內(nèi)容。（1）孟子界定了社會救濟(jì)對象的范圍，認(rèn)為鰥，寡，孤，獨，老，幼等都應(yīng)是社會救濟(jì)的主要對象。（2）孟子繼承了孔子“斂從其薄”的賦役思想，提出征收賦役應(yīng)遵循“取于民有制”的原則。（3）孟子認(rèn)為，實施救窮濟(jì)弱的社會實體機構(gòu)主要有兩個：一是以國君為代表的國家政權(quán)，二是帶有強烈宗法家族色彩的鄉(xiāng)里鄰居的社會組織

簡述朱元璋“濟(jì)貧”的主要措施（1）令民歸耕。（2）減免賦稅。（3）救荒賑災(zāi)。簡述康有為“扶貧濟(jì)弱”的措施（1）移民墾荒。（2）勸工警惰。（3）恤鰥寡孤獨。試析張載的“宗族保障模式”的特點（1）在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面方面，恢復(fù)井田制。（2）在政治結(jié)構(gòu)方面，恢復(fù)封建制。（3）恢復(fù)井田制和分封制，又必須與宗法制相結(jié)合。

試析鄧牧的“宗族保障模式”的內(nèi)容（1）鄧牧認(rèn)為，以皇帝和官吏為代表的統(tǒng)治者不能給百姓提供可靠的社會保障，也不能給人民帶來了真正的福利。（2）鄧牧理想中的君民關(guān)系是平等的，親密的。同時，君主是大家推舉出來的，他必須全力為大家服務(wù)，這樣臣民不會爭奪君位，君主能禪讓其位。（3）鄧牧認(rèn)為，在這一理想社會中，人們雖有分工不同，但都必須參加勞動，都依靠自己的勞動生活。

試析龔自珍“農(nóng)宗論”的思想價值（1）龔自珍提出“農(nóng)宗論”的最直接動機，是為了解決生活無著落，饑寒凍餒的流民的生計問題。（2）龔自珍的“農(nóng)宗論”實際上是從宗法家族關(guān)系角度入手，構(gòu)想“宗族社會保障”的典型模式。（3）在中華民族面臨“數(shù)千年未有之變局”的歷史大時代，龔自珍并沒有提出推進(jìn)社會發(fā)展的新方案，在封建主義制度已經(jīng)日趨沒落的時候，他仍然醉心封建宗法關(guān)系，企圖用宗法關(guān)系來拯救清王朝的嚴(yán)重的社會危機，其思想顯然是行不通的

簡述《管子》中有關(guān)貧富論的社會福利思想。（1）《管子》即分析了貧富問題產(chǎn)生的原因，又提出了解決貧窮問題的具體辦法（2）《管子》分析了百姓貧困的原因。他認(rèn)為，國家不能及時的向農(nóng)民提供足夠的勞動工具，到農(nóng)忙時節(jié)，商人趁機哄抬物價，使農(nóng)民損失巨大。（3）《管子》認(rèn)為，貧富應(yīng)該有度，貧富無度會導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化，對封建國家不利。（4）《管子》的作者分析了“甚貧”對社會穩(wěn)定的危害，并提出了“貧窮線”問題。（5）《管子》提出百姓生活的“貧窮線”問題，在中國歷史上還是第一次。這為封建國家控制“貧富分化”之度，制定相應(yīng)的賦稅政策具有重要的意義。

試析“自利自為”的人際關(guān)系論的思想基礎(chǔ)及價值。（1）韓非從人是自私的這一人性論為思想前提出發(fā)，尖銳的指出社會中人與人關(guān)系的本質(zhì)是自利自為的交換關(guān)系。（2）父子，母子關(guān)系中的“自為自利”（3）君臣關(guān)系中的“自為自利”（4）一般社會職業(yè)中的“自為自利”（5）韓非的“自為自利”論具有兩重性。一方面，他通過事實揭露了封建道德的虛偽性，戳破了儒家為人倫關(guān)系披上的一層溫情的面紗，重視社會交往中的利益原則，無疑對社會發(fā)展起到推動作用。另一方面，他把人們之間存在的利益關(guān)系極端的，片面的夸大了，絕對否認(rèn)人類間還有親情的一面，陷入了極端主義的泥潭。

老子的“為無為，事無事”思想，在社會福利問題上的表現(xiàn)為？（1）統(tǒng)治者“有為”是百姓的災(zāi)難（2）統(tǒng)治者“為無為，事無事”是百姓最大的社會福利（3）老子的“無為無事”原則雖然忽略了人的主觀能動作用，卻表現(xiàn)了他對規(guī)律的認(rèn)識和尊重，達(dá)到了一定的理論高度。

積粟備荒思想首先，他們強調(diào)了以糧食儲備為核心內(nèi)容的社會儲備的重要性。其次，要想使國家“粟多而財有余”，就必須要求農(nóng)民全力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打擊富商大賈的商業(yè)投機活動。此外，還可以通過“入粟以受爵”和移民實邊等方法來增加國家的糧食積累。（1）驅(qū)民歸農(nóng)（2）入粟受爵（3）禁奢侈風(fēng)氣

試析董仲舒“限民名田”思想的基本特點及思想價值。（1）董仲舒崇尚井田古制，但他終究是一位有較強現(xiàn)實感的思想家，他認(rèn)為在漢代恢復(fù)井田古制已不可能，只能力爭使解決土地問題的方案合乎井田古意。（2）所謂“限民名田”，就是對私人占有土地的數(shù)量規(guī)定一個限度（3）價值：把貧苦百姓基本生活，生存權(quán)利的保障與封建土地所有制的改造問題緊密的聯(lián)系在一起，達(dá)到了在當(dāng)時歷史條件下所能達(dá)到的認(rèn)識深度。

簡述李世民與民休息的理論依據(jù)及內(nèi)容。李世民與民休息的理論依據(jù)是“民水君舟”的重民思想（1）李世民把“重民”問題提到了“君道”的高度上來加以認(rèn)識（2）李世民深入探討了“君民”關(guān)系，提出了“君民相依”的理論（3）與民休息的內(nèi)容是：恤鰥寡孤獨，減免賦役，建社倉，恤刑慎罰、重視教化（4）李世民以隋朝亡國為鑒，繼承了儒家傳統(tǒng)的“仁政”“王道”重民思想，提出了“恤民養(yǎng)民”為核心的社會福利主張，推行“與民休息”“改善民生”的政策措施，緩和了社會矛盾，促進(jìn)了社會安定和國家富強。

簡述李覯激進(jìn)的社會批判思想。（1）李覯揭露了當(dāng)時社會上嚴(yán)重的貧富不均的情況（2）李覯進(jìn)一步分析道，土地占有不均是農(nóng)民饑寒凍餒的根本原因（3）李覯還認(rèn)為封建統(tǒng)治者侵奪百姓的勞動時間，施行繁重的徭役和兵役，奪其常產(chǎn)，廢其農(nóng)時，以致饑寒憔悴。

朱熹“民富則君不貧”的內(nèi)容及意義。（1）朱熹認(rèn)為貪官污吏的殘酷剝削，百姓窮困的重要原因（2）朱熹在承認(rèn)百姓的基本財富利于追求合理性的基礎(chǔ)上，探討了“民富”與“君富”的關(guān)系問題（3）意義：朱熹的認(rèn)識是孔子思想的深化和發(fā)揮，他主張國君的富足是建立在百姓富足的基礎(chǔ)上，百姓富足了，君主也不會貧困。這種對“民富”與“君富”相互依賴關(guān)系的闡述，對歷代統(tǒng)治階級輕徭薄賦，救濟(jì)救災(zāi)都產(chǎn)生了重要的影響。簡述顧炎武“親民論”的思想內(nèi)容及局限性。他以“人性自私”思想為理論依據(jù)（1）人性自私說，人從本性上來說是自私的（2）寓封建于郡縣之中，把封建制和郡縣制兩種體制結(jié)合起來（3）在顧炎武看來，中央集權(quán)制下的“縣令”等地方官，任官期限過短，對地方事務(wù)較少私人厲害關(guān)系，很難真正有所投入。如果讓縣令終身任職，并由子孫繼承，他就會把“百里之縣”看做自己的私產(chǎn)。.從總體上看顧炎武的“親民論”也只能是一種不切實際的空想罷了

簡述顧炎武“貧富論”思想的內(nèi)容及局限性（對貧富論的分析）（1）他認(rèn)為貧富嚴(yán)重分化問題引起百姓不安，是社會動蕩的重要原因（2）顧炎武還深刻地剖析了百姓貧困的原因，指出封建弊政是百姓日益赤貧化的罪魁（3）顧炎武還分析了由于明清之際商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而導(dǎo)致的嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象

局限性：針對現(xiàn)實社會中嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象，顧炎武沒有提出帶有新意的解決辦法，只是重復(fù)了前人經(jīng)常提起的減輕田賦，限制租額等傳統(tǒng)辦法，但他的“貧富論”在明清時期的社會思想史上占有重要的歷史地位。

分析唐甄的社會福利思想?！熬让駩廴恕钡木仁勒?；（1）唐甄批駁了宋道明學(xué)家“儒者不計功”的謬說（2）唐甄在批駁宋道明學(xué)家的基礎(chǔ)上，提出以“救民愛人”作為儒家者最高的道德標(biāo)準(zhǔn),富民說是解決貧富差距

《天朝田畝制度》的社會福利思想主要表現(xiàn)在哪些方面？（1）洪秀全理想天國的基本原則可以用“四有二無“來加以概括（2）要想實現(xiàn)“四有二無”的理想社會，就必須實現(xiàn)土地公有，將一切土地按平均主義原則分配給各戶農(nóng)民耕種。（3）《天朝田畝制度》還規(guī)定取消對產(chǎn)品的私有，按著平均主義原則統(tǒng)一分配。

鄭觀應(yīng)賑荒救災(zāi)論的方法？（1）注重救荒宣傳（2）要求查賑官員嚴(yán)格自律（3）收恤災(zāi)區(qū)婦女

康有為認(rèn)為中西社會的不同特點是什么？（1）他認(rèn)為中國人重宗族而輕國家，而歐美人重國家而輕宗族（2）正因為歐美人重國家而輕宗族，所以歐美人才會捐千百萬金錢，建立學(xué)校、醫(yī)院，恤貧，養(yǎng)老院等社會福利機構(gòu)，使整個國家中的貧窮者受益（3）基于上述認(rèn)識，康有為批判了中國傳統(tǒng)宗族福利保障模式的狹隘性

簡述中國近代資產(chǎn)階級民主革命派“民生論”的思想淵源。（1）繼承了中國古代的傳統(tǒng)思想（2）借鑒了西方各種流派的非科學(xué)社會主義思想

孫中山提出的社會主張有哪些？（1）救濟(jì)工農(nóng)（2）安老懷少（3）理想的福利保障模式

“平均地權(quán)”具體實行辦法的步驟。（1）核定地價，自己報告地價，政府將地主自報之地價寫入地契（2）照價收稅，即把從量地稅改為叢佳地稅（3）照價收買，在核定天下地價時應(yīng)明確規(guī)定，國家當(dāng)需地時，隨時可照地契之價收買（4）漲價歸公，自報地價之后，如果因社會發(fā)展進(jìn)步而地價上漲，所長之價，應(yīng)當(dāng)歸功所有，為國民所共享。

《禮記》社會福利的主要內(nèi)容：①《禮記》對老人施行社會福利保障的主要依據(jù)是年齡和地位②對老人的衣服、飲食照顧也要十分周到③養(yǎng)老與學(xué)校教育相結(jié)合。

第二篇：中國福利方案

目

錄

一．工程概況..............................................................................3

二、建筑施工安全管理保證體系：..............................................3

三、建筑施工分部分項安全防護(hù)..................................................7(一)、施工現(xiàn)場安全管理.............................................................7(二)基礎(chǔ)工程施工安全措施.......................................................7(三)主體工程施工安全技術(shù)措施..............................................11(四)裝飾工程安全技術(shù)措施.....................................................13(五)四口五臨邊.......................................................................14

四、施工現(xiàn)場消防措施：..........................................................14

五、施工現(xiàn)場文明衛(wèi)生建設(shè)：...................................................15 場容場貌...................................................................................16 工地衛(wèi)生...................................................................................18 文明建設(shè)...................................................................................18

六、安全用電技術(shù)措施..............................................................17 中國福利幼兒園工程 安全組織設(shè)計

一． 工程概況

中國福利幼兒園一期、二期工程位于南匯康橋半島別墅區(qū)內(nèi)，項目占地面積50畝，由五幢1—3層不等的框架結(jié)構(gòu)組團(tuán)建筑組成，中間通過框架結(jié)構(gòu)連廊連接，總建筑面積為11863平方米。其中，A幢樓作為行政辦公、教學(xué)及車庫，建筑面積1695平方米；B幢樓為小小班區(qū)，建筑面積846平方米；C幢樓為日托班區(qū)，建筑面積2090平方米；D幢樓為游泳館及多功能活動區(qū)，建筑面積3375平方米；E幢樓作為寄宿班區(qū)，建筑面積3730平方米。本工程為框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)為倒T型條形基礎(chǔ)，柱間設(shè)縱橫基礎(chǔ)梁連接，基礎(chǔ)梁上砌筑240厚磚墻。砼采用商品砼，基礎(chǔ)墊層為C10，基礎(chǔ)為C25、主體為C30?！?.00以上內(nèi)、外墻均采用多孔磚，M7.5混合砂漿砌筑。

工程的工期為160天。

二、建筑施工安全管理保證體系

為認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針，我公司將嚴(yán)格遵照國家建設(shè)部制定的《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》、JGJ59-99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和上海市建筑工程管理局制訂的《施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、上海市人民政府頒發(fā)的《施工現(xiàn)場文明生產(chǎn)管理規(guī)定》和《上海市建設(shè)工程管理若干規(guī)定》及《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立和實施》的要求執(zhí)行并實施做到項目部從項目經(jīng)理到管理人員到各班組的安全生產(chǎn)工作層層有人管、事事有人做、責(zé)任明確。

1、建立建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制

完善安全管理體制，健立健全安全管理制度，安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的組織保證，也是保障安全生產(chǎn)的重要組織手段。沒有規(guī)章制度，就沒有準(zhǔn)繩，無章可循，就容易出現(xiàn)問題。

安全生責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的原則，明確規(guī)定各及領(lǐng)導(dǎo)、各及職能部門和各類人員在生產(chǎn)活動中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。有了安全生產(chǎn)責(zé)任制，就能把安全生產(chǎn)與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，把管生產(chǎn)必須管安全的原則從制度上固定下來，從而增強各級管理人員安全責(zé)任心使安全管理縱向到底，橫向到邊，專管成線，群管成網(wǎng)，責(zé)任明確，協(xié)調(diào)配合，共同努力，真正把安全生產(chǎn)工作管到實處。因此，項目部必須建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

1、項目經(jīng)理對本工地的安全生產(chǎn)負(fù)總的責(zé)任，項目副經(jīng)理對分管部門安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)任。

2、項目部工程師（技術(shù)員）對項目工程安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)總的責(zé)任。

3、項目部施工員對所管工程的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。

4、安全員做好安全管理工作和監(jiān)督檢查工作，對工程安全生產(chǎn)全過程負(fù)責(zé)。

5、各班組長要遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，帶領(lǐng)本組安全作業(yè)，認(rèn)真執(zhí)行安全交底。

2、安全教育

安全教育的目的是提高全員的安全意識，安全管理水平和防止事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。通過安全教育，提高企業(yè)各級生產(chǎn)管理人員和廣大職工搞好安全工作的責(zé)任感和自覺性，增強安全意識，掌握安全生產(chǎn)的科學(xué)知識，不斷提高安全管理水平和安全操作技術(shù)平，增強自防能力。

安全教育主要包括，安全生產(chǎn)思想、安全知識、安全技能三個方面的教育，通過這三個方面的安全教育，使廣大職工的思想中有安全生產(chǎn)的意識，使職工具備安全基本知識。

安全教育主要以三級教育，經(jīng)常性教育，上崗前安全教育為主。

①、三級教育一由公司級、工地級、及班組級三級組成，公司級教育主要進(jìn)行安全基本知識，法規(guī)、法制教育，工地級進(jìn)行現(xiàn)場規(guī)章制度和遵章守紀(jì)教育，班組級主要是本工程崗位安全操作，班組安全制度，紀(jì)律教育。三級教育的時間分割不少于15、15、20學(xué)時。

②、對持有上海市特殊工程的工人除進(jìn)行一般安全教育外，還須進(jìn)行本工種的安全技術(shù)教育。

③、規(guī)定每星期日上午利用上班后一個小時，為班組安全活動日，由各班長小結(jié)一周以來的安全生產(chǎn)情況，把在施工中存在的不安全因素，發(fā)動群眾提出改進(jìn)措施，學(xué)習(xí)上級安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，學(xué)習(xí)本工程的安全操作規(guī)程。

④、在事故多發(fā)期及上級部門下達(dá)指示時，進(jìn)行針對性的教育。⑤、在季節(jié)轉(zhuǎn)換或如節(jié)日前后須進(jìn)行安全教育。

安全教育的形式可采取各種有效方式開展，如：上安全課，舉辦安全知識講座，如黑板報、墻報等，總之，安全教育要避免枯燥無味流于形式，要采取各種生動活潑的形式，并堅持經(jīng)?；贫然?，應(yīng)突出研究實效，同時應(yīng)活若思想性、嚴(yán)肅性、及時性。進(jìn)行安全教育時，要避免片面性、恐怖性，應(yīng)正確指出造成事故的原因及防患于未然的措施。

3、安全檢查

為了認(rèn)真落實“安全第一、預(yù)防為主的方針”貫徹安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全的精神，確保職工的健康和生命安全，工地必須做好安全生產(chǎn)檢查工作。

①、安全檢查有經(jīng)常性的、定期性、突擊性、專業(yè)性及季節(jié)性等各種形式。安全檢查的形式，應(yīng)根據(jù)檢查目的，內(nèi)容而定，因此參加檢查的人員也應(yīng)有所不同。針對主要問題進(jìn)行檢查，這類檢查要有針對性、調(diào)查性。同時通過檢查、總結(jié)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)經(jīng)驗的傳播面。

②、定期安全檢查。總公司每季度組織檢查一次工地，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)科室人員進(jìn)行一次安全大檢查。辦事處每月組織一次工地檢查，工地每星期進(jìn)行一次工地自檢。

③、專業(yè)性安全檢查。專業(yè)性安全檢查由辦事入有關(guān)部門人員會同工地安全員等進(jìn)行專業(yè)安全問題式在施工中存在的普遍性安全問題進(jìn)行單項檢查。同時，如對新搭好的腳手架、井架、等進(jìn)行設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行驗收。

④、經(jīng)常性安全檢查。在施工過程中進(jìn)行經(jīng)常性預(yù)防檢查，包括班組進(jìn)行班前、班后崗位安全檢查、各級安全員及安全值日人員巡回安全檢查、各級管理人員在檢生產(chǎn)同時檢查安全。

⑤、季節(jié)性及節(jié)假日前后安全檢查，季節(jié)性安全檢查是針對氣侯特點，且能給安全施工帶來危害而組織的安全檢查，節(jié)假日前后，防止職工紀(jì)律松解，思想麻痹等進(jìn)行的安全檢查。

安全檢查必須明確的目的性，檢查后的記錄應(yīng)齊全，詳細(xì)，對安全檢查后的查出的問題，項目部要做到三定（即定人、定時間、定措施），立項進(jìn)行整改，整改完成后要及時向檢查單位反饋信息；檢查單位要立即派員進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)復(fù)查整改合格后由進(jìn)行銷案。

三、建筑施工分部分項安全防護(hù)

(一)、施工現(xiàn)場安全管理

建筑施工現(xiàn)場是一個露天、受不同氣候影響，多體立體交叉作業(yè)，臨時設(shè)施多，作業(yè)面變化多，人員集中的生產(chǎn)場所，由于環(huán)境多變，人機流動大，因此，存在著不安全因素多，屬事故易發(fā)性的作業(yè)場所。因此，在施工現(xiàn)場在成立以工地項目經(jīng)理王榮生為安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的工地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持“安全第一、預(yù)防為主”，并組成安全管理網(wǎng)絡(luò)，同時還要建立和建全工地安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全技術(shù)交底安全宣傳教育，安全檢查，安全教育等管理制度。

為了進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)管理貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，達(dá)到“強化管理，職責(zé)分明，嚴(yán)肅法規(guī)，消滅違章”的要求，為此我們必須在施工過程中做好各項安全技術(shù)措施。

(二)基礎(chǔ)工程施工安全措施

職工進(jìn)入施工現(xiàn)場必須戴好安全帽，遵守安全生產(chǎn)六大紀(jì)律，基坑在開挖采用機械挖土，土方全部外運，基坑邊坡按施工規(guī)范要求進(jìn)行放坡，設(shè)專人指揮，土方挖至設(shè)計標(biāo)高20公分處時采用人工修邊，防止超挖，施工人員嚴(yán)禁進(jìn)入挖土機械的動轉(zhuǎn)范圍內(nèi)施工基礎(chǔ)在開挖時不得停止集水坑抽水，如遇到停電等特殊情況時應(yīng)做好四周的排水溝及時排水，防止基底進(jìn)水及基坑坍方，在挖好的基坑底部應(yīng)減少人員的來回走動，嚴(yán)禁四周堆物，防止產(chǎn)生橡皮土等不利情況，夜間施工采用3500瓦投光燈作照明，必要時配備100瓦封閉式碘鎢燈5套作流動使用，水泵及移動電箱設(shè)專人保管，待基坑挖好后立即澆搗墊層砼，（砼自拌），在澆搗過程中拌和機操作工人必須持有機械操作證進(jìn)行操作，按規(guī)定搭設(shè)來回車道，寬度不小于2.8米寬，前后應(yīng)保持一定車距，不準(zhǔn)奔跑，搶道或超車，到終點卸料時，雙手應(yīng)扶牢車柄倒料，嚴(yán)禁雙手脫杠，防止翻車傷人，在使用平板振動機時應(yīng)檢查電源、電壓、電線，做好一機一閘一保護(hù)措施，保護(hù)電源線路良好，電源線不得有接頭，振動機移動時，不能硬拉電線，操作人員要穿絕緣鞋，戴絕緣手套（機器不得在初凝砼上，地板上,腳手架上,干硬的土,地上較長時間空轉(zhuǎn)。

在基礎(chǔ)墊層砼澆好之后，在鋼筋綁扎之前，架子工必須做好基坑四周的圍護(hù)欄桿，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程，搭放棧橋，現(xiàn)場設(shè)專人專職和兼職安全員進(jìn)行輪流值班檢查，在鋼筋制作時鋼筋斷料，配料，彎料等工作在地面進(jìn)行，搬運鋼筋時要注意附近有無障礙物，架空電線和其它臨時電氣設(shè)備，防止鋼筋在四回轉(zhuǎn)時碰接電線或發(fā)生觸電事故，施工機械在制作模板時，在使用壓創(chuàng)機操作前應(yīng)詳細(xì)檢查各部件，并調(diào)整好床面與刨刃的距離，進(jìn)行試創(chuàng)，合格后才能正式操作，每次吃刃深度不宜超過3mm，操作時上下手應(yīng)站在機械側(cè)面，上手送料時，手要遠(yuǎn)離滾筒，創(chuàng)長料時，料要平直推進(jìn)，不得歪料，如專橫時，應(yīng)立即搬撥壓滾閘，將臺床降落，木料不專時，應(yīng)用其他材料推送，不能用手推動，不同厚度的木料，嚴(yán)禁同時創(chuàng)削，以免木料彈出傷人，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定選用熔絲。嚴(yán)禁隨意改用代用品，圓鋸使用前應(yīng)檢查，機械是否完好，電器開關(guān)嚴(yán)禁使用倒順開關(guān)，應(yīng)采用點動式開關(guān)，熔絲符合規(guī)范，檢查鋸片是否有斷和裂現(xiàn)象，并裝好防護(hù)罩，運轉(zhuǎn)正常后方能投入使用，操作時操作者應(yīng)站在鋸片左面的位置，不應(yīng)與鋸片站在同一直線上，以防木料彈出傷人，送料不要用力過猛，木料拿平不要擺動或抬高壓低，料到盡頭不得用手推按，以防鋸片傷手，如兩人操作下手應(yīng)待木料出鋸臺150mm后，方可去接拉，鋸短料時，必須用推桿送料，木料卡住鋸片時，應(yīng)立即停車后處理，應(yīng)按規(guī)定選用熔絲，嚴(yán)禁隨意取用代用品。

鋼筋切斷機使用，接送料工作臺面應(yīng)和切刀下部保持水平，工作臺的長度可根據(jù)加工材料長度決定，啟動前，必須檢查切刀有無裂紋，刀架螺柱緊固，防護(hù)罩牢靠，然后用手轉(zhuǎn)動皮帶輪，檢查照輪人

齒輪間隙，調(diào)整切刀間隙，啟動后，先空運轉(zhuǎn)，檢查各傳動部分及軸承運轉(zhuǎn)正常后方可使用，機械末達(dá)到正常轉(zhuǎn)速不得切料,切料時必須使用切刀的中下部位, 緊握鋼筋,對準(zhǔn)刃心迅速放入，不得剪切直徑及強度超過機械銘牌，規(guī)定的鋼筋和燒紅的鋼筋，一次切斷多根鋼筋時，總截面積應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)，剪切低合金鋼時，應(yīng)換高硬度切刀，直徑應(yīng)符合銘牌規(guī)定，切斷短料時，手和切刀之間的距離應(yīng)保持150mm以上，手握端小于400mm時，應(yīng)用套管或夾具將鋼筋短頭壓住或夾牢，運轉(zhuǎn)中，嚴(yán)禁用手直接清除切刀附近的斷頭和雜物，鋼筋擺動周圍和切刀附近非操作人員不得停留，發(fā)現(xiàn)機械運轉(zhuǎn)不正?；蚯械锻嵝钡惹闆r，應(yīng)立即停機檢修，作業(yè)后甲剛清除切刀間的雜物進(jìn)行整機清潔保養(yǎng)。

鋼筋彎曲機，彎曲機臺面要保持水平，并準(zhǔn)備好各種芯軸及工具，按加工鋼筋的直徑和彎曲半徑的要求，裝好芯軸、成型軸，擋鐵軸或可變檔架，芯軸直徑，應(yīng)為鋼筋直徑的2.5倍，檢查芯軸檔塊，轉(zhuǎn)盤，應(yīng)無損壞及裂紋，防護(hù)罩緊固可靠，經(jīng)空運轉(zhuǎn)確認(rèn)正常后方可用，嚴(yán)禁在彎曲鋼筋的作業(yè)半徑內(nèi)和機身不設(shè)固定銷的一側(cè)站人，彎曲好的半成品應(yīng)堆放整齊，不得朝上，工作前檢查電線，部件和彎曲中心軸的否良好，漏電保護(hù)器接零或接地保護(hù)有效，并經(jīng)空車運轉(zhuǎn)，確認(rèn)無問題后方可使用，彎曲過長鋼筋時，應(yīng)兩人扶持，兩人動作一致，不得任意掛線，不直的鋼筋，禁止在變曲機上變曲，更變換彎曲機中心軸時要先切斷電源，不得在運轉(zhuǎn)時更換和修理，防止傷人。

在模板安裝前，應(yīng)先檢查使用的工具是否牢固，扳手等工具，必須用繩子系掛的在身上，釘子必須在工具袋內(nèi)，二人抬運模板時要互相配合協(xié)調(diào)工作，傳遞模板，上下應(yīng)有人接應(yīng), 支模過程如需中途停歇，應(yīng)將支撐、搭頭釘牢，在支撐過程必須做好模板的水平支撐，嚴(yán)格控制模板的對拉螺桿及對拉片的設(shè)置，防止爆模和逃模的發(fā)生，砼采用商品砼，在現(xiàn)場必須做好砼抗壓試塊及坍落度的測試工作，在澆搗過程中做好班前各種的安全技術(shù)交底工作。

特別對振搗棒，在使用前檢查部件和輪軸，接線是否正確，試運轉(zhuǎn)后，方可使用，單設(shè)電源線和電源箱, 箱內(nèi)要有漏電保護(hù)器, 電機外殼做好接零保護(hù), 工作時兩人操作一人拿棒，一人看電機，隨時挪電機，不得拖拉。

在澆搗砼前合理排好砼輸送管，管與管直接，先一層皮園再套上多層夾頭，用把手緊固，以免在澆搗過程中爆破傷人，砼輸送管必須用馬凳或鋼管做支撐，嚴(yán)禁放在鋼筋上面，現(xiàn)場澆搗時設(shè)專職的安全員、施工員、木工、電工、鋼筋工在現(xiàn)場值班，做好砼澆搗的配合工作。

砼澆搗完畢后，等到拆模時，拆模間歇時，應(yīng)將活動的模板、牽杠，支撐等運走或妥善堆放，防止因踏空傷人、拆模用長撬棒，人不許站在正在拆除模板上，拆模必須一次性拆清，不得留下無撐模板，拆下模板要及時清理，堆放整齊。

拉結(jié)筋預(yù)埋在基礎(chǔ)柱子里，在砌基礎(chǔ)墻時用人工鑿出，磚料運輸車兩車前后距離上不小于2米，裝磚時要先取高處后取低處，防止倒塌傷人。

砂漿機的作業(yè)場地要有良好的排水條件，機械近旁應(yīng)有水源，機棚內(nèi)應(yīng)有良好的通風(fēng)，采光及防雨、防凍條件，并不得積水，砂漿機要有接地保護(hù)，砂漿機卸料把手嚴(yán)禁使用拉動式，應(yīng)用方向盤式，砂漿機嚴(yán)禁使用倒須開關(guān)，應(yīng)用點動式開關(guān)，要一機一閘一保護(hù)。

通過質(zhì)監(jiān)部門驗收合格之后，進(jìn)行回土，在回土?xí)r要分層回填，分層夯實，夯采用2臺蛙式打夯機夯實，兩臺蛙夯在同一工作面作業(yè)時，左右間距不得小于5m，前后間距不得小于10m，操作和傳遞導(dǎo)線人員都要戴絕緣手套和穿絕緣膠鞋，作業(yè)時，電纜線不可張拉過緊，應(yīng)保證在3-4m的余量，遞線人員應(yīng)仿照夯實路線隨時調(diào)整電纜線不得把結(jié)和纏繞，作業(yè)中需移動電纜線時，在停機后進(jìn)行，工作前檢查電源線，漏電保護(hù)器、定向開關(guān)、皮帶、偏心塊等，確認(rèn)無問題后, 方可使用, 夯機操作時兩個人操作一個扶夯機，一個整理電線，防止夯打電源線，發(fā)生觸電事故，夯機拐彎時不得猛拐和撒把不扶任其自由行走，夯機作業(yè)時，機前2m內(nèi)不得有人，挪夯機前要斷電，綁好偏心塊，盤好纜線，放在干燥、防潮、防雨處保管。(三)主體工程施工安全技術(shù)措施

在主體工程中首先在施工現(xiàn)場做好安全標(biāo)記及安全標(biāo)語，主體與基礎(chǔ)兩者之間主體的安全系數(shù)要比基礎(chǔ)的安全系數(shù)底，所以除了基礎(chǔ)工程的安全技術(shù)措施外，還要強調(diào)對腳手架的搭設(shè), 井架的搭設(shè)，四口五臨邊的圍護(hù)，鋼筋的運輸綁扎，模板的運輸及安裝拆除，砼澆搗，砌墻架子的搭設(shè)。

1：鋼筋的運輸

進(jìn)入施工現(xiàn)場必須遵守安全生產(chǎn)六大紀(jì)律，鋼筋斷料，彎料等工作不得在高空中操作，搬運鋼筋時上下運輸時要正確使用個人的勞保用品，防止鋼筋在回轉(zhuǎn)時對碰撞電線發(fā)生事故，現(xiàn)場綁扎是懸空大梁鋼筋時，不得站在模板上操作，必須要腳手架上操作，綁扎獨立柱頭鋼筋時，不準(zhǔn)站在鋼箍上綁扎，也不準(zhǔn)將木料，管子穿在鋼箍內(nèi)作為立人板，高空作業(yè)時，不得將鋼筋堆在模板和腳手板上，也不要把工具、鋼箍隨便放在腳手板上，以免滑下傷人，在雷雨時必須停止露天操作，預(yù)防雷擊，鋼筋管骨架不論其固定否，不得在上行走，禁止柱子的鋼箍上下。

2：模板的運輸及安裝、拆除

經(jīng)醫(yī)生檢查認(rèn)為不適合高空作業(yè)的人員，不得進(jìn)行高空作業(yè)，高空作業(yè)人員必須戴好安全帽，扣好安全帶，工作時要思想集中，釘子必須放在工具袋內(nèi)，防止釘子扎腳和空中滑落傷人，模板運輸采用井架進(jìn)行運輸，運輸時不準(zhǔn)超載，不得在腳手架上堆放大量模板等材料，支撐、牽杠等不得放在門窗框和腳手架上，支模過程中如需中途停歇，應(yīng)將支撐、搭頭、柱頭板等釘牢，拆模間歇時，應(yīng)將已活動的模板牽杠，支撐等運走妥善堆放，防止因踏空而墜落，模板上有預(yù)留洞，應(yīng)在安裝后將洞蓋好，砼板上的預(yù)留洞，應(yīng)在模板拆除后即將洞蓋好，在拆除樓板模板時，要注意整塊模板掉下，拆模人員要站在門窗洞口外拉支撐，防止模板突然全部掉落傷人，拆模板支撐的順序一定要按先搭的遲拆，遲搭的先拆，拆模必須一次性拆清，不得留下無撐模板，拆下的模板要及時清理，堆放堆齊。

3：澆搗砼（商品砼）

在使用前必須經(jīng)過檢查電源線，漏電保護(hù)器，確認(rèn)正常，才能使用，電機放在架子上不準(zhǔn)拖拉，防止電機與機軸拖開，電機跌落砸人或摔壞電機，不能硬拉電線，更不能在鋼筋和其它銳利物上拖拉，防止割破拉斷電線而造成觸電事故，在澆商品砼時，指揮信號必須一致，思想集中，砼不能堆的太高，防止超過架子的承載力，倒塌傷人。

4：模板架子

采用鋼管架子搭設(shè)，在搭設(shè)時必須進(jìn)行材料的選擇，符合國際3#號鋼的技術(shù)要求，外徑不得小于48mm，壁厚不小于3.5mm，不能使用開裂扣件，螺栓等金屬配件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，無銹蝕、變形、傷裂現(xiàn)象，在搭拆下墊木塊或砼塊，扣件緊固力矩應(yīng)達(dá)到45－55kn/m，搭設(shè)必須滿足所澆搗砼的荷載和活動荷載。

5：砌墻

砌墻的垂直運輸工具采用井架，墻砌體高度超過地坪1.2m以上時，應(yīng)搭設(shè)腳手架，在一層以上或高度超過4m時，必須搭設(shè)臨時腳手架，腳手架上堆料量不得超過規(guī)定荷載，堆磚高度不得超過3層磚，同一塊腳手板上的操作人員不應(yīng)超過2人，不準(zhǔn)站在墻體上進(jìn)行劃線，刮縫和清掃墻面或檢查大角垂直等工作，不準(zhǔn)用不穩(wěn)固的工具或物體在腳手板面墊高操作，更不能堆在未經(jīng)加固的情況下，在一層腳手架上隨意再疊加一層，腳手板不允許有空頭現(xiàn)象，不準(zhǔn)用2×4”木料作立人板，砍磚時應(yīng)面向內(nèi)打，注意碎磚跳出傷人，在同一垂直面由下交叉作業(yè)時，必須設(shè)置安全隔板，下方操作人員沒截好安全帽不準(zhǔn)上班工作，人工垂直向上拋，傳遞磚塊，架子上的站人板寬度不小于60厘米。

6：腳手架

本工程外腳架采用鋼管腳手架，搭設(shè)程序按：確定立桿位置→挖立桿坑→豎立桿→綁大橫桿→綁頂撐→綁小橫桿→鋪竹芭板→綁欄桿、斜撐→剪刀撐→設(shè)置連墻點→搭設(shè)安全網(wǎng)。

搭設(shè)腳手架應(yīng)嚴(yán)格按上海市建委規(guī)定的要求進(jìn)行搭設(shè)。搭設(shè)前應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行鋼管的篩選，凡嚴(yán)重銹蝕、薄壁、嚴(yán)重彎曲及裂變的桿件和扣件不得采用。腳手架的基礎(chǔ)除規(guī)定設(shè)置外，必須做好排水處理。同一立面的小橫桿，必須對等交錯設(shè)置，同時立桿上下對直，剪刀撐對接不得采用對接扣件，應(yīng)采用疊交方式，三只回扣件接長，搭接距離為二只扣件間距離不小于1M。腳手架的拉結(jié)嚴(yán)禁采用鉛絲攀拉，必須采用預(yù)埋鋼管形式的鋼性拉結(jié)。所有外立桿的從第二步起都要設(shè)置二排欄桿，高度分為1.2m、60cm全部竹芭板圍護(hù)，腳手架竹芭滿鋪，密目式的安全網(wǎng)圍護(hù)封閉，下口應(yīng)與架體封閉嚴(yán)密，不留間隙，網(wǎng)與網(wǎng)之間拼縫嚴(yán)密整齊，將生產(chǎn)廠家的機關(guān)資料留存?zhèn)洳?，各種桿件、拉結(jié)、安全防護(hù)設(shè)施不得隨意拆除，腳手架等到驗收合格后，需掛驗收合格牌，并有記錄，掛在腳手架外側(cè)。

腳手架拆除時在拆除區(qū)域必須設(shè)置警戒范圍，設(shè)立明顯的警示標(biāo)記，安全部門應(yīng)配現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，建筑內(nèi)應(yīng)及時關(guān)閉窗戶，嚴(yán)禁向窗外伸挑出任何物體，不允許上下二步同時拆除，或踏步式拆除，不得分立面拆除，如遇薄弱環(huán)節(jié)時，應(yīng)先加固，后拆除，按下列順序進(jìn)行拆除工作，安全網(wǎng)→圍護(hù)毛竹板→滿鋪毛竹板→圍護(hù)欄桿→擱板→斜桿→大橫桿→小橫桿→拉結(jié)→立桿、在拆除斜拉桿、大橫桿、立桿時，應(yīng)二人以上配合進(jìn)行，不得單獨作業(yè)，防止引起事故的發(fā)生，操作者應(yīng)保持安全意識，用力均齊得當(dāng)，在拆鋪板時注意方向位置，并應(yīng)由外向里翻起豎直，防止外翻將板內(nèi)未清除的殘留物從高處墜落，各種桿件扣件嚴(yán)禁亂拋，送至地面的桿件，應(yīng)及時歸類堆放整齊。

(四)裝飾工程安全技術(shù)措施

進(jìn)入裝飾階段要特別注意安全,在外墻面磚時架體要做四排一隔離, 外墻面磚在腳手架上在及時清理, 在鋁合金安裝時所用的工具是否牢固, 防止脫柄傷人, 不要向外亂拋東西, 在安裝玻璃時特別要對搬運玻璃要戴手套,防止玻璃傷手, 在地面鋪地磚時, 使用的切割機, 必須一機一閘一保護(hù), 在切割時要注意安全, 不銹鋼扶手在制作安裝時，使用的磨光機操作要戴個人勞保用品，油柒施工要注意對人體有害的油柒要戴防護(hù)罩，高空作業(yè)時需扣好安全帶，在配料或提取易然品時不得吸煙，使用人字梯不準(zhǔn)有斷檔，拉繩必須結(jié)牢, 不得站在最上一層操作，不要站在高梯上移動，在光滑地面操作時,梯子腳下要綁布線膠布，本工程層面在鋪油毯時,所有參加瀝青工作的人員必須穿工作服，戴工作手套等，使皮膚不和瀝青接觸, 熬制瀝青的安全距離一般離建筑物為25m，瀝青燃料的堆放場地離鍋不小于5m，熬油前應(yīng)清除鍋內(nèi)雜質(zhì)和積水,必須有人看守，熬的量不能超過鍋容量3/4，下班熄滅爐火，關(guān)閉爐門蓋好鍋蓋，在運輸時盛油量不得超過容器2/3。

(五)四口五臨邊

對預(yù)留洞口，通道口, 陽臺邊，樓層邊，樓梯口都必須進(jìn)行圍護(hù)(詳見圖)

陽臺邊, 樓梯邊, 通道兩側(cè)邊, 卸料的外側(cè)邊, 框架樓層邊, 屋面周邊應(yīng)有可靠的防護(hù)措施

對于邊長較大的洞口（邊長在1.5m以上）在其四周裝設(shè)防護(hù)欄桿，欄桿高度大于1.2m，并涂刷黃黑相間油漆并在洞口鋪上木板或腳手片，對于邊長小于1.5m的洞口用鋼材網(wǎng)格形式的蓋，用扣件扣接鋼管，然后在其上鋪上九格板，九格板固定，并在其上做上標(biāo)記，注明為幾層幾號預(yù)留洞口蓋板，對于預(yù)留管道等邊長小于50cm的洞口，用木蓋作蓋板，木蓋板必須固定，四周要保持均衡。樓梯口，通道口等墻面處的豎向洞口。加裝固定式防護(hù)欄桿，欄桿高1.2m，下設(shè)欄腳板，欄桿用黃黑漆涂刷。

四、施工現(xiàn)場消防措施

電工、焊工從事電氣設(shè)備安裝和電氣焊切割作業(yè)要持有上海市特種證，動火前要清除附件附近易燃物，配備看火員，和滅火用具，用火審請單當(dāng)日有效，施工材料的存放、保管、應(yīng)符合防火安全要求，易燃易爆物品，應(yīng)當(dāng)庫儲存，分類單獨存放，保持通風(fēng)，用火符合防火規(guī)定，氧氣瓶、乙炔瓶，工作間距不小于5m，兩瓶同明火作業(yè)距離不小于10m，在施工工程要堅持防火安全交底制度。

為了保障施工現(xiàn)場防火安全，以利施工作業(yè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國消防條例》和《中華人民共和國治安處罰條例》等有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)人應(yīng)全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的防火工作，對職工作每月進(jìn)行一次防火教育，施工現(xiàn)場要建立防火領(lǐng)導(dǎo)小組，健全防火檢查制度每半個月組織防火檢查，建立防火工作檔案，要定人員、定項目、定措施，施工現(xiàn)場有明顯的防火宣傳標(biāo)志。

臨時木工間、油漆間、食堂間、倉庫等易燃處必須每25M2配置一只種類合適的滅火機，掛好嚴(yán)禁煙火的禁令標(biāo)志。建筑區(qū)域內(nèi)每100M2配置二只十公升滅火機要有專人負(fù)責(zé)，施工現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)立即報告公安消防部門，并組織力量撲救，事故發(fā)生后根據(jù)“三不放過”的原則，即：事故原因不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到不放過，沒有防范措施不放過。施工單位和建設(shè)單位共同做好現(xiàn)場保護(hù)和會同消防部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察的工作，對火災(zāi)事故的處理提出建議，并積極落實防范措施。

五、施工現(xiàn)場文明衛(wèi)生建設(shè)

管理資料：健全工地安全責(zé)任制．安全技術(shù)交底、安全檢查整改、腳手架、井架驗收、特種工名冊、安全教育卡、工程承包安全協(xié)議、安全生產(chǎn)會議記錄、安全獎罰、事故及防火檔案等資料。各種安全設(shè)施(安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、漏電開關(guān)、配電箱、限位裝置，保險裝置、電纜線、鋼管，扣件)均需有合格證，質(zhì)保書，并有經(jīng)上海市行業(yè)部門認(rèn)可的認(rèn)定書。

腳手架：必須按規(guī)范選材，搭設(shè)和驗收，應(yīng)用密目綠網(wǎng)封閉，內(nèi)側(cè)距墻大于25GCM時應(yīng)設(shè)四排一防隔，特種腳手必須有施工方案．設(shè)計計算書和安全操作規(guī)程，腳手架的鋼管必須除銹油漆(黃黑)，扣件螺栓須上油。

三寶四口：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，四口五臨必須符合部“高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范”的防護(hù)要求，主要出入口及沿接通道應(yīng)設(shè)防護(hù)棚(高層為雙層)，防護(hù)欄扦應(yīng)刷黃黑雙色漆。

施工用電：有施工臨時用電組織設(shè)計，電線架設(shè)、電箱制作和安裝必須符合建設(shè)部“臨電規(guī)范”的要求，箱體顏色醒目，門鎖齊全，有色標(biāo)、有編號，接地(接零)保護(hù)有效，中性點直接接地系統(tǒng)必須執(zhí)行TN—S三相五線制．

井

架：根據(jù)59—99標(biāo)準(zhǔn)，防沖頂，防墜落樓層信號裝置及卷楊機繩筒等安全防護(hù)裝置必須齊全有效，吊籃安全門、樓層、底層口防護(hù)符合要求，有操作棚，有醒目的層次標(biāo)志．載重噸位牌和驗收合格牌。

安全標(biāo)牌：現(xiàn)場有安全宣傳牌，主要施工部位，作業(yè)點和危險區(qū)域以及主要通道道口應(yīng)設(shè)醒目的安全宣傳標(biāo)語和合適的安全警告牌。

防火管理：建立健全防火責(zé)任制，建立防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確項目防火負(fù)責(zé)人，管理人員及操作崗位的防火安全職責(zé)．施工防火標(biāo)志醒目，消防通道暢通．必須按規(guī)定配備足夠、有效的消防器材并有專人管理，嚴(yán)格執(zhí)行三級動火審批制度施工時防火安全交制度，動火有監(jiān)護(hù)措施。嚴(yán)格易燃，易爆、化學(xué)危險品的管理，設(shè)置專門倉庫存放．嚴(yán)格臨時用電制度，不準(zhǔn)使用非生產(chǎn)加熱器．建立防火檔案，防火教育、檢查、火災(zāi)事故查處及教救處理記錄臺帳制度．

場容場貌

1)、施工工地必須實行封閉施工：現(xiàn)場圍護(hù)除施工基地做封閉圍墻設(shè)門衛(wèi)外，現(xiàn)場設(shè)圍墻，高度不得低于1.8m。

2)、工地大門、側(cè)門、門柱、門燈、圍墻、旗桿、標(biāo)旗、圍護(hù)廣告旗一律按公司規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置。

3)、現(xiàn)場布置：施工現(xiàn)場應(yīng)嚴(yán)格按審批的施工總平面設(shè)置，并嚴(yán)格劃分為施工、辦公、生活、材料堆放、加工、倉庫等相對獨立的區(qū)域以便管理，防止干擾。施工現(xiàn)場上材料堆放整齊，管材上架，扣件，U形卡、預(yù)埋件、墊塊等應(yīng)筑池存放。樓層上垃圾及時清理，打掃干凈，樓梯通道不得堆放材料，確保場貌整齊、整潔、有序、文明。

4)、場容：施工現(xiàn)場應(yīng)實行硬地坪。即在夯實素土上澆搗7—10cm厚，強度G10砼，如施工現(xiàn)場較大．條件不允許時，則下列范圍必須做到：大門處、施工道路、辦公、生活、材料堆放加工和倉庫等區(qū)域，按施工總平面布置設(shè)置排水系統(tǒng)和場外市政排水系統(tǒng)相連通，排水應(yīng)暢通，在砂漿機、拌和機、大門口和食堂水池處應(yīng)設(shè)置沉淀池，防止泥漿、污水、垃圾等堵塞市政下水道。施工現(xiàn)場應(yīng)有專人專職清掃，確保場容干凈整潔。

5)、施工標(biāo)牌設(shè)置：在工地主要出入口應(yīng)設(shè)置“七牌三圖”。

A、工程概況：工程項目、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位名稱、工地地理位置、面積、結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、開竣工日期。B、項目管理人員：項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、項目工程師、施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、資料員、綜治員。C、安全生產(chǎn)六大紀(jì)律 D、安全生產(chǎn)計數(shù)牌 E、十項安全技術(shù)措施牌 F、防火須知牌

G、十不準(zhǔn)

H、施工現(xiàn)場平面布置圖 I、衛(wèi)生責(zé)任區(qū)包干圖 J、施工現(xiàn)場安全標(biāo)牌平面圖

在工地大門外右側(cè)1In處設(shè)置告示張貼牌，及時向社會各界通知夜間施工等情況。

6)、機況機貌：現(xiàn)場施工所用設(shè)備必須符合部許可的合格產(chǎn)品并經(jīng)驗收合格的要求，設(shè)備的機貌要做到機身整潔、油漆清晰、無嚴(yán)重銹蝕和油污斑跡。工地衛(wèi)生

1)、“五有”：生活區(qū)應(yīng)有環(huán)境衛(wèi)生宣傳標(biāo)牌和責(zé)任區(qū)包干圖?，F(xiàn)場“五有”設(shè)施齊全設(shè)置合理。

2)、除“四害”：工地應(yīng)采取除四害措施，場地平整、無積水，排水溝暢通無黑臭，食堂有防繩紗門窗，防止四害孽生，有條件的工地適當(dāng)布置綠化。

3)、宿舍：應(yīng)符合通風(fēng)、栗光、衛(wèi)生的要求。使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)床鋪、照明統(tǒng)一使用36伏安全電壓。生活用品力求統(tǒng)一、整齊、經(jīng)常打掃，保持清潔、整齊。

4)、廁所：大、小便池要有自動沖洗設(shè)備。便池內(nèi)底部和側(cè)壁應(yīng)鋪地磚或磁磚。高度不低于1．5M，廁所每日定時打掃，保持清潔衛(wèi)生、無臭味，便池設(shè)化糞池。嚴(yán)禁糞便直接排入下水道。高層建筑每3層設(shè)便桶，專人管理。

5)、生活垃圾有專用垃圾箱，定點放置、專人管理，定時潔除。

6)、食堂：食堂應(yīng)損地區(qū)防疫站審批后方能使用，食堂應(yīng)每日打掃保持整齊，清。周圍場地應(yīng)平整、潔潔、無積水。距廁所在30m以上，食堂中應(yīng)有熟食間、有冰箱、炊具做好標(biāo)志，生熟分開，裝熟食必須用搪瓷或不銹鋼器皿。在每年5—10月中，食品應(yīng)留樣24小時，量不少于50克，臺具應(yīng)經(jīng)常消毒、炊事員每年體檢一次，持健康證上崗，并應(yīng)做到“四勤”“三白”的良好衛(wèi)生習(xí)慣，供應(yīng)冷拌食品、切刀菜經(jīng)防疫部門批準(zhǔn)?，F(xiàn)場設(shè)置茶水桶，有鎖、有蓋、防塵、茶具消毒、茶水桶專人定時清理。7)、保健衛(wèi)生：相對集中工地設(shè)醫(yī)務(wù)室，無條件工地備有急救箱。開展職工衛(wèi)生宣傳做好現(xiàn)場衛(wèi)生、飲食、飲水衛(wèi)生的監(jiān)督工作。文明建設(shè)

1)、工地宣傳：在工地四周的圍墻、建筑物、宿舍外墻以及其他地方必須有反映企業(yè)精神、時代風(fēng)貌的醒目宣傳標(biāo)語，工地必須圍繞生產(chǎn)和形勢進(jìn)行宣傳教育。并建立黑板報、讀報欄等宣傳陣地，及時反映工地內(nèi)外各類動態(tài)，施工人員必須遵守上海市民”七不“規(guī)范。

2)、隊伍建設(shè)，加強職工道德教育，施工人員必須遵守各類規(guī)章制度，施工管理人員定期組織學(xué)習(xí)，有記錄和計劃，必須佩胸卡上崗，有良好的隊伍風(fēng)貌。

3)、防汛防臺：根據(jù)上海地區(qū)的特點．工地應(yīng)嚴(yán)格按市政府防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和有關(guān)文件規(guī)定，建立防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組及時做好防汛防臺工作。

4)、綜合治理：加強工地的治安綜合治理，建立治安綜合治理責(zé)任制．實行目標(biāo)管理、責(zé)任到人。施工現(xiàn)場建立治安保衛(wèi)制度，做好防盜禁賭日常工作。重點部位防范措施到位，對職工加強管理做好登記、注冊、建卡制度，嚴(yán)禁盲流人員。

5)、社區(qū)服務(wù)：做好社區(qū)服務(wù)工作，工地施工期間與地區(qū)密切合作，開展共建文明活動，為民著想。制定各項措施，降低噪音，減少污染，不擾民不礙民，做到泥漿不外流，管線不損壞，膠胎不沾，創(chuàng)造條件使施工工地真正成為愛民便民的工程。

6)、經(jīng)營行為：堅決執(zhí)行建設(shè)部、市府有關(guān)經(jīng)營行為的規(guī)定及施工現(xiàn)場綜合評比實施細(xì)則。做到文明規(guī)范，虛心接受市、區(qū)有關(guān)部門的檢查指導(dǎo)。主動與據(jù)地區(qū)，街道取得聯(lián)系，融通關(guān)系牢固樹立企業(yè)良好形象。

六、安全用電技術(shù)措施

1、現(xiàn)場甲方配電力變壓器中性點直接接地，故用TN—S系統(tǒng)，即采用保護(hù)接零系統(tǒng)，三相五線制輸出。

2、整個現(xiàn)場具備三級配電，二級漏電保護(hù)。分配電箱一級漏電子表動作是流為50MA，動作時間為〈0.1S，開關(guān)箱一級電作電流為30MA，動作時間〈0.1S。

3、各類機械配一機，一閘，一箱，一漏，設(shè)總開關(guān)箱距離大于3M，配隨機開關(guān)。

4、電焊機使用專用二次空載保護(hù)配電箱。

5、現(xiàn)場五芯橡膠電纜埋地，深度0.6M，架空線用角鐵橫擔(dān)，用絕緣子固定，架空線在車輛進(jìn)出要道不底于6M。

6、各分配電箱均重復(fù)接地，接地電阻值不大于4Ω。

7、每幢樓分配電箱均按三層一只配置。

8、現(xiàn)場橡皮電線均用絕緣子固定，各施工棚內(nèi)用PVC管穿線固定。

9、現(xiàn)場各類設(shè)備金屬外殼均有重復(fù)接地，最小截面不小于2.5MM2采用黃綠雙色的多股銅芯線。

10、鋼管腳手架四角打四組防雷接地樁，接地電阻不超過10Ω，引線采用不小于10MM2多股銅芯線。

11、8臺井下各打一組防雷接地樁，接地電阻不超過10Ω，引線采用不小于10MM2多股銅芯線。

12、移動碘鎢燈采用五芯橡皮線，外殼配保護(hù)接零，現(xiàn)場工棚照明燈及宿舍，食堂的照明燈高度不底于2.4M。

13、移動配電箱離地高度0.6M，固定分配箱高度為1.3M。

14、現(xiàn)場電箱均有門，配鎖，并有色標(biāo)，編號，總配電箱內(nèi)有分路標(biāo)記，禁告牌。

15、架空線引入電源線預(yù)設(shè)防水彎PVC管，進(jìn)入電箱下進(jìn)下出

第三篇：中國人口福利基金會

中國人口福利基金會霽霽愛心基金

物資捐贈儀式活動方案

一、捐贈儀式時間、地點及酒店安排

活動時間：2013年6月4日（捐贈儀式和游戲在1小時以內(nèi)，教室參觀互動在1個小時以內(nèi)，整個儀式用時不超過兩小時）

活動地點：洋縣磨子橋鎮(zhèn)金土村完全小學(xué) 入住酒店：6月3日入住白云賓館

二、出席人員

姓 名 性 別 職 務(wù)

葛振江 男 中國人口福利基金會副秘書長

李 爽 女 中國人口福利基金會項目管理部項目官員 馬錫森 男 霽霽貿(mào)易有限公司深圳辦事處經(jīng)理助理 胡路溪 女 利榮電子產(chǎn)品廠副總經(jīng)理 賀 敏 女 利榮電子產(chǎn)品廠品牌主管

陳 昭 男 陜西省人口計生委副主任、計生協(xié)副會長 季國棟 男 陜西省計生協(xié)會副調(diào)研員 程秀齊 女 陜西省計生協(xié)會幸福工程部部長 笑 妍 女 陜西省計生協(xié)會幸福工程部干部 趙文杰 男 漢中市人口計生局黨組書記、局長 李榮清 男 漢中市計生協(xié)會會長 金建忠 男 漢中市計生協(xié)會專職副會長 張學(xué)鈞 男 漢中市計生協(xié)會辦公室主任 田雅平女 漢中市計生協(xié)會辦公室干部 向 嘉 女 漢中市計生協(xié)會辦公室干部 彭義成 男 洋縣縣委副書記 蒙燕鈺 女 洋縣政府副縣長 何先柱 男 洋縣人口計生局局長 薛亞民 男 洋縣教育體育局局長

任崇軍 男 洋縣人口計生局副局長、計生協(xié)會秘書長 王偉東 男 洋縣人口計生局副局長 龔新英 男 洋縣磨子橋鎮(zhèn)黨委書記 白光潔 男 洋縣磨子橋鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

古德華 男 南鄭縣人口計生局副局長、計生協(xié)會秘書長 楊利華 男 勉 縣人口計生局副局長、計生協(xié)會秘書長 周 茜 女 城固縣人口計生局副局長、計生協(xié)會秘書長 王忠福 男 鎮(zhèn)巴縣人口計生局副局長、計生協(xié)會秘書長 劉志平男 佛坪縣人口計生局副局長、計生協(xié)會秘書長

三、行程安排 6月3日（星期一）

下午5:00 各級領(lǐng)導(dǎo)抵到洋縣，入住白云賓館。6:00 晚 餐 用餐地點：一樓餐廳（自助餐）6月4日（星期二）

7:30 早 餐 用餐地點：一樓餐廳（自助餐）8:00 從酒店出發(fā)前往磨子橋鎮(zhèn)金土村完全學(xué)校 9:00 舉行捐贈儀式

11:00 午 餐 用餐地點：磨子橋鎮(zhèn)金土村完全小學(xué)食堂

四、捐贈儀式

1、主持人：李榮清

2、議程：

（1）縣上領(lǐng)導(dǎo)致辭；（2）霽霽企業(yè)代表發(fā)言；

（3）中國人口福利基金會領(lǐng)導(dǎo)講話；

（4）捐贈交接：霽霽企業(yè)代表將捐贈牌交給省、市計生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，市計生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)將捐贈牌交給各縣計生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)；

（5）現(xiàn)場發(fā)放：基金會領(lǐng)導(dǎo)、捐贈方代表、計生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)幫學(xué)生背上新書包，送上Snoopy公仔套裝，并與學(xué)生合影；（6）學(xué)生代表發(fā)言；

（7）學(xué)生表演節(jié)目（2個節(jié)目，簡單、質(zhì)樸、自然，不用租借演出服裝）；

（8）互動游戲：嘉賓與學(xué)生現(xiàn)場互動，教導(dǎo)同學(xué)們要齊心協(xié)力，互相關(guān)愛，互相幫助?；佑螒蛞唬航壨扰埽ㄕ垖W(xué)校準(zhǔn)備綁腿的布條）。從簡入難，先是兩個人一組并排站好，把中間的兩只腿用布條綁在一起。幾組參賽者在聽到開始聲后，同時向終點邁進(jìn)，哪組最先到達(dá)，哪組獲勝。玩過幾輪后，增加難度，改成四個人綁在一起。

互動游戲二：吹氣球。每組6個學(xué)生，每人一個氣球（基金會提供氣球）,開始后，將氣球吹起來（要比標(biāo)準(zhǔn)氣球大），每個氣球上寫一個字（團(tuán)結(jié)就是力量），哪組率先完成，哪組為勝利者。（9）教室互動：

留兩個桌椅破舊的教室，不要把舊桌椅換掉。領(lǐng)導(dǎo)嘉賓在捐贈儀式后，到教室里幫孩子們把舊桌椅抬出，將新桌椅搬進(jìn)去，并為孩子們發(fā)放書包、玩具、文具等物資；領(lǐng)導(dǎo)嘉賓到教室里與學(xué)生互動（不用特意安排互動的教室，現(xiàn)場隨機選擇）。

五、相關(guān)準(zhǔn)備工作

1、縣計生協(xié)會做好以下工作：

（1）制作活動背板一面（淡藍(lán)色或粉底色）。

（2）制作捐贈牌7個（1個尺寸為80*60cm，6個尺寸為60*40cm）；

（3）聯(lián)絡(luò)媒體宣傳，拍攝捐贈儀式照片，活動后及時傳給基金會。

2、請縣教體局協(xié)助督促磨子橋鎮(zhèn)金土村完全學(xué)校做好以下準(zhǔn)備工作：

（1）于6月3日前完成課桌凳的安裝和更換，預(yù)留兩個教室舊桌椅，于活動當(dāng)天由基金會領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)代表和省市縣計生局、計生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場更換。（2）布置活動現(xiàn)場，安置背板，安排音響、話筒、背景音樂等相關(guān)設(shè)備。

（3）確定一名學(xué)生代表發(fā)言，排練兩個節(jié)目，安排互動現(xiàn)場和參加互動活動的學(xué)生，準(zhǔn)備綁腿布條。

（4）做好6月4日中午11點午餐的準(zhǔn)備工作。便餐，用餐人數(shù)40人。

聯(lián)系人：趙長安

電話/傳真：0916-8212236

第四篇：美麗中國相關(guān)問答

1你所理解的美麗中國是一個什么樣的中國？

①天藍(lán)水綠。②山清水秀。③環(huán)境優(yōu)美。④空氣清新。⑤道路整潔。

（自然美、社會美、藝術(shù)美、環(huán)境美）

2、為什么要努力建設(shè)美麗中國？（或：為什么要加強生態(tài)文明建設(shè)？）①我國面臨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和資源形勢。

②保護(hù)環(huán)境也就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。

③是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。

④是保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要。

⑤是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得需要。

⑥是建設(shè)中國特色社會主義的需要。

⑦是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

⑧是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。

3、努力建設(shè)美麗中國有什么重要意義？

①有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

②有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源。

③有利于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

④有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

⑤有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

⑥有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

4、請你為建設(shè)美麗中國提出合理化建議。

①國家要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

②國家要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

③國家要努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

④國家要堅持保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的基本國策。

⑤社會要大力宣傳建設(shè)美麗中國的重要性，提高人們的認(rèn)識。

⑥有關(guān)部門要加大對破壞美麗中國建設(shè)違法行為的打擊力度。

⑦學(xué)校要加強對學(xué)生進(jìn)行教育，提高學(xué)生的節(jié)能環(huán)保意識。

⑧公民要積極踐行低碳生活，同破壞環(huán)境和浪費資源的行為作斗爭。

5、作為中學(xué)生，你能為建設(shè)美麗中國做些什么？（或：你能為建設(shè)美麗河南做些什么？）

①隨手?jǐn)Q緊水龍頭，節(jié)約用水。②隨手關(guān)燈，節(jié)約用電。③不使用一次性筷 子和一次性塑料袋。④草稿紙正反兩面用。⑤出門少乘車，多騎自行車或步行。⑥不隨手亂丟垃圾。⑦不隨地吐痰。⑧勸告父母出門少開車，多步行。⑨積極參 加義務(wù)植樹。⑩自覺同破壞環(huán)境和浪費資源的行為作斗爭。

6、作為中學(xué)生，你能為建設(shè)美麗校園做些什么？

① 隨手?jǐn)Q緊水龍頭，節(jié)約用水。②隨手關(guān)燈，節(jié)約用電。③草稿紙正反兩面

第五篇：中國兒童福利政策報告

中國兒童福利政策報告 2011 本研究主要成員：王振耀、尚曉援、高華俊、徐 佳、曹意文、朱照

南

報告主要執(zhí)筆人：尚曉援

本報告系北京師范大學(xué)壹基金公益研究院·兒童福利研究中心的研究團(tuán)隊共同對中國兒童福利政策的系統(tǒng)跟進(jìn)與評估，并于2011“兒童福利活動周”正式發(fā)布。本報告獲得聯(lián)合國兒童基金會的支持，特此致謝！我們非常歡迎來自您的任何形式的評論和建議。與本報告有關(guān)的問題，請與我們聯(lián)系（cw@bnu1.org）。

2010年，中國GDP實現(xiàn)397983億元，較2009年增長10.3%，總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均突破4000美元，中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步穩(wěn)固。農(nóng)村居民人均純收入增長速度，自1998年以來其首次超過城市，國家財政收入、外匯儲備、糧食產(chǎn)量和工業(yè)生產(chǎn)值等均取得不同程度的快速增長，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。兒童福利事業(yè)在良好的經(jīng)濟(jì)形勢下迎來了新的進(jìn)展與突破，2010年中國第一項兒童福利津貼制度正式確立，標(biāo)志著我國在兒童福利理念和認(rèn)識上的重要轉(zhuǎn)變，政府第一次面向全體孤兒承擔(dān)起養(yǎng)育的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對民生方面的重視和投入進(jìn)一步增加。中國兒童福利服務(wù)至此開始了在四大方面的重要轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在：兒童福利的理念轉(zhuǎn)變、服務(wù)對象范圍擴(kuò)大、服務(wù)項目增加和兒童福利機構(gòu)的功能轉(zhuǎn)型。本報告分別以兒童基本生活保障、兒童養(yǎng)育和照料、兒童醫(yī)療保障、殘疾兒童康復(fù)救助、兒童教育福利、兒童保護(hù)以及非政府兒童福利組織參與等七大方面為切入點，系統(tǒng)梳理中央與地方層面的政策與實踐舉措，對2010中國兒童福利發(fā)展的總體形勢進(jìn)行分析與判斷。從中可以看出，我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展在取得進(jìn)展與突破的同時，仍然面臨三大挑戰(zhàn)： 第一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性失衡與長期存在的貧富差距，青少年人口比重降低與人口老齡化加速，以及環(huán)境與資源限制對粗放式發(fā)展模式的終結(jié)，共同構(gòu)成了我國未來發(fā)展社會福利制度的宏觀挑戰(zhàn)。從積累人力資本的角度出發(fā)，中國構(gòu)建與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利制度，必須從兒童福利開始。第二，中國在殘疾兒童康復(fù)就學(xué)、兒童學(xué)前教育，以及兒童保護(hù)和安全等方面尚未建立起有效的制度安排；加之，社會提供兒童福利服務(wù)的機構(gòu)發(fā)展不足，政府缺乏對兒童發(fā)展性及其家庭的支持，已成為當(dāng)前兒童福利的重要缺口，中國兒童福利制度的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。第三，中國與兒童福利相關(guān)的政策法規(guī)，盡管涵蓋范圍較為廣泛，但相對分散，未能形成全國統(tǒng)一、自成體系、目標(biāo)明確的國家兒童福利系統(tǒng)，缺乏完備的國家兒童福利系統(tǒng)所應(yīng)當(dāng)包括的：獨立的兒童福利行政管理機構(gòu)、完善統(tǒng)一的立法以及專門的兒童福利預(yù)算等。如何突破體制缺陷，是建立與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利體系的巨大挑戰(zhàn)。鑒于兒童多方面發(fā)展需要對社會福利體系提出的要求，以及中國已邁入中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的事實，建立與之相適應(yīng)的兒童福利制度被提上重要的議事日程。2011正值中國“十二五”規(guī)劃的開局之年，大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，將是“十二五”時期的重要任務(wù)之一，未來中國兒童福利事業(yè)的發(fā)展形勢緊迫、任務(wù)繁重，應(yīng)當(dāng)立即從兒童福利觀念、兒童福利規(guī)劃設(shè)計及其支持保障體系的構(gòu)建著手： 兒童福利觀念方面，倡導(dǎo)政府兒童福利理念的轉(zhuǎn)變，強調(diào)政府主導(dǎo)角色的發(fā)揮，首先為困境兒童承擔(dān)起提供福利服務(wù)的責(zé)任；將把兒童福利視為“單純支出”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩椅磥戆l(fā)展的投資”，并予以高度重視；解決所有兒童基本生活保障的基礎(chǔ)之上，必須樹立“全面實現(xiàn)兒童權(quán)利”的決心與魄力。兒童福利規(guī)劃設(shè)計方面，中國應(yīng)當(dāng)立足于“十二五”規(guī)劃，2011年立即從兒童大病、殘疾和學(xué)前教育入手，優(yōu)先構(gòu)建三大兒童福利制度，即：全國普及的兒童大病醫(yī)療保險制度、殘疾兒童福利津貼制度以及兒童學(xué)前教育津貼制度。盡快使我國兒童優(yōu)先受益于中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時期的階段性成果。兒童福利支持保障體系方面，嚴(yán)格將兒童福利制度的確立與實施，納入政府財政預(yù)算，為福利項目落實提供經(jīng)費保障；從構(gòu)建專業(yè)化的兒童福利工作人才隊伍和兒童友好型的設(shè)施設(shè)備著手，啟動兒童福利軟硬件配套體系建設(shè)；在整合當(dāng)前兒童福利相關(guān)政策、健全服務(wù)體系的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)推進(jìn)中國兒童福利的立法建設(shè)，保障兒童福利的提供有法可依；努力設(shè)立專門的國家兒童福利局，對全國兒童福利事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，為各項政策的落實提供行政支持，加速推進(jìn)中國兒童福利制度建設(shè)。目錄

第一部分中國兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn)....................1 進(jìn)展與突破..............................................2 面臨的挑戰(zhàn)..............................................6 第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況................11 兒童基本生活保障......................................14 兒童養(yǎng)育與照料.......................................16 兒童醫(yī)療保障..........................................18 殘疾兒童康復(fù)救助.....................................23 兒童教育福利..........................................26 兒童保護(hù).............................................30 非政府兒童福利組織參與...............................34 第三部分 中國兒童福利制度的推進(jìn)與構(gòu)建.................37 重塑兒童福利觀念，全面促進(jìn)兒童福利體系的轉(zhuǎn)型..........38 立足規(guī)劃，優(yōu)先從兒童大病、殘疾和學(xué)前教育著手兒童福利體系設(shè)計...................................................39 盡快構(gòu)建兒童福利的支持保障體系...................................................41 附錄一 中國兒童福利大事記（2011）.....................44 附錄二 中國部分省市孤兒基本生活津貼實施標(biāo)準(zhǔn)............52 附錄三 中國主要經(jīng)濟(jì)與民生指標(biāo)........................53 1 第一部分 中國兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn) 中國兒童福利政策報告 2011 2 2010年，被業(yè)內(nèi)人士稱為中國的“兒童福利元年”。2010年11月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》出臺，標(biāo)志著國家對孤兒基本生活的保障真正從（福利）院內(nèi)擴(kuò)大到院外，從以實物救助為主轉(zhuǎn)向以現(xiàn)金救助為主。在西方福利國家發(fā)展的歷史上，院內(nèi)福利向院外福利的擴(kuò)展，是現(xiàn)代意義上社會福利制度的標(biāo)志。此后，中國政府部門在兒童福利方面進(jìn)行制度建設(shè)的努力以及公民社會對兒童福利問題的關(guān)注都在持續(xù)跟進(jìn)。2011年“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員們關(guān)于弱勢兒童群體的議案提案數(shù)量刷新記錄。按照這種發(fā)展趨勢，中國兒童福利事業(yè)的發(fā)展在“十二五”期間必將大大提速。當(dāng)然，樂觀的預(yù)期并不能代替艱苦的工作。建立與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中國兒童福利制度，仍然面臨著來自各個層面的挑戰(zhàn)，考驗著政府、社會各界特別是中國社會福利學(xué)界的理念、制度創(chuàng)新和政策設(shè)計的能力。

一、進(jìn)展與突破

（一）從孤兒保障開始，兒童福利政策取得重大突破

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕53號）于2010年11月出臺，國家第一次直接通過現(xiàn)金補貼的形式為福利機構(gòu)內(nèi)外的孤兒提供制度性保障，標(biāo)志著中國在兒童福利政策方面的重大突破，也體現(xiàn)了政府和社會對于兒童福利的觀念和認(rèn)識發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。從福利理念上看，這反映出兒童生活保障不再僅僅是家庭和擴(kuò)展家庭的責(zé)任，國家同樣有責(zé)任和能力接替擴(kuò)展家庭，為失去父母養(yǎng)育的兒童提供生活保障。也就是說，當(dāng)核心家庭不能為兒童提供有效的生活保障時，國家將接替家庭的責(zé)任，為這些兒童提供有保障的生活。2010年，中國在兒童大病醫(yī)療和早期教育等方面也相繼出臺了相關(guān)政策和措施，留守兒童服務(wù)納入民政部的工作范圍，體現(xiàn)出政府在兒童福利領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任的趨向。

綜合看來，我國兒童福利政策取得了重大進(jìn)展，尤其是在基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生等方面為廣大兒童提供了較為全面的福利。但就兒童其他方面的福利服務(wù)而言，仍然處于前現(xiàn)代型和補缺型的政策階段，相關(guān)部門的兒童福利政策目標(biāo)

第一部分 中國兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn) 3 和福利服務(wù)的具體對象主要針對孤殘兒童和部分困境兒童。公民社會參與兒童福利政策的決策過程，積極為兒童代言，參與服務(wù)供給，這是一個嶄新的社會現(xiàn)象。在2010到2011年間，兒童福利方面最引人注目的現(xiàn)象是中國的公民社會積極參與中國的兒童福利制度建設(shè)，并通過現(xiàn)行的決策系統(tǒng)，提出有關(guān)兒童福利的政策和制度建設(shè)建議。2011年的兩會期間，有關(guān)兒童福利的提案至少有19個。為了落實（或部分落實）這些提案，中國的兒童福利制度需要大大向前推進(jìn)一步。因此，可以說，公民社會的努力，在兒童福利領(lǐng)域，已經(jīng)有效地影響了有關(guān)兒童福利的很多政策。值得注意的是，雖然僅僅是有限的成功，對公民社會參與兒童福利的制度建設(shè)，已經(jīng)是極大的鼓勵，這個趨勢還會繼續(xù)。我們預(yù)計，明年的兩會期間，有關(guān)兒童福利的提案數(shù)量還會大大增加。公民社會的參與，正在有效地改變兒童沒有政治聲音的現(xiàn)狀。隨著中國公民社會的繼續(xù)壯大和國家政治民主化的進(jìn)程，兒童福利的制度建設(shè)必將走上更加積極的發(fā)展軌道。

（二）經(jīng)濟(jì)形勢向好，政府承擔(dān)的社會福利責(zé)任持續(xù)增加

2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到397983億元，比2009年增長10.3%，總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均突破4000美元，中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步穩(wěn)固。2010年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，扣除價格因素，比上年實際增長了7.8%；農(nóng)村居民人均純收入則達(dá)到5919元，實現(xiàn)了10.9%的實際增長，自1998年以來其增長速度首次超過城市。國家財政收入、外匯儲備、糧食產(chǎn)量和工業(yè)生產(chǎn)值等均取得不同程度的快速增長，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。

在良好的經(jīng)濟(jì)形勢下，國家在民生方面的重視和投入進(jìn)一步增加。2010年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和醫(yī)療等保險參保人數(shù)持續(xù)增加，農(nóng)村貧困人口數(shù)減少四分之一；衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)584萬人，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)437張，尤其在社區(qū)層面，社區(qū)服務(wù)中心（站）數(shù)量比2009年增長28.6%?！笆晃濉逼陂g，中國民生建設(shè)邁出較大步伐，適度普惠型社會福利制度建設(shè)有了重要突破。全國普遍實現(xiàn)了九 中國兒童福利政策報告 2011 4 年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達(dá)標(biāo)，醫(yī)療保險制度實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在許多地方啟動，孤兒基本生活保障體系開始建立等等，中國通過發(fā)展社會福利以增進(jìn)社會和諧的政策方向基本確立。從多元福利的理論框架看，社會福利的提供主體包括親屬、雇主、社區(qū)、市場、社會組織和政府六類。我國特有的單位制度，屬于雇主福利類型，但根據(jù)雇主的性質(zhì)不同，介于市場和國家之間。我國兒童社會福利服務(wù)提供的主體主要是親屬、集體、單位、市場、社會組織以及政府六類。在我國，家庭在兒童福利提供的領(lǐng)域內(nèi)一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。特別是在養(yǎng)育、照料、醫(yī)療、學(xué)前教育和高中以上教育方面。改革開放以來，國家在義務(wù)教育方面逐漸承擔(dān)起更多的責(zé)任。但在其他方面，特別是在醫(yī)療、早期教育和高中以上教育方面，國家的作用減少，市場的作用增加。最近兩年，這個趨勢得以逆轉(zhuǎn)。國家在兒童的醫(yī)療保障方面，開始承擔(dān)起主導(dǎo)作用。在孤兒養(yǎng)育方面，國家第一次正式接替了擴(kuò)展家庭，承擔(dān)起主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，照料的責(zé)任還是由擴(kuò)展家庭承擔(dān)。國家在兒童福利方面承擔(dān)起更多的作用，是目前新的政策發(fā)展趨勢。在當(dāng)前雖然比較有限但正逐步擴(kuò)展的兒童公共福利政策領(lǐng)域中，政府的主導(dǎo)作用還應(yīng)繼續(xù)加大力度與強度。

（三）兒童福利服務(wù)面臨四大轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國兒童福利服務(wù)事業(yè)正在發(fā)生四個方面的重大轉(zhuǎn)型，包括兒童福利理念的變化、服務(wù)對象范圍的擴(kuò)大、服務(wù)項目增加和兒童福利機構(gòu)的轉(zhuǎn)型，其中最重要的是，兒童福利概念從條塊分割到系統(tǒng)綜合的轉(zhuǎn)變趨勢較為明顯。

一是兒童福利理念的轉(zhuǎn)變。就我們關(guān)于兒童福利的基本理念來說，正在經(jīng)歷著重大的轉(zhuǎn)變。在過去的幾十年中，從根本上說，與兒童福利制度緊密相關(guān)的一個基本觀念是：人口的增加，以及相關(guān)的對兒童的各種福利支出，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的影響是負(fù)面的。隨著中國的勞動力市場上劉易斯拐點的到來，勞

第一部分 中國兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn) 5 動力成本的增加，人口老齡化進(jìn)程的加快以及人力資本的增值提速。我們每天都在感覺到這個變化。兒童是中國未來發(fā)展最重要、最寶貴、但是又最稀缺的資源，這一點已經(jīng)越來越成為社會共識。兒童福利不僅僅是家庭的問題，國家必須在這個對未來發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義的方面進(jìn)行投資。沒有對兒童的投資就沒有中國的未來，這是我國從現(xiàn)在開始的兒童福利制度進(jìn)一步發(fā)展的重要前提。二是服務(wù)對象范圍的擴(kuò)大。就服務(wù)對象而言，我國狹義的兒童福利服務(wù)，服務(wù)對象已經(jīng)開始擴(kuò)大，逐漸從只覆蓋少數(shù)由國家監(jiān)護(hù)的兒童，向社會上的弱勢兒童擴(kuò)大。這個轉(zhuǎn)變不僅僅是覆蓋的人數(shù)增加了，而且覆蓋的人群也發(fā)生變化，從過去只覆蓋福利機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒，現(xiàn)在開始拓展到所有孤兒，包括散居在親友家的孤兒。同時，服刑人員家中無人照料的未成年子女、受艾滋病影響的兒童、流浪未成年人以及貧困家庭的殘疾兒童、大病兒童和留守兒童等，也都納入了社會福利服務(wù)關(guān)注的范圍。尤其是對農(nóng)村留守兒童的服務(wù)，也納入了民政部服務(wù)的范圍，意味著中國的兒童福利制度，正在轉(zhuǎn)向為所有需要幫助的兒童提供服務(wù)。三是服務(wù)項目的增加。就福利服務(wù)的項目而言，當(dāng)前兒童福利服務(wù)正經(jīng)歷著從一般的養(yǎng)育和照料，向養(yǎng)育、照料、康復(fù)、和兒童身心全面健康發(fā)展的方面轉(zhuǎn)變。這是兒童福利制度的重大轉(zhuǎn)型。同時，服務(wù)的周期向青年時代延展，孤殘兒童向成年過渡和就業(yè)安置正在成為兒童福利系統(tǒng)服務(wù)中的重要一環(huán)。如何幫助福利機構(gòu)中的大齡孤兒和殘疾兒童健康地從童年、青少年時代向成人過渡，真正融入社會，得到正常的人生，是我國兒童福利機構(gòu)在提供養(yǎng)育服務(wù)基礎(chǔ)上急需予以解決的重要問題。

四是兒童福利機構(gòu)的轉(zhuǎn)型。就服務(wù)提供者來說，我國的國有兒童福利機構(gòu)正在經(jīng)歷著和面臨著重大的轉(zhuǎn)型和功能改造。從以撫育無人照料的兒童為中心工作，向基于社區(qū)的多功能兒童福利的資源中心轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致兒童福利機構(gòu)的擴(kuò)大、預(yù)算和人員的增加，社區(qū)兒童福利機構(gòu)的設(shè)立以及一個全新的、覆蓋全國的兒童福利制度的建立。面對兒童福利工作的重大轉(zhuǎn)型，我國 中國兒童福利政策報告 2011 6 兒童福利組織功能必須重新定位，兒童福利工作體制必須轉(zhuǎn)變。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）宏觀挑戰(zhàn)：兒童福利制度建設(shè)的形勢緊迫

由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的一些矛盾，使得兒童福利制度建設(shè)的形勢十分緊迫，任務(wù)依然艱巨。第一，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，社會建設(shè)亟待加強。如何最為有效地緩解貧富差距，使全體人民共同享受改革開放的成果，是當(dāng)前一個相當(dāng)緊迫的社會挑戰(zhàn)。2011是“十二五”規(guī)劃的開局之年，中央政府注重保障和改善民生并將其進(jìn)一步提上重要議事日程。“十二五”規(guī)劃堅持將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落腳于保障和改善民生，并明確要求完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果能夠惠及全體人民。保障和改善民生的主要內(nèi)容就是發(fā)展以兒童、殘疾人和老年人社會福利服務(wù)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育和住房福利為重要內(nèi)容的現(xiàn)代型社會福利制度。大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，將是“十二五”時期的重要任務(wù)之一。第二，勞動力市場供求關(guān)系出現(xiàn)變化，將深刻地影響國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面。在過去的幾十年中，和兒童福利制度緊密相關(guān)的一個基本理論前提是，人口增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面的影響，相關(guān)的對兒童的各種福利支出，是私人領(lǐng)域的問題，所以盡量應(yīng)該由家庭承擔(dān)。但是，隨著中國勞動力市場上劉易斯拐點到來，勞動力成本增加，人口老齡化加速，人力資本的增值加速，勞動力日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的稀缺要素。2010年以來，我們在各個方面，都感覺到這一個變化。在未來，兒童是中國發(fā)展最重要、最寶貴、但是又最稀缺的資源，這一點已經(jīng)非常明顯。在這種情況下，兒童福利不再僅僅是家庭的事情，國家需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

第三，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境及資源瓶頸的限制。環(huán)境和資源瓶頸的限制意味著中國過去三十年多中外延擴(kuò)大和粗放式的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。只有轉(zhuǎn)

第一部分 中國兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn) 7 變發(fā)展模式，中國經(jīng)濟(jì)才可能突破資源和環(huán)境瓶頸，獲得進(jìn)一步發(fā)展的動能。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要高素質(zhì)的人才和勞動力，高度依賴人力資本的培養(yǎng)和積累。因此，作為人力資本積累最重要的方面，兒童福利成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要的一環(huán)。國家必須在這個對國家未來發(fā)展有極其重要的戰(zhàn)略意義的方面投資。沒有對兒童的投資就沒有中國的未來。這是我國從現(xiàn)在開始的兒童福利制度進(jìn)一步發(fā)展的重要前提。

（二）制度缺失：中國兒童福利制度建設(shè)任務(wù)繁重

中國的兒童福利制度，2010年有了重大突破，社會散居孤兒和失去父母、主要照料者缺失的兒童，得到了國家的兒童福利津貼。但是，通過逐項進(jìn)行制度分析（具體內(nèi)容參見本報告第二部分），我們發(fā)現(xiàn)，仍然存在著重要的制度缺口，導(dǎo)致兒童權(quán)利不能完全實現(xiàn)，兒童發(fā)展受到阻礙。這些缺口，需要政府和公民社會共同努力，進(jìn)行制度建設(shè)，完善中國的兒童福利制度。以下是幾個影響最大、需要盡快解決、且國家完全有力量解決的重大制度問題。第一，學(xué)前教育的缺口。中國學(xué)前教育的過度市場化和私有化，在很多城市造成了入托難、學(xué)前教育昂貴的情況。在當(dāng)前的世界上。兒童的早期教育在發(fā)達(dá)國家日益成為國家人力資源戰(zhàn)略的重要部分。早期教育的責(zé)任逐漸從家庭向國家轉(zhuǎn)移。在這個關(guān)鍵的時期，中國前一時期主導(dǎo)的政策取向是國家把早期教育的財務(wù)責(zé)任陸續(xù)向家庭轉(zhuǎn)移，把服務(wù)提供的責(zé)任向市場轉(zhuǎn)移。這個私有化的政策取向在兒童早期教育的服務(wù)供給方面產(chǎn)生了非常消極的影響，對中國的未來可能會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，應(yīng)當(dāng)中斷目前放任早期教育私有化的傾向，當(dāng)務(wù)之急，國家應(yīng)盡快制定新的早期教育政策，對兒童福利進(jìn)行戰(zhàn)略性投入，向兒童早期教育（即國家的未來）發(fā)展傾斜。

第二，在殘疾兒童康復(fù)和三類殘疾兒童之外的殘疾兒童就學(xué)方面，目前的制度有重要的缺口。目前主導(dǎo)的殘疾兒童治療和康復(fù)思路還是醫(yī)學(xué)模式。服務(wù)提供和家長的要求都是重治療，輕康復(fù)。同時，殘疾兒童迫切需要的治療和康復(fù)服務(wù)都是主要由市場提供，家長買單。家長投入首先向治療傾斜。在家長無 中國兒童福利政策報告 2011 8 力負(fù)擔(dān)時，對兒童一生有重大影響的治療和康復(fù)被推遲或放棄，結(jié)果是殘疾兒童需要一生依靠家長和國家的支持。這對家庭和國家都是重要的損失。

第三，在兒童安全方面，缺少整套的制度安排。隨著私家車的普及和道路交通流量的增加，道路事故已經(jīng)是中國兒童的最大殺手。據(jù)報道，意外傷害是中國0-14歲兒童的首位死亡原因，每年有超過20萬0-14歲的兒童因意外傷害而死亡（死亡率為67.13/10萬），即每三位死亡的兒童中就有一位是意外傷害所導(dǎo)致。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的總費用，約占到中國GDP的2個百分點。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的發(fā)生率是美國的2.5倍，韓國的1.5倍1。在發(fā)達(dá)國家，關(guān)于兒童的道路安全，有整套的制度安排，包括家長和兒童的道路安全教育、學(xué)校附近的道路標(biāo)志設(shè)計，上下學(xué)期間在學(xué)校附近安排的安全員，立法對兒童在汽車內(nèi)的座位規(guī)定，以及對家長的監(jiān)護(hù)要求（如14歲以下兒童沒有成人監(jiān)護(hù)不能單獨外出）等等。第四，兒童保護(hù)的制度缺口。除各種意外傷害之外，人為暴力傷害也不容忽視，如校園暴力、網(wǎng)絡(luò)傷害以及其他環(huán)境污染等因素造成的傷害等等。尤其在2010年3月以來，中國發(fā)生了一系列校園殺童事件，更是引起全社會的警醒。在兒童的家庭教育方面，中國目前的制度安排是家長幾乎有完全的自由。在家庭中打罵兒童為非常普遍的現(xiàn)象，同時，家庭中針對兒童的暴力和惡性虐待事件時有發(fā)生，中國目前雖然有相關(guān)的禁止虐待兒童法律，但是，在執(zhí)行過程中尚有難度。國家公權(quán)在惡性事件發(fā)生的時候，往往袖手旁觀。兒童保護(hù)制度空白的現(xiàn)象亟須改變。第五，提供兒童福利服務(wù)的機構(gòu)發(fā)展不足。目前，國家在兒童福利服務(wù)領(lǐng)域中，已經(jīng)不作為主要服務(wù)提供者發(fā)揮作用。這個領(lǐng)域的服務(wù)提供，亟須非政府非營利組織來補充。因此，鼓勵非政府兒童福利服務(wù)組織的發(fā)展，規(guī)范服務(wù)市場，是政府的責(zé)任，也是這個領(lǐng)域發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

第六，缺乏對兒童發(fā)展性支持和家庭支持。兒童發(fā)展性福利需求以所有兒童的全面發(fā)展為界定標(biāo)準(zhǔn)，傾向于廣義的兒童福利概念，使政府的兒童福利政 1 引自：

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”，http://，2011年2月20日 第一部分 中國兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn) 9 策適度惠及全體兒童，采取避免兒童陷入困境的預(yù)防性干預(yù)模式，保障所有兒童身心健康發(fā)展。從需求的迫切程度來看，現(xiàn)階段中國兒童發(fā)展性福利應(yīng)當(dāng)首先側(cè)重于從孤兒，留守兒童，單親家庭兒童、殘疾兒童等弱勢兒童群體入手，改變造成大量兒童與父母分離的政策，推動留守兒童和父母團(tuán)聚，支持弱勢兒童家庭等。同時，鼓勵開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)看護(hù)、早期項目以及各種家庭支持，最終惠及全體兒童。

（三）體制缺陷：中國兒童福利制度建設(shè)需要系統(tǒng)設(shè)計

通過對我國兒童福利政策的梳理和總結(jié)可以看出，當(dāng)前中國已經(jīng)在兒童福利提供方面取得了一定的進(jìn)展。在兒童福利的各個方面，都有了基本的服務(wù)項目?，F(xiàn)存的兒童福利政策雖然項目、規(guī)范（或標(biāo)準(zhǔn)）較多，涵蓋范圍也十分廣泛，但相對分散和混亂，未能形成全國統(tǒng)一、自成體系、目標(biāo)明確的國家兒童福利系統(tǒng)。獨立的國家兒童福利系統(tǒng)應(yīng)該包括獨立的兒童福利行政管理機構(gòu)、完善統(tǒng)一的立法以及專門的兒童福利預(yù)算等等。行政管理機構(gòu)方面，我國缺少國家一級的主管兒童福利事務(wù)的機構(gòu)。目前我國與兒童福利與服務(wù)相關(guān)的管理機構(gòu)，分散于全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會婦女兒童青少年室，國務(wù)院婦女兒童工作委員會，國務(wù)院各部委相應(yīng)的兒童工作部門如民政部兒童福利處、文化部未成年人文化處、衛(wèi)生部婦幼保健司，全國青聯(lián)和共青團(tuán)組織少年部，婦聯(lián)組織設(shè)有兒童部，全國及各省市的未成年人保護(hù)委員會等等，缺乏獨立統(tǒng)一的兒童福利行政管理機構(gòu)。過去一年的進(jìn)展在于，民政部的兒童福利處增加了兩個編制，規(guī)模擴(kuò)大了一倍。同時，中國兒童福利和收養(yǎng)中心正式掛牌成立，并建立了兒童福利信息系統(tǒng)。立法方面，我國還缺乏一部統(tǒng)一的《兒童福利法》。許多國際社會和地區(qū)在早期就已建立了針對兒童福利的立法，如英國1946年就通過《家庭補助法》，為多子女家庭提供津貼，1948年就出臺了專門的《兒童法案》，并不斷修訂；日本1947年就通過了《兒童福利法》；瑞典1960通過了《兒童及少年福利法》；挪威1992年通過了《兒童福利法》。我國香港地區(qū)則于1951年開始實行《保護(hù) 中國兒童福利政策報告 2011 10 兒童及少年條例》；臺灣地區(qū)1973年即通過了專門的《兒童及少年福利法》。我國應(yīng)該借鑒上述國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，大力推動《兒童福利法》的出臺，以更好地保證我國兒童福利的具體實施有法可依。相應(yīng)地，沒有單獨的兒童福利立法，也不會有專門的兒童福利財政預(yù)算體系?；谏鲜鰧χ袊鴥和＠l(fā)展總體形勢的分析與判斷，本報告認(rèn)為： 第一，中國兒童福利的制度突破已經(jīng)開始，這個突破是從孤兒的生活保障開始的。但是，在孤兒乃至所有弱勢兒童的基本生活得到保障的同時，考慮到兒童多方面發(fā)展需要對社會福利服務(wù)提出的要求，鑒于中國已進(jìn)入中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這一事實，建立與之相適應(yīng)的兒童福利制度必然地被提上議事日程。第二，中國兒童福利制度的破冰，是在政府部門、公民社會組織和學(xué)術(shù)界共同努力下實現(xiàn)的。它的未來發(fā)展，也不會是政府壟斷下的福利供給，而是通過政府購買服務(wù)等形式，呈現(xiàn)出一種供給主體多元化的格局。中國未來的兒童福利制度，最可能是一個新的、多方參與的混合福利制度，國家將在供給資金、制定規(guī)則、監(jiān)督實施、倡導(dǎo)動員等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，而在直接提供福利服務(wù)方面的作用將逐步減弱。構(gòu)建與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中國社會福利制度，必將從兒童福利開始。第三，中國兒童福利的制度設(shè)計問題，已經(jīng)提上議事日程，具有最高緊迫性。當(dāng)前正是新的兒童福利制度形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們即將面臨的中國最大挑戰(zhàn)，既不是資金短缺，也不是缺少政治決心，更不是缺少社會的關(guān)注和兒童的代言人。經(jīng)過多年的努力，上述條件基本具備。當(dāng)前，最重要的挑戰(zhàn)來自兒童福利學(xué)界自身，來自我們的理念，我們的制度創(chuàng)新能力和我們的政策設(shè)計能力。11 第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 中國兒童福利政策報告 2011 12 截至2008年底，中國0-18歲兒童的總數(shù)是2.78億人，占中國人口總體的20.93%2。從人口分布來看，中國0至14歲的兒童中有34.9%分布在東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)的兒童比例分別為33.0%和32.2%，不存在顯著的地區(qū)差異。但是，在少年兒童扶養(yǎng)比方面，兒童數(shù)量相對較少的西部地區(qū)，撫養(yǎng)比卻高達(dá)29.0%，意味著每100個14至65歲的人口就需要扶養(yǎng)29名0-14歲兒童，而東部地區(qū)這一比例僅為19.25%（見表2-1）。將兒童人口分布與中、東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)合來看，不難發(fā)現(xiàn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值越低的地區(qū)，少年兒童撫養(yǎng)比反而越高，說明中國越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，兒童的生存與發(fā)展?fàn)顩r越需要改善。

表2-1 中國地區(qū)兒童分布與經(jīng)濟(jì)狀況 地 區(qū)

0-14歲兒童人口比重（%）少年兒童撫養(yǎng)比（%）人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）中 部 32.95 23.54 16435.1 東 部 34.86 19.25 40539.1 西 部 32.19 29.01 15124.3 資料來源：據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》第95、99頁相關(guān)數(shù)據(jù)計算 中國有特殊需求的兒童群體，包括孤兒、殘疾兒童、流浪乞討兒童、留守兒童、單親家庭子女、受暴力侵害和虐待兒童，以及受艾滋病影響兒童3等弱勢群體。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，社會結(jié)構(gòu)的變遷，以及城市化進(jìn)程的加速，各類弱勢兒童數(shù)量不斷擴(kuò)大。并且，如果中國政府對兒童福利的重視不足，極有可能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中產(chǎn)生出新的弱勢兒童群體。據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2009》和《中國統(tǒng)計年鑒2009》相關(guān)數(shù)據(jù)計算 3 受艾滋病影響的兒童指：父母中至少有一方，或者兒童本身HIV感染者或艾滋病患者的兒童（尚曉援 2008）第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 13 表2-2 中國弱勢兒童群體數(shù)量 兒童類別 群體描述 孤 兒

在民政部門登記的孤兒人數(shù)已經(jīng)從2005年的57.4萬上升至2010年的71.2萬4，五年間增長約24% 殘疾兒童

0-17歲的各類殘疾兒童共計5,043,000，大約占?xì)埣踩丝倲?shù)的6.08%，其中0-14歲的殘疾兒童有386.78萬，占到0-14歲兒童總數(shù)的4.66%5，截止2010年底，全國未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)為14.5萬人6 留守兒童

全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬人；在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達(dá)28.29%，平均每四個農(nóng)村兒童中就有一個多留守兒童，其中五周歲以下的幼童大約1566萬人，占全部留守兒童的27%7 受暴力侵害和虐待的兒童

中國受到家長打罵的兒童，人數(shù)當(dāng)以億計。其中多數(shù)是家長教育方法不當(dāng)；打罵程度嚴(yán)重，已經(jīng)可以稱得上是“虐待”的，仍然有5%以上，照此推算，中國受到虐待的兒童數(shù)，可以千萬計8 受艾滋病影響兒童

估計2010年底，約有49.6-89.4萬在中國的兒童成為受艾滋病影響的兒童，其中2-2.7萬兒童因艾滋病失去父母雙方9 2010年，中國政府在積極落實孤兒基本生活保障之余，開始重視兒童學(xué)前教育福利的建設(shè)，將于2011年財政投入30億，并在五年內(nèi)持續(xù)增加財政投入，計劃到2015年實現(xiàn)學(xué)前一年教育毛入學(xué)率85%，學(xué)前三年教育達(dá)到60%。2011年2月，中國收養(yǎng)中心正式更名為“中國兒童福利和收養(yǎng)中心”，將業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到孤兒教育、困境兒童保護(hù)和兒童養(yǎng)育等方面，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。“十二五”期間，民政部將計劃在保障孤兒群體生活的基礎(chǔ)上，在有條件的地方逐步將受 4 由民政部2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示 5 據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)計算 6 《2010年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》：http:// 第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 31 少。中國于2007年12月出臺了《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）》（國辦發(fā)〔2007〕69號），提出健全反拐工作協(xié)調(diào)與保障機制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，加強合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機制，要求提高工作效率，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。自該行動計劃出臺后，河南、陜西等地開始積極予以貫徹實施，云南等地還開展了專項試點，取得一定成效。2011年初，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的“微博打拐”行動，借助互聯(lián)網(wǎng)再次將打擊拐賣兒童問題推向了公眾視野，動員公眾自發(fā)參與到打拐行動中，成為備受矚目的公共事件。2011年1月1日，我國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于限令拐賣婦女兒童犯罪人員投案自首的通告》，試圖對累積的拐賣婦女兒童案件做出清算，以便更嚴(yán)厲地打擊拐賣婦女兒童現(xiàn)象，并從買方入手，根絕拐賣兒童的市場。在2011年3月8日召開的十一屆全國人大四次會議記者會上，民政部副部長竇玉沛對流浪乞討兒童救助問題做出積極回應(yīng)，指出絕大部分流浪乞討兒童來自于被拐賣兒童，對此民政部門將從源頭治理、分類施策、完善設(shè)施、完善法規(guī)與動員社會參與等方面采取有效措施：對問題家庭，特別是對不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，要做好工作，依法保證兒童權(quán)益；對于利用、脅迫、拐賣甚至殘害兒童從事流浪乞討或者犯罪活動的，將配合公安等部門加大打擊力度；對于因生活無著流浪乞討的，加大救助力度；救助流浪兒童還需要完善相關(guān)法規(guī)，推動救助管理立法工作；要動員社會參與。公安部自2011年4月起，將組織開展為期6個月的來歷不明兒童集中摸排行動，并計劃6月1日前在全國建立實施兒童失蹤快速查找機制。當(dāng)前，對拐賣兒童的問題逐步在家長、公眾和政府部門之間達(dá)成了普遍共識，從立法、執(zhí)法到公民監(jiān)督等方面，已經(jīng)打開了協(xié)同努力的局面。中國兒童福利政策報告 2011 32

（二）兒童安全保障

兒童安全保障是中國兒童福利中的一個薄弱環(huán)節(jié)。這反映在下述事實中：意外傷害是中國0-14歲兒童的首位死亡原因。每年有超過20萬0-14歲的兒童因意外傷害而死亡（死亡率為67.13/10萬），即每三位死亡的兒童中就有一位是意外傷害所導(dǎo)致。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的總費用，約占中國GDP的2個百分點。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的發(fā)生率是美國的2.5倍，是韓國的1.5倍22。除了各種意外傷害之外，人為暴力傷害也不容忽視，如家庭暴力、校園暴力、網(wǎng)絡(luò)傷害以及其他環(huán)境污染等因素造成的傷害等等。2010年3月以來，中國發(fā)生了一系列校園殺童事件，更是引起全社會的震驚與警醒。中國近年來在兒童安全保障問題上，通過大力宣傳、開展專題教育等形式進(jìn)行了大量預(yù)防工作，意外傷害保險等補救性措施也日益受到重視。但是，中國兒童保護(hù)工作仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。2010年，我國從兒童交通安全和兒童安全應(yīng)急等方面著手，展開兒童安全保障方面的積極干預(yù)。此外，在兒童安全設(shè)施方面，我國自2010年起計劃出臺《機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)》，將對兒童安全座椅本身的安全性，以及車輛如何正確安裝兒童座椅都進(jìn)行了具體規(guī)定，同時推薦使用兒童安全座椅專用接口，該項法規(guī)如果順利出臺將是我國首次從乘車設(shè)施的角度對兒童安全實施標(biāo)準(zhǔn)化的保障。

除了政府的努力，公民社會也在兒童安全方面開展行動。由聯(lián)邦快遞和全球兒童安全網(wǎng)絡(luò)于1999年在美國聯(lián)合發(fā)起的“兒童安全步行”主題教育項目，于2004年4月引入中國，致力于兒童安全步行知識的普及和教育；截止2010年，項目先后于北京、上海、廣州和山西等地通過各種活動方式為240萬余名兒童和家長提供了步行安全教育。在安全應(yīng)急方面，2010年5月底，由中國兒童少年基金會捐助的中國首家“兒童安全應(yīng)急體驗中心”正式啟動，中心通過多媒體演示、情景互動等體驗式教育的形式，讓兒童在寓教于樂中掌握應(yīng)對自然災(zāi)害、公共安全等方面的安全應(yīng)急知識，提高兒童的安全應(yīng)急素質(zhì)；在啟動首個安全 22 引自“

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”，http://，2011年2月20日 第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 33 應(yīng)急體驗中心的同時，中國兒基會向成都等地捐建“安全應(yīng)急體驗教室”、“安全應(yīng)急體驗館”等，促進(jìn)我國全面邁開重視兒童安全防范意識培養(yǎng)的步伐。

（三）留守兒童關(guān)注

針對留守兒童的保護(hù)問題，截至2010年我國尚未出臺中央層面上制度性的救助保護(hù)政策，部分地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亓羰貎和臄?shù)量和分布等實際情況，通過下發(fā)意見、組織活動和進(jìn)行項目建設(shè)等方式，對留守兒童的成長予以關(guān)注。2010年4月，安徽下發(fā)了《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的意見》（皖發(fā)〔2009〕32號），從強化家庭、社會、學(xué)校三方職責(zé)，改善基礎(chǔ)條件，優(yōu)化成長環(huán)境和加強經(jīng)費保障出發(fā)，結(jié)合實際開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作。遼寧省朝陽市自2007年下發(fā)《關(guān)于開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動——建立農(nóng)村“留守兒童之家”暨“留守兒童家長學(xué)?！钡陌才乓庖姟芬詠?，在全市農(nóng)村建立“留守兒童之家”暨“留守兒童家長學(xué)?！?，為留守兒童開展校外活動、豐富精神文化生活、進(jìn)行道德實踐搭建平臺。截至2010年3月，甘肅省已經(jīng)完成從2009年開始啟動的“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童百分百覆蓋行動”，迄今已建成留守兒童之家1037所，并組織各類實踐活動，豐富“留守兒童之家”的活動內(nèi)容。重慶市則自2010年7月起，實施“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童九大行動計劃”培養(yǎng)照顧好全市130余萬名農(nóng)村留守兒童的身心健康成長創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。同時，部分省市通過舉辦“代理家長”等活動，將志愿者與留守兒童結(jié)對，關(guān)愛留守兒童成長。留守兒童是中國社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展中付出的不可避免的代價，但不應(yīng)完全由農(nóng)民工和留守兒童自身來承擔(dān)，至少在公共服務(wù)體系的建設(shè)中，國家有責(zé)任和義務(wù)采取各項政策措施，盡力彌補留守兒童在成長中的缺失環(huán)節(jié)。2011年4月初，據(jù)民政部有關(guān)工作人員介紹，國家準(zhǔn)備大力加強對留守兒童的社會支持工作，并明確由民政部門承擔(dān)此項工作。中國兒童福利政策報告 2011 34

七、非政府兒童福利組織參與

在目前的條件下，由于政府和市場的供給能力有限，不能為所有的困境兒童提供完善的福利服務(wù)和救助，很多困境兒童如：孤兒、流浪兒童、殘疾兒童、大病兒童、貧困兒童等需要國有兒童福利機構(gòu)之外的力量為他們提供服務(wù)，滿足他們生存和發(fā)展的需求。自20世紀(jì)80年代起，境外的非政府組織逐漸進(jìn)入中國，開展困境兒童救助工作。在此后的二十幾年里，境外和本土的兒童救助組織如雨后春筍般發(fā)展起來，日益深入地介入到困境兒童救助的各個領(lǐng)域中來。

（一）兒童福利非政府組織現(xiàn)狀

由于中國兒童福利非政府機構(gòu)的注冊登記情況比較混亂，難以統(tǒng)計其確切的數(shù)量。非政府兒童福利機構(gòu)注冊情況主要分為民政注冊、工商注冊和未注冊三類。根據(jù)服務(wù)對象的不同可以將非政府兒童福利機構(gòu)主要分為以下幾類：⑴ 服務(wù)所有弱勢兒童類：例如項目覆蓋中國二十多個省市的英國兒童救助會，關(guān)注流浪兒童、殘疾兒童和被拐賣兒童；⑵ 服務(wù)孤兒、流浪兒童等無人撫養(yǎng)的兒童類；⑶ 服務(wù)服刑人員子女類：該類非政府組織主要的救助對象是服刑人員無人撫養(yǎng)的子女，例如警官張淑琴于1996年創(chuàng)辦了第一個“太陽村”，無償救助服刑人員無人照顧的未成年子女，截至2010年，太陽村已在全國發(fā)展到7個，遍布北京、河南、江西、青海等省市，撫養(yǎng)的孩子超過4000人；⑷ 服務(wù)有生理缺陷的兒童類：這類非政府組織為兒童家長提供有關(guān)咨詢和家庭訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)，為教育人員養(yǎng)護(hù)缺陷兒童提供行為技巧培訓(xùn)，例如慧靈智障兒童服務(wù)機構(gòu)、星星雨教育研究所等；⑸ 服務(wù)受艾滋病影響兒童類：這類組織主要是由于目前中國艾滋病人的數(shù)量日益上升而出現(xiàn)的一類組織，例如東珍艾滋孤兒學(xué)校、東珍納蘭兒童心理研究所等；⑹ 服務(wù)權(quán)益被侵害兒童類，例如青少年法律援助中心為所有權(quán)利受到侵害的青少年提供法律幫助。第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 35

（二）兒童福利非政府組織面對的挑戰(zhàn)

非政府組織的成立大多是基于一種強烈的公益、慈善價值或使命感，很多兒童福利非政府組織是由一些熱心公益、關(guān)注兒童發(fā)展的個人或團(tuán)體成立的，有些是特殊兒童的家長自發(fā)成立，他們將對待自己的情感轉(zhuǎn)移到更多社會成員身上，這樣的力量是可以推動和改變社會的力量?；谶@樣的價值觀和理念的支持，兒童福利非政府組織大多能夠在艱苦的條件下堅持為困境兒童服務(wù)，切實站在弱勢兒童的立場行事，采用自下而上的管理方式，能夠動員更多的社會資源，并且大多