第一篇：中國兒童福利政策報告2013

中國兒童福利政策報告2013

摘 要

2012年，隨著經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展和社會輿論的密切關(guān)注，中國兒童福利事業(yè)在政府的積極響應(yīng)和民間公益的快速推動下，迎來了從制度反思到政策進步、從鞏固困境兒童福利向普惠型兒童福利邁進的新時期。

回顧總結(jié)2012年以來兒童福利政策的發(fā)展以及社會力量參與兒童福利服務(wù)的軌跡，呈現(xiàn)出如下幾個特征：兒童福利津貼向普惠型發(fā)展，中央財政安排孤兒基本生活保障補助資金24.3億元，惠及全國61.6萬孤兒，并逐步向事實無人撫養(yǎng)等困境兒童延伸；普惠型的專項補貼制度進一步深化，27個省市落實啟動學(xué)前教育資助制度，農(nóng)村義務(wù)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃完成680個國家試點地區(qū)的實施工作；一系列兒童權(quán)利受侵害的事件引發(fā)兒童福利制度反思并推動政策進步，促成了幼兒園師資規(guī)范、校車安全、收養(yǎng)制度等領(lǐng)域政府的積極行動和有效回應(yīng)；政府購買服務(wù)推動兒童公益專業(yè)化發(fā)展，2012年獲得中央財政支持的兒童類服務(wù)項目102個，項目資金5700萬元。

作為一個擁有3億18歲以下少年兒童的國家，中國正在實施新的面向未來十年的兒童發(fā)展綱要，致力于讓全體兒童享受更多福祉。“兒童優(yōu)先”的原則決定，實現(xiàn)“兒童夢”是實現(xiàn)“中國夢”不可缺少的部分。沒有“兒童夢”的實現(xiàn)，就不足以托起全體人民的“中國夢”。鑒于中國的兒童福利水平已經(jīng)嚴重落后

于國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平，實施兒童福利國家戰(zhàn)略刻不容緩。為此，我們建議： ——系統(tǒng)設(shè)計新型兒童福利體系的框架，強調(diào)兒童養(yǎng)育責(zé)任從家庭向國家的轉(zhuǎn)移，更加尊重兒童自身權(quán)利，加強服務(wù)保障體系和對困境兒童的津貼保障，確保困境兒童有更公平的機會實現(xiàn)其夢想，并依次推進有特殊需要兒童的服務(wù)保障，最終達致面向全體兒童的適度普惠的福利體系。

——明確制定《兒童福利條例》的目標(biāo)定位，填補兒童福利立法空缺，將現(xiàn)有兒童福利政策系統(tǒng)化，以兒童福利推動兒童保護，強調(diào)兒童福利政府主管部門的統(tǒng)合性職能，建立保證兒童福利政策順利實施的組織體系。

——推動兒童服務(wù)社會組織的專業(yè)化建設(shè)，加大政府購買社會組織服務(wù)的規(guī)模和范圍，大力培育兒童服務(wù)類社會組織，高度重視兒童服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)，努力提升兒童服務(wù)組織的公信力建設(shè)。

——建立兒童及家庭的全社會支持系統(tǒng)，實行開放透明的社會管理體制，明確支持社會力量參與兒童福利的政策，打通各種社會力量參與兒童福利的通道，使之真正成為全民的事業(yè)。

第二篇：中國兒童福利政策報告

中國兒童福利政策報告 2011 本研究主要成員：王振耀、尚曉援、高華俊、徐 佳、曹意文、朱照

南

報告主要執(zhí)筆人：尚曉援

本報告系北京師范大學(xué)壹基金公益研究院·兒童福利研究中心的研究團隊共同對中國兒童福利政策的系統(tǒng)跟進與評估，并于2011“兒童福利活動周”正式發(fā)布。本報告獲得聯(lián)合國兒童基金會的支持，特此致謝！我們非常歡迎來自您的任何形式的評論和建議。與本報告有關(guān)的問題，請與我們聯(lián)系（cw@bnu1.org）。

2010年，中國GDP實現(xiàn)397983億元，較2009年增長10.3%，總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，人均突破4000美元，中等經(jīng)濟發(fā)展水平進一步穩(wěn)固。農(nóng)村居民人均純收入增長速度，自1998年以來其首次超過城市，國家財政收入、外匯儲備、糧食產(chǎn)量和工業(yè)生產(chǎn)值等均取得不同程度的快速增長，國民經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。兒童福利事業(yè)在良好的經(jīng)濟形勢下迎來了新的進展與突破，2010年中國第一項兒童福利津貼制度正式確立，標(biāo)志著我國在兒童福利理念和認識上的重要轉(zhuǎn)變，政府第一次面向全體孤兒承擔(dān)起養(yǎng)育的主要經(jīng)濟責(zé)任，對民生方面的重視和投入進一步增加。中國兒童福利服務(wù)至此開始了在四大方面的重要轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在：兒童福利的理念轉(zhuǎn)變、服務(wù)對象范圍擴大、服務(wù)項目增加和兒童福利機構(gòu)的功能轉(zhuǎn)型。本報告分別以兒童基本生活保障、兒童養(yǎng)育和照料、兒童醫(yī)療保障、殘疾兒童康復(fù)救助、兒童教育福利、兒童保護以及非政府兒童福利組織參與等七大方面為切入點，系統(tǒng)梳理中央與地方層面的政策與實踐舉措，對2010中國兒童福利發(fā)展的總體形勢進行分析與判斷。從中可以看出，我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展在取得進展與突破的同時，仍然面臨三大挑戰(zhàn)： 第一，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性失衡與長期存在的貧富差距，青少年人口比重降低與人口老齡化加速，以及環(huán)境與資源限制對粗放式發(fā)展模式的終結(jié)，共同構(gòu)成了我國未來發(fā)展社會福利制度的宏觀挑戰(zhàn)。從積累人力資本的角度出發(fā)，中國構(gòu)建與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利制度，必須從兒童福利開始。第二，中國在殘疾兒童康復(fù)就學(xué)、兒童學(xué)前教育，以及兒童保護和安全等方面尚未建立起有效的制度安排；加之，社會提供兒童福利服務(wù)的機構(gòu)發(fā)展不足，政府缺乏對兒童發(fā)展性及其家庭的支持，已成為當(dāng)前兒童福利的重要缺口，中國兒童福利制度的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。第三，中國與兒童福利相關(guān)的政策法規(guī)，盡管涵蓋范圍較為廣泛，但相對分散，未能形成全國統(tǒng)一、自成體系、目標(biāo)明確的國家兒童福利系統(tǒng)，缺乏完備的國家兒童福利系統(tǒng)所應(yīng)當(dāng)包括的：獨立的兒童福利行政管理機構(gòu)、完善統(tǒng)一的立法以及專門的兒童福利預(yù)算等。如何突破體制缺陷，是建立與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利體系的巨大挑戰(zhàn)。鑒于兒童多方面發(fā)展需要對社會福利體系提出的要求，以及中國已邁入中等經(jīng)濟發(fā)展水平的事實，建立與之相適應(yīng)的兒童福利制度被提上重要的議事日程。2011正值中國“十二五”規(guī)劃的開局之年，大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，將是“十二五”時期的重要任務(wù)之一，未來中國兒童福利事業(yè)的發(fā)展形勢緊迫、任務(wù)繁重，應(yīng)當(dāng)立即從兒童福利觀念、兒童福利規(guī)劃設(shè)計及其支持保障體系的構(gòu)建著手： 兒童福利觀念方面，倡導(dǎo)政府兒童福利理念的轉(zhuǎn)變，強調(diào)政府主導(dǎo)角色的發(fā)揮，首先為困境兒童承擔(dān)起提供福利服務(wù)的責(zé)任；將把兒童福利視為“單純支出”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩椅磥戆l(fā)展的投資”，并予以高度重視；解決所有兒童基本生活保障的基礎(chǔ)之上，必須樹立“全面實現(xiàn)兒童權(quán)利”的決心與魄力。兒童福利規(guī)劃設(shè)計方面，中國應(yīng)當(dāng)立足于“十二五”規(guī)劃，2011年立即從兒童大病、殘疾和學(xué)前教育入手，優(yōu)先構(gòu)建三大兒童福利制度，即：全國普及的兒童大病醫(yī)療保險制度、殘疾兒童福利津貼制度以及兒童學(xué)前教育津貼制度。盡快使我國兒童優(yōu)先受益于中等經(jīng)濟發(fā)展水平時期的階段性成果。兒童福利支持保障體系方面，嚴格將兒童福利制度的確立與實施，納入政府財政預(yù)算，為福利項目落實提供經(jīng)費保障；從構(gòu)建專業(yè)化的兒童福利工作人才隊伍和兒童友好型的設(shè)施設(shè)備著手，啟動兒童福利軟硬件配套體系建設(shè)；在整合當(dāng)前兒童福利相關(guān)政策、健全服務(wù)體系的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)推進中國兒童福利的立法建設(shè)，保障兒童福利的提供有法可依；努力設(shè)立專門的國家兒童福利局，對全國兒童福利事業(yè)進行統(tǒng)一管理，為各項政策的落實提供行政支持，加速推進中國兒童福利制度建設(shè)。目錄

第一部分中國兒童福利制度的進步與挑戰(zhàn)....................1 進展與突破..............................................2 面臨的挑戰(zhàn)..............................................6 第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況................11 兒童基本生活保障......................................14 兒童養(yǎng)育與照料.......................................16 兒童醫(yī)療保障..........................................18 殘疾兒童康復(fù)救助.....................................23 兒童教育福利..........................................26 兒童保護.............................................30 非政府兒童福利組織參與...............................34 第三部分 中國兒童福利制度的推進與構(gòu)建.................37 重塑兒童福利觀念，全面促進兒童福利體系的轉(zhuǎn)型..........38 立足規(guī)劃，優(yōu)先從兒童大病、殘疾和學(xué)前教育著手兒童福利體系設(shè)計...................................................39 盡快構(gòu)建兒童福利的支持保障體系...................................................41 附錄一 中國兒童福利大事記（2011）.....................44 附錄二 中國部分省市孤兒基本生活津貼實施標(biāo)準(zhǔn)............52 附錄三 中國主要經(jīng)濟與民生指標(biāo)........................53 1 第一部分 中國兒童福利制度的進步與挑戰(zhàn) 中國兒童福利政策報告 2011 2 2010年，被業(yè)內(nèi)人士稱為中國的“兒童福利元年”。2010年11月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》出臺，標(biāo)志著國家對孤兒基本生活的保障真正從（福利）院內(nèi)擴大到院外，從以實物救助為主轉(zhuǎn)向以現(xiàn)金救助為主。在西方福利國家發(fā)展的歷史上，院內(nèi)福利向院外福利的擴展，是現(xiàn)代意義上社會福利制度的標(biāo)志。此后，中國政府部門在兒童福利方面進行制度建設(shè)的努力以及公民社會對兒童福利問題的關(guān)注都在持續(xù)跟進。2011年“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員們關(guān)于弱勢兒童群體的議案提案數(shù)量刷新記錄。按照這種發(fā)展趨勢，中國兒童福利事業(yè)的發(fā)展在“十二五”期間必將大大提速。當(dāng)然，樂觀的預(yù)期并不能代替艱苦的工作。建立與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的中國兒童福利制度，仍然面臨著來自各個層面的挑戰(zhàn)，考驗著政府、社會各界特別是中國社會福利學(xué)界的理念、制度創(chuàng)新和政策設(shè)計的能力。

一、進展與突破

（一）從孤兒保障開始，兒童福利政策取得重大突破

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕53號）于2010年11月出臺，國家第一次直接通過現(xiàn)金補貼的形式為福利機構(gòu)內(nèi)外的孤兒提供制度性保障，標(biāo)志著中國在兒童福利政策方面的重大突破，也體現(xiàn)了政府和社會對于兒童福利的觀念和認識發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。從福利理念上看，這反映出兒童生活保障不再僅僅是家庭和擴展家庭的責(zé)任，國家同樣有責(zé)任和能力接替擴展家庭，為失去父母養(yǎng)育的兒童提供生活保障。也就是說，當(dāng)核心家庭不能為兒童提供有效的生活保障時，國家將接替家庭的責(zé)任，為這些兒童提供有保障的生活。2010年，中國在兒童大病醫(yī)療和早期教育等方面也相繼出臺了相關(guān)政策和措施，留守兒童服務(wù)納入民政部的工作范圍，體現(xiàn)出政府在兒童福利領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任的趨向。

綜合看來，我國兒童福利政策取得了重大進展，尤其是在基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生等方面為廣大兒童提供了較為全面的福利。但就兒童其他方面的福利服務(wù)而言，仍然處于前現(xiàn)代型和補缺型的政策階段，相關(guān)部門的兒童福利政策目標(biāo)

第一部分 中國兒童福利制度的進步與挑戰(zhàn) 3 和福利服務(wù)的具體對象主要針對孤殘兒童和部分困境兒童。公民社會參與兒童福利政策的決策過程，積極為兒童代言，參與服務(wù)供給，這是一個嶄新的社會現(xiàn)象。在2010到2011年間，兒童福利方面最引人注目的現(xiàn)象是中國的公民社會積極參與中國的兒童福利制度建設(shè)，并通過現(xiàn)行的決策系統(tǒng)，提出有關(guān)兒童福利的政策和制度建設(shè)建議。2011年的兩會期間，有關(guān)兒童福利的提案至少有19個。為了落實（或部分落實）這些提案，中國的兒童福利制度需要大大向前推進一步。因此，可以說，公民社會的努力，在兒童福利領(lǐng)域，已經(jīng)有效地影響了有關(guān)兒童福利的很多政策。值得注意的是，雖然僅僅是有限的成功，對公民社會參與兒童福利的制度建設(shè)，已經(jīng)是極大的鼓勵，這個趨勢還會繼續(xù)。我們預(yù)計，明年的兩會期間，有關(guān)兒童福利的提案數(shù)量還會大大增加。公民社會的參與，正在有效地改變兒童沒有政治聲音的現(xiàn)狀。隨著中國公民社會的繼續(xù)壯大和國家政治民主化的進程，兒童福利的制度建設(shè)必將走上更加積極的發(fā)展軌道。

（二）經(jīng)濟形勢向好，政府承擔(dān)的社會福利責(zé)任持續(xù)增加

2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到397983億元，比2009年增長10.3%，總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，人均突破4000美元，中等經(jīng)濟發(fā)展水平進一步穩(wěn)固。2010年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，扣除價格因素，比上年實際增長了7.8%；農(nóng)村居民人均純收入則達到5919元，實現(xiàn)了10.9%的實際增長，自1998年以來其增長速度首次超過城市。國家財政收入、外匯儲備、糧食產(chǎn)量和工業(yè)生產(chǎn)值等均取得不同程度的快速增長，國民經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

在良好的經(jīng)濟形勢下，國家在民生方面的重視和投入進一步增加。2010年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和醫(yī)療等保險參保人數(shù)持續(xù)增加，農(nóng)村貧困人口數(shù)減少四分之一；衛(wèi)生技術(shù)人員達584萬人，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)437張，尤其在社區(qū)層面，社區(qū)服務(wù)中心（站）數(shù)量比2009年增長28.6%?！笆晃濉逼陂g，中國民生建設(shè)邁出較大步伐，適度普惠型社會福利制度建設(shè)有了重要突破。全國普遍實現(xiàn)了九 中國兒童福利政策報告 2011 4 年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達標(biāo)，醫(yī)療保險制度實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在許多地方啟動，孤兒基本生活保障體系開始建立等等，中國通過發(fā)展社會福利以增進社會和諧的政策方向基本確立。從多元福利的理論框架看，社會福利的提供主體包括親屬、雇主、社區(qū)、市場、社會組織和政府六類。我國特有的單位制度，屬于雇主福利類型，但根據(jù)雇主的性質(zhì)不同，介于市場和國家之間。我國兒童社會福利服務(wù)提供的主體主要是親屬、集體、單位、市場、社會組織以及政府六類。在我國，家庭在兒童福利提供的領(lǐng)域內(nèi)一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。特別是在養(yǎng)育、照料、醫(yī)療、學(xué)前教育和高中以上教育方面。改革開放以來，國家在義務(wù)教育方面逐漸承擔(dān)起更多的責(zé)任。但在其他方面，特別是在醫(yī)療、早期教育和高中以上教育方面，國家的作用減少，市場的作用增加。最近兩年，這個趨勢得以逆轉(zhuǎn)。國家在兒童的醫(yī)療保障方面，開始承擔(dān)起主導(dǎo)作用。在孤兒養(yǎng)育方面，國家第一次正式接替了擴展家庭，承擔(dān)起主要的經(jīng)濟責(zé)任，照料的責(zé)任還是由擴展家庭承擔(dān)。國家在兒童福利方面承擔(dān)起更多的作用，是目前新的政策發(fā)展趨勢。在當(dāng)前雖然比較有限但正逐步擴展的兒童公共福利政策領(lǐng)域中，政府的主導(dǎo)作用還應(yīng)繼續(xù)加大力度與強度。

（三）兒童福利服務(wù)面臨四大轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國兒童福利服務(wù)事業(yè)正在發(fā)生四個方面的重大轉(zhuǎn)型，包括兒童福利理念的變化、服務(wù)對象范圍的擴大、服務(wù)項目增加和兒童福利機構(gòu)的轉(zhuǎn)型，其中最重要的是，兒童福利概念從條塊分割到系統(tǒng)綜合的轉(zhuǎn)變趨勢較為明顯。

一是兒童福利理念的轉(zhuǎn)變。就我們關(guān)于兒童福利的基本理念來說，正在經(jīng)歷著重大的轉(zhuǎn)變。在過去的幾十年中，從根本上說，與兒童福利制度緊密相關(guān)的一個基本觀念是：人口的增加，以及相關(guān)的對兒童的各種福利支出，對經(jīng)濟發(fā)展和社會的影響是負面的。隨著中國的勞動力市場上劉易斯拐點的到來，勞

第一部分 中國兒童福利制度的進步與挑戰(zhàn) 5 動力成本的增加，人口老齡化進程的加快以及人力資本的增值提速。我們每天都在感覺到這個變化。兒童是中國未來發(fā)展最重要、最寶貴、但是又最稀缺的資源，這一點已經(jīng)越來越成為社會共識。兒童福利不僅僅是家庭的問題，國家必須在這個對未來發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義的方面進行投資。沒有對兒童的投資就沒有中國的未來，這是我國從現(xiàn)在開始的兒童福利制度進一步發(fā)展的重要前提。二是服務(wù)對象范圍的擴大。就服務(wù)對象而言，我國狹義的兒童福利服務(wù)，服務(wù)對象已經(jīng)開始擴大，逐漸從只覆蓋少數(shù)由國家監(jiān)護的兒童，向社會上的弱勢兒童擴大。這個轉(zhuǎn)變不僅僅是覆蓋的人數(shù)增加了，而且覆蓋的人群也發(fā)生變化，從過去只覆蓋福利機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒，現(xiàn)在開始拓展到所有孤兒，包括散居在親友家的孤兒。同時，服刑人員家中無人照料的未成年子女、受艾滋病影響的兒童、流浪未成年人以及貧困家庭的殘疾兒童、大病兒童和留守兒童等，也都納入了社會福利服務(wù)關(guān)注的范圍。尤其是對農(nóng)村留守兒童的服務(wù)，也納入了民政部服務(wù)的范圍，意味著中國的兒童福利制度，正在轉(zhuǎn)向為所有需要幫助的兒童提供服務(wù)。三是服務(wù)項目的增加。就福利服務(wù)的項目而言，當(dāng)前兒童福利服務(wù)正經(jīng)歷著從一般的養(yǎng)育和照料，向養(yǎng)育、照料、康復(fù)、和兒童身心全面健康發(fā)展的方面轉(zhuǎn)變。這是兒童福利制度的重大轉(zhuǎn)型。同時，服務(wù)的周期向青年時代延展，孤殘兒童向成年過渡和就業(yè)安置正在成為兒童福利系統(tǒng)服務(wù)中的重要一環(huán)。如何幫助福利機構(gòu)中的大齡孤兒和殘疾兒童健康地從童年、青少年時代向成人過渡，真正融入社會，得到正常的人生，是我國兒童福利機構(gòu)在提供養(yǎng)育服務(wù)基礎(chǔ)上急需予以解決的重要問題。

四是兒童福利機構(gòu)的轉(zhuǎn)型。就服務(wù)提供者來說，我國的國有兒童福利機構(gòu)正在經(jīng)歷著和面臨著重大的轉(zhuǎn)型和功能改造。從以撫育無人照料的兒童為中心工作，向基于社區(qū)的多功能兒童福利的資源中心轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致兒童福利機構(gòu)的擴大、預(yù)算和人員的增加，社區(qū)兒童福利機構(gòu)的設(shè)立以及一個全新的、覆蓋全國的兒童福利制度的建立。面對兒童福利工作的重大轉(zhuǎn)型，我國 中國兒童福利政策報告 2011 6 兒童福利組織功能必須重新定位，兒童福利工作體制必須轉(zhuǎn)變。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）宏觀挑戰(zhàn)：兒童福利制度建設(shè)的形勢緊迫

由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些矛盾，使得兒童福利制度建設(shè)的形勢十分緊迫，任務(wù)依然艱巨。第一，經(jīng)濟與社會發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，社會建設(shè)亟待加強。如何最為有效地緩解貧富差距，使全體人民共同享受改革開放的成果，是當(dāng)前一個相當(dāng)緊迫的社會挑戰(zhàn)。2011是“十二五”規(guī)劃的開局之年，中央政府注重保障和改善民生并將其進一步提上重要議事日程?！笆濉币?guī)劃堅持將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式落腳于保障和改善民生，并明確要求完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，確保我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果能夠惠及全體人民。保障和改善民生的主要內(nèi)容就是發(fā)展以兒童、殘疾人和老年人社會福利服務(wù)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育和住房福利為重要內(nèi)容的現(xiàn)代型社會福利制度。大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，將是“十二五”時期的重要任務(wù)之一。第二，勞動力市場供求關(guān)系出現(xiàn)變化，將深刻地影響國民經(jīng)濟和社會生活的各個方面。在過去的幾十年中，和兒童福利制度緊密相關(guān)的一個基本理論前提是，人口增加對經(jīng)濟發(fā)展有負面的影響，相關(guān)的對兒童的各種福利支出，是私人領(lǐng)域的問題，所以盡量應(yīng)該由家庭承擔(dān)。但是，隨著中國勞動力市場上劉易斯拐點到來，勞動力成本增加，人口老齡化加速，人力資本的增值加速，勞動力日益成為經(jīng)濟發(fā)展中的稀缺要素。2010年以來，我們在各個方面，都感覺到這一個變化。在未來，兒童是中國發(fā)展最重要、最寶貴、但是又最稀缺的資源，這一點已經(jīng)非常明顯。在這種情況下，兒童福利不再僅僅是家庭的事情，國家需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

第三，經(jīng)濟快速發(fā)展和環(huán)境及資源瓶頸的限制。環(huán)境和資源瓶頸的限制意味著中國過去三十年多中外延擴大和粗放式的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。只有轉(zhuǎn)

第一部分 中國兒童福利制度的進步與挑戰(zhàn) 7 變發(fā)展模式，中國經(jīng)濟才可能突破資源和環(huán)境瓶頸，獲得進一步發(fā)展的動能。新的經(jīng)濟發(fā)展模式需要高素質(zhì)的人才和勞動力，高度依賴人力資本的培養(yǎng)和積累。因此，作為人力資本積累最重要的方面，兒童福利成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要的一環(huán)。國家必須在這個對國家未來發(fā)展有極其重要的戰(zhàn)略意義的方面投資。沒有對兒童的投資就沒有中國的未來。這是我國從現(xiàn)在開始的兒童福利制度進一步發(fā)展的重要前提。

（二）制度缺失：中國兒童福利制度建設(shè)任務(wù)繁重

中國的兒童福利制度，2010年有了重大突破，社會散居孤兒和失去父母、主要照料者缺失的兒童，得到了國家的兒童福利津貼。但是，通過逐項進行制度分析（具體內(nèi)容參見本報告第二部分），我們發(fā)現(xiàn)，仍然存在著重要的制度缺口，導(dǎo)致兒童權(quán)利不能完全實現(xiàn)，兒童發(fā)展受到阻礙。這些缺口，需要政府和公民社會共同努力，進行制度建設(shè)，完善中國的兒童福利制度。以下是幾個影響最大、需要盡快解決、且國家完全有力量解決的重大制度問題。第一，學(xué)前教育的缺口。中國學(xué)前教育的過度市場化和私有化，在很多城市造成了入托難、學(xué)前教育昂貴的情況。在當(dāng)前的世界上。兒童的早期教育在發(fā)達國家日益成為國家人力資源戰(zhàn)略的重要部分。早期教育的責(zé)任逐漸從家庭向國家轉(zhuǎn)移。在這個關(guān)鍵的時期，中國前一時期主導(dǎo)的政策取向是國家把早期教育的財務(wù)責(zé)任陸續(xù)向家庭轉(zhuǎn)移，把服務(wù)提供的責(zé)任向市場轉(zhuǎn)移。這個私有化的政策取向在兒童早期教育的服務(wù)供給方面產(chǎn)生了非常消極的影響，對中國的未來可能會產(chǎn)生嚴重的負面影響。因此，應(yīng)當(dāng)中斷目前放任早期教育私有化的傾向，當(dāng)務(wù)之急，國家應(yīng)盡快制定新的早期教育政策，對兒童福利進行戰(zhàn)略性投入，向兒童早期教育（即國家的未來）發(fā)展傾斜。

第二，在殘疾兒童康復(fù)和三類殘疾兒童之外的殘疾兒童就學(xué)方面，目前的制度有重要的缺口。目前主導(dǎo)的殘疾兒童治療和康復(fù)思路還是醫(yī)學(xué)模式。服務(wù)提供和家長的要求都是重治療，輕康復(fù)。同時，殘疾兒童迫切需要的治療和康復(fù)服務(wù)都是主要由市場提供，家長買單。家長投入首先向治療傾斜。在家長無 中國兒童福利政策報告 2011 8 力負擔(dān)時，對兒童一生有重大影響的治療和康復(fù)被推遲或放棄，結(jié)果是殘疾兒童需要一生依靠家長和國家的支持。這對家庭和國家都是重要的損失。

第三，在兒童安全方面，缺少整套的制度安排。隨著私家車的普及和道路交通流量的增加，道路事故已經(jīng)是中國兒童的最大殺手。據(jù)報道，意外傷害是中國0-14歲兒童的首位死亡原因，每年有超過20萬0-14歲的兒童因意外傷害而死亡（死亡率為67.13/10萬），即每三位死亡的兒童中就有一位是意外傷害所導(dǎo)致。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的總費用，約占到中國GDP的2個百分點。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的發(fā)生率是美國的2.5倍，韓國的1.5倍1。在發(fā)達國家，關(guān)于兒童的道路安全，有整套的制度安排，包括家長和兒童的道路安全教育、學(xué)校附近的道路標(biāo)志設(shè)計，上下學(xué)期間在學(xué)校附近安排的安全員，立法對兒童在汽車內(nèi)的座位規(guī)定，以及對家長的監(jiān)護要求（如14歲以下兒童沒有成人監(jiān)護不能單獨外出）等等。第四，兒童保護的制度缺口。除各種意外傷害之外，人為暴力傷害也不容忽視，如校園暴力、網(wǎng)絡(luò)傷害以及其他環(huán)境污染等因素造成的傷害等等。尤其在2010年3月以來，中國發(fā)生了一系列校園殺童事件，更是引起全社會的警醒。在兒童的家庭教育方面，中國目前的制度安排是家長幾乎有完全的自由。在家庭中打罵兒童為非常普遍的現(xiàn)象，同時，家庭中針對兒童的暴力和惡性虐待事件時有發(fā)生，中國目前雖然有相關(guān)的禁止虐待兒童法律，但是，在執(zhí)行過程中尚有難度。國家公權(quán)在惡性事件發(fā)生的時候，往往袖手旁觀。兒童保護制度空白的現(xiàn)象亟須改變。第五，提供兒童福利服務(wù)的機構(gòu)發(fā)展不足。目前，國家在兒童福利服務(wù)領(lǐng)域中，已經(jīng)不作為主要服務(wù)提供者發(fā)揮作用。這個領(lǐng)域的服務(wù)提供，亟須非政府非營利組織來補充。因此，鼓勵非政府兒童福利服務(wù)組織的發(fā)展，規(guī)范服務(wù)市場，是政府的責(zé)任，也是這個領(lǐng)域發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

第六，缺乏對兒童發(fā)展性支持和家庭支持。兒童發(fā)展性福利需求以所有兒童的全面發(fā)展為界定標(biāo)準(zhǔn)，傾向于廣義的兒童福利概念，使政府的兒童福利政 1 引自：

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”，http://，2011年2月20日 第一部分 中國兒童福利制度的進步與挑戰(zhàn) 9 策適度惠及全體兒童，采取避免兒童陷入困境的預(yù)防性干預(yù)模式，保障所有兒童身心健康發(fā)展。從需求的迫切程度來看，現(xiàn)階段中國兒童發(fā)展性福利應(yīng)當(dāng)首先側(cè)重于從孤兒，留守兒童，單親家庭兒童、殘疾兒童等弱勢兒童群體入手，改變造成大量兒童與父母分離的政策，推動留守兒童和父母團聚，支持弱勢兒童家庭等。同時，鼓勵開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)看護、早期項目以及各種家庭支持，最終惠及全體兒童。

（三）體制缺陷：中國兒童福利制度建設(shè)需要系統(tǒng)設(shè)計

通過對我國兒童福利政策的梳理和總結(jié)可以看出，當(dāng)前中國已經(jīng)在兒童福利提供方面取得了一定的進展。在兒童福利的各個方面，都有了基本的服務(wù)項目?，F(xiàn)存的兒童福利政策雖然項目、規(guī)范（或標(biāo)準(zhǔn)）較多，涵蓋范圍也十分廣泛，但相對分散和混亂，未能形成全國統(tǒng)一、自成體系、目標(biāo)明確的國家兒童福利系統(tǒng)。獨立的國家兒童福利系統(tǒng)應(yīng)該包括獨立的兒童福利行政管理機構(gòu)、完善統(tǒng)一的立法以及專門的兒童福利預(yù)算等等。行政管理機構(gòu)方面，我國缺少國家一級的主管兒童福利事務(wù)的機構(gòu)。目前我國與兒童福利與服務(wù)相關(guān)的管理機構(gòu)，分散于全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會婦女兒童青少年室，國務(wù)院婦女兒童工作委員會，國務(wù)院各部委相應(yīng)的兒童工作部門如民政部兒童福利處、文化部未成年人文化處、衛(wèi)生部婦幼保健司，全國青聯(lián)和共青團組織少年部，婦聯(lián)組織設(shè)有兒童部，全國及各省市的未成年人保護委員會等等，缺乏獨立統(tǒng)一的兒童福利行政管理機構(gòu)。過去一年的進展在于，民政部的兒童福利處增加了兩個編制，規(guī)模擴大了一倍。同時，中國兒童福利和收養(yǎng)中心正式掛牌成立，并建立了兒童福利信息系統(tǒng)。立法方面，我國還缺乏一部統(tǒng)一的《兒童福利法》。許多國際社會和地區(qū)在早期就已建立了針對兒童福利的立法，如英國1946年就通過《家庭補助法》，為多子女家庭提供津貼，1948年就出臺了專門的《兒童法案》，并不斷修訂；日本1947年就通過了《兒童福利法》；瑞典1960通過了《兒童及少年福利法》；挪威1992年通過了《兒童福利法》。我國香港地區(qū)則于1951年開始實行《保護 中國兒童福利政策報告 2011 10 兒童及少年條例》；臺灣地區(qū)1973年即通過了專門的《兒童及少年福利法》。我國應(yīng)該借鑒上述國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，大力推動《兒童福利法》的出臺，以更好地保證我國兒童福利的具體實施有法可依。相應(yīng)地，沒有單獨的兒童福利立法，也不會有專門的兒童福利財政預(yù)算體系。基于上述對中國兒童福利發(fā)展總體形勢的分析與判斷，本報告認為： 第一，中國兒童福利的制度突破已經(jīng)開始，這個突破是從孤兒的生活保障開始的。但是，在孤兒乃至所有弱勢兒童的基本生活得到保障的同時，考慮到兒童多方面發(fā)展需要對社會福利服務(wù)提出的要求，鑒于中國已進入中等經(jīng)濟發(fā)展水平這一事實，建立與之相適應(yīng)的兒童福利制度必然地被提上議事日程。第二，中國兒童福利制度的破冰，是在政府部門、公民社會組織和學(xué)術(shù)界共同努力下實現(xiàn)的。它的未來發(fā)展，也不會是政府壟斷下的福利供給，而是通過政府購買服務(wù)等形式，呈現(xiàn)出一種供給主體多元化的格局。中國未來的兒童福利制度，最可能是一個新的、多方參與的混合福利制度，國家將在供給資金、制定規(guī)則、監(jiān)督實施、倡導(dǎo)動員等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，而在直接提供福利服務(wù)方面的作用將逐步減弱。構(gòu)建與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的中國社會福利制度，必將從兒童福利開始。第三，中國兒童福利的制度設(shè)計問題，已經(jīng)提上議事日程，具有最高緊迫性。當(dāng)前正是新的兒童福利制度形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們即將面臨的中國最大挑戰(zhàn)，既不是資金短缺，也不是缺少政治決心，更不是缺少社會的關(guān)注和兒童的代言人。經(jīng)過多年的努力，上述條件基本具備。當(dāng)前，最重要的挑戰(zhàn)來自兒童福利學(xué)界自身，來自我們的理念，我們的制度創(chuàng)新能力和我們的政策設(shè)計能力。11 第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 中國兒童福利政策報告 2011 12 截至2008年底，中國0-18歲兒童的總數(shù)是2.78億人，占中國人口總體的20.93%2。從人口分布來看，中國0至14歲的兒童中有34.9%分布在東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)的兒童比例分別為33.0%和32.2%，不存在顯著的地區(qū)差異。但是，在少年兒童扶養(yǎng)比方面，兒童數(shù)量相對較少的西部地區(qū)，撫養(yǎng)比卻高達29.0%，意味著每100個14至65歲的人口就需要扶養(yǎng)29名0-14歲兒童，而東部地區(qū)這一比例僅為19.25%（見表2-1）。將兒童人口分布與中、東、西部經(jīng)濟發(fā)展水平結(jié)合來看，不難發(fā)現(xiàn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值越低的地區(qū)，少年兒童撫養(yǎng)比反而越高，說明中國越是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，兒童的生存與發(fā)展?fàn)顩r越需要改善。

表2-1 中國地區(qū)兒童分布與經(jīng)濟狀況 地 區(qū)

0-14歲兒童人口比重（%）少年兒童撫養(yǎng)比（%）人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）中 部 32.95 23.54 16435.1 東 部 34.86 19.25 40539.1 西 部 32.19 29.01 15124.3 資料來源：據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》第95、99頁相關(guān)數(shù)據(jù)計算 中國有特殊需求的兒童群體，包括孤兒、殘疾兒童、流浪乞討兒童、留守兒童、單親家庭子女、受暴力侵害和虐待兒童，以及受艾滋病影響兒童3等弱勢群體。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，社會結(jié)構(gòu)的變遷，以及城市化進程的加速，各類弱勢兒童數(shù)量不斷擴大。并且，如果中國政府對兒童福利的重視不足，極有可能在經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中產(chǎn)生出新的弱勢兒童群體。據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2009》和《中國統(tǒng)計年鑒2009》相關(guān)數(shù)據(jù)計算 3 受艾滋病影響的兒童指：父母中至少有一方，或者兒童本身HIV感染者或艾滋病患者的兒童（尚曉援 2008）第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 13 表2-2 中國弱勢兒童群體數(shù)量 兒童類別 群體描述 孤 兒

在民政部門登記的孤兒人數(shù)已經(jīng)從2005年的57.4萬上升至2010年的71.2萬4，五年間增長約24% 殘疾兒童

0-17歲的各類殘疾兒童共計5,043,000，大約占殘疾人總數(shù)的6.08%，其中0-14歲的殘疾兒童有386.78萬，占到0-14歲兒童總數(shù)的4.66%5，截止2010年底，全國未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)為14.5萬人6 留守兒童

全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬人；在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達28.29%，平均每四個農(nóng)村兒童中就有一個多留守兒童，其中五周歲以下的幼童大約1566萬人，占全部留守兒童的27%7 受暴力侵害和虐待的兒童

中國受到家長打罵的兒童，人數(shù)當(dāng)以億計。其中多數(shù)是家長教育方法不當(dāng)；打罵程度嚴重，已經(jīng)可以稱得上是“虐待”的，仍然有5%以上，照此推算，中國受到虐待的兒童數(shù)，可以千萬計8 受艾滋病影響兒童

估計2010年底，約有49.6-89.4萬在中國的兒童成為受艾滋病影響的兒童，其中2-2.7萬兒童因艾滋病失去父母雙方9 2010年，中國政府在積極落實孤兒基本生活保障之余，開始重視兒童學(xué)前教育福利的建設(shè)，將于2011年財政投入30億，并在五年內(nèi)持續(xù)增加財政投入，計劃到2015年實現(xiàn)學(xué)前一年教育毛入學(xué)率85%，學(xué)前三年教育達到60%。2011年2月，中國收養(yǎng)中心正式更名為“中國兒童福利和收養(yǎng)中心”，將業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到孤兒教育、困境兒童保護和兒童養(yǎng)育等方面，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，民政部將計劃在保障孤兒群體生活的基礎(chǔ)上，在有條件的地方逐步將受 4 由民政部2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示 5 據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)計算 6 《2010年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》：http:// 第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 31 少。中國于2007年12月出臺了《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）》（國辦發(fā)〔2007〕69號），提出健全反拐工作協(xié)調(diào)與保障機制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，加強合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機制，要求提高工作效率，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。自該行動計劃出臺后，河南、陜西等地開始積極予以貫徹實施，云南等地還開展了專項試點，取得一定成效。2011年初，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的“微博打拐”行動，借助互聯(lián)網(wǎng)再次將打擊拐賣兒童問題推向了公眾視野，動員公眾自發(fā)參與到打拐行動中，成為備受矚目的公共事件。2011年1月1日，我國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于限令拐賣婦女兒童犯罪人員投案自首的通告》，試圖對累積的拐賣婦女兒童案件做出清算，以便更嚴厲地打擊拐賣婦女兒童現(xiàn)象，并從買方入手，根絕拐賣兒童的市場。在2011年3月8日召開的十一屆全國人大四次會議記者會上，民政部副部長竇玉沛對流浪乞討兒童救助問題做出積極回應(yīng)，指出絕大部分流浪乞討兒童來自于被拐賣兒童，對此民政部門將從源頭治理、分類施策、完善設(shè)施、完善法規(guī)與動員社會參與等方面采取有效措施：對問題家庭，特別是對不履行監(jiān)護責(zé)任的父母，要做好工作，依法保證兒童權(quán)益；對于利用、脅迫、拐賣甚至殘害兒童從事流浪乞討或者犯罪活動的，將配合公安等部門加大打擊力度；對于因生活無著流浪乞討的，加大救助力度；救助流浪兒童還需要完善相關(guān)法規(guī)，推動救助管理立法工作；要動員社會參與。公安部自2011年4月起，將組織開展為期6個月的來歷不明兒童集中摸排行動，并計劃6月1日前在全國建立實施兒童失蹤快速查找機制。當(dāng)前，對拐賣兒童的問題逐步在家長、公眾和政府部門之間達成了普遍共識，從立法、執(zhí)法到公民監(jiān)督等方面，已經(jīng)打開了協(xié)同努力的局面。中國兒童福利政策報告 2011 32

（二）兒童安全保障

兒童安全保障是中國兒童福利中的一個薄弱環(huán)節(jié)。這反映在下述事實中：意外傷害是中國0-14歲兒童的首位死亡原因。每年有超過20萬0-14歲的兒童因意外傷害而死亡（死亡率為67.13/10萬），即每三位死亡的兒童中就有一位是意外傷害所導(dǎo)致。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的總費用，約占中國GDP的2個百分點。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的發(fā)生率是美國的2.5倍，是韓國的1.5倍22。除了各種意外傷害之外，人為暴力傷害也不容忽視，如家庭暴力、校園暴力、網(wǎng)絡(luò)傷害以及其他環(huán)境污染等因素造成的傷害等等。2010年3月以來，中國發(fā)生了一系列校園殺童事件，更是引起全社會的震驚與警醒。中國近年來在兒童安全保障問題上，通過大力宣傳、開展專題教育等形式進行了大量預(yù)防工作，意外傷害保險等補救性措施也日益受到重視。但是，中國兒童保護工作仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，任重而道遠。2010年，我國從兒童交通安全和兒童安全應(yīng)急等方面著手，展開兒童安全保障方面的積極干預(yù)。此外，在兒童安全設(shè)施方面，我國自2010年起計劃出臺《機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)》，將對兒童安全座椅本身的安全性，以及車輛如何正確安裝兒童座椅都進行了具體規(guī)定，同時推薦使用兒童安全座椅專用接口，該項法規(guī)如果順利出臺將是我國首次從乘車設(shè)施的角度對兒童安全實施標(biāo)準(zhǔn)化的保障。

除了政府的努力，公民社會也在兒童安全方面開展行動。由聯(lián)邦快遞和全球兒童安全網(wǎng)絡(luò)于1999年在美國聯(lián)合發(fā)起的“兒童安全步行”主題教育項目，于2004年4月引入中國，致力于兒童安全步行知識的普及和教育；截止2010年，項目先后于北京、上海、廣州和山西等地通過各種活動方式為240萬余名兒童和家長提供了步行安全教育。在安全應(yīng)急方面，2010年5月底，由中國兒童少年基金會捐助的中國首家“兒童安全應(yīng)急體驗中心”正式啟動，中心通過多媒體演示、情景互動等體驗式教育的形式，讓兒童在寓教于樂中掌握應(yīng)對自然災(zāi)害、公共安全等方面的安全應(yīng)急知識，提高兒童的安全應(yīng)急素質(zhì)；在啟動首個安全 22 引自“

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”，http://，2011年2月20日 第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 33 應(yīng)急體驗中心的同時，中國兒基會向成都等地捐建“安全應(yīng)急體驗教室”、“安全應(yīng)急體驗館”等，促進我國全面邁開重視兒童安全防范意識培養(yǎng)的步伐。

（三）留守兒童關(guān)注

針對留守兒童的保護問題，截至2010年我國尚未出臺中央層面上制度性的救助保護政策，部分地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亓羰貎和臄?shù)量和分布等實際情況，通過下發(fā)意見、組織活動和進行項目建設(shè)等方式，對留守兒童的成長予以關(guān)注。2010年4月，安徽下發(fā)了《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的意見》（皖發(fā)〔2009〕32號），從強化家庭、社會、學(xué)校三方職責(zé)，改善基礎(chǔ)條件，優(yōu)化成長環(huán)境和加強經(jīng)費保障出發(fā)，結(jié)合實際開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作。遼寧省朝陽市自2007年下發(fā)《關(guān)于開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動——建立農(nóng)村“留守兒童之家”暨“留守兒童家長學(xué)?！钡陌才乓庖姟芬詠?，在全市農(nóng)村建立“留守兒童之家”暨“留守兒童家長學(xué)?！?，為留守兒童開展校外活動、豐富精神文化生活、進行道德實踐搭建平臺。截至2010年3月，甘肅省已經(jīng)完成從2009年開始啟動的“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童百分百覆蓋行動”，迄今已建成留守兒童之家1037所，并組織各類實踐活動，豐富“留守兒童之家”的活動內(nèi)容。重慶市則自2010年7月起，實施“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童九大行動計劃”培養(yǎng)照顧好全市130余萬名農(nóng)村留守兒童的身心健康成長創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。同時，部分省市通過舉辦“代理家長”等活動，將志愿者與留守兒童結(jié)對，關(guān)愛留守兒童成長。留守兒童是中國社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展中付出的不可避免的代價，但不應(yīng)完全由農(nóng)民工和留守兒童自身來承擔(dān)，至少在公共服務(wù)體系的建設(shè)中，國家有責(zé)任和義務(wù)采取各項政策措施，盡力彌補留守兒童在成長中的缺失環(huán)節(jié)。2011年4月初，據(jù)民政部有關(guān)工作人員介紹，國家準(zhǔn)備大力加強對留守兒童的社會支持工作，并明確由民政部門承擔(dān)此項工作。中國兒童福利政策報告 2011 34

七、非政府兒童福利組織參與

在目前的條件下，由于政府和市場的供給能力有限，不能為所有的困境兒童提供完善的福利服務(wù)和救助，很多困境兒童如：孤兒、流浪兒童、殘疾兒童、大病兒童、貧困兒童等需要國有兒童福利機構(gòu)之外的力量為他們提供服務(wù)，滿足他們生存和發(fā)展的需求。自20世紀80年代起，境外的非政府組織逐漸進入中國，開展困境兒童救助工作。在此后的二十幾年里，境外和本土的兒童救助組織如雨后春筍般發(fā)展起來，日益深入地介入到困境兒童救助的各個領(lǐng)域中來。

（一）兒童福利非政府組織現(xiàn)狀

由于中國兒童福利非政府機構(gòu)的注冊登記情況比較混亂，難以統(tǒng)計其確切的數(shù)量。非政府兒童福利機構(gòu)注冊情況主要分為民政注冊、工商注冊和未注冊三類。根據(jù)服務(wù)對象的不同可以將非政府兒童福利機構(gòu)主要分為以下幾類：⑴ 服務(wù)所有弱勢兒童類：例如項目覆蓋中國二十多個省市的英國兒童救助會，關(guān)注流浪兒童、殘疾兒童和被拐賣兒童；⑵ 服務(wù)孤兒、流浪兒童等無人撫養(yǎng)的兒童類；⑶ 服務(wù)服刑人員子女類：該類非政府組織主要的救助對象是服刑人員無人撫養(yǎng)的子女，例如警官張淑琴于1996年創(chuàng)辦了第一個“太陽村”，無償救助服刑人員無人照顧的未成年子女，截至2010年，太陽村已在全國發(fā)展到7個，遍布北京、河南、江西、青海等省市，撫養(yǎng)的孩子超過4000人；⑷ 服務(wù)有生理缺陷的兒童類：這類非政府組織為兒童家長提供有關(guān)咨詢和家庭訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)，為教育人員養(yǎng)護缺陷兒童提供行為技巧培訓(xùn)，例如慧靈智障兒童服務(wù)機構(gòu)、星星雨教育研究所等；⑸ 服務(wù)受艾滋病影響兒童類：這類組織主要是由于目前中國艾滋病人的數(shù)量日益上升而出現(xiàn)的一類組織，例如東珍艾滋孤兒學(xué)校、東珍納蘭兒童心理研究所等；⑹ 服務(wù)權(quán)益被侵害兒童類，例如青少年法律援助中心為所有權(quán)利受到侵害的青少年提供法律幫助。第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 35

（二）兒童福利非政府組織面對的挑戰(zhàn)

非政府組織的成立大多是基于一種強烈的公益、慈善價值或使命感，很多兒童福利非政府組織是由一些熱心公益、關(guān)注兒童發(fā)展的個人或團體成立的，有些是特殊兒童的家長自發(fā)成立，他們將對待自己的情感轉(zhuǎn)移到更多社會成員身上，這樣的力量是可以推動和改變社會的力量?；谶@樣的價值觀和理念的支持，兒童福利非政府組織大多能夠在艱苦的條件下堅持為困境兒童服務(wù)，切實站在弱勢兒童的立場行事，采用自下而上的管理方式，能夠動員更多的社會資源，并且大多

第三篇：兒童福利思想觀點

德蘭修女曾說過，饑餓并不單指食物，而是指對愛的渴求；赤身并不單指沒有衣服，而是指人的尊嚴受到剝奪。除了貧窮和饑餓，世界上最大的問題是冷漠。孤獨也是一種饑餓，是期待愛心的饑餓。對兒童需求的關(guān)注不僅僅是身體上的是否健康、物質(zhì)上的豐盈與否，還應(yīng)有心理的健康、情感的慰藉、發(fā)展需求的滿足。

然而我國兒童福利政策的在人性化方面還先得不足。首先，在兒童福利政策制定的理念上 ,我國多以政府、機關(guān)與行政部門官員們的主觀認識為主 ,缺乏對兒童生存狀態(tài)的全面考察和系統(tǒng)研究 ,致使一些法律法規(guī)、政策文件缺乏實用性、針對性和可操作性。其次，在法規(guī)政策的制定上 ,有關(guān)兒童政策的條款散見于黨和政府有關(guān)文化教育、婚姻家庭以及未成年人保護和違法犯罪等方面的法律、法規(guī)、條例、文件、通知中 ,還沒有形成系統(tǒng)的兒童福利政策法律法規(guī)體系。內(nèi)容主要針對兒童的一些基本權(quán)利的保障 ,還沒有像國外的兒童福利政策那樣涉及兒童生活發(fā)展的各個層面、各個領(lǐng)域。再次，在兒童福利事業(yè)的定位上 ,我國兒童福利的重點主要是解決處于特殊困境下的兒童問題 ,兒童福利的對象僅局限在對孤兒和棄嬰等的收養(yǎng)、康復(fù)和教育上 ,兒童福利覆蓋面窄 ,很少涉及正常兒童及其家庭的福利。最后，在兒童福利的方式上 ,我國針對不幸及有特殊需求的兒童的福利方式較單一 ,社會福利事業(yè)性質(zhì)的兒童福利院成為孤殘兒童生活與學(xué)習(xí)的主要場所。

很顯然，我國的兒童福利政策還只停留在人道主義救助的邊緣，急需逐漸地向人文關(guān)懷的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。

在埃里克森的人格心理學(xué)里面，兒童階段有基本信任對基本不信任、自主性對羞怯和疑慮、主動性對內(nèi)疚和勤奮對自卑沖突。一旦某一階段的特征危機得到積極的解決，那這個人的人格中就形成一種美德。美德是某些能夠為一個人的自我增添力量的東西。比如在基本信任對基本不信任階段中，如果兒童具有的基本信任超過基本不信任，就形成希望的美德。所以，兒童的發(fā)展除了要滿足基本的物資需要以外，身處的環(huán)境和照顧者的關(guān)懷直接影響這兒童的社會化發(fā)展，甚至關(guān)系到兒童以后的發(fā)展。

因此，對于我國兒童福利政策的發(fā)展應(yīng)該從我國國情出發(fā) ,建立以國家興辦的社會福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（1）支持傳統(tǒng)觀念中家庭的核心功能

家庭是滿足兒童各種需要和問題的最適合的提供者。家庭成員、政府及雇主應(yīng)共同努力，支持與協(xié)助家庭核心功能。建立完整的兒童照顧網(wǎng)絡(luò)，提供家庭信息服務(wù)。首先在政策和立法上，政府應(yīng)制定家庭政策、有效回應(yīng)父母表達的對親執(zhí)行的意愿和需求；通過立法建立制度，使男性和女性都可以獲得一定的假期給予兒童適度的照顧。

（2）對弱勢家庭兒童補充福利服務(wù)

首先是單親家庭。單親家庭子女更容易面臨經(jīng)濟不安全、社會壓力、心理挫敗社交與人際關(guān)系等負面影響的困境。政府和社會可以提供政策協(xié)助和服務(wù)，例如：收入維持、單親子女照顧就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療照顧服務(wù)等。其次是低收入家庭。政府對低收入家庭給以經(jīng)濟支持，家庭補助，使兒童盡可能的達到較好的發(fā)展。政府、社區(qū)或再就業(yè)組織也可針對低收入家庭的狀況提供相應(yīng)的咨詢與輔導(dǎo)等支持性服務(wù)，以增強父母履行其角色能力。再次對撫養(yǎng)有特殊困難兒童的家庭，應(yīng)給予更多的關(guān)注和資源。

（3）加強兒童福利服務(wù)的專業(yè)體系和專業(yè)隊伍

兒童社會福利的根本手段是福利服務(wù)，對有特殊需求的兒童福利服務(wù)需要有較高的專業(yè)水準(zhǔn)。特別是兒童在心理和情緒上的問題不能得到很好的處理。兒童社會工作涉及到兒童心理、生理發(fā)展，社會環(huán)境建設(shè)、兒童工作技巧、群體和個體關(guān)系、發(fā)展偏向矯治等一系列知識和技能。因此，加強兒童心理健康工作迫在眉睫。

（4）積極扶持社會性兒童福利機構(gòu)，并給予指導(dǎo)和規(guī)范

越來越多的團體和個人投身公益活動，慈善組織和慈善事業(yè)開始受到社會的認可和關(guān)注。社會性兒童福利機構(gòu)在兒童福利服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。特別是非政府兒童福利服務(wù)機構(gòu)有著不可替代的作用。但非政府福利服務(wù)機構(gòu)在發(fā)揮著不可或缺的作用時，它們開展活動時可能會得不到社會的理解、支持，法律法規(guī)應(yīng)賦予其合適的地位。此外，非政府福利機構(gòu)在發(fā)展的同時需要法律的規(guī)范和相關(guān)部門的指導(dǎo)。慈善組織在資金的募集和使用、組織運行上仍不規(guī)范，目前階段發(fā)揮的作用還很有限，也需要進一步規(guī)范和完善。

第四篇：福利政策2014.5.7

員工福利政策

福利政策目的：

為了最大化保障員工利益，滿足員工需求，公司將為員工提供以下福利

1、社會保險、住房公積金

公司將根據(jù)國家《勞動法》規(guī)定為員工購買社會保險和住房公積金，繳費基數(shù)和承擔(dān)比例會根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定的變化而變化。個人承擔(dān)部分將由公司依法在工資中代扣代繳

2、健康檢查

公司將每年為員工提供一次免費健康檢查，時間為每年7-8月份

公司將每年選擇固定的項目為員工進行健康檢查，如果超出公司選擇的項目檢查，或者在公司選擇項目檢查結(jié)果出來后員工需要進一步的檢查或者治療，因此所承擔(dān)的費用，由員工本人承擔(dān)

3、工作餐

對于在公司工作的員工，公司飯?zhí)妹刻焯峁┪绮妥鳛楣ぷ鞑汀?/p>

對于在公司外部工作的員工，按照《外部工作人員餐費補貼政策》執(zhí)行（銷售員除外）

4、交通

公司將提供膠州至公司的交通車接送員工上下班。員工由住所到公司規(guī)定的上下車地點所產(chǎn)生的交通費用由員工個人承擔(dān)。

5、補助金

婚假/祝賀金 員工本人

員工結(jié)婚/再婚時，可享受3天的婚假，若晚婚可享受15天的婚假

婚假須在領(lǐng)取結(jié)婚證后一年內(nèi)一次性休完

員工應(yīng)向公司人事部出示結(jié)婚證明，以便公司更新員工人事檔案

員工結(jié)婚/再婚時可獲得公司提供的600元結(jié)婚祝賀金

注：

-15天婚假僅適用于員工的第一次合法婚姻

-晚婚指：男性初婚在二十五周歲以上，女性初婚在二十三周歲以上

-以上假期含周末、節(jié)假日

家庭成員

子女結(jié)婚，可享受2天的假期，并可從公司獲得200元的祝賀金

兄弟/姐妹結(jié)婚，可享受1天的假期；

喪假/慰問金

員工的配偶不幸去世，員工可休三天喪假。另外公司將給予1000元慰問金

員工的子女/（岳）父母/公婆不幸去世，員工可休三天喪假。另外公司將給予600元慰問金

員工的祖父母/外祖父不幸去世，員工可休二天喪假。另外公司將給予200元慰問金 員工的兄弟/姐妹不幸去世，員工可休二天喪假。

產(chǎn)假/陪產(chǎn)假/新生兒祝賀金

女員工分娩前后可享受90天的產(chǎn)假，（晚婚晚育者可請產(chǎn)假150天）雙生或難產(chǎn)可增加15天產(chǎn)假

其它特殊情況，遵照當(dāng)?shù)卣挠媱澤嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行

男員工在其妻子生育時，可享有7天有薪陪產(chǎn)假

員工喜添新子，可從公司獲得500元的新生兒祝賀金，員工就及時到人事部更新人事檔

案

-以上假期含周末、節(jié)假日 病假

員工休病假須事先請假，填寫病假條并附指定醫(yī)院證明（1天以上）。經(jīng)主管簽字的病假單連同病假證明一并交人事部存檔

具體病假工資計算方法如下：

病假天數(shù)病假工資0~15天病假本人病假前12個月工資的平均值※70%

16~180天病假最低工資標(biāo)準(zhǔn)*80%（2011年950※80%）181~醫(yī)療期滿最低工資標(biāo)準(zhǔn)*60%（2011年950※60%）按照勞動法：

-員工因病或非因工負傷，可享受醫(yī)療期的待遇（醫(yī)療）

第五篇：加拿大福利政策匯總

加拿大福利政策匯總——生活指南樓主發(fā)表于 2011-1-11 20:04 | 只看該作者 | 倒序看帖 | 打印

(加拿大楓樹下移民)

社會福利金 Social Welfare這是加拿大福利體系的一塊基石，是用于保證每個加拿大人能保持一個基本的生活標(biāo)準(zhǔn)，即有吃有住有穿，沒有收入，而且銀行存款在1000元以下的每個人都能申請到這筆錢，單身人士可獲每月500至700加元，三口之家可有1100至1300加元左右，已足夠維持一個低水準(zhǔn)生活，如果一直沒有工作，則可以永遠拿下去。正因為如此，加拿大養(yǎng)了很多懶人，就靠這筆錢過日子，很多納稅人對此很有看法，政府這幾年也試圖正在改革；但請注意，新移民通常在頭6個月內(nèi)是不能領(lǐng)這筆錢的，因為理論上，各位來都要帶一筆錢，而且這筆錢能維持6個月的生活。

失業(yè)金 Employment Insurance（EI）如果加拿大居民（綠卡或者公民）在一年中連續(xù)工作了半年，因為失業(yè)、患病、生孩子或領(lǐng)養(yǎng)孩子而不能繼續(xù)工作，通過全國性的就業(yè)保險計劃便能獲得此項臨時收入?，F(xiàn)行政策規(guī)定，在過去一年中連續(xù)工作910小時，失業(yè)了即可領(lǐng)到這筆錢，通常是你原月薪的56%，可連續(xù)拿十個月。申請補助須到加拿大政府就業(yè)中心，也就是辦理社會保險卡（SIN CARD）的地方。注意有幾種情況你將拿不到失業(yè)金，一是由于你犯嚴重錯誤而被老板開除，二是由于你自動辭職。(加拿大楓樹下http://)

醫(yī)療保健福利 Healthcare Plan 政府每年撥款約48億加元于醫(yī)療保健福利上，平均每名加拿大人分享。各省都提供價廉且優(yōu)質(zhì)的保健計劃（曼省免費參加）。除牙科和眼科外，病人看醫(yī)生，不須支付診金、化驗費、住院和手術(shù)等費用，只須支付處方類藥費。如果你的家庭醫(yī)生認為你需要住院，甚至手術(shù)，不論手術(shù)大小，一切費用全部由醫(yī)療保險計劃負責(zé)。在住院期間，病人的伙食、藥費等都不用自己支付分文。65歲以上的老人和領(lǐng)取社會救濟的人，其處方藥大部分為免費提供。

假期 Vocation Opportunity加拿大政府規(guī)定：全職雇員在工作一年后可獲每年兩周（十個工作日）有薪假期；連續(xù)工作五年后，可獲每年三周有薪假期。假期不得以薪金替代。雇員不得因為懷孕而遭解雇。此外，還可獲得無薪產(chǎn)假，繼續(xù)保有其退休金或醫(yī)療計劃，并于產(chǎn)假結(jié)束后返回原工作崗位。產(chǎn)假中，產(chǎn)婦可申請就業(yè)保險EI。

養(yǎng)老金（OAS）加拿大人不論其資產(chǎn)或收入，均可獲得高齡保障退休金。OAS無須供款。由于領(lǐng)取資格視乎若干居留年數(shù)規(guī)定，因此新移民并不能享有全數(shù)退休金。但如果你是加拿大公民或移民，年齡在65歲或以上，在18歲以后在加拿大居住至少10年，則可以獲得部分OAS退休金，其計算方法是根據(jù)你在加拿大居住的年期計算。

退休金計劃 Pension Plan（CPP）除魁北克省以外，加拿大各省都實施加拿大退休計劃。加拿大退休計劃是一項公共保險計劃。加拿大居民在每月的收入中扣除一定數(shù)額的退休金供款，在退休后或身體長期有障礙的時候，就可以通過這項計劃得到補助。退休金必須付稅，申請者不管在世界上任何地方都可以得到?？笨耸∮凶约旱挠媱?，稱作“魁北克退休計劃”-Quebec Pension Plan。(楓樹下移民http://fengshuxia.com)

牛奶金 Child Tax Benefit 從英文字面上看，沒有任何牛奶的意思，這是當(dāng)?shù)刂袊私o起的名字，意思是這筆錢夠小孩喝牛奶了，在加拿大，每個小孩從一出生，一直到18歲，都可以每月領(lǐng)取這筆補助，多少則是根據(jù)父母去年的收入而定的，當(dāng)然，個別收入較高的家庭就無此待遇了，設(shè)立這筆補助的目的，一是想幫助收入低的家庭，二是鼓勵大家多生孩子。(加拿大楓樹下http://url.cn/1fL297)

托兒補助金 Child Care Subsidy 在加拿大，6 歲前小孩的學(xué)前教育是自費的，而且費用很貴。一個小孩的月托費要600-800加幣，很多低收入家庭因此無力把小孩送去接受早期教育，因此政府就專門撥款成立托兒補助金。政府根據(jù)申請人的具體情況，有時補貼一半，有時全額

補助。注意，這筆錢直接支付給孩子所就讀的幼兒園。申請這筆錢要排隊，所以應(yīng)盡可能早去報名。有人說，我們倆都沒工作，應(yīng)優(yōu)先。錯！正相反，政府認為你們既然能呆在家里，自己教育孩子應(yīng)沒問題。他們優(yōu)先考慮的是那些夫妻都在工作或?qū)W習(xí)且收入很少的家庭。

政府房 Government Housing 為了保證人者有其屋，保證低收入者也能住房，加拿大政府每年都撥款建造大批的政府房，由政府委托的專門公司管理，以極低的價格出租，而且往往是很漂亮的大樓。什么人可以申請呢？原則上任何人都可以，但它的特殊收費方式把有錢人自動排除在外，基本收費原則是按收入的百分比交租，通常是月收入的25%至30%。如你的月收入只1000元，你只需拿出250元交房錢即可，而你住的可能是二室一廳的、三室一廳的大型公寓。但如果你月薪為10000元，就要拿出3000元交租，當(dāng)然是不合算了，有這筆錢，買房都綽綽有余了。有一點需告訴大家，中國人申請政府房的人很少。因為凡住這種房子的多為低收入家庭，屬社會底層，所在地區(qū)往往是衛(wèi)生、治安狀況不如其他地區(qū)，中國人往往很關(guān)心子女的生活環(huán)境，因此寧可多花點錢，也要找一個“好地區(qū)”。

收入保障津貼（GIS）如果你有很少或沒有收入，可以申請每月的收入保障津貼。收入的定義是包括來自其他國家的養(yǎng)老金、生活費、工資、失業(yè)保險福利以及勞工賠償金或福利等等入息。你的收入愈少，得到的收入保障津貼愈多。如果你己婚，你的配偶的收入在計算你應(yīng)得之GIS數(shù)目時會被考慮在內(nèi)。GIS須按重新申請。

配偶津貼（SPA）如果符合下列條件，你亦可領(lǐng)取配偶津貼，這是用來額外津貼那些只靠一份高齡保障退休金為生的夫婦的:

1、年屆60歲與65歲之間、配偶為領(lǐng)取高齡保障人士。

2、總收入不超過規(guī)定的數(shù)額。

3、在18歲之后在加拿大居住至少10年。SPA須按重新申請。此項津貼可繼續(xù)發(fā)放，直至你再婚或年屆65歲為止，甚至配偶去世這項津貼仍可繼續(xù)發(fā)放給你。

懷孕及育兒津貼若你懷孕，生孩子，剛領(lǐng)養(yǎng)小孩或要照顧初生嬰兒而不能工作，你有可能合資格領(lǐng)取懷孕及育兒津貼。懷孕津貼只發(fā)給親生母親，最長十五個星期，于孩子出生前后的一段時間內(nèi)。育兒津貼是給予孩子的親生或領(lǐng)養(yǎng)父母，最長十個星期。親生母親可同時申請懷孕及育兒津貼。(楓樹下移民http://fengshuxia.com)

懷孕津貼 懷孕母親最早可在預(yù)產(chǎn)前八個星期開始領(lǐng)取懷孕津貼，申請人也須經(jīng)過兩星期的等候期才可以開始領(lǐng)取津貼金。因此，懷孕母親最早可在預(yù)產(chǎn)期之前的十個星期放產(chǎn)假，然后立刻向加拿大人力資源部的就業(yè)保險辦事處申請懷孕津貼金。(加拿大楓樹下移民)

懷孕津貼金最多只可領(lǐng)取十五個星期，但會在嬰兒出生后十七個星期停止發(fā)放。若嬰兒因健康問題而要住院的話，這十七個星期的期限可延長，直至嬰兒出院回家照顧，但不可拖延超過嬰兒出生后的五十二個星期。無論如何，懷孕津貼金最高也只可領(lǐng)取十五個星期。(加拿大華人論壇)

育兒津貼 嬰兒的親生父母或領(lǐng)養(yǎng)父母可領(lǐng)取高達十個星期的育兒津貼，使其能留在家中照顧初生嬰兒或被領(lǐng)養(yǎng)的兒童。若兒童有健康問題，需要特別照顧，育兒津貼可增加至十五個星期。這津貼可由母親或父親一人領(lǐng)取或父母兩人共同分享這津貼金。如兩人共同領(lǐng)取育兒津貼的話，則每人都要接受兩個星期無津貼的等候期。假若母親已在領(lǐng)取懷孕津貼金時經(jīng)過兩個星期的等候期的話，在領(lǐng)取育兒津貼時不再需要履行兩個星期的等候期。(加拿大華人論壇:)

育兒津貼最早可從嬰兒出生日或領(lǐng)養(yǎng)兒童回家后當(dāng)天起領(lǐng)取，這十個星期的津貼金是不可以超越他們出生后或回家后的五十二個星期。(加拿大楓樹下http://)

患病津貼 患病津貼是幫助那些因患病，受傷或受檢疫隔離而不能工作的雇員，解決其經(jīng)濟的困難。患病津貼最多只可領(lǐng)取十五個星期，但必須過去五十二個星期或自上次領(lǐng)取就業(yè)保險金后曾工作七百個小時。你可在同一個津貼期內(nèi)領(lǐng)取患病津貼，懷孕津貼及育兒津貼，但加起來不可超過三十個星期。(楓樹下移民http://fengshuxia.com)

申請患病津貼必須提供醫(yī)生證明，證明你是患病及所需的康復(fù)時間。(加拿大楓樹下http://)

申請懷孕，育兒及患病津貼手續(xù) 你可到你居住地區(qū)加拿大人力資源部的就業(yè)保險辦事處申請．地區(qū)辦事處是以郵區(qū)號碼首三個字來劃分。如你想知道要向那一間辦事處申請津貼金，可參閱其網(wǎng)址或查閱電話簿藍頁于Government of Canada之下的Human Resources Development of Canada。你必須先致電或親自前往其辦事處預(yù)約，現(xiàn)時大部份的就業(yè)保險辦事處都采用電腦輸入作申請。若你不能說英語，應(yīng)帶同一位能替你作翻譯的人士前往，申請當(dāng)日，你應(yīng)攜帶以下證明文件：

社會工作卡

雇主發(fā)出的就業(yè)記錄(Record of Employment)。若你在過去五十二個星期曾為多過一間公司工作，你必須出示所有記錄書。(加拿大華人論壇:)

若你是領(lǐng)養(yǎng)父母，想申請育兒津貼，必須出示領(lǐng)養(yǎng)證明書。(加拿大楓樹下http://url.cn/1fL297)

若申請患病津貼，必須要出示醫(yī)生證明書，證明你不能工作。

親生母親于申請懷孕津貼金時，可同時辦理申請育兒津貼。(加拿大華人論壇)

要工作多久才合資格申請懷孕，育兒及患病津貼 不論你工作性質(zhì)是全職，半職，季節(jié)性或臨時工，只要是有供過就業(yè)保險，就可將申請津貼金前五十二個星期內(nèi)或自上次領(lǐng)取失業(yè)金后的工作時數(shù)加起來，如果達到七百個小時或以上，就合資格申請懷孕，育兒或患病津貼。但如果你正在領(lǐng)取普通失業(yè)金時患病，需要轉(zhuǎn)為領(lǐng)取患病津貼金的話，有可能工作少于七百個小時也合資格申請。(加拿大華人論壇)

津貼金額 基本的津貼金額是你平均收入的百分之五十五。而最高的每周金額是$413．但若你是低收入人士（即每年收入低于 $25,921），需要供養(yǎng)子女，并領(lǐng)取加拿大兒童稅福利金的話，你可領(lǐng)取的津貼比率會超過百分之五十五。(加拿大華人論壇:)在計算平均收入方面，有以下兩種的計算方法： 假如你過去二十六個星期都有工作，平均工資就是將過去二十六個星期所得的收入加起來除二十六個星期。假如你過去二十六個星期中，只工作數(shù)星期的話，平均工資的計算方法是將二十六個星期內(nèi)所賺取的總收入，除一個特定的最低除數(shù)(Minimum Divisor)，這除數(shù)是根據(jù)不同等級的失業(yè)率而定。例如你所居住地區(qū)的失業(yè)率是8.1%至9%的話，這除數(shù)是19。如果你過去26星期中只工作了17個星期的話，平均工資的計算是將過去二十六個星期的總收入除這19除數(shù)，而不是除17個星期。因此，在計算你過去二十六個星期的平均工資時，會考慮你真正工作幾多個星期及最低除數(shù)，而將你總收入除最高的數(shù)目。

領(lǐng)取懷孕，育兒及患病津貼期間同時有工作收入的話，你所賺取的工資將會全部扣除出來。此外，勞工賠償金，公司集體購買的傷病保險賠款，因意外受傷引起損失工資的保險賠償?shù)仁杖?，都會影響你的津貼金額。

若你的懷孕，育兒或患病津貼已領(lǐng)取完畢，但同時受到原有工作的雇主遣散(Lay-off)，不能返回工作的話，你可向就業(yè)保險辦事處申請普通失業(yè)金，加長你可領(lǐng)取津貼的期限。至于你可否加長期限或可加長幾多個星期，則要視乎你過去一年曾工作過幾多個小時及你居住地區(qū)的失業(yè)率而定。

怎樣申請失業(yè)保險？失業(yè)保險不會自動發(fā)放，必須由失業(yè)者親自申請。

申請失業(yè)保險時，首先要填寫 EI 申請表。申請表內(nèi)容包括最近工作的相關(guān)信息，表格可在人力資源部門（Human Resource Centre of Canada，簡稱 HRDC）領(lǐng)取或上網(wǎng)下載，或直接網(wǎng)上填寫申請。

其次，在你失業(yè)后的 4 周內(nèi)，要盡快到你所就近的人力資源部門遞交 EI 申請。EI 代理會安排會面并決定你是否有資格領(lǐng)取EI。另外，如果你在過去的 52 周內(nèi)有一個或多個工作，要將這 52 周內(nèi)的所有雇傭記錄表（Record of Employment，簡稱 ROE）一并交給人力資源部。ROE 是在你結(jié)束與雇主的雇傭關(guān)系后由雇主發(fā)給你的工作記錄，上面反映了你的工作起止時間、工卡號、受保小時數(shù)、假期工資數(shù)、離職原因以及雇主的相關(guān)信息等，這是個至關(guān)重要的文件，它會影響你是否有資格領(lǐng)取和能夠領(lǐng)取多少失業(yè)保險。(加拿大楓樹下http://)

申請 EI 時還要提交的文件有：個人身份證件（駕照、護照、出生證）、工卡號碼（SIN）、個人支票樣本（VOID）、醫(yī)生證明（如果你申請生病 EI）、其他證明（如果你是在過去的 52 周內(nèi)由于某種原因而主動辭職或離職）以及最近工作的具體工資證明（包括 Tips 和 Commission 在內(nèi)的稅前收入總額，最后一周的稅前工資，包括假期工資、解雇費、退休金等在內(nèi)的所有其他收入）。

加拿大失業(yè)保險（EI）有哪些種類：(加拿大楓樹下http://url.cn/1fL297)

失業(yè)保險（Employment Insurance, 俗稱 EI）是加拿大政府對加拿大公民或永久居民在失業(yè)后提供的暫時經(jīng)濟資助，以幫助他們在非受雇期內(nèi)盡快找到工作或得到工作培訓(xùn)。(加拿大華人論壇:)

加拿大失業(yè)保險一般分為五大類：普通失業(yè)保險、懷孕、父母、疾病保險、陪護保險、漁工保險和其他特殊保險。(楓樹下移民http://fengshuxia.com)

1、普通失業(yè)保險（Regular Benefits）：是針對不是由于自己的過錯而導(dǎo)致的失業(yè)人士。如由于工作短缺、季節(jié)性工作、或大量裁員所導(dǎo)致的失業(yè)。這些人士應(yīng)該隨時可以并且能夠工作。

2、懷孕、父母保險（Maternity, Parental, and Sickness Benefits）：是針對孕婦、最近剛剛做了父母或領(lǐng)養(yǎng)了小孩以及需要照顧新生兒的人士；疾病保險：是付給那些由于疾病、受傷或需要隔離而不能工作的人士。(加拿大華人論壇)

3、陪護保險（Compassionate Care Benefits）：是針對那些要暫時離開工作崗位去照顧自己病危的家人的人士。

4、漁工保險（Fishing Benefits）：如果你是從事漁業(yè)的自雇人士，則有機會申請漁工保險。(加拿大楓樹下移民)

5、其他特殊保險（Specific Situations）：如果是教師、在加拿大境外工作、自雇、自營等人士，可在有部分條件限制的情況下申請此種保險。(楓樹下移民http://fengshuxia.com)怎樣申請 EI職業(yè)培訓(xùn)課程? 加拿大政府對本國領(lǐng)取 EI 的失業(yè)人士找工作提供一系列協(xié)助，其中一項就是為 EI 失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)提供經(jīng)濟資助。那么，對于這些失業(yè)者來說何時申請最為恰當(dāng)？如何申請？怎樣能得到合理的經(jīng)濟資助？怎樣選擇學(xué)校及相關(guān)課程？(加拿大華人論壇:)

如果你正在領(lǐng)取 EI，或在過去的 36 個月內(nèi)曾經(jīng)領(lǐng)取過普通 EI（或 60 個月內(nèi)曾經(jīng)領(lǐng)取過懷孕、父母 EI），且從未接受過政府資助的 EI 職業(yè)培訓(xùn)，你就有資格申請由政府提供經(jīng)濟資助的職業(yè)課程培訓(xùn)。(加拿大楓樹下http://url.cn/1fL297)

申請過程按照以下步驟進行：(加拿大華人論壇)

到一所職業(yè)就業(yè)中心（Employment Resource Centre）參加信息介紹會，并登記預(yù)約一個就業(yè)輔導(dǎo)員（Case Manager）。當(dāng)你與就業(yè)輔導(dǎo)員見面后，他（她）會根據(jù)你的具體情況幫你制定一個找工作計劃(Return to Work Action Plan)。一般情況下，在你申請職業(yè)培訓(xùn)之前，大致有幾個步驟的返回工作崗位計劃。如果你的情況被認為的確需要參加職業(yè)培訓(xùn)，你的Case Manager 會發(fā)給你一套申請培訓(xùn)資料。

當(dāng)你把所要求的表格大致填好后，交給你的 Case Manager or Counsellor，并由他（她）審查，準(zhǔn)備上交 Service Canada。這套申請資料包括：

Skills Development Application Form(楓樹下移民http://fengshuxia.com)

Resume(加拿大華人論壇:)

Job search record(加拿大楓樹下http://url.cn/1fL297)

Labour market research(加拿大華人論壇:)

Occupation research

Job posting

Training school research(楓樹下移民http://fengshuxia.com)

Budget Sheet

A Letter of Acceptance from the school you would like to attend

Course Outline and so on(加拿大楓樹下http://url.cn/1fL297)

你的 Case Manager or Counsellor 會繼續(xù)約你面談，你可能需要回答申請的相關(guān)問題細節(jié)；是否能得到經(jīng)濟資助或得到多少則由政府（Service Canada）根據(jù)你個人及家庭情況來決定。

一般情況下，遞交后的 3 － 4 周內(nèi)，負責(zé)此項目的官員與你聯(lián)系并確認情況。如果被批準(zhǔn)，你將被約定面談時間，到時雙方簽定一個技能培訓(xùn)合同。整個申請過程結(jié)束(6 － 8 周)