第一篇：市政學(xué)復(fù)習(xí)資料

市政學(xué)復(fù)習(xí)資料

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小小 城市化的特點P25

1、增長迅速而持續(xù)

2、城市化發(fā)展主流已從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家

3、人口向大城市迅速集中

4、從20世紀(jì)80年代開始，世界城市人口增長速度開始趨于下降

城市化的衡量指標(biāo)（次要）P28 城市化衡量指標(biāo)有單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)

1、城市化水平指標(biāo)

2、城市化速度指標(biāo)

3、城市化質(zhì)量指標(biāo)

城市化的動力P30-P34（論述）

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)提供資金積累

（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展為人口向城市的聚集提供基本的物資生活條件

（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市發(fā)展提供勞動力

（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料

（5）農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)提供市場

2、工業(yè)化是城市化的根本動力

（1）工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心

（2）工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏

（3）工業(yè)化帶動交通地理的大變化

（4）工業(yè)化促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展

3、市場化是城市化的直接動力

（1）勞動力市場化使勞動人口向城市的遷移得以實現(xiàn)

（2）土地資源市場化使城市規(guī)模的擴(kuò)大和新城鎮(zhèn)的建設(shè)得以實現(xiàn)

（3）產(chǎn)品市場化使城市化在更廣闊地域的展開得以實現(xiàn)

中國城市化的特點P39

1、城市化的發(fā)動與發(fā)展以政府為主導(dǎo)

2、中國的城市化不是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和城鄉(xiāng)之間的尖銳對立而展開的3、中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式

4、農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換

5、人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要因素

中國城市化的基本方針P43

國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局

1、發(fā)揮大城市優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展的龍頭

大城市的優(yōu)勢：

（1）大城市能夠節(jié)約成本，帶來較高的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（2）大城市的發(fā)展能帶來較高的社會效益和環(huán)境效益

（3）大城市發(fā)展可加強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用

（4）少數(shù)大城市向現(xiàn)代化國際經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展，有利于中國在全球競爭上獲得區(qū)域優(yōu)勢

2、強(qiáng)化中等城市功能，發(fā)揮其在城市體系中的中介優(yōu)勢

中等城市的優(yōu)勢（次要）

3、合同發(fā)展小城市，促進(jìn)農(nóng)村城市化

小城市的優(yōu)勢（次要）

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1、整體性（城市功能是各種功能相互聯(lián)系、相互作用而形成的有機(jī)結(jié)合的整體）

2、結(jié)構(gòu)性（指城市系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各要素之間互相聯(lián)系、互相作用的方式）

3、層次性（城市功能是由不同層次的了系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)）

4、開放性（城市的各種功能都是相對于一定的外圍區(qū)域而言的）

城市功能的類型（次要）P48

1、共同功能

2、主導(dǎo)功能

3、特殊功能

4、綜合功能

影響城市功能的主要因素（次要）P50

1、自然條件（經(jīng)濟(jì)地理條件、交通地理條件、自然資源狀況等）

2、城市的經(jīng)濟(jì)實力及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（城市的濟(jì)實力制約著城市吸引力和輻射力的形成，而城市的經(jīng)濟(jì)實力又依賴于城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）

3、行政區(qū)劃（大中小城市一般是一定地區(qū)范圍內(nèi)的政治中心和行政管理中心，而城市的政治和行政管理中心功能會帶動城市經(jīng)濟(jì)、文化教育、衛(wèi)生等的發(fā)展，促進(jìn)城市其他功能的形成和發(fā)展）

為什么說疊加性發(fā)展規(guī)律是城市功能發(fā)展的一般規(guī)律？（論述）

1、在前工業(yè)社會時期，城市功能出現(xiàn)了疊加性發(fā)展的趨勢。城市的產(chǎn)生過程首先是城市的政治功能和貿(mào)易功能疊加發(fā)展的過程，后來城市手工業(yè)功能和文化功能的疊加促進(jìn)了城市的進(jìn)一步發(fā)展

2、在工業(yè)社會時期，城市除了繼續(xù)保持原有的政治功能外，經(jīng)濟(jì)功能開始成為城市的主要功能。在工業(yè)生產(chǎn)的帶動下，城市的商貿(mào)中心、交通中心、金融中心、教育中心、科技中心、文化中心、信息中心、消費中心等功能逐漸增強(qiáng)，城市功能開始向多元化方向發(fā)展。

3、在后工業(yè)社會時期，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化，推動了城市功能的變化。

城市功能的發(fā)展經(jīng)歷了一個從單一功能到多元功能的過程，原來沒有的功能產(chǎn)生并發(fā)展起來，原來有的功能在被繼承的同時得到進(jìn)一步的完善，使得現(xiàn)代城市成為多元功能的集合體。這就是城市功能 疊加性發(fā)展規(guī)律。

城市功能的具體規(guī)律P52

1、城市功能疊加倍增效應(yīng)規(guī)律

2、主導(dǎo)功能變異進(jìn)化規(guī)律

3、功能升級增量規(guī)律

城市功能結(jié)構(gòu)的合理化途徑P55

（注：每個途徑都是一個簡答題或論述題）

1、實現(xiàn)以市場中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展

2、因勢利導(dǎo)地確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能

3、增強(qiáng)城市外部功能，完善城市內(nèi)部功能

城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容P58（1-4條簡答或多選）

1、城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容（簡答）

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（簡答、了解）

2、城市的企業(yè)結(jié)構(gòu)

3、城市的所有制結(jié)構(gòu)

公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用（簡答）

非公有制經(jīng)濟(jì)的作用（簡答）

4、城市的流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)

城市流通結(jié)構(gòu)主要包括的內(nèi)容（簡答、多選）

城市分配結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容

城市社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)容P63

1、城市的政治結(jié)構(gòu)

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2、城市的文化結(jié)構(gòu)

3、城市人口的自然結(jié)構(gòu)

4、城市人口的社會結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)形式及作用P67

1、城市密度（作用）

2、城市布局（作用）

3、城市形態(tài)（作用）

影響城市空間結(jié)構(gòu)的因素P69

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、企業(yè)行為

3、居民行為

建立合理的城市空間結(jié)構(gòu)的原則P70

1、依據(jù)城市性質(zhì)選擇合理的城市總體形態(tài)

2、端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想

3、綜合運用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段空間結(jié)構(gòu)

實現(xiàn)城市總體結(jié)構(gòu)的合理化，必須遵循的基本要求P70

1、實現(xiàn)社會生產(chǎn)總過程四個基本環(huán)節(jié)的平衡

2、實現(xiàn)物的生產(chǎn)與人的生產(chǎn)的平衡

3、實現(xiàn)社會生產(chǎn)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡

4、實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

5、實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展

6、有利于充分發(fā)揮城市的主要功能和多種功能

城市體系的特點P73

1、整體性

2、動態(tài)性

3、開放性

4、層次性

5、重疊性

城市空間相互作用的條件（次要）P74

1、互補(bǔ)性

2、中介性

3、可輸性

城市體系的類型（次要）P75

1、金字塔型

2、多核型

3、網(wǎng)絡(luò)型

4、帶狀型

城市與區(qū)域的關(guān)系及其作用P76

1、城市與農(nóng)村的關(guān)系

2、城市之間的關(guān)系

建立城市與區(qū)域密切聯(lián)系的作用P77

（1）它是城市產(chǎn)生、存在和發(fā)展的客觀條件

（2）它能促進(jìn)城市內(nèi)部的新陳代謝

（3）它是發(fā)揮城市中心作用的前提

（4）它是形成地區(qū)市場和全國市場的先決條件

（5）它是建立合理的城市體系的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點P79

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經(jīng)濟(jì)區(qū)的運行原則P79

1、經(jīng)濟(jì)開放、橫向聯(lián)合的原則

2、平等競爭、利益共享的原則

3、依托中心、統(tǒng)一規(guī)劃的原則

4、生態(tài)獨立、突出特色的原則

5、區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則

符合什么條件的城市是中心城市？P81

1、中心城市不是一般的中小城市，而是在地區(qū)和全國社會經(jīng)濟(jì)活動中具有重大影響的大城市和特大城市

2、中心城市具有綜合性功能或多種主導(dǎo)功能

3、中心城市具有優(yōu)越的自然條件、社會條件和歷史條件

4、中心城市與經(jīng)濟(jì)中心是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個不同的概念

中心城市的類型P82

1、全國性中心城市

2、地區(qū)性中心城市

3、省區(qū)中心城市

中心城市的作用P83

1、中心城市是組織和發(fā)展專業(yè)化協(xié)作的樞紐

2、中心城市是發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)

3、中心城市是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)活動的樞紐

影響中心城市強(qiáng)度的因素P84

1、中心城市規(guī)模的大小和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度

2、城市生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化和市場化程度

3、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平

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確定城市性質(zhì)的依據(jù)P90

1、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期計劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

2、區(qū)域自然、資源、能源、國防及歷史條件

3、城市發(fā)展現(xiàn)狀

4、城市發(fā)展遠(yuǎn)景

5、經(jīng)濟(jì)地理位置和交通運輸條件

確定城市性質(zhì)的方法P91

1、定性分析法

2、定量分析法

3、比較分析法

4、綜合分析法

衡量城市規(guī)模大小的指標(biāo)：城市人口數(shù)量、占用地面積、國民生產(chǎn)總值

城市規(guī)模包括兩個內(nèi)容：城市總規(guī)模和單個城市規(guī)模

城市規(guī)模分布意義P93

1、有利于生產(chǎn)力的合理布局

2、有利于充分利用區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢

3、有利于確定和保持城市的合理發(fā)展規(guī)模

4、有利于促進(jìn)大、中、小城市發(fā)揮各自的優(yōu)勢

城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響因素：P94（次要）

1、國土面積和資源

2、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

3、城市發(fā)展的歷史

4、人口規(guī)模等因素

城市規(guī)模分布的規(guī)律P94

1、規(guī)模一位序分布規(guī)律

2、城市規(guī)模等級分布規(guī)律

3、規(guī)模-----中心地分布規(guī)律

影響城市規(guī)模的因素P95

1、自然資源和能源

2、經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置

3、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實力

4、城市的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)

城市規(guī)模的效益特點P97（次要）

1、規(guī)模性

2、空間性

3、外在性

城市規(guī)模效益所涵蓋的范圍P98（次要）

1、從城市居民個人看，城市居民因人口和社會經(jīng)濟(jì)活動在城市的聚集能獲得的外在效益主要有：

（1）就業(yè)機(jī)會

（2）貨幣收入

（3）從一個城市所能提供的廣泛設(shè)施中得益

2、從城市廠商看，與城市規(guī)模相關(guān)的效益主要有：

（1）廠商生產(chǎn)成本的降低和勞動生產(chǎn)率的提高

（2）市場需求的擴(kuò)大

3、從整個城市的角度看，人口和社會經(jīng)濟(jì)活動在城市的聚集主要是能帶來綜合的聚集效益和規(guī)模效益

城市規(guī)模成本主要包括：P98（次要）

1、外部成本

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2、“門檻”成本

3、疏解成本

適度城市規(guī)模的內(nèi)涵P100

1、適度城市規(guī)模首先是一個相對的概念

2、適度城市規(guī)模是一個歷史性范疇

3、適度城市規(guī)模是一個區(qū)間量和動態(tài)量

判斷一個城市的規(guī)模是否適度和合理最重要的指標(biāo)是社會經(jīng)濟(jì)效益

城市適度規(guī)模的目標(biāo)模式應(yīng)符合的要求P101

1、既能在宏觀上滿足全國或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能在微觀上促進(jìn)城市自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

2、能使企業(yè)以比較少的投入獲得比較多的產(chǎn)出，即有利于企業(yè)取得比較高的經(jīng)濟(jì)效益

3、能給居民提供比較多的就業(yè)機(jī)會，居民既能充分施展自己的才能，又能獲得比較高的收入

4、能建設(shè)和有效地經(jīng)營各種現(xiàn)代化的城市設(shè)施

5、城市環(huán)境優(yōu)美，成為一個花園城市

城市分類的意義P102（次要）

1、城市分類有利于我們分析研究城市的共性與個性

2、城市分類有助于我們掌握各種類型城市的發(fā)展規(guī)律，正確地分類管理和指導(dǎo)城市的發(fā)展

城市分類的原則P103

1、定性分析和定量分析相結(jié)合的原則

2、經(jīng)濟(jì)分類的要求與行政分類的現(xiàn)狀相結(jié)合的原則

3、城市體系對城市功能的要求與城市功能現(xiàn)狀相結(jié)合的原則

按照城市的性質(zhì)或功能分類P107（次要）

1、綜合性城市

2、工業(yè)城市

3、礦業(yè)城市

4、交通港口城市

5、商業(yè)金融城市

6、風(fēng)景旅游城市

7、科學(xué)文化城

按照城市的行政地位分類P108（次要）

1、直轄市

2、副省級市

3、地級市

4、縣級市

按照城市的人口規(guī)模分類（次要）

1、特大城市

2、大城市

3、中等城市

4、小城市

5、鎮(zhèn)

按照城市的地理位置分類P108（次要）

1、沿海城市

2、內(nèi)地城市

3、邊境城市

按照城市的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類（次要）

1、單中心城市和多中心城市

2、封閉式城市和敞開式城市

3、集中式城市和分散式城市

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市議會對市政府工作不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，會降低行政效率

看P124、P125、P126、P127

大都市地區(qū)的管理體制（解決跨地區(qū)的公共管理和公共服務(wù)的需要，同原有的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互分割的管理體制之間的矛盾的途徑）P128

1、極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)

2、大城市兼并小城鎮(zhèn)

3、大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作

中國市政體制的特征P131（可單獨作為簡答）

1、全國城市的市政體制比較統(tǒng)一

2、中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

3、市政府、市法院和市檢察院對市人大及其常委會負(fù)責(zé)

4、中共市委和市級國家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級國家機(jī)構(gòu)的工作

5、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用

我國市街體制類型P134（次要）

1、市、區(qū)和街道三級型，直轄市和多數(shù)的地級市屬于這種類型

2、市和街道兩級型，縣極市屬于這種類型

市街體制的改革P134（次要）

1、適當(dāng)合并市轄區(qū)和街道，從而擴(kuò)大它們的范圍

2、市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處適當(dāng)下放權(quán)力

3、使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)分法制化、制度化

市領(lǐng)導(dǎo)縣的條件P136（次要）

市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型P136（次要）

1、地市合并型

2、劃縣入市弄

3、升市領(lǐng)縣型

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充分發(fā)揮城市各民主黨派作用的對策P143 人民政協(xié)委員會的組成、任期和職權(quán)P144 市人民政協(xié)的組織原則P145 市政協(xié)的基本職能和主要任務(wù)P146 基本職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政

主要任務(wù)：調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會主義民主與法制的建設(shè)，為將我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義強(qiáng)國而奮斗，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)。

市人民代表大會的職權(quán)P147 市人大常委會的職權(quán)P149

市人民代表大會各專門委員會的職權(quán)P152 市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是行政首長負(fù)責(zé)制

市長的職權(quán)P155

城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)P158

1、按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變城市政府職能，實現(xiàn)政企分開

2、根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革

3、深化城市人事制度改革，引入競爭激勵機(jī)制，完善公務(wù)員制度

4、按照權(quán)現(xiàn)一致的原則，調(diào)整城市政府工作部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分工作部門之間的職能分工

5、按照依法治市、依法行政的要求，加強(qiáng)城市行政體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)城市行政機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化

城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該堅持的基本原則P160

1、按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求解放思想、更新觀念

2、既要考慮城市改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會的承受能力

3、弱化微觀管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，做到宏觀管住管好，微觀放開搞活

4、加強(qiáng)服務(wù)，提高效率

市各級人民法院的審判活動必須遵循的原則P163

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3、市民素質(zhì)在其發(fā)展中具有可塑性特點

市民的基本權(quán)利P179

1、享有政治權(quán)利和自由

2、享有宗教信仰自由方面的權(quán)利和義務(wù)

3、享有人身自由方面的權(quán)利和義務(wù)

4、享有勞動、休息和社會福利方面的權(quán)利和義務(wù)

5、享有文化教育的權(quán)利和義務(wù)

市民的法定義務(wù)與公共道德P181

作為一個城市居民，既要認(rèn)真履行公民的法定義務(wù)，又要遵守城市政府制訂和倡導(dǎo)的各市政管理法規(guī)、規(guī)章、公約和公共道德規(guī)范

1、要認(rèn)真履行公民的法定義務(wù)P181

2、遵守城市政府制訂和倡導(dǎo)的各市政管理法規(guī)、規(guī)章、公約和公共道德規(guī)范P182

3、有義務(wù)遵守城市公共道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)良好的道德風(fēng)范P182 市民政治權(quán)利的保障P183

1、選舉權(quán)P184

2、罷免權(quán)P184

3、在市民與政府的關(guān)系中，市民可以通過一引起行政法規(guī)，維護(hù)市民的合法權(quán)益

4、市民的各項自由權(quán)利也有法律和制度保障（如“集會、游行示威”自由權(quán)利的有效實現(xiàn)）

市經(jīng)濟(jì)與勞動權(quán)利的保障P185

1、通過民法通則和經(jīng)濟(jì)合同法保障

2、通過憲法中有關(guān)勞動問題的保障

3、市民的知識產(chǎn)權(quán)也有相關(guān)法律和法規(guī)保護(hù)

消費者權(quán)益保障P187

1、有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求

2、享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利

3、享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利

4、享有公平交易的權(quán)利。。。

5、6、。。P188 市民權(quán)利的自我保護(hù)P189

1、市民要知道到哪里去起訴

2、市民起訴時須明確自己提供的基本材料

3、市民在遇到法律問題時，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請法律援助

市民參政的主要內(nèi)容P192 市民參政的意義P193

1、市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點

2、市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)

3、市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器

市民意見表達(dá)的主要方式P197

1、擴(kuò)大基層和地方選舉的范圍和力度，廣開言路，創(chuàng)造意見表達(dá)的途徑和條件

2、大力開發(fā)市民智力、人力資源，努力發(fā)展教育事業(yè)

3、市民利益表達(dá)方式的創(chuàng)新

市民利益表達(dá)的主要途徑P198

1、個人聯(lián)系渠道

2、代理人或代表渠道

3、集團(tuán)參與渠道

4、市民監(jiān)督渠道

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市政學(xué)復(fù)習(xí)資料

1、市政職能狀況取決于一個國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位，不同國家的城市有著不同的市政職能

2、市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時期的城市政府有著不同的市政職能

3、市政職能的主體是城市人民政府

4、市政職能的客體是城市公共事務(wù)

市政職能的特征P202

1、廣泛性特點

2、服務(wù)性特點

3、規(guī)范性特點

4、城市政府在其職能范圍內(nèi)享有較大的自治權(quán)，具有自主性特點

5、市政職能的實現(xiàn)方式具有多樣性特點

市政職能的意義P203

1、市政職能是城市政府各項公共事務(wù)及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨

2、市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模

3、市政職能取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)

4、市政職能是城市政府實施“三定方案”的重要依據(jù)

5、市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府管理的績效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來

城市職能的分類標(biāo)準(zhǔn)P205

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市政學(xué)復(fù)習(xí)資料

8、統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則

9、城市建設(shè)與國家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

城市規(guī)劃的內(nèi)容P242

1、城市總體規(guī)劃

2、城市分區(qū)規(guī)劃（意義）

3、城市詳細(xì)規(guī)劃（意義）

國家的管理機(jī)構(gòu)P249

我國建設(shè)部的城市規(guī)劃局是國家對城市規(guī)劃的主管部門；

省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)省、自治區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)城市規(guī)劃處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)；

在直轄市中，北京、上海兩市的政府設(shè)置城市規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理中的決策、協(xié)調(diào)、制定地方行政規(guī)章等工作，另設(shè)城市規(guī)劃管理局，負(fù)責(zé)日常管理工作；

省會城市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級市的市政府，都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理工作。

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理P251

1、對建設(shè)用地提出選址意見書

2、審定建設(shè)項目的初步設(shè)計方案中的用地位置和界限

3、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

4、對土地的其他方面城市規(guī)劃管理

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的城市規(guī)劃管理

1、對一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

2、對城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

3、對城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

4、對建筑的其他方面城市規(guī)劃管理

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市政學(xué)復(fù)習(xí)資料

2、市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障

3、改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵

4、吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑

5、人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉

城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與管理，不同于一般企業(yè)經(jīng)營與管理的特點P280

1、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的經(jīng)營管理模式

2、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理模式的不同，實行不同的定價制度

3、無論實行哪一種經(jīng)營管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益

城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括：城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理

城市災(zāi)害管理的作用P282

1、保護(hù)生產(chǎn)設(shè)施

2、保護(hù)市民生命和財產(chǎn)安全

3、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保衛(wèi)城市的安全和國家的物質(zhì)財富

城市災(zāi)害管理的內(nèi)容P283

1、建全領(lǐng)導(dǎo)體制----城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，是搞好災(zāi)害管理的前提條件

2、市政府有關(guān)部門各司其職----市政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅力量

3、儲備救災(zāi)物資----儲備必要的生產(chǎn)資料和生活資料，是搞好災(zāi)害管理的物資保障

4、普及防災(zāi)知識----普及防災(zāi)知識，發(fā)動群眾參與防災(zāi)工作，組織市民開展救災(zāi)演習(xí)，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)

5、防災(zāi)救災(zāi)法制化----實現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是城市災(zāi)害管理的制度保證

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市政學(xué)復(fù)習(xí)資料

城市環(huán)境污染種類P299

1、空氣污染

2、水域污染

3、固體廢物污染

4、噪聲污染

5、土壤污染

市政府環(huán)保部門的職責(zé)P301

我國城市環(huán)境管理的基本制度內(nèi)容P302

1、排污管理制度

2、環(huán)境影響評價制度

3、“三同時”制度，即防治污染設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用

4、限期治理污染源制度

5、污染集中控制制度

6、污染賠償制度

7、環(huán)境監(jiān)測制度

8、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度

9、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度

10、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

綠化的保護(hù)作用P305

1、凈化空氣

2、減弱噪聲

3、凈化污水

4、調(diào)節(jié)小氣候

5、防止火災(zāi)

6、監(jiān)測環(huán)境污染

7、保持水土

城市環(huán)境衛(wèi)生管理的作用P309

1、保護(hù)著市民的身體健康

2、保持著城市的整潔面貌，有利于城市的對外交往和發(fā)展旅游業(yè)

3、是城市精神文明的重要組成部門，它陶治和展示著一個城市市民的高尚情操

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市政學(xué)復(fù)習(xí)資料

性

正確認(rèn)識城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性的意義P317 城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)P317

1、制定和實施城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的計劃

2、不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制

3、不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

4、有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模

5、加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的間接管理

6、規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施

城市經(jīng)濟(jì)管理的原則P319

1、取得最佳城市經(jīng)濟(jì)效益的原則

2、政企分開的原則

3、兼顧國家、企業(yè)和勞動者個人三者利益的原則

4、條塊結(jié)合的原則

傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的特點P321

1、在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，實行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式

2、在經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)活動的決策權(quán)高度集中于政府手中，企業(yè)沒有多少經(jīng)營自主權(quán)

3、在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，市場機(jī)制的作用微小

4、在經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)方面，實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧，過分強(qiáng)調(diào)國家利益，忽視勞動者個人和企業(yè)的利益

5、在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟(jì)活動

傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的主要弊端P322

1、政企職責(zé)不分，造成城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化

2、條塊分割，城鄉(xiāng)分割，造成城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的封閉

3、忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，造成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化

4、分配中的平均主義嚴(yán)重，造成城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在動力

5、排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，造成城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板

城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的基本目標(biāo)是：

確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用

城市財政的職能和作用P324

1、資源配置職能

2、收分配職能

3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能

城市財政的作用P325

1、促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實現(xiàn)城市規(guī)劃

2、支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)

3、促進(jìn)城市各項社會事業(yè)的發(fā)展

4、保障和提高城市居民的生活水平

建立規(guī)范、完善、徹底的分稅制的原則和指導(dǎo)思想P327

1、按照中央和地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級財政的支出范圍

2、根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則

3、科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實現(xiàn)比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度

4、建立和健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束

分稅制財政管理體制的具體內(nèi)容P328

1、中央和地方事權(quán)與支出的劃分

2、中央與地方收入的劃分

3、在合理確定的地方財政收支基礎(chǔ)上，科學(xué)地核定地方上解和補(bǔ)助地方的數(shù)額，實行中央財政對地方的返還和轉(zhuǎn)移支付制度，以調(diào)節(jié)地區(qū)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)

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市政學(xué)復(fù)習(xí)資料

城市市場管理的主要任務(wù)P335

1、調(diào)查研究市場，提供市場管理信息

2、制定或參與制定市場管理的規(guī)章、法規(guī)和法律，并貫徹執(zhí)行

3、協(xié)調(diào)市場上的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，支持各種所有制形式共同發(fā)展

4、依法對各類市場進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營，查處違法違章經(jīng)營活動

5、維護(hù)公平公正的市場競爭秩序，保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益

城市市場管理的意義P335

1、搞好城市市場管理有利于維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)秩序

2、搞好城市市場管理有利于城市企業(yè)生產(chǎn)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行

3、搞好城市市場管理有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益

城市市場管理的原則P337

1、按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則

2、依法管理市場的原則

3、管而不死、活而不亂的原則

4、專門管理與群眾管理相結(jié)合的原則

不正當(dāng)競爭的類型P338

城市工商行政管理機(jī)關(guān)保護(hù)消費者權(quán)益的職責(zé)和范圍P340 消費者協(xié)會的職能P342 經(jīng)營者定價的原則P344 政府定價的原則P345

中央政府和地方政府定價行為的具體分工P346

城市政府價格主管部門進(jìn)行價格監(jiān)督檢查時的職權(quán)P347 城市土地管理的任務(wù)P348

維護(hù)城市土地的社會主義國有制，調(diào)整城市土地關(guān)系，保護(hù)和開發(fā)城市土地資源，合理利用城市土地，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城市土地管理的必要性P248

1、城市土地本身的特點要求加強(qiáng)城市土地管理

2、城市土地與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系要求加強(qiáng)城市土地管理

3、中國城市土地的國有制要求加強(qiáng)城市土地管理

城市土地管理的內(nèi)容P349

1、城市土地的規(guī)劃管理

2、城市土地的行政、經(jīng)濟(jì)、法制管理

3、城市土地的有償使用

城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合的條件P357 城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持的原則P358

1、“認(rèn)地不認(rèn)人”原則

2、房、地產(chǎn)一致原則

3、效益不可損原則

中國城市傳統(tǒng)住房制度的特征P361 城市傳統(tǒng)住房制度的弊端P362

1、住房建設(shè)投資欠賬太多，城市住房問題越來越嚴(yán)重

2、政府和企事業(yè)單位背上了沉重的包袱，城市住房建設(shè)陷入惡性循環(huán)

3、刺激了住房需求的過度膨脹，導(dǎo)致了住房分配不公

4、扭曲了居民的消費結(jié)構(gòu)，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

城市住房制度改革的根本目標(biāo)P364

建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城市住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城市居民不斷增長的住房需求。

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市政學(xué)復(fù)習(xí)資料

城市住房制度改革的基本內(nèi)容P364

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4、規(guī)范管理行為，實現(xiàn)社會保障事務(wù)管理的有序化

城市社會保障管理的作用

1、有利于城市社會穩(wěn)定

2、有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、有利于落實城市計劃生育

4、有利于社會文明進(jìn)步

我國社會保障制度改革的必要性P382

1、社會轉(zhuǎn)型的必然要求

2、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

3、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和公平的必然要求

我國城市社會保障制度改革的原則P383

1、社會保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的原則

2、公平與效率相統(tǒng)一的原則

3、社會保障社會化的原則

4、社會保障基金化的原則

5、社會保障與家庭保障相結(jié)合的原則

我國城市社會保障改革的目標(biāo)與思路P384

目標(biāo)：建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)。提高社會保障事業(yè)的管理水平，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環(huán)機(jī)制，社會保障行政管理與社會保險基金經(jīng)營要分開。

城市社會保障改革的方向是：使社會保障事業(yè)走向社會化、基金化、規(guī)范化和法制化

基本思路：P384 社區(qū)的構(gòu)成要素P386

1、穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域

2、具有相對穩(wěn)定的社會關(guān)系和生活方式的人群

3、相對穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施

4、具有本地特征的文化積淀

5、居住人群對居住地的情感溝通和心理認(rèn)同

城市社區(qū)主要的特點P386 城市社區(qū)的類型P387

1、法定社區(qū)

2、自然社區(qū)

3、功能社區(qū)

社區(qū)管理的內(nèi)容P388

1、管理屬性的多重性

2、管理主體的多元性

3、管理實踐的參與性

4、管理過程的系統(tǒng)性

城市社區(qū)管理的內(nèi)容

1、社區(qū)社會治安綜合治理

2、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理

3、社區(qū)衛(wèi)生保健

4、社區(qū)精神文明建設(shè)

城市社區(qū)管理的意義P391

1、搞好社區(qū)管理，有利于通過社區(qū)規(guī)范來調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛

2、有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平

3、有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

4、有利于社會主義改革的深入推進(jìn)

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3、堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針

4、堅持“古為今用”、“洋為中用”的原則

城市衛(wèi)生的構(gòu)成P417

1、環(huán)境衛(wèi)生（大氣、水、土壤、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和生活居住條件等）

2、勞動衛(wèi)生（也稱生產(chǎn)衛(wèi)生，指生產(chǎn)勞動場所和活動過程中諸因素對生產(chǎn)勞動者的健康的影響）

3、生活衛(wèi)生（家庭、社會活動公共場所和日常生活中諸因素對人們健康的影響）

衛(wèi)生發(fā)展管理的內(nèi)容P422

1、社會和經(jīng)濟(jì)體制

2、制定衛(wèi)生政策

3、制定衛(wèi)生規(guī)劃與編制規(guī)劃預(yù)算

4、制定計劃與實施計劃

5、評價與調(diào)整規(guī)劃

6、情報支持與法律支持

城市衛(wèi)生的分類管理P423

1、醫(yī)事管理

2、衛(wèi)生防疫管理

3、藥政管理

4、婦幼衛(wèi)生管理

我國城市衛(wèi)生管理體制改革的目標(biāo)P424

建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，即適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)財政、企業(yè)和個人的隨受能力，建立保障職工基本醫(yī)療需求的社會醫(yī)療保險制度

我國城市管理體制改革的基本原則P424

1、基本醫(yī)療保險的水平要與社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)

2、城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險，實行屬地管理

3、基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)

4、基本醫(yī)療保險基本實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合城市衛(wèi)生管理體制改革的主要內(nèi)容P423

1、建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶

2、健全基本醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督機(jī)制

3、積極推進(jìn)配套制度的改革

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第二篇：市政學(xué)總復(fù)習(xí)資料

市政學(xué)總復(fù)習(xí)資料

1、題型：單選25題，多選15題，簡答5題，論述1題，分析1題（有2個問題。）。可參考41頁例題。

2、緒論、第7、8、12章內(nèi)容只考單選和多選

3、P60最早對城市進(jìn)行觀察和研究的是地理學(xué)。

4、P62非農(nóng)業(yè)人口的多少，成為區(qū)別城市和鄉(xiāng)村的主要標(biāo)志之一。

5、P62高度的聚集性是城市最本源、最主要的特征。

6、P66聚落體系從低級到高級一般有：小自然村、村莊、鎮(zhèn)、城市、大都市、大都市區(qū)、城市群、城市帶。（多選）

7、P68因此，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，是城市出現(xiàn)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。

8、P72早期城市是從分散的游牧生活向定居生活轉(zhuǎn)變的時期，各城市之間還沒有形成嚴(yán)格的勞動地域分工。第三，城市功能單一，城市的經(jīng)濟(jì)功能特別微弱，而政治功能、軍事功能以及宗教色彩突出。

9、P77現(xiàn)代城市發(fā)展有以下特點：

1、城市發(fā)展呈現(xiàn)多樣化；

2、城市成為人類的主要聚居區(qū)；

3、城市成為第三產(chǎn)業(yè)的中心。

10、P78對市政主題范圍的不同理解，產(chǎn)生以下三種含義的市政：

1、廣義的市政；

2、中義的市政；

3、狹義的市政。（廣義的市政含義要熟悉）

11、P95市委設(shè)置的工作部門有：市委辦公室（廳）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員會、政策研究室等。（多選）

12、P97中國各民族黨派作為參政黨在城市社會政治生活中發(fā)揮著以下重要的作用：1.積極參加一怔，實行民主監(jiān)督；2.發(fā)展城市社會主義民族；3.為城市現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計出力；4.協(xié)助城市有關(guān)部門積極開展對外交流工作，加強(qiáng)和鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。（簡答）

13、P105 內(nèi)務(wù)管理部門包括：市辦公廳（室）、市檔案局等。

14、P112 城市人民團(tuán)體主要有：市總工會、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)、市工商聯(lián)等。

15、P113 市婦聯(lián)實行團(tuán)體會員制度。

16、P115 居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治，一般在100～700戶的范圍內(nèi)設(shè)立。

17、P118 志愿者組織的主要特點是：志愿參加、關(guān)愛他人、義務(wù)服務(wù)、不計報酬。市志愿者組織種類繁多，志愿行動是多元的。

18、P120 中國城市市民主要的政治表達(dá)方式是通過聽證制度影響政府決策。

19、P122 構(gòu)建服務(wù)型政府的實質(zhì)就是政府權(quán)力向社會回歸。

20、P125 市政體制規(guī)范城市中的國家機(jī)構(gòu)之間、政黨組織與國家機(jī)構(gòu)之間以及國家機(jī)構(gòu)上下級之間的關(guān)系，涉及許多方面，如決策審批、人事任免、經(jīng)費分配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)系等。

市政體制主要包括三個方面：1.城市的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、三者之間應(yīng)該是立法、執(zhí)法、護(hù)法的分工協(xié)作關(guān)系；2.城市的國家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會團(tuán)體之間的關(guān)系；3.市級國家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，它包含市級國家機(jī)構(gòu)、政黨組織與區(qū)縣級國家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的關(guān)系，是城市政權(quán)組織形式的重要組成部分，因而是市政體制的重要內(nèi)容。

21、P126 市政體制與國家政體的關(guān)系：市政體制是國家政體在城市的延伸，具體表現(xiàn)在：

1.市政體制與國家政體具有內(nèi)在的統(tǒng)一性；2.市政體制比國家政體具有更多靈活性和多樣性；3.市政體制具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。

22、P135 在美國的部分大城市，從強(qiáng)市長制還演化出一種首席行政官強(qiáng)市長制，即由市長???

任命一位首席行政官。

23、P145 1983年，正式開始使用地級市的名稱。

24、P147 中央市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

25、P151 中國原有市政體制的弊端，具體表現(xiàn)在：1.市政職能轉(zhuǎn)型不到位；2.市政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理；3.城市行政區(qū)劃不夠優(yōu)化；4.城市基層管理體制不合理；5.配套制度改革不深入。

26、P161 社會職能關(guān)心的重點是市民生活質(zhì)量、市民素質(zhì)的提高、建立完善的公共安全秩序、形成良好的社會風(fēng)尚。（多選）

27、P163 市政職能的原則：首先，市政職能取決于城市政府在國家行政體制中的地位。其次，市政職能取決于城市的特色和工作重點。再次，中國城市政府和城市人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家在城市設(shè)立的一級行政機(jī)關(guān)，這就決定了城市政府既要接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還必須擔(dān)負(fù)起管理整個城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事務(wù)，履行一級地方政府的一般職能。最后，市政職能必須依法確立和調(diào)整。

28、P169 對圖書館、博物館、科學(xué)館、文化館、體育館、美術(shù)館等文化設(shè)施的修建、維護(hù)和管理屬于文化教育職能。

29、P170 西方國家市政職能的實現(xiàn)方式主要有：

1、制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃；

2、更新管理理念，吸納民間力量參與公用事業(yè)；

3、依法行使各種審判權(quán)、認(rèn)證權(quán)，對各項公共事務(wù)實施監(jiān)督和檢查。

4、投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

30、P179 制定社會援助、社會福利、社會保障、公害治理、生態(tài)環(huán)保等方面的管理規(guī)范，健全社區(qū)管理體制，培育市場服務(wù)和社區(qū)服務(wù)體系屬于增加部分功能。

31、P186 領(lǐng)導(dǎo)控制的重點是調(diào)配資源。

32、P192 城市規(guī)模的大小歸根到底取決于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的個數(shù)。

33、P192 城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容：

1、科學(xué)地確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

2、科學(xué)地預(yù)測城市的人口規(guī)模；

3、科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和城市布局；

4、科學(xué)地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施體系；

5、科學(xué)地認(rèn)識和尊重城市發(fā)展賴以生存的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理等客觀條件索決定的承載力；

6、部署城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、重點、措施和步驟。

34、P203 人文地理條件包括勞動力的傳統(tǒng)優(yōu)勢、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口文化結(jié)構(gòu)、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口收入結(jié)構(gòu)、人口消費結(jié)構(gòu)等。（多選）

35、P208 非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城市化是人口城市化的基礎(chǔ)。

36、P209 中國處于集中性城市化階段。

37、P211 中國過去走的是一條由政府發(fā)動和推進(jìn)、忽視民間力量、排斥市場作用的城市化戰(zhàn)略，是一條不適應(yīng)工業(yè)化要求、嚴(yán)格限制城市尤其是大城市發(fā)展的城市化道路。

38、P218 城市規(guī)劃具有以下特征：

1、政策性；

2、綜合性；

3、權(quán)威性；

4、地方性；

5、科學(xué)性。（對選）

39、P220 2008年1月1日正式實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

40、P222 最早記載中國古代城市規(guī)劃思想的是《周禮》。

41、P222近代城市規(guī)劃理論：霍華德田園城市理論；1910年法國建筑師夏納爾提出工業(yè)城規(guī)劃；1922年英國昂溫提出建設(shè)衛(wèi)星城理論；1955年法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯提出增長極核理論。

42、P224 雅典憲章的主要內(nèi)容。（簡答）

43、P240 中國城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的原則：

1、同意規(guī)劃，合理布局；

2、因地制宜，量力而行；

3、綜合開發(fā)，配套建設(shè)；

44、P242 防災(zāi)設(shè)施，包括消防、防汛、抗震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防雪、防地面沉降和防空等。

45、P243 城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本作用：

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件；

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件；

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供了一個優(yōu)良的環(huán)

境；

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對生產(chǎn)和生活的危害；

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市村子和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

46、P246 城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性的含義。

47、P251 城市基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，其供給方式有：城市政府供給、市場供給、城市政府和市場混合供給三種。

48、P255 國家和城市的財政支出是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源。

49、P256 城市財政收入（5點）

50．P258 授予特許權(quán)的含義。

51、P267 任何人對公共物品的消費都不會影響到其他人的利益。

52、P267 城市公共事業(yè)領(lǐng)域的資金投入以政府財政為主。

53、P270 城市公共事業(yè)管理以環(huán)境效益優(yōu)先。

54、P281教育預(yù)測是整個教育管理過程的第一步，是做出正確的教育決策的前提和基礎(chǔ)。

55、P284 制定并實施城市科技發(fā)展計劃是實施城市科技規(guī)劃的重要中介環(huán)節(jié)。

56、P286 以財政撥款為主的基礎(chǔ)教育管理模式。

57、P298 城市公共衛(wèi)生管理的三個作用。（多選）

58、P310 公共財政以市場失靈為前提。

59、P311 公共財政的只能（3點多選），重要的職能是資源配置。

60、P315公平原則包括橫向公平和縱向公平。

61、P332 經(jīng)營者具有市場支配地位：……四分之三的。

62、P340 質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。（3個）

63、P341 質(zhì)量監(jiān)督的形式。（3種）

64、P360 城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡取決因素（8點）。重要取決因素：城市規(guī)模與地區(qū)資源的平衡。

65、P362 城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可以用……來衡量。

66、P367 中國環(huán)境問題具體表現(xiàn)。（4點）

69、P374 中國城市生態(tài)環(huán)境管理必須遵循的原則。（4點簡答）

70、P386 1971年聯(lián)合國教科文組織提出“人與生物圈計劃“。

71、P387 生態(tài)城市的特點（5點）

72、P398 建設(shè)生態(tài)城市的內(nèi)容（5點論述題）

73、P408 對流動人口管理要采取綜合治理的措施。

74、P418 社會保障管理的含義（3點）

75、P420 市民政局負(fù)責(zé)城市的社會救助和社會福利工作。

76、P428 殘疾人社會福利管理包括殘疾人就業(yè)和康復(fù)兩方面內(nèi)容。

77、P430 公共安全管理遵循的原則。（5點）

78、P431 城市安全管理類型（8點）

79、P440 城市的中共市委是中國城市公共安全管理體制的領(lǐng)導(dǎo)核心。

80、P444 應(yīng)對公共安全管理的問題和時間，應(yīng)貫徹“預(yù)防為主“的方針。

81、P450城市公共安全管理手段（5點）

82、P458 向市民通告的途徑和手段（5點）。城市公共安全控制機(jī)制包括執(zhí)行和控制兩個部分。

83、P461 市政績效是城市政府為實現(xiàn)市政職能、管理城市公共事務(wù)所取得的工作業(yè)績和社會效能的總稱。

84、P463 市政績效的特點（5點）

85、P464 市政績效的意義。市政績效是衡量城市競爭力的核心指標(biāo)。

87、P468 市政叫評估是市政績效管理的核心內(nèi)容。

88、P476 信息處理是完成信息資料收集后進(jìn)行的統(tǒng)計、整理、匯總和分析過程。

89、P481 承擔(dān)市政績效管理的外部監(jiān)督只能的主要是各種大眾傳播媒介和社會中介組織。

90、P186 現(xiàn)場控制也稱事中控制。

第三篇：市政規(guī)劃復(fù)習(xí)資料自理簡答名詞解釋論述題

1．現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么? P9-10

答：（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的中心，成為人類主要的聚居地。（2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展（3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小 2．城市化浪潮的成因是什么? P12

答：一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括四個方面，即經(jīng)濟(jì)增長（集聚效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)）；技術(shù)進(jìn)步（農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、交通與通訊技術(shù)發(fā)展）；總?cè)丝诘脑鲩L（剩余勞動力的出現(xiàn)的途徑之一）和人口的流動。從城市化浪潮的動力機(jī)制來看，上述的四個方面影響因素又可以歸納為以下三個方面的動力系統(tǒng)。（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力（3）信息化是城市化的后續(xù)動力

3．城市管理的必要性是什么? P13-17

答：（1）城市特性決定城市需要管理，城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。

（2）市場的不完備性決定城市需要管理。（3）管理、市場各司其職可以提高效能。4．城市管理的可行性是什么? P18-19

答：（1）城市管理能夠產(chǎn)生績效（2）城市管理是需要成本的付費產(chǎn)品（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。

5．現(xiàn)代城市管理具有哪些特征? P29-30 答：（1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性（2）注重城市管理主體的多元性與參與性（3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化

6．我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么? P47

答：（1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限（通常是預(yù)算資金），不能單獨完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場力的合作。

（2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價提供建設(shè)土地，簡化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。

（3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進(jìn)行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會力結(jié)成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。

7．治理具有哪些特征? P49

答：（1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；（2）治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；（3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（4）治理不是一種正式的制度而是持續(xù)的互動。

8．為實現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進(jìn)行的行動應(yīng)稟承哪些原則? P49-51

答：（1）良好參與（2）遵守法規(guī)（3）透明度（4）響應(yīng)（5）輿論導(dǎo)向（6）公正與寬容（7）有效且高效率（8）可計量的且財政可行的。良好的管治還包括無縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現(xiàn)形式。9．城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容? P53-54 答：城市政府管理體制包括以下四個方面的內(nèi)容：

（1）市建制體制（2）市政府構(gòu)成體制（3）市行政管理體制（4）市公共事務(wù)管理體制 lO．街道辦事處承擔(dān)哪些職能? P59 答：街道辦事處的職能主要有：

（1）城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等；

（2）經(jīng)濟(jì)職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟(jì)實體；

（3）協(xié)調(diào)職能，及協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關(guān)系；（4）指導(dǎo)職能，主要指導(dǎo)居委會的工作。11．我國市民參政的內(nèi)容是什么? P72-73

答：市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內(nèi)容：

（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程。

（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

（3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。

12．電子政務(wù)包含哪些方面的內(nèi)容? P74

答：電子政務(wù)包含三個方面的內(nèi)容：一是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；二是政府機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政務(wù)信息，供社會了解和使用，即“政務(wù)公開”；三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾的互動處理。13．電子政府的基本特點是什么? P75 答：電子政府的基本特點是：

（1）是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機(jī)構(gòu)的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務(wù)與辦公業(yè)務(wù)體系。

（2）電子政府的作用和目標(biāo)是通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，高效率地為社會和公眾服務(wù)，履行政府職能。

（3）電子政府建設(shè)與運行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進(jìn)公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡、優(yōu)化、重組。

14．新公共管理具有哪些特征? P84

答： 新公共管理理論的特征主要包括八方面的內(nèi)容：

（1）采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；

（2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務(wù)的傳輸都必須加入一個賦予責(zé)任的行政單位；

（3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標(biāo)的實現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就；

（5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化；

（6）運用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革；

（7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)；（8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。15．新公共管理對城市管理具有哪些啟示? P89

答：（1）培育多元主體共治。（2）對城市政府職能重新定位。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。

16．現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些? P103

答：城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)：

（1）城市公共產(chǎn)品供給不足。（2）城市公共組織效率缺失。（3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。17．城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容? P110

答：（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；

（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； 加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。18．學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征? P126 答：學(xué)習(xí)型政府組織具有如下幾個特征：

（1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；

（2）組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；

（4）組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力；

（5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；

（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。19．編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則? P137 答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。（3）城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則 20．土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則? P148

答：土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循以下四項原則：（1）效益原則（2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合（3）動態(tài)原則（4）協(xié)調(diào)原則 2l．我國城市土地市場管理存在哪些問題? P154-155

答：由于城市土地市場的建設(shè)處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題：

（1）城市存量土地供應(yīng)失控。（2）協(xié)議出讓，政府讓利（3）生地出讓，效益粗放（4）“有地沒人用，有人沒地用”

22．城市基礎(chǔ)設(shè)施具有哪些特性? P161 答：城市基礎(chǔ)設(shè)施具有如下特性：

（1）地方公共物品性與效益的外部性（2）經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性（3）建設(shè)的同步性與超前性（4）運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性

23．如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革? P174-175

答：為改變城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應(yīng)該逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，可以從以下幾個方面著手：（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型。（2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型。（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型。（4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型。（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。24．我國城市成長具有哪些特殊性? P184

答：（1）城市化階段差異。（2）城市化發(fā)展速度差異。（3）土地所有制基礎(chǔ)差異。（4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異。（5）市場化程度不一。

25．我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么? P185

答：我國的城市成長管理體系所包含的內(nèi)容主要集中于以下三個方面：

（1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位（2）成長模式——內(nèi)涵與外延（3）功能分區(qū)——純化或復(fù)合。26．城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征? P192

答：城市經(jīng)濟(jì)管理有以下幾個特征：區(qū)域性、綜合性、兩面性、二重性。27．我國城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？ P193-194 答：城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)主要有：

（1）制定和實施城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。（5）加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的間接管理和服務(wù)。（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。（7）注重全市就業(yè)情況。

28．解決土地市場的壟斷和投機(jī)的措施有哪些? P204

答：（1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進(jìn)入。通過對進(jìn)入市場的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機(jī)。

（2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進(jìn)行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價和基準(zhǔn)地價，指導(dǎo)市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴(yán)格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。

（3）加強(qiáng)對土地使用的監(jiān)管。很多國家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強(qiáng)化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。

（4）直接干預(yù)土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預(yù)土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機(jī)性交易。29．城市財政管理的職能有哪些? P211

答：城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：

（1）籌集資金。城市經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金。

（2）合理安排支出。城市財政（通過市政財務(wù)）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系。

（3）綜合平衡調(diào)節(jié)。城市經(jīng)濟(jì)財物管理作為對城市財政工作進(jìn)行規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和反饋的活動，是城市對其集中性財力進(jìn)行統(tǒng)籌安排、調(diào)節(jié)平衡、總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。

調(diào)節(jié)的職能。

30．城市財政管理的內(nèi)容有哪些? P213-214

答：城市財政管理的內(nèi)容有：預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理以及預(yù)算外資金管理。31．城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容? P223-225

答：城市人口管理一般有如下內(nèi)容：（1）樹立人口意識，貫徹基本國策；（2）正確選擇城市人口增長途徑；（3）做好人口普查和人口預(yù)測工作；（4）加強(qiáng)城市流動人口管理；（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

32．我國城市人口的運動趨勢是什么? P225-226

答：城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。

（1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。33．我國城市人口管理的特點是什么? P288-231

答：（1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的。這種戶籍制度適應(yīng)了計劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。

（2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會活動，維護(hù)社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個方面：領(lǐng)?。坏怯?；效力和期限；換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗和扣留。

（3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。34．城市社區(qū)管理的主體有哪些? P247-248 答：城市社區(qū)管理的主體有：

（1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)；

（2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理公司等；

（3）社團(tuán)性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團(tuán)體；

（4）社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務(wù)。

（4）財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對城市主體的社會經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和35．城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么? P248-249

答：（1）社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理。

（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理。

（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理。

（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風(fēng)尚。36．國外社區(qū)管理的典型模式有哪些? P250

答：可以分為三種類型,即自治型社區(qū)管理模式、政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式和混合型社區(qū)管理模式。37．城市環(huán)境具有哪些特征? P259-260

答：（1）復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境；

（2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境；

（3）開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)；

（4）更高的脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱,主要靠人工活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴?/p>

38．我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面? P261-262

答：我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為以下幾方面：（1）大氣污染，煤煙型與機(jī)動車尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。（2）水污染，有機(jī)污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題。（3）固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。（4）噪聲污染,光污染,電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。

39．我國城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容? P264-267

答：我國城市環(huán)境管理包括以下內(nèi)容：（1）城市環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)管理；（2）制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；（3）城市環(huán)境規(guī)劃管理；（4）城市環(huán)境綜合整治。40．城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么? P269-270

答：（1）把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；（2）改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理；（3）廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；（4）加強(qiáng)政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。41．循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么? P278

答：（1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減量物質(zhì)化。（2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。（3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。

42．環(huán)境污染末端治理的局限是什么? P277

答：傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益；由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達(dá)國家的依賴。43．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些? P291

答：（1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地，違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；（2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差；

（3）經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；（4）社會治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（5）精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低；（6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。44．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么? P291-292

答：（1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大；（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；（4）在城市化擴(kuò)展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。45．城市邊緣區(qū)的管理原則是什么? P292-294

答：（1）更新觀念,強(qiáng)化大都市整體意識；（2）加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；（3）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道；（4）推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施；（5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。46．城中村的成因是什么? P295-296

答：城中村的產(chǎn)生原因主要有四種：（1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。47．城中村對城市建設(shè)管理的負(fù)面影響有哪些? P297

答：（1）城市整體環(huán)境的惡化。與城市緊密相連的灰色區(qū)有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進(jìn)行物資、文化交流的同時也在破壞城市的整體環(huán)境。它們在形方面與城市密不可分，在質(zhì)方面卻與城市脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生的臟、生活秩序的亂、建筑風(fēng)格的差與城市地區(qū)形成鮮明對比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環(huán)境。

（2）土地資源的浪費和遠(yuǎn)期更新成本的增大。城市灰色區(qū)的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規(guī)劃部門往往對其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動。而農(nóng)民的“建房占地，獨門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規(guī)劃進(jìn)行功能組合，發(fā)揮土地的級差地租效益，同時，農(nóng)民的高密度、超容量建設(shè)也給遠(yuǎn)期的更新增加了成本。

（3）社會問題的滋生。行政權(quán)力的交錯和衰減及人口構(gòu)成的復(fù)雜，使灰色區(qū)成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高于普通城區(qū)。48．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么? P304-305

答：（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要（2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要（3）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要

49．傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些? P313-314

答：（1）行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展（2）未能全面考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體（3）強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響

50．城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些? P316

答：（1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；

（2）市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率；

（3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力；

（4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；

（5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強(qiáng)和擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場；

（6）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險；

（7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力；

（8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。51．如何判斷什么是緊急狀態(tài)? P341

答：公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。據(jù)此，判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個特征：（1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動；（5）必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等。

52．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ P343 答：（1）制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫；

（2）對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化對事件的判斷；（3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策；（4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。54．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么? P343

答：（1）適時、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權(quán)威和具有安定效力的信息；

（2）對突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)生時降低恐慌和其他的不利影響；

（3）信息系統(tǒng)還必須兼負(fù)多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞；

（4）信息系統(tǒng)還必須具有強(qiáng)化監(jiān)控與即時反應(yīng)突發(fā)事件特征性指標(biāo)變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預(yù)測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。55．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么? P344

答：執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進(jìn)行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預(yù)案，對于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋；對執(zhí)行決策需要的資源進(jìn)行細(xì)化和整合，保障在較小的投入下能夠完備的實現(xiàn)對突發(fā)事件的處理，對執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。56．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么? P345

答：保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面：（1）為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；（2）為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；（3）提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。

57．在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則? P345-346

答：普遍來看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：（1）宣傳教育。（2）準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時間；（3）構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施。（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。58．在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)? P346

答：在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實”四個要點：

（1）“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理

（2）“準(zhǔn)”就是接到報告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對性措施；

（3）“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；（4）“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。59．城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的原則是什么? P358

答：城市處于自然系統(tǒng)之中，對于自然災(zāi)害不能完全避免，應(yīng)對自然災(zāi)害城市應(yīng)當(dāng)在如下方面進(jìn)行努力：（1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反應(yīng)隊伍。（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺。（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場所并減少災(zāi)害損失。（4）進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。60．城市事故災(zāi)難處理的原則是什么? P359

答：在處理城市事故災(zāi)難中要遵循以下原則：（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。

論述題

1．試述城市的哪些特性決定城市需要管理? P13-14

答：城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特征，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。（1）相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟(jì)活動為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機(jī)整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標(biāo)，而必須同時滿足若干子目標(biāo)組成的目標(biāo)簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應(yīng)，企業(yè)運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而城市的管理涉及認(rèn)識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內(nèi)對一項公共政策的認(rèn)知可能存在很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達(dá)成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動且和諧的管理體系。

（2）復(fù)雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會事務(wù)、信息流和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務(wù)紛繁復(fù)雜。城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢必會影響城市運營的效能和質(zhì)量。

（3）開放性。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進(jìn)行的輸入－輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進(jìn)行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進(jìn)城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力。2．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變? P22-23 答：城市管理的理念與實踐在以下若干方面實現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變：

（1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導(dǎo)向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務(wù)意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。進(jìn)一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產(chǎn)生更大的影響。

（2）在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益增強(qiáng)，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市總體發(fā)展脈絡(luò)的把握和引導(dǎo)。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導(dǎo)向性作用加強(qiáng)而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。

（3）在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等?，F(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對城市經(jīng)濟(jì)社會的管理逐步超越實務(wù)層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟(jì)等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。

3．試述我國城市政府職能具有哪些特征? P64-65

答：（1）廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細(xì)致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設(shè)施到整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。

（2）服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。

（3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。

（4）自主性。在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無論從時間上、經(jīng)濟(jì)上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理。（5）多樣性?，F(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。4．試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么? P121-123

答：（1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。

（2）建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機(jī)會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。

（4）重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機(jī)管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機(jī)管理計劃的同時，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。5．試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點? P140-142

答：（1）綜合性。城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的工作；當(dāng)具體布置各項建設(shè)項目、研究各種建設(shè)方案時，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關(guān)，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設(shè)計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜合各項工程設(shè)計相互之間的關(guān)系。它既為各單項工程設(shè)計提供建設(shè)方案和設(shè)計依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設(shè)計相互之間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關(guān)單位協(xié)作配合。

（2）法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、各項建設(shè)的用地指標(biāo)等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)法治觀點，努力學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，和?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調(diào)控，保障社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)地方環(huán)境和人民利益的有力武器。

（4）長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補(bǔ)充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補(bǔ)充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，只有通過法定程序才能對其進(jìn)行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團(tuán)都不能隨意使之變更。

（5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設(shè)在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設(shè)的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極主動的工作態(tài)度。當(dāng)然，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預(yù)計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善。城市建設(shè)實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。6．試述我國城市成長中存在的問題。P182-184

答：（1）城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設(shè)用地擴(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國城市建設(shè)用地數(shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟(jì)要素的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地擴(kuò)張過快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟(jì)。

（2）城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴(kuò)張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟(jì)的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應(yīng)該說，我國雖然改革開放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國家，城市空間的經(jīng)濟(jì)負(fù)載與產(chǎn)出水平同一些先進(jìn)國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市土地開發(fā)利用程度也比較低，據(jù)測算，1998年我國城市的總體平均容積率僅有0.35，距離比較合理的總體平均容積率水平0.4～0.5還有較大的空間。城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。

（3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達(dá)到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世紀(jì)90年代風(fēng)行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置，有關(guān)我國開發(fā)區(qū)過熱的相關(guān)論述可以說多如牛毛，這里就不再贅述。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學(xué)城已經(jīng)在2000年投入使用，計劃建成“中國極具投資價值的生態(tài)型教育科技城市”。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)，如河南鄭州的鄭東新區(qū)開發(fā)、山東淄博的新城開發(fā)等。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。

（4）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。我國城市工業(yè)用地比重達(dá)到22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實，這個高于西方發(fā)達(dá)國家8%～10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負(fù)最高地租（地價）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負(fù)擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標(biāo)曲線，競標(biāo)曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟(jì)合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導(dǎo)市場條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機(jī)關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設(shè)立。7．試述新條件下我國城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要務(wù)。

答：（1）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，并構(gòu)建了基于計劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制中的突出問題包括：政企職責(zé)不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重；條塊分割嚴(yán)重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟(jì)激勵，平均分配傾向嚴(yán)重以及排斥非公經(jīng)濟(jì)等。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制不適應(yīng)于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)總體實力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)濟(jì)形勢下，城市經(jīng)濟(jì)管理體制也要進(jìn)行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導(dǎo)向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立，下一個階段將面臨市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善、不斷健全的任務(wù)。與之對應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為核心進(jìn)行體制、機(jī)制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟(jì)的國際對接能力。

（2）導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務(wù)；不僅為本城市服務(wù)，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。當(dāng)前，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢和特征。一是隨著城市化進(jìn)程的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟(jì)擺脫簡單依靠產(chǎn)品的階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)競爭能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟(jì)的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判別和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級是一個重要的使命?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進(jìn)和加速本國、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級演變的主動性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的演變。因此，各類城市應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導(dǎo)等方略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。但需要注意的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進(jìn)行，不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有可能促進(jìn)我國城市更快的實現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型。也正因為如此，近年來，我國也加強(qiáng)了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。

（3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指現(xiàn)實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導(dǎo)致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當(dāng)前，在我國城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理的一個重要工作就是穩(wěn)定本地勞動力市場，對勞動力進(jìn)行有針對性和前瞻性的培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。

8．試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時需要遵循哪些原則? P253-254 答：在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：

（1）面向社區(qū)，重心下移的原則。社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共駐共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

（2）事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則。要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進(jìn)程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。

（3）以人為本，資源整合的原則。各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、視社區(qū)居民安居樂業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。

（4）有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則。社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。

9．試述我國城市污染治理的主要瓶頸。P262-263

答：（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)城落戶。

（2）污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進(jìn)困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費用占了約70%，其余才是購置設(shè)備的費用。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（4）污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo)，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護(hù)公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。

10．試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么? P270-271

答：（1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。

（2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當(dāng)前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。（3）預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。

（4）“三同時”原則，這一原則要求在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。

（5）依靠群眾、大家動手，保護(hù)環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會組織和市民的職責(zé)。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達(dá)到理想的效果，只有全社會成員增強(qiáng)環(huán)保意識、積極參與才可能達(dá)到較好的效果。

（6）污染者負(fù)擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔(dān)。這一原則自20世紀(jì)70年代初由國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認(rèn)。污染者負(fù)擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責(zé)任。

（7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。11．試述引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么? P299-301

答：

（一）從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥校h）設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當(dāng)前社會實際。但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。

必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。

（二）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，（三）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴(kuò)張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：（1）村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；（2）農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；（3）農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入分紅的條件；（4）農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。

（四）從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會雙重職能，經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)城市化。或許有人會問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機(jī)會和生活機(jī)會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a(bǔ)償費用于消費揮霍，再多的補(bǔ)償也不夠。從經(jīng)濟(jì)入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補(bǔ)償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補(bǔ)償機(jī)制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復(fù)墾費，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展。

（五）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠(yuǎn)之計在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機(jī)會，關(guān)注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。

（六）從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。

（七）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗。政府應(yīng)有計劃地對城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專項培訓(xùn)，提高其認(rèn)識水平和管理水平。

（八）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機(jī)會。

長遠(yuǎn)來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅持漸進(jìn)方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對待。

12．試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。P306-307

答：（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標(biāo)。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，有學(xué)者認(rèn)為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導(dǎo)出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學(xué)者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機(jī)，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎(chǔ)。

（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會的進(jìn)步

13．試述當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。P327-329

答：（1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進(jìn)行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內(nèi)容。

（2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。如流域內(nèi)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進(jìn)行保護(hù)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體（城市或區(qū)域）從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低設(shè)施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補(bǔ)、共同享用的公共設(shè)施體系。此外，由于經(jīng)濟(jì)和社會活動的跨地界性，對于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設(shè)施的整體運行效率。

（4）共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導(dǎo)和約束各地方政府的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的最重要職能。

（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強(qiáng)區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結(jié)成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進(jìn)行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關(guān)鍵所在。

名詞解釋

1．城市管理:是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。P26

2．市人民團(tuán)體:是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團(tuán)體。P42

3．市民:是居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。P45 4．市民參政:是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。P45

5．城市管理體制:城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機(jī)制的總和。P53 6．城市政府管理體制:關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。P53

7．市行政地位:指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系。P57

8．市行政管理體制:指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機(jī)制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。P60 9．城市政府職能:指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。P64

10．市政執(zhí)行:指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。P61

11．電子政務(wù): 是指政府機(jī)構(gòu)運用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺上去完成，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應(yīng)時間。P74

12．電子政府: 是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。P74

13．規(guī)模經(jīng)濟(jì):指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入，企業(yè)增加投入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例，產(chǎn)品分?jǐn)偛豢煞中酝度?，從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降低。P90 14．可持續(xù)城市:是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。P113 15．城市職能:是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。P115 16．城市性質(zhì):指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。P115

17．城市營銷:是把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。P118

18．經(jīng)營城市:指的是指城市政府運用市場經(jīng)濟(jì)手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。P118

19．循環(huán)經(jīng)濟(jì):指的是以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。P123

20．城市規(guī)劃:為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。P133

21．土地利用規(guī)劃:據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動。P147-148

22．城市基礎(chǔ)設(shè)施:為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。P159-160 23．土地儲備制度:指政府依照法定程序，運用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進(jìn)行前期開發(fā)和儲存，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。P156

24．城市成長管理:一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。P177

25．城市經(jīng)濟(jì)功能:指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用。P190 26．城市經(jīng)濟(jì)管理:指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程。P191

27．市場失靈:是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。P199-200

28．規(guī)制:具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。P202

29．城市人口:是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。P223

30．城市人口管理:是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。P223 31．城市財政管理:是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。P213

32．城市社區(qū):是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。P244-245

33．城市社區(qū)管理:是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。P246 34．城市環(huán)境:是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。P258

35．城市環(huán)境管理:指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟(jì)活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。P263

36．排污權(quán)交易:是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。P274 37．城鄉(xiāng)一體化:是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。P304

38．Citistate:由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。P337

39．公共緊急狀態(tài):是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。P341

40．危機(jī)管理:是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理

第四篇：2013年一級建造師市政公用工程復(fù)習(xí)資料

2013年一級建造師市政公用工程復(fù)習(xí)資料（1）

2012-12-13 13:41 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

【420020市政公用工程施工項目成本管理】 P1611、市政公用工程施工項目成本管理的原則：

1）成本最優(yōu)化原則：施工項目成本管理的根本目的是在科學(xué)合理的限度內(nèi)，通過對工程項目中各種相關(guān)因素的成本管理，達(dá)到目標(biāo)成本最低的要求。

2）全面管理成本原則：全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的成本管理。為達(dá)到成本最低化目標(biāo)，還應(yīng)對所有會影響成本的因素進(jìn)行控制，如對施工過程中發(fā)生的采購、工藝和質(zhì)量等因素的成本進(jìn)行控制，對與這些因素相關(guān)的所有員工進(jìn)行嚴(yán)格管理，對施工的全過程進(jìn)行成本控制。

3）成本管理責(zé)任制原則：通過層層分解，下達(dá)成本責(zé)任目標(biāo)，達(dá)到各負(fù)其責(zé)。項目經(jīng)理對企業(yè)下達(dá)的成本指標(biāo)負(fù)責(zé)。

4）成本管理有效化原則：以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最少的人力完成成本管理工作。

5）成本管理科學(xué)化原則：采用科學(xué)的方法進(jìn)行管理。

2、市政公用工程施工項目成本管理基礎(chǔ)工作：

1）加強(qiáng)成本管理觀念：

2）加強(qiáng)定額和預(yù)算管理：完善的定額資料、做好施工預(yù)算和施工圖預(yù)算是施工項目成本管理的基礎(chǔ)。

3）完善原始記錄和統(tǒng)計工作：項目施工中的工、料、機(jī)和費用開支，都要及時、完整、準(zhǔn)確的原始記錄。

4）建立健全責(zé)任制度：如計量驗收、考勤、原始記錄、統(tǒng)計、成本核算分析、成本目標(biāo)等責(zé)任制，是實現(xiàn)有效的全過程成本管理的保證和基礎(chǔ)。

3、成本目標(biāo)責(zé)任制包括以下幾方面：

1）合同預(yù)算員的管理責(zé)任：①分析各種因素，為企業(yè)正確確定責(zé)任成本提供依據(jù)，②研究解決合同的不確定項目與項目有關(guān)管理人員配合，增加工程收入；③及時反饋和研究工程發(fā)生的變更，做好索賠，保證工程收入；④參與對外的經(jīng)濟(jì)合同談判和決策，嚴(yán)格控制分包，確實做到“以收定支”。

2）工程技術(shù)人員的成本管理責(zé)任：①根據(jù)現(xiàn)場實際情況，科學(xué)合理的布置施工現(xiàn)場平面，為正確施工減少浪費創(chuàng)造條件；②嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量減少零星修補(bǔ)，消滅質(zhì)量事故，降低質(zhì)量成本；③根據(jù)工程特點和設(shè)計要求，運用企業(yè)自身技術(shù)優(yōu)勢，采用實用、有效的技術(shù)組織措施和合理化建議，走經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合的道路為提高經(jīng)濟(jì)效益開拓途徑；④嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，減少一般事故，消滅重大人身傷亡事故和設(shè)備事故，將事故成本減少到最低。

3）材料人員的成本管理責(zé)任

4）機(jī)械人員的成本管理責(zé)任：①根據(jù)工程特點和施工方案合理選擇機(jī)械的型號規(guī)格和數(shù)量；②根據(jù)需要安排機(jī)械施工，減少機(jī)械使用成本；③嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械保養(yǎng)制度，使機(jī)械在施工中正常運轉(zhuǎn)。

5）行政管理人員的成本管理責(zé)任：①根據(jù)施工生產(chǎn)的需要和項目經(jīng)理的意圖，合理安排項目管理人員和后勤人員，節(jié)約工資性支出；②控制非生產(chǎn)性開支；③管好用好行政辦公財產(chǎn)物資，防止損壞和流失；④安排好后勤服務(wù)，在節(jié)約的前提下，滿足生活需要。

6）財務(wù)成本人員的成本管理責(zé)任：①嚴(yán)格審核各項成本費用，控制成本支出；②建立月度財務(wù)收支計劃制度，根據(jù)生產(chǎn)需要平衡調(diào)度資金，通過控制資金使用達(dá)到控制成本的目的；③及時向項目經(jīng)理和有關(guān)管理人員反饋信息，以便對資源消耗進(jìn)行有效控制；④開展成本分析，及時向項目經(jīng)理反映成本情況，以便及時采取針對性措施糾正項目成本的編差；⑤在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助項目經(jīng)理檢查、考核各部分、班組的責(zé)任成本執(zhí)行情況，落實責(zé)、權(quán)、利的有關(guān)規(guī)定。

4、企業(yè)應(yīng)按下列程序確定項目部的責(zé)任目標(biāo)成本：

1）在施工合同簽訂后，由企業(yè)根據(jù)合同造價、施工圖和投標(biāo)文件中的工程量清單，確定正常情況下的企業(yè)管理費、財務(wù)費和制造成本；

2）將正常情況下的制造成本確定為項目經(jīng)理的可控成本，形成項目經(jīng)理的責(zé)任目標(biāo)成本。

5、工程項目施工成本管理流程（施工成本管理需要哪些步驟）？

成本預(yù)測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。

6、施工成本預(yù)測能起到什么作用？

答：它是施工項目成本決策及成本計劃的依據(jù)

7、施工成本管理如何控制？

就是根據(jù)成本計劃，及時分析工程實施過程中的實際成本與計劃成本之間的差異，提供反饋信息，以更及時調(diào)整，消除施工過程中的損失浪費現(xiàn)象，保證項目成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

2013年一級建造師市政公用工程復(fù)習(xí)資料（2）

2012-12-13 13:44 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

【420030市政公用工程施工項目合同管理 P167】

1、施工項目合同的主體是發(fā)包方和承包方，由其法定代表人行使的法律行為。

2、必須以書面的形式建立施工合同、分包合同、洽商變更關(guān)系和記錄，并應(yīng)簽字確認(rèn)。

3、履行分包合同時，承包方應(yīng)當(dāng)就承包項目向發(fā)包方負(fù)責(zé)，分包方就分包項目向承包方負(fù)責(zé)；因分包方過失給發(fā)包方造成損失，承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

4、項目經(jīng)理應(yīng)及時掌握合同變更情況：如工程量增減、質(zhì)量及特性變更，工程標(biāo)高、基線、尺寸等變更，施工順序變化，永久工程附加工作、設(shè)備、材料和服務(wù)的變更等。

5、承包方根據(jù)施工合同，將變更向監(jiān)理工程師提出申請；監(jiān)理工程師進(jìn)行審查，將審查結(jié)果通知承包方。

6、合同終止后，承包方應(yīng)做的評價工作應(yīng)包括：合同訂立情況評價、合同履行情況評價、合同管理工作評價、合同條款評價。

7、一般施工合同均分為通用條款、專用條款和協(xié)議書三部分。

8、發(fā)標(biāo)和投標(biāo)時間間隔根據(jù)需要制定，最短時間間隔不得少于20d.9、代建制建設(shè)工程招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1）建設(shè)工程已列入建設(shè)計劃；

2）建設(shè)用地和工程報建手續(xù)完備；

3）具有工程勘察設(shè)計、施工所需要的基本資料；

4）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

5）參照上述程序進(jìn)行分包招標(biāo)。

10、索賠的程序：

1）根據(jù)招標(biāo)文件及合同要求的有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書：

要有正當(dāng)?shù)乃髻r理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)。在合同實施過程中，凡不屬于承包方責(zé)任導(dǎo)致項目拖延和成本增加事件發(fā)生后的28d內(nèi)，必須以正式函件通知監(jiān)理工程師，逾期申報時，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕承包方的索賠要求。

2）發(fā)出索賠意向通知書后28d內(nèi)，向監(jiān)理工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和延長工期的索賠報告及有關(guān)資料。

3）監(jiān)理工程師審核承包方的索賠申請，于28d內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。監(jiān)理工程師在28d內(nèi)未予答復(fù)或未對承包方作進(jìn)一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可。

4）索賠事件持續(xù)進(jìn)行時，承包方應(yīng)當(dāng)階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28d內(nèi)，向監(jiān)理工程師提出索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。

11、索賠項目主要是工期索賠和費用索賠。

12、索賠項目概述及起止日期計算方法：

1）延期發(fā)出圖紙產(chǎn)生的索賠：

按中標(biāo)通知書后第29d為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。該類項目一般只進(jìn)行工期索賠。

2）惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠：

在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。臺風(fēng)、特大暴雨給索賠，季節(jié)性大雨不給索賠。

3）工程變更導(dǎo)致的索賠：工期、費用索賠

4）以承包方能力不可預(yù)見引起的索賠：工期、費用索賠。如地質(zhì)情況、軟基處理等。

5）由外部環(huán)境而引起的索賠：如征地拆遷、施工條件、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等而引起的索賠。

6）監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠。

13、索賠意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，認(rèn)真做好同期紀(jì)錄，每天均應(yīng)有記錄，并經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師的簽認(rèn)。還應(yīng)做好現(xiàn)場照片、錄像資料。

14、同期記錄的內(nèi)容有：事件發(fā)生及過程中現(xiàn)場實際狀況；導(dǎo)致現(xiàn)場人員、設(shè)備的閑置清單；對工期的延誤；對工程損害程度；導(dǎo)致費用增加的項目及所用的工作人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。

15、最終報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1）索賠申請表

2）批復(fù)的索賠意向書

3）編制說明

4）附件

16、索賠的管理：

1）承包方應(yīng)建立、健全工程索賠臺帳或檔案

2）索賠臺帳應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、時間、索賠意向提交時間、索賠結(jié)束時間、索賠申請工期和金額。監(jiān)理工程師審核結(jié)果，發(fā)包方審批結(jié)果等內(nèi)容。

3）對合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均應(yīng)及時登記。

17、計量工程師拒絕承包方提出的超范圍強(qiáng)夯的工程量的計量支付是否合理？為什么？

答：拒絕是合理的。其理由：第一，該部分的工程量超出了設(shè)計施工圖的要求，即超出了合同規(guī)定的范圍，不屬于計量工程師計量的范圍。計量工程師無權(quán)處理合同以外的工程內(nèi)容。第二，監(jiān)理工程師認(rèn)可的是承包方保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施，技術(shù)措施費用應(yīng)由承包方自行承擔(dān)。

18、工程變更部分的合同價款應(yīng)根據(jù)什么確定。

答：1）合同中有適用于變更工程的價格，按已有價格計價。

2）合同中只有類似工程的價格，可參照類似價格變更合同價款。

3）合同中即無適用價格又無類似價格，由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，計量工程師批準(zhǔn)執(zhí)行。

19、監(jiān)理工程師是否應(yīng)該受理承包方提出的延長工期和費用補(bǔ)償?shù)乃髻r？為什么？

答：1）地基中的弧石的處理引導(dǎo)發(fā)的索賠應(yīng)該受理，因地質(zhì)資料不詳且是有經(jīng)驗的承包方預(yù)先無法預(yù)測的，非承包方責(zé)任，并確實已造成實際損失。

2）雨后土壤含水過大，無法強(qiáng)夯，其損失的索賠不京戲賠償。是有經(jīng)驗的承包方應(yīng)能夠預(yù)測到而且應(yīng)該采取措施加以避免的。其責(zé)任在承包方，因此不給索賠。

2013年一級建造師市政公用工程復(fù)習(xí)資料（3）

2012-12-13 13:46 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

【420040市政公用工程施工組織設(shè)計 P172】

1、施工組織設(shè)計的編制原則：

1）必須在施工前編制；

2）必須有上一級負(fù)責(zé)人審批，并加蓋公章，填寫審批表，有變更時要及時辦理變更審批。

3）施工組織設(shè)計應(yīng)組織科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)，費用經(jīng)濟(jì)。

2、市政公用工程施工組織設(shè)計的主要內(nèi)容：

1）工程概況、工程規(guī)模、工程特點：

①具有多專業(yè)工程交錯、綜合施工的特點；②有舊工程拆遷、新工程同時建設(shè)的特點；③有與城市交通、市民生活相互干擾的特點；④有工期短以減少擾民、減少對社會干擾的特點；⑤有施工用地緊張、用地狹小的特點；⑥有施工流動性大的特點等。

工程概況應(yīng)明確工期要求和參建單位。（05年考點）

2）施工平面布置圖：施工平面布置圖有明顯的動態(tài)性特性。（05年考點）

3）施工部署和管理體系：

施工部署包括：施工階段的區(qū)劃安排、進(jìn)度計劃、工、料、機(jī)、運計劃。

管理體系包括：組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工管理負(fù)責(zé)人及各部門主要負(fù)責(zé)人等崗位職責(zé)、工作程序等。

4）質(zhì)量目標(biāo)設(shè)計：在多個專業(yè)工程綜合進(jìn)行時，工程質(zhì)量常常會相互干擾因而設(shè)計質(zhì)量總目標(biāo)和分項目標(biāo)時，必須嚴(yán)密考慮工程的順序和相應(yīng)的技術(shù)措施。

5）施工方案及技術(shù)措施：

施工方案是施工組織設(shè)計的核心部分，主要包括：施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的確定，還應(yīng)包括季節(jié)性措施、四新技術(shù)措施以及所應(yīng)采取的相應(yīng)方法與技術(shù)措施等方面的內(nèi)容。（06考點）

6）安全、文明施工、環(huán)保節(jié)能降耗措施以及輔助、配套的施工措施。

3、按《建設(shè)工程安全管理條例》規(guī)定，危險性較大的工程包括七大類工程：

1）基坑支護(hù)與降水工程：基礎(chǔ)開挖深度大于5m，或深度未超過5m但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜，地下水位在開挖面之上的工程。

2）土石方開挖工程：開挖深度超過5m的基坑（槽）開挖工程。

3）模板工程：包括工具式模板工程（指滑模、爬模、大模板等）、水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)和特殊結(jié)構(gòu)模板工程。

4）起重吊裝工程；

5）腳手架工程：①高度超過24m落地式腳手架；②附著式升降腳手架；③懸挑式腳手架；④門式腳手架；⑤掛腳手架；⑥吊籃腳手架；⑦拆卸平臺。

6）拆除、爆破工程；

7）其他類工程：①預(yù)應(yīng)力張拉施工；②隧道工程施工；③橋梁工程施工；④特種設(shè)備工程；⑤6m深度以上邊坡工程；⑥大江大河導(dǎo)流、截流工程。

4、專項施工方案編寫的要點：

1）充分分析工程規(guī)模、特點及設(shè)計意圖，抓住工程的特點、難點。抓住工程施工的主要矛盾，作為編制專項方案依據(jù)。

2）專項設(shè)計與計算驗算：對于模板支架、基坑支護(hù)、降水、施工便橋、構(gòu)筑物推進(jìn)、沉井、軟基處理、預(yù)應(yīng)力張拉、大型構(gòu)件吊裝、混凝土澆筑、設(shè)備安裝等分項工程，應(yīng)按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、強(qiáng)度等內(nèi)容的核算。

3）對施工方法和施工工藝進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)詳細(xì)分析、論證，確定工藝操作方法，材料要求，技術(shù)質(zhì)量控制指標(biāo)和安全保障措施，以便能指導(dǎo)施工，同時考慮季節(jié)施工的影響，制定冬雨季施工措施。

4）對工程進(jìn)行危險源識別評價和分級，實行危險源分級管理，針對重大危險源必須制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案。

5）制定工程的變形監(jiān)測控制、支護(hù)監(jiān)測控制措施，確保施工安全。

6）制定工程試驗檢驗方法和計劃。

7）制定切實可行的安全措施。

2013年一級建造師市政公用工程復(fù)習(xí)資料（4）

2012-12-13 13:47 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

【420050市政公用工程造價組成】 P177此部分考點較少，一般出選擇題

1、投資控制的重點在于投資決策階段和初步設(shè)計階段。

2、設(shè)計概算分為單位工程概算、單項工程綜合概算、建設(shè)工程總概算三級。

3、建設(shè)工程總概算由各單項工程綜合概算、工程建設(shè)其他費用以及預(yù)備費用概算匯總而成。

4、設(shè)計概算的作用：

1）是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。

設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項目投資的最高限額。竣工結(jié)算不能突破施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算不能突破設(shè)計概算。如果由于設(shè)計變更等原因建設(shè)費用超過概算，必須重新審查批準(zhǔn)。

2）設(shè)計概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。

3）是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)。

4）設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)。

5）是考核項目投資效果的依據(jù)。

5、建設(shè)工程概算的編制方法有：概算定額法、概算指標(biāo)法、類似工程預(yù)算法；

6、設(shè)備及安裝工程概算的編制方法有：預(yù)算單價法、擴(kuò)大單價法、設(shè)備價值百分比法和綜合噸位指標(biāo)法等。

7、單位工程概算投資由直接費、間接費、利潤和稅金組成。

8、概算定額法要求初步設(shè)計達(dá)到一定深度，建筑結(jié)構(gòu)比較明確，能夠照初步設(shè)計的平面、立面、剖面圖紙計算出工程量時，才可采用。

9、概算指標(biāo)法的適用范圍是：當(dāng)設(shè)計深度不夠，不能準(zhǔn)確地計算出工程量，但工程設(shè)計技術(shù)比較成熟而又有類似工程概算指標(biāo)可以利用時，可采用此法。

10、施工圖預(yù)算的編制對象為單位工程，故亦稱單位工程預(yù)算。

11、施工圖預(yù)算的編制依據(jù)如下：

1）獲得批準(zhǔn)和會審?fù)ㄟ^的施工圖文件

2）施工組織設(shè)計

3）工程預(yù)算定額

4）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算文件

5）地區(qū)單位計價表

6）工程費用定額

7）材料預(yù)算價格

8）工程承包合同或協(xié)議書

12、施工圖預(yù)算編制方法可以采用工料單價法和綜合單價法

13、提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施。

14、工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，由統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。

15、投標(biāo)人只對自己所報的成本、單價負(fù)責(zé)，而對工程量清單的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的對于這一部分風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)。

16、工程量清單主要由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等組成，是編制標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)，是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。

17、定額計價法的單價包括人工費、材料費、機(jī)械費，而清單計價法采用綜合單價形式，包括人工費、材料費、機(jī)械費、管理費、利潤并考慮風(fēng)險因素。

18、工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則的編制原則一般是以工程實體的凈尺寸計算，也沒有包含工程量合理損耗，這一特點也就是定額計價的工程量計算規(guī)則與工程量計價規(guī)范的計算規(guī)則的本質(zhì)區(qū)別。

19、工程量清單計價其價款通常由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金組成。

20、全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范

第五篇：市政學(xué)歷年試題[定稿]

全國2010年7月自學(xué)考試市政學(xué)試題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)1．從狹義上講，市政管理的客體是()A．城市的社會管理 B．城市國家行政機(jī)關(guān)的行政管理 C．城市的政治管理 D．城市的經(jīng)濟(jì)管理 2．城市政權(quán)學(xué)認(rèn)為，市政學(xué)主要研究()A．城市政權(quán)及其城市管理的發(fā)展規(guī)律 B．城市行政管理 C．城市政府對有關(guān)公共事務(wù)的管理 D．城市政權(quán)建設(shè) 3．現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施最突出的特點是()A．市場性 B．贏利性 C．私營性 D．強(qiáng)公共性 4．大城市和主要大都市區(qū)人口，向小都市區(qū)、小城鎮(zhèn)甚至非城市區(qū)分散遷移的過程是 城市化類型中的()A.郊區(qū)城市化 B．過度城市化 C．逆城市化 D．低度城市化 5．在城市諸功能中，處于突出地位和起主導(dǎo)作用的功能是()A．共同功能 B．主導(dǎo)功能 C．特殊功能

D．綜合功能

6．一個城市可以成為不同層級城市體系的成員，并充當(dāng)不同的角色，這是城市體系的()A．整體性特點 B．動態(tài)性特點 C．層次性特點 D．重疊性特點 7．狹義的城市規(guī)模僅指城市的()A．用地規(guī)模 B．人口規(guī)模 C．生產(chǎn)力規(guī)模 D．消費力規(guī)模 8．城市規(guī)模分布與中心地、市場區(qū)的等級體系有密切的聯(lián)系，這是城市規(guī)模分布的()A．規(guī)?！行牡胤植家?guī)律 B．規(guī)?！恍蚍植家?guī)律 C．城市規(guī)模等級分布規(guī)律 D．動態(tài)性特征

9．被稱為“強(qiáng)市長制”的市政體制是()A．市議會制 B．議會市長制 C．市長議會制 D．政治協(xié)商制

10．下列城市中采用議會市長制的是()A．芝加哥 B．波士頓 C．紐約 D．底特律 11．直轄市、市、市轄區(qū)的政協(xié)委員會每屆任期為()A．3年 B．4年 C．5年 D．6年 12．我國城市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)是()A．中共市委 3．市人民代表大會 C．市人民政府 D．市人民政協(xié) 13．人口超過800萬的設(shè)區(qū)的市的人大常委會組成人員的名額為()A．35-65人 B．13-35人 C．11-23人 D．45人以下 14．我國一般把藍(lán)印戶口居民稱為城市的()A．常住居民 B．準(zhǔn)常住居民 C．臨時居住居民 D．準(zhǔn)臨時居住居民 15．市民素質(zhì)的內(nèi)核是()A．市民的文化構(gòu)成 B．市民的社團(tuán)構(gòu)成 C．市民的人格構(gòu)成 D．市民的職業(yè)構(gòu)成 16．我國數(shù)量最多而且成長迅速的是()A．直轄市 B．副省級市 C．地級市 D．縣級市 17．英國政府迄今最主要的職能是()A．教育 B．福利 C．交通 D．環(huán)境

18．我國城市總體規(guī)劃的期限一般為()A．5年 B．10年 C．15年 D．20年 19．下列關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施基本作用的表述，正確的是()A．城市基礎(chǔ)設(shè)施有助于上層建筑調(diào)整 B．城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件 C．城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)超前于生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行建設(shè) D．城市基礎(chǔ)設(shè)施以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo) 20.城市環(huán)境是人類在城市的生產(chǎn)和生活中形成的，由動物、植物、微生物、水、土 壤、大氣、陽光以及建筑物、構(gòu)筑物等共同組成的()A．地理環(huán)境 B．自然環(huán)境 C．人工環(huán)境 D．自然環(huán)境與人工環(huán)境的復(fù)合體 21．城市經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)主要體現(xiàn)為()A．宏觀屬性與微觀屬性 B．自然屬性與社會屬性 C．產(chǎn)業(yè)屬性與專業(yè)屬性 D．社會屬性與行業(yè)屬性 22．城市經(jīng)濟(jì)管理必須遵循的首要原則是()A．獲取最佳城市經(jīng)濟(jì)效益 B．政企分開 C．多種所有制經(jīng)濟(jì)并存 D．專業(yè)化管理 23．城市已經(jīng)形成或正在形成一個縱橫交錯、高低銜接的綜合教育體系，表現(xiàn)出城市教 育的()A．集聚性特點 B．綜合性特點 C．先進(jìn)性特點 D．超前性特點

24．城市政府主管科技工作的綜合職能部門是()A．城市科學(xué)技術(shù)委員會 B．中國科學(xué)院城市分院 C．中央有關(guān)部委在城市設(shè)置的科研機(jī)構(gòu) D．高等院校的科學(xué)研究機(jī)構(gòu) 25．圖書館、電影院、劇院、展覽館、運動場所等是城市文化設(shè)施中的()A．團(tuán)體性文化設(shè)施 B．家庭性文化設(shè)施 C．商業(yè)性文化設(shè)施 D．公共性文化設(shè)施

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共15分)26．與市政學(xué)有著密切關(guān)系的學(xué)科有()A．政治學(xué) B．行政學(xué) C．管理學(xué) D．城市學(xué) E．社會學(xué) 27．現(xiàn)代城市發(fā)展的主要特征有()A．城市成為人類的主要聚居區(qū) B．城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心C．城市是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)的基本結(jié)點D．城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構(gòu)成 E．城市生態(tài)在社會可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要 28．影響城市功能的主要因素有()

A．人口規(guī)模 B．自然條件 C．城市的經(jīng)濟(jì)實力及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) D．城市消費水平E．行政區(qū)劃 29．中心城市一般可分為()A．世界性中心城市 B．全國性中心城市 C．地區(qū)性中心城市 D．省區(qū)中心城市 E．地方性中心城市

30．衡量城市規(guī)模大小的指標(biāo)主要有城市()A．人口數(shù)量 B．公共設(shè)置的數(shù)量 C．企業(yè)的數(shù)量

D．占用地面積 E．國民生產(chǎn)總值

31．德國的市政體制除了有美國的部分形式外，還有()A．市委員會制 B．市經(jīng)理制 C．市議會參事會制 D．市議會監(jiān)督委員會制 E．市人民代表大會制

32．市委常委的組成包括()A．常務(wù)委員 B．副書記 C．書記

D．秘書長

E．秘書

33．我國公民直接選舉的范圍僅限于選舉()A．直轄市人大代表 B．市人大代表 C．縣人大代表 D．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表 E．區(qū)人大代表 34．工業(yè)化階段西方國家城市政府的新增職能主要有()A．能源與供水 B．醫(yī)療與保健 C．照明與福利

D．住宅與環(huán)境 E．教育

35．世界城市規(guī)劃史上的重要文獻(xiàn)《馬丘比丘憲章》的主要觀點有()A．城市的功能分區(qū)是相對的 B．城市建筑物間應(yīng)進(jìn)行對話C．以人為出發(fā)點的價值衡量是城市規(guī)劃成功的關(guān)鍵 D．應(yīng)鼓勵住房使用者參與住房設(shè)計 E．大城市的交通政策是使私人汽車從屬于公共交通 36．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是()A．發(fā)行債券、股票 B．國家和城市的財政收入 C．銀行貸款 D．基礎(chǔ)設(shè)施的運營收入 E．各種專項收費

37．實現(xiàn)城市垃圾管理的現(xiàn)代化必須要做到()A．垃圾處理無臭化 B．垃圾處理無害化 C．垃圾處理循環(huán)化 D．垃圾處理減量化 E．垃圾處理資源化 38．目前我國城市財政的預(yù)算支出主要包括()A．經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 B．教科文衛(wèi)事業(yè)費支出 C．行政管理費用支出 D．城市維護(hù)和建設(shè)支出 E．社會保障和社會救濟(jì)支出

39．我國城市中，戶政管理機(jī)構(gòu)對常住人口的戶口管理工作的主要內(nèi)容是()A．戶口登記 B．人口卡片 C．居民身份證管理 D．人口統(tǒng)計 E．人口研究

40．城市文化管理的手段與方式有()A．經(jīng)濟(jì)手段 B．法律手段 C．行政手段 D．自主管理 E．教育手段

三、簡答題(本大題共4小題，每小題6分，共24分)41．簡述城市化的主要類型。42．簡要說明影響城市規(guī)模的因素。43．西方國家市政體制有哪些特點? 44．簡述近代城市規(guī)劃理論史上的衛(wèi)星城理論。

四、論述題(本大題共2小題，每小題12分，共24分)45．分析說明城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性。

46．列舉六項我國城市環(huán)境管理的基本制度并加以說明。

五、材料分析題(本題12分)47．在流動人口管理方面，廣東省在各級政府辦或綜治辦設(shè)立了流動人口服務(wù)管理辦，在各鎮(zhèn)街設(shè)立了流動人口和出租屋服務(wù)管理中心，各居(村)委設(shè)立服務(wù)管理站，目前已形成省市縣鎮(zhèn)村五級綜合管理體制。各地還將分別隸屬于公安、房管、計生等部門的流動人口和出租屋管理隊伍進(jìn)行整合，全省組成了一支近4萬人的綜合協(xié)管員隊伍。在解決流動人員子女入學(xué)方面，不包括擴(kuò)建學(xué)校和設(shè)備投入，全省年均直接補(bǔ)助流動人員子女義務(wù)教育經(jīng)費在25億元以上。廣東省人大、省政府制定、修訂了《廣東省流動人員管理條例》、《廣東省流動人員租賃房屋治安管理規(guī)定》等12個法規(guī)和規(guī)章，建立健全了流動人口暫住登記、房屋租賃登記備案等制度，并逐步建立起以地方財政供給為主的經(jīng)費保障機(jī)制，相繼取消了原批準(zhǔn)收取的流動人口治安管理費、出租屋治安管理費、流動就業(yè)跟蹤服務(wù)費等9項行政事業(yè)性收費，全省取消的收費每年為流動人口減負(fù)30億元左右。(1)試總結(jié)廣東省流動人口管理的基本經(jīng)驗；(2)談?wù)勀銓V東省流動人口管理經(jīng)驗的認(rèn)識。

全國2010年7月自學(xué)考試市政學(xué)試題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。

1．從狹義上講，市政管理的客體是()A．城市的社會管理 B．城市國家行政機(jī)關(guān)的行政管理 C．城市的政治管理 D．城市的經(jīng)濟(jì)管理 2．城市政權(quán)學(xué)認(rèn)為，市政學(xué)主要研究()A．城市政權(quán)及其城市管理的發(fā)展規(guī)律 B．城市行政管理 C．城市政府對有關(guān)公共事務(wù)的管理 D．城市政權(quán)建設(shè) 3．現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施最突出的特點是()A．市場性 B．贏利性 C．私營性 D．強(qiáng)公共性 4．大城市和主要大都市區(qū)人口，向小都市區(qū)、小城鎮(zhèn)甚至非城市區(qū)分散遷移的過程是 城市化類型中的()A.郊區(qū)城市化 B．過度城市 化 C．逆城市化 D．低度城市化 5．在城市諸功能中，處于突出地位和起主導(dǎo)作用的功能是()A．共同功能 B．主導(dǎo)功能 C．特殊功能 D．綜合功能 6．一個城市可以成為不同層級城市體系的成員，并充當(dāng)不同的角色，這是城市體系的()A．整體性特點 B．動態(tài)性特點 C．層次性特點 D．重疊性特點 7．狹義的城市規(guī)模僅指城市的()A．用地規(guī)模 B．人口規(guī)模 C．生產(chǎn)力規(guī)模 D．消費力規(guī)模 8．城市規(guī)模分布與中心地、市場區(qū)的等級體系有密切的聯(lián)系，這是城市規(guī)模分布的()A．規(guī)?！行牡胤植家?guī)律 B．規(guī)?！恍蚍植家?guī)律 C．城市規(guī)模等級分布規(guī)律 D．動態(tài)性特征

9．被稱為“強(qiáng)市長制”的市政體制是()A．市議會制 B．議會市長制 C．市長議會制 D．政治協(xié)商制 10．下列城市中采用議會市長制的是()A．芝加哥 B．波士頓 C．紐約

D．底特律

11．直轄市、市、市轄區(qū)的政協(xié)委員會每屆任期為()A．3年 B．4年 C．5年 D．6年 12．我國城市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)是()A．中共市委 13．市人民代表大會 C．市人民政府 D．市人民政協(xié) 13．人口超過800萬的設(shè)區(qū)的市的人大常委會組成人員的名額為()A．35-65人 B．13-35人 C．11-23人 D．45人以下 14．我國一般把藍(lán)印戶口居民稱為城市的()A．常住居民 B．準(zhǔn)常住居民 C．臨時居住居民 D．準(zhǔn)臨時居住居民 15．市民素質(zhì)的內(nèi)核是()A．市民的文化構(gòu)成 B．市民的社團(tuán)構(gòu)成 C．市民的人格構(gòu)成 D．市民的職業(yè)構(gòu)成 16．我國數(shù)量最多而且成長迅速的是()A．直轄市 B．副省級市 C．地級市 D．縣級市

17．英國政府迄今最主要的職能是()A．教育 B．福利 C．交通 D．環(huán)境

18．我國城市總體規(guī)劃的期限一般為()A．5年 B．10年 C．15年 D．20年 19．下列關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施基本作用的表述，正確的是()A．城市基礎(chǔ)設(shè)施有助于上層建筑調(diào)整 B．城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件 C．城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)超前于生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行建設(shè) D．城市基礎(chǔ)設(shè)施以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo) 20.城市環(huán)境是人類在城市的生產(chǎn)和生活中形成的，由動物、植物、微生物、水、土 壤、大氣、陽光以及建筑物、構(gòu)筑物等共同組成的()A．地理環(huán)境 B．自然環(huán)境 C．人工環(huán)境 D．自然環(huán)境與人工環(huán)境的復(fù)合體 21．城市經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)主要體現(xiàn)為()A．宏觀屬性與微觀屬性 B．自然屬性與社會屬性 C．產(chǎn)業(yè)屬性與專業(yè)屬性 D．社會屬性與行業(yè)屬性 22．城市經(jīng)濟(jì)管理必須遵循的首要原則是()A．獲取最佳城市經(jīng)濟(jì)效益 B．政企分開 C．多種所有制經(jīng)濟(jì)并存 D．專業(yè)化管理 23．城市已經(jīng)形成或正在形成一個縱橫交錯、高低銜接的綜合教育體系，表現(xiàn)出城市教育的()A．集聚性特點 B．綜合性特點 C．先進(jìn)性特點 D．超前性特點 24．城市政府主管科技工作的綜合職能部門是()A．城市科學(xué)技術(shù)委員會 B．中國科學(xué)院城市分院

C．中央有關(guān)部委在城市設(shè)置的科研機(jī)構(gòu) D．高等院校的科學(xué)研究機(jī)構(gòu) 25．圖書館、電影院、劇院、展覽館、運動場所等是城市文化設(shè)施中的()A．團(tuán)體性文化設(shè)施 B．家庭性文化設(shè)施 C．商業(yè)性文化設(shè)施 D．公共性文化設(shè)施

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共15分)26．與市政學(xué)有著密切關(guān)系的學(xué)科有()A．政治學(xué) B．行政學(xué) C．管理學(xué) D．城市學(xué) E．社會學(xué)

27．現(xiàn)代城市發(fā)展的主要特征有()A．城市成為人類的主要聚居區(qū) B．城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心C．城市是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)的基本結(jié)點D．城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構(gòu)成 E．城市生態(tài)在社會可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要 28．影響城市功能的主要因素有()A．人口規(guī)模 B．自然條件 C．城市的經(jīng)濟(jì)實力及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) D．城市消費水平E．行政區(qū)劃

29．中心城市一般可分為()A．世界性中心城市 B．全國性中心城市 C．地區(qū)性中心城市 D．省區(qū)中心城市 E．地方性中心城市 30．衡量城市規(guī)模大小的指標(biāo)主要有城市()A．人口數(shù)量 B．公共設(shè)置的數(shù)量 C．企業(yè)的數(shù)量 D．占用地面積 E．國民生產(chǎn)總值 31．德國的市政體制除了有美國的部分形式外，還有()A．市委員會制 B．市經(jīng)理制 C．市議會參事會制 D．市議會監(jiān)督委員會E．市人民代表大會制 32．市委常委的組成包括()A．常務(wù)委員 B．副書記 C．書記

D．秘書長 E．秘書

33．我國公民直接選舉的范圍僅限于選舉()A．直轄市人大代表 B．市人大代表 C．縣人大代表 D．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表 E．區(qū)人大代表 34．工業(yè)化階段西方國家城市政府的新增職能主要有()A．能源與供水 B．醫(yī)療與保健 C．照明與福利

D．住宅與環(huán)境 E．教育

35．世界城市規(guī)劃史上的重要文獻(xiàn)《馬丘比丘憲章》的主要觀點有()A．城市的功能分區(qū)是相對的 B．城市建筑物間應(yīng)進(jìn)行對話C．以人為出發(fā)點的價值衡量是城市規(guī)劃成功的關(guān)鍵D．應(yīng)鼓勵住房使用者參與住房設(shè)計 E．大城市的交通政策是使私人汽車從屬于公共交通 36．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是()A．發(fā)行債券、股票 B．國家和城市的財政收入 C．銀行貸款 D．基礎(chǔ)設(shè)施的運營收入 E．各種專項收費 37．實現(xiàn)城市垃圾管理的現(xiàn)代化必須要做到()

A．垃圾處理無臭化 B．垃圾處理無害化 C．垃圾處理循環(huán)化 D．垃圾處理減量化 E．垃圾處理資源化 38．目前我國城市財政的預(yù)算支出主要包括()A．經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 B．教科文衛(wèi)事業(yè)費支出 C．行政管理費用支出 D．城市維護(hù)和建設(shè)支出 E．社會保障和社會救濟(jì)支出

39．我國城市中，戶政管理機(jī)構(gòu)對常住人口的戶口管理工作的主要內(nèi)容是()A．戶口登記 B．人口卡片 C．居民身份證管理 D．人口統(tǒng)計 E．人口研究 40．城市文化管理的手段與方式有()A．經(jīng)濟(jì)手段 B．法律手段 C．行政手段 D．自主管理 E．教育手段

三、簡答題(本大題共4小題，每小題6分，共24分)41．簡述城市化的主要類型。42．簡要說明影響城市規(guī)模的因素。43．西方國家市政體制有哪些特點? 44．簡述近代城市規(guī)劃理論史上的衛(wèi)星城理論。

四、論述題(本大題共2小題，每小題12分，共24分)45．分析說明城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性。

46．列舉六項我國城市環(huán)境管理的基本制度并加以說明。

五、材料分析題(本題12分)47．在流動人口管理方面，廣東省在各級政府辦或綜治辦設(shè)立了流動人口服務(wù)管理辦，在各鎮(zhèn)街設(shè)立了流動人口和出租屋服務(wù)管理中心，各居(村)委設(shè)立服務(wù)管理站，目前已形成省市縣鎮(zhèn)村五級綜合管理體制。各地還將分別隸屬于公安、房管、計生等部門的流動人口和出租屋管理隊伍進(jìn)行整合，全省組成了一支近4萬人的綜合協(xié)管員隊伍。在解決流動人員子女入學(xué)方面，不包括擴(kuò)建學(xué)校和設(shè)備投入，全省年均直接補(bǔ)助流動人員子女義務(wù)教育經(jīng)費在25億元以上。廣東省人大、省政府制定、修訂了《廣東省流動人員管理條例》、《廣東省流動人員租賃房屋治安管理規(guī)定》等12個法規(guī)和規(guī)章，建立健全了流動人口暫住登記、房屋租賃登記備案等制度，并逐步建立起以地方財政供給為主的經(jīng)費保障機(jī)制，相繼取消了原批準(zhǔn)收取的流動人口治安管理費、出租屋治安管理費、流動就業(yè)跟蹤服務(wù)費等9項行政事業(yè)性收費，全省取消的收費每年為流動人口減負(fù)30億元左右。(1)試總結(jié)廣東省流動人口管理的基本經(jīng)驗；(2)談?wù)勀銓V東省流動人口管理經(jīng)驗的認(rèn)識。

全國2009年7月自考市政學(xué)試題

一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）1．把市政理解為城市的行政管理，這屬于()A．城市政權(quán)說 B．城市行政說 C．城市事務(wù)說

D．城市政策說

2．市政是一個由各系統(tǒng)、各要素、各環(huán)節(jié)組成的大系統(tǒng)，它們之間又相互滲透、相互支持，這是市政的()A．政治性 B．歷史性 C．整體性 D．動態(tài)性 3．城市化的根本動力是()A．農(nóng)業(yè)發(fā)展 B．工業(yè)化 C．市場化 D．信息化 4．區(qū)分城市與鄉(xiāng)村之間的界限，表明城市共性的是城市的()A．共同功能 B．主導(dǎo)功能 C．特殊功能

D．綜合功能

5．城市在交通干線、江河流域的沿線地區(qū)，形成在空間上的一字排列形態(tài)，這是()A．金字塔型城市體系 B．多核型城市體系 C．網(wǎng)絡(luò)型城市體系 6．各國普遍采用的衡量城市規(guī)模的基本指標(biāo)是()A．人口規(guī)模 B．用地規(guī)模 C．生產(chǎn)力規(guī)模 D．消費力規(guī)模 7．大城市的市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模為()A．10~20萬 B．20~50萬 C．50~100萬 8．市政體制的本質(zhì)是處理城市中的()A．統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系

C．統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間的關(guān)系 9．街道辦事處是政府的()A．組成部門 B．直屬機(jī)構(gòu) C．執(zhí)行部門 10．市人大常委會設(shè)立的臨時性專門機(jī)構(gòu)為()A．工作委員會 B．代表資格審查委員會 C．特定問題調(diào)查委員會 D．綜合性辦事機(jī)構(gòu) 11．直轄市人民政府每屆任期為()A．3年 B．4年 C．5年 D．6年 12．現(xiàn)代城市居民應(yīng)具備的首要素質(zhì)是()A．心理素質(zhì) B．身體素質(zhì) C．科學(xué)文化素質(zhì)

D．市民參政意識

D．派出機(jī)關(guān)

B．被統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系 D．不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系

D．100萬以上

D．帶狀型城市體系

13．市民了解城市各項政務(wù)活動及其過程的權(quán)利指的是市民的()A．參政權(quán) B．知情權(quán) C．議政權(quán) 14．我國城市政府的基本職能是()A．經(jīng)濟(jì)職能和社會職能 B．管理職能和服務(wù)職能 C．一般職能和專門職能 D．防御職能和建設(shè)職能 15．世界上第一部城市規(guī)劃法產(chǎn)生于()A．英國 B．法國 C．美國 D．德國 16．世界規(guī)劃史上，提出鄰里單位理論的是()A．霍華德 B．帕魯 C．沙里寧 D．佩里 17．我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是()A．銀行貸款 B．財政支出 C．運營收入 D．發(fā)行債券

18．我國環(huán)境管理制度中，要求在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)的單位必須編制報告書，對該項目產(chǎn)生的污染或?qū)Νh(huán)境

D．自由權(quán)

的影響作出評價并規(guī)定防治措施的制度是()A．污染集中控制制度 B．環(huán)境影響評價制度 C．環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度

D．環(huán)境綜合整治定量考核制度

19．國家要求我國的城市綠地覆蓋率近期要達(dá)到30％，遠(yuǎn)期要達(dá)到()A．40％ B．50％ C．60％ D．70％ 20．在城市經(jīng)濟(jì)管理原則中居于首位的原則是()A．最佳城市經(jīng)濟(jì)效益原則 B．政企分開原則 C．兼顧國家、企業(yè)和勞動者個人三者利益原則 D．協(xié)稅護(hù)稅原則

21．城市土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，其地上建筑物及其他附著物的所有權(quán)也必須隨之轉(zhuǎn)讓，這叫作()A．“認(rèn)地不認(rèn)人”原則 B．房、地產(chǎn)一致原則 C．效益不可損原則

D．買賣不破租賃原則

22．我國城市社區(qū)類型中，住宅小區(qū)、居民小區(qū)等人們長期共同生產(chǎn)生活或按照自己的意愿選擇而在一定地域上形成的聚集區(qū)屬于()A．自然社區(qū) B．法定社區(qū) C．功能社區(qū) D．行政社區(qū)

23．在我國城市中，當(dāng)市民無勞動能力或因自然災(zāi)害無法發(fā)揮勞動能力時，由國家和社會向其提供基本物質(zhì)生活的保障制度是()A．社會保險 B．社會救助 C．社會優(yōu)撫 D．社會保障 24．在中華人民共和國政府領(lǐng)導(dǎo)下，救死扶傷，實行人道主義的群眾衛(wèi)生組織是()A．愛國衛(wèi)生運動委員 會 B．衛(wèi)生防疫站 C．中國紅十字會 D．中醫(yī)(藥)研究院 25．以廣大市民為主體，活動方式上具有大眾性、廣泛性、普及性和日常性等特點的城市文化行為屬于()A．專業(yè)性文化行為 B．商業(yè)性文化行為 C．群眾性文化行為

D．教育性文化行為

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共15分)26．市政學(xué)的研究對象包括()A．市政設(shè)施 B．市政工程 C．市政主體 D．市政客體 E．市政管理規(guī)律 27．市政學(xué)是一門具有綜合性特點的邊緣學(xué)科，同市政學(xué)有著密切關(guān)系的學(xué)科包括()A．政治學(xué) B．管理學(xué) C．行政學(xué) 28．城市的特點包括()A．人口的高聚集性 C．管理職能的區(qū)域中心性

B．物資的高聚集性

D．基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)公共性 E．文化構(gòu)成的異屬性

D．規(guī)劃學(xué) E．城市學(xué)

29．城市功能的具體發(fā)展規(guī)律有()A．疊加遞減效應(yīng)規(guī)律 C．主導(dǎo)功能變異進(jìn)化規(guī)律

B．疊加倍增效應(yīng)規(guī)律

D．升級增量規(guī)律 E．衰變降級規(guī)律

30．城市空間結(jié)構(gòu)的形式主要有()A．城市規(guī)模 B．城市體系 C．城市密度

D．城市布局 E．城市形態(tài) 31．我國城市各級人民法院審判案件實行的是()A．合議制 B．復(fù)議制 C．一審終審制 D．兩審終審制 E．三審終審制 32．我國城市人民檢察院的法律監(jiān)督活動必須堅持的原則是()A．實事求是原則 B．檢察獨立原則 C．法制原則 D．雙重領(lǐng)導(dǎo)原則 E．互相配合原則 33．具體來說，市民參政主要包括()A．政治參與 B．經(jīng)濟(jì)參與 C．行政參與 D．司法參與 E．社會參與 34．西方國家市政職能在后工業(yè)化階段的表現(xiàn)形式是()A．市民參政空前發(fā)展 C．公共服務(wù)國營化和聚集化

B．公共管理民營化和分散化

D．城市人口向郊區(qū)疏散 E．市民生活質(zhì)量提高和市政管理國際化

35．城市環(huán)境污染的種類主要有()A．空氣污染 B．土壤污染 C．水域污染 D．固體廢物污染 E．噪聲污染 36．城市垃圾管理現(xiàn)代化的標(biāo)志有()A．垃圾處理的無味化 C．垃圾處理的減量化

B．分類傾倒垃圾

D．垃圾處理的無害化 E．垃圾處理的資源化

37．城市稅收征收管理的基本要素是()A．稅收征收管理主體 C．稅收征收管理手段

B．稅收征收管理依據(jù)

D．稅收征收管理程序 E．稅收征收管理客體

38．我國城市土地的主要特性有()A．位置固定性 B．差異性 C．耐久性 D．稀缺性 E．區(qū)位效益性 39．我國城市社會保障制度的主要組成部分有()A．社會救助 B．社會保險 C．社會優(yōu)撫 D．社會保障 E．社會互助 40．以下屬于我國城市衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的有()A．地方病防治所 B．婦幼保健院 C．中國紅十字會

三、簡答題(本大題共4小題，每小題6分,共24分)41．中國的政府主導(dǎo)型城市化的主要內(nèi)容有哪些? 42．中國市政體制的特征有哪些? 43．簡述市政職能的特點。44．簡述城市社區(qū)管理的意義。

四、論述題（本大題共2小題，每小題12分，共24分）45．論述確定城市性質(zhì)的意義。46．試述城市規(guī)劃的作用。

五、材料分析題(本題12分)47． 據(jù)廣東省“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃，廣東省“十一五”時期將重點建設(shè)和完善6個公路網(wǎng)，即全省高速公路網(wǎng)、D．愛國衛(wèi)生運動委員會 E．市衛(wèi)生局

區(qū)域干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)、公路水路運輸網(wǎng)、交通信息網(wǎng)。屆時全省公路通車總里程將達(dá)到14萬公里，其中高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到5000公里，新建高速公路近400公里，比“十五”期末增加約1900公里，公路密度達(dá)到78公里／百平方公里。到2010年，將形成以珠江三角洲為核心呈扇形向各市和“泛珠三角”省份輻射的高速公路網(wǎng)。

試從城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性和作用來分析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。

全國2009年4月自考市政學(xué)試題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)1．現(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和()A．政治性 B．動態(tài)性 C．綜合性

D．歷史性

2．在市政學(xué)的具體研究方法中，強(qiáng)調(diào)和注重組織結(jié)構(gòu)、法律制度等方面研究的是()A．回歸分析 B．定量分析 C．動態(tài)研究 D．靜態(tài)研究 3．后工業(yè)社會時期，決定城市功能的首要因素是()A．科學(xué)技術(shù) B．資源 C．地理位置

D．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

4．“中心地”理論揭示了一定區(qū)域內(nèi)中心地等級、規(guī)模、職能之間的關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，它的提出者是()A．維特魯威 B．沙里寧 C．克里斯泰勒 5．下列選項中，能夠集中反映城市主要職能的是()A．城市規(guī)模 B．城市性質(zhì) C．城市結(jié)構(gòu) D．城市布局 6．一般地，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20～50萬的城市，稱為()A．特大城市 B．大城市 C．中等城市 D．小城市 7．狹義的城市規(guī)模僅僅指城市的()A．用地規(guī)模 B．人口規(guī)模 C．生產(chǎn)力規(guī)模 D．消費力規(guī)模 8．下列屬于城市規(guī)模成本中“門檻”成本的是()A．城市居民為獲得寧靜安逸的生活環(huán)境而支付的費用 B．城市居民因為房租、房價的上升而額外支付的費用 C．政府為鼓勵城市企業(yè)和居民遷出城市所提供的各種優(yōu)惠條件 D．政府為解決城市交通擁擠問題修建地鐵而投入的巨額資金 9．在我國市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的是()A．中共市委 B．市人民代表大會 C．市人民政府 D．市政治協(xié)商會議 10．我國城市街道辦事處是市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的政府的()A．咨詢機(jī)關(guān) B．派出機(jī)關(guān) C．執(zhí)行機(jī)關(guān) D．監(jiān)督機(jī)關(guān) 11．在下列國家中，各城市普遍實行市議會制的是()A．法國 B．日本 C．英國 D．美國

D．滕尼斯

12．下列市政體制中，市的議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市長在與市議會的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的是()A．市長議會制 B．議會市長制 C．市經(jīng)理制 D．市議會制 13．在中共市委領(lǐng)導(dǎo)作用中處于前提和基礎(chǔ)地位的是()A．政治領(lǐng)導(dǎo) B．組織領(lǐng)導(dǎo) C．經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo) D．思想領(lǐng)導(dǎo) 14．我國市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是()A．民主集中制 B．市長負(fù)責(zé)制 C．民主協(xié)商制 D．委員會制 15．在我國整個城市國家機(jī)關(guān)中處于首要地位的是()A．城市行政機(jī)關(guān) B．城市權(quán)力機(jī)關(guān) C．城市司法機(jī)關(guān) D．城市咨詢機(jī)關(guān) 16．下列屬于市民在人格構(gòu)成上的主要特征是()A．宗法主義傾向 B．權(quán)威主義傾向 C．消費主義傾向 D．家族主義傾向

17．現(xiàn)代城市居民應(yīng)具備的首要素質(zhì)因素是()A．集體意識 B．環(huán)境意識 C．科技意識 D．參政意識

18．我國市民利益表達(dá)最為傳統(tǒng)的途徑是()A．個人聯(lián)系渠道 B．代理人或代表渠道 C．集團(tuán)參與渠道 D．市民監(jiān)督渠道 19．下列屬于市政職能中建設(shè)職能的是()A．治安消防職能 B．環(huán)境保護(hù)職能 C．食品衛(wèi)生管理職能 D．文化教育職能 20．城市規(guī)劃史上第一次比較全面地進(jìn)行城市功能分區(qū)實踐的是()A．昂溫 B．嘎納爾 C．霍華德 D ．格迪斯 21．我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源是()A．政府財政支出 B．基礎(chǔ)設(shè)施運營收入 C．銀行貸款 D．社會集資 22．我國特有的維護(hù)城市治安的群眾性自治組織是()A．居民委員會 B．治安保衛(wèi)委員會 C．公安派出所 D．保安服務(wù)公司 23．下列國家中實行“社會共濟(jì)型”社會保障模式的是()A．德國 B．英國 C．新加坡 D．芬蘭 24．一直困擾我國教育管理的“瓶頸”問題最突出的是()A．教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足 B．教育管理手段單一 C．學(xué)校缺乏自主權(quán) D．教育結(jié)構(gòu)失衡 25．我國城市文化管理的首要原則是()A．百花齊放、百家爭鳴 B．古為今用、洋為中用 C．為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)

D．社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共l5分)26．下列關(guān)于市政的描述中正確的是()A．市政就是對城市公用事業(yè)的管理 B．市政就是市政主體作用于市政客體及其過程 C．市政是個歷史概念 D．市政是一個由各系統(tǒng)、各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)體 E．市政具有國家管理的屬性 27．市政學(xué)的研究對象主要包括()A．市政主體 B．市政客體 C．市政設(shè)施 D．市政工程 E．市政管理規(guī)律 28．城市空間結(jié)構(gòu)的一般表現(xiàn)形式包括()A．城市密度 B．城市景觀 C．城市布局 D．城市體系 E．城市形態(tài) 29．城市功能的類型有()A．共同功能 B．主導(dǎo)功能 C．特殊功能 D．綜合功能 E．自治功能 30．確定城市性質(zhì)的方法有()A．定性分析法 B．定量分析法 C．比較分析法 D．系統(tǒng)分析法 E．綜合分析法

31．廣義來看，衡量城市規(guī)模大小的指標(biāo)主要有()A．人口數(shù)量 B．占用地面積 C．國民生產(chǎn)總值 D．消費水平E．生產(chǎn)力水平

32．西方國家市政體制的類型主要有()A．市議會制 B．市經(jīng)理制 C．弱市長制 D．強(qiáng)市長制 E．市委員會制 33．市政體制中的兩對基本關(guān)系是()A．行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系 B．代議機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系

C．政黨組織與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系

D．代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系 E．政黨組織與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系34．我國城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能所具有的自身特征包括()A．雙向性 B．間接性 C．綜合性 D．有限性 E．超前性 35．我國城市規(guī)劃的類型可以劃分為()A．總體規(guī)劃 B．空間規(guī)劃 C．分區(qū)規(guī)劃 D．地方規(guī)劃 E．詳細(xì)規(guī)劃

36．我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)有()A．市政管理委員會 B．園林管理局

C．環(huán)境保護(hù)局

D．交通管理委員會 E．城市建設(shè)委員會

37．我國城市園林綠化規(guī)劃管理的基本內(nèi)容主要包括()A．園林綠化的規(guī)劃管理 B．園林綠化的建設(shè)管理

C．園林綠化的產(chǎn)權(quán)管理

D．園林綠化的監(jiān)督管理 E．城市公園的管理

38．我國城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持的原則有()A．“認(rèn)地不認(rèn)人”原則 B．房產(chǎn)地產(chǎn)一致原則

C．債權(quán)方優(yōu)先原則

D．有償轉(zhuǎn)讓原則 E．效益不可損原則

39．從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)的主要類型有()A．法定社區(qū) B．自然社區(qū) C．功能社區(qū) D．經(jīng)濟(jì)社區(qū) E．文化社區(qū) 40．從物質(zhì)條件看，城市文化設(shè)施的構(gòu)成有()A．機(jī)構(gòu)性文化設(shè)施 B．商業(yè)性文化設(shè)施 C．公共性文化設(shè)施 D．團(tuán)體性文化設(shè)施 E．家庭性文化設(shè)施

三、名詞解釋題(本大題共3小題，每小題4分，共12分)

41．城市土地管理 42．城市社會保障 43．城市衛(wèi)生

四、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）44．簡述城市體系的類型。

45．西方國家市政職能的實現(xiàn)方式有哪些？ 46．簡述世界城市規(guī)劃史上的“增長極核”理論。47．簡述城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

五、論述題（本大題12分）

48．試論述發(fā)展小城市對我國農(nóng)村城市化的積極作用。

六、材料分析題(本題12分)49． 人均資源稟賦并不富足的中國即將步入“污染者付費”時期。國家發(fā)改委副主任在“2007年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議”上表示，年底前中國所有城市均將收取污水處理費，并逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，同時所有設(shè)市城市均要在規(guī)定期限內(nèi)收繳垃圾處理費。

目前，中國污水處理費嚴(yán)重偏低，36個大中城市征收的污水處理費平均每噸只有0.6～0.7元人民幣，不足處理成本的七成。同樣，征收垃圾處理費在一些城市還屬空白。在一些專家看來，在中國的資源低價政策下，誰多消耗了資源，就意味著誰多分享了經(jīng)濟(jì)利益。中國偏低的資源環(huán)境價格既未充分反映資源的稀缺程度，亦未充分反映環(huán)境治理成本。

為逐步改變這一狀況，中國官方引入了“污染者付費”的概念并予以強(qiáng)調(diào)。據(jù)透露，除了將收繳污水處理費和垃圾處理費外，中國還將提高工業(yè)企業(yè)排污收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步將二氧化硫排污費標(biāo)準(zhǔn)提高至彌補(bǔ)治理污染成本的水平。

(資料來源：中國新聞網(wǎng)，2007年4月2日)請根據(jù)上述材料回答：

(1)材料中貫徹“污染者付費”原則的具體措施有哪些?(2)試分析我國環(huán)保體系中“污染者付費”原則的理論依據(jù)。

全國2009年4月自考市政學(xué)試題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)1．現(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和()A．政治性 B．動態(tài)性 C．綜合性 D．歷史性 2．在市政學(xué)的具體研究方法中，強(qiáng)調(diào)和注重組織結(jié)構(gòu)、法律制度等方面研究的是()A．回歸分析 B．定量分析 C．動態(tài)研究 D．靜態(tài)研究 3．后工業(yè)社會時期，決定城市功能的首要因素是()A．科學(xué)技術(shù) B．資源 C．地理位置

D．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

4．“中心地”理論揭示了一定區(qū)域內(nèi)中心地等級、規(guī)模、職能之間的關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，它的提出者是()A．維特魯威 B．沙里寧 C．克里斯泰勒 D．滕尼斯 5．下列選項中，能夠集中反映城市主要職能的是()A．城市規(guī)模 B．城市性質(zhì) C．城市結(jié)構(gòu) D．城市布局 6．一般地，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20～50萬的城市，稱為()A．特大城市 B．大城市 C．中等城市 D．小城市

7．狹義的城市規(guī)模僅僅指城市的()A．用地規(guī)模 B．人口規(guī)模 C．生產(chǎn)力規(guī)模 D．消費力規(guī)模

8．下列屬于城市規(guī)模成本中“門檻”成本的是()A．城市居民為獲得寧靜安逸的生活環(huán)境而支付的費用 B．城市居民因為房租、房價的上升而額外支付的費用C．政府為鼓勵城市企業(yè)和居民遷出城市所提供的各種優(yōu)惠條件 D．政府為解決城市交通擁擠問題修建地鐵而投入的巨額資金 9．在我國市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的是()A．中共市委 B．市人民代表大會 C．市人民政府 D．市政治協(xié)商會議 10．我國城市街道辦事處是市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的政府的()A．咨詢機(jī)關(guān) B．派出機(jī)關(guān) C．執(zhí)行機(jī)關(guān) D．監(jiān)督機(jī)關(guān) 11．在下列國家中，各城市普遍實行市議會制的是()A．法國 B．日本 C．英國 D．美國

12．下列市政體制中，市的議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市長在與市議會的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的是()A．市長議會制 B．議會市長制 C．市經(jīng)理制 D．市議會制

13．在中共市委領(lǐng)導(dǎo)作用中處于前提和基礎(chǔ)地位的是()A．政治領(lǐng)導(dǎo) B．組織領(lǐng)導(dǎo) C．經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo) D．思想領(lǐng)導(dǎo) 14．我國市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是()A．民主集中制 B．市長負(fù)責(zé)制 C．民主協(xié)商制 D．委員會制 15．在我國整個城市國家機(jī)關(guān)中處于首要地位的是()A．城市行政機(jī)關(guān) B．城市權(quán)力機(jī)關(guān) C．城市司法機(jī)關(guān) D．城市咨詢機(jī)關(guān) 16．下列屬于市民在人格構(gòu)成上的主要特征是()A．宗法主義傾向 B．權(quán)威主義傾向 C．消費主義傾向 D．家族主義傾向 17．現(xiàn)代城市居民應(yīng)具備的首要素質(zhì)因素是()A．集體意識 B．環(huán)境意識 C．科技意識 D．參政意識

18．我國市民利益表達(dá)最為傳統(tǒng)的途徑是()

A．個人聯(lián)系渠道 B．代理人或代表渠道 C．集團(tuán)參與渠道 D．市民監(jiān)督渠道

19．下列屬于市政職能中建設(shè)職能的是()A．治安消防職能 B．環(huán)境保護(hù)職能 C．食品衛(wèi)生管理職能 D．文化教育職能 20．城市規(guī)劃史上第一次比較全面地進(jìn)行城市功能分區(qū)實踐的是()A．昂溫 B．嘎納爾 C．霍華德 D．格迪斯 21．我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源是()A．政府財政支出 B．基礎(chǔ)設(shè)施運營收入 C．銀行貸款 D．社會集資

22．我國特有的維護(hù)城市治安的群眾性自治組織是()A．居民委員會 B．治安保衛(wèi)委員 會 C．公安派出所 D．保安服務(wù)公司 23．下列國家中實行“社會共濟(jì)型”社會保障模式的是()A．德國 B．英國 C．新加坡 D．芬蘭 24．一直困擾我國教育管理的“瓶頸”問題最突出的是()A．教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足 B．教育管理手段單一 C．學(xué)校缺乏自主權(quán) D．教育結(jié)構(gòu)失衡 25．我國城市文化管理的首要原則是()A．百花齊放、百家爭鳴 B．古為今用、洋為中用 C．為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)

D．社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共l5分)26．下列關(guān)于市政的描述中正確的是()A．市政就是對城市公用事業(yè)的管理 B．市政就是市政主體作用于市政客體及其過程

C．市政是個歷史概念 D．市政是一個由各系統(tǒng)、各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)體 E．市政具有國家管理的屬性27．市政學(xué)的研究對象主要包括()A．市政主體 B．市政客體 C．市政設(shè)施 D．市政工程 E．市政管理規(guī)律 28．城市空間結(jié)構(gòu)的一般表現(xiàn)形式包括()A．城市密度 B．城市景觀 C．城市布局 D．城市體系 E．城市形態(tài)

29．城市功能的類型有()A．共同功能 B．主導(dǎo)功能 C．特殊功能 D．綜合功能 E．自治功能 30．確定城市性質(zhì)的方法有()A．定性分析法 B．定量分析法 C．比較分析法 D．系統(tǒng)分析法 E．綜合分析法 31．廣義來看，衡量城市規(guī)模大小的指標(biāo)主要有()A．人口數(shù)量 B．占用地面積 C．國民生產(chǎn)總值 D．消費水平E．生產(chǎn)力水平32．西方國家市政體制的類型主要有()A．市議會制 B．市經(jīng)理制 C．弱市長制 D．強(qiáng)市長制 E．市委員會制

33．市政體制中的兩對基本關(guān)系是()

A．行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系 C．政黨組織與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系

B．代議機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系

D．代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系 E．政黨組織與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系

34．我國城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能所具有的自身特征包括()A．雙向性 B．間接性 C．綜合性 D．有限性 E．超前性 35．我國城市規(guī)劃的類型可以劃分為()A．總體規(guī)劃B．空間規(guī)劃C．分區(qū)規(guī)劃

D．地方規(guī)劃E．詳細(xì)規(guī)劃

36．我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)有()A．市政管理委員會 B．園林管理局 C．環(huán)境保護(hù)局 D．交通管理委員會 E．城市建設(shè)委員會 37．我國城市園林綠化規(guī)劃管理的基本內(nèi)容主要包括()A．園林綠化的規(guī)劃管理 C．園林綠化的產(chǎn)權(quán)管理

B．園林綠化的建設(shè)管理

D．園林綠化的監(jiān)督管理 E．城市公園的管理

38．我國城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持的原則有()A．“認(rèn)地不認(rèn)人”原則 C．債權(quán)方優(yōu)先原則

B．房產(chǎn)地產(chǎn)一致原則

D．有償轉(zhuǎn)讓原則 E．效益不可損原則

39．從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)的主要類型有()A．法定社區(qū) B．自然社區(qū) C．功能社區(qū) D．經(jīng)濟(jì)社區(qū) E．文化社區(qū) 40．從物質(zhì)條件看，城市文化設(shè)施的構(gòu)成有()A．機(jī)構(gòu)性文化設(shè)施 C．公共性文化設(shè)施

B．商業(yè)性文化設(shè)施

D．團(tuán)體性文化設(shè)施 E．家庭性文化設(shè)施

三、名詞解釋題(本大題共3小題，每小題4分，共12分)41．城市土地管理 42．城市社會保障 43．城市衛(wèi)生

四、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）44．簡述城市體系的類型。

45．西方國家市政職能的實現(xiàn)方式有哪些？ 46．簡述世界城市規(guī)劃史上的“增長極核”理論。47．簡述城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

五、論述題（本大題12分）

48．試論述發(fā)展小城市對我國農(nóng)村城市化的積極作用。

六、材料分析題(本題12分)49． 人均資源稟賦并不富足的中國即將步入“污染者付費”時期。國家發(fā)改委副主任在“2007年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議”上表示，年底前中國所有城市均將收取污水處理費，并逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，同時所有設(shè)市城市均要 在規(guī)定期限內(nèi)收繳垃圾處理費。

目前，中國污水處理費嚴(yán)重偏低，36個大中城市征收的污水處理費平均每噸只有0.6～0.7元人民幣，不足處理成本的七成。同樣，征收垃圾處理費在一些城市還屬空白。在一些專家看來，在中國的資源低價政策下，誰多消耗了資源，就意味著誰多分享了經(jīng)濟(jì)利益。中國偏低的資源環(huán)境價格既未充分反映資源的稀缺程度，亦未充分反映環(huán)境治理成本。

為逐步改變這一狀況，中國官方引入了“污染者付費”的概念并予以強(qiáng)調(diào)。據(jù)透露，除了將收繳污水處理費和垃圾處理費外，中國還將提高工業(yè)企業(yè)排污收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步將二氧化硫排污費標(biāo)準(zhǔn)提高至彌補(bǔ)治理污染成本的水平。

(資料來源：中國新聞網(wǎng)，2007年4月2日)請根據(jù)上述材料回答：

(1)材料中貫徹“污染者付費”原則的具體措施有哪些?(2)試分析我國環(huán)保體系中“污染者付費”原則的理論依據(jù)。

全國2009年4月自考市政學(xué)試題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)1．現(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和()A．政治性 B．動態(tài)性 C．綜合性 D．歷史性 2．在市政學(xué)的具體研究方法中，強(qiáng)調(diào)和注重組織結(jié)構(gòu)、法律制度等方面研究的是()A．回歸分析 B．定量分析 C．動態(tài)研究 D．靜態(tài)研究 3．后工業(yè)社會時期，決定城市功能的首要因素是()A．科學(xué)技術(shù) B．資源 C．地理位置 D．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

4．“中心地”理論揭示了一定區(qū)域內(nèi)中心地等級、規(guī)模、職能之間的關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，它的提出者是()A．維特魯威 B．沙里寧 C．克里斯泰勒 5．下列選項中，能夠集中反映城市主要職能的是()A．城市規(guī)模 B．城市性質(zhì) C．城市結(jié)構(gòu) D．城市布局 6．一般地，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20～50萬的城市，稱為()A．特大城市 B．大城市 C．中等城市 D．小城市 7．狹義的城市規(guī)模僅僅指城市的()A．用地規(guī)模 B．人口規(guī)模 C．生產(chǎn)力規(guī)模 D．消費力規(guī)模 8．下列屬于城市規(guī)模成本中“門檻”成本的是()A．城市居民為獲得寧靜安逸的生活環(huán)境而支付的費用 B．城市居民因為房租、房價的上升而額外支付的費用 C．政府為鼓勵城市企業(yè)和居民遷出城市所提供的各種優(yōu)惠條件

D．滕尼斯

D．政府為解決城市交通擁擠問題修建地鐵而投入的巨額資金 9．在我國市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的是()A．中共市委 B．市人民代表大會 C．市人民政府 D．市政治協(xié)商會議

10．我國城市街道辦事處是市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的政府的()A．咨詢機(jī)關(guān) B ．派出機(jī)關(guān) C．執(zhí)行機(jī)關(guān) D．監(jiān)督機(jī)關(guān) 11．在下列國家中，各城市普遍實行市議會制的是()A．法國 B．日本 C．英國

D．美國

12．下列市政體制中，市的議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市長在與市議會的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的是()A．市長議會制 B．議會市長制 C．市經(jīng)理制 D．市議會制 13．在中共市委領(lǐng)導(dǎo)作用中處于前提和基礎(chǔ)地位的是()A．政治領(lǐng)導(dǎo) B．組織領(lǐng)導(dǎo) C．經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo) D．思想領(lǐng)導(dǎo) 14．我國市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是()A．民主集中制 B．市長負(fù)責(zé)制 C．民主協(xié)商制 D．委員會制 15．在我國整個城市國家機(jī)關(guān)中處于首要地位的是()A．城市行政機(jī)關(guān) B．城市權(quán)力機(jī)關(guān) C．城市司法機(jī)關(guān) D．城市咨詢機(jī)關(guān) 16．下列屬于市民在人格構(gòu)成上的主要特征是()A．宗法主義傾向 B．權(quán)威主義傾向 C．消費主義傾向 D．家族主義傾向

17．現(xiàn)代城市居民應(yīng)具備的首要素質(zhì)因素是()A．集體意識 B．環(huán)境意識 C．科技意識 D．參政意識 18．我國市民利益表達(dá)最為傳統(tǒng)的途徑是()A．個人聯(lián)系渠道 B．代理人或代表渠道 C．集團(tuán)參與渠道 D．市民監(jiān)督渠道

19．下列屬于市政職能中建設(shè)職能的是()A．治安消防職能 B．環(huán)境保護(hù)職能 C．食品衛(wèi)生管理職能 D．文化教育職能 20．城市規(guī)劃史上第一次比較全面地進(jìn)行城市功能分區(qū)實踐的是()A．昂溫 B．嘎納爾 C．霍華德 D．格迪斯 21．我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源是()A．政府財政支出 B．基礎(chǔ)設(shè)施運營收入 C．銀行貸款 D．社會集資 22．我國特有的維護(hù)城市治安的群眾性自治組織是()A．居民委員會 B．治安保衛(wèi)委員會 C．公安派出所 D．保安服務(wù)公司 23．下列國家中實行“社會共濟(jì)型”社會保障模式的是()A．德國 B．英國 C．新加坡 D．芬蘭 24．一直困擾我國教育管理的“瓶頸”問題最突出的是()A．教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足 B．教育管理手段單一 C．學(xué)校缺乏自主權(quán) D．教育結(jié)構(gòu)失衡 25．我國城市文化管理的首要原則是()A．百花齊放、百家爭鳴 B．古為今用、洋為中用 C．為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)

D．社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共l5分)26．下列關(guān)于市政的描述中正確的是()A．市政就是對城市公用事業(yè)的管理 B．市政就是市政主體作用于市政客體及其過程

C．市政是個歷史概念 D．市政是一個由各系統(tǒng)、各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)體 E．市政具有國家管理的屬性 27．市政學(xué)的研究對象主要包括()A．市政主體 B．市政客體 C．市政設(shè)施 D．市政工程 E．市政管理規(guī)律

28．城市空間結(jié)構(gòu)的一般表現(xiàn)形式包括()A．城市密度 B．城市景觀 C．城市布局 D．城市體系 E．城市形態(tài) 29．城市功能的類型有()A．共同功能 B．主導(dǎo)功能 C．特殊功能 D．綜合功能 E．自治功能 30．確定城市性質(zhì)的方法有()A．定性分析法 B．定量分析法 C．比較分析法 D．系統(tǒng)分析法 E．綜合分析法 31．廣義來看，衡量城市規(guī)模大小的指標(biāo)主要有()A．人口數(shù)量 B．占用地面積 C．國民生產(chǎn)總值 D．消費水平E．生產(chǎn)力水平32．西方國家市政體制的類型主要有()A．市議會制 B．市經(jīng)理制 C．弱市長制 D．強(qiáng)市長制 E．市委員會制 33．市政體制中的兩對基本關(guān)系是()A．行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系 B．代議機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系

C．政黨組織與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系

D．代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系 E．政黨組織與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系

34．我國城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能所具有的自身特征包括()A．雙向性 B．間接性 C．綜合性 D．有限性 E．超前性 35．我國城市規(guī)劃的類型可以劃分為()A．總體規(guī)劃 B．空間規(guī)劃 C．分區(qū)規(guī)劃 D．地方規(guī)劃 E．詳細(xì)規(guī)劃

36．我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)有()A．市政管理委員會 B．園林管理局

C．環(huán)境保護(hù)局

D．交通管理委員會 E．城市建設(shè)委員會

37．我國城市園林綠化規(guī)劃管理的基本內(nèi)容主要包括()A．園林綠化的規(guī)劃管理 B．園林綠化的建設(shè)管理

C．園林綠化的產(chǎn)權(quán)管理

D．園林綠化的監(jiān)督管理 E．城市公園的管理

38．我國城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持的原則有()A．“認(rèn)地不認(rèn)人”原則 C．債權(quán)方優(yōu)先原則

B．房產(chǎn)地產(chǎn)一致原則

D．有償轉(zhuǎn)讓原則 E．效益不可損原則

39．從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)的主要類型有()A．法定社區(qū) B．自然社區(qū) C．功能社區(qū) D．經(jīng)濟(jì)社區(qū) E．文化社區(qū) 40．從物質(zhì)條件看，城市文化設(shè)施的構(gòu)成有()A．機(jī)構(gòu)性文化設(shè)施 C．公共性文化設(shè)施

B．商業(yè)性文化設(shè)施

D．團(tuán)體性文化設(shè)施 E．家庭性文化設(shè)施

三、名詞解釋題(本大題共3小題，每小題4分，共12分)41．城市土地管理 42．城市社會保障 43．城市衛(wèi)生

四、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）44．簡述城市體系的類型。

45．西方國家市政職能的實現(xiàn)方式有哪些？ 46．簡述世界城市規(guī)劃史上的“增長極核”理論。47．簡述城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

五、論述題（本大題12分）

48．試論述發(fā)展小城市對我國農(nóng)村城市化的積極作用。

六、材料分析題(本題12分)49． 人均資源稟賦并不富足的中國即將步入“污染者付費”時期。國家發(fā)改委副主任在“2007年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議”上表示，年底前中國所有城市均將收取污水處理費，并逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，同時所有設(shè)市城市均要在規(guī)定期限內(nèi)收繳垃圾處理費。

目前，中國污水處理費嚴(yán)重偏低，36個大中城市征收的污水處理費平均每噸只有0.6～0.7元人民幣，不足處理成本的七成。同樣，征收垃圾處理費在一些城市還屬空白。在一些專家看來，在中國的資源低價政策下，誰多消耗了資源，就意味著誰多分享了經(jīng)濟(jì)利益。中國偏低的資源環(huán)境價格既未充分反映資源的稀缺程度，亦未充分反映環(huán)境治理成本。

為逐步改變這一狀況，中國官方引入了“污染者付費”的概念并予以強(qiáng)調(diào)。據(jù)透露，除了將收繳污水處理費和垃圾處理費外，中國還將提高工業(yè)企業(yè)排污收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步將二氧化硫排污費標(biāo)準(zhǔn)提高至彌補(bǔ)治理污染成本的水平。

(資料來源：中國新聞網(wǎng)，2007年4月2日)請根據(jù)上述材料回答：

(1)材料中貫徹“污染者付費”原則的具體措施有哪些?(2)試分析我國環(huán)保體系中“污染者付費”原則的理論依據(jù)。全國2011年7月自學(xué)考試市政學(xué)試題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。

1.城市最本源、最主要的特征是（）A.聚集性

B.社會性

C.經(jīng)濟(jì)性

D.系統(tǒng)性 2.城市公益性組織的主要特點是（）A.為全體大眾服務(wù) B.為殘疾人服務(wù)

C.為組織內(nèi)成員服務(wù)

D.為組織外的其他成員服務(wù)

3.構(gòu)建服務(wù)型政府的實質(zhì)是（）A.政府權(quán)力下放 B.政府權(quán)力向社會回歸 C.人民直接參與政府管理

D.人民管理社會 4.日本各城市實行的市政體制是（）A.市議會制 B.市長議會制 C.議會市長制

D.市委員會制 5.下列國家中實行市經(jīng)理制的是（）A.英國

B.法國

C.德國

D.美國 6.我國城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)對由上級任命或聘用的事務(wù)類官員實行（）A.績效評估制 B.首長責(zé)任制 C.任期目標(biāo)責(zé)任制

D.全權(quán)責(zé)任制

7.政府及其所屬機(jī)構(gòu)同企業(yè)之間不再保持上下級的行政隸屬關(guān)系，這屬于我國市政職能改革中的(A.職能轉(zhuǎn)移 B.職能撤銷 C.職能增加

D.職能強(qiáng)化

8.人口城市化的基礎(chǔ)是（）A.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城市化 B.地域城市化 C.經(jīng)濟(jì)城市化

D.意識城市化 9.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化戰(zhàn)略研究的重點層面是（）A.國家層面 B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面

C.市縣層面

D.省級行政區(qū)域?qū)用?/p>

10.我國對城市規(guī)劃的編制原則、編制程序、實施與修改都作了嚴(yán)格規(guī)定的法律是（）A.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 B.《中華人民共和國價格法》 C.《中華人民共和國土地管理法》 D.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

11.提出田園城市理論的是（）A.維特魯威 B.埃比尼澤·霍華德 C.菲拉雷特

D.帕魯

12.城市建設(shè)“先地下，后地上”做法體現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的（）A.生產(chǎn)性

B.公益性)22

C.自然壟斷性 D.超前性

13.對城市綜合交通體系進(jìn)行部署的是（）A.城市總體規(guī)劃 C.控制性詳細(xì)規(guī)劃

B.城市分區(qū)規(guī)劃 D.修建性詳細(xì)規(guī)劃

14.絕不以犧牲自然環(huán)境為代價來發(fā)展城市公共事業(yè)，絕不對自然環(huán)境造成不可治理、不可逆轉(zhuǎn)的損害，這體現(xiàn)了城市公共事業(yè)管理效益的（）A.社會效益為主 C.經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先

B.環(huán)境效益優(yōu)先 D.兼顧經(jīng)濟(jì)效益

15.政府合理布局城市公共文化設(shè)施建設(shè)的原則是（）A.市場化原則 C.社會化原則

B.行政化原則 D.集中化原則

16.城市政府所提供的商品或服務(wù)成本費用的分?jǐn)?，要與社會成員從城市所提供的商品或服務(wù)中所獲得的收益相聯(lián)系，這是城市公共收入的（）A.支付能力原則 C.經(jīng)濟(jì)效率原則

B.受益原則 D.行政效率原則

17.我國城市居住用地的土地使用權(quán)出讓的最高年限是（）A.70年 C.40年

B.50年 D.30年

18.城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最基本最重要的衡量指標(biāo)是（）A.城市的資源質(zhì)量 C.城市環(huán)境污染程度

B.人群健康 D.生態(tài)狀況

19.聯(lián)合國教科文組織1971年在“人與生物圈計劃”研究中提出的概念是（）A.生態(tài)城市 C.可持續(xù)發(fā)展城市

B.環(huán)保城市 D.綠色城市

20.城市中人們從事某些專門活動而形成的社區(qū)，叫做（）A.功能社區(qū) C.自然社區(qū)

B.法定社區(qū) D.自治社區(qū)

21.殘疾人社會福利管理包括的兩方面內(nèi)容是殘疾人康復(fù)和（）A.資助 C.生活

B.就業(yè) D.保險

22.現(xiàn)代城市應(yīng)對公共安全管理問題和事件應(yīng)貫徹的方針是（）A.管理為主 C.決策為主

23.城市公共安全管理體制的核心是（）A.決策體制 C.監(jiān)督體制

B.執(zhí)行體制 D.責(zé)任體系 B.協(xié)調(diào)為主 D.預(yù)防為主

24.市政績效對市政管理實績的測量主要屬于（）A.定性分析 C.專家論證

B.定量測量 D.系統(tǒng)評估 25.承擔(dān)市政績效管理外部監(jiān)督職能的主要是社會中介組織和（）A.紀(jì)委 C.大眾傳播媒介

B.公眾 D.知識分子

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共15分)在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。

26.下列屬于聚落的是（）A.社區(qū) B.建制鎮(zhèn) C.城市 D.城市群

E.城市帶

27.城市與農(nóng)村相比的本質(zhì)特征有（）A.高度的聚集性 B.社會性 C.經(jīng)濟(jì)性 D.系統(tǒng)性

E.開放性

28.城市居民委員會的特點是（）A.自我管理 B.自我教育 C.自我發(fā)展 D.自我服務(wù)

E.自我完善

29.市長負(fù)責(zé)制的優(yōu)點是（）A.結(jié)構(gòu)優(yōu)化 B.責(zé)任明確 C.效率較高 D.權(quán)力集中

E.行動迅速

30.根據(jù)人口規(guī)模，我國的建制市可分為（）A.小城市 B.中等城市 C.大城市 D.特大城市

E.超大城市

31.市政社會職能關(guān)心的重點是（）A.市民生活質(zhì)量 B.市民素質(zhì)的提高

C.形成良好的社會風(fēng)尚 D.建立完善的公共安全秩序E.市民經(jīng)濟(jì)水平

32.下列屬于城市政府管理經(jīng)濟(jì)手段和政策的是（）A.價格手段 B.財政政策 C.計劃手段 D.土地政策

E.稅收手段

33.城市規(guī)劃對城市發(fā)展具有以下作用（）A.參考作用 B.指導(dǎo)作用 C.控制作用 D.調(diào)節(jié)作用

E.調(diào)解作用

34.城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)有（）

A.交通局 B.環(huán)境保護(hù)局 C.園林綠化管理局 D.國有資產(chǎn)管理局

E.消防局

35.城市文化管理的基本內(nèi)容主要有（）A.城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定 B.城市人才市場的管理

C.城市勞動力市場的管理 D.城市各項文化基礎(chǔ)工作的管理

E.城市文化市場的管理和監(jiān)控

36.城市政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的原則有（）A.有助于實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo) B.公開透明原則 C.公平競爭原則 D.公正原則 E.誠實信用原則

37.中國城市生態(tài)環(huán)境問題具體表現(xiàn)有（）A.水體污染 B.大氣污染 C.噪聲污染 D.固體廢物污染

E.食品污染

38.城市社會保險管理包括（）A.養(yǎng)老保險管理 B.合作保險管理 C.醫(yī)療保險管理 D.失業(yè)保險管理

E.商業(yè)保險管理

39.城市公共安全通告機(jī)制向市民通告的途徑和手段有（）A.報紙通告 B.電視、廣播通告 C.互聯(lián)網(wǎng)通告 D.移動通信通告

E.向家庭發(fā)放小冊子

40.市政績效管理的評估方法主要有（）A.平衡計分法 B.指標(biāo)體系法 C.主觀評估法 D.客觀評估法

E.目標(biāo)管理法

三、簡答題(本大題共6小題，每小題6分，共36分)41.簡述市民參政的條件。

42.簡述市政體制與國家政體的關(guān)系。43.簡述小城市發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)容方面的特點。44.簡述城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的原則。45.簡述城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方式的特點。46.城市公共安全管理的類型有哪些?

四、論述題(本題12分)47.論述建設(shè)生態(tài)城市的主要內(nèi)容。

五、材料分析題(本題12分)48.2011年4月，北京相繼發(fā)生朝陽區(qū)和平街“4〃11”燃?xì)獗?、大興區(qū)“4〃25”重大火災(zāi)事故。兩起事故發(fā)生地，一為上世紀(jì)50年代三層老舊樓房，燃?xì)夤芫€等設(shè)施嚴(yán)重老化；二是居民自建四層違法建筑，完全沒有任何消防安全設(shè)計。根據(jù)北京市政府通報，和平街燃?xì)獗ㄓ?人遇難，大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)火災(zāi)事件已造成18死24傷。

公安部消防局通報大興火災(zāi)調(diào)查結(jié)果稱，事發(fā)建筑系村民自建，未經(jīng)有關(guān)部門審批，未按照有關(guān)規(guī)定辦理外來人員居住審批手續(xù)；建筑內(nèi)有服裝加工、員工宿舍和出租房，屬“三合一”場所，住宿未與生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹阑鸱指簦覂?nèi)只有1條樓梯通道，未配臵消防設(shè)施器材；服裝加工作坊開業(yè)之初，轄區(qū)公安派出所2次檢查，發(fā)現(xiàn)存在無照經(jīng)營、消防通道狹窄、缺乏消防設(shè)施器材情況，填寫了消防監(jiān)督檢查記錄，要求停業(yè)整改。但業(yè)主未予執(zhí)行繼續(xù)使用，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。隨后，北京市安全生產(chǎn)委員會召開緊急會議，要求各區(qū)縣在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行安全大檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法建筑內(nèi)存在生產(chǎn)、經(jīng)營、出租、住人行為，須立即責(zé)令停止，并對該建筑采取強(qiáng)制措施。

和平街十二區(qū)燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查原因則沒有對外通報。當(dāng)?shù)鼐用穹Q，爆炸前曾向北京燃?xì)饧瘓F(tuán)報修，但事發(fā)前泄漏處未查出。和平街十二區(qū)上世紀(jì)60年代接通燃?xì)猓艿乐两駴]有更換。根據(jù)北京市相關(guān)規(guī)定，居民燃?xì)鈨赡陜?nèi)必須巡檢一次，巡檢由燃?xì)夤?yīng)單位負(fù)責(zé)。但北京市政市容委公布數(shù)據(jù)顯示，巡檢率只有40％。同樣是在事發(fā)之后，北京市啟動燃?xì)馊霊粞矙z，對全市使用天然氣的老舊樓房開展拉網(wǎng)式的燃?xì)獍踩[患排查整改。

公共安全專家常在不同場合援引香港“11〃20”火災(zāi)處理方式：1996年11月20日，香港嘉利大廈發(fā)生火災(zāi)，造成了41人死和80人傷的慘重后果。但事故調(diào)查后沒有追究任何個人法律責(zé)任，卻把事故原因歸于當(dāng)時的公共安全體制與機(jī)制，調(diào)查報告中特別指出了一些制度上的缺陷。隨后修訂了《消防安全條例》和《建筑物管理條例》，同時制定多個新的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，建立了社區(qū)防火安全宣傳活動的制度，成立了應(yīng)對特大事故災(zāi)難的特別救援隊。這些基礎(chǔ)性工作推動了包括消防在內(nèi)的公共安全領(lǐng)域的制度化建設(shè)，使香港應(yīng)對重大事故能力明顯提高，進(jìn)入了安全穩(wěn)定時期。問：(1)上述火災(zāi)事故凸顯出我國城市公共安全管理存在什么問題?(2)參照香港經(jīng)驗，我國應(yīng)建立怎樣的城市公共安全應(yīng)急機(jī)制? 全國2011年4月自學(xué)考試市政學(xué)試題

一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未均無分。

1.目前世界上大多數(shù)國家和地區(qū)用以確定城市和劃分城市規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)是(C)A.面積 C.人口

B.地形地貌 D.交通體系

2.在地域范圍上，市政由以往單獨管轄城市市區(qū)，發(fā)展到還管轄周圍廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)，出現(xiàn)“城鄉(xiāng)共治”局面是在(D)A.公元前6世紀(jì)的古羅馬時代 C.19世紀(jì)

B.1789年法國大革命爆發(fā)后 D.第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后

3.在城市的特征中，區(qū)別于鄉(xiāng)村的根本之點是（B)A.社會性 C.開放性

B.高度聚集性 D.經(jīng)濟(jì)性

4.我國市政體制中屬于核心領(lǐng)導(dǎo)地位的是（D)A.市政府 C.市政協(xié)

B.市人大 D.市黨委 5.以下屬于我國城市綜合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的是（B)A.市交通局 C.市地稅局

B.市財政局 D.市審計局

6.西方國家的市長和市議員的產(chǎn)生方式是通過選民（C)A.間接選舉 C.直接選舉

B.推舉 D.聯(lián)名提議

7.我國城市效仿西方設(shè)置市建制的行政管理體制是在(A)A.清朝末年 C.中華民國時期

B.北洋軍閥時期 D.新中國成立后

8.在三位一體的市政控制體制中，領(lǐng)導(dǎo)控制的重點是（D)A.人事任免 C.信息篩選

B.財務(wù)審計 D.資源調(diào)配

9.城市復(fù)雜的社會生活結(jié)構(gòu)決定了西方國家市政職能（）A.形式的法制性 C.導(dǎo)向的服務(wù)性

B.內(nèi)容的廣泛性 D.程序的民主性

10.在影響城市形成和發(fā)展的自然地理因素中，首要因素是（）A.江河湖泊 C.平原

11.人口城市化的基礎(chǔ)是（）A.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城市化 D.自然景觀城市化

B.地域城市化 C.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城市化 B.海岸 D.植被

12.將我國城市規(guī)劃納入法制化管理軌道的是（）A.《城市規(guī)劃法》 C.《城市統(tǒng)籌法》

B.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 D.《城市總體規(guī)劃法》

13.最早記錄中國古代城市規(guī)劃思想的是（）A.《建筑十書》 C.《魯班》

B.《周禮》 D.《論衡》

14.城市基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了其首要目標(biāo)是（）A.系統(tǒng)效益 C.社會效益

B.生態(tài)效益 D.經(jīng)濟(jì)效益

15.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，私人被授權(quán)進(jìn)行投資建設(shè)，完工之后在一定期限內(nèi)由私人經(jīng)營管理，利潤為私人所有，到期之后再將項目移交給政府部門，這稱之為（）A.承包 C.授予特許權(quán)

B.公私合作 D.專門談判投入法

16.興辦基礎(chǔ)教育是城市政府的重要職責(zé)，基礎(chǔ)教育事業(yè)經(jīng)費應(yīng)該（）A.多方投入 C.以財政撥款為主

17.城市公共財政的首要職能是（）A.收入分配職能

B.社會化模式解決 D.以企業(yè)融資為主

B.資源配置職能 C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

D.經(jīng)濟(jì)增長職能

18.城市生態(tài)系統(tǒng)組成要素主要包括生物和非生物，同時還包括（）A.政治要素 C.軍事要素

B.文化要素

D.人類和社會經(jīng)濟(jì)要素

19.城市生態(tài)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)形式是（）A.生態(tài)環(huán)境污染 C.生態(tài)物種減少

20.社區(qū)管理的根本出發(fā)點和歸宿是（）A.國家法律 C.社會和諧

B.政治穩(wěn)定 D.服務(wù)社區(qū)居民 B.生態(tài)結(jié)構(gòu)變化 D.生態(tài)鏈斷裂

21.失業(yè)保險管理的特點是普遍性、強(qiáng)制性和（）A.統(tǒng)一性 C.差異性

22.城市公共安全管理的方針是（）A.預(yù)防為主、綜合治理 C.制度保障、防治結(jié)合

B.預(yù)防為主、防治結(jié)合 D.社會參與、防治結(jié)合 B.互濟(jì)性 D.競爭性

23.中國城市公共安全管理體制的領(lǐng)導(dǎo)核心是（）A.中共市委 C.企事業(yè)組織

24.衡量市政管理效能的重要指標(biāo)是（）A.市政績效 C.市政領(lǐng)導(dǎo)

B.市政制度 D.市政體系 B.國家機(jī)構(gòu) D.社會團(tuán)體

25.市政績效對市政管理實績的測量主要屬于（）A.定性分析 C.專家論證

B.定量測量 D.系統(tǒng)評估

二、多項選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。

26.城市作為一個生態(tài)系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)包括（）A.社會結(jié)構(gòu) C.資源結(jié)構(gòu) E.自然結(jié)構(gòu)

27.以下屬于城市公益性社會組織的是（）A.市紅十字會 C.市慈善總會 E.市共青團(tuán)

28.科學(xué)合理的市政體制，表現(xiàn)為（）A.權(quán)力配置得當(dāng)

B.人工結(jié)構(gòu) D.環(huán)境結(jié)構(gòu)

B.市基金會

D.市青年志愿者協(xié)會

B.權(quán)力關(guān)系順暢 C.市政效益明顯 D.溝通渠道暢通

E.權(quán)責(zé)劃分明確

29.市政職能的狀況取決于（）A.該國國家性質(zhì) B.該城市的性質(zhì) C.城市的行政級別

D.城市政府的性質(zhì)

E.城市政府在國家政權(quán)體系中的地位

30.當(dāng)代城市發(fā)展中，要全面推進(jìn)（）A.經(jīng)濟(jì)建設(shè) B.體育建設(shè) C.文化建設(shè) D.政治建設(shè)

E.社會建設(shè)

31.城市規(guī)劃具有的特性有（）A.政策性 B.綜合性 C.權(quán)威性 D.地方性

E.科學(xué)性

32.根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》，我國城市總體規(guī)劃的內(nèi)容包括(A.城市總體規(guī)劃綱要 B.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 C.中心城區(qū)規(guī)劃 D.城市總體規(guī)劃強(qiáng)制內(nèi)容

E.市區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

33.城市基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，其供給方式有（）A.企業(yè)供給 B.城市政府供給

C.市場供給 D.城市政府和市場混合供給

E.社會供給

34.城市公共事業(yè)的基礎(chǔ)管理包括（）A.規(guī)劃管理 B.準(zhǔn)入管理 C.價格管理 D.稅收管理

E.安全管理

35.城市公共財政的主要功能有（）A.維護(hù)公共安全 B.資源配置 C.收入分配

D.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長

E.提高城市基礎(chǔ)設(shè)施利用率

36.生態(tài)城市的特點有（）A.和諧性 B.可持續(xù)性 C.整體性 D.高效性

E.區(qū)域性

37.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)類型有（）A.法定社區(qū) B.自然社區(qū) C.功能社區(qū) D.綜合社區(qū)

E.文化社區(qū)

38.城市公共安全管理的手段有（）)29

A.法律手段 C.信息手段 E.經(jīng)濟(jì)手段

B.行政手段 D.宣傳手段

39.城市公共安全管理的類型有（）A.自然災(zāi)害治理類 C.社會治安類 E.基礎(chǔ)設(shè)施類

40.市政績效評估的方法有（）A.主觀評估法 C.數(shù)據(jù)分析法 E.專家鑒定法

三、簡答題（本大題共6小題，每小題6分，共36分）41.簡述城市居民委員會的特點。42.我國市政體制的特征是什么？

43.簡述我國重管理、輕服務(wù)市政職能導(dǎo)向的具體表現(xiàn)。44.簡述城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用。45.簡述我國城市人口的運動趨勢。46.簡述城市公共安全管理的作用。

四、論述題（本題12分）

47.論述城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的主要標(biāo)志。

五、材料分析題（本題12分）

48.2010年7月，北京市政協(xié)經(jīng)過調(diào)查形成了一份《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實際常住人口已達(dá)1972萬人，而“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬人?？焖僭鲩L的人口給北京帶來了巨大壓力。據(jù)測算，北京每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管北京市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。公共交通供給能力被抵消的一個后果就是汽車保有量的激增。資料還顯示，教育方面，在京接受義務(wù)教育的來京務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長到2009年的41.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀。此外，資源環(huán)境的壓力也更加突出。北京市政協(xié)調(diào)研顯示，目前北京市98%的能源靠外地調(diào)入。

人口快速膨脹的問題不僅發(fā)生在北京，上海市2009年的常住人口為1921.32萬人，廣州市常住人口也已經(jīng)超過1400萬。在上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等諸多問題已經(jīng)嚴(yán)重困擾城市居民的生活。有觀點認(rèn)為，我國已經(jīng)進(jìn)入城市病的集中爆發(fā)期，正處在城鎮(zhèn)化的高峰。據(jù)中國社科院發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2009年，我國的城鎮(zhèn)化率為46.6%，這個數(shù)字低于世界平均水平?？梢灶A(yù)想的是，在未來，我國將會有更多的城市步北京等城市的后塵。在這個過程中，如果沒有相應(yīng)的措施，擁堵、水資源匱乏、環(huán)境污染、住房緊張等將不可避免地出現(xiàn)。

——資料來源：《人民日報·海外版》2010年10月11日第2版

試結(jié)合案例分析：(1)城市化戰(zhàn)略的重要性。

(2)中國特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)該堅持的發(fā)展道路。

B.城市消防類 D.衛(wèi)生防疫類

B.客觀評估法 D.目標(biāo)管理法