第一篇：中國周邊安全形勢分析

中國周邊安全形勢分析

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引言: 中國在建國初,采取了“一邊倒”的外交策略,中國與蘇聯(lián)站在了一起,與資本主義陣營為敵。以美國為首的資本主義陣營也對中國進行了各種封鎖。20世紀60年代,隨著中蘇交惡,中國周邊的社會主義國家與中國的關系也不如從前。自改革開放之后,中國以“和平與發(fā)展”為時代主題,中國的經(jīng)濟也迅猛發(fā)展。隨著中國的日益強大,周邊國家也對中國起了防范之心,美國也開始重返亞太,不斷向亞太地區(qū)增兵,進行各種軍事演習,加強在亞太的軍事存在,不斷挑撥中國周邊國家與中國的關系。所以,就現(xiàn)在而言,中國周邊表面上風平浪靜,實則暗流涌動。

正文: 我們將從以下幾個方面來介紹中國周邊的環(huán)境:

一、中國與朝鮮半島:

1950年6月25日,朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)；8月底朝鮮北方軍隊已摧毀南方軍主力，控制南朝鮮90%以上土地和92%以上的人口；7月1日美國進入南朝鮮對北朝鮮軍作戰(zhàn)；9月15日美軍成功進行仁川登陸，朝鮮北方軍被攔腰截斷，整建制被美韓軍俘虜，戰(zhàn)爭形勢逆轉。10月21日，美軍及南韓軍隊推進至中朝邊境。10月19日首批中國人民志愿國26萬人入朝作戰(zhàn)。1953年7月27日，美國在“朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)定”上簽字。至此，朝鮮半島以北緯38度線為界分為了朝鮮和韓國兩個國家。

自韓國成立（1945年）到20世紀80年代初，中韓的關系一直是一種對峙與沖突的關系。20世紀70年代初，中美建交，中韓關系有所緩和。1992年8月24日，中韓建交，這使的朝鮮有一種“失落感”，故中朝90年代關系陷入一種“不冷不熱”的狀態(tài)。2001年初、江澤民訪朝，標志著兩國關系達到高級友好水平。朝鮮作為中國的緩沖地帶，中國一直對朝鮮大力支持，中國每年對朝鮮進行大量的糧食援助。朝鮮一直奉行金日成的“主體思想”，對外閉關鎖國，金正恩擔任最高領導人后,外界期望他能有所改變。而韓國一直與美國結為同盟,與中國關系一般。

二、中國與日本:

1931年9月18日，日本進攻中國。1945年8月15日，日本無條件投降。那場戰(zhàn)爭給中國人民造成了深重災難，中國人民光人員犧牲就達3500萬之多，幾乎占當時全國人口總數(shù)的9%。面對二戰(zhàn)后期遭到原子彈襲擊，同樣災難深重（自作自受）的日本人民，中國人民以德報怨，放棄了日本的賠償，目的是希望感化日本人民，使中日兩國人民能世世代代友好下去，60多年過去了，日本不但不感謝中國的恩德，反而一而再再而三地傷害中國人民，拒不承認侵略中國，傷害中國人民的罪行，搞出了教科書事件，釣魚島事件，參拜神社事件，東海能源事件，遠東能源事件，化學武器事件，等等，中國人民稍稍表示不滿還遭來了日本人，特別是日本媒體的埋怨。所以，大多數(shù)中國人民對日本非常不滿。近段時間以來,日本人又公然聲稱釣魚島為日本領土,進一步傷害中國人民的感情。日本近期經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政壇動蕩不安，近期不會對中國構成威脅。

三、中國與臺灣: 抗日戰(zhàn)爭勝利后，蔣介石于1946年發(fā)動全國內戰(zhàn)。結果蔣家王朝土崩瓦解，敗逃臺灣，“中華民國”成為歷史，造成了兩岸分離分治。中華人民共和國成立后，中國中央進行了一系列和平解放臺灣的努力。隨著大陸的改革開放，兩岸間經(jīng)濟文化交流日益增多，根據(jù)新形勢的變化，1979年元旦，全國人在常委全《告臺灣同胞書》公開提出中國政府和平統(tǒng)一臺灣的方針，同時，鄧小平創(chuàng)造性地提出了“和平統(tǒng)一，一國兩制”解決臺灣問題的構想，前提就是一個中國。1995年，江澤民總書記在關于發(fā)展兩岸關系，推進祖國和平統(tǒng)一進程提出的八項主張，1997年9月12日，他在黨的十五大報告中進一步強調：“要堅持一個中國的原則，反對分裂，反對?臺獨?，反對制造?兩個中國?或?一中一臺?，反對外國勢力干涉，決不許任何勢力以任何方式改變臺灣是中國一部分的地位?！?005年3月4日，胡錦濤總書記提出了新形勢下發(fā)展兩岸關系的四點意見，3月14日，十屆全國人大三次會議高票通過反分裂國家法，4月至7月，中國國民黨，親民黨，新黨領導人相繼訪問大陸舉行“和平之旅”，“尋根之旅”和“民族之旅”，2005年5月3日，國務院又宣布向臺灣贈送大熊貓，近期開放大陸居民赴臺旅游，臺灣水果準入并對其中10余實行零關稅。正式在一個中國的原則下，海峽兩岸接觸交流，不斷發(fā)展，兩岸互補互利的局初步形成。特別是在馬英九政府時期，兩岸開放“大三通”，開放臺灣自由行，兩岸關系迅猛發(fā)展。

四、中國與東南亞: 長期以來，中國與東南亞地區(qū)國家關系起起落落，與不同的國家在不同的時期存在著不同的發(fā)展模式，呈現(xiàn)出一種錯綜復雜的發(fā)展軌跡。因歷史、政治、國際形勢等原因，在一個相當長的發(fā)展時期內中國與越南的關系左右了中國數(shù)個東南亞地區(qū)國家的關系，甚至影響了東南亞地區(qū)整體局勢的發(fā)展。上世紀九十年代以前，中越兩國關系類似于中蘇兩國關系，受中越兩黨關系的變化所左右。中越雙方分歧的種子在日內瓦會議時就早已埋下，當時越共方面希望在中國幫助迅速解決南方政權，建立統(tǒng)一的國家。中共領導人考慮到朝鮮戰(zhàn)爭給中國帶來的巨大損失和中國自己也需要迅速開展國家建設后，拒絕了越共方面的要求?？梢哉f日內瓦會議解決印度支那問題的方案被越共所接受是迫于中共壓力的結果。在隨后的越南戰(zhàn)爭中，中國向越共提供了難以估量的軍事、經(jīng)濟援助，不僅幫助越南方面頂住了美國的進攻、實現(xiàn)了國家統(tǒng)一，而且越南能成為當時的地區(qū)“小霸王”、入侵柬埔寨都源于利用中國向其提供的軍事援助建立了一支戰(zhàn)斗力較強的武裝力量。越共奪取其全國政權后，逐漸暴露出對中國方面的不滿和嫉恨，倒向了與中國關系敵對的蘇聯(lián)，這時中越關系出現(xiàn)了一個一百八十度的大轉向，由并肩戰(zhàn)斗的“無私戰(zhàn)友”演變?yōu)閯Π五髲埖摹笆来饠场薄Ｔ诩砥艺瘒鴥染謩莩霈F(xiàn)動蕩之后，越南不顧中國的勸阻與警告，悍然入侵柬埔寨。越南入侵柬埔寨是中越關系走到最低點，邊境戰(zhàn)爭爆發(fā)和近十年邊境沖突的重要原因。越南入侵柬埔寨和中越之間的邊境戰(zhàn)爭惡化了中越關系，但使中國與泰國等國家關系發(fā)生質的變化，中泰兩國關系由不同陣營所造成的相互敵視轉化為友好協(xié)作。從中國向泰國提供大量武器裝備這一點就可看出雙方關系的良好程度。

東南亞地區(qū)的共產主義運動是中國與東南亞國家關系邏輯主線的另一重要因素，上世紀六十年代東南亞共運風起云涌，各國共產黨受到了中共的廣泛支援。印度尼西亞的政治發(fā)展最具典型意義，蘇加諾執(zhí)政時期的民選政府與共產黨中國發(fā)展著一種較親密的協(xié)作關系，在政治理念和對世界、地區(qū)局勢的發(fā)展上達成了普遍的共識。蘇加諾表現(xiàn)出一種親共傾向，并與中共領導人保持著良好的私人關系，這段時期被后人稱作兩國之間的一段“蜜月外交”。同時期印尼共產黨發(fā)展勢頭迅猛，在印尼國內形成了較大影響力。美國、英國、澳大利亞等西方國家根據(jù)其情報機關提供的資料，敏感的覺察到印尼國內乃至東南亞地區(qū)的共產主義運動對西方資本主義國家集團構成了嚴重威脅。特別是美國當時處于越南戰(zhàn)爭之中，并且其以海權論為主要國家戰(zhàn)略，十分重視東南亞地區(qū)的地理戰(zhàn)略重要性。美、英、澳國家情報機關策動了蘇哈托的軍事政變，顛覆了原有的民選政府，建立了軍人獨裁政權，對印尼共產黨人和印尼華人展開了血腥的屠殺和鎮(zhèn)壓。隨之共產黨中國與印尼關系急轉直下，“930事件”的最終結果就是1967年的雙方斷交。

上世紀九十年代以后，隨著國際形勢的變化和意識形態(tài)的淡化，中國與東南亞國家站在現(xiàn)實主義外交的基點上，務實的發(fā)展雙邊國家關系。但以中越關系和東南亞共運為主要因素的邏輯主線，也帶來無法忽視的現(xiàn)實后果。中國與當時共產主義運動活躍的國家至今都處在一種若近若離的狀態(tài)，既有全面合作的現(xiàn)實需要，又有歷史問題造成隔膜與忌憚。這些國家都存在著排華反華的殘酷歷史，當?shù)厝A人長期被邊緣化，即使在民主化的進程中這種排華情緒也未完全消退，仍是一股不小的暗流。與此成為明顯反差的是，早期屬于西方陣營的東南亞國家當前與中國建立起了一種務實、信任、共贏的戰(zhàn)略合作關系，當?shù)厝A人也有主流的社會地位。

東南亞地區(qū)特殊的地理位置對中國參與國際市場極為重要，而且在經(jīng)濟全球化的背景下，東南亞地區(qū)內經(jīng)濟也高速發(fā)展，不僅形成了一個龐大的市場，而且在勞動密集型產業(yè)領域與中國形成了國際競爭，雙方在吸引這類投資方面存在利益矛盾。中國在戰(zhàn)略選擇上首先要確保與東南亞國家形成一種戰(zhàn)略上的睦鄰友好國家關系，周邊區(qū)域安全是中國將全部精力投入國家建設、保證國家安全的必要條件。特別是東南亞地區(qū)可以為中國南邊在戰(zhàn)略安全上提供一個廣泛的中間地帶。但是，近來一些東南亞國家自恃有美國撐腰，公然侵犯中國在南海的主權，南海地區(qū)局勢持續(xù)升溫。

五、中國與印度: 1950年4月1日中印建交。1959年西藏叛亂后，中印關系惡化。1962年10月，中印邊境發(fā)生大規(guī)模武裝沖突。1976年雙方恢復互派大使后，兩國關系逐步改善。1988年、1992年、甘地、總統(tǒng)文卡塔拉曼、總理拉奧、副總統(tǒng)納拉亞南先后1993年、1994年印度總理拉吉夫·訪華。1991年、1993年、1994年、1995年、1996年李鵬總理、全國政協(xié)主席李瑞環(huán)、副總理兼外長錢其琛、喬石委員長、江澤民主席分別訪問了印度。1998年，印度以“中國威脅”為借口進行核試驗，使中印關系嚴重受挫。經(jīng)我反復做工作后，印政府領導人多次表示愿意尋求發(fā)展對華關系。1999年，印度外長賈斯旺特·辛格訪華，雙方確認，中印關系發(fā)展的前提是互不視對方為威脅，基礎是兩國共同倡導的和平共處五項原則。中印關系由此步入改善

和發(fā)展的進程。兩國在政治、經(jīng)貿、科技、議會、軍事和文化等領域的交流與合作得到加強。

中印之間存在歷史遺留下來的邊界問題。中印邊界全長約2000公里，分東、中、西三段。雙方爭議區(qū)共約12.5萬平方公里，其中東段約9萬平方公里，中段約2000平方公里，西段約3.3萬平方公里。最大的爭議在東段，印度占領著大約9萬平方公里的中國土地。1989年6月至2000年4月，中印邊界問題聯(lián)合工作小組共舉行十二輪會談。1993年9月，雙方簽署了“關于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定”。1995年，雙方互撤了駐扎在中印邊界東段旺東地區(qū)的兩對哨所，基本解決了兩國軍隊過于接近問題。1996年江澤民主席訪印期間，兩國簽署了“關于在中印邊境實控線地區(qū)軍事領域建立信任措施的協(xié)定”。為落實兩國達成的協(xié)定，雙方于1994年成立了中印外交和軍事專家小組。2000年11月，該小組舉行了第八次會議，雙方交換了邊境中段實控線走向的樣圖。2001年6月和12月，該小組舉行了第九和第十次會議。2002年3月、6月和10月，該小組舉行了第十一、十二和十三次會議。

保持中印之間的友好合作關系對維持亞洲及世

中印作為亞洲及世界上有影響力的大國，界和平具有十分重要的意義，和平解決兩國邊界問題是中印關系發(fā)展關鍵。然而中印邊界問題仍然困擾兩國戰(zhàn)略合作向實質性方向邁進，同時也制約中印關系的縱深發(fā)展。

六、中國與俄羅斯:

中國和俄羅斯的關系，是十分微妙的。在西方眼前，雙方是盟友關系，但是不是盟友，只有兩國心里清楚。表面上，兩國是上合組織的主導國家，又是軍事演習，又是友好年的，顯得十分熱絡。然而，從驅逐華商事件，到審判中國間諜，俄羅斯方面經(jīng)常出現(xiàn)不和諧的聲音，讓人摸不著頭腦。

中國和俄羅斯由于受西方的擠壓，結成了一定程度的戰(zhàn)略盟友，是國家現(xiàn)實的需要?？捎捎陔p方的需要追求不同，自然表現(xiàn)出的力度積極性就不同，俄羅斯就曾有人指責中國不愿意真正成為其盟友。這個問題，既有俄羅斯的原因，也有中國自己的原因。實際上，中國若和俄羅斯結成所謂的“盟友”，不僅對中國不利，對俄羅斯也同樣不利，兩國就會陷入孤立。

冷戰(zhàn)結束之后，因為不用懼怕兩個超級大國用“非友即敵”來劃線，世界各國的關系大多變得和睦起來。自然，過去國家間的那種堅定的盟友關系，也同時不大見了。同時由于全球化的浪潮，已使不同意識形態(tài)、不同社會制度的國家，都相互交叉聯(lián)系在了一起。除非生存的切實需要，一般人是不愿與人結盟的，因此，現(xiàn)在世界上真正的鐵板一塊的盟友是少之又少。

中國現(xiàn)在謀求的是發(fā)展，并為此在世界上廣交朋友。雖然和謀求霸權的美國、和謀求一直站在世界頂層的西方諸強有一定的沖突，但不是根本利益的沖突，經(jīng)濟上的聯(lián)系已遠遠超過俄羅斯。從某方面說，中國與西方的關系，要比和俄羅斯的關系更密切更成熟。

俄羅斯現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展很快，是所謂的“金磚四國”之一，并野心勃勃的提出了要進世界前五名的目標。但其經(jīng)濟發(fā)展的動力，不是制造業(yè)的發(fā)展，而是能源經(jīng)濟。主要是由于國際資源價格上漲引起的，不利于形成市場經(jīng)濟，也不利于發(fā)展商業(yè)文化。俄羅斯出口的東西，一是能源，一是軍火。前者受國際市場影響較大，不可能持久發(fā)展，油價總有下跌的一天。后者容易引起國家間的矛盾，遭人記恨。國民經(jīng)濟要是只依靠這些，無疑是很不健康的。中國的迅速崛起，不僅美國為首的西方害怕，俄羅斯更是害怕。這里有歷史的原因，生怕中國強大了對沙俄侵占去的大片國土舊事重提。盡管兩國的邊界已經(jīng)劃定，但誰都知道一紙條約的能力有多大，對大國有時候是一點約束力也沒有的。更重要的是現(xiàn)實的原因，俄羅斯對中國的警惕是出于本能，因為誰都不愿意自己身邊站著的是個大個子。按照目前的情況，中國只能是越來越大，越來越強。雙方就是結盟，中國也將會是領導者。

盡管如此，面對西方的打壓，中國和俄羅斯還是某種程度的攜起了手，利用上合組織來阻止西方對兩國腹地的進攻，是很有成效的。出于共同的戰(zhàn)略利益考慮，中國俄羅斯在未來相當長的一段時間里，會繼續(xù)密切合作的?？蓪χ袊鴣碚f，單憑自己是決定不了的，只能是走一步說一步。如果俄羅斯維持著長期的穩(wěn)定，就依然保持著近似盟友的關系，如果俄羅斯發(fā)生了變化，則應該預作準備，作出一整套應對的計劃。

結束語: 中國作為一個幅員遼闊，鄰國眾多的大國，我們應該正確處理好與鄰國的關系。既要尊重它國主權，不干涉別國內政，與別國和平共處，營造和平的周邊環(huán)境；又不能允許別國侵犯中國主權，干涉中國內政。要在與周邊各國的交往中做到和平共處，不卑不亢。只有這樣，才能促進中國經(jīng)濟繼續(xù)快速的發(fā)展，也只有這樣，才能促進東亞和南亞地區(qū)的共同繁榮。

第二篇：中國周邊安全形勢分析

中國周邊安全形勢分析

朱xx

（莆田學院 土建系）

內容摘要：中國是當今世界上鄰國最多，所處的安全狀況和面臨的安全條件最復雜的戰(zhàn)略主體。步入新世紀10年，有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊安全環(huán)境呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動蕩并存的局面，中國周邊安全環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻而復雜的變化。與此同時，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，呈現(xiàn)出各種不同的態(tài)勢。在外部因素中，美國則成為影響中國周邊安全環(huán)境的最主要因素。

關鍵詞:中國 安全形勢

一、中國周邊安全形勢總體穩(wěn)定與局部動蕩并存

中國作為鄰國最多國家，地緣矛盾最多，最復雜的戰(zhàn)略主體與周邊國家在領土、領海等權益上，存在巨大問題，但進入21世紀后，中國周邊安全環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，形成這一穩(wěn)定局面主要由以下幾方面因素決定的： 首先，亞太地區(qū)安全格局在發(fā)展中保持相對穩(wěn)定。美、日、中、俄、東盟和印度是決定亞太地區(qū)安全格局的六大力量。它們在亞太安全事務中均起著重要的作用，并形成既相互合作又相互制約的復合型戰(zhàn)略關系，構成了“一超多強”、合作制衡的亞太安全總體格局。一方面，各大力量之間保持著程度不同的相互合作與協(xié)調關系。另一方面，各大力量之間又存在復雜的競爭關系，形成相互制約的態(tài)勢。未來十幾年，盡管亞太地區(qū)大國之間會存在各種各樣的矛盾，但由于在謀求地區(qū)安全與穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面存在共同利益，亞太大國關系將保持相對穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，一般不會出現(xiàn)全面性對抗。其次，促進地區(qū)穩(wěn)定的多邊安全機制不斷發(fā)展。東盟地區(qū)論壇是東亞地區(qū)最重要的官方多邊安全對話與合作機制，目前成員國已發(fā)展到23個，囊括東亞所有國家和地區(qū)，對推動亞太地區(qū)多邊安全合作進程、促進東南亞和亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2001年6月成立的上海合作組織對共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股惡勢力”、維護中亞地區(qū)和中國西北方向的安全與穩(wěn)定意義重大。這些地區(qū)多邊安全機制的形成與發(fā)展為中國周邊的和平與安全提供了重要保障。

二、在保持總體穩(wěn)定局面的同時，中國周邊安全環(huán)境中仍呈現(xiàn)出局部動蕩的態(tài)勢

周邊安全環(huán)境是我國面臨的國際環(huán)境的重要組成部分，也是影響我國國家安全和發(fā)展的最直接和最主要因素。我國地處亞洲東部，陸上有15個鄰國相接壤，與8個國家隔海相望，地處亞太地區(qū)的中心位置，特殊的地理位置早就了周邊環(huán)境的復雜性。我國地緣環(huán)境可謂先天不足，有后天難補的一面，但也有后天可塑的一面，我國擁有世界第二長邊界線，陸地邊界長達2.2萬公里，海疆線長達1.8萬公里，鄰國眾多，強鄰不少，領土領海問題自然存在不好分歧。我國安全環(huán)境面臨的威脅主要來自“三大方向和兩個重點地區(qū)”。三大方向：東北亞、中亞和海洋，既緊密聯(lián)系，又相互交叉。

1東北亞方向：影響我安全環(huán)境的主要有兩大問題，一是朝鮮半島問題，朝鮮宣布退出六方會談并再次進行核試驗導致一度緩和的半島局勢再度趨緊。半島局勢的發(fā)展仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素。一方面，促進和解、推動談判、制約戰(zhàn)爭的內外因素繼續(xù)存在和發(fā)展，半島和平進程有可能在曲折中前進；另一方面，朝鮮與美、韓之間的矛盾根深蒂固，各自的國家利益和政策目標大相徑庭，不排除出現(xiàn)武力對抗和軍事沖突的可能性二是日本問題。2如果說朝鮮半島在我周邊安全中的地位和作用僅次于臺灣海峽的話，那么日本對我國家安全的威脅就僅次于美國。

中亞方向：對我國安全來說，中亞方向的安全隱患主要來自三個方面：一是印巴問題，印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍備之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。在內外因素的作用下（包括雙方謀求穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟的需要和因核武器而形成的不對稱均勢以及美國的介入等），印巴對話和雙邊關系的改善有可能在曲折中取得進展，但兩國總體對立關系難以在短期內得到根本緩解，今后印巴關系的發(fā)展仍然存在變數(shù)。二是面臨恐怖主義的現(xiàn)實威脅。冷戰(zhàn)結束后，中亞地區(qū)出現(xiàn)的民族分裂主義、宗教極端勢力和國際恐怖主義三股勢力的影響不斷擴大。中國新疆地區(qū)的民族分裂主義和宗教極端分子，與境外（包括中亞國家）的民族分裂主義和宗教極端勢力分子相結合，制造了一系列恐怖活動，使得中國的國家安全面臨恐怖威脅。而伊斯蘭原教育主義，以及泛突厥主義在中國西北邊疆的傳播，嚴重影響穆斯林群眾的思想意識形態(tài)，如果這一思潮不能有效遏制，伊斯蘭極端勢力必將成為中國西北地區(qū)安全與穩(wěn)定的大患，并危及到中華民族的最高國家利益和國家統(tǒng)一是“三股惡勢力”的威脅；三是中亞五國未來的政局走向。特別是美國和西方勢力正積極插手中亞國家的事務，企圖發(fā)動一連串的所謂“顏色革命”，大力扶持那里的親西方反對派通過“合法程序”的選舉奪取政權，使獨聯(lián)體面臨解體的危險，也使俄羅斯在這一地區(qū)的主導地位和核心作用被大大削弱。歐亞大陸地緣政治格局正在發(fā)生有利于西方的重大變化。這對以中俄為主導的上海合作組織、特別對我國的西部安全環(huán)境來說，無疑是新一輪的巨大沖擊。值得我們高度關注和警惕。海洋方向：21世紀是海洋的世紀，中國必然向海洋型經(jīng)濟方向發(fā)展，中國的海洋權益日益重要，自近現(xiàn)代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經(jīng)濟權益，越來越不利于中國的發(fā)展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭。中國和日本除了釣魚島的主權歸屬之爭外，還有專屬經(jīng)濟區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關于資源和地緣優(yōu)勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。南海問題，目前我國南海大部分島嶼被鄰國分割占據(jù)，我國原為南海問題的長期穩(wěn)定與互利合作而努力，但從目前來看，實現(xiàn)這些問題的公平合理解決，尚需長期艱巨的談判。兩個重點地區(qū)：臺灣海峽。近年來，臺灣島內的政治生態(tài)持續(xù)惡化，臺獨勢力鋌而走險、制造臺獨重大事變的可能性大大增加。連宋訪問大陸以后，兩岸關系雖出現(xiàn)了某些緩和跡象，但總體嚴峻的局面沒有改變。臺灣問題仍處于可能爆發(fā)嚴重沖突的高危期。近來美日聯(lián)手干預臺灣問題的勢頭明顯加強，這對我“遏獨、止獨”的戰(zhàn)略意志、決心和戰(zhàn)略能力都是歷史性的重大考驗。釣魚島。釣魚島的歷史遺留問題及現(xiàn)今問題也是中日關系不斷緊張。

三、美國是影響我國周邊安全球境的最主要外部因素

周邊國家以及在周邊有力量存在與重大影響的區(qū)外大國是影響中國周邊安全環(huán)境的基本因素。冷戰(zhàn)時期，美國與蘇聯(lián)共同構成影響中國周邊安全的最主要因素。蘇聯(lián)解體后，其繼承者俄羅斯對中國周邊安全的影響回縮到從東北亞到中亞一線的中國北部方向，而美國作為全球惟一的超級大國，是最有實力對中國安全構成威脅的國家。美國對中國周邊安全環(huán)境的影響在地域分布上具有全方位性。通過在韓國和日本駐軍、發(fā)展同臺灣的實質性關系（包括軍事安全關系）、加強同東南亞國家的軍事聯(lián)盟與安全合作關系，美國從東北亞到東南亞與中國“近距離接觸”，直接影響中國在東部海洋方向的安全環(huán)境和安全利益。在中國西部和北部陸地方向，冷戰(zhàn)結束后，特別是最近幾年，美國不斷加緊向中國西部和北部周邊地區(qū)滲透和擴張，大大加強了在上述地區(qū)的力量存在和戰(zhàn)略影響，從而使中國周邊安全環(huán)境“東急西緩”的態(tài)勢發(fā)生了重大變化。因此，環(huán)繞中國周邊，美國勢力幾乎全方位涌進，對中國構成了不容忽視的潛在戰(zhàn)略壓力。美國對中國周邊安全環(huán)境的影響在手段和方式上具有多樣性。因此，在中國的周邊安全環(huán)境中，美國是最具影響力的因素，也是對中國安全構成最大威脅的國家

在當今以和平與發(fā)展為主題的時代背景下，我國的周邊政治格局總體態(tài)勢良好，局部地區(qū)比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交 政策，才能有長期穩(wěn)定與和平。只有提高中國的綜合國力，才能處理好外部事務，面對復雜的國際局勢，中國需要制定妥善的戰(zhàn)略，提高中國的綜合國力，強大的國防力量。科學技術創(chuàng)新。我們還應注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，聯(lián)合一切聯(lián)合的國際力量削弱，周邊環(huán)境中不利因素，掃除和平發(fā)展的一切障礙。同時與周邊國家相處過程中，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國的作用，盡而實現(xiàn)中國的崛起

第三篇：中國周邊安全形勢分析

中國周邊安全形勢分析

當前中國周邊問題主要是朝韓問題、緬甸問題和巴基斯坦地區(qū)問題。這些問題都是美國“上兵伐謀”戰(zhàn)略的產物。

關于朝韓問題，很多人把目光集中在核擴散上，但戴旭先生對此不以為然。認為應該更加關注南北韓的的統(tǒng)一和朝美建交問題，以及建交后的朝鮮政治走向?？紤]到朝鮮的綜合國力，美國真正懼怕的不是核彈，而是東亞力量格局的改變。核試驗只是朝鮮外交戰(zhàn)術的虛晃一槍，真正的目的在于提高談判價碼，以為未來國家開放創(chuàng)造和平環(huán)境。

緬甸問題的實質是美國想改變其國家政權，換成親美的，從而威脅中國的馬六甲海峽通道，其他的問題都是表象。

現(xiàn)在有些人在設想中美未來開戰(zhàn)會怎樣，但在戴旭先生看來，中美直接開戰(zhàn)只是一種想像。大國的較量目前都在上兵伐謀的層面上，在很多的地方暗中角力。例如在中亞。關于印度，印度對幾乎把印度洋當作“印度湖”來控制。為了印度洋的海上油路，需要加強與巴基斯坦的戰(zhàn)略伙伴關系。

關于臺灣問題，戴旭先生預料臺海不會有大問題。原因之一在于陳水扁，他從上臺之前就喊著要臺獨，到現(xiàn)在已經(jīng)要卸任了，還沒有膽量真獨立?？梢婈愃鈱嶋H上是想犧牲自己的政治信用，來為民進黨趟路。民進黨的真正意圖是把持政權，而不是臺灣獨立。原因之二在美國，美國現(xiàn)在主要忙的是伊拉克和伊朗，無暇東顧，因此中美關系在5~10年之內不會破裂。臺灣問題的解決，應當靠多管齊下。日本是一個潛在的威脅。日本對中國的戰(zhàn)略思想一直以來就是遠交近攻，對華真正友好不太可能。日本遏制中國的動機是最強的，但這個最大的不安定因素是否會釀成真正的不安定，取決于其他不安定因素的發(fā)展。

戴旭先生認為，中國缺乏頂層設計和長遠戰(zhàn)略?！绊w光養(yǎng)晦”的指導思想公開之后，不僅大國放手擠壓我們的生存空間，連一些撮爾小國也敢打上門來。孫子兵法說的是“先勝而后戰(zhàn)”，“謀定而后動”，而不是“摸著石頭過河”。英國和日本，在崛起之前就有了明確的國家戰(zhàn)略，對國家的陸權海權有了詳細地分析和明確的定位，并且集合全國人民之力來有計劃地穩(wěn)步地實現(xiàn)。反觀印度，其國家戰(zhàn)略長期以來就是國際投機，因此難有大的發(fā)展。國家戰(zhàn)略確定后，是軍事戰(zhàn)略的制定。戴旭先生認為，中國應樹立“藍色國防觀”，向海洋和天空邁進?？哲娚闲４餍裣壬鷳綖跤兄l(xiāng)書社，作了題為《中國周邊安全形勢分析》的講座。

第四篇：中國周邊安全形勢分析

中國周邊安全形勢分析

4月即將在中國海南舉行博鰲亞洲論壇2013年年會。楊潔篪透露，屆時中國領導人將親自出席，同時，將有多位外國元首、政府首腦等領導人與會，還有不少重要國際組織的負責人和各國各界朋友與會，會議的規(guī)格和規(guī)模將會超過歷屆年會。

中國周邊安全局勢面臨的挑戰(zhàn)：2012年，由日本和菲律賓分別挑起的釣魚島爭端和黃巖島對峙持續(xù)升級，而美國重返亞太遏制中國崛起的戰(zhàn)略動作更是高歌猛進。2013年，奧巴馬將開啟第二個總統(tǒng)任期，日本與韓國已完成政府換屆，中國新一屆國家領導人也將產生。在開啟外交新政的2013年里，中國將面對一個怎樣的周邊環(huán)境？

兩大趨勢：中美博弈與海上爭端并行：總體看來，2012年，中國周邊安全形勢呈現(xiàn)兩大趨勢：其一，中美之間的競爭加速周邊國家的分化；其二，海上爭端推動中國海洋政策的調整。

就第一個趨勢而言，從2010年至2012年，中國周邊安全的核心是中美兩國的博弈，雙方都在爭取支持自己的力量，這也引發(fā)中國周邊的一些國家開始選邊站隊。明年，這一大格局應該不會改變。

從2009年開始，為了應對中國在亞太逐漸增強的影響力，美國推出“重返亞太”、“轉向亞洲”及“戰(zhàn)略再平衡”策略以期掌控東亞格局，主導亞太事務。在這期間，中國的近鄰日本、菲律賓進一步靠向美國，俄羅斯、印度等左右逢源，遠鄰澳大利亞也悄悄改變了風向，中國周邊國家在美國的擠壓下進入了戰(zhàn)略再定位階段

去年11月贏得連任競選后，美國總統(tǒng)奧巴馬出訪的第一站就是東南亞國家，再次高調展示了美國戰(zhàn)略東移的決心。

2013年，美國將繼續(xù)推行其亞太“再平衡”戰(zhàn)略，預計包含三層內容：第一大平衡是戰(zhàn)略與安全方面的“再平衡”，包含美國在亞太地區(qū)的軍事部署、武裝力量結構、美國的地區(qū)戰(zhàn)略，以及為此進行的軍事方面的硬件、系統(tǒng)和技術投入；第二大平衡是鞏固和更新同盟關系，創(chuàng)建新的伙伴關系與同盟；第三大平衡是經(jīng)濟領域的再平衡，比如跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)就是美國實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡的“抓手”。

2012年可以說是中國周邊海上爭端的集中爆發(fā)年，日俄的北方四島（千島群島）紛爭、日韓之間的獨島（竹島）爭端、中日之間的釣魚島爭端、中菲的黃巖島對峙相繼發(fā)生，并在短時間內迅速升級，成為影響亞太國際關系與地區(qū)穩(wěn)定的最主要因素。

涉及中國的海上爭端表現(xiàn)出兩個新特點：一是高烈度與聯(lián)動性；二是中國立場的轉變。今年以來，中國海監(jiān)、漁政船只和飛機在釣魚島12海里內連續(xù)進行?？樟Ⅲw執(zhí)法，維權力度從未如此強烈。在黃巖島對峙持續(xù)的時間長，對峙雙方的應對手段多也達到了歷史新高點。其次，2012年中國海洋政策也悄然發(fā)生了變化，即從過去的被動變成了主動，中國的海洋政策進入了規(guī)范化、法制化和強硬化的軌道。

海上爭端仍是影響2013年中國周邊安全的主要因素。不論是黃巖島事件，還是釣魚島問題，各方都未能找到徹底解決問題的辦法，而且周邊部分鄰國對中國有強烈的國家焦慮，對海上爭端采取的是“能占則占，不能占也要采取干擾措施”的原則。這些做法使得日本以及菲律賓等東南亞國家在海洋領土爭端的立場上會進一步趨同，在外交與軍事方面的互動也將增強，它們將謀求建立更加廣泛的對華聯(lián)合陣線。因此，這些國家很可能會將雙邊問題擴大為多邊問題，甚至不惜將國家間的領土爭端上升為具有國際和地區(qū)性安全格局意義的問題，對中國實施強大的外交和安全壓力。

中國重視?？哲娛谴髧l(fā)展的必然進程，強大的海軍保護海洋利益也是職責所在，但是否動用海軍則‘主動在我’。目前，中國主要動用海監(jiān)、漁政等執(zhí)法力量來宣示主權，而中越之間的高層對話和日本安倍晉三的緩和論調說明各方還沒有通過武力解決海上爭端的考慮。

中國要繼續(xù)走出去，對方卻要繼續(xù)強占，這么一來，海上摩擦就不可避免，但因此爆發(fā)武裝沖突或局部戰(zhàn)爭的可能性很小。

作為2012年中國周邊安全問題的延續(xù)，2013年我國周邊將面臨四大安全挑戰(zhàn)：一是如何應對中美政府換屆后雙方的試探期；二是如何應對來自海上爭端的挑戰(zhàn)；三是如何應對來自中南半島的挑戰(zhàn)；四是如何應對朝鮮半島潛在的不確定性。2013年，奧巴馬將開始第二個總統(tǒng)任期，中國新一屆國家領導班子也將產生，中美關系轉入調整期似乎已不可避免。中美如何盡快走過試探期，增加政治互信將考驗雙方的政治智慧。隨著奧巴馬政府最近3年多來大舉推進戰(zhàn)略東移策略，在中國周邊各種動作不斷，給中美雙邊關系的發(fā)展增加了許多不穩(wěn)定因素，如何拓寬渠道、加強溝通、增加互信事關中美雙邊關系未來幾年的走向。中國可以表現(xiàn)出更為積極的姿態(tài)，向美國發(fā)出更加清晰、明確、連貫的信號。

相較于中美關系的長期性，中國周邊的海上爭端似乎更緊迫、更直接。由于中國周邊海上爭端明年會朝著低烈度、長期化的方向發(fā)展，中國在海監(jiān)、漁政方面也必然會加強維權力度，這意味著明年中國面對的第一大周邊現(xiàn)實安全挑戰(zhàn)仍是海上爭端問題。

近年來，隨著中國國力和海洋經(jīng)濟的發(fā)展，中國向海上發(fā)展已成為必然趨勢，而中國成為海洋強國的夢想與努力也注定面臨著周邊國家和美國的直接阻撓。日本長期視自己為海洋強國、中國為陸地強國，作為近鄰，中國積極尋求成為海洋強國的努力被日本視為一種對其傳統(tǒng)勢力范圍的嚴重侵犯與外來威脅。日本自衛(wèi)隊今年12月13日和22日兩度出動戰(zhàn)斗機對中國海監(jiān)飛機實施攔截，并揚言在2013年要建立“釣魚島專門部隊”，一對一盯緊中國公務船只。

日本今年會在釣魚島問題上繼續(xù)步步緊逼，并在南海問題上推波助瀾。更為重要的是，美國明年也會繼續(xù)將中國周邊海上爭端作為“迎合點”和“切入點”，繼續(xù)拉攏亞太盟友，遏制中國的崛起。

第三個挑戰(zhàn)中國周邊安全環(huán)境的因素來自中南半島的變局，競爭的雙方仍主要圍繞中美展開。中南半島對于中美在亞太安全的博弈意義重大。美國在戰(zhàn)略上一直試圖將太平洋-印度洋“兩洋合一”，而其接合點就在中南半島。2012年以來，美國在緬甸動作頻頻且與日本互動效果明顯，短期內可能會對中國構成不小的挑戰(zhàn)。

日本自上世紀六七十年代起重返中南半島和東南亞，憑借經(jīng)濟實力與軟實力的投入，在該地區(qū)建立了不錯的口碑。2009年美國奧巴馬政府宣布“重返亞太”后，日本更是緊密配合。2012年11月18日，美國政府宣布將在奧巴馬總統(tǒng)首度訪問緬甸時對緬方提供一筆1.7億美元(約合人民幣10.6億元)的援助。同一天，日本政府也宣布向緬甸提供500億日元(約合人民幣36.6億元)的貸款，這是日本27年來首次向緬甸提供日元貸款。美日互動效果明顯，這使得中國不得不重新思考在緬甸的經(jīng)營策略，不僅僅是投資，還要轉變做法。

與海上爭端、中南半島變局表現(xiàn)出的趨勢性不同，中國周邊安全挑戰(zhàn)中最充滿不確定性的則是朝鮮半島局勢。

由于美國及其亞太盟國堅持對朝鮮的敵對政策，朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性不僅存在，而且是最大的。2010年，因為延坪島相互炮擊事件和“天安”艦事件，半島緊張局勢達到了朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后的新高峰；2011年以來，朝鮮領導人新老交替與發(fā)射衛(wèi)星再度引發(fā)外界擔心。2012年年底，曾訪問過朝鮮并與金正日會面的樸槿惠當選韓國總統(tǒng)，似乎讓人看到了南北關系有望緩和的跡象，但半島局勢明年如何發(fā)展還取決于相關各方的判斷。”

多管齊下與大國自信化解風險：對于如何應對海上爭端，除了設計海洋安全戰(zhàn)略、增強海軍實力外，應吸取2012年經(jīng)驗，完善“多管齊下、多手段并用”的應對模式。2012年，中國在海上爭端中化被動為主動的方式可供將來參考。由于日本在釣魚島主權歸屬問題上對中國妥協(xié)的可能性幾乎為零，中日在東海海域保持對峙或許會成為一種常態(tài)。在這一背景下，統(tǒng)籌國家海洋戰(zhàn)略，協(xié)調各部門之間的關系，加強主動出擊都非常重要。

以“大國自信”來看待問題，對于化解風險、面對挑戰(zhàn)至關重要。

以中南半島的變化為例，緬甸確實是在與美國發(fā)展關系，但應看到的是，中國與緬甸接壤，目前在緬投資最多，也是緬甸未來發(fā)展的最大依賴，這些是其他國家取代不了的。因而，不必將緬甸與美國發(fā)展關系視為與中國敵對。越南與俄羅斯發(fā)展關系同樣也是如此，積極一點看這或許也是越南拉俄羅斯平衡美國的需要。

中國如果能以大國自信的心態(tài)看待中國周邊鄰國的國際關系發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)，這些關系并非都對中國不利，這種思維的轉變至關重要，否則會損害中國與鄰國的感情，并促使它們漸行漸遠。中國是一個正在崛起的大國，現(xiàn)在需要的是建立起大國的自信，然后是擔負大國的責任。

2013年中國周邊安全形勢的整體趨向是：朝鮮半島局勢因為韓國的選舉結果明了而有所緩和；安倍晉三公開表示要跟中國、俄羅斯、韓國改善關系；美國重返亞太會穩(wěn)步走，不會停止但不會突顯什么；南面的印度也釋放出與中國進一步加強關系的信號。重要的是，中日韓合作計劃、東亞經(jīng)貿一體化進程都要啟動并進行談判，只要談就會營造出好的氣氛，這對化解中國周邊環(huán)境的整體風險有好處。

歐債危機性質和前景分析

兩年前肇始于希臘的主權債務違約，引發(fā)的社會秩序混亂、國民經(jīng)濟運行脫離常軌的狀態(tài)愈演愈烈，這可以理解為從“問題”向“危機”的發(fā)展進程。即使歐盟和IMF 宣布了史上數(shù)額最為龐大的低利率救助計劃，并且連續(xù)向“問題國家”注資，我們還是難以看到危機緩解的前景。相反，它已經(jīng)逐漸演變?yōu)椴华殮W洲幾個“有問題”國家的宏觀經(jīng)濟和社會危機，對整個歐洲和世界也已經(jīng)展現(xiàn)出巨大的負面影響。

第一，主權債務危機發(fā)生國的轉移。過去，主權債務危機多發(fā)生在發(fā)展中國家的開放進程中。實行進口替代或出口導向戰(zhàn)略的結果，導致政府支出急劇增加，而巨額投資形成的生產力又不能在短期內轉化為國家可支配的收入。不得不借入天量外債，利率變化和還貸年限就成為兩個致命問題，直接拖累經(jīng)濟增長步伐。

相反，今天的歐債危機起源于歐元區(qū)國家（都不屬于發(fā)展中國家）。雖然同樣以主權債務形式出現(xiàn)，反映的也是政府資產負債表上支大于收、寅吃卯糧問題，但要問及這些“虧空”來源何處，卻更深刻暴露了體制、歷史、文化、發(fā)展戰(zhàn)略乃至一體化征程上的綜合矛盾，絕非一個“開放進程”能夠概括的了。

第二，關聯(lián)全歐甚至全球的危機。緩解危機的措施，各方執(zhí)行起來仍存在極大難度，很難說已經(jīng)呈現(xiàn)的復蘇曙光再不會重回動蕩深淵。

這里有兩個理由：一是，幾乎所有歐元區(qū)國家在兩個重要指標（政府財政赤字/GDP，政府債務/GDP）上都處于“超標”狀態(tài)。即便復蘇相對強勁、經(jīng)濟體量大從而具有廣泛影響的大國如德、法也不例外。假定危機蔓延，那么這些問題必定浮出水面，從而引起市場更大的恐慌。

二是，已經(jīng)形成密織的債權債務關系鏈條，牽一發(fā)而動全身。希臘主權債務爆發(fā)危機，政府由于財政入不敷出瀕于倒閉，而德法之所以出手相救，除去害怕歐元區(qū)破產和歐盟倒臺，關鍵在于他們是希臘主權債務的重要債權人，持有份額分別為500 億和300 億歐元之多。葡萄牙同樣被主權債務所累，但后面的債權人卻不比其輕松，西班牙和法國分別擁有該國600 億和300 億歐元的債權。在歐元區(qū)和歐盟走向經(jīng)濟和政治一體化的前提下，危機的傳染必然帶有全歐特征，全球國家甚至都不能幸免。此刻IMF 也必須拿出2500 億歐元，讓“問題國家”以“借新替舊”的方法緩解危機。但如果危機繼續(xù)深入，來自各方的救助資金就如同進入無底洞，連帶各國經(jīng)濟復蘇無日。

第三，如不采取有效的應對措施，將形成“后浪更比前浪高”的海嘯波及效果。希臘與其他國家的債務關系最脆弱，相對其他國家先行爆發(fā)危機。而其他國家的危機因素并未惡化到“顯性”，尚處于“隱性”狀態(tài)。西班牙是歐元區(qū)的第四大經(jīng)濟體，財政赤字水平與希臘不相上下，但其主權債務危機暫時還沒有爆發(fā)，是因為債務沒有到期，在短期內還沒有支付危機所致。如果支付期臨近，其壓力必然隨之增大，而自己又不能在此期間內有效提高生產效率來增加收入，籌措到期日必還的款項，那么不但自己要遭受滅頂之災，無疑在心理和財政上給整個歐元區(qū)更沉重的打擊。

如今，歐元區(qū)第三大經(jīng)濟體意大利的債務問題也亮起紅燈，標準普爾在2011 年9 月19 日將其長期主權評級從A+ 下調至A，長期展望面為負。穆迪與惠譽對意所評級數(shù)與標普有微小差別，然長期展望同樣為負。眾所周知，西、意任何一國，其經(jīng)濟規(guī)模要多倍于希、葡和愛爾蘭的總和，他們的債權債務與德法等歐元區(qū)核心國家甚至美日更緊密地捆綁在一起，一旦倒下，恐怕其他國家和國際經(jīng)濟組織都無法施救。

當然，后者是否愿意，有無能力也是施救的基本條件。德國和荷蘭等條件較好的國家不但力不能及，即便有能力和愿意，也要防止救人時把自己搭進去，不得不從自己今后前途出發(fā)決定取舍。所以，今天的希臘和葡萄牙，明天的西班牙、意大利甚至法國，在危機擴散而應對不利的條件下，可能會形成“后浪推前浪”的危機擴大效應。但危機擴大又與“大到不能倒”的重要性增加相關。關鍵在于解決已經(jīng)“顯性”國家主權危機的力度和時間，否則危機必將蔓延，“大”也不得不“倒”。

與歐債危機發(fā)展的相關因素分析:分析歐債危機的起因、發(fā)展路徑及其各國的應對措施，應當先明確下述問題：首先，兩種主權債務危機的危害有別。主權債務是一國以主權擔保向外國或是國際經(jīng)濟組織借入的資金。政府資產負債表上支大于收、寅吃卯糧，財政上已經(jīng)不可持續(xù)，這是形成主權債務的第一個原因。

歐元區(qū)諸國中，希臘和葡萄牙經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，財政收入絕對量相對較少，然而它們身處歐洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，在一體化的經(jīng)濟政策與對外關系政策背景下，工資和社會福利乃至失業(yè)救濟等方面都要向德法等核心國家看齊。政府用于這方面支出部分在GDP 中的比重不斷增大。由于這些事關經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安全網(wǎng)建設，其特點是不可逆的，這就導致政府債務和GDP 之比居高不下。第二個原因是西班牙和愛爾蘭為代表的政府債務危機模式。受美國次貸危機傳播影響，國家銀行體系中的呆壞帳不斷暴露出來，形成大面積銀行業(yè)危機。政府在救助銀行業(yè)的過程中，必然出售國債籌措資金，但是舉債和償債的能力及措施（外國和國際經(jīng)濟組織是否愿買、能否到期償還，都是疑問）卻備受爭議，實在不易實施。

與主權債務相對的是非主權債務。由于沒有國家主權作保，也涉及不到政治與國家形象。在歐盟各國中，一般來說規(guī)模都不很大，往往在競爭和危機擴大過程中自生自滅。也就是說，政府債務的形成與商業(yè)銀行由于不良貸款導致的功能缺失，對于一國危機的爆發(fā)的推動性作用，在本質上是不同的。

其次，緩解債務危機辦法效力有限。既然歐洲債務危機已呈燎原之勢，不管“問題國家”（包括深陷危機和可能陷入危機的國家）還是恐懼蔓延之水禍及自己的國家，都不可能置之度外，必然有所反應。或者承諾在規(guī)定期間內削減財政赤字和進行其他改革，比如加稅和收緊政府開支等以換取援助，或者為了避免危機禍及本國，從而不得不向問題國提供資金援助。歸結起來，緩解危機主要依賴借新帳還舊帳的辦法。

以新帳頂老賬、以債抵債當然是一個緩解當前到期債務危機的一個不得已而為之的辦法。問題得到暫時的解決，但是內在的矛盾卻在不斷積累。獲得救助貸款難道就能解決危機嗎？只能將危機拖長。因為貸款不能降低負債總規(guī)模，如果借者不能在約期內償付，危機勢必重來。這和美國的“賣短買長”的“扭轉操作”有異曲同工之妙。

過去，歐洲“問題”5 國就以主權擔保在金融市場上借了大量的短期資金。然而，由于債務危機愈演愈烈，他們不可能在到期之日支付。如果不想政府破產，必須借新的錢頂替。從長遠來看，危機還有爆發(fā)的可能。比如現(xiàn)在IMF 以4% 的貸款率向希臘放貸，然而希臘很難利用這些貸款在其到期之日前，使其GDP 的增長率達到4% 以上。如果希臘要從金融市場上去借款，則貸款利率更高，與GDP 的增速差距更大。不論怎樣，債務總額都不易緩解。

在這種情況下，希臘面臨著兩個選擇：一是用得到的貸款改善國家經(jīng)濟競爭力適應IMF 結構調整的要求，使GDP 增長率高于貸款利率，否則無法還債反而黑上加黑；二是通過降低利率或是減少債務總量來改善現(xiàn)有債務的還款狀況。事實表明，從歐洲央行或者IMF 所獲貸款利息較少。

按照杰佛瑞·伍德（Geoffrey Wood）的說法，“假設早期的債務需要在未來5 年內被付清，那么新債將大于老的借債總額。這意味著債滾債將持續(xù)更長時間，而且要利息低廉。只有這樣，才有可能通過新的借債撈出愛爾蘭”。

以新帳頂老賬，用低利率且長期的貸款方式，看起來是一個唯一的緩解方法。因為即便在歐元區(qū)內，每個國家在財政上仍然是不統(tǒng)一，沒有共同的財政政策使然。這就又產生兩個問題：

第一，由誰來提供。就目前來看，除了IMF 和美國日本甚至中國而外，區(qū)內只有德法這樣的核心國家有此能力，但數(shù)量有限，還要考慮貸款條件是否為債務國所接受。

第二，隨著債務問題不斷浮出水面，需要獲得貸款補充虧空（不論是社會安全網(wǎng)建設虧空還是銀行虧空）和用新債還舊債的國家越來越多，如果呈幾何級數(shù)式的“井噴”增長的話，歐元區(qū)和世界經(jīng)濟組織，甚至其他援助國的承受底線在哪里？ 2010 年5 月歐盟為防希臘債務危機蔓延就設定7500 億救助基金。即使這樣，還有疑問說，歐洲央行究竟想援助“問題國家”的銀行還是整個公共債務，是否對問題的嚴重性估計不足。

第三，信心危機也導致宏觀經(jīng)濟和金融秩序混亂。債務危機的爆發(fā)，不但引起世界范圍內的實體經(jīng)濟與金融資源的失衡，還造成了市場對歐元區(qū)債務國家恐慌心理加重。人們認為，政府背負巨額債務，限制了借貸能力，本身調控經(jīng)濟的能力大大受損。同時全球三大評級機構又多次下調希臘、愛爾蘭甚至西班牙、意大利等國家的主權評級（比利時和西班牙等歐元區(qū)內經(jīng)濟實力較強國家，由于預報國內未來3 年內預算赤字居高不下超過預測，也陷入了危機。根據(jù)歐盟《穩(wěn)定與增長公約》，政府債務/GDP=60% 是主權債務危機的臨界值，一旦超過，該國就面臨主權債務危機。而政府赤字，除意大利而外的其他4 國，早就數(shù)倍于3% 的臨界值。甚至財政狀況最好的德國，在2010 年初都預計該年預算赤字將占當年GDP 的5.5%。

巴克萊資本亦表示，美國銀行業(yè)在希、愛、葡和西班牙的風險敞口達1760 億美元），股市因此而暴跌，市場信號預示著宏觀經(jīng)濟下行接近谷底。

眾所周知，危機肇始于希臘，但希臘的經(jīng)濟規(guī)模（GDP 總量）只占歐元區(qū)17 國的2%，為什么蕞爾小國的財政問題會燃起遍及全歐乃至世界的燎原烈火？兩個重要的推手：一是恐慌鏈條的蔓延，二是評級公司的作用，而這些背后的原因都是不相信政府能夠有能力有步驟來挽救本國危機。小國依靠強大的國際援助尚不能緩解危機，大國就更不可能例外了。

從投資者的角度看，由于恐慌心理蔓延，投資者怎可能安心充當“問題債務”的債權人角色，非但不會購買反而會盡力拋售歐元區(qū)資產。而懷有“惡意”和打劫心理的投機者則從歐元貶值中看到機會，多家機構均表示看空歐元，并采取實際行動“做空”歐元，造成歐元對其他貨幣的比值呈不斷下降趨勢。這就使歐元區(qū)原本“問題國家”問題加大，數(shù)量不斷增加，當然危機也就呈現(xiàn)出放大發(fā)展的態(tài)勢。

第四，債務危機令國際關系倒退?？偟目磥?，各方面（各國和國際經(jīng)濟組織）對待債務危機國的態(tài)度是救助，不希望看到希臘政府和其他“問題國家”由于主權債務危機而破產，也都表示，應繼續(xù)保留希臘等問題國家在歐盟和歐元區(qū)的位置。受一體化框架約束，歐元區(qū)核心國家不得不出手相救。

但這里也存在兩個問題：一是受援國能否實現(xiàn)承諾（削減赤字實施財政緊縮方案來換取歐盟和其他國家的緊急貨幣援助），德法能不能繼續(xù)容納慢增長且“不負責任”的國家存在于歐盟之中，總是拖伙伴國的后腿？現(xiàn)在歐盟及其核心國的領導人擔心的不是財政援助，而是怕危機蔓延。特別是西班牙和意大利，如果危機也由隱變顯，將由于兩國債務規(guī)模太大無法救助。二是救助人家的同時自己要承受多少損失，也有個數(shù)量界限。這個問題源于歐元區(qū)的制度設計是建立在經(jīng)濟景氣情況下。在世界經(jīng)濟景氣時，統(tǒng)一的貨幣可以減少交易成本，而在危機時，由于各國受統(tǒng)一貨幣（因為已經(jīng)讓渡了部分經(jīng)濟主權，放棄了本幣）的約束，無法通過貨幣貶值的方法來縮小債務規(guī)模，應急性地提高出口產品的競爭力。只能緊縮財政，擴大稅收，壓縮總需求。但這又使得經(jīng)濟雪上加霜。

要獲得援助，貸款利率也要相應降低，使受援國獲得債務具有較低的執(zhí)行成本相應增加還款能力。但是將這些優(yōu)質資源挽救不好救助的國家，核心與表現(xiàn)好的國家是否愿意忍痛割愛，政府和國內民眾的意見不一，矛盾激化。

所以，盡管大家都知道主權債務是一個毒瘤，不割不行，但是割了又怕殃及自身，只好先進行適度的“止血”。歐盟各國在援希問題上遲遲不能達成一致意見，就是這種矛盾心理的反映。

人們把正在蔓延的歐債危機理解為，受美國金融危機影響，由于歐洲國家主權違約而引發(fā)的危機。如果進行更深入的探討，特別是從危機國家自身的宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展模式，與歐洲一體化進程相伴的危機傳遞機制角度看，可能得出一些有益的結論。

首先，實體經(jīng)濟的國際競爭力是決定一國是否存在“問題”的基礎。規(guī)模大實力強的經(jīng)濟體如此，歐洲“問題國家”也可以從反方面證明這個道理。金德爾伯格認為，一國經(jīng)濟健康和可持續(xù)的重要表現(xiàn)就是“生產性”。從生產性到非生產性的轉變，意味著霸權國家由盛變衰。雖然他這里說的是霸權國家實力變化的線索，但是衡量任何國家的國際競爭實力的變動又何嘗不是如此。

按照當今國際貿易理論的解釋，一國怎樣能夠將比較優(yōu)勢動態(tài)地導向競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)在要素稟賦稀缺條件下提升本國的要素素質，并且在國際競爭與合作的潮流中適時補充稀缺要素，運用一體化所內生的“貿易創(chuàng)造效應”來為自己競爭優(yōu)勢建立提供條件，這個思想尤其適應參與一體化進程中的規(guī)模較小的國家——類似于希臘、葡萄牙等國家。

也就是說，創(chuàng)造并保持有特色的“生產性”（產業(yè)結構和產品結構）是立身之本，“生產性”的建設才是參與一體化進程的“本錢”和競爭力的體現(xiàn)。否則就成為“搭便車”——過度依賴來自伙伴的要素供給與出口之便，其他伙伴也不能容許。危機條件下，希臘等國之所以還能獲得貸款就說明了這個問題。那就是，改善國家經(jīng)濟競爭力適應結構調整的要求，使GDP 的增長率快于貸款利率或者是改善現(xiàn)有債務的還款狀況，減少債務總量。

但方案執(zhí)行的癥結在于，“問題國家”的國際競爭力都在持續(xù)下降（相對施救國而言。難怪施救國不愿意救助這些“扶不起來”的伙伴。以希臘為例，它并不是以提高產品競爭力來成為歐元區(qū)一個強有力的成員國，而是靠財政與經(jīng)常項目雙赤字，以及加入歐元區(qū)后更容易獲得的廉價貸款帶來的基礎設施拉動，過高的信貸消費，才有今天的債臺高筑現(xiàn)象）

表現(xiàn)在，R&D在GDP 中的比例長期低下(沒有達到3% 的目標)，產品無競爭力，高科技人才占總勞動力的比重不足40%（這是指歐洲總的情況，在問題國家，這些指標更加惡化）；在國民經(jīng)濟中起決定作用的是傳統(tǒng)產業(yè)，缺乏現(xiàn)代化的支柱產業(yè)，高科技產業(yè)對經(jīng)濟的貢獻很?。ㄓ孟?、葡與北歐國家相比）；勞動力市場缺乏靈活性，流動不足，競爭不夠；嚴重的并不斷增大的養(yǎng)老和社保負擔（黨派為了獲得選票而許諾過大的政府支出數(shù)額），致使公共財務支出擴大成為凈債務且沒有GDP 增速的支持；等等這些，都逐漸喪失了自身的競爭優(yōu)勢。如此迅速進入一體化過程，當然也給其他國家?guī)肀姸嗟呢撁嬗绊憽?/p>

其次，歐洲社會經(jīng)濟發(fā)展和制度一體化模式存在弊端。歐債危機的爆發(fā)是“冰凍三尺非一日之寒”。不少國家放棄了本國貨幣而采用一體化的歐元，讓渡部分經(jīng)濟主權以獲取一體化帶來的貿易投資收益。但從根本上看，自身缺少將經(jīng)濟和制度一體化變成現(xiàn)實的手段和功能。不錯，歐洲（除正在轉型的東歐國家外）多數(shù)國家都具有福利國家的特點，高稅收高福利甚至“從搖籃到墳墓”的整個生命征程都不用個人操心。

如果高福利建立在高競爭實力的基礎上，則還可持續(xù)。然而在人口紅利消失、醫(yī)療和養(yǎng)老費用持續(xù)上升的大背景下，一個經(jīng)濟競爭實力衰退，又沒有建立起適合本國國情的社會安全網(wǎng)的國家，再強硬地追求向核心國家和經(jīng)濟表現(xiàn)好的國家看齊，必然加大政府的赤字支出。明斯基認為，政府轉移支付的增加，成為政府赤字的主要來源。轉移支付是一種單方向的讓渡。其直接影響人們的可支配收入，但對就業(yè)和GDP 卻沒有直接影響。

從根本上說，歐元區(qū)當前混亂的根源，令人懷疑在其誕生時，設計者們注重的是將不同發(fā)展水平國家組織在區(qū)內的政治考慮，而忽略其巨大的經(jīng)濟差異。過度相信經(jīng)過一體化的整合，各國經(jīng)濟發(fā)展水平將會逐漸趨同，生產效率保持一致，從而得到理論認同的貿易、投資和金融一體化之便。然而，歐元區(qū)10 年的運行卻與此相悖。外圍國家在福利、政府開支和工資收入上都靠近核心國家，但生產效率上卻漸行漸遠，甚至失去原有的特色。

當赤字超過一定比例（穩(wěn)定和增長公約所規(guī)定的數(shù)額），矛盾便突然爆發(fā)。而核心國家畢竟不能以犧牲自己的國家利益來拯救外圍國家的危機。德國總理默克爾就認為，應將希臘等國開除出歐元區(qū)，不但反映了危機面前先要自保的需要，也相當于承認將發(fā)展水平相異、競爭力提高不利的國家強行納入一體化進程，必定埋下危機的種子。

很多人也認為，歐債危機是歐洲各國尤其是“問題國家”各國政府過度干預造成——用國家力量強行提高本國的福利水平，用財政赤字與社會安全網(wǎng)的完善相交換，而由此而來的赤字則等待一體化的援助來解決。在這樣打算下面，希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等國，執(zhí)政者為了連任需要，推出過度的社會保障、退休保險等措施，已經(jīng)使政府債臺高筑。

如今為了獲得來自他國和國際經(jīng)濟組織的貸款需要，又改弦更張，不得不放寬退休年齡，不得不搞勞動市場的自由化，將競爭機制引入某些封閉的行業(yè)以及國有資產私有化。這個情況也說明，過去的發(fā)展模式之弊端實在是根深蒂固，是侵蝕市場經(jīng)濟的作用而盲目追求一體化的結果。

第三，全球應對歐債危機做法內含的矛盾-利率上的博弈。除了“陰謀論”的論調而外，沒有人愿意看到歐元破產和歐盟解體——盡管“問題國家”可能在貸款到期日時發(fā)生違約，盡管貸款在短期內難以帶動GDP 的增速超過利率的變動程度。其中，一個較好的解釋就是避免他們同時違約，那樣歐元區(qū)必然解體。但在實施救助時，又不能讓跨洲商業(yè)銀行持有主權債務的份額太大。

否則，這些“垃圾債權”將沖擊銀行的資產平衡表，造成全球銀行業(yè)未來危機，從而危害國際經(jīng)濟。因此一些歐洲國家（也包括美、中、日等國家），如德法（盡管兩國在動員歐盟各國出資主體和援助形式上分歧嚴重）才力排本國內部非議，對“問題國家”施以援手。然而在提供貸款時候也必須從自身利益出發(fā)，并非無償而是遵守市場利率和匯率的調控作用。

有兩個和債務相關的問題：一是市場真實利率應當反映援助資金的供需情況。如果利率較低，債務國借入貸款的執(zhí)行成本就低，對需要獲得貸款的“問題國家”就比較有利。但是援助國援助金額巨大，他們從自身利益出發(fā)，當然希望抬升貸款利率并提出相應條件，這方面雙方存在巨大的討價還價空間。另外，不管是借方還是貸方，在進行決策時必須看到全球資金市場的供需變化。為了解救問題而借貸，也可能造成濫發(fā)貨幣的全球通脹現(xiàn)象；二是利率的變動應當先于債務水平的變動，但這又很難做到。美國金融危機拉動了各國“去杠桿化”的實行，強制性地要求利率回歸真實水平，可以說，如果去杠桿率沒有發(fā)生，則債務水平一定存在于更高的危險狀態(tài)上。利率涉及到市場資源配置，而債務和赤字則是各國財政問題的反映。它來源于人口老齡化推升的醫(yī)療成本和養(yǎng)老成本，造成貨幣供給小于需求，也引導主權債務的利率上升，最后由于支出極度增大導致債務危機。

因此，利率在這里，起到一個杠桿和承前啟后的作用。在問題國家（希、葡、愛、西和意大利等國），其國內市場的利率水平都高于經(jīng)濟表現(xiàn)好的德法等國，資金的緊缺由此可見。這就導致他們不得不向IMF 和歐洲央行甚至他國求助，獲得一些利率低的貸款以平衡資金市場的供求關系，由此在某種程度上重新啟動了有極大風險的杠桿工具。

當然，在這種情況下，問題國家必須做出承諾并由國家背書，提高購買政府債券的回報率，否則投資者就不會購買而為其分憂。但是在主權信譽降低的條件下，投資者還能否相信政府信用，就成為問題。另外，由于福利國家的緣故，歐洲很多國家的債務表現(xiàn)為國家債務（與美國不同），需要國家充當最后責任人。因此入不敷出時直接就是主權信譽大傷，導致政府調控無效。

由于歐債危機還在發(fā)展過程中，預測其前景的根據(jù)尚不充分。但是從近幾年發(fā)展歷程已經(jīng)顯露出的端倪上看，可以做出以下結論：第一，存在危機修復的條件，但很不完善。此次歐債危機系歐元區(qū)建立10 年以來第一次以主權債務形式表現(xiàn)出來的危機。它伴隨著一體化取得的成就而來，但是其一體化功能受制于各國條件未能充分發(fā)揮。一體化的重要基礎是建立了危機應對機制（比如歐盟的金融穩(wěn)定機制-4400 億歐元），這是一方面。另一方面，各國政府債務總額還不及美國聯(lián)邦債務總額的一半，而GDP 總量卻與后者相差無幾，存在修復的基礎。之所以說不完善，是因為在救助過程中，援助國和被援助國，援助國之間從各自利益出發(fā)激烈地討價還價，不易尋找各方都能接受的均衡點。在這樣的條件下，核心國家能否起到防止危機蔓延的作用，采取什么措施挽救頹勢于即倒，勢必成為決定性的因素。

第二，政府的赤字開支避免了地區(qū)和世界經(jīng)濟滑向大衰退的深淵，起到了刺激經(jīng)濟活力的作用。用低利率來吸引私人投資者來購買國債，可以分攤政府支付風險，但是私人投資者的債權具有比政府債權更加剛性的特點——到期必須兌現(xiàn)。所以，如何提高私人投資者的信心，還要看政府的舉措。

從這個方面說，赤字開支促進了國有資產的私有化潮流，這個情況將在未來相當長的時間里持續(xù)下去。另一方面，通過援助國“買長賣短”的方法來延長危機，其制約條件是受援國在還款到期之日的生產力增長必須超過債務總量（包含利息的累積）的增長，這又不是短期能夠解決的問題。所以獲得款項的使用效率和政府在危機條件下推出怎樣的改革措施，將成為觀察未來危機走勢的關鍵。

第三，債務危機導致貿易摩擦加劇。歐洲很多國家政府必須減少政府開支，以應對債務危機的挑戰(zhàn)。由此產生的負面結果是，經(jīng)濟增長速度放緩，收入水平很難提高。不但消費且投資亦呈疲軟之態(tài)。在這樣的情況下，為了刺激本國經(jīng)濟增長保持增長速度，擴大本國產品的出口，有必要對進口產品實行一定的保護措施，從而導致貿易摩擦加劇。

第四，運行10 年的歐元能否穩(wěn)定，歐元區(qū)17個成員國要么解體，這個問題已經(jīng)突出地提到了歐元區(qū)領導人的案頭。可能實行有條件的政治與財政集權解救危機。原本的宏觀經(jīng)濟安全問題——主要指宏觀經(jīng)濟和金融秩序的混亂，現(xiàn)在已經(jīng)開始向政治安全和社會穩(wěn)定轉化，多國國內同時爆發(fā)的示威游行和集會已經(jīng)對社會經(jīng)濟運行秩序產生了負面影響，國際間的摩擦不斷深化就是證明。

另外，歐盟一體化進程也到了一個關鍵時刻，問題國家為了得到更多的援助來緩解危機，也需要更多地讓渡經(jīng)濟甚至政治主權，而援助的提供國可能趁此擁有更多的話語權和更大的經(jīng)濟政治權力。歐元區(qū)和歐盟國家將進入一個按照“國家競爭力”為基礎的權力和地位的重新組合的一體化進程。

緊密結合中央關于深化改革的重大舉措和戰(zhàn)略部署，加強突發(fā)事件和熱點問題的有效引導:一要結合學習“兩會”精神，深入理解堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，理解黨和政府積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

問題1：為什么要堅持中國共產黨的領導？

100多年間,許多優(yōu)秀的中華兒女,為了尋求救國救民的真理和道路,進行了前赴后繼、英勇頑強的斗爭。在這期間,先后出現(xiàn)過許許多多的政治實體,包括各色各類政黨,但最終大都退出了歷史的舞臺。只有中國共產黨,才能擔負起領導中國革命的歷史重任。

正是在中國共產黨的領導下,經(jīng)過28年的頑強斗爭,犧牲了2000多萬革命先烈,終于推翻了壓在中國人民身上的三座大山,實現(xiàn)了中華民族的獨立和人民的解放,把一個貧困交加、四分五裂的舊中國,變成了一個團結統(tǒng)一、前途光明的新中國。新中國成立以后,黨領導人民建立起社會主義基本制度,開始了大規(guī)模的社會主義建設。

十一屆三中全會以來,黨作出改革開放的戰(zhàn)略決策,帶領人民走出了一條中國特色社會主義的嶄新道路,取得了舉世矚目的偉大成就。在長期領導中國革命、建設和改革的過程中,中國共產黨確立和鞏固了自己的領導地位,成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。

從黨的產生和壯大,到黨的執(zhí)政地位的取得和鞏固,不僅是中國近現(xiàn)代史發(fā)展的必然選擇,而且也體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望和要求。“莫道人心同此理,雄風今已靡前賢?！边@是后來任民革領導人的李濟深在1947年3月所作詩中的兩句,從一個側面真實反映了人民群眾包括各民主黨派對中國共產黨的擁戴。正如1949年9月宋慶齡在中國人民政治協(xié)商會議上講話時所說,中國共產黨“是唯一擁有人民大眾力量的黨”。

歷史告訴我們,中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨的領導地位和執(zhí)政地位不是自封的,而是歷史的必然選擇,也體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同心愿。只有中國共產黨成為中國革命和建設的領導者后,才真正開啟了中國駛向現(xiàn)代化的歷史航船。那么,今后我們是否還需要中國共產黨這個“舵手”掌舵呢?

首先,中國現(xiàn)代化的性質決定了必須由中國共產黨來領導。近代以來的歷史反復證明,在一個半殖民地半封建社會的中國,企圖通過走資本主義道路使中國實現(xiàn)現(xiàn)代化,是根本行不通的。只有中國共產黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合,建立新中國,開創(chuàng)中國特色社會主義道路,才真正找到了一條適合中國情況的現(xiàn)代化之路。要沿著這條道路繼續(xù)走下去,最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興,仍然必須始終堅持共產黨的領導。

其次,維護國家統(tǒng)一和安定團結的政治局面,需要共產黨的領導。翻開我國歷史,不難發(fā)現(xiàn),國家統(tǒng)一、民族團結的時期,往往是國力強盛、人民安居樂業(yè)的時期。千百年來廣為傳頌的“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”,都是這樣。相反,凡是國家分裂、民族矛盾激化、社會動蕩不安之時,必定導致國力衰弱,人民苦不堪言。

在我國這樣一個幅員遼闊、民族眾多、發(fā)展又很不平衡的國家里搞現(xiàn)代化建設,需要有一個安定、團結、穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。離開共產黨的堅強領導,就不可能保持長期安定團結的政治局面,也就無法保證現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行。

第三,動員和組織全國人民為實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標而共同奮斗,需要共產黨的領導。我國的現(xiàn)代化建設事業(yè)是億萬群眾的事業(yè)。只有集中全國各族人民的智慧和力量,組成浩浩蕩蕩的建設大軍,才能把社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進。像我們這樣一個擁有13億人口、情況十分復雜的大國,如果沒有一個核心力量把全國人民組織起來、發(fā)動起來,實現(xiàn)現(xiàn)代化就只能是一句空話。在當代中國,誰最有資格和能力做到這一點? 第四,應對當前復雜的國內外挑戰(zhàn),也需要共產黨的領導。當前,我國現(xiàn)代化建設面臨的國際環(huán)境和國內矛盾都比較復雜。從國際上看,經(jīng)濟全球化和世界多極化在曲折中發(fā)展,科學技術發(fā)展日新月異,綜合國力競爭日趨激烈。從國內來看,改革進入攻堅階段,長期積累的許多深層次矛盾日益凸顯。面對各種各樣的困難和挑戰(zhàn),我們應該如何辦呢？

問題2：當今中國如果沒有中國共產黨的領導，局面該是怎樣呢？ 問題3：如何實現(xiàn)人民當家作主 ？

人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和實現(xiàn)方式: 保證人民當家作主，是我們黨的性質和根本宗旨的必然要求。我們黨來自人民，由人民中的優(yōu)秀分子組成，必然代表人民群眾的根本利益；我們黨植根人民，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，是黨的事業(yè)勝利的根本保證；我們黨服務人民，一切工作都以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點。

2013年2月27日，新當選的2987名十二屆全國人大代表的代表資格，經(jīng)全國人大常委會確認后正式公布。這個名單最大的亮點，在于人大代表構成結構的變化。其一是首次實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，其二是基層代表比例提高、黨政領導干部代表比例下降。這一變化，對中國民主政治進程和中華民族復興所帶來的積極影響之重大，是怎么估計都不過分的。

第十二屆全國人大代表選舉，其中的最大亮點是，首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表（簡稱“城鄉(xiāng)平權”、“城鄉(xiāng)同權”）。這也結束了實行近60年的城鄉(xiāng)居民在選舉國家權力機關組成人員上“一人一票、但同票不同值”的不平等局面。

1953年我國第一部《選舉法》公布實施時，農村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8︰1；1995年全國人大常委會修改《選舉法》將這一比例調整為4︰1；2010年，新修改的《選舉法》，明確了實行 “城鄉(xiāng)同比”的原則。從8︰1到4︰1再到1︰1，城鄉(xiāng)居民“同票同權”終于變成了現(xiàn)實?！叭丝诒壤焙汀暗貐^(qū)平等”原則

但是，如果完全按照人口因素來分配全國人大代表名額，勢必造成另外一些問題。譬如，像河南、河北這樣人口較多、且農業(yè)人口也較多的省份，其代表名額可能大幅攀升，而那些“人口小省”或者城市化水平較高的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（如上海），其代表名額會大幅下降。所以，僅僅依據(jù)人口因素來分配，也不盡合理，且會遭到一些地方的強烈抵制。

如何協(xié)調發(fā)展程度不一致、利益訴求有分化的不同地方的意見，這就考驗著立法者的政治智慧。最終，全國人大的立法者們想出了一個更具平衡色彩的分配方案，并寫入了《選舉法》：各個省份應選的全國人大代表名額，由“根據(jù)人口數(shù)計算確定的名額數(shù)”、“相同的地區(qū)基本名額數(shù)”和“其他應選名額數(shù)”三部分構成。

為了確?！暗貐^(qū)平等”，使各個省份無論人口多少，均有一定的人大代表名額數(shù)，全國人大常委會還決定，每個省份的“地區(qū)基本名額數(shù)為8名”。在扣除掉香港（36名）、澳門（12名）、臺灣（13名）、解放軍（265名）之后，其余的代表名額，則由全國人大常委會靈活調配，以確?！叭丝谔厣俚拿褡濉⒌貐^(qū)和各方面代表人士比較集中的地區(qū)都有適當?shù)拇砻~”。十二屆全國人大代表的選舉順利實現(xiàn)了“兩升一降”的目標。來自一線的工人、農民代表401名，占代表總數(shù)的13.42％，比十一屆提高了5.18個百分點，其中農民工代表數(shù)量大幅增加；專業(yè)技術人員代表610名，占代表總數(shù)的20.42％，提高了1.2個百分點；黨政領導干部代表1042名，占代表總數(shù)的34.88％，降低了6.93個百分點。

代表中有“80后”代表74名，還有2名“90后”代表。年齡最小的代表陳若琳生于1992年12月.同為“90后”，20歲的鐵飛燕是一名普通的公路收費站收費員，她用弱小的身軀救起落水的修橋工人，用微薄的收入收養(yǎng)棄嬰，被稱為“最美90后女孩”。

兩會不僅僅是代表委員的事，他們必須關心被代表者所關心的事。作為一個普通公民，你關心什么？

問題3：近年來，我國在民生問題上的出臺了哪些有力措施？你如何看待？

黨的十八大報告重申“兩個一百年”奮斗目標,繪制了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖。

中共中央政治局2月23日召開會議,討論《政府工作報告》稿。會議強調,穩(wěn)中求進,開拓創(chuàng)新,扎實開局,全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

全國兩會召開前夕舉行的黨的十八屆二中全會,審議通過了擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員建議人選和向全國政協(xié)十二屆一次會議推薦的全國政協(xié)領導人員建議人選,審議討論了《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》稿。

2013年2月9日,農歷蛇年春節(jié)前夕,國務院批轉《關于深化收入分配制度改革的若干意見》。意見將30條政策措施分工部署,目標直指熱點難點問題:促進就業(yè)機會公平,促進中低收入職工工資合理增長,建立健全國有資本收益分享機制,完善公共資源占用及其收益分配機制,更多財力用于保障和改善民生,完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施,規(guī)范收入分配秩序等等。

國家今年將全面實行一般診療費制度； “異地高考”方案實現(xiàn)“破冰”；

國務院常務會議決定擴大個人住房房產稅改革試點范圍；

2013年中央一號文件進一步明確,加快改革戶籍制度,落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策,推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益??

全國兩會前夕,人民網(wǎng)推出“十大熱點問題調查”,社會保障、反腐倡廉、收入分配、醫(yī)療改革和住房保障分別位居前五位。全國兩會上,有哪些改革舉措將要出臺、改革如何闖過深水區(qū)、人民群眾將分享到哪些改革紅利,人們都倍加期待。

十八大報告指出“穩(wěn)步推進大部門制改革,健全部門職責體系”。十二屆全國人大一次會議將審議國務院機構改革和職能轉變方案,推進“食品藥品安全監(jiān)管體制機制”等一系列改革,解決長期以來一些政府職能越位、缺位和錯位的問題。

問題4：在“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”問題上 你希望迫切解決哪些問題？

在學有所教方面：要均衡教育資源，全面取消擇校費，把素質教育真正落到實處，把幼兒教育列入義務教育范疇，改革大學教育模式使其與社會發(fā)展同頻共振；尤其是要解決務工子女的入學問題，出臺的異地高考方案不要讓務工人員高不可攀。

我們的高等教育體制長期以來是“擇天下英才而教之”的英才教育體制，屬“教有所學”的范疇，離“有教無類”、“因材施教”、“學有所教”相去甚遠。

轉變命題思想，少一些學了之后多數(shù)人一輩子也用不上的知識難題，多一點應知、應會、應當面對、應當思考的現(xiàn)實問題，由注重考察解題能力，轉換為注重考察道德認知和道德行為能力、實踐能力、創(chuàng)造能力以及學習能力。

在勞有所得方面：盡快出臺《工資條例》，提高員工的話語權，建立工資正常增長機制；加強對企業(yè)尤其是建筑工地工資支付檢查，避免惡意欠薪事件發(fā)生；建立企業(yè)用工環(huán)境基本標準，確保體面勞動，落到實處，同時搞好困難群體尤其是殘疾人就業(yè)問題。同時還要解決養(yǎng)老保險金區(qū)域統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌問題。在病有所醫(yī)方面：在做好新型農村醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的同時，要建立大病救助基金，完善大病救助機制，最大限度地避免因病致貧現(xiàn)象；要均衡醫(yī)療資源，建立知名醫(yī)院與基層醫(yī)院的幫扶機制，并充實社區(qū)醫(yī)療力量，使群眾花小錢看大病，不出門能治病。

在老有所養(yǎng)方面：要提高農村養(yǎng)老金額，加大對農村體育設施建設數(shù)量，適當加大公益性敬老院建設的力度和數(shù)量，滿足不同群體的需要；要緊緊圍繞老年人口的需求日益呈現(xiàn)多元化、多層次的特點，積極探索家庭社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老，使養(yǎng)老不是負擔，而是幸福！

在住有所居方面：擴大住房公積金的覆蓋面，不但在公職人員中推行公積金制度，在非公職人員也要推行這一制度，同時要改革公積金使用范圍，允許父母、子女首套住房使用公積金；要調控好房價使保持在一個合理的區(qū)間內，加大保障機制房的投入，使困難戶都有房可居，體面生活。問題5：如何看待我國的反腐倡廉建設？

“執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權的性質就可能改變，就會‘人亡政息’?！? 中國正處于社會轉型期，伴隨著腐敗現(xiàn)象的增生，從中央到地方反腐敗的力度逐年加大。近幾年，一些老百姓總在抱怨，覺得腐敗問題“越來越嚴重”，“反腐反腐，怎么越反越腐?”老百姓為什么會有這種感覺呢?其實，這種現(xiàn)象深層原因在于，我國當前反腐敗已進入了深水區(qū)。

所謂“深水區(qū)”，有兩層含義：一是深水中的魚藏不住了；二是一層層地撕剝，讓某些魚感到疼了，由此抵抗加大，腐敗與反腐敗的較量加劇，利益相關人增多，廉政建設的情況變得更為復雜。除了這個因素，老百姓感覺腐敗現(xiàn)象增多了，還有兩個原因：一是腐敗官員的暴露有一個過程，很多以前存在的問題需要一定的時間才能浮出水面；二是現(xiàn)在很多大案都是“案中案”，查處所需時間較長。

實際上，我們這么些年的反腐成績是非常突出的。據(jù)統(tǒng)計，僅2010—2011年間，全國紀檢監(jiān)察機關立案277480件，處分289410人，查辦了一批大案要案。

值得注意的是，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。腐敗與反腐敗的較量進入關鍵期，主要表現(xiàn)為：

一是少數(shù)領導干部違紀違法問題仍然比較嚴重，一些重要領域和關鍵崗位的干部違紀違法問題突出。二是一些案件涉案金額巨大、影響惡劣。很多腐敗分子貪污受賄動輒幾十萬、幾百萬，甚至上千萬、上億元，給國家和人民財產帶來巨大損失。

比如深圳市原市長許宗衡在2001年至2009年期間，先后多次收受相關人員給予的財物折合人民幣3318萬余元；遼寧省人大常委會原副主任宋勇在2000年至2009年間，先后多次收受相關人員錢款折合人民幣1022萬余元；今年6月，甘肅省國土廳原副廳長張國華因受賄罪被判無期，其受賄金額高達4287余元，另有9737余元巨額財產來源不明。

三是腐敗現(xiàn)象在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)，與民爭利甚至損害群眾利益的問題依然比較嚴重。如對征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產等方面存在的問題，人民群眾反映強烈。一些群體性事件和重大責任事故背后往往隱藏著官商勾結、以權謀私等問題。

四是在落馬官員的級別升高的同時，也出現(xiàn)了腐敗“落勢化”傾向。也就是說，腐敗現(xiàn)象從較高職位向下移落、向基層滲透的變化趨勢，腐敗現(xiàn)象所涉主體可能就是科級干部甚至是普通人員。

五是出現(xiàn)了一些被媒體稱為“個性貪官”的人物。所謂“個性”是指官員貪腐行為的特殊性，包含兩層含義：其一是他們也具備其他貪官的共性，即在共性下發(fā)展出的“個性”。比如利用情婦腐敗，以前常見的是貪官讓情婦的公司包攬工程，而“個性貪官”杭州市江干區(qū)城建辦原主任喬志東不是這樣，他讓情婦直接出面，向老板、包工頭索賄。萬一事發(fā)，他可以以“不知情”來辯解。

其二是腐敗形式的特殊性，這些“個性”手段本質上屬于腐敗分子的“創(chuàng)新”方式，即由貪官創(chuàng)造出的一種新的貪腐形式，用來達到以權謀私的目的。這些手段有別于以往，帶有一定的隱蔽性，在監(jiān)督時，往往會被忽略。

廣東省增城市人大常委會原黨組副書記邱伙勝“含淚”索賄，稱如果不給錢，他和他老婆就要跳樓了，“以情動人”地去索賄。過去貪官習慣一次腐敗出“天文數(shù)字”，現(xiàn)在則是“螞蟻啃骨頭”。河南省封丘原縣委書記李蔭奎在任職期間貪污受賄總額上千萬元，但分為1575次受賄，創(chuàng)下縣委書記受賄次數(shù)之最；以往官員落馬重點查的是個人名下資產，但廣東省中山市原市長李啟紅案發(fā)后查出了整個家族資產達20億。

從中央近年出臺的一系列反腐倡廉政策措施和雷厲風行的舉措中，我們可以感受到中央反腐敗的決心和絕無“容忍度”的鮮明立場。具體來說：

一是建立健全懲治和預防腐敗體系。在黨的十七大上，胡錦濤同志明確指出，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。懲治和預防腐敗體系包括六項主要任務：教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治。“懲防體系”是我們黨現(xiàn)階段反腐倡廉建設內涵的集中體現(xiàn)。其中，教育以信念為重；制度以落實為重；監(jiān)督以實效為重；改革以治本為重；糾風以民利為重；懲治以查案為重。概括起來就是兩個方面，一個是懲治腐敗，另一個是預防腐敗。

二是深化公開，讓權力在陽光下運行。陽光下的權力，是腐敗的克星；暗箱中的權力，是犯罪的溫床?！叭笔侵腹钕M、公款旅游或出國、公車購換，每年在這方面消費的公款高達干億元以上。這些年每屆紀檢部門都將治理“三公”作為大事抓，但始終難以根除之，相反愈演愈烈，發(fā)展到公款點歌、公款追星、公費開銷高爾夫球場、公款出鏡，甚至公款賭博和公款嫖娼。讓權力在陽光下運行，加強權力制約和監(jiān)督體系建設。目前，我國已形成了由中國共產黨黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。反腐敗要取得成效，必然需要全社會的廣泛參與，政府唱獨角戲是不行的，這也是全球反腐敗的一條基本經(jīng)驗。

三是突出重點，狠抓專項治理。除了加強日常管理的監(jiān)督以外，對國家重大政策、重要工作、重大活動及時跟進、積極開展監(jiān)督檢查、嚴格行政紀律，維護政令暢通，確保在中央重大決策部署貫徹落實中減少腐敗。

四是深化防治腐敗領域的國際交流與合作。2011年7月23日，潛逃加拿大12年之久的廈門遠華特大走私案首要犯罪嫌疑人賴昌星被加拿大有關部門遣返回國；2012年5月18日，賴昌星被判處無期徒刑。賴昌星案件的審判，顯示了中國政府懲治腐敗的決心，也表明，在中國和國際在反腐領域開展的合作日益密切和廣泛的背景下，“外逃”已不再是貪腐者的天堂。

腐敗是“越反越多”嗎？結合你了解的身邊情況談談認識。

問題5：怎樣為建設美麗中國貢獻力量？

十八大報告將生態(tài)文明建設，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起，列入“五位一體”總體布局，并用專章論述。生態(tài)文明 地位的“升格”，體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設更加重視，對生態(tài)發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻，也順應了時代的要求、民意的呼喚。

生態(tài)文明是中國轉型發(fā)展大勢所趨，也是人民過上更美好生活的民心所向，因此，十八大報告中提出“從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”的目標，提出“給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”的愿景，才會引起如此強烈而廣泛的共鳴，開啟新一輪生態(tài)文明建設的熱潮。

生態(tài)文明建設的意義，在于其“關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”。生態(tài)文明建設的方針，是“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”。

生態(tài)文明建設的目標，是“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。生態(tài)文明建設的任務，是“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“全面促進資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”、“加強生態(tài)文明制度建設”。

從生態(tài)文明的內涵看，主要包括先進的生態(tài)倫理、完善的生態(tài)制度、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、適度的生態(tài)人居和良好的生態(tài)環(huán)境。

美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。建設美麗中國，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。

目前，我國能源年消耗量占全球的19.5％，煤炭消費量相當于世界其他國家的總和，石油消費量一半以上靠進口。能源資源利用效率低，單位國內生產總值的能耗是西方發(fā)達國家的4-5倍甚至更高，鐵礦石、粗鋼、氧化鋁、水泥等的消耗量遙遙領先于其他國家。

粗放的發(fā)展方式造成大量的環(huán)境污染，導致生態(tài)系統(tǒng)功能退化，必然是難以為繼的。單純追求經(jīng)濟增長的結果，很可能是大多數(shù)人還沒有享受到工業(yè)化的成果，而工業(yè)化的代價卻已經(jīng)把人們推向了絕境。破解經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束日益尖銳的矛盾，根本途徑就是建設生態(tài)文明，提高發(fā)展的質量和水平。

例：東莞知名網(wǎng)友“肖功俊”發(fā)出微博，出10萬元邀請東莞市環(huán)保局局長到寒溪河游泳。溫州企業(yè)家拿出20萬 請環(huán)保局長下河游泳。

未來一段時期的生態(tài)文明建設，需要多層次、多角度、多方位地探索實踐。立足環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設，需要從以下方面開拓創(chuàng)新、有所作為: 第一，在全社會樹立和弘揚生態(tài)文明理念。第二，做好生態(tài)文明建設工作的頂層設計，完善相關法規(guī)、政策和制度。第三，進一步強化污染防治等環(huán)境保護重點工作。第四，以環(huán)境保護優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。第五，創(chuàng)新機制，加大生態(tài)文明建設試點工作力度。

第五篇：中國周邊安全形勢分析

<<中國周邊安全形勢分析>>講義

在剛剛閉幕的十八屆三中全會上,我國新成立了國家安全委員會,在十八屆三中全會的<<決定>>中,總書記說:”國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提.只有國家安全和社會穩(wěn)定,改革發(fā)展才能不斷推進.設立國家安全委員會,加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導,已是當務之急.”并用了兩段文字來解釋國家安全委員會,指出國安委的主要職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略,推進國家安全法治建設,制定國家安全工作方針政策,研究解決國家安全工作中的重大問題,有評論形象的稱國安委為”安全之盾”,其職能雙向特定:對外維護主權安全,對內維護政治安全.從黨的層面來統(tǒng)領協(xié)調黨政軍群等各個層面的內外安全工作.國安委的成立充分說明了黨和國家對新時期國家安全工作的更加重視,在某種意義上也表明了新時期我國國家安全形勢不容樂觀.今天,我們就來簡略的了解一下當前我國安全形勢.提綱: 一 我國周邊環(huán)境 二 中國周邊安全形勢分析

三 我國周邊安全環(huán)境面臨的主要挑戰(zhàn) 四 中國周邊安全形勢形成的原因分析 五 應對中國周邊安全問題的策略

一

我國周邊環(huán)境(一)中國的地理環(huán)境

處在歐亞大陸的亞洲,位于亞州的東部,太平洋的西岸,東臨太平洋,在地域上既在亞太地區(qū),也包含在東北亞地區(qū).處在亞洲大陸板塊與太平洋海洋板塊的交接部位,既是一個陸地大國,也是一個海洋大國,集大陸性與海洋性于一身.中國的周邊安全環(huán)境中就包含著海陸權二元結構,安全環(huán)境包含陸地和海洋兩大方向.陸地邊界全長約2.28萬公里,大陸海岸線長1.84萬公里,另有島岸1.4萬余公里,海岸線總長超過3.2萬公里.(二)主要鄰國

陸地相鄰15個:東臨朝鮮,南接緬甸,老撾,越南,西南和西部與阿富汗,巴基斯坦,印度,錫金,尼泊爾,不丹接壤,西北和東北面是俄羅斯,哈薩克斯坦,吉爾吉斯斯坦,塔吉克斯坦,正北面為蒙古.大家請看圖片一: 隔海相望的國家有6個:印度尼西亞,馬來西亞,文萊,菲律賓,日本,韓國.大家請看圖片二:(三)中國周邊環(huán)境的特點 世界上擁有鄰國最多的國家.陸地邊界22000多公里,海岸線18000多公里,周邊國家多達29個,其中直接接壤鄰國就有15個.2 歷史悠久的文明古國,周邊不少國家與我國交往很深,接觸很廣,歷史上的一些恩恩怨怨現(xiàn)在仍有影響.3 周邊的多樣性突出,各國社會制度不同,發(fā)展水平各異,各種文化,民族和宗教集聚在我國周圍.4 世界各主要大國利益交匯之地,冷戰(zhàn)時期曾形成不少熱點,有些至今仍沒有徹底解決.總的來說,我國的周邊環(huán)境堪稱----”世界最復雜的環(huán)境”,中國不僅是被核武器包圍的國家,而且是當今世界上最引人注目的---地區(qū)沖突,宗教極端勢力,國際恐怖主義活動,國際分裂主義活動,毒品生產與走私等熱點問題多發(fā)生在我國的周邊地區(qū).二.我國周邊安全形勢分析

(一)東線:總體不太平,形勢吃緊

南線:危機四伏,合作仍在 西線:非傳統(tǒng)安全問題升溫

北線:在穩(wěn)定的環(huán)境下進一步深化合作

東線熱點問題主要集中在: 日本(釣魚島,”沖之島”之爭與油氣爭端)朝鮮半島(朝核問題,朝韓關系)南線熱點問題主要集中在: 南海問題,中印領土邊界紛爭,印巴沖突 西線熱點問題主要集中在: “三股勢力”對于中國新疆的滲透(所謂三股勢力是指暴力恐怖勢力如基地組織,塔利班,民族分裂勢力如俄羅斯車臣非法武裝組織,宗教極端勢力如烏茲別克斯坦的伊斯蘭運動組織)阿富汗戰(zhàn)亂 北線: 中蒙,中俄之間經(jīng)濟,政治,安全形勢均趨于穩(wěn)定,邊界劃分也已全確定,目前不存在重大熱點問題和安全隱患.三.我國周邊安全環(huán)境面臨的主要挑戰(zhàn): 1.中日關系存在歷史問題,釣魚島主權之爭和東海大陸架劃分問題 2.朝鮮半島(朝核問題,朝韓關系)3.南海地區(qū)與東南亞國家存在島嶼主權和海域劃分問題 4.中印關系存在嚴重領土爭端以及”西藏問題” 5.美國力圖建立新的反華包圍圈以全面遏制中國.具體而言: 1.中日之間是歷史問題,東海問題和釣魚島主權問題 請看圖片五:中日東海之爭 釣魚島主權問題:如圖片六所示: 日本處心積慮的侵占釣魚島的企圖:

在政治,經(jīng)濟上,日本認為:包括尖閣列島(日本對釣魚島及附近島嶼的稱呼)一些存在主權爭議而位置重要的島嶼是日本擴大海洋經(jīng)濟區(qū)的關鍵所在,如果對這些島嶼的主權要求不能實現(xiàn),日本將減少200萬平方公里的海洋經(jīng)濟區(qū).在軍事上,日本占據(jù)釣魚島,就可將其防衛(wèi)范圍擴大到日本四島之外,向西擴展300多公里,建立一個既利于防御又利于擴張的前沿軍事基地.軍事專家認為,釣魚島既適合建立電子警戒裝置,又可以部署導彈.一旦日本軍國主義復活,強占釣魚島,將對我國的安全構成嚴重威脅.前段時間,日本防衛(wèi)省宣布對”侵犯”其領空的外國飛機采取措施,包括擊落,我國隨后宣布,日本如果擊落我無人機,將被視同開戰(zhàn).就在上周六,也就是11月23日,中國政府發(fā)布公告,宣布劃設東海航空識別區(qū),于當日上午10時生效.我東海航空識別區(qū)涵蓋釣魚島,并與日本航空識別區(qū)有多處重疊.同時,我國空軍已于當日出動多型軍機巡邏我東海航空識別區(qū).東海航空識別區(qū)的劃設,充分顯示了我國新一屆領導人在維護我國主權和領土完整方面的堅定決心.2.朝鮮半島緊張局勢(圖片十五,十六和十七)

圖片十六是由新華社和路透社刊發(fā)的朝鮮核設施的衛(wèi)星圖片,圖片十七是由路透社刊發(fā)的有美國間諜衛(wèi)星拍攝到的朝鮮寧邊地區(qū)的核設施.朝核問題始于20世紀90年代初.當時,美國根據(jù)衛(wèi)星資料懷疑朝鮮開發(fā)核武器,揚言要對朝鮮的核設施進行檢查.朝鮮則宣布無意也無力開發(fā)核武器,同時指責美國在韓國部署核武器威脅它的安全.第一次朝鮮半島核危機由此爆發(fā).2006年10月9日,朝鮮宣布成功進行了一次地下核試驗,這是朝鮮第一次核爆.2009年5月25日,朝鮮中央通訊社發(fā)表新聞公報說,朝鮮當天”成功地進行了一次地下核試驗”.6月12日,聯(lián)合國安理會一致通過第1874號決議,對朝鮮5月25日進行核試驗表示”最嚴厲的譴責”,并要求朝鮮今后不再進行核試驗或使用彈道導彈技術進行任何發(fā)射.自2013年2月13日朝鮮進行第三次核試爆以來,朝鮮半島局勢持續(xù)惡化.韓美連續(xù)進行軍演,引發(fā)朝鮮對自身安全的擔憂.朝鮮對美韓發(fā)出了核威脅,美韓日則部署更先進武器,形成對朝更強勢的戰(zhàn)略威懾.朝韓關系:關于朝韓關系,今天我們主要來了解一下今年以來的情況.而在了解今年的朝韓關系時,我們提到最多的,恐怕就是開城工業(yè)園.開城工業(yè)園位于朝韓邊境,是雙方目前唯一的經(jīng)濟合作項目,于2004年開始運營,目前有超過120家韓國企業(yè)入駐經(jīng)營,雇傭約5.4萬名朝鮮工人,屬于兩國經(jīng)濟上互利共贏的項目,也是南北合作的重要標志.2013年2月份朝鮮第三次核試爆后,3月份,韓美啟動兩場聯(lián)合軍演,朝鮮半島局勢日益緊張,4月3日,朝方?jīng)Q定,韓方人員在開城工業(yè)園只許出,不許進,8日,朝方宣布撤出園區(qū)全部工人,暫時關閉開城工業(yè)園.當?shù)貢r間27日下午兩點(北京時間下午一點)開始,首批127名韓方員工開始撤離.朝韓關系:關于朝韓關系,今天我們主要來了解一下今年以來的情況.而在了解今年的朝韓關系時,我們提到最多的,恐怕就是開城工業(yè)園.開城工業(yè)園位于朝韓邊境,是雙方目前唯一的經(jīng)濟合作項目,于2004年開始運營,目前有超過120家韓國企業(yè)入駐經(jīng)營,雇傭約5.4萬名朝鮮工人,屬于兩國經(jīng)濟上互利共贏的項目,也是南北合作的重要標志.2013年2月份朝鮮第三次核試爆后,3月份,韓美啟動兩場聯(lián)合軍演,朝鮮半島局勢日益緊張,4月3日,朝方?jīng)Q定,韓方人員在開城工業(yè)園只許出,不許進,8日,朝方宣布撤出園區(qū)全部工人,暫時關閉開城工業(yè)園.當?shù)貢r間27日下午兩點(北京時間下午一點)開始,首批127名韓方員工開始撤離.9月16日,開城工業(yè)園區(qū)恢復試運營,這標志著經(jīng)過了幾個月的緊張局勢后,朝韓關系終于走向正?；?朝韓停止爭議開始關注相互利益.10月30日,韓國國會議員代表團穿越朝鮮半島軍事分界線,訪問朝鮮開城工業(yè)園區(qū),這是樸槿惠今年2月出任韓國總統(tǒng)以來,韓國議員首次考察這一碩果僅存的南北經(jīng)濟合作項目,預計將有助于緩和開城工業(yè)園區(qū)恢復運營后,因9月21日朝鮮推遲朝韓離散親屬團聚和南北工作會談而再次降溫的朝韓關系.3.南海地區(qū)的島嶼主權和海域劃分問題

A.南海地區(qū)的地理位置和現(xiàn)狀

南海是中國最大的海域,占中國海域的一半左右,南海諸島由東沙群島,西沙群島和南沙群島組成.(如圖片七所示)幾乎大部分南海海域,包括南海諸島,都存在著爭議.東沙群島為我國臺灣占據(jù),西沙群島基本在我控制之下,爭議最大的就是南沙群島,稱為”六國七方”之爭.(如圖片八和圖片九所示)B.南沙群島是南海諸島的重中之重: 南沙群島是重要的國際航道,它號稱”南海的鑰匙”,控制著南海的國際航道,每天約有400艘船只穿梭其間.大家請看圖片十(南海戰(zhàn)略形勢示意圖)南沙群島是重要的海洋資源開發(fā)地區(qū),目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的石油有500多億噸,不算天然氣,已經(jīng)相當于第二個中東,如果再擴大一下區(qū)域,很可能超過中東.C.我國在南沙海域主權的現(xiàn)狀:島礁被侵占(如圖片),海域被瓜分(如圖片),資源被掠奪,形勢十分嚴峻.在越南首都河內,反華示威游行事件也

接連發(fā)生.(如圖片十一)并且,那些相對弱小的國家,如越南和菲律賓還采取”抱團合圍中國”的策略,試圖利用以眾敵寡的”群狼戰(zhàn)術”對抗中國.如圖片十二: 與此同時,來自域外的勢力,如美,俄,日,澳和印度等,也借機介入南海爭端,把本來屬于中國同有主權訴求國家之間的雙邊問題擴大化,國際化和復雜化了.請看圖片十三和十四: 南海局勢的動蕩,為中國的外交政策和國家安全戰(zhàn)略,提出了新的挑戰(zhàn)和新的課題.4.中印之間領土爭端和印巴沖突

中印邊界問題是歷史遺留下來的:1962年10月的中印邊境戰(zhàn)爭,實際上就是為了爭奪阿克賽欽地區(qū),而中國和印度之間還有一塊地方也是要爭的,那就是藏南地區(qū).中印爭奪阿克賽欽地區(qū)主要是出于國防安全的考慮,因為阿克賽欽是中國通往南亞地區(qū)的交通要道,也是新疆通往西藏的必經(jīng)之路.而藏南則永遠是中印邊境最熱的話題,藏南的墨脫縣和錯那縣就像兩顆釘子一樣插在印度的版圖上,這就是爭議的原因所在.歷史上,西藏政府曾經(jīng)對藏南的門巴和洛巴兩族征過稅,在法理上可以主張對藏南地區(qū)的主權.印度在1998年5月核爆炸試驗成功之后,正在積極發(fā)展導彈技術;2012年4月烈火-5發(fā)射成功;大家請看圖片(圖片十八).作為中國的兩個鄰國,印巴之間一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭,必將影響到中國邊境的穩(wěn)定,而在印巴沖突中,中國支持巴基斯坦,一是因為印度野心太大,一直威脅著中國南疆地區(qū),如果巴基斯坦被印度吞并,那中國的西部邊疆和新疆也不得安寧,另一方面,巴基斯坦對中國在一直很友好,在中國落后的建國初期,就把當年英國人侵占的中國土地還給了我們,所以中國對巴基斯坦援助不斷,甚至幫助他們制造核武器以抗衡印度.另外還有”西藏問題”:西藏**分裂集團一直在印度從事分裂中國的活動,給我國西藏地區(qū)的和平與穩(wěn)定造成了極大的影響.5.中國周邊安全問題背后的美國因素:美國力圖建立新的反華包圍圈以全面遏制中國.具體表現(xiàn)為:(1)”新月形包圍”,請看圖片(圖片十九): “新月形包圍”:冷戰(zhàn)結束以后,美國試圖利用與中國周邊國家關系中的矛盾和問題,建立起一個以東北亞,東南亞和南亞為支撐點的新月形反華包圍圈,從外部來遏制中國.(2)”c形包圍”: 所謂”c形包圍”,是指近年來,在中亞及阿富汗地區(qū),美國則又借助反恐的名義建立新的軍事基地,與上述新月形戰(zhàn)略防御連遙相呼應,順勢完成了對我國的戰(zhàn)略合圍.這個c形包圍圈以日本為起點,經(jīng)南海周邊國家和印度,再到阿富汗對中國形成包圍之勢.美國在中國周邊部署反導系統(tǒng),正好可以印證c形包圍圈.大家請看圖片(圖片二十): 美國的反華戰(zhàn)略和總目標: A.美國對中國的戰(zhàn)略是綜合性的.美國對中國采取的戰(zhàn)略基本上是經(jīng)濟掏空,地緣包圍,軍事遏制,政治高壓,內外夾擊,持續(xù)干擾,還要加上一個貿易圍堵.B.美國對中國總的目標:美國準備按照日本富而不強的模式塑造中國.所以,中國如果還要堅持你的獨立自主,還要維護民族的尊嚴,那美國就是會用各種各樣的手段對你進行遏制,包括挑起周邊國家對你進行戰(zhàn)爭,包括直接的軍事干涉,直至最后的”肢解”.四.中國周邊安全形勢形成的原因分析(一)國際局勢的變化 1.國際局勢的總體特征

“一個主題”:和平與發(fā)展仍然是時代的主題 “兩大公害”:霸權主義和恐怖主義

“三種態(tài)勢”:總體緩和而局部緊張,總體穩(wěn)定而局部動蕩,總體和平而局部沖突

“四股潮流”:世界多極化,經(jīng)濟全球化,發(fā)展模式多樣化和國際關系民主化

“五大特點”:a.國際力量對比出現(xiàn)新的不平衡,發(fā)展中國家崛起成為當今世界最重要的趨勢之一,世界多極化前景更加明朗.b.科技發(fā)展已成為國際競爭的決定性力量.C.局部地區(qū)動蕩局勢短期內難以扭轉.世界上目前還存在幾個火藥桶,戰(zhàn)火往往一觸即發(fā).D.國際經(jīng)濟金融危機的深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn),發(fā)展問題進一步突出.E.中國實力地位和國際影響上升,成為牽動國際形勢發(fā)展和國際體系變革的最主要因素之一.2.歐洲統(tǒng)一及經(jīng)濟實力下降

A.由于歐洲統(tǒng)一,美國在歐洲的影響下降.B.由于歐洲經(jīng)濟實力下降,美國也無力”救助”,從而轉向亞洲尋找最大化利益.3.美國”重返”亞洲

2011年11月10日,時任美國國務卿希拉里.克林頓在美國夏威夷大學的東西方中心發(fā)表演講.當日,希拉里克林頓在夏威夷檀香山說,亞太地區(qū)將是美國今后外交戰(zhàn)略的重心,21世紀將是美國的太平洋世紀.原因分析:美國在歐洲的影響下降,轉向亞洲尋找最大化利益.20世紀六七十年代以來,亞洲成為世界經(jīng)濟的新引擎,(標志是日本經(jīng)濟的騰飛,”四小龍”,中國).此外,美國要尋找所謂的”絕對安全”.新年伊始,剛剛從十年伊戰(zhàn)的泥潭中走出的美國將目光轉向了亞太地區(qū).2012年1月5日,奧巴馬會同時任美國防長帕內塔和參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西一道在五角大樓舉行了記者會,公布一份醞釀了七年之久的美國新軍事戰(zhàn)略報告----<<維持美國的全球領導地位:21世紀國防的優(yōu)先任務>>.根據(jù)報告,美國將裁軍50萬,美國還將大幅消減全球范圍內的軍事存在,但唯獨卻要加強在亞太地區(qū)的軍事存在,并進一步提升?？哲娮鲬?zhàn)能力.如同眾多國際媒體所評述的那樣,”中國或許不是美國重返亞太的唯一原因,但卻是最重要的原因.”因此,即便中國沒有敵意,但追求絕對安全的美國也會將中國列為主要威脅之一.中國取代日本成為世界”第二大經(jīng)濟體”之后,美國在經(jīng)濟,政治和軍事上全面遏制中國的發(fā)展(“老大打老二”).隨著中國崛起以及與東盟國家關系越來越好,美國感覺中國越來越可能對其霸權構成威脅.因此,美國戰(zhàn)略東移的目標實際上是牽制,遏制中國,平衡中國的發(fā)展.而對于中國來說,中國經(jīng)濟的發(fā)展使得中國逐漸從一個以內陸為主的國家轉變成為以海洋為主的國家,在能源和航道上比過去有更多的要求.因此,必然會與傳統(tǒng)的”海洋國家”發(fā)生矛盾,特別是與日本,菲律賓和美國在亞洲的利益發(fā)生沖突.而亞洲諸國則”借”美國的力量來抗衡中國,以獲取經(jīng)濟政治利益.那么,對于東海和南海爭端,我們的理據(jù)在哪兒呢?我們的理據(jù)就是<<聯(lián)合國海洋法公約>>.<<聯(lián)合國海洋法公約>>于1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯(lián)合國海洋法會議最后會議上通過,1994年生效,已獲150多個國家批準.公約規(guī)定一國可對距其海岸線200海里(約370公里)的海域擁有經(jīng)濟專屬權.根據(jù)<<聯(lián)合國海洋法公約>>的規(guī)定,所有締約國必須在2009年5月13日前提交專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國劃界委員會,讓委員會審議劃界案.對于南海爭端,菲律賓新聞部長兼馬拉坎南宮發(fā)言人雷蒙迪表示,菲律賓要趕在聯(lián)合國海洋法公約設定的期限前,提交菲律賓的”海洋基線法案”,之后的一切爭議將交由聯(lián)合國仲裁.菲律賓參議員曼努爾.勞薩斯更表示:”別太把中國的抗議當回事.”菲方認為,中國不會動用武力,中菲之間的問題不必靠戰(zhàn)爭解決.五.應對中國周邊安全問題的策略

(一)總論

當前我國發(fā)展外交關系的方針是:”大國是關鍵,周邊是首要,發(fā)展中國家是基礎,多邊是舞臺.”針對周邊國家,提出了”以鄰為伴,與鄰為善”,”睦鄰,安鄰和富鄰”的政策,對中國進一步發(fā)展同周邊國家的關系提供了新的戰(zhàn)略契機.A.睦鄰(和睦):繼承和發(fā)揚中華民族親仁善鄰,以和為貴的哲學思想,在與周邊國家和睦相處的原則下,共貯本地區(qū)穩(wěn)定,和諧的國家關系結構.B.安鄰:積極維護本地區(qū)的和平與穩(wěn)定,堅持通過對話合作增進互信,通過和平談判解決分歧,為亞洲的發(fā)展營造和平安定的地區(qū)環(huán)境.C.富鄰:加強與鄰國的互利合作,深化區(qū)域和次區(qū)域合作,積極推進地區(qū)經(jīng)濟一體化,與亞洲各國實現(xiàn)共同發(fā)展.(二)”韜光養(yǎng)晦”,”和平崛起”的外交和國際戰(zhàn)略

不當頭,不稱霸,低調行事,減少國際社會對中國的戒心,但也要有所作為.(三).加強自身硬軟實力建設是中國周邊外交政策強有力的支持.硬實力:資源力,經(jīng)濟實力,軍事實力 軟實力:政治實力,文化實力,制度實力(四).具體策略 1.在戰(zhàn)略安排上,應分清主次,尤其要明確重點

鑒于中國處于俯瞰亞太,總攬亞太全局的樞紐位臵,中國實現(xiàn)全球大國目標的路徑不在于直接經(jīng)營全球,而在于直接經(jīng)營亞太.因此,中國在戰(zhàn)略上要收攏拳頭,穩(wěn)住重心,力戒目標太多,太大,謹防拉長戰(zhàn)線,分散力量,尤其要避免四面樹敵.最少在一代人之內,中國應立足于做一個亞太大國,抵擋刻意和急于追求全球大國地位的戰(zhàn)略誘惑.2.解決好與日印俄澳美等周邊大國的關系.其中對日戰(zhàn)略要著眼于亞太合作大局,不忘歷史舊賬,但又不受歷史舊賬長期困擾,鼓勵日本進一步”脫美入亞”.對美國由于歷史原因在亞太形成的特殊地位和特殊利益關切,中國不應一概采取直接挑戰(zhàn)姿態(tài).對美在亞太的地緣戰(zhàn)略活動也要具體分析,搞清楚哪些是刻意針對中國的”戰(zhàn)略防范”,哪些是出于其他原因,不必風聲鶴唳,事事回應,搞得滿天風雨.積極推進以東亞為圓心的多層次,多樣式區(qū)域一體化進程,由近及遠,由易及難.包括和組織合作,在區(qū)域一體化問題上尤其要持開放心態(tài)而不是封閉心態(tài),不搞關門主義,不謀求把美俄印澳等排除在外.此外,在大國關系中,特別要處理好與美國的關系.在2010年中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體后,美國對中國經(jīng)濟,貿易總量及國際影響力超過美國的戒心還會加強.中美雖然戰(zhàn)略合作領域甚多,但在戰(zhàn)略性領域也存在沖突隱患,如亞太主導權,發(fā)展模式競爭,經(jīng)貿競爭和匯率之爭,戰(zhàn)略安全等問題,都是戰(zhàn)略問題.對中國而言,美國既是戰(zhàn)略伙伴,也是戰(zhàn)略對手,中國在尋求與美合作的同時,也應加強對美戰(zhàn)略防范,尤其要防范美在中國周邊的國家”塑造”及謀求控制世界資源等戰(zhàn)略動向.3.積極做好軍事斗爭的準備

“居安思?！?”為了和平,就要備戰(zhàn)”等觀念在當前歷史條件下仍有其生命力.為保障貫徹以和平,睦鄰為基調,以亞太為經(jīng)營重點的全球地緣戰(zhàn)略,中國不能不擁有讓任何和平破壞者望而卻步的,不可侮的戰(zhàn)略能力.但這種戰(zhàn)略能力又是取守勢的,不張揚的,因而具有”外柔內剛”特性.美國實際上大大加強了對中國的軍事能力,但其針對中國的軍事力量絕對規(guī)模并未明顯增加,其接觸距離還有所后撤,如戰(zhàn)略重心由日本撤到了關島.同時,我們也應該注意,中國可能會面臨一場戰(zhàn)爭.其一,美國是一個軍工綜合體的國家,通過戰(zhàn)爭拉動它的工業(yè)發(fā)展,拉動它的科技進步.打仗美國可以要別人的命,不打仗就要美國的命,它一定會打仗.其二,戰(zhàn)爭總是跟著財富走,這是世界經(jīng)濟規(guī)律,就像食肉動物跟著食草動物走一樣的現(xiàn)在又是第三次大的財富轉移,就轉移到了亞太,轉移到了中國,世界財富的中心.其三,經(jīng)濟危機一般都導致戰(zhàn)爭.第一次世界大戰(zhàn)是因為英國的經(jīng)濟危機導致的,第二次的世界大戰(zhàn)是1929年美國的金融危機,到1939年一場大的戰(zhàn)爭結束了.2009年又發(fā)生的危機,蘭德公司又提出來了,與其用7000億美元救市,不如用7000億美元打一仗.所以美國現(xiàn)在不是打不打的問題,而是在哪兒打,找誰打,打誰的問題.4.解決南海問題的思考

近年來,中國在領土問題上與鄰國紛爭不斷,與日本有釣魚島之爭,與韓國有蘇巖礁糾紛.面對周邊海域的利益被侵犯,中國應該如何維護自己的領土主權呢? A.加快確定領?；€,這對于與其它國家的外交斗爭以及談判桌上的爭辯,至關重要.只要是中華人民共和國的領海區(qū)域,都要定位坐標.B.敢于適當碰硬,對部分國家的無理侵占行為,給予堅決回擊.