第一篇：中國周邊安全形勢(shì)分析

中國周邊安全形勢(shì)分析

摘要：受地緣環(huán)境的影響，我國是一個(gè)鄰國眾多、國際關(guān)系復(fù)雜的國家。近年來，我國的綜合國力不斷增強(qiáng)，雖然GDP總量已躍居世界第二，但表面的和平形勢(shì)下隱藏著巨大的周邊安全隱患。由于我國周邊地區(qū)熱點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)較多而突發(fā)性較強(qiáng)，民族宗教分裂活動(dòng)猖獗，再加上美國從戰(zhàn)略上防范中國并從政策上對(duì)華施壓，我國周邊環(huán)境安全問題日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約著我國的發(fā)展壯大。本文從地理方位上將中國周邊分為三個(gè)部分，考察每個(gè)方位對(duì)中國國家安全的具體隱患和威脅，詳細(xì)介紹了中國當(dāng)下的周邊安全形勢(shì)，并分析了產(chǎn)生這些隱患的主要原因。

關(guān)鍵詞：中國 周邊安全威脅隱患

隨著中國自身的發(fā)展以及國際和地區(qū)形勢(shì)的變化，中國周邊安全環(huán)境對(duì)我國發(fā)展的重要性日益突出。從政治上看，周邊國家是我國維護(hù)主權(quán)權(quán)益、發(fā)揮國際作用的首要依托；從經(jīng)濟(jì)上看，周邊國家是我國對(duì)外開放、開展互利合作的重要伙伴；從安全上看，周邊國家是我國維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族和睦的直接外部屏障。因此，周邊環(huán)境歷來對(duì)我國國內(nèi)形勢(shì)以及發(fā)展戰(zhàn)略有直接牽動(dòng)作用，維護(hù)周邊安全是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的重要條件。1.中國周邊安全環(huán)境的基本特點(diǎn)

同世界其它大國相比，中國的周邊地緣環(huán)境最為復(fù)雜。首先，我國是世界上擁有鄰國最多的國家，陸地邊界22000多公里，海岸線18000多公里，周邊國家多達(dá)28個(gè)，其中直接接壤鄰國就有14個(gè)：東北、西北與俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為鄰，正北方是蒙古國，西部毗鄰阿富汗、巴基斯坦，西南與印度、尼泊爾、不丹相接，南面有緬甸、老撾和越南；其次，我國是歷史悠久的文明古國，與周邊不少國家交往很深，接觸很廣，導(dǎo)致了許多歷史問題的殘留；第三，我國周邊的多樣性突出，各國社會(huì)制度不同，發(fā)展水平各異，聚集了多種文化、民族和宗教；第四，我國周邊也是世界各主要大國利益交匯之地，冷戰(zhàn)時(shí)期曾形成不少熱點(diǎn)，有些至今仍沒徹底解決。2.我國周邊安全環(huán)境同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn) 2.1我國周邊的機(jī)遇

目前，世界格局正處于向多極化發(fā)展的重要時(shí)期，冷戰(zhàn)結(jié)束后一段時(shí)期國際戰(zhàn)略力量對(duì)比嚴(yán)重失衡的局面有所改變，維護(hù)和平、制約戰(zhàn)爭、牽制霸權(quán)的因素不斷增長。大國之間既相互牽制和競爭，又相互協(xié)調(diào)、彼此借重和務(wù)實(shí)合作。一些發(fā)展中大國加速興起，區(qū)域集團(tuán)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)展中國家整體力量上升。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，國際分工體系深刻變動(dòng)，全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作生機(jī)勃勃，國家間相互依存的利益關(guān)系逐步加深。不僅在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對(duì)話不斷增多，而且在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作也深入發(fā)展。各國更加重視通過國際協(xié)調(diào)合作和多邊機(jī)制解決發(fā)展和安全問題。聯(lián)合國在國際事務(wù)中的地位和作用得到維護(hù)和加強(qiáng)?，F(xiàn)在看來，世界大戰(zhàn)和大國全面對(duì)抗在較長時(shí)期內(nèi)可以避免。我國同國際社會(huì)的關(guān)系日益密切，國際地位和影響力不斷上升。

2.2周邊的挑戰(zhàn)和威脅 雖然我國表面上正呈現(xiàn)出一片和平的景象，但一些潛在的不確定因素依然存在。我國進(jìn)一步的崛起正受到外部地緣環(huán)境的強(qiáng)力制約，再者由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素，我國和周邊國家在領(lǐng)土、邊界、海域的劃分及歸屬等問題上有不少過結(jié)。中國要崛起成為世界性大國，必將受到外部因素的強(qiáng)力制約，因?yàn)橹袊尼绕鸨貙⒏淖兪澜鐟?zhàn)略力量的對(duì)比，從而引起大國利益關(guān)系的重新調(diào)整和分配。西方大國，特別是美國，必然要盡一切可能阻撓中國的崛起。為了方便起見，我們暫時(shí)把中國周邊地區(qū)從地理上大致分為東(東北亞和東南亞)、北(俄羅斯和蒙古兩國)、西(中亞和南亞)三個(gè)部分來分析，總括我國當(dāng)前這三方的安全形勢(shì)大致呈現(xiàn)東急、西重、北緩的狀態(tài)。

2.2.1我國東邊的安全形勢(shì)

東部是我國目前隱患最多，形勢(shì)最嚴(yán)峻的地區(qū)。其主要是由于美、中、日、俄、東盟5大戰(zhàn)略力量在此既有合作又有分歧乃至沖突，因此這個(gè)地區(qū)也存在著眾多熱點(diǎn)和敏感點(diǎn)，其解決難度大和所需時(shí)間長。

首先是朝鮮半島問題，這是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)。新時(shí)期初期的半島局勢(shì)仍呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方而，促進(jìn)和解、推動(dòng)談判、制約戰(zhàn)爭的內(nèi)外因素繼續(xù)存在和發(fā)展；另一方面，朝鮮與美國、朝國之間的矛盾根深蒂固，各自的國家利益和政策目標(biāo)大相徑庭，半島局勢(shì)的發(fā)展仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素，不排除出現(xiàn)武力對(duì)抗和軍事沖突的可能性。作為中國東北部安全的戰(zhàn)略緩沖，半島局勢(shì)的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

中日間的關(guān)系既有歷史遺留問題，又有領(lǐng)土爭端問題。日本在歷史問題上拒絕對(duì)戰(zhàn)爭罪責(zé)進(jìn)行深刻反思，否認(rèn)南京大屠殺、慰安婦等問題，還修改了歷史教科書。在領(lǐng)土、領(lǐng)海問題上，日本不斷制造麻煩，公開宣稱，釣魚島是”日本固有的領(lǐng)土”，與我爭奪東海大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益，從而加劇了中日之間結(jié)構(gòu)性矛盾與沖突。再者，日本是亞洲地區(qū)散布”中國威脅論”的主要鼓噪者，不僅積極發(fā)展?？哲娛铝α浚疫€與美國重訂日美安保條約，將所謂”周邊地區(qū)”納入其防衛(wèi)范圍，力求在中日領(lǐng)海、島嶼之爭中取得軍事上的優(yōu)勢(shì)。近年來美日軍事同盟有強(qiáng)化趨勢(shì)。雙方已在海上巡邏、反潛作戰(zhàn)上基本實(shí)現(xiàn)情報(bào)實(shí)時(shí)傳輸和指揮協(xié)同，對(duì)我軍潛艇出入第一島鏈的監(jiān)控能力大大增強(qiáng)。

東南亞是中國維護(hù)國家安全的南線屏障。上世紀(jì)90年代，雙方建立了面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系，并著手構(gòu)建中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)。但隨著中國的崛起，受來自西方的”中國威脅論”影響，一些國家對(duì)中國始終懷有戒心和疑慮。同時(shí)，中國與部分東南亞國家在南中國海問題上還存在著領(lǐng)土爭端。南海諸島自古以來就是我國的領(lǐng)土。但自上世紀(jì)60年代末南沙海底油氣資源的發(fā)現(xiàn)后，有關(guān)國家圍繞著南海諸島嶼展開石油資源的爭奪。1973年”石油危機(jī)”前后，在南沙群島及其附近海域掀起了一股瓜分島嶼、開發(fā)石油的狂瀾。涉及的國家和地區(qū)包括越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺(tái)灣地區(qū)。其中印度尼西亞提出海域分割要求，越南提出對(duì)南海擁有全部主權(quán)。而目前，我國只控制南沙群島中的9個(gè)島嶼，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國家則搶占南沙群島50多個(gè)。南海周邊國家紛紛引入外部資金，與美、日、俄、法等諸國聯(lián)合對(duì)屬于中國領(lǐng)海范圍12海里的南海油氣資源進(jìn)行瘋狂的掠奪性開發(fā)。一些東南亞國家為了加重在南海權(quán)益爭奪上的砝碼，一方面大肆增加軍費(fèi)開支，另一方面與美國達(dá)成協(xié)議，使美國軍艦有權(quán)進(jìn)入這些國家港口和基地，借此美國完成了在東南亞軍事基地的作戰(zhàn)和后勤保障體系建設(shè)。圍繞南海水域、島嶼的主權(quán)爭奪愈演愈烈，并日益復(fù)雜化和國際化的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為維護(hù)我國安全利益的重要掣肘因素。

臺(tái)海問題是當(dāng)前我國國家安全中的重中之重，事關(guān)國家主權(quán)、安全、統(tǒng)一和發(fā)展的重大戰(zhàn)略利益，不論是在亞太地區(qū)還是在大國關(guān)系中，都是我國安全戰(zhàn)略地位受到削弱和牽制的關(guān)鍵因素。臺(tái)灣問題使我一直存在卷入大規(guī)模局部戰(zhàn)爭的可能，對(duì)國家關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展的注意力帶來極大困擾。在軍事安全上，美日公開宣稱介入臺(tái)灣問題，一旦我國采取果斷措施解決臺(tái)灣問題，極有可能與美日發(fā)生直接軍事沖突。在國家總體經(jīng)濟(jì)部局上，由于臺(tái)灣問題的懸而未決，使我國東南沿海地區(qū)安全環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到遲滯。特別是臺(tái)灣連年的高額軍火采購，我不得不采取相應(yīng)的對(duì)策，臺(tái)灣一天不回歸，兩岸軍備攀升就一天不會(huì)停止，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。在對(duì)外關(guān)系上，臺(tái)灣問題使我外交活動(dòng)長期受到重大牽制。不但超級(jí)大國和強(qiáng)國集團(tuán)以此牽制中國、限制中國，甚至一些中小國家也利用這一現(xiàn)狀從中獲取好處。美國的深度介入、日本的插手干涉，使臺(tái)灣問題復(fù)雜化、國際化。盡管美國為避免受臺(tái)灣問題的牽制，影響其戰(zhàn)略全局，會(huì)在一定程度上制約臺(tái)獨(dú)，但美國堅(jiān)持以臺(tái)制華，把臺(tái)灣問題作為長期遏制我國的戰(zhàn)略手段不會(huì)改變。日本追隨美國對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)推波助瀾，與民進(jìn)黨的勾搭明顯增多。美日明確將臺(tái)灣問題列為“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”，并加緊進(jìn)行軍事干預(yù)臺(tái)海沖突的準(zhǔn)備。這不僅使臺(tái)海局勢(shì)更趨復(fù)雜，也給我們?cè)诒匾獣r(shí)實(shí)施以武反獨(dú)、以武止獨(dú)增加了制約因素，提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。再次，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力對(duì)國家安全仍具有極大的危險(xiǎn)性。當(dāng)前，臺(tái)灣島內(nèi)各派政治勢(shì)力斗爭非常激烈。隨著國民黨2008年大選的獲勝，臺(tái)海局勢(shì)出現(xiàn)了緩和的有利局面，但“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)仍然是當(dāng)前國家全安面臨的現(xiàn)實(shí)威脅。

2.2.2我國西部的安全形勢(shì)(中亞和南亞)我國西部的亂局目前逐漸呈現(xiàn)出長期化趨勢(shì)。由于復(fù)雜的民族、宗教、歷史因素，我國西部依然存在邊界問題，加上美國的歐亞戰(zhàn)略，我國西部邊界安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定形勢(shì)復(fù)雜多變，一方面其政局不穩(wěn)，內(nèi)部沖突不斷，顏色革命此起彼伏，對(duì)我西部邊境安全構(gòu)成威脅；另一方面，民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和恐怖主義的泛濫以及對(duì)我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)的滲透都是國家的安全隱患。特別“大中東”地緣政治位置的不斷提升，伊斯蘭原教旨主義勢(shì)力在中亞國家的擴(kuò)張趨向，”東突獨(dú)”組織的猖獗活動(dòng)等，對(duì)我國西北邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治安全具有極大的影響。加上美國正不斷加強(qiáng)對(duì)里海、中亞石油及其戰(zhàn)略通道的控制，以及俄羅斯在這一地區(qū)的傳統(tǒng)影響，中亞地區(qū)動(dòng)蕩的政治局面對(duì)我國西北少數(shù)民族地區(qū)的安全威脅不容忽視。

南亞次大陸在地緣上與我國安全有密切關(guān)系。其中對(duì)我國西部安全影響最大的因素是印度。近年來，中印關(guān)系雖然已有相當(dāng)程度的改善，但仍然存在很大障礙：影響中印兩國關(guān)系的首要問題是邊界爭端。由于歷史的原因，兩國邊界從來沒有正式劃定。在2000多公里的邊界線上，有12.5萬多平方公里的領(lǐng)土存在爭議，并在1962年發(fā)生過極不愉快的邊界戰(zhàn)爭，這一問題從根本上制約了兩國關(guān)系的發(fā)展。其次，“中國威脅論”是中印關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。印度是鼓吹”中國威脅論”的主要國家之一。印度的決策層認(rèn)為，中國的強(qiáng)大和崛起可能影響印度的國家利益，中國軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)嚴(yán)重威脅了印度的戰(zhàn)略安全。因此，印度在國防和軍事發(fā)展戰(zhàn)略上，要求具備在必要時(shí)打進(jìn)西藏的能力，把能夠控制喜馬拉雅山分水嶺作為印度對(duì)華軍事戰(zhàn)略的核心。其不僅自行研制和生產(chǎn)各類新型武器，還直接從國外采購大量的先進(jìn)軍事裝備，尤其是將建立核打擊能力作為實(shí)現(xiàn)全球政治和軍事大國目標(biāo)的重要手段，使得中國的西部面臨著潛在的安全隱患。再次，西藏問題是影響中印關(guān)系的重要因素。流亡在印度的西藏人超過12萬，**集團(tuán)的流亡政府即設(shè)在印度的達(dá)蘭薩拉。印度雖然表示承認(rèn)西藏是中國的一個(gè)自治區(qū)，是中國領(lǐng)土的一部分，不允許西藏人在印度領(lǐng)土上從事分裂中國的政治活動(dòng)，卻在暗中支持**集團(tuán)分裂活動(dòng)，企圖以此增加向中國施壓的籌碼。2.2.3中國北部安全形勢(shì)(俄羅斯和蒙古兩國)相對(duì)于我國東部和西部周邊局勢(shì)來說，北部周邊保持著相對(duì)平穩(wěn)緩和的局面。中國與北鄰俄羅斯共同致力建立新型伙伴關(guān)系，與蒙古也建立了友好關(guān)系，為營造共同安全，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，但局勢(shì)仍存在變數(shù)。

俄羅斯從沙俄時(shí)期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊疆線，從綜合國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，并有可能再度成為”世界超級(jí)大國”，而復(fù)興后的俄羅斯所奉行的對(duì)外戰(zhàn)略是否會(huì)一如從前的咄咄通人？作為俄羅斯的鄰居，中國尤為關(guān)心，俄羅斯擁有雄厚的軍事技術(shù)實(shí)力的豐富的石油氣資源，是中國實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)階段，但對(duì)華能源戰(zhàn)略已透露出俄羅斯未來的戰(zhàn)略運(yùn)籌信息。

蒙古國是我國分離出去的國家，和我國有著太多的關(guān)系，歷史上它與中原民族是死敵，因?yàn)樯扯黻幹\從我國獨(dú)立。近年來，蒙積極推行符合穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)的，獨(dú)立、開放、多支點(diǎn)的對(duì)外政策，全面鞏固與中、俄的睦鄰關(guān)系與合作，發(fā)展鞏固蒙美全面伙伴關(guān)系與合作，深化鞏固與歐盟成員國間業(yè)已發(fā)展的雙邊關(guān)系，擴(kuò)大發(fā)展合作領(lǐng)域，發(fā)展與東盟地區(qū)論壇成員國間的雙邊關(guān)系，積極參加?xùn)|北亞和中亞政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)程和對(duì)話，積極參與聯(lián)合國和其它國際機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，把握機(jī)會(huì)，保障本國安全。國家態(tài)度說明這個(gè)國家準(zhǔn)備游走于中俄兩國之間謀取利益，雖說這是國家關(guān)系大忌，但蒙古軍事力量有限，也可以作為世界上兩大國家之間的緩沖，讓其保持安全穩(wěn)定是最重要的。

3.影響我國周邊環(huán)境安全的因素 3.1鄰國因素

在地緣安全環(huán)境上，我國處于東亞中心，幅員廣大、陸海兼?zhèn)?、邊界線長、鄰國眾多。我國有世界上第二長的陸界，2萬多公里陸地邊界線分別與15個(gè)國家接壤，1.8萬公里的海岸線與11國為鄰，是世界上除俄羅斯外鄰國最多的國家，而且強(qiáng)國頗多，世界上25支最大軍隊(duì)中7支在我國的周邊，我國在歷史上就屢遭外國(族)的侵犯。地緣政治學(xué)家麥金德很早就提出，在國際競爭中，接壤國家越多越不利。而且我國周邊地區(qū)熱點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)較多而突發(fā)性較強(qiáng)。比如，我國東臨太平洋，西接中亞石油能源中心，南瀕馬六甲海峽，北與大國俄羅斯接壤，使我們極易陷入各種爭端和利益沖突之中。又如，世界三大火藥桶之一的南亞次大陸、構(gòu)成當(dāng)前世界熱點(diǎn)問題的中東地區(qū)和東北亞地區(qū)，都在中國周邊。還如，除中國之外，世界六個(gè)公開擁有核武器的國家中有四個(gè)是中國鄰國或亞太大國，擁有核技術(shù)以及核生產(chǎn)能力的國家大多在中國周邊。這些都直接影響到我國的安全形勢(shì)。

3.2民族分裂因素

我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，最主要的危險(xiǎn)仍然是臺(tái)獨(dú)的分裂活動(dòng)。同時(shí)，”藏獨(dú)”、”東突獨(dú)”等民族宗教分裂活動(dòng)也有加重之勢(shì)，這些敵對(duì)分裂勢(shì)力內(nèi)外勾聯(lián)，不斷進(jìn)行搗亂破壞。新疆、西藏及中西部的戰(zhàn)略地位使其對(duì)中國未來整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定非常重要。此外，世界上民族和宗教分裂活動(dòng)比較集中的地區(qū)和國家大多在中國周邊，如中亞地區(qū)、俄羅斯、阿富汗、印、巴、印尼、菲律賓等，局勢(shì)長期動(dòng)蕩不安，對(duì)我國周邊環(huán)境的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生很大影響。3.3美國因素

美國與我國有著根本的利益矛盾，存在著不可調(diào)和的重大戰(zhàn)略利益沖突。主要表現(xiàn)為“意識(shí)形態(tài)上的對(duì)立，對(duì)外政策上的不同”。社會(huì)主義和資本主義制度是兩種不同的社會(huì)制度，是根本對(duì)立的。按照馬克斯的觀點(diǎn)，社會(huì)主義是資本主義的掘墓人。而美國歷來認(rèn)為社會(huì)主義是一股紅色的濁流，共產(chǎn)主義是一種邪惡的勢(shì)力。美國的政治經(jīng)濟(jì)軍事都很發(fā)達(dá)，自認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)文化科技的文明都是世界第一，極其自滿，認(rèn)為其它國家都應(yīng)該向他學(xué)習(xí)。另一方面，自中華人民共和國成立起，美國對(duì)華政策一直有兩個(gè)基本點(diǎn)：一個(gè)是促使中國“變”由社會(huì)主義變成資本主義，減小對(duì)他的威脅；另一個(gè)是遏制中國“強(qiáng)”。無論在國際政治，經(jīng)濟(jì)，還是在軍事上，只要我們想抓住什么發(fā)展的機(jī)會(huì)，它都會(huì)站在我們的對(duì)立面。這一點(diǎn)已經(jīng)表現(xiàn)得非常突出，比如中國人民解放軍要進(jìn)行軍備，解決臺(tái)灣問題，美國就從中阻撓，對(duì)歐洲施加壓力，防止我國獲得好的軍備力量。而且美國在對(duì)華貿(mào)易和技術(shù)交流時(shí)明文規(guī)定:只要牽扯到先進(jìn)科技的外出口，就必須要經(jīng)過美國國會(huì)的批準(zhǔn)。這樣一來，凡是高科技、軍民兩用的東西都不會(huì)賣給中國。

半個(gè)世紀(jì)以來，美國對(duì)中國周邊安全構(gòu)成的威脅，具有根本性、嚴(yán)重性、長期性。冷戰(zhàn)后，美國作為世界唯一的超級(jí)大國，是最有實(shí)力對(duì)中國安全構(gòu)成威脅的國家。在歐亞大陸地緣戰(zhàn)略又與中國的安全利益存在重大沖突，美國將中國視為有能力挑戰(zhàn)其全球利益的地區(qū)性大國和諧在對(duì)手。美國在東亞的存在及中美戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)性矛盾的深化，表明美國從戰(zhàn)略上防范中國及對(duì)華施壓的政策不會(huì)改變，在亞洲東面，美國依靠美日軍事同盟聯(lián)手遏制中國；在西亞，美國借反恐名義向西亞地區(qū)滲透；在東南亞地區(qū)，與東南亞地區(qū)國家加強(qiáng)軍事合作，多年來與臺(tái)灣形成默契，打“臺(tái)灣牌”制約中國的崛起；在北亞，美國全面加強(qiáng)與蒙古的關(guān)系。

美國雖然不是中國鄰國，但美國作為全球唯一的超級(jí)大國，其觸角遍布全球，中國目前處在美國的包圍中，并努力打破其封鎖。美國最擔(dān)心的是出現(xiàn)第二個(gè)蘇聯(lián)，為了確保其獨(dú)霸全球的地位，必須遏制下一個(gè)超級(jí)大國的產(chǎn)生。放眼全球，最有可能成為另一個(gè)超級(jí)大國的只有中國，因此美國定然會(huì)千方百計(jì)地阻止中國強(qiáng)大，如阻礙中國統(tǒng)一、支持西藏獨(dú)立等。

總之，當(dāng)下中國周邊表面上風(fēng)平浪靜，實(shí)則危機(jī)四伏。我國的發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。從國家安全形勢(shì)上看，我國的和平發(fā)展道路既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：中國周邊安全形勢(shì)分析

中國周邊安全形勢(shì)分析

朱xx

（莆田學(xué)院 土建系）

內(nèi)容摘要：中國是當(dāng)今世界上鄰國最多，所處的安全狀況和面臨的安全條件最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體。步入新世紀(jì)10年，有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊安全環(huán)境呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存的局面，中國周邊安全環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。與此同時(shí)，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，呈現(xiàn)出各種不同的態(tài)勢(shì)。在外部因素中，美國則成為影響中國周邊安全環(huán)境的最主要因素。

關(guān)鍵詞:中國 安全形勢(shì)

一、中國周邊安全形勢(shì)總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存

中國作為鄰國最多國家，地緣矛盾最多，最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體與周邊國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，存在巨大問題，但進(jìn)入21世紀(jì)后，中國周邊安全環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，形成這一穩(wěn)定局面主要由以下幾方面因素決定的： 首先，亞太地區(qū)安全格局在發(fā)展中保持相對(duì)穩(wěn)定。美、日、中、俄、東盟和印度是決定亞太地區(qū)安全格局的六大力量。它們?cè)趤喬踩聞?wù)中均起著重要的作用，并形成既相互合作又相互制約的復(fù)合型戰(zhàn)略關(guān)系，構(gòu)成了“一超多強(qiáng)”、合作制衡的亞太安全總體格局。一方面，各大力量之間保持著程度不同的相互合作與協(xié)調(diào)關(guān)系。另一方面，各大力量之間又存在復(fù)雜的競爭關(guān)系，形成相互制約的態(tài)勢(shì)。未來十幾年，盡管亞太地區(qū)大國之間會(huì)存在各種各樣的矛盾，但由于在謀求地區(qū)安全與穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在共同利益，亞太大國關(guān)系將保持相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般不會(huì)出現(xiàn)全面性對(duì)抗。其次，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定的多邊安全機(jī)制不斷發(fā)展。東盟地區(qū)論壇是東亞地區(qū)最重要的官方多邊安全對(duì)話與合作機(jī)制，目前成員國已發(fā)展到23個(gè)，囊括東亞所有國家和地區(qū)，對(duì)推動(dòng)亞太地區(qū)多邊安全合作進(jìn)程、促進(jìn)東南亞和亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2001年6月成立的上海合作組織對(duì)共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股惡勢(shì)力”、維護(hù)中亞地區(qū)和中國西北方向的安全與穩(wěn)定意義重大。這些地區(qū)多邊安全機(jī)制的形成與發(fā)展為中國周邊的和平與安全提供了重要保障。

二、在保持總體穩(wěn)定局面的同時(shí)，中國周邊安全環(huán)境中仍呈現(xiàn)出局部動(dòng)蕩的態(tài)勢(shì)

周邊安全環(huán)境是我國面臨的國際環(huán)境的重要組成部分，也是影響我國國家安全和發(fā)展的最直接和最主要因素。我國地處亞洲東部，陸上有15個(gè)鄰國相接壤，與8個(gè)國家隔海相望，地處亞太地區(qū)的中心位置，特殊的地理位置早就了周邊環(huán)境的復(fù)雜性。我國地緣環(huán)境可謂先天不足，有后天難補(bǔ)的一面，但也有后天可塑的一面，我國擁有世界第二長邊界線，陸地邊界長達(dá)2.2萬公里，海疆線長達(dá)1.8萬公里，鄰國眾多，強(qiáng)鄰不少，領(lǐng)土領(lǐng)海問題自然存在不好分歧。我國安全環(huán)境面臨的威脅主要來自“三大方向和兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)”。三大方向：東北亞、中亞和海洋，既緊密聯(lián)系，又相互交叉。

1東北亞方向：影響我安全環(huán)境的主要有兩大問題，一是朝鮮半島問題，朝鮮宣布退出六方會(huì)談并再次進(jìn)行核試驗(yàn)導(dǎo)致一度緩和的半島局勢(shì)再度趨緊。半島局勢(shì)的發(fā)展仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素。一方面，促進(jìn)和解、推動(dòng)談判、制約戰(zhàn)爭的內(nèi)外因素繼續(xù)存在和發(fā)展，半島和平進(jìn)程有可能在曲折中前進(jìn)；另一方面，朝鮮與美、韓之間的矛盾根深蒂固，各自的國家利益和政策目標(biāo)大相徑庭，不排除出現(xiàn)武力對(duì)抗和軍事沖突的可能性二是日本問題。2如果說朝鮮半島在我周邊安全中的地位和作用僅次于臺(tái)灣海峽的話，那么日本對(duì)我國家安全的威脅就僅次于美國。

中亞方向：對(duì)我國安全來說，中亞方向的安全隱患主要來自三個(gè)方面：一是印巴問題，印巴沖突是包括領(lǐng)土、民族、宗教和軍備之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。在內(nèi)外因素的作用下（包括雙方謀求穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要和因核武器而形成的不對(duì)稱均勢(shì)以及美國的介入等），印巴對(duì)話和雙邊關(guān)系的改善有可能在曲折中取得進(jìn)展，但兩國總體對(duì)立關(guān)系難以在短期內(nèi)得到根本緩解，今后印巴關(guān)系的發(fā)展仍然存在變數(shù)。二是面臨恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞地區(qū)出現(xiàn)的民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和國際恐怖主義三股勢(shì)力的影響不斷擴(kuò)大。中國新疆地區(qū)的民族分裂主義和宗教極端分子，與境外（包括中亞國家）的民族分裂主義和宗教極端勢(shì)力分子相結(jié)合，制造了一系列恐怖活動(dòng)，使得中國的國家安全面臨恐怖威脅。而伊斯蘭原教育主義，以及泛突厥主義在中國西北邊疆的傳播，嚴(yán)重影響穆斯林群眾的思想意識(shí)形態(tài)，如果這一思潮不能有效遏制，伊斯蘭極端勢(shì)力必將成為中國西北地區(qū)安全與穩(wěn)定的大患，并危及到中華民族的最高國家利益和國家統(tǒng)一是“三股惡勢(shì)力”的威脅；三是中亞五國未來的政局走向。特別是美國和西方勢(shì)力正積極插手中亞國家的事務(wù)，企圖發(fā)動(dòng)一連串的所謂“顏色革命”，大力扶持那里的親西方反對(duì)派通過“合法程序”的選舉奪取政權(quán)，使獨(dú)聯(lián)體面臨解體的危險(xiǎn)，也使俄羅斯在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位和核心作用被大大削弱。歐亞大陸地緣政治格局正在發(fā)生有利于西方的重大變化。這對(duì)以中俄為主導(dǎo)的上海合作組織、特別對(duì)我國的西部安全環(huán)境來說，無疑是新一輪的巨大沖擊。值得我們高度關(guān)注和警惕。海洋方向：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國必然向海洋型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，中國的海洋權(quán)益日益重要，自近現(xiàn)代以來，中國與東南亞國家的海洋權(quán)益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領(lǐng)我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來越不利于中國的發(fā)展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭。中國和日本除了釣魚島的主權(quán)歸屬之爭外，還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢(shì)爭端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國國土安全。南海問題，目前我國南海大部分島嶼被鄰國分割占據(jù)，我國原為南海問題的長期穩(wěn)定與互利合作而努力，但從目前來看，實(shí)現(xiàn)這些問題的公平合理解決，尚需長期艱巨的談判。兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)：臺(tái)灣海峽。近年來，臺(tái)灣島內(nèi)的政治生態(tài)持續(xù)惡化，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力鋌而走險(xiǎn)、制造臺(tái)獨(dú)重大事變的可能性大大增加。連宋訪問大陸以后，兩岸關(guān)系雖出現(xiàn)了某些緩和跡象，但總體嚴(yán)峻的局面沒有改變。臺(tái)灣問題仍處于可能爆發(fā)嚴(yán)重沖突的高危期。近來美日聯(lián)手干預(yù)臺(tái)灣問題的勢(shì)頭明顯加強(qiáng)，這對(duì)我“遏獨(dú)、止獨(dú)”的戰(zhàn)略意志、決心和戰(zhàn)略能力都是歷史性的重大考驗(yàn)。釣魚島。釣魚島的歷史遺留問題及現(xiàn)今問題也是中日關(guān)系不斷緊張。

三、美國是影響我國周邊安全球境的最主要外部因素

周邊國家以及在周邊有力量存在與重大影響的區(qū)外大國是影響中國周邊安全環(huán)境的基本因素。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國與蘇聯(lián)共同構(gòu)成影響中國周邊安全的最主要因素。蘇聯(lián)解體后，其繼承者俄羅斯對(duì)中國周邊安全的影響回縮到從東北亞到中亞一線的中國北部方向，而美國作為全球惟一的超級(jí)大國，是最有實(shí)力對(duì)中國安全構(gòu)成威脅的國家。美國對(duì)中國周邊安全環(huán)境的影響在地域分布上具有全方位性。通過在韓國和日本駐軍、發(fā)展同臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)性關(guān)系（包括軍事安全關(guān)系）、加強(qiáng)同東南亞國家的軍事聯(lián)盟與安全合作關(guān)系，美國從東北亞到東南亞與中國“近距離接觸”，直接影響中國在東部海洋方向的安全環(huán)境和安全利益。在中國西部和北部陸地方向，冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是最近幾年，美國不斷加緊向中國西部和北部周邊地區(qū)滲透和擴(kuò)張，大大加強(qiáng)了在上述地區(qū)的力量存在和戰(zhàn)略影響，從而使中國周邊安全環(huán)境“東急西緩”的態(tài)勢(shì)發(fā)生了重大變化。因此，環(huán)繞中國周邊，美國勢(shì)力幾乎全方位涌進(jìn)，對(duì)中國構(gòu)成了不容忽視的潛在戰(zhàn)略壓力。美國對(duì)中國周邊安全環(huán)境的影響在手段和方式上具有多樣性。因此，在中國的周邊安全環(huán)境中，美國是最具影響力的因素，也是對(duì)中國安全構(gòu)成最大威脅的國家

在當(dāng)今以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代背景下，我國的周邊政治格局總體態(tài)勢(shì)良好，局部地區(qū)比較動(dòng)蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交 政策，才能有長期穩(wěn)定與和平。只有提高中國的綜合國力，才能處理好外部事務(wù)，面對(duì)復(fù)雜的國際局勢(shì)，中國需要制定妥善的戰(zhàn)略，提高中國的綜合國力，強(qiáng)大的國防力量?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新。我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，聯(lián)合一切聯(lián)合的國際力量削弱，周邊環(huán)境中不利因素，掃除和平發(fā)展的一切障礙。同時(shí)與周邊國家相處過程中，積極參與亞洲多邊及雙邊機(jī)制適用本國強(qiáng)大的綜合國力，擴(kuò)大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國的作用，盡而實(shí)現(xiàn)中國的崛起

第三篇：中國周邊安全形勢(shì)分析

中國周邊安全形勢(shì)分析

當(dāng)前中國周邊問題主要是朝韓問題、緬甸問題和巴基斯坦地區(qū)問題。這些問題都是美國“上兵伐謀”戰(zhàn)略的產(chǎn)物。

關(guān)于朝韓問題，很多人把目光集中在核擴(kuò)散上，但戴旭先生對(duì)此不以為然。認(rèn)為應(yīng)該更加關(guān)注南北韓的的統(tǒng)一和朝美建交問題，以及建交后的朝鮮政治走向。考慮到朝鮮的綜合國力，美國真正懼怕的不是核彈，而是東亞力量格局的改變。核試驗(yàn)只是朝鮮外交戰(zhàn)術(shù)的虛晃一槍，真正的目的在于提高談判價(jià)碼，以為未來國家開放創(chuàng)造和平環(huán)境。

緬甸問題的實(shí)質(zhì)是美國想改變其國家政權(quán)，換成親美的，從而威脅中國的馬六甲海峽通道，其他的問題都是表象。

現(xiàn)在有些人在設(shè)想中美未來開戰(zhàn)會(huì)怎樣，但在戴旭先生看來，中美直接開戰(zhàn)只是一種想像。大國的較量目前都在上兵伐謀的層面上，在很多的地方暗中角力。例如在中亞。關(guān)于印度，印度對(duì)幾乎把印度洋當(dāng)作“印度湖”來控制。為了印度洋的海上油路，需要加強(qiáng)與巴基斯坦的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

關(guān)于臺(tái)灣問題，戴旭先生預(yù)料臺(tái)海不會(huì)有大問題。原因之一在于陳水扁，他從上臺(tái)之前就喊著要臺(tái)獨(dú)，到現(xiàn)在已經(jīng)要卸任了，還沒有膽量真獨(dú)立。可見陳水扁實(shí)際上是想犧牲自己的政治信用，來為民進(jìn)黨趟路。民進(jìn)黨的真正意圖是把持政權(quán)，而不是臺(tái)灣獨(dú)立。原因之二在美國，美國現(xiàn)在主要忙的是伊拉克和伊朗，無暇東顧，因此中美關(guān)系在5~10年之內(nèi)不會(huì)破裂。臺(tái)灣問題的解決，應(yīng)當(dāng)靠多管齊下。日本是一個(gè)潛在的威脅。日本對(duì)中國的戰(zhàn)略思想一直以來就是遠(yuǎn)交近攻，對(duì)華真正友好不太可能。日本遏制中國的動(dòng)機(jī)是最強(qiáng)的，但這個(gè)最大的不安定因素是否會(huì)釀成真正的不安定，取決于其他不安定因素的發(fā)展。

戴旭先生認(rèn)為，中國缺乏頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略?！绊w光養(yǎng)晦”的指導(dǎo)思想公開之后，不僅大國放手?jǐn)D壓我們的生存空間，連一些撮爾小國也敢打上門來。孫子兵法說的是“先勝而后戰(zhàn)”，“謀定而后動(dòng)”，而不是“摸著石頭過河”。英國和日本，在崛起之前就有了明確的國家戰(zhàn)略，對(duì)國家的陸權(quán)海權(quán)有了詳細(xì)地分析和明確的定位，并且集合全國人民之力來有計(jì)劃地穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)。反觀印度，其國家戰(zhàn)略長期以來就是國際投機(jī)，因此難有大的發(fā)展。國家戰(zhàn)略確定后，是軍事戰(zhàn)略的制定。戴旭先生認(rèn)為，中國應(yīng)樹立“藍(lán)色國防觀”，向海洋和天空邁進(jìn)?？哲娚闲４餍裣壬鷳?yīng)邀到烏有之鄉(xiāng)書社，作了題為《中國周邊安全形勢(shì)分析》的講座。

第四篇：中國周邊安全形勢(shì)分析

中國周邊安全形勢(shì)分析

4月即將在中國海南舉行博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)。楊潔篪透露，屆時(shí)中國領(lǐng)導(dǎo)人將親自出席，同時(shí)，將有多位外國元首、政府首腦等領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，還有不少重要國際組織的負(fù)責(zé)人和各國各界朋友與會(huì)，會(huì)議的規(guī)格和規(guī)模將會(huì)超過歷屆年會(huì)。

中國周邊安全局勢(shì)面臨的挑戰(zhàn)：2012年，由日本和菲律賓分別挑起的釣魚島爭端和黃巖島對(duì)峙持續(xù)升級(jí)，而美國重返亞太遏制中國崛起的戰(zhàn)略動(dòng)作更是高歌猛進(jìn)。2013年，奧巴馬將開啟第二個(gè)總統(tǒng)任期，日本與韓國已完成政府換屆，中國新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人也將產(chǎn)生。在開啟外交新政的2013年里，中國將面對(duì)一個(gè)怎樣的周邊環(huán)境？

兩大趨勢(shì)：中美博弈與海上爭端并行：總體看來，2012年，中國周邊安全形勢(shì)呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：其一，中美之間的競爭加速周邊國家的分化；其二，海上爭端推動(dòng)中國海洋政策的調(diào)整。

就第一個(gè)趨勢(shì)而言，從2010年至2012年，中國周邊安全的核心是中美兩國的博弈，雙方都在爭取支持自己的力量，這也引發(fā)中國周邊的一些國家開始選邊站隊(duì)。明年，這一大格局應(yīng)該不會(huì)改變。

從2009年開始，為了應(yīng)對(duì)中國在亞太逐漸增強(qiáng)的影響力，美國推出“重返亞太”、“轉(zhuǎn)向亞洲”及“戰(zhàn)略再平衡”策略以期掌控東亞格局，主導(dǎo)亞太事務(wù)。在這期間，中國的近鄰日本、菲律賓進(jìn)一步靠向美國，俄羅斯、印度等左右逢源，遠(yuǎn)鄰澳大利亞也悄悄改變了風(fēng)向，中國周邊國家在美國的擠壓下進(jìn)入了戰(zhàn)略再定位階段

去年11月贏得連任競選后，美國總統(tǒng)奧巴馬出訪的第一站就是東南亞國家，再次高調(diào)展示了美國戰(zhàn)略東移的決心。

2013年，美國將繼續(xù)推行其亞太“再平衡”戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)包含三層內(nèi)容：第一大平衡是戰(zhàn)略與安全方面的“再平衡”，包含美國在亞太地區(qū)的軍事部署、武裝力量結(jié)構(gòu)、美國的地區(qū)戰(zhàn)略，以及為此進(jìn)行的軍事方面的硬件、系統(tǒng)和技術(shù)投入；第二大平衡是鞏固和更新同盟關(guān)系，創(chuàng)建新的伙伴關(guān)系與同盟；第三大平衡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再平衡，比如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)就是美國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡的“抓手”。

2012年可以說是中國周邊海上爭端的集中爆發(fā)年，日俄的北方四島（千島群島）紛爭、日韓之間的獨(dú)島（竹島）爭端、中日之間的釣魚島爭端、中菲的黃巖島對(duì)峙相繼發(fā)生，并在短時(shí)間內(nèi)迅速升級(jí)，成為影響亞太國際關(guān)系與地區(qū)穩(wěn)定的最主要因素。

涉及中國的海上爭端表現(xiàn)出兩個(gè)新特點(diǎn)：一是高烈度與聯(lián)動(dòng)性；二是中國立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。今年以來，中國海監(jiān)、漁政船只和飛機(jī)在釣魚島12海里內(nèi)連續(xù)進(jìn)行?？樟Ⅲw執(zhí)法，維權(quán)力度從未如此強(qiáng)烈。在黃巖島對(duì)峙持續(xù)的時(shí)間長，對(duì)峙雙方的應(yīng)對(duì)手段多也達(dá)到了歷史新高點(diǎn)。其次，2012年中國海洋政策也悄然發(fā)生了變化，即從過去的被動(dòng)變成了主動(dòng)，中國的海洋政策進(jìn)入了規(guī)范化、法制化和強(qiáng)硬化的軌道。

海上爭端仍是影響2013年中國周邊安全的主要因素。不論是黃巖島事件，還是釣魚島問題，各方都未能找到徹底解決問題的辦法，而且周邊部分鄰國對(duì)中國有強(qiáng)烈的國家焦慮，對(duì)海上爭端采取的是“能占則占，不能占也要采取干擾措施”的原則。這些做法使得日本以及菲律賓等東南亞國家在海洋領(lǐng)土爭端的立場(chǎng)上會(huì)進(jìn)一步趨同，在外交與軍事方面的互動(dòng)也將增強(qiáng)，它們將謀求建立更加廣泛的對(duì)華聯(lián)合陣線。因此，這些國家很可能會(huì)將雙邊問題擴(kuò)大為多邊問題，甚至不惜將國家間的領(lǐng)土爭端上升為具有國際和地區(qū)性安全格局意義的問題，對(duì)中國實(shí)施強(qiáng)大的外交和安全壓力。

中國重視?？哲娛谴髧l(fā)展的必然進(jìn)程，強(qiáng)大的海軍保護(hù)海洋利益也是職責(zé)所在，但是否動(dòng)用海軍則‘主動(dòng)在我’。目前，中國主要?jiǎng)佑煤１O(jiān)、漁政等執(zhí)法力量來宣示主權(quán)，而中越之間的高層對(duì)話和日本安倍晉三的緩和論調(diào)說明各方還沒有通過武力解決海上爭端的考慮。

中國要繼續(xù)走出去，對(duì)方卻要繼續(xù)強(qiáng)占，這么一來，海上摩擦就不可避免，但因此爆發(fā)武裝沖突或局部戰(zhàn)爭的可能性很小。

作為2012年中國周邊安全問題的延續(xù)，2013年我國周邊將面臨四大安全挑戰(zhàn)：一是如何應(yīng)對(duì)中美政府換屆后雙方的試探期；二是如何應(yīng)對(duì)來自海上爭端的挑戰(zhàn)；三是如何應(yīng)對(duì)來自中南半島的挑戰(zhàn)；四是如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島潛在的不確定性。2013年，奧巴馬將開始第二個(gè)總統(tǒng)任期，中國新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)班子也將產(chǎn)生，中美關(guān)系轉(zhuǎn)入調(diào)整期似乎已不可避免。中美如何盡快走過試探期，增加政治互信將考驗(yàn)雙方的政治智慧。隨著奧巴馬政府最近3年多來大舉推進(jìn)戰(zhàn)略東移策略，在中國周邊各種動(dòng)作不斷，給中美雙邊關(guān)系的發(fā)展增加了許多不穩(wěn)定因素，如何拓寬渠道、加強(qiáng)溝通、增加互信事關(guān)中美雙邊關(guān)系未來幾年的走向。中國可以表現(xiàn)出更為積極的姿態(tài)，向美國發(fā)出更加清晰、明確、連貫的信號(hào)。

相較于中美關(guān)系的長期性，中國周邊的海上爭端似乎更緊迫、更直接。由于中國周邊海上爭端明年會(huì)朝著低烈度、長期化的方向發(fā)展，中國在海監(jiān)、漁政方面也必然會(huì)加強(qiáng)維權(quán)力度，這意味著明年中國面對(duì)的第一大周邊現(xiàn)實(shí)安全挑戰(zhàn)仍是海上爭端問題。

近年來，隨著中國國力和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國向海上發(fā)展已成為必然趨勢(shì)，而中國成為海洋強(qiáng)國的夢(mèng)想與努力也注定面臨著周邊國家和美國的直接阻撓。日本長期視自己為海洋強(qiáng)國、中國為陸地強(qiáng)國，作為近鄰，中國積極尋求成為海洋強(qiáng)國的努力被日本視為一種對(duì)其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的嚴(yán)重侵犯與外來威脅。日本自衛(wèi)隊(duì)今年12月13日和22日兩度出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)中國海監(jiān)飛機(jī)實(shí)施攔截，并揚(yáng)言在2013年要建立“釣魚島專門部隊(duì)”，一對(duì)一盯緊中國公務(wù)船只。

日本今年會(huì)在釣魚島問題上繼續(xù)步步緊逼，并在南海問題上推波助瀾。更為重要的是，美國明年也會(huì)繼續(xù)將中國周邊海上爭端作為“迎合點(diǎn)”和“切入點(diǎn)”，繼續(xù)拉攏亞太盟友，遏制中國的崛起。

第三個(gè)挑戰(zhàn)中國周邊安全環(huán)境的因素來自中南半島的變局，競爭的雙方仍主要圍繞中美展開。中南半島對(duì)于中美在亞太安全的博弈意義重大。美國在戰(zhàn)略上一直試圖將太平洋-印度洋“兩洋合一”，而其接合點(diǎn)就在中南半島。2012年以來，美國在緬甸動(dòng)作頻頻且與日本互動(dòng)效果明顯，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)中國構(gòu)成不小的挑戰(zhàn)。

日本自上世紀(jì)六七十年代起重返中南半島和東南亞，憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軟實(shí)力的投入，在該地區(qū)建立了不錯(cuò)的口碑。2009年美國奧巴馬政府宣布“重返亞太”后，日本更是緊密配合。2012年11月18日，美國政府宣布將在奧巴馬總統(tǒng)首度訪問緬甸時(shí)對(duì)緬方提供一筆1.7億美元(約合人民幣10.6億元)的援助。同一天，日本政府也宣布向緬甸提供500億日元(約合人民幣36.6億元)的貸款，這是日本27年來首次向緬甸提供日元貸款。美日互動(dòng)效果明顯，這使得中國不得不重新思考在緬甸的經(jīng)營策略，不僅僅是投資，還要轉(zhuǎn)變做法。

與海上爭端、中南半島變局表現(xiàn)出的趨勢(shì)性不同，中國周邊安全挑戰(zhàn)中最充滿不確定性的則是朝鮮半島局勢(shì)。

由于美國及其亞太盟國堅(jiān)持對(duì)朝鮮的敵對(duì)政策，朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性不僅存在，而且是最大的。2010年，因?yàn)檠悠簫u相互炮擊事件和“天安”艦事件，半島緊張局勢(shì)達(dá)到了朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后的新高峰；2011年以來，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人新老交替與發(fā)射衛(wèi)星再度引發(fā)外界擔(dān)心。2012年年底，曾訪問過朝鮮并與金正日會(huì)面的樸槿惠當(dāng)選韓國總統(tǒng)，似乎讓人看到了南北關(guān)系有望緩和的跡象，但半島局勢(shì)明年如何發(fā)展還取決于相關(guān)各方的判斷。”

多管齊下與大國自信化解風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)于如何應(yīng)對(duì)海上爭端，除了設(shè)計(jì)海洋安全戰(zhàn)略、增強(qiáng)海軍實(shí)力外，應(yīng)吸取2012年經(jīng)驗(yàn)，完善“多管齊下、多手段并用”的應(yīng)對(duì)模式。2012年，中國在海上爭端中化被動(dòng)為主動(dòng)的方式可供將來參考。由于日本在釣魚島主權(quán)歸屬問題上對(duì)中國妥協(xié)的可能性幾乎為零，中日在東海海域保持對(duì)峙或許會(huì)成為一種常態(tài)。在這一背景下，統(tǒng)籌國家海洋戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)主動(dòng)出擊都非常重要。

以“大國自信”來看待問題，對(duì)于化解風(fēng)險(xiǎn)、面對(duì)挑戰(zhàn)至關(guān)重要。

以中南半島的變化為例，緬甸確實(shí)是在與美國發(fā)展關(guān)系，但應(yīng)看到的是，中國與緬甸接壤，目前在緬投資最多，也是緬甸未來發(fā)展的最大依賴，這些是其他國家取代不了的。因而，不必將緬甸與美國發(fā)展關(guān)系視為與中國敵對(duì)。越南與俄羅斯發(fā)展關(guān)系同樣也是如此，積極一點(diǎn)看這或許也是越南拉俄羅斯平衡美國的需要。

中國如果能以大國自信的心態(tài)看待中國周邊鄰國的國際關(guān)系發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些關(guān)系并非都對(duì)中國不利，這種思維的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，否則會(huì)損害中國與鄰國的感情，并促使它們漸行漸遠(yuǎn)。中國是一個(gè)正在崛起的大國，現(xiàn)在需要的是建立起大國的自信，然后是擔(dān)負(fù)大國的責(zé)任。

2013年中國周邊安全形勢(shì)的整體趨向是：朝鮮半島局勢(shì)因?yàn)轫n國的選舉結(jié)果明了而有所緩和；安倍晉三公開表示要跟中國、俄羅斯、韓國改善關(guān)系；美國重返亞太會(huì)穩(wěn)步走，不會(huì)停止但不會(huì)突顯什么；南面的印度也釋放出與中國進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)系的信號(hào)。重要的是，中日韓合作計(jì)劃、東亞經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程都要啟動(dòng)并進(jìn)行談判，只要談就會(huì)營造出好的氣氛，這對(duì)化解中國周邊環(huán)境的整體風(fēng)險(xiǎn)有好處。

歐債危機(jī)性質(zhì)和前景分析

兩年前肇始于希臘的主權(quán)債務(wù)違約，引發(fā)的社會(huì)秩序混亂、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行脫離常軌的狀態(tài)愈演愈烈，這可以理解為從“問題”向“危機(jī)”的發(fā)展進(jìn)程。即使歐盟和IMF 宣布了史上數(shù)額最為龐大的低利率救助計(jì)劃，并且連續(xù)向“問題國家”注資，我們還是難以看到危機(jī)緩解的前景。相反，它已經(jīng)逐漸演變?yōu)椴华?dú)歐洲幾個(gè)“有問題”國家的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，對(duì)整個(gè)歐洲和世界也已經(jīng)展現(xiàn)出巨大的負(fù)面影響。

第一，主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生國的轉(zhuǎn)移。過去，主權(quán)債務(wù)危機(jī)多發(fā)生在發(fā)展中國家的開放進(jìn)程中。實(shí)行進(jìn)口替代或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的結(jié)果，導(dǎo)致政府支出急劇增加，而巨額投資形成的生產(chǎn)力又不能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為國家可支配的收入。不得不借入天量外債，利率變化和還貸年限就成為兩個(gè)致命問題，直接拖累經(jīng)濟(jì)增長步伐。

相反，今天的歐債危機(jī)起源于歐元區(qū)國家（都不屬于發(fā)展中國家）。雖然同樣以主權(quán)債務(wù)形式出現(xiàn)，反映的也是政府資產(chǎn)負(fù)債表上支大于收、寅吃卯糧問題，但要問及這些“虧空”來源何處，卻更深刻暴露了體制、歷史、文化、發(fā)展戰(zhàn)略乃至一體化征程上的綜合矛盾，絕非一個(gè)“開放進(jìn)程”能夠概括的了。

第二，關(guān)聯(lián)全歐甚至全球的危機(jī)。緩解危機(jī)的措施，各方執(zhí)行起來仍存在極大難度，很難說已經(jīng)呈現(xiàn)的復(fù)蘇曙光再不會(huì)重回動(dòng)蕩深淵。

這里有兩個(gè)理由：一是，幾乎所有歐元區(qū)國家在兩個(gè)重要指標(biāo)（政府財(cái)政赤字/GDP，政府債務(wù)/GDP）上都處于“超標(biāo)”狀態(tài)。即便復(fù)蘇相對(duì)強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)體量大從而具有廣泛影響的大國如德、法也不例外。假定危機(jī)蔓延，那么這些問題必定浮出水面，從而引起市場(chǎng)更大的恐慌。

二是，已經(jīng)形成密織的債權(quán)債務(wù)關(guān)系鏈條，牽一發(fā)而動(dòng)全身。希臘主權(quán)債務(wù)爆發(fā)危機(jī)，政府由于財(cái)政入不敷出瀕于倒閉，而德法之所以出手相救，除去害怕歐元區(qū)破產(chǎn)和歐盟倒臺(tái)，關(guān)鍵在于他們是希臘主權(quán)債務(wù)的重要債權(quán)人，持有份額分別為500 億和300 億歐元之多。葡萄牙同樣被主權(quán)債務(wù)所累，但后面的債權(quán)人卻不比其輕松，西班牙和法國分別擁有該國600 億和300 億歐元的債權(quán)。在歐元區(qū)和歐盟走向經(jīng)濟(jì)和政治一體化的前提下，危機(jī)的傳染必然帶有全歐特征，全球國家甚至都不能幸免。此刻IMF 也必須拿出2500 億歐元，讓“問題國家”以“借新替舊”的方法緩解危機(jī)。但如果危機(jī)繼續(xù)深入，來自各方的救助資金就如同進(jìn)入無底洞，連帶各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇無日。

第三，如不采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將形成“后浪更比前浪高”的海嘯波及效果。希臘與其他國家的債務(wù)關(guān)系最脆弱，相對(duì)其他國家先行爆發(fā)危機(jī)。而其他國家的危機(jī)因素并未惡化到“顯性”，尚處于“隱性”狀態(tài)。西班牙是歐元區(qū)的第四大經(jīng)濟(jì)體，財(cái)政赤字水平與希臘不相上下，但其主權(quán)債務(wù)危機(jī)暫時(shí)還沒有爆發(fā)，是因?yàn)閭鶆?wù)沒有到期，在短期內(nèi)還沒有支付危機(jī)所致。如果支付期臨近，其壓力必然隨之增大，而自己又不能在此期間內(nèi)有效提高生產(chǎn)效率來增加收入，籌措到期日必還的款項(xiàng)，那么不但自己要遭受滅頂之災(zāi)，無疑在心理和財(cái)政上給整個(gè)歐元區(qū)更沉重的打擊。

如今，歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體意大利的債務(wù)問題也亮起紅燈，標(biāo)準(zhǔn)普爾在2011 年9 月19 日將其長期主權(quán)評(píng)級(jí)從A+ 下調(diào)至A，長期展望面為負(fù)。穆迪與惠譽(yù)對(duì)意所評(píng)級(jí)數(shù)與標(biāo)普有微小差別，然長期展望同樣為負(fù)。眾所周知，西、意任何一國，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模要多倍于希、葡和愛爾蘭的總和，他們的債權(quán)債務(wù)與德法等歐元區(qū)核心國家甚至美日更緊密地捆綁在一起，一旦倒下，恐怕其他國家和國際經(jīng)濟(jì)組織都無法施救。

當(dāng)然，后者是否愿意，有無能力也是施救的基本條件。德國和荷蘭等條件較好的國家不但力不能及，即便有能力和愿意，也要防止救人時(shí)把自己搭進(jìn)去，不得不從自己今后前途出發(fā)決定取舍。所以，今天的希臘和葡萄牙，明天的西班牙、意大利甚至法國，在危機(jī)擴(kuò)散而應(yīng)對(duì)不利的條件下，可能會(huì)形成“后浪推前浪”的危機(jī)擴(kuò)大效應(yīng)。但危機(jī)擴(kuò)大又與“大到不能倒”的重要性增加相關(guān)。關(guān)鍵在于解決已經(jīng)“顯性”國家主權(quán)危機(jī)的力度和時(shí)間，否則危機(jī)必將蔓延，“大”也不得不“倒”。

與歐債危機(jī)發(fā)展的相關(guān)因素分析:分析歐債危機(jī)的起因、發(fā)展路徑及其各國的應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)當(dāng)先明確下述問題：首先，兩種主權(quán)債務(wù)危機(jī)的危害有別。主權(quán)債務(wù)是一國以主權(quán)擔(dān)保向外國或是國際經(jīng)濟(jì)組織借入的資金。政府資產(chǎn)負(fù)債表上支大于收、寅吃卯糧，財(cái)政上已經(jīng)不可持續(xù)，這是形成主權(quán)債務(wù)的第一個(gè)原因。

歐元區(qū)諸國中，希臘和葡萄牙經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，財(cái)政收入絕對(duì)量相對(duì)較少，然而它們身處歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，在一體化的經(jīng)濟(jì)政策與對(duì)外關(guān)系政策背景下，工資和社會(huì)福利乃至失業(yè)救濟(jì)等方面都要向德法等核心國家看齊。政府用于這方面支出部分在GDP 中的比重不斷增大。由于這些事關(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)，其特點(diǎn)是不可逆的，這就導(dǎo)致政府債務(wù)和GDP 之比居高不下。第二個(gè)原因是西班牙和愛爾蘭為代表的政府債務(wù)危機(jī)模式。受美國次貸危機(jī)傳播影響，國家銀行體系中的呆壞帳不斷暴露出來，形成大面積銀行業(yè)危機(jī)。政府在救助銀行業(yè)的過程中，必然出售國債籌措資金，但是舉債和償債的能力及措施（外國和國際經(jīng)濟(jì)組織是否愿買、能否到期償還，都是疑問）卻備受爭議，實(shí)在不易實(shí)施。

與主權(quán)債務(wù)相對(duì)的是非主權(quán)債務(wù)。由于沒有國家主權(quán)作保，也涉及不到政治與國家形象。在歐盟各國中，一般來說規(guī)模都不很大，往往在競爭和危機(jī)擴(kuò)大過程中自生自滅。也就是說，政府債務(wù)的形成與商業(yè)銀行由于不良貸款導(dǎo)致的功能缺失，對(duì)于一國危機(jī)的爆發(fā)的推動(dòng)性作用，在本質(zhì)上是不同的。

其次，緩解債務(wù)危機(jī)辦法效力有限。既然歐洲債務(wù)危機(jī)已呈燎原之勢(shì)，不管“問題國家”（包括深陷危機(jī)和可能陷入危機(jī)的國家）還是恐懼蔓延之水禍及自己的國家，都不可能置之度外，必然有所反應(yīng)。或者承諾在規(guī)定期間內(nèi)削減財(cái)政赤字和進(jìn)行其他改革，比如加稅和收緊政府開支等以換取援助，或者為了避免危機(jī)禍及本國，從而不得不向問題國提供資金援助。歸結(jié)起來，緩解危機(jī)主要依賴借新帳還舊帳的辦法。

以新帳頂老賬、以債抵債當(dāng)然是一個(gè)緩解當(dāng)前到期債務(wù)危機(jī)的一個(gè)不得已而為之的辦法。問題得到暫時(shí)的解決，但是內(nèi)在的矛盾卻在不斷積累。獲得救助貸款難道就能解決危機(jī)嗎？只能將危機(jī)拖長。因?yàn)橘J款不能降低負(fù)債總規(guī)模，如果借者不能在約期內(nèi)償付，危機(jī)勢(shì)必重來。這和美國的“賣短買長”的“扭轉(zhuǎn)操作”有異曲同工之妙。

過去，歐洲“問題”5 國就以主權(quán)擔(dān)保在金融市場(chǎng)上借了大量的短期資金。然而，由于債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，他們不可能在到期之日支付。如果不想政府破產(chǎn)，必須借新的錢頂替。從長遠(yuǎn)來看，危機(jī)還有爆發(fā)的可能。比如現(xiàn)在IMF 以4% 的貸款率向希臘放貸，然而希臘很難利用這些貸款在其到期之日前，使其GDP 的增長率達(dá)到4% 以上。如果希臘要從金融市場(chǎng)上去借款，則貸款利率更高，與GDP 的增速差距更大。不論怎樣，債務(wù)總額都不易緩解。

在這種情況下，希臘面臨著兩個(gè)選擇：一是用得到的貸款改善國家經(jīng)濟(jì)競爭力適應(yīng)IMF 結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，使GDP 增長率高于貸款利率，否則無法還債反而黑上加黑；二是通過降低利率或是減少債務(wù)總量來改善現(xiàn)有債務(wù)的還款狀況。事實(shí)表明，從歐洲央行或者IMF 所獲貸款利息較少。

按照杰佛瑞·伍德（Geoffrey Wood）的說法，“假設(shè)早期的債務(wù)需要在未來5 年內(nèi)被付清，那么新債將大于老的借債總額。這意味著債滾債將持續(xù)更長時(shí)間，而且要利息低廉。只有這樣，才有可能通過新的借債撈出愛爾蘭”。

以新帳頂老賬，用低利率且長期的貸款方式，看起來是一個(gè)唯一的緩解方法。因?yàn)榧幢阍跉W元區(qū)內(nèi)，每個(gè)國家在財(cái)政上仍然是不統(tǒng)一，沒有共同的財(cái)政政策使然。這就又產(chǎn)生兩個(gè)問題：

第一，由誰來提供。就目前來看，除了IMF 和美國日本甚至中國而外，區(qū)內(nèi)只有德法這樣的核心國家有此能力，但數(shù)量有限，還要考慮貸款條件是否為債務(wù)國所接受。

第二，隨著債務(wù)問題不斷浮出水面，需要獲得貸款補(bǔ)充虧空（不論是社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)虧空還是銀行虧空）和用新債還舊債的國家越來越多，如果呈幾何級(jí)數(shù)式的“井噴”增長的話，歐元區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)組織，甚至其他援助國的承受底線在哪里？ 2010 年5 月歐盟為防希臘債務(wù)危機(jī)蔓延就設(shè)定7500 億救助基金。即使這樣，還有疑問說，歐洲央行究竟想援助“問題國家”的銀行還是整個(gè)公共債務(wù)，是否對(duì)問題的嚴(yán)重性估計(jì)不足。

第三，信心危機(jī)也導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)和金融秩序混亂。債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，不但引起世界范圍內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融資源的失衡，還造成了市場(chǎng)對(duì)歐元區(qū)債務(wù)國家恐慌心理加重。人們認(rèn)為，政府背負(fù)巨額債務(wù)，限制了借貸能力，本身調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力大大受損。同時(shí)全球三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)又多次下調(diào)希臘、愛爾蘭甚至西班牙、意大利等國家的主權(quán)評(píng)級(jí)（比利時(shí)和西班牙等歐元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)國家，由于預(yù)報(bào)國內(nèi)未來3 年內(nèi)預(yù)算赤字居高不下超過預(yù)測(cè)，也陷入了危機(jī)。根據(jù)歐盟《穩(wěn)定與增長公約》，政府債務(wù)/GDP=60% 是主權(quán)債務(wù)危機(jī)的臨界值，一旦超過，該國就面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)。而政府赤字，除意大利而外的其他4 國，早就數(shù)倍于3% 的臨界值。甚至財(cái)政狀況最好的德國，在2010 年初都預(yù)計(jì)該年預(yù)算赤字將占當(dāng)年GDP 的5.5%。

巴克萊資本亦表示，美國銀行業(yè)在希、愛、葡和西班牙的風(fēng)險(xiǎn)敞口達(dá)1760 億美元），股市因此而暴跌，市場(chǎng)信號(hào)預(yù)示著宏觀經(jīng)濟(jì)下行接近谷底。

眾所周知，危機(jī)肇始于希臘，但希臘的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP 總量）只占?xì)W元區(qū)17 國的2%，為什么蕞爾小國的財(cái)政問題會(huì)燃起遍及全歐乃至世界的燎原烈火？兩個(gè)重要的推手：一是恐慌鏈條的蔓延，二是評(píng)級(jí)公司的作用，而這些背后的原因都是不相信政府能夠有能力有步驟來挽救本國危機(jī)。小國依靠強(qiáng)大的國際援助尚不能緩解危機(jī)，大國就更不可能例外了。

從投資者的角度看，由于恐慌心理蔓延，投資者怎可能安心充當(dāng)“問題債務(wù)”的債權(quán)人角色，非但不會(huì)購買反而會(huì)盡力拋售歐元區(qū)資產(chǎn)。而懷有“惡意”和打劫心理的投機(jī)者則從歐元貶值中看到機(jī)會(huì)，多家機(jī)構(gòu)均表示看空歐元，并采取實(shí)際行動(dòng)“做空”歐元，造成歐元對(duì)其他貨幣的比值呈不斷下降趨勢(shì)。這就使歐元區(qū)原本“問題國家”問題加大，數(shù)量不斷增加，當(dāng)然危機(jī)也就呈現(xiàn)出放大發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

第四，債務(wù)危機(jī)令國際關(guān)系倒退?？偟目磥恚鞣矫妫ǜ鲊蛧H經(jīng)濟(jì)組織）對(duì)待債務(wù)危機(jī)國的態(tài)度是救助，不希望看到希臘政府和其他“問題國家”由于主權(quán)債務(wù)危機(jī)而破產(chǎn)，也都表示，應(yīng)繼續(xù)保留希臘等問題國家在歐盟和歐元區(qū)的位置。受一體化框架約束，歐元區(qū)核心國家不得不出手相救。

但這里也存在兩個(gè)問題：一是受援國能否實(shí)現(xiàn)承諾（削減赤字實(shí)施財(cái)政緊縮方案來換取歐盟和其他國家的緊急貨幣援助），德法能不能繼續(xù)容納慢增長且“不負(fù)責(zé)任”的國家存在于歐盟之中，總是拖伙伴國的后腿？現(xiàn)在歐盟及其核心國的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心的不是財(cái)政援助，而是怕危機(jī)蔓延。特別是西班牙和意大利，如果危機(jī)也由隱變顯，將由于兩國債務(wù)規(guī)模太大無法救助。二是救助人家的同時(shí)自己要承受多少損失，也有個(gè)數(shù)量界限。這個(gè)問題源于歐元區(qū)的制度設(shè)計(jì)是建立在經(jīng)濟(jì)景氣情況下。在世界經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，統(tǒng)一的貨幣可以減少交易成本，而在危機(jī)時(shí)，由于各國受統(tǒng)一貨幣（因?yàn)橐呀?jīng)讓渡了部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)，放棄了本幣）的約束，無法通過貨幣貶值的方法來縮小債務(wù)規(guī)模，應(yīng)急性地提高出口產(chǎn)品的競爭力。只能緊縮財(cái)政，擴(kuò)大稅收，壓縮總需求。但這又使得經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

要獲得援助，貸款利率也要相應(yīng)降低，使受援國獲得債務(wù)具有較低的執(zhí)行成本相應(yīng)增加還款能力。但是將這些優(yōu)質(zhì)資源挽救不好救助的國家，核心與表現(xiàn)好的國家是否愿意忍痛割愛，政府和國內(nèi)民眾的意見不一，矛盾激化。

所以，盡管大家都知道主權(quán)債務(wù)是一個(gè)毒瘤，不割不行，但是割了又怕殃及自身，只好先進(jìn)行適度的“止血”。歐盟各國在援希問題上遲遲不能達(dá)成一致意見，就是這種矛盾心理的反映。

人們把正在蔓延的歐債危機(jī)理解為，受美國金融危機(jī)影響，由于歐洲國家主權(quán)違約而引發(fā)的危機(jī)。如果進(jìn)行更深入的探討，特別是從危機(jī)國家自身的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式，與歐洲一體化進(jìn)程相伴的危機(jī)傳遞機(jī)制角度看，可能得出一些有益的結(jié)論。

首先，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國際競爭力是決定一國是否存在“問題”的基礎(chǔ)。規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體如此，歐洲“問題國家”也可以從反方面證明這個(gè)道理。金德爾伯格認(rèn)為，一國經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)的重要表現(xiàn)就是“生產(chǎn)性”。從生產(chǎn)性到非生產(chǎn)性的轉(zhuǎn)變，意味著霸權(quán)國家由盛變衰。雖然他這里說的是霸權(quán)國家實(shí)力變化的線索，但是衡量任何國家的國際競爭實(shí)力的變動(dòng)又何嘗不是如此。

按照當(dāng)今國際貿(mào)易理論的解釋，一國怎樣能夠?qū)⒈容^優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)地導(dǎo)向競爭優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)在要素稟賦稀缺條件下提升本國的要素素質(zhì)，并且在國際競爭與合作的潮流中適時(shí)補(bǔ)充稀缺要素，運(yùn)用一體化所內(nèi)生的“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”來為自己競爭優(yōu)勢(shì)建立提供條件，這個(gè)思想尤其適應(yīng)參與一體化進(jìn)程中的規(guī)模較小的國家——類似于希臘、葡萄牙等國家。

也就是說，創(chuàng)造并保持有特色的“生產(chǎn)性”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）是立身之本，“生產(chǎn)性”的建設(shè)才是參與一體化進(jìn)程的“本錢”和競爭力的體現(xiàn)。否則就成為“搭便車”——過度依賴來自伙伴的要素供給與出口之便，其他伙伴也不能容許。危機(jī)條件下，希臘等國之所以還能獲得貸款就說明了這個(gè)問題。那就是，改善國家經(jīng)濟(jì)競爭力適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，使GDP 的增長率快于貸款利率或者是改善現(xiàn)有債務(wù)的還款狀況，減少債務(wù)總量。

但方案執(zhí)行的癥結(jié)在于，“問題國家”的國際競爭力都在持續(xù)下降（相對(duì)施救國而言。難怪施救國不愿意救助這些“扶不起來”的伙伴。以希臘為例，它并不是以提高產(chǎn)品競爭力來成為歐元區(qū)一個(gè)強(qiáng)有力的成員國，而是靠財(cái)政與經(jīng)常項(xiàng)目雙赤字，以及加入歐元區(qū)后更容易獲得的廉價(jià)貸款帶來的基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)，過高的信貸消費(fèi)，才有今天的債臺(tái)高筑現(xiàn)象）

表現(xiàn)在，R&D在GDP 中的比例長期低下(沒有達(dá)到3% 的目標(biāo))，產(chǎn)品無競爭力，高科技人才占總勞動(dòng)力的比重不足40%（這是指歐洲總的情況，在問題國家，這些指標(biāo)更加惡化）；在國民經(jīng)濟(jì)中起決定作用的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏現(xiàn)代化的支柱產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很小（用希、葡與北歐國家相比）；勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏靈活性，流動(dòng)不足，競爭不夠；嚴(yán)重的并不斷增大的養(yǎng)老和社保負(fù)擔(dān)（黨派為了獲得選票而許諾過大的政府支出數(shù)額），致使公共財(cái)務(wù)支出擴(kuò)大成為凈債務(wù)且沒有GDP 增速的支持；等等這些，都逐漸喪失了自身的競爭優(yōu)勢(shì)。如此迅速進(jìn)入一體化過程，當(dāng)然也給其他國家?guī)肀姸嗟呢?fù)面影響。

其次，歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度一體化模式存在弊端。歐債危機(jī)的爆發(fā)是“冰凍三尺非一日之寒”。不少國家放棄了本國貨幣而采用一體化的歐元，讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)以獲取一體化帶來的貿(mào)易投資收益。但從根本上看，自身缺少將經(jīng)濟(jì)和制度一體化變成現(xiàn)實(shí)的手段和功能。不錯(cuò)，歐洲（除正在轉(zhuǎn)型的東歐國家外）多數(shù)國家都具有福利國家的特點(diǎn)，高稅收高福利甚至“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼麄€(gè)生命征程都不用個(gè)人操心。

如果高福利建立在高競爭實(shí)力的基礎(chǔ)上，則還可持續(xù)。然而在人口紅利消失、醫(yī)療和養(yǎng)老費(fèi)用持續(xù)上升的大背景下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力衰退，又沒有建立起適合本國國情的社會(huì)安全網(wǎng)的國家，再強(qiáng)硬地追求向核心國家和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好的國家看齊，必然加大政府的赤字支出。明斯基認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)移支付的增加，成為政府赤字的主要來源。轉(zhuǎn)移支付是一種單方向的讓渡。其直接影響人們的可支配收入，但對(duì)就業(yè)和GDP 卻沒有直接影響。

從根本上說，歐元區(qū)當(dāng)前混亂的根源，令人懷疑在其誕生時(shí)，設(shè)計(jì)者們注重的是將不同發(fā)展水平國家組織在區(qū)內(nèi)的政治考慮，而忽略其巨大的經(jīng)濟(jì)差異。過度相信經(jīng)過一體化的整合，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將會(huì)逐漸趨同，生產(chǎn)效率保持一致，從而得到理論認(rèn)同的貿(mào)易、投資和金融一體化之便。然而，歐元區(qū)10 年的運(yùn)行卻與此相悖。外圍國家在福利、政府開支和工資收入上都靠近核心國家，但生產(chǎn)效率上卻漸行漸遠(yuǎn)，甚至失去原有的特色。

當(dāng)赤字超過一定比例（穩(wěn)定和增長公約所規(guī)定的數(shù)額），矛盾便突然爆發(fā)。而核心國家畢竟不能以犧牲自己的國家利益來拯救外圍國家的危機(jī)。德國總理默克爾就認(rèn)為，應(yīng)將希臘等國開除出歐元區(qū)，不但反映了危機(jī)面前先要自保的需要，也相當(dāng)于承認(rèn)將發(fā)展水平相異、競爭力提高不利的國家強(qiáng)行納入一體化進(jìn)程，必定埋下危機(jī)的種子。

很多人也認(rèn)為，歐債危機(jī)是歐洲各國尤其是“問題國家”各國政府過度干預(yù)造成——用國家力量強(qiáng)行提高本國的福利水平，用財(cái)政赤字與社會(huì)安全網(wǎng)的完善相交換，而由此而來的赤字則等待一體化的援助來解決。在這樣打算下面，希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等國，執(zhí)政者為了連任需要，推出過度的社會(huì)保障、退休保險(xiǎn)等措施，已經(jīng)使政府債臺(tái)高筑。

如今為了獲得來自他國和國際經(jīng)濟(jì)組織的貸款需要，又改弦更張，不得不放寬退休年齡，不得不搞勞動(dòng)市場(chǎng)的自由化，將競爭機(jī)制引入某些封閉的行業(yè)以及國有資產(chǎn)私有化。這個(gè)情況也說明，過去的發(fā)展模式之弊端實(shí)在是根深蒂固，是侵蝕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用而盲目追求一體化的結(jié)果。

第三，全球應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)做法內(nèi)含的矛盾-利率上的博弈。除了“陰謀論”的論調(diào)而外，沒有人愿意看到歐元破產(chǎn)和歐盟解體——盡管“問題國家”可能在貸款到期日時(shí)發(fā)生違約，盡管貸款在短期內(nèi)難以帶動(dòng)GDP 的增速超過利率的變動(dòng)程度。其中，一個(gè)較好的解釋就是避免他們同時(shí)違約，那樣歐元區(qū)必然解體。但在實(shí)施救助時(shí)，又不能讓跨洲商業(yè)銀行持有主權(quán)債務(wù)的份額太大。

否則，這些“垃圾債權(quán)”將沖擊銀行的資產(chǎn)平衡表，造成全球銀行業(yè)未來危機(jī)，從而危害國際經(jīng)濟(jì)。因此一些歐洲國家（也包括美、中、日等國家），如德法（盡管兩國在動(dòng)員歐盟各國出資主體和援助形式上分歧嚴(yán)重）才力排本國內(nèi)部非議，對(duì)“問題國家”施以援手。然而在提供貸款時(shí)候也必須從自身利益出發(fā)，并非無償而是遵守市場(chǎng)利率和匯率的調(diào)控作用。

有兩個(gè)和債務(wù)相關(guān)的問題：一是市場(chǎng)真實(shí)利率應(yīng)當(dāng)反映援助資金的供需情況。如果利率較低，債務(wù)國借入貸款的執(zhí)行成本就低，對(duì)需要獲得貸款的“問題國家”就比較有利。但是援助國援助金額巨大，他們從自身利益出發(fā)，當(dāng)然希望抬升貸款利率并提出相應(yīng)條件，這方面雙方存在巨大的討價(jià)還價(jià)空間。另外，不管是借方還是貸方，在進(jìn)行決策時(shí)必須看到全球資金市場(chǎng)的供需變化。為了解救問題而借貸，也可能造成濫發(fā)貨幣的全球通脹現(xiàn)象；二是利率的變動(dòng)應(yīng)當(dāng)先于債務(wù)水平的變動(dòng)，但這又很難做到。美國金融危機(jī)拉動(dòng)了各國“去杠桿化”的實(shí)行，強(qiáng)制性地要求利率回歸真實(shí)水平，可以說，如果去杠桿率沒有發(fā)生，則債務(wù)水平一定存在于更高的危險(xiǎn)狀態(tài)上。利率涉及到市場(chǎng)資源配置，而債務(wù)和赤字則是各國財(cái)政問題的反映。它來源于人口老齡化推升的醫(yī)療成本和養(yǎng)老成本，造成貨幣供給小于需求，也引導(dǎo)主權(quán)債務(wù)的利率上升，最后由于支出極度增大導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。

因此，利率在這里，起到一個(gè)杠桿和承前啟后的作用。在問題國家（希、葡、愛、西和意大利等國），其國內(nèi)市場(chǎng)的利率水平都高于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好的德法等國，資金的緊缺由此可見。這就導(dǎo)致他們不得不向IMF 和歐洲央行甚至他國求助，獲得一些利率低的貸款以平衡資金市場(chǎng)的供求關(guān)系，由此在某種程度上重新啟動(dòng)了有極大風(fēng)險(xiǎn)的杠桿工具。

當(dāng)然，在這種情況下，問題國家必須做出承諾并由國家背書，提高購買政府債券的回報(bào)率，否則投資者就不會(huì)購買而為其分憂。但是在主權(quán)信譽(yù)降低的條件下，投資者還能否相信政府信用，就成為問題。另外，由于福利國家的緣故，歐洲很多國家的債務(wù)表現(xiàn)為國家債務(wù)（與美國不同），需要國家充當(dāng)最后責(zé)任人。因此入不敷出時(shí)直接就是主權(quán)信譽(yù)大傷，導(dǎo)致政府調(diào)控?zé)o效。

由于歐債危機(jī)還在發(fā)展過程中，預(yù)測(cè)其前景的根據(jù)尚不充分。但是從近幾年發(fā)展歷程已經(jīng)顯露出的端倪上看，可以做出以下結(jié)論：第一，存在危機(jī)修復(fù)的條件，但很不完善。此次歐債危機(jī)系歐元區(qū)建立10 年以來第一次以主權(quán)債務(wù)形式表現(xiàn)出來的危機(jī)。它伴隨著一體化取得的成就而來，但是其一體化功能受制于各國條件未能充分發(fā)揮。一體化的重要基礎(chǔ)是建立了危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制（比如歐盟的金融穩(wěn)定機(jī)制-4400 億歐元），這是一方面。另一方面，各國政府債務(wù)總額還不及美國聯(lián)邦債務(wù)總額的一半，而GDP 總量卻與后者相差無幾，存在修復(fù)的基礎(chǔ)。之所以說不完善，是因?yàn)樵诰戎^程中，援助國和被援助國，援助國之間從各自利益出發(fā)激烈地討價(jià)還價(jià)，不易尋找各方都能接受的均衡點(diǎn)。在這樣的條件下，核心國家能否起到防止危機(jī)蔓延的作用，采取什么措施挽救頹勢(shì)于即倒，勢(shì)必成為決定性的因素。

第二，政府的赤字開支避免了地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)滑向大衰退的深淵，起到了刺激經(jīng)濟(jì)活力的作用。用低利率來吸引私人投資者來購買國債，可以分?jǐn)傉Ц讹L(fēng)險(xiǎn)，但是私人投資者的債權(quán)具有比政府債權(quán)更加剛性的特點(diǎn)——到期必須兌現(xiàn)。所以，如何提高私人投資者的信心，還要看政府的舉措。

從這個(gè)方面說，赤字開支促進(jìn)了國有資產(chǎn)的私有化潮流，這個(gè)情況將在未來相當(dāng)長的時(shí)間里持續(xù)下去。另一方面，通過援助國“買長賣短”的方法來延長危機(jī)，其制約條件是受援國在還款到期之日的生產(chǎn)力增長必須超過債務(wù)總量（包含利息的累積）的增長，這又不是短期能夠解決的問題。所以獲得款項(xiàng)的使用效率和政府在危機(jī)條件下推出怎樣的改革措施，將成為觀察未來危機(jī)走勢(shì)的關(guān)鍵。

第三，債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。歐洲很多國家政府必須減少政府開支，以應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的挑戰(zhàn)。由此產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，收入水平很難提高。不但消費(fèi)且投資亦呈疲軟之態(tài)。在這樣的情況下，為了刺激本國經(jīng)濟(jì)增長保持增長速度，擴(kuò)大本國產(chǎn)品的出口，有必要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行一定的保護(hù)措施，從而導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。

第四，運(yùn)行10 年的歐元能否穩(wěn)定，歐元區(qū)17個(gè)成員國要么解體，這個(gè)問題已經(jīng)突出地提到了歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的案頭?？赡軐?shí)行有條件的政治與財(cái)政集權(quán)解救危機(jī)。原本的宏觀經(jīng)濟(jì)安全問題——主要指宏觀經(jīng)濟(jì)和金融秩序的混亂，現(xiàn)在已經(jīng)開始向政治安全和社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)化，多國國內(nèi)同時(shí)爆發(fā)的示威游行和集會(huì)已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序產(chǎn)生了負(fù)面影響，國際間的摩擦不斷深化就是證明。

另外，歐盟一體化進(jìn)程也到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，問題國家為了得到更多的援助來緩解危機(jī)，也需要更多地讓渡經(jīng)濟(jì)甚至政治主權(quán)，而援助的提供國可能趁此擁有更多的話語權(quán)和更大的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力。歐元區(qū)和歐盟國家將進(jìn)入一個(gè)按照“國家競爭力”為基礎(chǔ)的權(quán)力和地位的重新組合的一體化進(jìn)程。

緊密結(jié)合中央關(guān)于深化改革的重大舉措和戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題的有效引導(dǎo):一要結(jié)合學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神，深入理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，理解黨和政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

問題1：為什么要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？

100多年間,許多優(yōu)秀的中華兒女,為了尋求救國救民的真理和道路,進(jìn)行了前赴后繼、英勇頑強(qiáng)的斗爭。在這期間,先后出現(xiàn)過許許多多的政治實(shí)體,包括各色各類政黨,但最終大都退出了歷史的舞臺(tái)。只有中國共產(chǎn)黨,才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國革命的歷史重任。

正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過28年的頑強(qiáng)斗爭,犧牲了2000多萬革命先烈,終于推翻了壓在中國人民身上的三座大山,實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立和人民的解放,把一個(gè)貧困交加、四分五裂的舊中國,變成了一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、前途光明的新中國。新中國成立以后,黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起社會(huì)主義基本制度,開始了大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。

十一屆三中全會(huì)以來,黨作出改革開放的戰(zhàn)略決策,帶領(lǐng)人民走出了一條中國特色社會(huì)主義的嶄新道路,取得了舉世矚目的偉大成就。在長期領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的過程中,中國共產(chǎn)黨確立和鞏固了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位,成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

從黨的產(chǎn)生和壯大,到黨的執(zhí)政地位的取得和鞏固,不僅是中國近現(xiàn)代史發(fā)展的必然選擇,而且也體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望和要求。“莫道人心同此理,雄風(fēng)今已靡前賢?！边@是后來任民革領(lǐng)導(dǎo)人的李濟(jì)深在1947年3月所作詩中的兩句,從一個(gè)側(cè)面真實(shí)反映了人民群眾包括各民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨的擁戴。正如1949年9月宋慶齡在中國人民政治協(xié)商會(huì)議上講話時(shí)所說,中國共產(chǎn)黨“是唯一擁有人民大眾力量的黨”。

歷史告訴我們,中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不是自封的,而是歷史的必然選擇,也體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同心愿。只有中國共產(chǎn)黨成為中國革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者后,才真正開啟了中國駛向現(xiàn)代化的歷史航船。那么,今后我們是否還需要中國共產(chǎn)黨這個(gè)“舵手”掌舵呢?

首先,中國現(xiàn)代化的性質(zhì)決定了必須由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)。近代以來的歷史反復(fù)證明,在一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)的中國,企圖通過走資本主義道路使中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,是根本行不通的。只有中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合,建立新中國,開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義道路,才真正找到了一條適合中國情況的現(xiàn)代化之路。要沿著這條道路繼續(xù)走下去,最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,仍然必須始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次,維護(hù)國家統(tǒng)一和安定團(tuán)結(jié)的政治局面,需要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。翻開我國歷史,不難發(fā)現(xiàn),國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的時(shí)期,往往是國力強(qiáng)盛、人民安居樂業(yè)的時(shí)期。千百年來廣為傳頌的“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”,都是這樣。相反,凡是國家分裂、民族矛盾激化、社會(huì)動(dòng)蕩不安之時(shí),必定導(dǎo)致國力衰弱,人民苦不堪言。

在我國這樣一個(gè)幅員遼闊、民族眾多、發(fā)展又很不平衡的國家里搞現(xiàn)代化建設(shè),需要有一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。離開共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),就不可能保持長期安定團(tuán)結(jié)的政治局面,也就無法保證現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

第三,動(dòng)員和組織全國人民為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)而共同奮斗,需要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是億萬群眾的事業(yè)。只有集中全國各族人民的智慧和力量,組成浩浩蕩蕩的建設(shè)大軍,才能把社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。像我們這樣一個(gè)擁有13億人口、情況十分復(fù)雜的大國,如果沒有一個(gè)核心力量把全國人民組織起來、發(fā)動(dòng)起來,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就只能是一句空話。在當(dāng)代中國,誰最有資格和能力做到這一點(diǎn)? 第四,應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外挑戰(zhàn),也需要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)矛盾都比較復(fù)雜。從國際上看,經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在曲折中發(fā)展,科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異,綜合國力競爭日趨激烈。從國內(nèi)來看,改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,長期積累的許多深層次矛盾日益凸顯。面對(duì)各種各樣的困難和挑戰(zhàn),我們應(yīng)該如何辦呢？

問題2：當(dāng)今中國如果沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，局面該是怎樣呢？ 問題3：如何實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主 ？

人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式: 保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的性質(zhì)和根本宗旨的必然要求。我們黨來自人民，由人民中的優(yōu)秀分子組成，必然代表人民群眾的根本利益；我們黨植根人民，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，是黨的事業(yè)勝利的根本保證；我們黨服務(wù)人民，一切工作都以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2013年2月27日，新當(dāng)選的2987名十二屆全國人大代表的代表資格，經(jīng)全國人大常委會(huì)確認(rèn)后正式公布。這個(gè)名單最大的亮點(diǎn)，在于人大代表構(gòu)成結(jié)構(gòu)的變化。其一是首次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，其二是基層代表比例提高、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例下降。這一變化，對(duì)中國民主政治進(jìn)程和中華民族復(fù)興所帶來的積極影響之重大，是怎么估計(jì)都不過分的。

第十二屆全國人大代表選舉，其中的最大亮點(diǎn)是，首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表（簡稱“城鄉(xiāng)平權(quán)”、“城鄉(xiāng)同權(quán)”）。這也結(jié)束了實(shí)行近60年的城鄉(xiāng)居民在選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員上“一人一票、但同票不同值”的不平等局面。

1953年我國第一部《選舉法》公布實(shí)施時(shí)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8︰1；1995年全國人大常委會(huì)修改《選舉法》將這一比例調(diào)整為4︰1；2010年，新修改的《選舉法》，明確了實(shí)行 “城鄉(xiāng)同比”的原則。從8︰1到4︰1再到1︰1，城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”終于變成了現(xiàn)實(shí)?！叭丝诒壤焙汀暗貐^(qū)平等”原則

但是，如果完全按照人口因素來分配全國人大代表名額，勢(shì)必造成另外一些問題。譬如，像河南、河北這樣人口較多、且農(nóng)業(yè)人口也較多的省份，其代表名額可能大幅攀升，而那些“人口小省”或者城市化水平較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如上海），其代表名額會(huì)大幅下降。所以，僅僅依據(jù)人口因素來分配，也不盡合理，且會(huì)遭到一些地方的強(qiáng)烈抵制。

如何協(xié)調(diào)發(fā)展程度不一致、利益訴求有分化的不同地方的意見，這就考驗(yàn)著立法者的政治智慧。最終，全國人大的立法者們想出了一個(gè)更具平衡色彩的分配方案，并寫入了《選舉法》：各個(gè)省份應(yīng)選的全國人大代表名額，由“根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)”、“相同的地區(qū)基本名額數(shù)”和“其他應(yīng)選名額數(shù)”三部分構(gòu)成。

為了確?！暗貐^(qū)平等”，使各個(gè)省份無論人口多少，均有一定的人大代表名額數(shù)，全國人大常委會(huì)還決定，每個(gè)省份的“地區(qū)基本名額數(shù)為8名”。在扣除掉香港（36名）、澳門（12名）、臺(tái)灣（13名）、解放軍（265名）之后，其余的代表名額，則由全國人大常委會(huì)靈活調(diào)配，以確?！叭丝谔厣俚拿褡?、地區(qū)和各方面代表人士比較集中的地區(qū)都有適當(dāng)?shù)拇砻~”。十二屆全國人大代表的選舉順利實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”的目標(biāo)。來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.42％，比十一屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加；專業(yè)技術(shù)人員代表610名，占代表總數(shù)的20.42％，提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表1042名，占代表總數(shù)的34.88％，降低了6.93個(gè)百分點(diǎn)。

代表中有“80后”代表74名，還有2名“90后”代表。年齡最小的代表陳若琳生于1992年12月.同為“90后”，20歲的鐵飛燕是一名普通的公路收費(fèi)站收費(fèi)員，她用弱小的身軀救起落水的修橋工人，用微薄的收入收養(yǎng)棄嬰，被稱為“最美90后女孩”。

兩會(huì)不僅僅是代表委員的事，他們必須關(guān)心被代表者所關(guān)心的事。作為一個(gè)普通公民，你關(guān)心什么？

問題3：近年來，我國在民生問題上的出臺(tái)了哪些有力措施？你如何看待？

黨的十八大報(bào)告重申“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),繪制了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。

中共中央政治局2月23日召開會(huì)議,討論《政府工作報(bào)告》稿。會(huì)議強(qiáng)調(diào),穩(wěn)中求進(jìn),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)開局,全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

全國兩會(huì)召開前夕舉行的黨的十八屆二中全會(huì),審議通過了擬向十二屆全國人大一次會(huì)議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選,審議討論了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。

2013年2月9日,農(nóng)歷蛇年春節(jié)前夕,國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。意見將30條政策措施分工部署,目標(biāo)直指熱點(diǎn)難點(diǎn)問題:促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平,促進(jìn)中低收入職工工資合理增長,建立健全國有資本收益分享機(jī)制,完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制,更多財(cái)力用于保障和改善民生,完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施,規(guī)范收入分配秩序等等。

國家今年將全面實(shí)行一般診療費(fèi)制度； “異地高考”方案實(shí)現(xiàn)“破冰”；

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍；

2013年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確,加快改革戶籍制度,落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策,推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購、文化服務(wù)等基本權(quán)益??

全國兩會(huì)前夕,人民網(wǎng)推出“十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”,社會(huì)保障、反腐倡廉、收入分配、醫(yī)療改革和住房保障分別位居前五位。全國兩會(huì)上,有哪些改革舉措將要出臺(tái)、改革如何闖過深水區(qū)、人民群眾將分享到哪些改革紅利,人們都倍加期待。

十八大報(bào)告指出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,健全部門職責(zé)體系”。十二屆全國人大一次會(huì)議將審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,推進(jìn)“食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制”等一系列改革,解決長期以來一些政府職能越位、缺位和錯(cuò)位的問題。

問題4：在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”問題上 你希望迫切解決哪些問題？

在學(xué)有所教方面：要均衡教育資源，全面取消擇校費(fèi)，把素質(zhì)教育真正落到實(shí)處，把幼兒教育列入義務(wù)教育范疇，改革大學(xué)教育模式使其與社會(huì)發(fā)展同頻共振；尤其是要解決務(wù)工子女的入學(xué)問題，出臺(tái)的異地高考方案不要讓務(wù)工人員高不可攀。

我們的高等教育體制長期以來是“擇天下英才而教之”的英才教育體制，屬“教有所學(xué)”的范疇，離“有教無類”、“因材施教”、“學(xué)有所教”相去甚遠(yuǎn)。

轉(zhuǎn)變命題思想，少一些學(xué)了之后多數(shù)人一輩子也用不上的知識(shí)難題，多一點(diǎn)應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)當(dāng)面對(duì)、應(yīng)當(dāng)思考的現(xiàn)實(shí)問題，由注重考察解題能力，轉(zhuǎn)換為注重考察道德認(rèn)知和道德行為能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力以及學(xué)習(xí)能力。

在勞有所得方面：盡快出臺(tái)《工資條例》，提高員工的話語權(quán)，建立工資正常增長機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尤其是建筑工地工資支付檢查，避免惡意欠薪事件發(fā)生；建立企業(yè)用工環(huán)境基本標(biāo)準(zhǔn)，確保體面勞動(dòng)，落到實(shí)處，同時(shí)搞好困難群體尤其是殘疾人就業(yè)問題。同時(shí)還要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金區(qū)域統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌問題。在病有所醫(yī)方面：在做好新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，要建立大病救助基金，完善大病救助機(jī)制，最大限度地避免因病致貧現(xiàn)象；要均衡醫(yī)療資源，建立知名醫(yī)院與基層醫(yī)院的幫扶機(jī)制，并充實(shí)社區(qū)醫(yī)療力量，使群眾花小錢看大病，不出門能治病。

在老有所養(yǎng)方面：要提高農(nóng)村養(yǎng)老金額，加大對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)數(shù)量，適當(dāng)加大公益性敬老院建設(shè)的力度和數(shù)量，滿足不同群體的需要；要緊緊圍繞老年人口的需求日益呈現(xiàn)多元化、多層次的特點(diǎn)，積極探索家庭社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老，使養(yǎng)老不是負(fù)擔(dān)，而是幸福！

在住有所居方面：擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，不但在公職人員中推行公積金制度，在非公職人員也要推行這一制度，同時(shí)要改革公積金使用范圍，允許父母、子女首套住房使用公積金；要調(diào)控好房價(jià)使保持在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)，加大保障機(jī)制房的投入，使困難戶都有房可居，體面生活。問題5：如何看待我國的反腐倡廉建設(shè)？

“執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗。這個(gè)問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會(huì)‘人亡政息’?！? 中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著腐敗現(xiàn)象的增生，從中央到地方反腐敗的力度逐年加大。近幾年，一些老百姓總在抱怨，覺得腐敗問題“越來越嚴(yán)重”，“反腐反腐，怎么越反越腐?”老百姓為什么會(huì)有這種感覺呢?其實(shí)，這種現(xiàn)象深層原因在于，我國當(dāng)前反腐敗已進(jìn)入了深水區(qū)。

所謂“深水區(qū)”，有兩層含義：一是深水中的魚藏不住了；二是一層層地撕剝，讓某些魚感到疼了，由此抵抗加大，腐敗與反腐敗的較量加劇，利益相關(guān)人增多，廉政建設(shè)的情況變得更為復(fù)雜。除了這個(gè)因素，老百姓感覺腐敗現(xiàn)象增多了，還有兩個(gè)原因：一是腐敗官員的暴露有一個(gè)過程，很多以前存在的問題需要一定的時(shí)間才能浮出水面；二是現(xiàn)在很多大案都是“案中案”，查處所需時(shí)間較長。

實(shí)際上，我們這么些年的反腐成績是非常突出的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010—2011年間，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案277480件，處分289410人，查辦了一批大案要案。

值得注意的是，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。腐敗與反腐敗的較量進(jìn)入關(guān)鍵期，主要表現(xiàn)為：

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的干部違紀(jì)違法問題突出。二是一些案件涉案金額巨大、影響惡劣。很多腐敗分子貪污受賄動(dòng)輒幾十萬、幾百萬，甚至上千萬、上億元，給國家和人民財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。

比如深圳市原市長許宗衡在2001年至2009年期間，先后多次收受相關(guān)人員給予的財(cái)物折合人民幣3318萬余元；遼寧省人大常委會(huì)原副主任宋勇在2000年至2009年間，先后多次收受相關(guān)人員錢款折合人民幣1022萬余元；今年6月，甘肅省國土廳原副廳長張國華因受賄罪被判無期，其受賄金額高達(dá)4287余元，另有9737余元巨額財(cái)產(chǎn)來源不明。

三是腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，與民爭利甚至損害群眾利益的問題依然比較嚴(yán)重。如對(duì)征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面存在的問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。一些群體性事件和重大責(zé)任事故背后往往隱藏著官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等問題。

四是在落馬官員的級(jí)別升高的同時(shí)，也出現(xiàn)了腐敗“落勢(shì)化”傾向。也就是說，腐敗現(xiàn)象從較高職位向下移落、向基層滲透的變化趨勢(shì)，腐敗現(xiàn)象所涉主體可能就是科級(jí)干部甚至是普通人員。

五是出現(xiàn)了一些被媒體稱為“個(gè)性貪官”的人物。所謂“個(gè)性”是指官員貪腐行為的特殊性，包含兩層含義：其一是他們也具備其他貪官的共性，即在共性下發(fā)展出的“個(gè)性”。比如利用情婦腐敗，以前常見的是貪官讓情婦的公司包攬工程，而“個(gè)性貪官”杭州市江干區(qū)城建辦原主任喬志東不是這樣，他讓情婦直接出面，向老板、包工頭索賄。萬一事發(fā)，他可以以“不知情”來辯解。

其二是腐敗形式的特殊性，這些“個(gè)性”手段本質(zhì)上屬于腐敗分子的“創(chuàng)新”方式，即由貪官創(chuàng)造出的一種新的貪腐形式，用來達(dá)到以權(quán)謀私的目的。這些手段有別于以往，帶有一定的隱蔽性，在監(jiān)督時(shí)，往往會(huì)被忽略。

廣東省增城市人大常委會(huì)原黨組副書記邱伙勝“含淚”索賄，稱如果不給錢，他和他老婆就要跳樓了，“以情動(dòng)人”地去索賄。過去貪官習(xí)慣一次腐敗出“天文數(shù)字”，現(xiàn)在則是“螞蟻啃骨頭”。河南省封丘原縣委書記李蔭奎在任職期間貪污受賄總額上千萬元，但分為1575次受賄，創(chuàng)下縣委書記受賄次數(shù)之最；以往官員落馬重點(diǎn)查的是個(gè)人名下資產(chǎn)，但廣東省中山市原市長李啟紅案發(fā)后查出了整個(gè)家族資產(chǎn)達(dá)20億。

從中央近年出臺(tái)的一系列反腐倡廉政策措施和雷厲風(fēng)行的舉措中，我們可以感受到中央反腐敗的決心和絕無“容忍度”的鮮明立場(chǎng)。具體來說：

一是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。在黨的十七大上，胡錦濤同志明確指出，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗體系包括六項(xiàng)主要任務(wù)：教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治。“懲防體系”是我們黨現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。其中，教育以信念為重；制度以落實(shí)為重；監(jiān)督以實(shí)效為重；改革以治本為重；糾風(fēng)以民利為重；懲治以查案為重。概括起來就是兩個(gè)方面，一個(gè)是懲治腐敗，另一個(gè)是預(yù)防腐敗。

二是深化公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。陽光下的權(quán)力，是腐敗的克星；暗箱中的權(quán)力，是犯罪的溫床?！叭笔侵腹钕M(fèi)、公款旅游或出國、公車購換，每年在這方面消費(fèi)的公款高達(dá)干億元以上。這些年每屆紀(jì)檢部門都將治理“三公”作為大事抓，但始終難以根除之，相反愈演愈烈，發(fā)展到公款點(diǎn)歌、公款追星、公費(fèi)開銷高爾夫球場(chǎng)、公款出鏡，甚至公款賭博和公款嫖娼。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)。目前，我國已形成了由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。反腐敗要取得成效，必然需要全社會(huì)的廣泛參與，政府唱獨(dú)角戲是不行的，這也是全球反腐敗的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

三是突出重點(diǎn)，狠抓專項(xiàng)治理。除了加強(qiáng)日常管理的監(jiān)督以外，對(duì)國家重大政策、重要工作、重大活動(dòng)及時(shí)跟進(jìn)、積極開展監(jiān)督檢查、嚴(yán)格行政紀(jì)律，維護(hù)政令暢通，確保在中央重大決策部署貫徹落實(shí)中減少腐敗。

四是深化防治腐敗領(lǐng)域的國際交流與合作。2011年7月23日，潛逃加拿大12年之久的廈門遠(yuǎn)華特大走私案首要犯罪嫌疑人賴昌星被加拿大有關(guān)部門遣返回國；2012年5月18日，賴昌星被判處無期徒刑。賴昌星案件的審判，顯示了中國政府懲治腐敗的決心，也表明，在中國和國際在反腐領(lǐng)域開展的合作日益密切和廣泛的背景下，“外逃”已不再是貪腐者的天堂。

腐敗是“越反越多”嗎？結(jié)合你了解的身邊情況談?wù)務(wù)J識(shí)。

問題5：怎樣為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量？

十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，列入“五位一體”總體布局，并用專章論述。生態(tài)文明 地位的“升格”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)更加重視，對(duì)生態(tài)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，也順應(yīng)了時(shí)代的要求、民意的呼喚。

生態(tài)文明是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢(shì)所趨，也是人民過上更美好生活的民心所向，因此，十八大報(bào)告中提出“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”的目標(biāo)，提出“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的愿景，才會(huì)引起如此強(qiáng)烈而廣泛的共鳴，開啟新一輪生態(tài)文明建設(shè)的熱潮。

生態(tài)文明建設(shè)的意義，在于其“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”。生態(tài)文明建設(shè)的方針，是“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”。

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，是“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，是“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“全面促進(jìn)資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”、“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”。

從生態(tài)文明的內(nèi)涵看，主要包括先進(jìn)的生態(tài)倫理、完善的生態(tài)制度、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、適度的生態(tài)人居和良好的生態(tài)環(huán)境。

美麗中國，是時(shí)代之美、社會(huì)之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。建設(shè)美麗中國，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。

目前，我國能源年消耗量占全球的19.5％，煤炭消費(fèi)量相當(dāng)于世界其他國家的總和，石油消費(fèi)量一半以上靠進(jìn)口。能源資源利用效率低，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是西方發(fā)達(dá)國家的4-5倍甚至更高，鐵礦石、粗鋼、氧化鋁、水泥等的消耗量遙遙領(lǐng)先于其他國家。

粗放的發(fā)展方式造成大量的環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能退化，必然是難以為繼的。單純追求經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，很可能是大多數(shù)人還沒有享受到工業(yè)化的成果，而工業(yè)化的代價(jià)卻已經(jīng)把人們推向了絕境。破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束日益尖銳的矛盾，根本途徑就是建設(shè)生態(tài)文明，提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。

例：東莞知名網(wǎng)友“肖功俊”發(fā)出微博，出10萬元邀請(qǐng)東莞市環(huán)保局局長到寒溪河游泳。溫州企業(yè)家拿出20萬 請(qǐng)環(huán)保局長下河游泳。

未來一段時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)，需要多層次、多角度、多方位地探索實(shí)踐。立足環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要從以下方面開拓創(chuàng)新、有所作為: 第一，在全社會(huì)樹立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。第二，做好生態(tài)文明建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法規(guī)、政策和制度。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化污染防治等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。第四，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。第五，創(chuàng)新機(jī)制，加大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作力度。

第五篇：中國周邊安全形勢(shì)分析

<<中國周邊安全形勢(shì)分析>>講義

在剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)上,我國新成立了國家安全委員會(huì),在十八屆三中全會(huì)的<<決定>>中,總書記說:”國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提.只有國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,改革發(fā)展才能不斷推進(jìn).設(shè)立國家安全委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),已是當(dāng)務(wù)之急.”并用了兩段文字來解釋國家安全委員會(huì),指出國安委的主要職責(zé)是制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略,推進(jìn)國家安全法治建設(shè),制定國家安全工作方針政策,研究解決國家安全工作中的重大問題,有評(píng)論形象的稱國安委為”安全之盾”,其職能雙向特定:對(duì)外維護(hù)主權(quán)安全,對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全.從黨的層面來統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)黨政軍群等各個(gè)層面的內(nèi)外安全工作.國安委的成立充分說明了黨和國家對(duì)新時(shí)期國家安全工作的更加重視,在某種意義上也表明了新時(shí)期我國國家安全形勢(shì)不容樂觀.今天,我們就來簡略的了解一下當(dāng)前我國安全形勢(shì).提綱: 一 我國周邊環(huán)境 二 中國周邊安全形勢(shì)分析

三 我國周邊安全環(huán)境面臨的主要挑戰(zhàn) 四 中國周邊安全形勢(shì)形成的原因分析 五 應(yīng)對(duì)中國周邊安全問題的策略

一

我國周邊環(huán)境(一)中國的地理環(huán)境

處在歐亞大陸的亞洲,位于亞州的東部,太平洋的西岸,東臨太平洋,在地域上既在亞太地區(qū),也包含在東北亞地區(qū).處在亞洲大陸板塊與太平洋海洋板塊的交接部位,既是一個(gè)陸地大國,也是一個(gè)海洋大國,集大陸性與海洋性于一身.中國的周邊安全環(huán)境中就包含著海陸權(quán)二元結(jié)構(gòu),安全環(huán)境包含陸地和海洋兩大方向.陸地邊界全長約2.28萬公里,大陸海岸線長1.84萬公里,另有島岸1.4萬余公里,海岸線總長超過3.2萬公里.(二)主要鄰國

陸地相鄰15個(gè):東臨朝鮮,南接緬甸,老撾,越南,西南和西部與阿富汗,巴基斯坦,印度,錫金,尼泊爾,不丹接壤,西北和東北面是俄羅斯,哈薩克斯坦,吉爾吉斯斯坦,塔吉克斯坦,正北面為蒙古.大家請(qǐng)看圖片一: 隔海相望的國家有6個(gè):印度尼西亞,馬來西亞,文萊,菲律賓,日本,韓國.大家請(qǐng)看圖片二:(三)中國周邊環(huán)境的特點(diǎn) 世界上擁有鄰國最多的國家.陸地邊界22000多公里,海岸線18000多公里,周邊國家多達(dá)29個(gè),其中直接接壤鄰國就有15個(gè).2 歷史悠久的文明古國,周邊不少國家與我國交往很深,接觸很廣,歷史上的一些恩恩怨怨現(xiàn)在仍有影響.3 周邊的多樣性突出,各國社會(huì)制度不同,發(fā)展水平各異,各種文化,民族和宗教集聚在我國周圍.4 世界各主要大國利益交匯之地,冷戰(zhàn)時(shí)期曾形成不少熱點(diǎn),有些至今仍沒有徹底解決.總的來說,我國的周邊環(huán)境堪稱----”世界最復(fù)雜的環(huán)境”,中國不僅是被核武器包圍的國家,而且是當(dāng)今世界上最引人注目的---地區(qū)沖突,宗教極端勢(shì)力,國際恐怖主義活動(dòng),國際分裂主義活動(dòng),毒品生產(chǎn)與走私等熱點(diǎn)問題多發(fā)生在我國的周邊地區(qū).二.我國周邊安全形勢(shì)分析

(一)東線:總體不太平,形勢(shì)吃緊

南線:危機(jī)四伏,合作仍在 西線:非傳統(tǒng)安全問題升溫

北線:在穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)一步深化合作

東線熱點(diǎn)問題主要集中在: 日本(釣魚島,”沖之島”之爭與油氣爭端)朝鮮半島(朝核問題,朝韓關(guān)系)南線熱點(diǎn)問題主要集中在: 南海問題,中印領(lǐng)土邊界紛爭,印巴沖突 西線熱點(diǎn)問題主要集中在: “三股勢(shì)力”對(duì)于中國新疆的滲透(所謂三股勢(shì)力是指暴力恐怖勢(shì)力如基地組織,塔利班,民族分裂勢(shì)力如俄羅斯車臣非法武裝組織,宗教極端勢(shì)力如烏茲別克斯坦的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織)阿富汗戰(zhàn)亂 北線: 中蒙,中俄之間經(jīng)濟(jì),政治,安全形勢(shì)均趨于穩(wěn)定,邊界劃分也已全確定,目前不存在重大熱點(diǎn)問題和安全隱患.三.我國周邊安全環(huán)境面臨的主要挑戰(zhàn): 1.中日關(guān)系存在歷史問題,釣魚島主權(quán)之爭和東海大陸架劃分問題 2.朝鮮半島(朝核問題,朝韓關(guān)系)3.南海地區(qū)與東南亞國家存在島嶼主權(quán)和海域劃分問題 4.中印關(guān)系存在嚴(yán)重領(lǐng)土爭端以及”西藏問題” 5.美國力圖建立新的反華包圍圈以全面遏制中國.具體而言: 1.中日之間是歷史問題,東海問題和釣魚島主權(quán)問題 請(qǐng)看圖片五:中日東海之爭 釣魚島主權(quán)問題:如圖片六所示: 日本處心積慮的侵占釣魚島的企圖:

在政治,經(jīng)濟(jì)上,日本認(rèn)為:包括尖閣列島(日本對(duì)釣魚島及附近島嶼的稱呼)一些存在主權(quán)爭議而位置重要的島嶼是日本擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵所在,如果對(duì)這些島嶼的主權(quán)要求不能實(shí)現(xiàn),日本將減少200萬平方公里的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū).在軍事上,日本占據(jù)釣魚島,就可將其防衛(wèi)范圍擴(kuò)大到日本四島之外,向西擴(kuò)展300多公里,建立一個(gè)既利于防御又利于擴(kuò)張的前沿軍事基地.軍事專家認(rèn)為,釣魚島既適合建立電子警戒裝置,又可以部署導(dǎo)彈.一旦日本軍國主義復(fù)活,強(qiáng)占釣魚島,將對(duì)我國的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅.前段時(shí)間,日本防衛(wèi)省宣布對(duì)”侵犯”其領(lǐng)空的外國飛機(jī)采取措施,包括擊落,我國隨后宣布,日本如果擊落我無人機(jī),將被視同開戰(zhàn).就在上周六,也就是11月23日,中國政府發(fā)布公告,宣布劃設(shè)東海航空識(shí)別區(qū),于當(dāng)日上午10時(shí)生效.我東海航空識(shí)別區(qū)涵蓋釣魚島,并與日本航空識(shí)別區(qū)有多處重疊.同時(shí),我國空軍已于當(dāng)日出動(dòng)多型軍機(jī)巡邏我東海航空識(shí)別區(qū).東海航空識(shí)別區(qū)的劃設(shè),充分顯示了我國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在維護(hù)我國主權(quán)和領(lǐng)土完整方面的堅(jiān)定決心.2.朝鮮半島緊張局勢(shì)(圖片十五,十六和十七)

圖片十六是由新華社和路透社刊發(fā)的朝鮮核設(shè)施的衛(wèi)星圖片,圖片十七是由路透社刊發(fā)的有美國間諜衛(wèi)星拍攝到的朝鮮寧邊地區(qū)的核設(shè)施.朝核問題始于20世紀(jì)90年代初.當(dāng)時(shí),美國根據(jù)衛(wèi)星資料懷疑朝鮮開發(fā)核武器,揚(yáng)言要對(duì)朝鮮的核設(shè)施進(jìn)行檢查.朝鮮則宣布無意也無力開發(fā)核武器,同時(shí)指責(zé)美國在韓國部署核武器威脅它的安全.第一次朝鮮半島核危機(jī)由此爆發(fā).2006年10月9日,朝鮮宣布成功進(jìn)行了一次地下核試驗(yàn),這是朝鮮第一次核爆.2009年5月25日,朝鮮中央通訊社發(fā)表新聞公報(bào)說,朝鮮當(dāng)天”成功地進(jìn)行了一次地下核試驗(yàn)”.6月12日,聯(lián)合國安理會(huì)一致通過第1874號(hào)決議,對(duì)朝鮮5月25日進(jìn)行核試驗(yàn)表示”最嚴(yán)厲的譴責(zé)”,并要求朝鮮今后不再進(jìn)行核試驗(yàn)或使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行任何發(fā)射.自2013年2月13日朝鮮進(jìn)行第三次核試爆以來,朝鮮半島局勢(shì)持續(xù)惡化.韓美連續(xù)進(jìn)行軍演,引發(fā)朝鮮對(duì)自身安全的擔(dān)憂.朝鮮對(duì)美韓發(fā)出了核威脅,美韓日則部署更先進(jìn)武器,形成對(duì)朝更強(qiáng)勢(shì)的戰(zhàn)略威懾.朝韓關(guān)系:關(guān)于朝韓關(guān)系,今天我們主要來了解一下今年以來的情況.而在了解今年的朝韓關(guān)系時(shí),我們提到最多的,恐怕就是開城工業(yè)園.開城工業(yè)園位于朝韓邊境,是雙方目前唯一的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,于2004年開始運(yùn)營,目前有超過120家韓國企業(yè)入駐經(jīng)營,雇傭約5.4萬名朝鮮工人,屬于兩國經(jīng)濟(jì)上互利共贏的項(xiàng)目,也是南北合作的重要標(biāo)志.2013年2月份朝鮮第三次核試爆后,3月份,韓美啟動(dòng)兩場(chǎng)聯(lián)合軍演,朝鮮半島局勢(shì)日益緊張,4月3日,朝方?jīng)Q定,韓方人員在開城工業(yè)園只許出,不許進(jìn),8日,朝方宣布撤出園區(qū)全部工人,暫時(shí)關(guān)閉開城工業(yè)園.當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日下午兩點(diǎn)(北京時(shí)間下午一點(diǎn))開始,首批127名韓方員工開始撤離.朝韓關(guān)系:關(guān)于朝韓關(guān)系,今天我們主要來了解一下今年以來的情況.而在了解今年的朝韓關(guān)系時(shí),我們提到最多的,恐怕就是開城工業(yè)園.開城工業(yè)園位于朝韓邊境,是雙方目前唯一的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,于2004年開始運(yùn)營,目前有超過120家韓國企業(yè)入駐經(jīng)營,雇傭約5.4萬名朝鮮工人,屬于兩國經(jīng)濟(jì)上互利共贏的項(xiàng)目,也是南北合作的重要標(biāo)志.2013年2月份朝鮮第三次核試爆后,3月份,韓美啟動(dòng)兩場(chǎng)聯(lián)合軍演,朝鮮半島局勢(shì)日益緊張,4月3日,朝方?jīng)Q定,韓方人員在開城工業(yè)園只許出,不許進(jìn),8日,朝方宣布撤出園區(qū)全部工人,暫時(shí)關(guān)閉開城工業(yè)園.當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日下午兩點(diǎn)(北京時(shí)間下午一點(diǎn))開始,首批127名韓方員工開始撤離.9月16日,開城工業(yè)園區(qū)恢復(fù)試運(yùn)營,這標(biāo)志著經(jīng)過了幾個(gè)月的緊張局勢(shì)后,朝韓關(guān)系終于走向正?；?朝韓停止?fàn)幾h開始關(guān)注相互利益.10月30日,韓國國會(huì)議員代表團(tuán)穿越朝鮮半島軍事分界線,訪問朝鮮開城工業(yè)園區(qū),這是樸槿惠今年2月出任韓國總統(tǒng)以來,韓國議員首次考察這一碩果僅存的南北經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,預(yù)計(jì)將有助于緩和開城工業(yè)園區(qū)恢復(fù)運(yùn)營后,因9月21日朝鮮推遲朝韓離散親屬團(tuán)聚和南北工作會(huì)談而再次降溫的朝韓關(guān)系.3.南海地區(qū)的島嶼主權(quán)和海域劃分問題

A.南海地區(qū)的地理位置和現(xiàn)狀

南海是中國最大的海域,占中國海域的一半左右,南海諸島由東沙群島,西沙群島和南沙群島組成.(如圖片七所示)幾乎大部分南海海域,包括南海諸島,都存在著爭議.東沙群島為我國臺(tái)灣占據(jù),西沙群島基本在我控制之下,爭議最大的就是南沙群島,稱為”六國七方”之爭.(如圖片八和圖片九所示)B.南沙群島是南海諸島的重中之重: 南沙群島是重要的國際航道,它號(hào)稱”南海的鑰匙”,控制著南海的國際航道,每天約有400艘船只穿梭其間.大家請(qǐng)看圖片十(南海戰(zhàn)略形勢(shì)示意圖)南沙群島是重要的海洋資源開發(fā)地區(qū),目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的石油有500多億噸,不算天然氣,已經(jīng)相當(dāng)于第二個(gè)中東,如果再擴(kuò)大一下區(qū)域,很可能超過中東.C.我國在南沙海域主權(quán)的現(xiàn)狀:島礁被侵占(如圖片),海域被瓜分(如圖片),資源被掠奪,形勢(shì)十分嚴(yán)峻.在越南首都河內(nèi),反華示威游行事件也

接連發(fā)生.(如圖片十一)并且,那些相對(duì)弱小的國家,如越南和菲律賓還采取”抱團(tuán)合圍中國”的策略,試圖利用以眾敵寡的”群狼戰(zhàn)術(shù)”對(duì)抗中國.如圖片十二: 與此同時(shí),來自域外的勢(shì)力,如美,俄,日,澳和印度等,也借機(jī)介入南海爭端,把本來屬于中國同有主權(quán)訴求國家之間的雙邊問題擴(kuò)大化,國際化和復(fù)雜化了.請(qǐng)看圖片十三和十四: 南海局勢(shì)的動(dòng)蕩,為中國的外交政策和國家安全戰(zhàn)略,提出了新的挑戰(zhàn)和新的課題.4.中印之間領(lǐng)土爭端和印巴沖突

中印邊界問題是歷史遺留下來的:1962年10月的中印邊境戰(zhàn)爭,實(shí)際上就是為了爭奪阿克賽欽地區(qū),而中國和印度之間還有一塊地方也是要爭的,那就是藏南地區(qū).中印爭奪阿克賽欽地區(qū)主要是出于國防安全的考慮,因?yàn)榘⒖速悮J是中國通往南亞地區(qū)的交通要道,也是新疆通往西藏的必經(jīng)之路.而藏南則永遠(yuǎn)是中印邊境最熱的話題,藏南的墨脫縣和錯(cuò)那縣就像兩顆釘子一樣插在印度的版圖上,這就是爭議的原因所在.歷史上,西藏政府曾經(jīng)對(duì)藏南的門巴和洛巴兩族征過稅,在法理上可以主張對(duì)藏南地區(qū)的主權(quán).印度在1998年5月核爆炸試驗(yàn)成功之后,正在積極發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù);2012年4月烈火-5發(fā)射成功;大家請(qǐng)看圖片(圖片十八).作為中國的兩個(gè)鄰國,印巴之間一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭,必將影響到中國邊境的穩(wěn)定,而在印巴沖突中,中國支持巴基斯坦,一是因?yàn)橛《纫靶奶?一直威脅著中國南疆地區(qū),如果巴基斯坦被印度吞并,那中國的西部邊疆和新疆也不得安寧,另一方面,巴基斯坦對(duì)中國在一直很友好,在中國落后的建國初期,就把當(dāng)年英國人侵占的中國土地還給了我們,所以中國對(duì)巴基斯坦援助不斷,甚至幫助他們制造核武器以抗衡印度.另外還有”西藏問題”:西藏**分裂集團(tuán)一直在印度從事分裂中國的活動(dòng),給我國西藏地區(qū)的和平與穩(wěn)定造成了極大的影響.5.中國周邊安全問題背后的美國因素:美國力圖建立新的反華包圍圈以全面遏制中國.具體表現(xiàn)為:(1)”新月形包圍”,請(qǐng)看圖片(圖片十九): “新月形包圍”:冷戰(zhàn)結(jié)束以后,美國試圖利用與中國周邊國家關(guān)系中的矛盾和問題,建立起一個(gè)以東北亞,東南亞和南亞為支撐點(diǎn)的新月形反華包圍圈,從外部來遏制中國.(2)”c形包圍”: 所謂”c形包圍”,是指近年來,在中亞及阿富汗地區(qū),美國則又借助反恐的名義建立新的軍事基地,與上述新月形戰(zhàn)略防御連遙相呼應(yīng),順勢(shì)完成了對(duì)我國的戰(zhàn)略合圍.這個(gè)c形包圍圈以日本為起點(diǎn),經(jīng)南海周邊國家和印度,再到阿富汗對(duì)中國形成包圍之勢(shì).美國在中國周邊部署反導(dǎo)系統(tǒng),正好可以印證c形包圍圈.大家請(qǐng)看圖片(圖片二十): 美國的反華戰(zhàn)略和總目標(biāo): A.美國對(duì)中國的戰(zhàn)略是綜合性的.美國對(duì)中國采取的戰(zhàn)略基本上是經(jīng)濟(jì)掏空,地緣包圍,軍事遏制,政治高壓,內(nèi)外夾擊,持續(xù)干擾,還要加上一個(gè)貿(mào)易圍堵.B.美國對(duì)中國總的目標(biāo):美國準(zhǔn)備按照日本富而不強(qiáng)的模式塑造中國.所以,中國如果還要堅(jiān)持你的獨(dú)立自主,還要維護(hù)民族的尊嚴(yán),那美國就是會(huì)用各種各樣的手段對(duì)你進(jìn)行遏制,包括挑起周邊國家對(duì)你進(jìn)行戰(zhàn)爭,包括直接的軍事干涉,直至最后的”肢解”.四.中國周邊安全形勢(shì)形成的原因分析(一)國際局勢(shì)的變化 1.國際局勢(shì)的總體特征

“一個(gè)主題”:和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題 “兩大公害”:霸權(quán)主義和恐怖主義

“三種態(tài)勢(shì)”:總體緩和而局部緊張,總體穩(wěn)定而局部動(dòng)蕩,總體和平而局部沖突

“四股潮流”:世界多極化,經(jīng)濟(jì)全球化,發(fā)展模式多樣化和國際關(guān)系民主化

“五大特點(diǎn)”:a.國際力量對(duì)比出現(xiàn)新的不平衡,發(fā)展中國家崛起成為當(dāng)今世界最重要的趨勢(shì)之一,世界多極化前景更加明朗.b.科技發(fā)展已成為國際競爭的決定性力量.C.局部地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn).世界上目前還存在幾個(gè)火藥桶,戰(zhàn)火往往一觸即發(fā).D.國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn),發(fā)展問題進(jìn)一步突出.E.中國實(shí)力地位和國際影響上升,成為牽動(dòng)國際形勢(shì)發(fā)展和國際體系變革的最主要因素之一.2.歐洲統(tǒng)一及經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降

A.由于歐洲統(tǒng)一,美國在歐洲的影響下降.B.由于歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降,美國也無力”救助”,從而轉(zhuǎn)向亞洲尋找最大化利益.3.美國”重返”亞洲

2011年11月10日,時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里.克林頓在美國夏威夷大學(xué)的東西方中心發(fā)表演講.當(dāng)日,希拉里克林頓在夏威夷檀香山說,亞太地區(qū)將是美國今后外交戰(zhàn)略的重心,21世紀(jì)將是美國的太平洋世紀(jì).原因分析:美國在歐洲的影響下降,轉(zhuǎn)向亞洲尋找最大化利益.20世紀(jì)六七十年代以來,亞洲成為世界經(jīng)濟(jì)的新引擎,(標(biāo)志是日本經(jīng)濟(jì)的騰飛,”四小龍”,中國).此外,美國要尋找所謂的”絕對(duì)安全”.新年伊始,剛剛從十年伊戰(zhàn)的泥潭中走出的美國將目光轉(zhuǎn)向了亞太地區(qū).2012年1月5日,奧巴馬會(huì)同時(shí)任美國防長帕內(nèi)塔和參謀長聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西一道在五角大樓舉行了記者會(huì),公布一份醞釀了七年之久的美國新軍事戰(zhàn)略報(bào)告----<<維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位:21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)>>.根據(jù)報(bào)告,美國將裁軍50萬,美國還將大幅消減全球范圍內(nèi)的軍事存在,但唯獨(dú)卻要加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在,并進(jìn)一步提升?？哲娮鲬?zhàn)能力.如同眾多國際媒體所評(píng)述的那樣,”中國或許不是美國重返亞太的唯一原因,但卻是最重要的原因.”因此,即便中國沒有敵意,但追求絕對(duì)安全的美國也會(huì)將中國列為主要威脅之一.中國取代日本成為世界”第二大經(jīng)濟(jì)體”之后,美國在經(jīng)濟(jì),政治和軍事上全面遏制中國的發(fā)展(“老大打老二”).隨著中國崛起以及與東盟國家關(guān)系越來越好,美國感覺中國越來越可能對(duì)其霸權(quán)構(gòu)成威脅.因此,美國戰(zhàn)略東移的目標(biāo)實(shí)際上是牽制,遏制中國,平衡中國的發(fā)展.而對(duì)于中國來說,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得中國逐漸從一個(gè)以內(nèi)陸為主的國家轉(zhuǎn)變成為以海洋為主的國家,在能源和航道上比過去有更多的要求.因此,必然會(huì)與傳統(tǒng)的”海洋國家”發(fā)生矛盾,特別是與日本,菲律賓和美國在亞洲的利益發(fā)生沖突.而亞洲諸國則”借”美國的力量來抗衡中國,以獲取經(jīng)濟(jì)政治利益.那么,對(duì)于東海和南海爭端,我們的理據(jù)在哪兒呢?我們的理據(jù)就是<<聯(lián)合國海洋法公約>>.<<聯(lián)合國海洋法公約>>于1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議最后會(huì)議上通過,1994年生效,已獲150多個(gè)國家批準(zhǔn).公約規(guī)定一國可對(duì)距其海岸線200海里(約370公里)的海域擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán).根據(jù)<<聯(lián)合國海洋法公約>>的規(guī)定,所有締約國必須在2009年5月13日前提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國劃界委員會(huì),讓委員會(huì)審議劃界案.對(duì)于南海爭端,菲律賓新聞部長兼馬拉坎南宮發(fā)言人雷蒙迪表示,菲律賓要趕在聯(lián)合國海洋法公約設(shè)定的期限前,提交菲律賓的”海洋基線法案”,之后的一切爭議將交由聯(lián)合國仲裁.菲律賓參議員曼努爾.勞薩斯更表示:”別太把中國的抗議當(dāng)回事.”菲方認(rèn)為,中國不會(huì)動(dòng)用武力,中菲之間的問題不必靠戰(zhàn)爭解決.五.應(yīng)對(duì)中國周邊安全問題的策略

(一)總論

當(dāng)前我國發(fā)展外交關(guān)系的方針是:”大國是關(guān)鍵,周邊是首要,發(fā)展中國家是基礎(chǔ),多邊是舞臺(tái).”針對(duì)周邊國家,提出了”以鄰為伴,與鄰為善”,”睦鄰,安鄰和富鄰”的政策,對(duì)中國進(jìn)一步發(fā)展同周邊國家的關(guān)系提供了新的戰(zhàn)略契機(jī).A.睦鄰(和睦):繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族親仁善鄰,以和為貴的哲學(xué)思想,在與周邊國家和睦相處的原則下,共貯本地區(qū)穩(wěn)定,和諧的國家關(guān)系結(jié)構(gòu).B.安鄰:積極維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定,堅(jiān)持通過對(duì)話合作增進(jìn)互信,通過和平談判解決分歧,為亞洲的發(fā)展?fàn)I造和平安定的地區(qū)環(huán)境.C.富鄰:加強(qiáng)與鄰國的互利合作,深化區(qū)域和次區(qū)域合作,積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,與亞洲各國實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展.(二)”韜光養(yǎng)晦”,”和平崛起”的外交和國際戰(zhàn)略

不當(dāng)頭,不稱霸,低調(diào)行事,減少國際社會(huì)對(duì)中國的戒心,但也要有所作為.(三).加強(qiáng)自身硬軟實(shí)力建設(shè)是中國周邊外交政策強(qiáng)有力的支持.硬實(shí)力:資源力,經(jīng)濟(jì)實(shí)力,軍事實(shí)力 軟實(shí)力:政治實(shí)力,文化實(shí)力,制度實(shí)力(四).具體策略 1.在戰(zhàn)略安排上,應(yīng)分清主次,尤其要明確重點(diǎn)

鑒于中國處于俯瞰亞太,總攬亞太全局的樞紐位臵,中國實(shí)現(xiàn)全球大國目標(biāo)的路徑不在于直接經(jīng)營全球,而在于直接經(jīng)營亞太.因此,中國在戰(zhàn)略上要收攏拳頭,穩(wěn)住重心,力戒目標(biāo)太多,太大,謹(jǐn)防拉長戰(zhàn)線,分散力量,尤其要避免四面樹敵.最少在一代人之內(nèi),中國應(yīng)立足于做一個(gè)亞太大國,抵擋刻意和急于追求全球大國地位的戰(zhàn)略誘惑.2.解決好與日印俄澳美等周邊大國的關(guān)系.其中對(duì)日戰(zhàn)略要著眼于亞太合作大局,不忘歷史舊賬,但又不受歷史舊賬長期困擾,鼓勵(lì)日本進(jìn)一步”脫美入亞”.對(duì)美國由于歷史原因在亞太形成的特殊地位和特殊利益關(guān)切,中國不應(yīng)一概采取直接挑戰(zhàn)姿態(tài).對(duì)美在亞太的地緣戰(zhàn)略活動(dòng)也要具體分析,搞清楚哪些是刻意針對(duì)中國的”戰(zhàn)略防范”,哪些是出于其他原因,不必風(fēng)聲鶴唳,事事回應(yīng),搞得滿天風(fēng)雨.積極推進(jìn)以東亞為圓心的多層次,多樣式區(qū)域一體化進(jìn)程,由近及遠(yuǎn),由易及難.包括和組織合作,在區(qū)域一體化問題上尤其要持開放心態(tài)而不是封閉心態(tài),不搞關(guān)門主義,不謀求把美俄印澳等排除在外.此外,在大國關(guān)系中,特別要處理好與美國的關(guān)系.在2010年中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后,美國對(duì)中國經(jīng)濟(jì),貿(mào)易總量及國際影響力超過美國的戒心還會(huì)加強(qiáng).中美雖然戰(zhàn)略合作領(lǐng)域甚多,但在戰(zhàn)略性領(lǐng)域也存在沖突隱患,如亞太主導(dǎo)權(quán),發(fā)展模式競爭,經(jīng)貿(mào)競爭和匯率之爭,戰(zhàn)略安全等問題,都是戰(zhàn)略問題.對(duì)中國而言,美國既是戰(zhàn)略伙伴,也是戰(zhàn)略對(duì)手,中國在尋求與美合作的同時(shí),也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美戰(zhàn)略防范,尤其要防范美在中國周邊的國家”塑造”及謀求控制世界資源等戰(zhàn)略動(dòng)向.3.積極做好軍事斗爭的準(zhǔn)備

“居安思危”,”為了和平,就要備戰(zhàn)”等觀念在當(dāng)前歷史條件下仍有其生命力.為保障貫徹以和平,睦鄰為基調(diào),以亞太為經(jīng)營重點(diǎn)的全球地緣戰(zhàn)略,中國不能不擁有讓任何和平破壞者望而卻步的,不可侮的戰(zhàn)略能力.但這種戰(zhàn)略能力又是取守勢(shì)的,不張揚(yáng)的,因而具有”外柔內(nèi)剛”特性.美國實(shí)際上大大加強(qiáng)了對(duì)中國的軍事能力,但其針對(duì)中國的軍事力量絕對(duì)規(guī)模并未明顯增加,其接觸距離還有所后撤,如戰(zhàn)略重心由日本撤到了關(guān)島.同時(shí),我們也應(yīng)該注意,中國可能會(huì)面臨一場(chǎng)戰(zhàn)爭.其一,美國是一個(gè)軍工綜合體的國家,通過戰(zhàn)爭拉動(dòng)它的工業(yè)發(fā)展,拉動(dòng)它的科技進(jìn)步.打仗美國可以要?jiǎng)e人的命,不打仗就要美國的命,它一定會(huì)打仗.其二,戰(zhàn)爭總是跟著財(cái)富走,這是世界經(jīng)濟(jì)規(guī)律,就像食肉動(dòng)物跟著食草動(dòng)物走一樣的現(xiàn)在又是第三次大的財(cái)富轉(zhuǎn)移,就轉(zhuǎn)移到了亞太,轉(zhuǎn)移到了中國,世界財(cái)富的中心.其三,經(jīng)濟(jì)危機(jī)一般都導(dǎo)致戰(zhàn)爭.第一次世界大戰(zhàn)是因?yàn)橛慕?jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的,第二次的世界大戰(zhàn)是1929年美國的金融危機(jī),到1939年一場(chǎng)大的戰(zhàn)爭結(jié)束了.2009年又發(fā)生的危機(jī),蘭德公司又提出來了,與其用7000億美元救市,不如用7000億美元打一仗.所以美國現(xiàn)在不是打不打的問題,而是在哪兒打,找誰打,打誰的問題.4.解決南海問題的思考

近年來,中國在領(lǐng)土問題上與鄰國紛爭不斷,與日本有釣魚島之爭,與韓國有蘇巖礁糾紛.面對(duì)周邊海域的利益被侵犯,中國應(yīng)該如何維護(hù)自己的領(lǐng)土主權(quán)呢? A.加快確定領(lǐng)?；€,這對(duì)于與其它國家的外交斗爭以及談判桌上的爭辯,至關(guān)重要.只要是中華人民共和國的領(lǐng)海區(qū)域,都要定位坐標(biāo).B.敢于適當(dāng)碰硬,對(duì)部分國家的無理侵占行為,給予堅(jiān)決回?fù)?