第一篇：2012中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

2012中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

通過一個(gè)學(xué)期的形勢(shì)與政策這門課程，從老師的講課和有關(guān)視頻，我深刻的了解到我們國(guó)家周邊安全所面臨的重重危機(jī)與挑戰(zhàn)。中國(guó)作為鄰國(guó)最多國(guó)家，地緣矛盾最多，最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體與周邊國(guó)家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，存在巨大問題。下面是我所查詢的一些資料和個(gè)人看法。

2012年的中國(guó)周邊安全環(huán)境，有兩大戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)值得深入關(guān)注。第一、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)加劇。一方面，奧巴馬總統(tǒng)首次參加?xùn)|亞峰會(huì)，在地區(qū)合作進(jìn)程、地區(qū)議程的設(shè)制以及區(qū)域內(nèi)其他合作機(jī)制等都發(fā)表了相關(guān)構(gòu)想，這對(duì)中國(guó)和平崛起的進(jìn)程將產(chǎn)生重要影響。另一方面，南海問題矛盾升級(jí)，這一問題本來是中國(guó)與越南、菲律賓之間的主權(quán)爭(zhēng)端，但近來的發(fā)展越來越表現(xiàn)為中美戰(zhàn)略利益的較量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展使得維護(hù)海洋權(quán)益和穩(wěn)定周邊海域日益成為中國(guó)外交的重要內(nèi)容，但這與視太平洋為其“內(nèi)湖”的美國(guó)的戰(zhàn)略利益不可避免地產(chǎn)生沖撞。南海問題成為美國(guó)牽制中國(guó)的“抓手”，未來美國(guó)與周邊國(guó)家深化海事安全合作，在海洋問題上結(jié)成利益共同體抗衡中國(guó)的趨勢(shì)將增加。對(duì)中國(guó)而言，島嶼因涉及主權(quán)問題，毫無疑問是中國(guó)核心利益，而且海洋利益是國(guó)家利益拓展中必須堅(jiān)持的內(nèi)容。未來的挑戰(zhàn)是周邊國(guó)家在何種程度上愿意接受中國(guó)改變既有的海洋秩序。

第二，2012年是周邊國(guó)家的大選年，各國(guó)國(guó)內(nèi)政治變化可能引發(fā)地區(qū)格局新變化。2012年，美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、臺(tái)灣地區(qū)等都將迎來大選，中國(guó)也面臨著政府換屆。各國(guó)政府將更加關(guān)注國(guó)內(nèi)問題，但是選舉中議題的炒作，可能給地區(qū)國(guó)際關(guān)系調(diào)整帶來新壓力和動(dòng)力。新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，財(cái)經(jīng)政策變革將對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)產(chǎn)生重大影響，這種波動(dòng)有時(shí)足以影響到國(guó)家的對(duì)外政策。更為直接的是，新領(lǐng)導(dǎo)人為滿足國(guó)內(nèi)民族主義壓力，以對(duì)外政策的強(qiáng)硬緩和國(guó)內(nèi)矛盾，可能讓周邊國(guó)家在觀察政策走向時(shí)產(chǎn)生誤判。對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)影響的選舉，其復(fù)雜性還在于政策調(diào)整的頻率、幅度在短期內(nèi)都會(huì)加劇，這有可能將使那些建立在經(jīng)驗(yàn)積累上的外交手段失效。由于調(diào)整的疊加效應(yīng)，即便是選舉國(guó)自身也很難測(cè)度政策變化對(duì)地區(qū)局勢(shì)的影響，從而使亞太地區(qū)存在著若干無法掌控的選舉引爆點(diǎn)。在不確定性加大的態(tài)勢(shì)下，對(duì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治掌控能力、外交決策部門的反應(yīng)能力都是一項(xiàng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

中國(guó)需要改變不實(shí)際的外交，采取靈活務(wù)實(shí)的外交戰(zhàn)略，中國(guó)必須根據(jù)安全環(huán)境的變化盡快調(diào)整國(guó)際戰(zhàn)略，在力求穩(wěn)定對(duì)美關(guān)系、力避局部對(duì)抗發(fā)展為全面對(duì)抗的同時(shí)，積極謀劃破解美國(guó)戰(zhàn)略圍堵的戰(zhàn)略與方略。變“不結(jié)盟”為“準(zhǔn)結(jié)盟”。

在國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)的外交轉(zhuǎn)型應(yīng)從以下幾個(gè)路徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展：

第一、緩和與美國(guó)的關(guān)系，積極推動(dòng)中美雙邊關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展;

第二、積極與俄羅斯建立真正意義上的“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。

第三、主動(dòng)與歐洲國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系。

第四、加強(qiáng)與周邊國(guó)家關(guān)系，提升中國(guó)在周邊地區(qū)的政治影響力，增強(qiáng)中國(guó)的周邊軟實(shí)力。

面對(duì)美國(guó)日益強(qiáng)大的戰(zhàn)略圍堵，中國(guó)必須縱橫捭闔地運(yùn)籌國(guó)際關(guān)系特別是周邊關(guān)系，大力運(yùn)用“準(zhǔn)結(jié)盟”新思維與其他國(guó)家積極發(fā)展雙邊戰(zhàn)略關(guān)系，中國(guó)應(yīng)未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)不利于我的事態(tài)，主動(dòng)設(shè)置議題、引導(dǎo)事態(tài)的發(fā)展，制定各種外交預(yù)案和合作機(jī)制，以打破美國(guó)的戰(zhàn)略圍堵。中國(guó)應(yīng)加大外交力度，在國(guó)際規(guī)則制定上爭(zhēng)取更多的主動(dòng)。

但與此同時(shí)，中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型必須要避免過“左”或過“右”的極端傾向，一味低調(diào)或一味強(qiáng)硬，都是非理性的，不符合中國(guó)不斷崛起的國(guó)際地位，而且也會(huì)給中國(guó)的國(guó)際形象造成不必要的損害。

第二篇：中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

近幾年來，中國(guó)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，然而周邊復(fù)雜的安全形勢(shì)一直妨礙著中國(guó)的和平崛起。中國(guó)作為鄰國(guó)最多的國(guó)家，地緣矛盾最多，最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體與周邊國(guó)家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，存在巨大問題。正確看待和處理這些問題對(duì)處于戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期的中國(guó)顯得尤為重要。下面就簡(jiǎn)要分析我國(guó)周邊安全形勢(shì)：

1、美國(guó)對(duì)我國(guó)安全的綜合性威脅

由于中美之間在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念等方面存在根本差異，因此美國(guó)不希望中國(guó)快速崛起。在中國(guó)東部，憑借美韓共同防衛(wèi)條約、美日共同防衛(wèi)條約，以及其在韓日和太平洋地區(qū)的軍事實(shí)力對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。在中國(guó)東南，為了控制太平洋和印度洋的連接通道，在西北太平洋地區(qū)構(gòu)成了三道島鏈防線：第一道防線是韓國(guó)、臺(tái)灣、越南；第二道防線是日本、菲律賓、馬來西亞、泰國(guó)；第三道防線是小笠原群島、澳大利亞、新西蘭。在中國(guó)西南，美國(guó)實(shí)施了聯(lián)印制華政策。在中國(guó)西部，美國(guó)借反恐之機(jī)將軍事實(shí)力滲透到了阿富汗，為插手中亞事務(wù)、遏制中國(guó)制造條件。最近又以一體兩翼戰(zhàn)略遏制中國(guó)，可謂是中國(guó)第一大阻礙。

2、日本對(duì)我國(guó)安全的潛在威脅

安倍政權(quán)上臺(tái)后，日本將我國(guó)列為主要對(duì)手，追隨美國(guó)壓制中國(guó)發(fā)展，尋求國(guó)防戰(zhàn)略由“防御型”向“進(jìn)攻型”轉(zhuǎn)變，在釣魚島問題上更是表現(xiàn)出了前所未有的強(qiáng)硬，無論在政治上還是軍事上，日本都是中國(guó)的安全隱患。

3、印度對(duì)我國(guó)安全的嚴(yán)重威脅

近年來，中印之間加強(qiáng)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作和邊境問題的磋商，兩國(guó)關(guān)系得到一定程度的改善，但印度對(duì)我國(guó)安全的影響依然存在。戰(zhàn)略上，印度積極謀求地區(qū)霸權(quán)，視中國(guó)為主要戰(zhàn)略對(duì)手和潛在威脅。軍事上，印度在非法占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土上建立了攻防兼?zhèn)涞姆烙w系，加緊針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，并不斷增加軍費(fèi)開支，加速更新武器裝備。

4、朝核危機(jī)對(duì)我國(guó)安全的直接影響

朝鮮半島南北雙方的斗爭(zhēng)和朝核問題，其中朝核問題若不能妥善解決，必將帶來東亞核格局的改變，成為影響我國(guó)周邊安全的嚴(yán)重威脅。首先它可能導(dǎo)致美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)，或者對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁。其次它可能成為開啟東亞核武競(jìng)爭(zhēng)的潘多拉魔盒。再次它可能導(dǎo)致日本全力尋求突破和平憲法，擴(kuò)大軍備，開啟核武之門。

5、中國(guó)南海海洋權(quán)益之爭(zhēng)

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國(guó)必然向海洋型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，中國(guó)的海洋權(quán)益日益重要，自近現(xiàn)代以來，中國(guó)與東南亞國(guó)家的海洋權(quán)益的沖突爭(zhēng)議日益增多。中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海之爭(zhēng)，不僅存在島嶼之爭(zhēng)，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭(zhēng)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們?cè)诎l(fā)展過程中必須時(shí)刻保持清醒頭腦，要時(shí)時(shí)警惕、處處防范。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)也是一種財(cái)富，它可以鞭策我們努力奮斗，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，維護(hù)國(guó)家安全，保障我國(guó)立于不敗之地。我們每一個(gè)中國(guó)人，都要努力為中國(guó)富強(qiáng)、中華民族偉大復(fù)興而努力。

第三篇：中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

朱xx

（莆田學(xué)院 土建系）

內(nèi)容摘要：中國(guó)是當(dāng)今世界上鄰國(guó)最多，所處的安全狀況和面臨的安全條件最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體。步入新世紀(jì)10年，有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊安全環(huán)境呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存的局面，中國(guó)周邊安全環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。與此同時(shí)，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，呈現(xiàn)出各種不同的態(tài)勢(shì)。在外部因素中，美國(guó)則成為影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的最主要因素。

關(guān)鍵詞:中國(guó) 安全形勢(shì)

一、中國(guó)周邊安全形勢(shì)總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存

中國(guó)作為鄰國(guó)最多國(guó)家，地緣矛盾最多，最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體與周邊國(guó)家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，存在巨大問題，但進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)周邊安全環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，形成這一穩(wěn)定局面主要由以下幾方面因素決定的： 首先，亞太地區(qū)安全格局在發(fā)展中保持相對(duì)穩(wěn)定。美、日、中、俄、東盟和印度是決定亞太地區(qū)安全格局的六大力量。它們?cè)趤喬踩聞?wù)中均起著重要的作用，并形成既相互合作又相互制約的復(fù)合型戰(zhàn)略關(guān)系，構(gòu)成了“一超多強(qiáng)”、合作制衡的亞太安全總體格局。一方面，各大力量之間保持著程度不同的相互合作與協(xié)調(diào)關(guān)系。另一方面，各大力量之間又存在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，形成相互制約的態(tài)勢(shì)。未來十幾年，盡管亞太地區(qū)大國(guó)之間會(huì)存在各種各樣的矛盾，但由于在謀求地區(qū)安全與穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在共同利益，亞太大國(guó)關(guān)系將保持相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般不會(huì)出現(xiàn)全面性對(duì)抗。其次，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定的多邊安全機(jī)制不斷發(fā)展。東盟地區(qū)論壇是東亞地區(qū)最重要的官方多邊安全對(duì)話與合作機(jī)制，目前成員國(guó)已發(fā)展到23個(gè)，囊括東亞所有國(guó)家和地區(qū)，對(duì)推動(dòng)亞太地區(qū)多邊安全合作進(jìn)程、促進(jìn)東南亞和亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2001年6月成立的上海合作組織對(duì)共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股惡勢(shì)力”、維護(hù)中亞地區(qū)和中國(guó)西北方向的安全與穩(wěn)定意義重大。這些地區(qū)多邊安全機(jī)制的形成與發(fā)展為中國(guó)周邊的和平與安全提供了重要保障。

二、在保持總體穩(wěn)定局面的同時(shí)，中國(guó)周邊安全環(huán)境中仍呈現(xiàn)出局部動(dòng)蕩的態(tài)勢(shì)

周邊安全環(huán)境是我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境的重要組成部分，也是影響我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展的最直接和最主要因素。我國(guó)地處亞洲東部，陸上有15個(gè)鄰國(guó)相接壤，與8個(gè)國(guó)家隔海相望，地處亞太地區(qū)的中心位置，特殊的地理位置早就了周邊環(huán)境的復(fù)雜性。我國(guó)地緣環(huán)境可謂先天不足，有后天難補(bǔ)的一面，但也有后天可塑的一面，我國(guó)擁有世界第二長(zhǎng)邊界線，陸地邊界長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里，海疆線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里，鄰國(guó)眾多，強(qiáng)鄰不少，領(lǐng)土領(lǐng)海問題自然存在不好分歧。我國(guó)安全環(huán)境面臨的威脅主要來自“三大方向和兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)”。三大方向：東北亞、中亞和海洋，既緊密聯(lián)系，又相互交叉。

1東北亞方向：影響我安全環(huán)境的主要有兩大問題，一是朝鮮半島問題，朝鮮宣布退出六方會(huì)談并再次進(jìn)行核試驗(yàn)導(dǎo)致一度緩和的半島局勢(shì)再度趨緊。半島局勢(shì)的發(fā)展仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素。一方面，促進(jìn)和解、推動(dòng)談判、制約戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)外因素繼續(xù)存在和發(fā)展，半島和平進(jìn)程有可能在曲折中前進(jìn)；另一方面，朝鮮與美、韓之間的矛盾根深蒂固，各自的國(guó)家利益和政策目標(biāo)大相徑庭，不排除出現(xiàn)武力對(duì)抗和軍事沖突的可能性二是日本問題。2如果說朝鮮半島在我周邊安全中的地位和作用僅次于臺(tái)灣海峽的話，那么日本對(duì)我國(guó)家安全的威脅就僅次于美國(guó)。

中亞方向：對(duì)我國(guó)安全來說，中亞方向的安全隱患主要來自三個(gè)方面：一是印巴問題，印巴沖突是包括領(lǐng)土、民族、宗教和軍備之爭(zhēng)的綜合性、長(zhǎng)期性矛盾與爭(zhēng)端。在內(nèi)外因素的作用下（包括雙方謀求穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要和因核武器而形成的不對(duì)稱均勢(shì)以及美國(guó)的介入等），印巴對(duì)話和雙邊關(guān)系的改善有可能在曲折中取得進(jìn)展，但兩國(guó)總體對(duì)立關(guān)系難以在短期內(nèi)得到根本緩解，今后印巴關(guān)系的發(fā)展仍然存在變數(shù)。二是面臨恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞地區(qū)出現(xiàn)的民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和國(guó)際恐怖主義三股勢(shì)力的影響不斷擴(kuò)大。中國(guó)新疆地區(qū)的民族分裂主義和宗教極端分子，與境外（包括中亞國(guó)家）的民族分裂主義和宗教極端勢(shì)力分子相結(jié)合，制造了一系列恐怖活動(dòng)，使得中國(guó)的國(guó)家安全面臨恐怖威脅。而伊斯蘭原教育主義，以及泛突厥主義在中國(guó)西北邊疆的傳播，嚴(yán)重影響穆斯林群眾的思想意識(shí)形態(tài)，如果這一思潮不能有效遏制，伊斯蘭極端勢(shì)力必將成為中國(guó)西北地區(qū)安全與穩(wěn)定的大患，并危及到中華民族的最高國(guó)家利益和國(guó)家統(tǒng)一是“三股惡勢(shì)力”的威脅；三是中亞五國(guó)未來的政局走向。特別是美國(guó)和西方勢(shì)力正積極插手中亞國(guó)家的事務(wù)，企圖發(fā)動(dòng)一連串的所謂“顏色革命”，大力扶持那里的親西方反對(duì)派通過“合法程序”的選舉奪取政權(quán)，使獨(dú)聯(lián)體面臨解體的危險(xiǎn)，也使俄羅斯在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位和核心作用被大大削弱。歐亞大陸地緣政治格局正在發(fā)生有利于西方的重大變化。這對(duì)以中俄為主導(dǎo)的上海合作組織、特別對(duì)我國(guó)的西部安全環(huán)境來說，無疑是新一輪的巨大沖擊。值得我們高度關(guān)注和警惕。海洋方向：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國(guó)必然向海洋型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，中國(guó)的海洋權(quán)益日益重要，自近現(xiàn)代以來，中國(guó)與東南亞國(guó)家的海洋權(quán)益的沖突爭(zhēng)議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國(guó)家非法占領(lǐng)我南中國(guó)海的島嶼，開采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來越不利于中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海之爭(zhēng)，不僅存在島嶼之爭(zhēng)，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭(zhēng)。中國(guó)和日本除了釣魚島的主權(quán)歸屬之爭(zhēng)外，還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國(guó)和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國(guó)國(guó)土安全。南海問題，目前我國(guó)南海大部分島嶼被鄰國(guó)分割占據(jù)，我國(guó)原為南海問題的長(zhǎng)期穩(wěn)定與互利合作而努力，但從目前來看，實(shí)現(xiàn)這些問題的公平合理解決，尚需長(zhǎng)期艱巨的談判。兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)：臺(tái)灣海峽。近年來，臺(tái)灣島內(nèi)的政治生態(tài)持續(xù)惡化，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力鋌而走險(xiǎn)、制造臺(tái)獨(dú)重大事變的可能性大大增加。連宋訪問大陸以后，兩岸關(guān)系雖出現(xiàn)了某些緩和跡象，但總體嚴(yán)峻的局面沒有改變。臺(tái)灣問題仍處于可能爆發(fā)嚴(yán)重沖突的高危期。近來美日聯(lián)手干預(yù)臺(tái)灣問題的勢(shì)頭明顯加強(qiáng)，這對(duì)我“遏獨(dú)、止獨(dú)”的戰(zhàn)略意志、決心和戰(zhàn)略能力都是歷史性的重大考驗(yàn)。釣魚島。釣魚島的歷史遺留問題及現(xiàn)今問題也是中日關(guān)系不斷緊張。

三、美國(guó)是影響我國(guó)周邊安全球境的最主要外部因素

周邊國(guó)家以及在周邊有力量存在與重大影響的區(qū)外大國(guó)是影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的基本因素。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)與蘇聯(lián)共同構(gòu)成影響中國(guó)周邊安全的最主要因素。蘇聯(lián)解體后，其繼承者俄羅斯對(duì)中國(guó)周邊安全的影響回縮到從東北亞到中亞一線的中國(guó)北部方向，而美國(guó)作為全球惟一的超級(jí)大國(guó)，是最有實(shí)力對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成威脅的國(guó)家。美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境的影響在地域分布上具有全方位性。通過在韓國(guó)和日本駐軍、發(fā)展同臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)性關(guān)系（包括軍事安全關(guān)系）、加強(qiáng)同東南亞國(guó)家的軍事聯(lián)盟與安全合作關(guān)系，美國(guó)從東北亞到東南亞與中國(guó)“近距離接觸”，直接影響中國(guó)在東部海洋方向的安全環(huán)境和安全利益。在中國(guó)西部和北部陸地方向，冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是最近幾年，美國(guó)不斷加緊向中國(guó)西部和北部周邊地區(qū)滲透和擴(kuò)張，大大加強(qiáng)了在上述地區(qū)的力量存在和戰(zhàn)略影響，從而使中國(guó)周邊安全環(huán)境“東急西緩”的態(tài)勢(shì)發(fā)生了重大變化。因此，環(huán)繞中國(guó)周邊，美國(guó)勢(shì)力幾乎全方位涌進(jìn)，對(duì)中國(guó)構(gòu)成了不容忽視的潛在戰(zhàn)略壓力。美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境的影響在手段和方式上具有多樣性。因此，在中國(guó)的周邊安全環(huán)境中，美國(guó)是最具影響力的因素，也是對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成最大威脅的國(guó)家

在當(dāng)今以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代背景下，我國(guó)的周邊政治格局總體態(tài)勢(shì)良好，局部地區(qū)比較動(dòng)蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交 政策，才能有長(zhǎng)期穩(wěn)定與和平。只有提高中國(guó)的綜合國(guó)力，才能處理好外部事務(wù)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)需要制定妥善的戰(zhàn)略，提高中國(guó)的綜合國(guó)力，強(qiáng)大的國(guó)防力量?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新。我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，聯(lián)合一切聯(lián)合的國(guó)際力量削弱，周邊環(huán)境中不利因素，掃除和平發(fā)展的一切障礙。同時(shí)與周邊國(guó)家相處過程中，積極參與亞洲多邊及雙邊機(jī)制適用本國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力，擴(kuò)大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國(guó)的作用，盡而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的崛起

第四篇：中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

當(dāng)前中國(guó)周邊問題主要是朝韓問題、緬甸問題和巴基斯坦地區(qū)問題。這些問題都是美國(guó)“上兵伐謀”戰(zhàn)略的產(chǎn)物。

關(guān)于朝韓問題，很多人把目光集中在核擴(kuò)散上，但戴旭先生對(duì)此不以為然。認(rèn)為應(yīng)該更加關(guān)注南北韓的的統(tǒng)一和朝美建交問題，以及建交后的朝鮮政治走向?？紤]到朝鮮的綜合國(guó)力，美國(guó)真正懼怕的不是核彈，而是東亞力量格局的改變。核試驗(yàn)只是朝鮮外交戰(zhàn)術(shù)的虛晃一槍，真正的目的在于提高談判價(jià)碼，以為未來國(guó)家開放創(chuàng)造和平環(huán)境。

緬甸問題的實(shí)質(zhì)是美國(guó)想改變其國(guó)家政權(quán)，換成親美的，從而威脅中國(guó)的馬六甲海峽通道，其他的問題都是表象。

現(xiàn)在有些人在設(shè)想中美未來開戰(zhàn)會(huì)怎樣，但在戴旭先生看來，中美直接開戰(zhàn)只是一種想像。大國(guó)的較量目前都在上兵伐謀的層面上，在很多的地方暗中角力。例如在中亞。關(guān)于印度，印度對(duì)幾乎把印度洋當(dāng)作“印度湖”來控制。為了印度洋的海上油路，需要加強(qiáng)與巴基斯坦的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

關(guān)于臺(tái)灣問題，戴旭先生預(yù)料臺(tái)海不會(huì)有大問題。原因之一在于陳水扁，他從上臺(tái)之前就喊著要臺(tái)獨(dú)，到現(xiàn)在已經(jīng)要卸任了，還沒有膽量真獨(dú)立?？梢婈愃鈱?shí)際上是想犧牲自己的政治信用，來為民進(jìn)黨趟路。民進(jìn)黨的真正意圖是把持政權(quán)，而不是臺(tái)灣獨(dú)立。原因之二在美國(guó)，美國(guó)現(xiàn)在主要忙的是伊拉克和伊朗，無暇東顧，因此中美關(guān)系在5~10年之內(nèi)不會(huì)破裂。臺(tái)灣問題的解決，應(yīng)當(dāng)靠多管齊下。日本是一個(gè)潛在的威脅。日本對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略思想一直以來就是遠(yuǎn)交近攻，對(duì)華真正友好不太可能。日本遏制中國(guó)的動(dòng)機(jī)是最強(qiáng)的，但這個(gè)最大的不安定因素是否會(huì)釀成真正的不安定，取決于其他不安定因素的發(fā)展。

戴旭先生認(rèn)為，中國(guó)缺乏頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略?！绊w光養(yǎng)晦”的指導(dǎo)思想公開之后，不僅大國(guó)放手?jǐn)D壓我們的生存空間，連一些撮爾小國(guó)也敢打上門來。孫子兵法說的是“先勝而后戰(zhàn)”，“謀定而后動(dòng)”，而不是“摸著石頭過河”。英國(guó)和日本，在崛起之前就有了明確的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)家的陸權(quán)海權(quán)有了詳細(xì)地分析和明確的定位，并且集合全國(guó)人民之力來有計(jì)劃地穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)。反觀印度，其國(guó)家戰(zhàn)略長(zhǎng)期以來就是國(guó)際投機(jī)，因此難有大的發(fā)展。國(guó)家戰(zhàn)略確定后，是軍事戰(zhàn)略的制定。戴旭先生認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)樹立“藍(lán)色國(guó)防觀”，向海洋和天空邁進(jìn)?？哲娚闲４餍裣壬鷳?yīng)邀到烏有之鄉(xiāng)書社，作了題為《中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析》的講座。

第五篇：中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

4月即將在中國(guó)海南舉行博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)。楊潔篪透露，屆時(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將親自出席，同時(shí)，將有多位外國(guó)元首、政府首腦等領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，還有不少重要國(guó)際組織的負(fù)責(zé)人和各國(guó)各界朋友與會(huì)，會(huì)議的規(guī)格和規(guī)模將會(huì)超過歷屆年會(huì)。

中國(guó)周邊安全局勢(shì)面臨的挑戰(zhàn)：2012年，由日本和菲律賓分別挑起的釣魚島爭(zhēng)端和黃巖島對(duì)峙持續(xù)升級(jí)，而美國(guó)重返亞太遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略動(dòng)作更是高歌猛進(jìn)。2013年，奧巴馬將開啟第二個(gè)總統(tǒng)任期，日本與韓國(guó)已完成政府換屆，中國(guó)新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也將產(chǎn)生。在開啟外交新政的2013年里，中國(guó)將面對(duì)一個(gè)怎樣的周邊環(huán)境？

兩大趨勢(shì)：中美博弈與海上爭(zhēng)端并行：總體看來，2012年，中國(guó)周邊安全形勢(shì)呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：其一，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)加速周邊國(guó)家的分化；其二，海上爭(zhēng)端推動(dòng)中國(guó)海洋政策的調(diào)整。

就第一個(gè)趨勢(shì)而言，從2010年至2012年，中國(guó)周邊安全的核心是中美兩國(guó)的博弈，雙方都在爭(zhēng)取支持自己的力量，這也引發(fā)中國(guó)周邊的一些國(guó)家開始選邊站隊(duì)。明年，這一大格局應(yīng)該不會(huì)改變。

從2009年開始，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在亞太逐漸增強(qiáng)的影響力，美國(guó)推出“重返亞太”、“轉(zhuǎn)向亞洲”及“戰(zhàn)略再平衡”策略以期掌控東亞格局，主導(dǎo)亞太事務(wù)。在這期間，中國(guó)的近鄰日本、菲律賓進(jìn)一步靠向美國(guó)，俄羅斯、印度等左右逢源，遠(yuǎn)鄰澳大利亞也悄悄改變了風(fēng)向，中國(guó)周邊國(guó)家在美國(guó)的擠壓下進(jìn)入了戰(zhàn)略再定位階段

去年11月贏得連任競(jìng)選后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬出訪的第一站就是東南亞國(guó)家，再次高調(diào)展示了美國(guó)戰(zhàn)略東移的決心。

2013年，美國(guó)將繼續(xù)推行其亞太“再平衡”戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)包含三層內(nèi)容：第一大平衡是戰(zhàn)略與安全方面的“再平衡”，包含美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事部署、武裝力量結(jié)構(gòu)、美國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略，以及為此進(jìn)行的軍事方面的硬件、系統(tǒng)和技術(shù)投入；第二大平衡是鞏固和更新同盟關(guān)系，創(chuàng)建新的伙伴關(guān)系與同盟；第三大平衡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再平衡，比如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)就是美國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡的“抓手”。

2012年可以說是中國(guó)周邊海上爭(zhēng)端的集中爆發(fā)年，日俄的北方四島（千島群島）紛爭(zhēng)、日韓之間的獨(dú)島（竹島）爭(zhēng)端、中日之間的釣魚島爭(zhēng)端、中菲的黃巖島對(duì)峙相繼發(fā)生，并在短時(shí)間內(nèi)迅速升級(jí)，成為影響亞太國(guó)際關(guān)系與地區(qū)穩(wěn)定的最主要因素。

涉及中國(guó)的海上爭(zhēng)端表現(xiàn)出兩個(gè)新特點(diǎn)：一是高烈度與聯(lián)動(dòng)性；二是中國(guó)立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。今年以來，中國(guó)海監(jiān)、漁政船只和飛機(jī)在釣魚島12海里內(nèi)連續(xù)進(jìn)行?？樟Ⅲw執(zhí)法，維權(quán)力度從未如此強(qiáng)烈。在黃巖島對(duì)峙持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)峙雙方的應(yīng)對(duì)手段多也達(dá)到了歷史新高點(diǎn)。其次，2012年中國(guó)海洋政策也悄然發(fā)生了變化，即從過去的被動(dòng)變成了主動(dòng)，中國(guó)的海洋政策進(jìn)入了規(guī)范化、法制化和強(qiáng)硬化的軌道。

海上爭(zhēng)端仍是影響2013年中國(guó)周邊安全的主要因素。不論是黃巖島事件，還是釣魚島問題，各方都未能找到徹底解決問題的辦法，而且周邊部分鄰國(guó)對(duì)中國(guó)有強(qiáng)烈的國(guó)家焦慮，對(duì)海上爭(zhēng)端采取的是“能占則占，不能占也要采取干擾措施”的原則。這些做法使得日本以及菲律賓等東南亞國(guó)家在海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端的立場(chǎng)上會(huì)進(jìn)一步趨同，在外交與軍事方面的互動(dòng)也將增強(qiáng)，它們將謀求建立更加廣泛的對(duì)華聯(lián)合陣線。因此，這些國(guó)家很可能會(huì)將雙邊問題擴(kuò)大為多邊問題，甚至不惜將國(guó)家間的領(lǐng)土爭(zhēng)端上升為具有國(guó)際和地區(qū)性安全格局意義的問題，對(duì)中國(guó)實(shí)施強(qiáng)大的外交和安全壓力。

中國(guó)重視?？哲娛谴髧?guó)發(fā)展的必然進(jìn)程，強(qiáng)大的海軍保護(hù)海洋利益也是職責(zé)所在，但是否動(dòng)用海軍則‘主動(dòng)在我’。目前，中國(guó)主要?jiǎng)佑煤１O(jiān)、漁政等執(zhí)法力量來宣示主權(quán)，而中越之間的高層對(duì)話和日本安倍晉三的緩和論調(diào)說明各方還沒有通過武力解決海上爭(zhēng)端的考慮。

中國(guó)要繼續(xù)走出去，對(duì)方卻要繼續(xù)強(qiáng)占，這么一來，海上摩擦就不可避免，但因此爆發(fā)武裝沖突或局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性很小。

作為2012年中國(guó)周邊安全問題的延續(xù)，2013年我國(guó)周邊將面臨四大安全挑戰(zhàn)：一是如何應(yīng)對(duì)中美政府換屆后雙方的試探期；二是如何應(yīng)對(duì)來自海上爭(zhēng)端的挑戰(zhàn)；三是如何應(yīng)對(duì)來自中南半島的挑戰(zhàn)；四是如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島潛在的不確定性。2013年，奧巴馬將開始第二個(gè)總統(tǒng)任期，中國(guó)新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)班子也將產(chǎn)生，中美關(guān)系轉(zhuǎn)入調(diào)整期似乎已不可避免。中美如何盡快走過試探期，增加政治互信將考驗(yàn)雙方的政治智慧。隨著奧巴馬政府最近3年多來大舉推進(jìn)戰(zhàn)略東移策略，在中國(guó)周邊各種動(dòng)作不斷，給中美雙邊關(guān)系的發(fā)展增加了許多不穩(wěn)定因素，如何拓寬渠道、加強(qiáng)溝通、增加互信事關(guān)中美雙邊關(guān)系未來幾年的走向。中國(guó)可以表現(xiàn)出更為積極的姿態(tài)，向美國(guó)發(fā)出更加清晰、明確、連貫的信號(hào)。

相較于中美關(guān)系的長(zhǎng)期性，中國(guó)周邊的海上爭(zhēng)端似乎更緊迫、更直接。由于中國(guó)周邊海上爭(zhēng)端明年會(huì)朝著低烈度、長(zhǎng)期化的方向發(fā)展，中國(guó)在海監(jiān)、漁政方面也必然會(huì)加強(qiáng)維權(quán)力度，這意味著明年中國(guó)面對(duì)的第一大周邊現(xiàn)實(shí)安全挑戰(zhàn)仍是海上爭(zhēng)端問題。

近年來，隨著中國(guó)國(guó)力和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)向海上發(fā)展已成為必然趨勢(shì)，而中國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想與努力也注定面臨著周邊國(guó)家和美國(guó)的直接阻撓。日本長(zhǎng)期視自己為海洋強(qiáng)國(guó)、中國(guó)為陸地強(qiáng)國(guó)，作為近鄰，中國(guó)積極尋求成為海洋強(qiáng)國(guó)的努力被日本視為一種對(duì)其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的嚴(yán)重侵犯與外來威脅。日本自衛(wèi)隊(duì)今年12月13日和22日兩度出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)中國(guó)海監(jiān)飛機(jī)實(shí)施攔截，并揚(yáng)言在2013年要建立“釣魚島專門部隊(duì)”，一對(duì)一盯緊中國(guó)公務(wù)船只。

日本今年會(huì)在釣魚島問題上繼續(xù)步步緊逼，并在南海問題上推波助瀾。更為重要的是，美國(guó)明年也會(huì)繼續(xù)將中國(guó)周邊海上爭(zhēng)端作為“迎合點(diǎn)”和“切入點(diǎn)”，繼續(xù)拉攏亞太盟友，遏制中國(guó)的崛起。

第三個(gè)挑戰(zhàn)中國(guó)周邊安全環(huán)境的因素來自中南半島的變局，競(jìng)爭(zhēng)的雙方仍主要圍繞中美展開。中南半島對(duì)于中美在亞太安全的博弈意義重大。美國(guó)在戰(zhàn)略上一直試圖將太平洋-印度洋“兩洋合一”，而其接合點(diǎn)就在中南半島。2012年以來，美國(guó)在緬甸動(dòng)作頻頻且與日本互動(dòng)效果明顯，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)中國(guó)構(gòu)成不小的挑戰(zhàn)。

日本自上世紀(jì)六七十年代起重返中南半島和東南亞，憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軟實(shí)力的投入，在該地區(qū)建立了不錯(cuò)的口碑。2009年美國(guó)奧巴馬政府宣布“重返亞太”后，日本更是緊密配合。2012年11月18日，美國(guó)政府宣布將在奧巴馬總統(tǒng)首度訪問緬甸時(shí)對(duì)緬方提供一筆1.7億美元(約合人民幣10.6億元)的援助。同一天，日本政府也宣布向緬甸提供500億日元(約合人民幣36.6億元)的貸款，這是日本27年來首次向緬甸提供日元貸款。美日互動(dòng)效果明顯，這使得中國(guó)不得不重新思考在緬甸的經(jīng)營(yíng)策略，不僅僅是投資，還要轉(zhuǎn)變做法。

與海上爭(zhēng)端、中南半島變局表現(xiàn)出的趨勢(shì)性不同，中國(guó)周邊安全挑戰(zhàn)中最充滿不確定性的則是朝鮮半島局勢(shì)。

由于美國(guó)及其亞太盟國(guó)堅(jiān)持對(duì)朝鮮的敵對(duì)政策，朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不僅存在，而且是最大的。2010年，因?yàn)檠悠簫u相互炮擊事件和“天安”艦事件，半島緊張局勢(shì)達(dá)到了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后的新高峰；2011年以來，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人新老交替與發(fā)射衛(wèi)星再度引發(fā)外界擔(dān)心。2012年年底，曾訪問過朝鮮并與金正日會(huì)面的樸槿惠當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)，似乎讓人看到了南北關(guān)系有望緩和的跡象，但半島局勢(shì)明年如何發(fā)展還取決于相關(guān)各方的判斷?！?/p>

多管齊下與大國(guó)自信化解風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)于如何應(yīng)對(duì)海上爭(zhēng)端，除了設(shè)計(jì)海洋安全戰(zhàn)略、增強(qiáng)海軍實(shí)力外，應(yīng)吸取2012年經(jīng)驗(yàn)，完善“多管齊下、多手段并用”的應(yīng)對(duì)模式。2012年，中國(guó)在海上爭(zhēng)端中化被動(dòng)為主動(dòng)的方式可供將來參考。由于日本在釣魚島主權(quán)歸屬問題上對(duì)中國(guó)妥協(xié)的可能性幾乎為零，中日在東海海域保持對(duì)峙或許會(huì)成為一種常態(tài)。在這一背景下，統(tǒng)籌國(guó)家海洋戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)主動(dòng)出擊都非常重要。

以“大國(guó)自信”來看待問題，對(duì)于化解風(fēng)險(xiǎn)、面對(duì)挑戰(zhàn)至關(guān)重要。

以中南半島的變化為例，緬甸確實(shí)是在與美國(guó)發(fā)展關(guān)系，但應(yīng)看到的是，中國(guó)與緬甸接壤，目前在緬投資最多，也是緬甸未來發(fā)展的最大依賴，這些是其他國(guó)家取代不了的。因而，不必將緬甸與美國(guó)發(fā)展關(guān)系視為與中國(guó)敵對(duì)。越南與俄羅斯發(fā)展關(guān)系同樣也是如此，積極一點(diǎn)看這或許也是越南拉俄羅斯平衡美國(guó)的需要。

中國(guó)如果能以大國(guó)自信的心態(tài)看待中國(guó)周邊鄰國(guó)的國(guó)際關(guān)系發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些關(guān)系并非都對(duì)中國(guó)不利，這種思維的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，否則會(huì)損害中國(guó)與鄰國(guó)的感情，并促使它們漸行漸遠(yuǎn)。中國(guó)是一個(gè)正在崛起的大國(guó)，現(xiàn)在需要的是建立起大國(guó)的自信，然后是擔(dān)負(fù)大國(guó)的責(zé)任。

2013年中國(guó)周邊安全形勢(shì)的整體趨向是：朝鮮半島局勢(shì)因?yàn)轫n國(guó)的選舉結(jié)果明了而有所緩和；安倍晉三公開表示要跟中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)改善關(guān)系；美國(guó)重返亞太會(huì)穩(wěn)步走，不會(huì)停止但不會(huì)突顯什么；南面的印度也釋放出與中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)系的信號(hào)。重要的是，中日韓合作計(jì)劃、東亞經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程都要啟動(dòng)并進(jìn)行談判，只要談就會(huì)營(yíng)造出好的氣氛，這對(duì)化解中國(guó)周邊環(huán)境的整體風(fēng)險(xiǎn)有好處。

歐債危機(jī)性質(zhì)和前景分析

兩年前肇始于希臘的主權(quán)債務(wù)違約，引發(fā)的社會(huì)秩序混亂、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行脫離常軌的狀態(tài)愈演愈烈，這可以理解為從“問題”向“危機(jī)”的發(fā)展進(jìn)程。即使歐盟和IMF 宣布了史上數(shù)額最為龐大的低利率救助計(jì)劃，并且連續(xù)向“問題國(guó)家”注資，我們還是難以看到危機(jī)緩解的前景。相反，它已經(jīng)逐漸演變?yōu)椴华?dú)歐洲幾個(gè)“有問題”國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，對(duì)整個(gè)歐洲和世界也已經(jīng)展現(xiàn)出巨大的負(fù)面影響。

第一，主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生國(guó)的轉(zhuǎn)移。過去，主權(quán)債務(wù)危機(jī)多發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家的開放進(jìn)程中。實(shí)行進(jìn)口替代或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的結(jié)果，導(dǎo)致政府支出急劇增加，而巨額投資形成的生產(chǎn)力又不能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為國(guó)家可支配的收入。不得不借入天量外債，利率變化和還貸年限就成為兩個(gè)致命問題，直接拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐。

相反，今天的歐債危機(jī)起源于歐元區(qū)國(guó)家（都不屬于發(fā)展中國(guó)家）。雖然同樣以主權(quán)債務(wù)形式出現(xiàn)，反映的也是政府資產(chǎn)負(fù)債表上支大于收、寅吃卯糧問題，但要問及這些“虧空”來源何處，卻更深刻暴露了體制、歷史、文化、發(fā)展戰(zhàn)略乃至一體化征程上的綜合矛盾，絕非一個(gè)“開放進(jìn)程”能夠概括的了。

第二，關(guān)聯(lián)全歐甚至全球的危機(jī)。緩解危機(jī)的措施，各方執(zhí)行起來仍存在極大難度，很難說已經(jīng)呈現(xiàn)的復(fù)蘇曙光再不會(huì)重回動(dòng)蕩深淵。

這里有兩個(gè)理由：一是，幾乎所有歐元區(qū)國(guó)家在兩個(gè)重要指標(biāo)（政府財(cái)政赤字/GDP，政府債務(wù)/GDP）上都處于“超標(biāo)”狀態(tài)。即便復(fù)蘇相對(duì)強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)體量大從而具有廣泛影響的大國(guó)如德、法也不例外。假定危機(jī)蔓延，那么這些問題必定浮出水面，從而引起市場(chǎng)更大的恐慌。

二是，已經(jīng)形成密織的債權(quán)債務(wù)關(guān)系鏈條，牽一發(fā)而動(dòng)全身。希臘主權(quán)債務(wù)爆發(fā)危機(jī)，政府由于財(cái)政入不敷出瀕于倒閉，而德法之所以出手相救，除去害怕歐元區(qū)破產(chǎn)和歐盟倒臺(tái)，關(guān)鍵在于他們是希臘主權(quán)債務(wù)的重要債權(quán)人，持有份額分別為500 億和300 億歐元之多。葡萄牙同樣被主權(quán)債務(wù)所累，但后面的債權(quán)人卻不比其輕松，西班牙和法國(guó)分別擁有該國(guó)600 億和300 億歐元的債權(quán)。在歐元區(qū)和歐盟走向經(jīng)濟(jì)和政治一體化的前提下，危機(jī)的傳染必然帶有全歐特征，全球國(guó)家甚至都不能幸免。此刻IMF 也必須拿出2500 億歐元，讓“問題國(guó)家”以“借新替舊”的方法緩解危機(jī)。但如果危機(jī)繼續(xù)深入，來自各方的救助資金就如同進(jìn)入無底洞，連帶各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇無日。

第三，如不采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將形成“后浪更比前浪高”的海嘯波及效果。希臘與其他國(guó)家的債務(wù)關(guān)系最脆弱，相對(duì)其他國(guó)家先行爆發(fā)危機(jī)。而其他國(guó)家的危機(jī)因素并未惡化到“顯性”，尚處于“隱性”狀態(tài)。西班牙是歐元區(qū)的第四大經(jīng)濟(jì)體，財(cái)政赤字水平與希臘不相上下，但其主權(quán)債務(wù)危機(jī)暫時(shí)還沒有爆發(fā)，是因?yàn)閭鶆?wù)沒有到期，在短期內(nèi)還沒有支付危機(jī)所致。如果支付期臨近，其壓力必然隨之增大，而自己又不能在此期間內(nèi)有效提高生產(chǎn)效率來增加收入，籌措到期日必還的款項(xiàng)，那么不但自己要遭受滅頂之災(zāi)，無疑在心理和財(cái)政上給整個(gè)歐元區(qū)更沉重的打擊。

如今，歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體意大利的債務(wù)問題也亮起紅燈，標(biāo)準(zhǔn)普爾在2011 年9 月19 日將其長(zhǎng)期主權(quán)評(píng)級(jí)從A+ 下調(diào)至A，長(zhǎng)期展望面為負(fù)。穆迪與惠譽(yù)對(duì)意所評(píng)級(jí)數(shù)與標(biāo)普有微小差別，然長(zhǎng)期展望同樣為負(fù)。眾所周知，西、意任何一國(guó)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模要多倍于希、葡和愛爾蘭的總和，他們的債權(quán)債務(wù)與德法等歐元區(qū)核心國(guó)家甚至美日更緊密地捆綁在一起，一旦倒下，恐怕其他國(guó)家和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織都無法施救。

當(dāng)然，后者是否愿意，有無能力也是施救的基本條件。德國(guó)和荷蘭等條件較好的國(guó)家不但力不能及，即便有能力和愿意，也要防止救人時(shí)把自己搭進(jìn)去，不得不從自己今后前途出發(fā)決定取舍。所以，今天的希臘和葡萄牙，明天的西班牙、意大利甚至法國(guó)，在危機(jī)擴(kuò)散而應(yīng)對(duì)不利的條件下，可能會(huì)形成“后浪推前浪”的危機(jī)擴(kuò)大效應(yīng)。但危機(jī)擴(kuò)大又與“大到不能倒”的重要性增加相關(guān)。關(guān)鍵在于解決已經(jīng)“顯性”國(guó)家主權(quán)危機(jī)的力度和時(shí)間，否則危機(jī)必將蔓延，“大”也不得不“倒”。

與歐債危機(jī)發(fā)展的相關(guān)因素分析:分析歐債危機(jī)的起因、發(fā)展路徑及其各國(guó)的應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)當(dāng)先明確下述問題：首先，兩種主權(quán)債務(wù)危機(jī)的危害有別。主權(quán)債務(wù)是一國(guó)以主權(quán)擔(dān)保向外國(guó)或是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織借入的資金。政府資產(chǎn)負(fù)債表上支大于收、寅吃卯糧，財(cái)政上已經(jīng)不可持續(xù)，這是形成主權(quán)債務(wù)的第一個(gè)原因。

歐元區(qū)諸國(guó)中，希臘和葡萄牙經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，財(cái)政收入絕對(duì)量相對(duì)較少，然而它們身處歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，在一體化的經(jīng)濟(jì)政策與對(duì)外關(guān)系政策背景下，工資和社會(huì)福利乃至失業(yè)救濟(jì)等方面都要向德法等核心國(guó)家看齊。政府用于這方面支出部分在GDP 中的比重不斷增大。由于這些事關(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)，其特點(diǎn)是不可逆的，這就導(dǎo)致政府債務(wù)和GDP 之比居高不下。第二個(gè)原因是西班牙和愛爾蘭為代表的政府債務(wù)危機(jī)模式。受美國(guó)次貸危機(jī)傳播影響，國(guó)家銀行體系中的呆壞帳不斷暴露出來，形成大面積銀行業(yè)危機(jī)。政府在救助銀行業(yè)的過程中，必然出售國(guó)債籌措資金，但是舉債和償債的能力及措施（外國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是否愿買、能否到期償還，都是疑問）卻備受爭(zhēng)議，實(shí)在不易實(shí)施。

與主權(quán)債務(wù)相對(duì)的是非主權(quán)債務(wù)。由于沒有國(guó)家主權(quán)作保，也涉及不到政治與國(guó)家形象。在歐盟各國(guó)中，一般來說規(guī)模都不很大，往往在競(jìng)爭(zhēng)和危機(jī)擴(kuò)大過程中自生自滅。也就是說，政府債務(wù)的形成與商業(yè)銀行由于不良貸款導(dǎo)致的功能缺失，對(duì)于一國(guó)危機(jī)的爆發(fā)的推動(dòng)性作用，在本質(zhì)上是不同的。

其次，緩解債務(wù)危機(jī)辦法效力有限。既然歐洲債務(wù)危機(jī)已呈燎原之勢(shì)，不管“問題國(guó)家”（包括深陷危機(jī)和可能陷入危機(jī)的國(guó)家）還是恐懼蔓延之水禍及自己的國(guó)家，都不可能置之度外，必然有所反應(yīng)?；蛘叱兄Z在規(guī)定期間內(nèi)削減財(cái)政赤字和進(jìn)行其他改革，比如加稅和收緊政府開支等以換取援助，或者為了避免危機(jī)禍及本國(guó)，從而不得不向問題國(guó)提供資金援助。歸結(jié)起來，緩解危機(jī)主要依賴借新帳還舊帳的辦法。

以新帳頂老賬、以債抵債當(dāng)然是一個(gè)緩解當(dāng)前到期債務(wù)危機(jī)的一個(gè)不得已而為之的辦法。問題得到暫時(shí)的解決，但是內(nèi)在的矛盾卻在不斷積累。獲得救助貸款難道就能解決危機(jī)嗎？只能將危機(jī)拖長(zhǎng)。因?yàn)橘J款不能降低負(fù)債總規(guī)模，如果借者不能在約期內(nèi)償付，危機(jī)勢(shì)必重來。這和美國(guó)的“賣短買長(zhǎng)”的“扭轉(zhuǎn)操作”有異曲同工之妙。

過去，歐洲“問題”5 國(guó)就以主權(quán)擔(dān)保在金融市場(chǎng)上借了大量的短期資金。然而，由于債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，他們不可能在到期之日支付。如果不想政府破產(chǎn)，必須借新的錢頂替。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，危機(jī)還有爆發(fā)的可能。比如現(xiàn)在IMF 以4% 的貸款率向希臘放貸，然而希臘很難利用這些貸款在其到期之日前，使其GDP 的增長(zhǎng)率達(dá)到4% 以上。如果希臘要從金融市場(chǎng)上去借款，則貸款利率更高，與GDP 的增速差距更大。不論怎樣，債務(wù)總額都不易緩解。

在這種情況下，希臘面臨著兩個(gè)選擇：一是用得到的貸款改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力適應(yīng)IMF 結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，使GDP 增長(zhǎng)率高于貸款利率，否則無法還債反而黑上加黑；二是通過降低利率或是減少債務(wù)總量來改善現(xiàn)有債務(wù)的還款狀況。事實(shí)表明，從歐洲央行或者IMF 所獲貸款利息較少。

按照杰佛瑞·伍德（Geoffrey Wood）的說法，“假設(shè)早期的債務(wù)需要在未來5 年內(nèi)被付清，那么新債將大于老的借債總額。這意味著債滾債將持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，而且要利息低廉。只有這樣，才有可能通過新的借債撈出愛爾蘭”。

以新帳頂老賬，用低利率且長(zhǎng)期的貸款方式，看起來是一個(gè)唯一的緩解方法。因?yàn)榧幢阍跉W元區(qū)內(nèi)，每個(gè)國(guó)家在財(cái)政上仍然是不統(tǒng)一，沒有共同的財(cái)政政策使然。這就又產(chǎn)生兩個(gè)問題：

第一，由誰(shuí)來提供。就目前來看，除了IMF 和美國(guó)日本甚至中國(guó)而外，區(qū)內(nèi)只有德法這樣的核心國(guó)家有此能力，但數(shù)量有限，還要考慮貸款條件是否為債務(wù)國(guó)所接受。

第二，隨著債務(wù)問題不斷浮出水面，需要獲得貸款補(bǔ)充虧空（不論是社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)虧空還是銀行虧空）和用新債還舊債的國(guó)家越來越多，如果呈幾何級(jí)數(shù)式的“井噴”增長(zhǎng)的話，歐元區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)組織，甚至其他援助國(guó)的承受底線在哪里？ 2010 年5 月歐盟為防希臘債務(wù)危機(jī)蔓延就設(shè)定7500 億救助基金。即使這樣，還有疑問說，歐洲央行究竟想援助“問題國(guó)家”的銀行還是整個(gè)公共債務(wù)，是否對(duì)問題的嚴(yán)重性估計(jì)不足。

第三，信心危機(jī)也導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)和金融秩序混亂。債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，不但引起世界范圍內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融資源的失衡，還造成了市場(chǎng)對(duì)歐元區(qū)債務(wù)國(guó)家恐慌心理加重。人們認(rèn)為，政府背負(fù)巨額債務(wù)，限制了借貸能力，本身調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力大大受損。同時(shí)全球三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)又多次下調(diào)希臘、愛爾蘭甚至西班牙、意大利等國(guó)家的主權(quán)評(píng)級(jí)（比利時(shí)和西班牙等歐元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)國(guó)家，由于預(yù)報(bào)國(guó)內(nèi)未來3 年內(nèi)預(yù)算赤字居高不下超過預(yù)測(cè)，也陷入了危機(jī)。根據(jù)歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，政府債務(wù)/GDP=60% 是主權(quán)債務(wù)危機(jī)的臨界值，一旦超過，該國(guó)就面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)。而政府赤字，除意大利而外的其他4 國(guó)，早就數(shù)倍于3% 的臨界值。甚至財(cái)政狀況最好的德國(guó)，在2010 年初都預(yù)計(jì)該年預(yù)算赤字將占當(dāng)年GDP 的5.5%。

巴克萊資本亦表示，美國(guó)銀行業(yè)在希、愛、葡和西班牙的風(fēng)險(xiǎn)敞口達(dá)1760 億美元），股市因此而暴跌，市場(chǎng)信號(hào)預(yù)示著宏觀經(jīng)濟(jì)下行接近谷底。

眾所周知，危機(jī)肇始于希臘，但希臘的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP 總量）只占?xì)W元區(qū)17 國(guó)的2%，為什么蕞爾小國(guó)的財(cái)政問題會(huì)燃起遍及全歐乃至世界的燎原烈火？?jī)蓚€(gè)重要的推手：一是恐慌鏈條的蔓延，二是評(píng)級(jí)公司的作用，而這些背后的原因都是不相信政府能夠有能力有步驟來挽救本國(guó)危機(jī)。小國(guó)依靠強(qiáng)大的國(guó)際援助尚不能緩解危機(jī)，大國(guó)就更不可能例外了。

從投資者的角度看，由于恐慌心理蔓延，投資者怎可能安心充當(dāng)“問題債務(wù)”的債權(quán)人角色，非但不會(huì)購(gòu)買反而會(huì)盡力拋售歐元區(qū)資產(chǎn)。而懷有“惡意”和打劫心理的投機(jī)者則從歐元貶值中看到機(jī)會(huì)，多家機(jī)構(gòu)均表示看空歐元，并采取實(shí)際行動(dòng)“做空”歐元，造成歐元對(duì)其他貨幣的比值呈不斷下降趨勢(shì)。這就使歐元區(qū)原本“問題國(guó)家”問題加大，數(shù)量不斷增加，當(dāng)然危機(jī)也就呈現(xiàn)出放大發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

第四，債務(wù)危機(jī)令國(guó)際關(guān)系倒退?？偟目磥?，各方面（各國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織）對(duì)待債務(wù)危機(jī)國(guó)的態(tài)度是救助，不希望看到希臘政府和其他“問題國(guó)家”由于主權(quán)債務(wù)危機(jī)而破產(chǎn)，也都表示，應(yīng)繼續(xù)保留希臘等問題國(guó)家在歐盟和歐元區(qū)的位置。受一體化框架約束，歐元區(qū)核心國(guó)家不得不出手相救。

但這里也存在兩個(gè)問題：一是受援國(guó)能否實(shí)現(xiàn)承諾（削減赤字實(shí)施財(cái)政緊縮方案來?yè)Q取歐盟和其他國(guó)家的緊急貨幣援助），德法能不能繼續(xù)容納慢增長(zhǎng)且“不負(fù)責(zé)任”的國(guó)家存在于歐盟之中，總是拖伙伴國(guó)的后腿？現(xiàn)在歐盟及其核心國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心的不是財(cái)政援助，而是怕危機(jī)蔓延。特別是西班牙和意大利，如果危機(jī)也由隱變顯，將由于兩國(guó)債務(wù)規(guī)模太大無法救助。二是救助人家的同時(shí)自己要承受多少損失，也有個(gè)數(shù)量界限。這個(gè)問題源于歐元區(qū)的制度設(shè)計(jì)是建立在經(jīng)濟(jì)景氣情況下。在世界經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，統(tǒng)一的貨幣可以減少交易成本，而在危機(jī)時(shí)，由于各國(guó)受統(tǒng)一貨幣（因?yàn)橐呀?jīng)讓渡了部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)，放棄了本幣）的約束，無法通過貨幣貶值的方法來縮小債務(wù)規(guī)模，應(yīng)急性地提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。只能緊縮財(cái)政，擴(kuò)大稅收，壓縮總需求。但這又使得經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

要獲得援助，貸款利率也要相應(yīng)降低，使受援國(guó)獲得債務(wù)具有較低的執(zhí)行成本相應(yīng)增加還款能力。但是將這些優(yōu)質(zhì)資源挽救不好救助的國(guó)家，核心與表現(xiàn)好的國(guó)家是否愿意忍痛割愛，政府和國(guó)內(nèi)民眾的意見不一，矛盾激化。

所以，盡管大家都知道主權(quán)債務(wù)是一個(gè)毒瘤，不割不行，但是割了又怕殃及自身，只好先進(jìn)行適度的“止血”。歐盟各國(guó)在援希問題上遲遲不能達(dá)成一致意見，就是這種矛盾心理的反映。

人們把正在蔓延的歐債危機(jī)理解為，受美國(guó)金融危機(jī)影響，由于歐洲國(guó)家主權(quán)違約而引發(fā)的危機(jī)。如果進(jìn)行更深入的探討，特別是從危機(jī)國(guó)家自身的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式，與歐洲一體化進(jìn)程相伴的危機(jī)傳遞機(jī)制角度看，可能得出一些有益的結(jié)論。

首先，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是決定一國(guó)是否存在“問題”的基礎(chǔ)。規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體如此，歐洲“問題國(guó)家”也可以從反方面證明這個(gè)道理。金德爾伯格認(rèn)為，一國(guó)經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)的重要表現(xiàn)就是“生產(chǎn)性”。從生產(chǎn)性到非生產(chǎn)性的轉(zhuǎn)變，意味著霸權(quán)國(guó)家由盛變衰。雖然他這里說的是霸權(quán)國(guó)家實(shí)力變化的線索，但是衡量任何國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的變動(dòng)又何嘗不是如此。

按照當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易理論的解釋，一國(guó)怎樣能夠?qū)⒈容^優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)地導(dǎo)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)在要素稟賦稀缺條件下提升本國(guó)的要素素質(zhì)，并且在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的潮流中適時(shí)補(bǔ)充稀缺要素，運(yùn)用一體化所內(nèi)生的“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”來為自己競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立提供條件，這個(gè)思想尤其適應(yīng)參與一體化進(jìn)程中的規(guī)模較小的國(guó)家——類似于希臘、葡萄牙等國(guó)家。

也就是說，創(chuàng)造并保持有特色的“生產(chǎn)性”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）是立身之本，“生產(chǎn)性”的建設(shè)才是參與一體化進(jìn)程的“本錢”和競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。否則就成為“搭便車”——過度依賴來自伙伴的要素供給與出口之便，其他伙伴也不能容許。危機(jī)條件下，希臘等國(guó)之所以還能獲得貸款就說明了這個(gè)問題。那就是，改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，使GDP 的增長(zhǎng)率快于貸款利率或者是改善現(xiàn)有債務(wù)的還款狀況，減少債務(wù)總量。

但方案執(zhí)行的癥結(jié)在于，“問題國(guó)家”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都在持續(xù)下降（相對(duì)施救國(guó)而言。難怪施救國(guó)不愿意救助這些“扶不起來”的伙伴。以希臘為例，它并不是以提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力來成為歐元區(qū)一個(gè)強(qiáng)有力的成員國(guó)，而是靠財(cái)政與經(jīng)常項(xiàng)目雙赤字，以及加入歐元區(qū)后更容易獲得的廉價(jià)貸款帶來的基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)，過高的信貸消費(fèi)，才有今天的債臺(tái)高筑現(xiàn)象）

表現(xiàn)在，R&D在GDP 中的比例長(zhǎng)期低下(沒有達(dá)到3% 的目標(biāo))，產(chǎn)品無競(jìng)爭(zhēng)力，高科技人才占總勞動(dòng)力的比重不足40%（這是指歐洲總的情況，在問題國(guó)家，這些指標(biāo)更加惡化）；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起決定作用的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏現(xiàn)代化的支柱產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很小（用希、葡與北歐國(guó)家相比）；勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏靈活性，流動(dòng)不足，競(jìng)爭(zhēng)不夠；嚴(yán)重的并不斷增大的養(yǎng)老和社保負(fù)擔(dān)（黨派為了獲得選票而許諾過大的政府支出數(shù)額），致使公共財(cái)務(wù)支出擴(kuò)大成為凈債務(wù)且沒有GDP 增速的支持；等等這些，都逐漸喪失了自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如此迅速進(jìn)入一體化過程，當(dāng)然也給其他國(guó)家?guī)肀姸嗟呢?fù)面影響。

其次，歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度一體化模式存在弊端。歐債危機(jī)的爆發(fā)是“冰凍三尺非一日之寒”。不少國(guó)家放棄了本國(guó)貨幣而采用一體化的歐元，讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)以獲取一體化帶來的貿(mào)易投資收益。但從根本上看，自身缺少將經(jīng)濟(jì)和制度一體化變成現(xiàn)實(shí)的手段和功能。不錯(cuò)，歐洲（除正在轉(zhuǎn)型的東歐國(guó)家外）多數(shù)國(guó)家都具有福利國(guó)家的特點(diǎn)，高稅收高福利甚至“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼麄€(gè)生命征程都不用個(gè)人操心。

如果高福利建立在高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的基礎(chǔ)上，則還可持續(xù)。然而在人口紅利消失、醫(yī)療和養(yǎng)老費(fèi)用持續(xù)上升的大背景下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力衰退，又沒有建立起適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)安全網(wǎng)的國(guó)家，再?gòu)?qiáng)硬地追求向核心國(guó)家和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好的國(guó)家看齊，必然加大政府的赤字支出。明斯基認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)移支付的增加，成為政府赤字的主要來源。轉(zhuǎn)移支付是一種單方向的讓渡。其直接影響人們的可支配收入，但對(duì)就業(yè)和GDP 卻沒有直接影響。

從根本上說，歐元區(qū)當(dāng)前混亂的根源，令人懷疑在其誕生時(shí)，設(shè)計(jì)者們注重的是將不同發(fā)展水平國(guó)家組織在區(qū)內(nèi)的政治考慮，而忽略其巨大的經(jīng)濟(jì)差異。過度相信經(jīng)過一體化的整合，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將會(huì)逐漸趨同，生產(chǎn)效率保持一致，從而得到理論認(rèn)同的貿(mào)易、投資和金融一體化之便。然而，歐元區(qū)10 年的運(yùn)行卻與此相悖。外圍國(guó)家在福利、政府開支和工資收入上都靠近核心國(guó)家，但生產(chǎn)效率上卻漸行漸遠(yuǎn)，甚至失去原有的特色。

當(dāng)赤字超過一定比例（穩(wěn)定和增長(zhǎng)公約所規(guī)定的數(shù)額），矛盾便突然爆發(fā)。而核心國(guó)家畢竟不能以犧牲自己的國(guó)家利益來拯救外圍國(guó)家的危機(jī)。德國(guó)總理默克爾就認(rèn)為，應(yīng)將希臘等國(guó)開除出歐元區(qū)，不但反映了危機(jī)面前先要自保的需要，也相當(dāng)于承認(rèn)將發(fā)展水平相異、競(jìng)爭(zhēng)力提高不利的國(guó)家強(qiáng)行納入一體化進(jìn)程，必定埋下危機(jī)的種子。

很多人也認(rèn)為，歐債危機(jī)是歐洲各國(guó)尤其是“問題國(guó)家”各國(guó)政府過度干預(yù)造成——用國(guó)家力量強(qiáng)行提高本國(guó)的福利水平，用財(cái)政赤字與社會(huì)安全網(wǎng)的完善相交換，而由此而來的赤字則等待一體化的援助來解決。在這樣打算下面，希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等國(guó)，執(zhí)政者為了連任需要，推出過度的社會(huì)保障、退休保險(xiǎn)等措施，已經(jīng)使政府債臺(tái)高筑。

如今為了獲得來自他國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的貸款需要，又改弦更張，不得不放寬退休年齡，不得不搞勞動(dòng)市場(chǎng)的自由化，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入某些封閉的行業(yè)以及國(guó)有資產(chǎn)私有化。這個(gè)情況也說明，過去的發(fā)展模式之弊端實(shí)在是根深蒂固，是侵蝕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用而盲目追求一體化的結(jié)果。

第三，全球應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)做法內(nèi)含的矛盾-利率上的博弈。除了“陰謀論”的論調(diào)而外，沒有人愿意看到歐元破產(chǎn)和歐盟解體——盡管“問題國(guó)家”可能在貸款到期日時(shí)發(fā)生違約，盡管貸款在短期內(nèi)難以帶動(dòng)GDP 的增速超過利率的變動(dòng)程度。其中，一個(gè)較好的解釋就是避免他們同時(shí)違約，那樣歐元區(qū)必然解體。但在實(shí)施救助時(shí)，又不能讓跨洲商業(yè)銀行持有主權(quán)債務(wù)的份額太大。

否則，這些“垃圾債權(quán)”將沖擊銀行的資產(chǎn)平衡表，造成全球銀行業(yè)未來危機(jī)，從而危害國(guó)際經(jīng)濟(jì)。因此一些歐洲國(guó)家（也包括美、中、日等國(guó)家），如德法（盡管兩國(guó)在動(dòng)員歐盟各國(guó)出資主體和援助形式上分歧嚴(yán)重）才力排本國(guó)內(nèi)部非議，對(duì)“問題國(guó)家”施以援手。然而在提供貸款時(shí)候也必須從自身利益出發(fā)，并非無償而是遵守市場(chǎng)利率和匯率的調(diào)控作用。

有兩個(gè)和債務(wù)相關(guān)的問題：一是市場(chǎng)真實(shí)利率應(yīng)當(dāng)反映援助資金的供需情況。如果利率較低，債務(wù)國(guó)借入貸款的執(zhí)行成本就低，對(duì)需要獲得貸款的“問題國(guó)家”就比較有利。但是援助國(guó)援助金額巨大，他們從自身利益出發(fā)，當(dāng)然希望抬升貸款利率并提出相應(yīng)條件，這方面雙方存在巨大的討價(jià)還價(jià)空間。另外，不管是借方還是貸方，在進(jìn)行決策時(shí)必須看到全球資金市場(chǎng)的供需變化。為了解救問題而借貸，也可能造成濫發(fā)貨幣的全球通脹現(xiàn)象；二是利率的變動(dòng)應(yīng)當(dāng)先于債務(wù)水平的變動(dòng)，但這又很難做到。美國(guó)金融危機(jī)拉動(dòng)了各國(guó)“去杠桿化”的實(shí)行，強(qiáng)制性地要求利率回歸真實(shí)水平，可以說，如果去杠桿率沒有發(fā)生，則債務(wù)水平一定存在于更高的危險(xiǎn)狀態(tài)上。利率涉及到市場(chǎng)資源配置，而債務(wù)和赤字則是各國(guó)財(cái)政問題的反映。它來源于人口老齡化推升的醫(yī)療成本和養(yǎng)老成本，造成貨幣供給小于需求，也引導(dǎo)主權(quán)債務(wù)的利率上升，最后由于支出極度增大導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。

因此，利率在這里，起到一個(gè)杠桿和承前啟后的作用。在問題國(guó)家（希、葡、愛、西和意大利等國(guó)），其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的利率水平都高于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好的德法等國(guó)，資金的緊缺由此可見。這就導(dǎo)致他們不得不向IMF 和歐洲央行甚至他國(guó)求助，獲得一些利率低的貸款以平衡資金市場(chǎng)的供求關(guān)系，由此在某種程度上重新啟動(dòng)了有極大風(fēng)險(xiǎn)的杠桿工具。

當(dāng)然，在這種情況下，問題國(guó)家必須做出承諾并由國(guó)家背書，提高購(gòu)買政府債券的回報(bào)率，否則投資者就不會(huì)購(gòu)買而為其分憂。但是在主權(quán)信譽(yù)降低的條件下，投資者還能否相信政府信用，就成為問題。另外，由于福利國(guó)家的緣故，歐洲很多國(guó)家的債務(wù)表現(xiàn)為國(guó)家債務(wù)（與美國(guó)不同），需要國(guó)家充當(dāng)最后責(zé)任人。因此入不敷出時(shí)直接就是主權(quán)信譽(yù)大傷，導(dǎo)致政府調(diào)控?zé)o效。

由于歐債危機(jī)還在發(fā)展過程中，預(yù)測(cè)其前景的根據(jù)尚不充分。但是從近幾年發(fā)展歷程已經(jīng)顯露出的端倪上看，可以做出以下結(jié)論：第一，存在危機(jī)修復(fù)的條件，但很不完善。此次歐債危機(jī)系歐元區(qū)建立10 年以來第一次以主權(quán)債務(wù)形式表現(xiàn)出來的危機(jī)。它伴隨著一體化取得的成就而來，但是其一體化功能受制于各國(guó)條件未能充分發(fā)揮。一體化的重要基礎(chǔ)是建立了危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制（比如歐盟的金融穩(wěn)定機(jī)制-4400 億歐元），這是一方面。另一方面，各國(guó)政府債務(wù)總額還不及美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)總額的一半，而GDP 總量卻與后者相差無幾，存在修復(fù)的基礎(chǔ)。之所以說不完善，是因?yàn)樵诰戎^程中，援助國(guó)和被援助國(guó)，援助國(guó)之間從各自利益出發(fā)激烈地討價(jià)還價(jià)，不易尋找各方都能接受的均衡點(diǎn)。在這樣的條件下，核心國(guó)家能否起到防止危機(jī)蔓延的作用，采取什么措施挽救頹勢(shì)于即倒，勢(shì)必成為決定性的因素。

第二，政府的赤字開支避免了地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)滑向大衰退的深淵，起到了刺激經(jīng)濟(jì)活力的作用。用低利率來吸引私人投資者來購(gòu)買國(guó)債，可以分?jǐn)傉Ц讹L(fēng)險(xiǎn)，但是私人投資者的債權(quán)具有比政府債權(quán)更加剛性的特點(diǎn)——到期必須兌現(xiàn)。所以，如何提高私人投資者的信心，還要看政府的舉措。

從這個(gè)方面說，赤字開支促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的私有化潮流，這個(gè)情況將在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里持續(xù)下去。另一方面，通過援助國(guó)“買長(zhǎng)賣短”的方法來延長(zhǎng)危機(jī)，其制約條件是受援國(guó)在還款到期之日的生產(chǎn)力增長(zhǎng)必須超過債務(wù)總量（包含利息的累積）的增長(zhǎng)，這又不是短期能夠解決的問題。所以獲得款項(xiàng)的使用效率和政府在危機(jī)條件下推出怎樣的改革措施，將成為觀察未來危機(jī)走勢(shì)的關(guān)鍵。

第三，債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。歐洲很多國(guó)家政府必須減少政府開支，以應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的挑戰(zhàn)。由此產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，收入水平很難提高。不但消費(fèi)且投資亦呈疲軟之態(tài)。在這樣的情況下，為了刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持增長(zhǎng)速度，擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品的出口，有必要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行一定的保護(hù)措施，從而導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。

第四，運(yùn)行10 年的歐元能否穩(wěn)定，歐元區(qū)17個(gè)成員國(guó)要么解體，這個(gè)問題已經(jīng)突出地提到了歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的案頭。可能實(shí)行有條件的政治與財(cái)政集權(quán)解救危機(jī)。原本的宏觀經(jīng)濟(jì)安全問題——主要指宏觀經(jīng)濟(jì)和金融秩序的混亂，現(xiàn)在已經(jīng)開始向政治安全和社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)化，多國(guó)國(guó)內(nèi)同時(shí)爆發(fā)的示威游行和集會(huì)已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序產(chǎn)生了負(fù)面影響，國(guó)際間的摩擦不斷深化就是證明。

另外，歐盟一體化進(jìn)程也到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，問題國(guó)家為了得到更多的援助來緩解危機(jī)，也需要更多地讓渡經(jīng)濟(jì)甚至政治主權(quán)，而援助的提供國(guó)可能趁此擁有更多的話語(yǔ)權(quán)和更大的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力。歐元區(qū)和歐盟國(guó)家將進(jìn)入一個(gè)按照“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”為基礎(chǔ)的權(quán)力和地位的重新組合的一體化進(jìn)程。

緊密結(jié)合中央關(guān)于深化改革的重大舉措和戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題的有效引導(dǎo):一要結(jié)合學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神，深入理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，理解黨和政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

問題1：為什么要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？

100多年間,許多優(yōu)秀的中華兒女,為了尋求救國(guó)救民的真理和道路,進(jìn)行了前赴后繼、英勇頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。在這期間,先后出現(xiàn)過許許多多的政治實(shí)體,包括各色各類政黨,但最終大都退出了歷史的舞臺(tái)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨,才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的歷史重任。

正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過28年的頑強(qiáng)斗爭(zhēng),犧牲了2000多萬(wàn)革命先烈,終于推翻了壓在中國(guó)人民身上的三座大山,實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立和人民的解放,把一個(gè)貧困交加、四分五裂的舊中國(guó),變成了一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、前途光明的新中國(guó)。新中國(guó)成立以后,黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起社會(huì)主義基本制度,開始了大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。

十一屆三中全會(huì)以來,黨作出改革開放的戰(zhàn)略決策,帶領(lǐng)人民走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的嶄新道路,取得了舉世矚目的偉大成就。在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的過程中,中國(guó)共產(chǎn)黨確立和鞏固了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位,成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

從黨的產(chǎn)生和壯大,到黨的執(zhí)政地位的取得和鞏固,不僅是中國(guó)近現(xiàn)代史發(fā)展的必然選擇,而且也體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望和要求?！澳廊诵耐死?雄風(fēng)今已靡前賢。”這是后來任民革領(lǐng)導(dǎo)人的李濟(jì)深在1947年3月所作詩(shī)中的兩句,從一個(gè)側(cè)面真實(shí)反映了人民群眾包括各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的擁戴。正如1949年9月宋慶齡在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上講話時(shí)所說,中國(guó)共產(chǎn)黨“是唯一擁有人民大眾力量的黨”。

歷史告訴我們,中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不是自封的,而是歷史的必然選擇,也體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同心愿。只有中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者后,才真正開啟了中國(guó)駛向現(xiàn)代化的歷史航船。那么,今后我們是否還需要中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)“舵手”掌舵呢?

首先,中國(guó)現(xiàn)代化的性質(zhì)決定了必須由中國(guó)共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)。近代以來的歷史反復(fù)證明,在一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó),企圖通過走資本主義道路使中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,是根本行不通的。只有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,建立新中國(guó),開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路,才真正找到了一條適合中國(guó)情況的現(xiàn)代化之路。要沿著這條道路繼續(xù)走下去,最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,仍然必須始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安定團(tuán)結(jié)的政治局面,需要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。翻開我國(guó)歷史,不難發(fā)現(xiàn),國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的時(shí)期,往往是國(guó)力強(qiáng)盛、人民安居樂業(yè)的時(shí)期。千百年來廣為傳頌的“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”,都是這樣。相反,凡是國(guó)家分裂、民族矛盾激化、社會(huì)動(dòng)蕩不安之時(shí),必定導(dǎo)致國(guó)力衰弱,人民苦不堪言。

在我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、民族眾多、發(fā)展又很不平衡的國(guó)家里搞現(xiàn)代化建設(shè),需要有一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。離開共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),就不可能保持長(zhǎng)期安定團(tuán)結(jié)的政治局面,也就無法保證現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

第三,動(dòng)員和組織全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)而共同奮斗,需要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是億萬(wàn)群眾的事業(yè)。只有集中全國(guó)各族人民的智慧和力量,組成浩浩蕩蕩的建設(shè)大軍,才能把社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。像我們這樣一個(gè)擁有13億人口、情況十分復(fù)雜的大國(guó),如果沒有一個(gè)核心力量把全國(guó)人民組織起來、發(fā)動(dòng)起來,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就只能是一句空話。在當(dāng)代中國(guó),誰(shuí)最有資格和能力做到這一點(diǎn)? 第四,應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn),也需要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)矛盾都比較復(fù)雜。從國(guó)際上看,經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在曲折中發(fā)展,科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異,綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從國(guó)內(nèi)來看,改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,長(zhǎng)期積累的許多深層次矛盾日益凸顯。面對(duì)各種各樣的困難和挑戰(zhàn),我們應(yīng)該如何辦呢？

問題2：當(dāng)今中國(guó)如果沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，局面該是怎樣呢？ 問題3：如何實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主 ？

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式: 保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的性質(zhì)和根本宗旨的必然要求。我們黨來自人民，由人民中的優(yōu)秀分子組成，必然代表人民群眾的根本利益；我們黨植根人民，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，是黨的事業(yè)勝利的根本保證；我們黨服務(wù)人民，一切工作都以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2013年2月27日，新當(dāng)選的2987名十二屆全國(guó)人大代表的代表資格，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)確認(rèn)后正式公布。這個(gè)名單最大的亮點(diǎn)，在于人大代表構(gòu)成結(jié)構(gòu)的變化。其一是首次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，其二是基層代表比例提高、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例下降。這一變化，對(duì)中國(guó)民主政治進(jìn)程和中華民族復(fù)興所帶來的積極影響之重大，是怎么估計(jì)都不過分的。

第十二屆全國(guó)人大代表選舉，其中的最大亮點(diǎn)是，首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表（簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)平權(quán)”、“城鄉(xiāng)同權(quán)”）。這也結(jié)束了實(shí)行近60年的城鄉(xiāng)居民在選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員上“一人一票、但同票不同值”的不平等局面。

1953年我國(guó)第一部《選舉法》公布實(shí)施時(shí)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8︰1；1995年全國(guó)人大常委會(huì)修改《選舉法》將這一比例調(diào)整為4︰1；2010年，新修改的《選舉法》，明確了實(shí)行 “城鄉(xiāng)同比”的原則。從8︰1到4︰1再到1︰1，城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”終于變成了現(xiàn)實(shí)?！叭丝诒壤焙汀暗貐^(qū)平等”原則

但是，如果完全按照人口因素來分配全國(guó)人大代表名額，勢(shì)必造成另外一些問題。譬如，像河南、河北這樣人口較多、且農(nóng)業(yè)人口也較多的省份，其代表名額可能大幅攀升，而那些“人口小省”或者城市化水平較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如上海），其代表名額會(huì)大幅下降。所以，僅僅依據(jù)人口因素來分配，也不盡合理，且會(huì)遭到一些地方的強(qiáng)烈抵制。

如何協(xié)調(diào)發(fā)展程度不一致、利益訴求有分化的不同地方的意見，這就考驗(yàn)著立法者的政治智慧。最終，全國(guó)人大的立法者們想出了一個(gè)更具平衡色彩的分配方案，并寫入了《選舉法》：各個(gè)省份應(yīng)選的全國(guó)人大代表名額，由“根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)”、“相同的地區(qū)基本名額數(shù)”和“其他應(yīng)選名額數(shù)”三部分構(gòu)成。

為了確?！暗貐^(qū)平等”，使各個(gè)省份無論人口多少，均有一定的人大代表名額數(shù)，全國(guó)人大常委會(huì)還決定，每個(gè)省份的“地區(qū)基本名額數(shù)為8名”。在扣除掉香港（36名）、澳門（12名）、臺(tái)灣（13名）、解放軍（265名）之后，其余的代表名額，則由全國(guó)人大常委會(huì)靈活調(diào)配，以確?！叭丝谔厣俚拿褡?、地區(qū)和各方面代表人士比較集中的地區(qū)都有適當(dāng)?shù)拇砻~”。十二屆全國(guó)人大代表的選舉順利實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”的目標(biāo)。來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.42％，比十一屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加；專業(yè)技術(shù)人員代表610名，占代表總數(shù)的20.42％，提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表1042名，占代表總數(shù)的34.88％，降低了6.93個(gè)百分點(diǎn)。

代表中有“80后”代表74名，還有2名“90后”代表。年齡最小的代表陳若琳生于1992年12月.同為“90后”，20歲的鐵飛燕是一名普通的公路收費(fèi)站收費(fèi)員，她用弱小的身軀救起落水的修橋工人，用微薄的收入收養(yǎng)棄嬰，被稱為“最美90后女孩”。

兩會(huì)不僅僅是代表委員的事，他們必須關(guān)心被代表者所關(guān)心的事。作為一個(gè)普通公民，你關(guān)心什么？

問題3：近年來，我國(guó)在民生問題上的出臺(tái)了哪些有力措施？你如何看待？

黨的十八大報(bào)告重申“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),繪制了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。

中共中央政治局2月23日召開會(huì)議,討論《政府工作報(bào)告》稿。會(huì)議強(qiáng)調(diào),穩(wěn)中求進(jìn),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)開局,全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

全國(guó)兩會(huì)召開前夕舉行的黨的十八屆二中全會(huì),審議通過了擬向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選,審議討論了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。

2013年2月9日,農(nóng)歷蛇年春節(jié)前夕,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。意見將30條政策措施分工部署,目標(biāo)直指熱點(diǎn)難點(diǎn)問題:促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平,促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng),建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制,完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制,更多財(cái)力用于保障和改善民生,完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施,規(guī)范收入分配秩序等等。

國(guó)家今年將全面實(shí)行一般診療費(fèi)制度； “異地高考”方案實(shí)現(xiàn)“破冰”；

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍；

2013年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確,加快改革戶籍制度,落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策,推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、文化服務(wù)等基本權(quán)益??

全國(guó)兩會(huì)前夕,人民網(wǎng)推出“十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”,社會(huì)保障、反腐倡廉、收入分配、醫(yī)療改革和住房保障分別位居前五位。全國(guó)兩會(huì)上,有哪些改革舉措將要出臺(tái)、改革如何闖過深水區(qū)、人民群眾將分享到哪些改革紅利,人們都倍加期待。

十八大報(bào)告指出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,健全部門職責(zé)體系”。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議將審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,推進(jìn)“食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制”等一系列改革,解決長(zhǎng)期以來一些政府職能越位、缺位和錯(cuò)位的問題。

問題4：在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”問題上 你希望迫切解決哪些問題？

在學(xué)有所教方面：要均衡教育資源，全面取消擇校費(fèi)，把素質(zhì)教育真正落到實(shí)處，把幼兒教育列入義務(wù)教育范疇，改革大學(xué)教育模式使其與社會(huì)發(fā)展同頻共振；尤其是要解決務(wù)工子女的入學(xué)問題，出臺(tái)的異地高考方案不要讓務(wù)工人員高不可攀。

我們的高等教育體制長(zhǎng)期以來是“擇天下英才而教之”的英才教育體制，屬“教有所學(xué)”的范疇，離“有教無類”、“因材施教”、“學(xué)有所教”相去甚遠(yuǎn)。

轉(zhuǎn)變命題思想，少一些學(xué)了之后多數(shù)人一輩子也用不上的知識(shí)難題，多一點(diǎn)應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)當(dāng)面對(duì)、應(yīng)當(dāng)思考的現(xiàn)實(shí)問題，由注重考察解題能力，轉(zhuǎn)換為注重考察道德認(rèn)知和道德行為能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力以及學(xué)習(xí)能力。

在勞有所得方面：盡快出臺(tái)《工資條例》，提高員工的話語(yǔ)權(quán)，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尤其是建筑工地工資支付檢查，避免惡意欠薪事件發(fā)生；建立企業(yè)用工環(huán)境基本標(biāo)準(zhǔn)，確保體面勞動(dòng)，落到實(shí)處，同時(shí)搞好困難群體尤其是殘疾人就業(yè)問題。同時(shí)還要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金區(qū)域統(tǒng)籌乃至全國(guó)統(tǒng)籌問題。在病有所醫(yī)方面：在做好新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，要建立大病救助基金，完善大病救助機(jī)制，最大限度地避免因病致貧現(xiàn)象；要均衡醫(yī)療資源，建立知名醫(yī)院與基層醫(yī)院的幫扶機(jī)制，并充實(shí)社區(qū)醫(yī)療力量，使群眾花小錢看大病，不出門能治病。

在老有所養(yǎng)方面：要提高農(nóng)村養(yǎng)老金額，加大對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)數(shù)量，適當(dāng)加大公益性敬老院建設(shè)的力度和數(shù)量，滿足不同群體的需要；要緊緊圍繞老年人口的需求日益呈現(xiàn)多元化、多層次的特點(diǎn)，積極探索家庭社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老，使養(yǎng)老不是負(fù)擔(dān)，而是幸福！

在住有所居方面：擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，不但在公職人員中推行公積金制度，在非公職人員也要推行這一制度，同時(shí)要改革公積金使用范圍，允許父母、子女首套住房使用公積金；要調(diào)控好房?jī)r(jià)使保持在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)，加大保障機(jī)制房的投入，使困難戶都有房可居，體面生活。問題5：如何看待我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)？

“執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗。這個(gè)問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會(huì)‘人亡政息’?！? 中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著腐敗現(xiàn)象的增生，從中央到地方反腐敗的力度逐年加大。近幾年，一些老百姓總在抱怨，覺得腐敗問題“越來越嚴(yán)重”，“反腐反腐，怎么越反越腐?”老百姓為什么會(huì)有這種感覺呢?其實(shí)，這種現(xiàn)象深層原因在于，我國(guó)當(dāng)前反腐敗已進(jìn)入了深水區(qū)。

所謂“深水區(qū)”，有兩層含義：一是深水中的魚藏不住了；二是一層層地撕剝，讓某些魚感到疼了，由此抵抗加大，腐敗與反腐敗的較量加劇，利益相關(guān)人增多，廉政建設(shè)的情況變得更為復(fù)雜。除了這個(gè)因素，老百姓感覺腐敗現(xiàn)象增多了，還有兩個(gè)原因：一是腐敗官員的暴露有一個(gè)過程，很多以前存在的問題需要一定的時(shí)間才能浮出水面；二是現(xiàn)在很多大案都是“案中案”，查處所需時(shí)間較長(zhǎng)。

實(shí)際上，我們這么些年的反腐成績(jī)是非常突出的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010—2011年間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案277480件，處分289410人，查辦了一批大案要案。

值得注意的是，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。腐敗與反腐敗的較量進(jìn)入關(guān)鍵期，主要表現(xiàn)為：

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的干部違紀(jì)違法問題突出。二是一些案件涉案金額巨大、影響惡劣。很多腐敗分子貪污受賄動(dòng)輒幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)、上億元，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。

比如深圳市原市長(zhǎng)許宗衡在2001年至2009年期間，先后多次收受相關(guān)人員給予的財(cái)物折合人民幣3318萬(wàn)余元；遼寧省人大常委會(huì)原副主任宋勇在2000年至2009年間，先后多次收受相關(guān)人員錢款折合人民幣1022萬(wàn)余元；今年6月，甘肅省國(guó)土廳原副廳長(zhǎng)張國(guó)華因受賄罪被判無期，其受賄金額高達(dá)4287余元，另有9737余元巨額財(cái)產(chǎn)來源不明。

三是腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，與民爭(zhēng)利甚至損害群眾利益的問題依然比較嚴(yán)重。如對(duì)征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面存在的問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。一些群體性事件和重大責(zé)任事故背后往往隱藏著官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等問題。

四是在落馬官員的級(jí)別升高的同時(shí)，也出現(xiàn)了腐敗“落勢(shì)化”傾向。也就是說，腐敗現(xiàn)象從較高職位向下移落、向基層滲透的變化趨勢(shì)，腐敗現(xiàn)象所涉主體可能就是科級(jí)干部甚至是普通人員。

五是出現(xiàn)了一些被媒體稱為“個(gè)性貪官”的人物。所謂“個(gè)性”是指官員貪腐行為的特殊性，包含兩層含義：其一是他們也具備其他貪官的共性，即在共性下發(fā)展出的“個(gè)性”。比如利用情婦腐敗，以前常見的是貪官讓情婦的公司包攬工程，而“個(gè)性貪官”杭州市江干區(qū)城建辦原主任喬志東不是這樣，他讓情婦直接出面，向老板、包工頭索賄。萬(wàn)一事發(fā)，他可以以“不知情”來辯解。

其二是腐敗形式的特殊性，這些“個(gè)性”手段本質(zhì)上屬于腐敗分子的“創(chuàng)新”方式，即由貪官創(chuàng)造出的一種新的貪腐形式，用來達(dá)到以權(quán)謀私的目的。這些手段有別于以往，帶有一定的隱蔽性，在監(jiān)督時(shí)，往往會(huì)被忽略。

廣東省增城市人大常委會(huì)原黨組副書記邱伙勝“含淚”索賄，稱如果不給錢，他和他老婆就要跳樓了，“以情動(dòng)人”地去索賄。過去貪官習(xí)慣一次腐敗出“天文數(shù)字”，現(xiàn)在則是“螞蟻啃骨頭”。河南省封丘原縣委書記李蔭奎在任職期間貪污受賄總額上千萬(wàn)元，但分為1575次受賄，創(chuàng)下縣委書記受賄次數(shù)之最；以往官員落馬重點(diǎn)查的是個(gè)人名下資產(chǎn)，但廣東省中山市原市長(zhǎng)李啟紅案發(fā)后查出了整個(gè)家族資產(chǎn)達(dá)20億。

從中央近年出臺(tái)的一系列反腐倡廉政策措施和雷厲風(fēng)行的舉措中，我們可以感受到中央反腐敗的決心和絕無“容忍度”的鮮明立場(chǎng)。具體來說：

一是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。在黨的十七大上，胡錦濤同志明確指出，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗體系包括六項(xiàng)主要任務(wù)：教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治。“懲防體系”是我們黨現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。其中，教育以信念為重；制度以落實(shí)為重；監(jiān)督以實(shí)效為重；改革以治本為重；糾風(fēng)以民利為重；懲治以查案為重。概括起來就是兩個(gè)方面，一個(gè)是懲治腐敗，另一個(gè)是預(yù)防腐敗。

二是深化公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。陽(yáng)光下的權(quán)力，是腐敗的克星；暗箱中的權(quán)力，是犯罪的溫床?！叭笔侵腹钕M(fèi)、公款旅游或出國(guó)、公車購(gòu)換，每年在這方面消費(fèi)的公款高達(dá)干億元以上。這些年每屆紀(jì)檢部門都將治理“三公”作為大事抓，但始終難以根除之，相反愈演愈烈，發(fā)展到公款點(diǎn)歌、公款追星、公費(fèi)開銷高爾夫球場(chǎng)、公款出鏡，甚至公款賭博和公款嫖娼。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)。目前，我國(guó)已形成了由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系。反腐敗要取得成效，必然需要全社會(huì)的廣泛參與，政府唱獨(dú)角戲是不行的，這也是全球反腐敗的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

三是突出重點(diǎn)，狠抓專項(xiàng)治理。除了加強(qiáng)日常管理的監(jiān)督以外，對(duì)國(guó)家重大政策、重要工作、重大活動(dòng)及時(shí)跟進(jìn)、積極開展監(jiān)督檢查、嚴(yán)格行政紀(jì)律，維護(hù)政令暢通，確保在中央重大決策部署貫徹落實(shí)中減少腐敗。

四是深化防治腐敗領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。2011年7月23日，潛逃加拿大12年之久的廈門遠(yuǎn)華特大走私案首要犯罪嫌疑人賴昌星被加拿大有關(guān)部門遣返回國(guó)；2012年5月18日，賴昌星被判處無期徒刑。賴昌星案件的審判，顯示了中國(guó)政府懲治腐敗的決心，也表明，在中國(guó)和國(guó)際在反腐領(lǐng)域開展的合作日益密切和廣泛的背景下，“外逃”已不再是貪腐者的天堂。

腐敗是“越反越多”嗎？結(jié)合你了解的身邊情況談?wù)務(wù)J識(shí)。

問題5：怎樣為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量？

十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，列入“五位一體”總體布局，并用專章論述。生態(tài)文明 地位的“升格”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)更加重視，對(duì)生態(tài)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，也順應(yīng)了時(shí)代的要求、民意的呼喚。

生態(tài)文明是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢(shì)所趨，也是人民過上更美好生活的民心所向，因此，十八大報(bào)告中提出“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”的目標(biāo)，提出“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的愿景，才會(huì)引起如此強(qiáng)烈而廣泛的共鳴，開啟新一輪生態(tài)文明建設(shè)的熱潮。

生態(tài)文明建設(shè)的意義，在于其“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。生態(tài)文明建設(shè)的方針，是“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”。

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，是“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，是“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”、“全面促進(jìn)資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”、“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”。

從生態(tài)文明的內(nèi)涵看，主要包括先進(jìn)的生態(tài)倫理、完善的生態(tài)制度、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、適度的生態(tài)人居和良好的生態(tài)環(huán)境。

美麗中國(guó)，是時(shí)代之美、社會(huì)之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。建設(shè)美麗中國(guó)，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。

目前，我國(guó)能源年消耗量占全球的19.5％，煤炭消費(fèi)量相當(dāng)于世界其他國(guó)家的總和，石油消費(fèi)量一半以上靠進(jìn)口。能源資源利用效率低，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的4-5倍甚至更高，鐵礦石、粗鋼、氧化鋁、水泥等的消耗量遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家。

粗放的發(fā)展方式造成大量的環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能退化，必然是難以為繼的。單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，很可能是大多數(shù)人還沒有享受到工業(yè)化的成果，而工業(yè)化的代價(jià)卻已經(jīng)把人們推向了絕境。破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束日益尖銳的矛盾，根本途徑就是建設(shè)生態(tài)文明，提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。

例：東莞知名網(wǎng)友“肖功俊”發(fā)出微博，出10萬(wàn)元邀請(qǐng)東莞市環(huán)保局局長(zhǎng)到寒溪河游泳。溫州企業(yè)家拿出20萬(wàn) 請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳。

未來一段時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)，需要多層次、多角度、多方位地探索實(shí)踐。立足環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要從以下方面開拓創(chuàng)新、有所作為: 第一，在全社會(huì)樹立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。第二，做好生態(tài)文明建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法規(guī)、政策和制度。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化污染防治等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。第四，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。第五，創(chuàng)新機(jī)制，加大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作力度。