第一篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及對(duì)策分析

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要

通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出存在的現(xiàn)實(shí)問題，并針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)提出可行性對(duì)策，目的是做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，給農(nóng)民帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題對(duì)策

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就是要通過農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)與目標(biāo)團(tuán)體系統(tǒng)溝通互動(dòng)，滿足農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善生活的愿望。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)歷了基層網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建階段、中層推廣組織完善階段、專群結(jié)合的推廣階段、農(nóng)業(yè)推廣新體系的再創(chuàng)階段、農(nóng)業(yè)推廣的深化改革階段?，F(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，在1993年7月頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的引導(dǎo)下逐步走向法制化、現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷深化、合理化。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的路徑及特點(diǎn)

1.1.1組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實(shí)踐證明，為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷變革，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，由政府牽頭，組織“三農(nóng)”協(xié)作，將農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)推廣有效的結(jié)合起來，分工承擔(dān)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、承包、重點(diǎn)項(xiàng)目推廣、農(nóng)業(yè)科教興農(nóng)。

1.1.2開辟展示新技術(shù)、新信息、新物質(zhì)的農(nóng)技推廣平臺(tái)為提高農(nóng)民接受新技術(shù)的速度，健全農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)很重要。讓農(nóng)民朋友能盡快地了解到有利的政策與法規(guī)，以及教育、信貸、運(yùn)輸、銷售等方面的信息，為農(nóng)民增加了采用新技術(shù)的機(jī)會(huì)，從而使農(nóng)民以較少的投入換得更多的收益，激發(fā)了廣大農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的追求。

1.1.3試驗(yàn)、示范、推廣是農(nóng)技推廣行之有效的三大步驟科研部門培育出新品種，在培育過程中適應(yīng)了某地的自然條件和生產(chǎn)條件。為證實(shí)這些新品種在其他環(huán)境的適應(yīng)和表現(xiàn)情況，對(duì)其進(jìn)行適應(yīng)性試驗(yàn)，成功后樹立樣板對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民自覺采用新技術(shù)。為此，我國(guó)多采用科技示范戶和建立示范田的方式，向農(nóng)民展示成功的樣板，使該項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用范圍和面積迅速擴(kuò)大，從而進(jìn)入第三步推廣階段，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)技術(shù)由知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力向物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，農(nóng)技推廣工作也就此展開。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題 2.1在管理體制上存在問題

就我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)推廣體系來說，由于采用的是條塊共同管理與專業(yè)行政區(qū)劃層設(shè)置。因此在進(jìn)行條塊分割的過程中，相關(guān)管理部門之間沒有實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，這樣也就造成了本位主義嚴(yán)重的現(xiàn)象，同時(shí)也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與教育推廣上自成一體等弊端。也正因?yàn)檫@些因素使我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系中力量嚴(yán)重不足，雖然隊(duì)伍龐大，但是卻并沒有多少實(shí)際效果。

2.2運(yùn)行機(jī)制存在問題

在農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展中，受到經(jīng)濟(jì)體制影響比較嚴(yán)重，且在運(yùn)行技術(shù)上也以從上至下為主。完成上級(jí)布置的任務(wù)就成為了考核農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)重要指標(biāo)之一。且在人事的管理上也是以資歷排列為主。在分配的形式上卻實(shí)行平均主義，評(píng)價(jià)的體制上也與服務(wù)對(duì)象相背離，這樣也就造成了服務(wù)對(duì)象不能及時(shí)參與到推廣評(píng)價(jià)中去。而這樣造成的直接影響就是推廣機(jī)構(gòu)與人員的職責(zé)得不到保證，這樣也就使工作積極性與創(chuàng)造性效果不高[1]。

2.3農(nóng)業(yè)推廣人員與農(nóng)民互動(dòng)不夠

農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向廣大農(nóng)民傳授科技知識(shí)和技能的教育活動(dòng)，推廣人員起著主導(dǎo)作用，大多數(shù)農(nóng)民是科學(xué)技術(shù)消極的接受者，農(nóng)民自己并未積極思考和進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐，有部分農(nóng)民由于知識(shí)水平和接受能力限制，未能達(dá)到自愿變革的目的，從而影響了新技術(shù)的推廣。

2.4新技術(shù)推廣的經(jīng)濟(jì)效益低于農(nóng)民心里的期望值

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益要求增加，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員推廣的新技術(shù)不能適應(yīng)農(nóng)民的需要，因?yàn)橥顿Y太大或時(shí)間長(zhǎng)而帶來的農(nóng)民的負(fù)面值升高，因而調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民的積極性。

2.5追求推廣速度而脫離實(shí)際，造成欲速則不達(dá) 2.5.1推廣速度過快推廣人員推出的新技術(shù)、新方法，農(nóng)民只是三分鐘的熱度就放手，推廣人員不能及時(shí)分析原因，而是代替農(nóng)民做決策，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境對(duì)自己是否有利還未考慮清楚，擔(dān)心造成不良后果，只會(huì)導(dǎo)致推廣工作的失敗。

2.5.2產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)成為影響農(nóng)業(yè)推廣的絆腳石當(dāng)農(nóng)業(yè)推廣的某種產(chǎn)品價(jià)格忽高忽低，或開始較高，數(shù)量增加時(shí)價(jià)格會(huì)下降，這種技術(shù)帶來的效益就會(huì)損失或減少，使農(nóng)民望而卻步。

2.5.3成本增加導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)某項(xiàng)推廣技術(shù)產(chǎn)生懷疑因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目的成本增加，而銷售價(jià)格沒有大的提高，農(nóng)民朋友會(huì)對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)的利益損失持有抵觸情緒。

3我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)策 3.1完善管理體制

只有最大限度地完善管理體制，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與發(fā)展。因此，在實(shí)際中要建立起完善的管理體制，保證落實(shí)崗位職責(zé)，同時(shí)還要選擇專業(yè)能力強(qiáng)的人員。也就是說要從身份管理向崗位管理方向轉(zhuǎn)變，以崗位的實(shí)際需求來決定招聘的要求。同時(shí)還要將專業(yè)能力強(qiáng)的人員調(diào)入到領(lǐng)導(dǎo)崗位，以專業(yè)能力強(qiáng)來帶動(dòng)專業(yè)能力不足的人員。其次還要做崗位的培訓(xùn)與管理工作，建立完善的考評(píng)制度，在保證工作人員的基本工資以外，要與績(jī)效聯(lián)系在一起，激發(fā)人員的積極性。

3.2提高農(nóng)技推廣人員的自身素質(zhì)

要想把新的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)推廣開來，縣級(jí)推廣人員必須不斷接受科技培訓(xùn)，再把最新的科技傳授給鄉(xiāng)級(jí)科技推廣人員，提高推廣人員的素質(zhì)，鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)人員直接與農(nóng)民溝通機(jī)會(huì)較多，能夠使科技成果合理地推廣和發(fā)展進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣的關(guān)鍵就是要增大推廣團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，為了保證推廣體制的健全，就必須要加強(qiáng)推廣人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平。在實(shí)際中完善考評(píng)制度與規(guī)范考試制度。選擇一些專業(yè)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的人才加入到農(nóng)業(yè)推廣團(tuán)隊(duì)中去。同時(shí)還要提高推廣人員的薪資待遇。

3.3注重科技創(chuàng)新

注重科技創(chuàng)新的新技術(shù)農(nóng)技人員要把新技術(shù)推廣給農(nóng)民，首先科學(xué)技術(shù)必須符合農(nóng)民的需求，新技術(shù)應(yīng)用后，要能給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以令人信服的成果證明科技創(chuàng)新有成效時(shí)，就會(huì)帶動(dòng)大批農(nóng)民參與，使新科技成果得到很好的推廣。3.4加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通

不斷收集推廣技術(shù)的反饋信息及時(shí)對(duì)推廣的技術(shù)產(chǎn)生的效果、作用等進(jìn)行收集改進(jìn)和更新。如果是推廣的病蟲化學(xué)防治，則應(yīng)盡快獲取信息，了解病蟲害的防治效果等。

3.5政府加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入資金

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏資金，不能正常發(fā)揮作用，政府為保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)的正常工作，應(yīng)當(dāng)盡可能的利用資金給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予幫助，政府需要保障農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資和經(jīng)費(fèi)、建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)基金以及通過融資行為為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獲得資金補(bǔ)助。資金投入不足，是造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果不高的重要障礙之一，政府為保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)的正常工作，應(yīng)當(dāng)盡可能的利用資金給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予幫助，因此在法律上可以逐漸增加在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的費(fèi)用，并完善間接的融資體制，大力鼓勵(lì)私人的投資，設(shè)立出專門的技術(shù)推廣部門，加大對(duì)推廣部門的投資?；蚴强梢栽O(shè)置專門的推廣基金，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，構(gòu)建出完整的資金結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。最后，要保障農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資和經(jīng)費(fèi)、建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)基金以及通過融資行為為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獲得資金補(bǔ)助。要辯證地看待技術(shù)推廣與經(jīng)營(yíng)收入之間的關(guān)系，設(shè)置出相關(guān)的擔(dān)保資金，解決貸款難的問題。

結(jié)束語

為了更好地建設(shè)和諧農(nóng)村，政府需要多關(guān)注基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，積極開展活動(dòng)，培訓(xùn)好專業(yè)的基層農(nóng)業(yè)推廣團(tuán)隊(duì)，給農(nóng)民以保障；加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植方面思想的督促，讓農(nóng)民知道與時(shí)俱進(jìn)才是正確的等等。本文分析了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題，隨后根據(jù)問題進(jìn)行研究找出整改措施，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣錦上添花，希望可以給相關(guān)人員帶來幫助。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：論基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及對(duì)策11

論基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及對(duì)策

——以重慶市梁平縣種植業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為例

潘大平

（梁平縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

405200）

摘要：隨著我國(guó)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的不斷深入，全國(guó)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)正在逐步得到完善和發(fā)展。但是，長(zhǎng)期存在的“體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高”等問題仍未得到根本解決，將繼續(xù)阻礙著各地農(nóng)技推廣事業(yè)的健康發(fā)展，其現(xiàn)狀堪憂。若不引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視，“人散網(wǎng)破”的局面即將在一些地方的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中上演，這不僅制約了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，而且還嚴(yán)重危及到國(guó)家糧食安全。為此，筆者在對(duì)粱平縣種植業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出其改革對(duì)策，供參考。

關(guān)鍵詞：基層 農(nóng)技推廣 現(xiàn)狀 對(duì)策

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。長(zhǎng)期以來，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)（本文“農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)”如無特別說明，僅指縣、鄉(xiāng)種植業(yè)機(jī)構(gòu)，下同）在推廣適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種，把農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，開展技術(shù)培訓(xùn)，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高農(nóng)民的科學(xué)種田水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面做了大量工作，為整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但是，各地基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展極不平衡，現(xiàn)狀不容樂觀。存在現(xiàn)狀

10年前，筆者曾寫了兩篇文章[1][2]，針對(duì)當(dāng)時(shí)全縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，提出了一些拙見。時(shí)至今日，再來看經(jīng)過10余年的建設(shè)與發(fā)展，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀又如何？在近年各地事業(yè)機(jī)構(gòu)改革中，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)一直存在的“體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高”等問題沒有得到根本解決，仍將困擾著基層農(nóng)技推廣工作的正常開展。

1.1 管理體制不順 目前我國(guó)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、部門管理和雙重管理等模式。梁平自上世紀(jì)90年代初，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人財(cái)物“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理近20年來，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)只保留了名義上的業(yè)務(wù)聯(lián)系與指導(dǎo)，沒有了人、財(cái)、物的話語權(quán)，出現(xiàn)了“開會(huì)不到，情況不報(bào)，任務(wù)不要”的“斷線”狀況。尤其是在2007年以來的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧和林業(yè)4站合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“中心”納入了政府部門的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一了農(nóng)技人員的考核管理及工資待遇發(fā)放等；但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對(duì)其認(rèn)真管理，任其自生自滅，沒有建立相應(yīng)的人員、財(cái)務(wù)及工作等管理制度。如2009年初的1項(xiàng)調(diào)查表明，梁平當(dāng)時(shí)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)為113個(gè)，其中縣級(jí)11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)102個(gè)，足以說明當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革后的情況。由于缺乏正確的領(lǐng)導(dǎo)和管理，致使部分農(nóng)技人員沒有了工作激情，士氣低落，不主動(dòng)下鄉(xiāng)、下村去“轉(zhuǎn)田塊”了，正如農(nóng)民批評(píng)說：“現(xiàn)在要看到你們農(nóng)技干部下鄉(xiāng)（村）來好難喲”！從而形成在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無人指導(dǎo)，新技術(shù)無人推廣”的被動(dòng)局面。如在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民的莊稼發(fā)生了病蟲害，也找不到農(nóng)技人員去指導(dǎo)防治了；又如在近年來的糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、水稻機(jī)插秧等推廣工作，盡管上報(bào)情況如何如何，而實(shí)際上又怎么樣？里面的水分有多少？天知，地知??。

因此，這種錯(cuò)位的管理體制極不適應(yīng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)足發(fā)展，更不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。導(dǎo)致“該管的不想管，想管的不該管，結(jié)果誰也沒有好好管”，從而形成了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)“無人推廣、無心推廣、無力推廣”的尷尬局面。尤其在如今人地矛盾愈加尖銳，糧食播種面積急劇減少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何提高糧食單產(chǎn)，如何保障國(guó)家糧食安全？這個(gè)重?fù)?dān)又由誰來?yè)?dān)當(dāng)？

1．2 運(yùn)行機(jī)制不活 由于長(zhǎng)期的體制不順，又導(dǎo)致了運(yùn)行機(jī)制不活。目前的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重缺乏靈活有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)技人員的工作業(yè)績(jī)與個(gè)人的切身利益聯(lián)系不緊，責(zé)、權(quán)、利不明，工作潛能得不到發(fā)揮，積極性受到壓抑。如在現(xiàn)實(shí)中的任職、評(píng)優(yōu)、評(píng)聘職稱等方面仍存在一些不正?，F(xiàn)象，“有本事不如有關(guān)系”！加之現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)價(jià)體系極為不公，唯學(xué)歷論、限定中高級(jí)崗位配置比例，越是到基層配置越低，尤其是梁平農(nóng)業(yè)系統(tǒng)這塊更顯突出，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)聘卡得過死，崗位配置不合理，如有的同志在農(nóng)技推廣崗位工作幾十年，也與高級(jí)職稱無緣！全縣目前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已評(píng)聘副高職稱17人,按照目前的崗位設(shè)置最多只能聘7人，剩下10人也只能暫時(shí)在崗，通過如退休等自然減員來消化。那

基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂！農(nóng)技推廣工作后繼無人的狀況即將顯現(xiàn)！1．4 人員素質(zhì)不高 據(jù)調(diào)查，在全縣現(xiàn)有141名（鄉(xiāng)鎮(zhèn)105人，縣級(jí)36人）農(nóng)技人員中，具有本科學(xué)歷的僅5人，占3.5%；?？茖W(xué)歷的45人，占31.9%；中專及以下的91人，占64.5%；從技術(shù)職稱來看，具有副高級(jí)職稱的僅9人，占6.4%，具有中級(jí)職稱的59人，占41.8%，只有初級(jí)職稱的44人，占31.2%，無職稱的29人，占20.6%；再?gòu)哪挲g結(jié)構(gòu)來看，40歲以下的僅22人，占15.6%；41～50歲的87人，占61.7%；51歲以上的32人，占22.7%?？梢?，全縣基層農(nóng)技人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)低，職稱配置低，年齡結(jié)構(gòu)老化，從而形成整體素質(zhì)低的狀況愈加凸顯。由于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺乏吸引人才的體制和機(jī)制，全縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)近年來幾乎未新進(jìn)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生。

現(xiàn)有農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，推廣理念陳舊，視野不開闊，難以適應(yīng)目前及將來農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。盡管近年來對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育要求嚴(yán)，在形式上也在年年搞，但因時(shí)間有限等諸多因素，對(duì)業(yè)務(wù)技能的提高收效甚微。由于缺泛有效的激勵(lì)機(jī)制，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，相當(dāng)多的農(nóng)技人員不愿自覺學(xué)習(xí)、鉆研技術(shù)和業(yè)務(wù)，得過且過，把有限的時(shí)間和精力都用在了工作以外的其它方面。

可見，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)目前的現(xiàn)狀是嚴(yán)重束縛各地農(nóng)技推廣事業(yè)健康發(fā)展的重要因素和客觀現(xiàn)實(shí)。改革對(duì)策

針對(duì)上述現(xiàn)狀，為了加強(qiáng)并完善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，將其引向健康發(fā)展的軌道，從而促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，特提出如下改革對(duì)策。

2.1 改革管理體制 改革管理體制，理順管理關(guān)系是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的關(guān)鍵。按照馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，“生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的發(fā)展”?，F(xiàn)有的管理體制已經(jīng)成為束縛一些地方農(nóng)技推廣事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的障礙因素。近20年的實(shí)踐證明，不徹底變革現(xiàn)有的管理體制，基層農(nóng)技推廣事業(yè)要想長(zhǎng)足發(fā)展，是沒有希望的！為此，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部有關(guān)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的文件精神，借鑒全國(guó)部分?。▍^(qū)、市)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）的成功經(jīng)驗(yàn)[4]，加強(qiáng)對(duì)全縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。建議相關(guān)決策部門必須徹底變革現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體制，理順關(guān)系，恢復(fù)并建立．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．新的條塊結(jié)合（以條為主）的雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制；同時(shí)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)在全縣建立5到6個(gè)區(qū)域性農(nóng)技推廣站，作為縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的不同農(nóng)業(yè)特點(diǎn)配備從事大田作物栽培、果蔬栽培、植物保護(hù)、農(nóng)機(jī)推廣等專業(yè)人員，其功能可作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣工作的橋梁和紐帶，將斷了的“線”重新接起來，確保農(nóng)技推廣工作進(jìn)入一種良性循環(huán),真正實(shí)現(xiàn)“由上到下”的垂直管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人財(cái)物“三權(quán)”歸縣后，其人員的思想工作仍以當(dāng)?shù)攸h政為主，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門為輔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)干部的調(diào)配和站長(zhǎng)任免由縣級(jí)主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)攸h政共同商定?！皡^(qū)域站”的技術(shù)干部和站長(zhǎng)與縣級(jí)有關(guān)直屬站（中心）等同對(duì)待，隸屬于縣級(jí)主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，從而解決縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣體系斷檔脫鉤的問題。

2．2 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的核心。好的體制，加上有效的運(yùn)行機(jī)制，方能促進(jìn)推廣事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持客觀公正、公平、公開、重在激勵(lì)的原則，按照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位人員的管理辦法改革用人制度，在推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部徹底破除負(fù)責(zé)人的任命制，破除論資排輩，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不拘一格，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，逐步形成所有人員能上能下，能進(jìn)能出的機(jī)制。在選人、用人上堅(jiān)持任人唯賢，嚴(yán)禁任人為親，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，能者上，平者讓，庸者下，給農(nóng)技人員以壓力和動(dòng)力，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核與崗位管理，從根本上解決占著茅坑不拉屎的不作為或亂作為現(xiàn)象。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)能夠成為一個(gè)具有全新運(yùn)行機(jī)制的、名副其實(shí)的國(guó)家設(shè)立在基層的農(nóng)技推廣事業(yè)單位，完全履行其農(nóng)技推廣的公共服務(wù)職能。因此，一是要?jiǎng)?chuàng)新用人制度。推行全員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。二是要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)機(jī)制。建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象“三方考核”機(jī)制，科學(xué)確定考核權(quán)重，將農(nóng)技人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)績(jī)（服務(wù)對(duì)象的滿意度）作為主要考核指標(biāo)，考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)金分配、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、解聘續(xù)聘等掛鉤。三是要?jiǎng)?chuàng)新分配制度。打破現(xiàn)有吃“大鍋飯”的工資分配方式，將農(nóng)技人員的報(bào)酬待遇與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，與“三方考核”結(jié)果掛鉤，實(shí)行基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資，適當(dāng)拉開分配檔次，充分體現(xiàn)以崗定薪、同工同酬，多勞多酬，（2011-08）

參考文獻(xiàn)：

[1] 潘大平.淺談我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在的問題及對(duì)策.梁平縣科教興農(nóng)研討會(huì)論文選編(第二集),P111～117.1999-12。

[2] 潘大平.對(duì)縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的思考.http://004km.cn/zhangwuchang,2011-8-2。

作者簡(jiǎn)介：潘大平（1955—），男，重慶梁平人，農(nóng)藝師，1980年畢業(yè)于萬縣農(nóng)業(yè)學(xué)校，長(zhǎng)期從事基層農(nóng)技推廣工作。E-mail：980531956@qq.com，聯(lián)系電話：***。

第三篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題及對(duì)策探討

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題及對(duì)策探討

[摘 要] 農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率投入了大量的資金和精力，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也取得了明顯的進(jìn)步。農(nóng)技推廣服務(wù)作為聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科研成果的橋梁，是影響科研成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制主要在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下逐漸形成，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制具有一套和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制以及組織結(jié)構(gòu)。伴隨著當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了不斷發(fā)展，這一種推廣機(jī)制已經(jīng)越來越不能夠?qū)Ξ?dāng)前新形勢(shì)需求進(jìn)行使用，對(duì)于現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制實(shí)施改革以及調(diào)整，已經(jīng)成為了強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐，并且是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)迫切的需要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣 目的意義 美國(guó)農(nóng)業(yè) 啟示 對(duì)策 引言：我國(guó)是一個(gè)眾所周知的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)耕文明的起源也遠(yuǎn)早于其他文明國(guó)度，農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)及領(lǐng)域的誕生甚至可以追溯至晚清時(shí)期，1898年清廷政府設(shè)置的農(nóng)工商總局是當(dāng)時(shí)第一個(gè)農(nóng)業(yè)管理的機(jī)構(gòu)，而之后效仿日本設(shè)立的農(nóng)工商部更是開創(chuàng)了科技推廣的先河，因?yàn)槠鋭?chuàng)辦農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)等設(shè)施，其中包含農(nóng)林、桑蠶、畜牧等多個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域;進(jìn)入民國(guó)時(shí)期，政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣抱有的態(tài)度更為積極，先后擬定《中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)組織章程》、《中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)辦事細(xì)則》等一系列農(nóng)業(yè)推廣的法規(guī)章程，促進(jìn)著我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系逐漸形成;新中國(guó)成立后，政府在進(jìn)行土地制度改革的同時(shí)也開始建立農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民高漲的生產(chǎn)積極性，給農(nóng)業(yè)推廣工作帶來了無限的生機(jī)，之后農(nóng)業(yè)部更是在1953年制定頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》明確了各主體部門分工并將農(nóng)業(yè)推廣合規(guī)化。步入改革開放后，農(nóng)業(yè)部逐漸正各地試辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，并在1980年中央一號(hào)文件恢復(fù)了農(nóng)業(yè)建設(shè)推廣的偉大地位，但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些新問題和新情況，這些問題成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第二次飛躍的重要因素。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。與此同時(shí)教育、研究及推廣分屬不同單位管理同樣也容易導(dǎo)致信息及資源不同步以及分工不均衡，非落地引導(dǎo)也易造成推廣活動(dòng)未充分考慮現(xiàn)實(shí)的接受水平，與三農(nóng)發(fā)展相脫節(jié)。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)施

我國(guó)新時(shí)期進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量就是要依靠農(nóng)技推廣體系的實(shí)施，同時(shí)農(nóng)技推廣體系也是實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體。

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施目的

首先，我國(guó)自古以來就是農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，其中百分之八十的人聚集在農(nóng)村，因此農(nóng)村的人均農(nóng)業(yè)資源非常有限。其次，我國(guó)農(nóng)村的因地理位置較偏僻，社會(huì)環(huán)境較為封閉，相對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)無法流入農(nóng)村，導(dǎo)致了農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，這也就決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。最后，我國(guó)目前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀都要求夯實(shí)農(nóng)技基礎(chǔ)，改革與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施的意義

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)施具有劃階段性的意義，該體系的建立是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。

（1）.市場(chǎng)失靈的解決在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，許多市場(chǎng)機(jī)制所觸及不到的區(qū)域往往存在與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活當(dāng)中，這個(gè)領(lǐng)域就被成為市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)施就在很大程度上解決了市場(chǎng)機(jī)制失靈的問題。

（2）.農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為了提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)是提高科技轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率的重要途徑之一。

（3）.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)。新中國(guó)后期長(zhǎng)期重視工業(yè)的大力發(fā)展，使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)日漸萎縮。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)施，可以使政府大力扶持農(nóng)業(yè)的后期發(fā)展，逐步提高農(nóng)業(yè)自給的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)，最終成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)。

二、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

2.1現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)雖然取得了令人矚目的成績(jī)，但由于很多地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)基層仍沿用傳統(tǒng)的推廣體系，使我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作受到一定程度的制約?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展主要由政府機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)科研成果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)推廣和培訓(xùn)。但在實(shí)際操作過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣沒有統(tǒng)一結(jié)合；科技、教學(xué)、科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織體系協(xié)調(diào)困難，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，在推廣過程中忽視了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題和農(nóng)業(yè)自然資源及環(huán)境的保護(hù)，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，其推廣工作停滯不前，推廣功能名存實(shí)亡，大多情況以銷售種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料為主，不能積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的形式比較單一

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍沿用傳統(tǒng)的推廣形式，大多都以實(shí)驗(yàn)和示范為主，沒有更好的把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中去。這種推廣形式往往只是單純的重視推廣過程，而忽略了自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。僅重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工作不管不顧，最終將導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和自然生態(tài)環(huán)境的破壞，從根本上看對(duì)我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有很大影響。

2.3資金投入不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看主要是綜合效益比較明顯，相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)短期內(nèi)投資較大，這就需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，長(zhǎng)期推廣實(shí)施。研究表明，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在新技術(shù)農(nóng)業(yè)推廣方面資金投入占到了其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%左右，占世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的1%，而我國(guó)目前的投資僅僅占到了0.2%，遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)推廣資金平均水平。這將是嚴(yán)重制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要因素之一。

2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才缺乏

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一門技術(shù)性和專業(yè)性要求較高的產(chǎn)業(yè)，需要技術(shù)推廣人員有扎實(shí)的農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)和專業(yè)水平，但目前我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣工作者教育程度普遍偏低，學(xué)習(xí)和進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，不能及時(shí)更新傳統(tǒng)技術(shù)，新科研技術(shù)成果無法及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給農(nóng)民朋友，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的推廣緩步不前。同時(shí)大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點(diǎn)推廣人員不足，設(shè)備配備不齊全，缺乏相應(yīng)的推廣技術(shù)和專業(yè)人才支持，這在很大程度上不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展。

2.5農(nóng)業(yè)種植效益低、規(guī)模小

(1)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，引起農(nóng)業(yè)種植比較效益低。一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在小面積上很難看到明顯效益。對(duì)農(nóng)民而言，只有當(dāng)一項(xiàng)科技成果能為其家庭創(chuàng)造高的效益時(shí)，才會(huì)主動(dòng)采納應(yīng)用。在種植效益不明顯的情況下，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用表現(xiàn)熱情不高，影響科技采用率。

(2)當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，不利于農(nóng)作物的田間管理，同時(shí)也不利于農(nóng)戶采用規(guī)模性農(nóng)業(yè)技術(shù)。如農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和無公害蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。

三、美國(guó)農(nóng)技推廣潮流與對(duì)我們的啟示 3.1三位一體，美國(guó)農(nóng)技推廣潮流

1914年的《史密斯－利弗法》，是美國(guó)第三部農(nóng)業(yè)法案，但卻是第一部標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)推廣法，該法案在制度上對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)行了深化改革，并將科研、教育與推廣通過立法緊緊相連，明確了大學(xué)與基層機(jī)構(gòu)這一體系兩大主體，從宏觀層面對(duì)先進(jìn)農(nóng)推模式進(jìn)行保護(hù)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)度與我國(guó)格外相近，但相對(duì)來說卻走向了截然相反的模式道路并且備受推崇。而其成功之處主要?dú)w功于是形成了獨(dú)特的“三位一體”推廣格局，所謂“三位一體”，是指由大學(xué)統(tǒng)管各地方的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作，主持引導(dǎo)并全權(quán)負(fù)責(zé)。這種合作型的農(nóng)業(yè)推廣體制的內(nèi)容主要是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的問題和特別情況，通過向農(nóng)民傳授科學(xué)知識(shí)與信息，有針對(duì)性的制定解決問題的方案，從而有效解決人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題和困難。目前，美國(guó)合作農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)主要為農(nóng)民提供以下幾個(gè)方面的服務(wù)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣及自然資源的利用與保護(hù)服務(wù)，主要幫助農(nóng)民合理使用和規(guī)劃土地資源，綜合利用各種資源，減少污染，提高產(chǎn)品安全系數(shù)；家政服務(wù)，主要是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)而開展的農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)；青年服務(wù)，主要是讓農(nóng)村的孩子主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中，讓他們能夠在實(shí)踐操作中學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，掌握各種農(nóng)業(yè)生活實(shí)用技能，使他們?cè)谖磥砟軌虺蔀槿姘l(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，主要是在農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)業(yè)科技講座以及農(nóng)業(yè)知識(shí)短期培訓(xùn)班，將最新農(nóng)業(yè)科技成果介紹給農(nóng)民，同時(shí)為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢等服務(wù)，幫助農(nóng)戶有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)效率；社區(qū)開發(fā)服務(wù)，主要是為社區(qū)組織和社區(qū)居民帶來專業(yè)化的信息和最新的科技成果知識(shí)。

3.2對(duì)我國(guó)農(nóng)技推廣的啟示

（1）加大農(nóng)業(yè)科學(xué)成果研究、知識(shí)教育普及以及推廣3個(gè)方面相結(jié)合的力度。

美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系將農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果、農(nóng)業(yè)知識(shí)教育以及農(nóng)業(yè)推廣3個(gè)方面的工作整合為一體，形成了“三位一體”的獨(dú)具特色的合作農(nóng)業(yè)推廣模式，使農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展得到了全面有效的提高。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系是以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)對(duì)下級(jí)單位行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果、農(nóng)業(yè)知識(shí)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒有得到有效整合，這種情況造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系呈現(xiàn)出比較分散的狀態(tài)，也降低了農(nóng)業(yè)推廣效率、使推廣人員素質(zhì)也普遍比較低，不能將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有效的轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展動(dòng)力。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系要以美國(guó)合作農(nóng)業(yè)推廣體制為出發(fā)點(diǎn)，充分借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體制的成功經(jīng)驗(yàn)，抽調(diào)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)中的人員和專家，成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)推廣組織機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，全面組織實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科技成果研究和農(nóng)業(yè)信息知識(shí)的教育推廣工作。并充分利用農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技研究成果，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大學(xué)宣傳組織推廣工作的范圍，將其在教學(xué)、科研、推廣等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大限度，實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)。同時(shí)還要組織相關(guān)專家對(duì)農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃和教學(xué)科研成果等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)及科學(xué)審定，在審定評(píng)價(jià)完成后共同組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效的實(shí)施，并全程給予指導(dǎo)。

（2）全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體系向?qū)I(yè)化、綜合化、全面化方向發(fā)展。

美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容涵蓋范圍比較廣，包括農(nóng)場(chǎng)管理、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、作物與營(yíng)養(yǎng)、增效農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)基因作物等多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)推廣可以讓農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，學(xué)會(huì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的科技及管理理論知識(shí)，能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行更為合理的使用，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因化肥、農(nóng)藥的過度使用而造成的水土資源污染，讓食品衛(wèi)生安全得到更有效的保證；而目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣形式單一，解決問題的范圍過窄。

（3）加大農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。

全面提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的綜合素質(zhì)還要根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和需求，以美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系為鑒，增大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域的資金投入，通過多種渠道廣泛籌集經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與政府為農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策相結(jié)合，以有償?shù)募夹g(shù)承包和服務(wù)的方式，有效解決農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域資金匱乏的狀況；同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育，全面提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)，培養(yǎng)一支精練的推廣隊(duì)伍，使他們成為懂技術(shù)、會(huì)推廣、善管理的復(fù)合型人才，為我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)代化發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四.解決對(duì)策

4.1 探索一條適合中國(guó)國(guó)情的新農(nóng)技發(fā)展之路 結(jié)合我國(guó)國(guó)情并借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們既不能停留在技術(shù)推廣這種農(nóng)業(yè)推廣的初級(jí)形式階段，也不能完全照搬國(guó)外的農(nóng)業(yè)推廣模式，唯一出路就是要探索出具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)推廣模式。即在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期內(nèi)，比較適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)涵應(yīng)該是：農(nóng)業(yè)推廣是應(yīng)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)原理，采取教育、咨詢、開發(fā)、服務(wù)等形式，采用示范、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方法，將農(nóng)業(yè)新成果，新技術(shù)、新知識(shí)及新信息，擴(kuò)散、普及應(yīng)用到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中去，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一種專門化活動(dòng)。

4.2 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)習(xí)精神

經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一方面讓農(nóng)村居民在思想上得到解放，在農(nóng)業(yè)科技水平的不同階段，可以很容易的接受先進(jìn)科技術(shù)，甚至有意識(shí)的及時(shí)捕捉相關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這樣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以進(jìn)行再次推廣，從中受益的農(nóng)村居民會(huì)迅速將信息傳遞給更多的人，農(nóng)村居民相互溝通、學(xué)習(xí)。另一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣讓農(nóng)村居民在有限的自然條件下，人均收入水平不斷的提高，換言之，他們從中獲益后，也會(huì)將信息傳遞給周圍的居民，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣又一次得到再推廣，這樣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以達(dá)到滾雪球的效果，那么我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣革命就可以徹頭徹尾的進(jìn)行！

4.3 構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)科技成果的推廣宣傳平臺(tái)，發(fā)揮科技成果積極作用。

作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳和推廣可以作為農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)人員的重要信息來源渠道，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)推廣體系具有重要的作用。作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，要把構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)科技成果的推廣宣傳平臺(tái)工作作為農(nóng)業(yè)推廣體系構(gòu)建的重要任務(wù)來抓，即使通過這一平臺(tái)發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的作用。

4.4 整合服務(wù)資源，規(guī)范應(yīng)用程序

農(nóng)業(yè)科技推廣是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)工程，要通過整合現(xiàn)有的農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村科技函授學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)等，廣泛開展不同層次的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過教育和培訓(xùn)聯(lián)合，開展新技術(shù)、新品種、新設(shè)施、新藥劑綜合開發(fā)應(yīng)用。要以現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系為依托，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)的推廣，大力推廣綠色證書制度，全面提高鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技的能力。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣要因地制宜，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣?，農(nóng)技人員在推廣服務(wù)中要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)信息，采取多種服務(wù)方法向農(nóng)民推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、便于操作的實(shí)用技術(shù)，提高服務(wù)效能。

4.5加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。針對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的實(shí)際，在農(nóng)戶自愿的條件下，采取股份合作、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合法有序的流轉(zhuǎn)，使地塊相對(duì)連片集中到種植大戶手中，進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以規(guī)模產(chǎn)生的效益，刺激他們由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)用農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的持續(xù)性工作,深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不但可以解決生存問題還可以增加農(nóng)民朋友的收入,從根本上改變農(nóng)村的生活水平,縮小城市和農(nóng)村之間的差距,為社會(huì)穩(wěn)定、和諧的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，最終促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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甘肅三農(nóng)信息

第四篇：我國(guó)人力資源現(xiàn)狀及對(duì)策分析

我國(guó)人力資源現(xiàn)狀及對(duì)策分析

目 錄

一、我國(guó)人力資源的現(xiàn)狀..................................................3

（一）老齡化的快速增加導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重出現(xiàn)下降...................3

（二）中小企業(yè)對(duì)人力資源管理的理解與認(rèn)知不夠..........................4

（三）人力資源管理的配套條件不足......................................4

二、人力資源中存在的問題...............................................4

（一）供需數(shù)量不平衡.................................................4

（二）提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限.............................................5

（三）職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的模式存在問題.................................5

（四）人力資源管理落后...............................................6

1、人力資源機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理.........................................6

2、人力資源規(guī)章制度不健全.........................................6

3、重視人才的引進(jìn)，輕視內(nèi)部人才的培養(yǎng)和挖掘.......................6

（五）人力資源從業(yè)者自身素質(zhì)有待提高.................................7

三、提高人力資源對(duì)策分析...............................................7

（一）提高人口素質(zhì)...................................................7

（二）確定合理的人力資源結(jié)構(gòu).........................................7

（三）提高人力資源管理者自身素質(zhì).....................................7

（四）完善人力資源管理制度...........................................8

1、人力資源的招聘與配置要科學(xué)化...................................8

2、人力資源培訓(xùn)開發(fā)...............................................9

3、完善激勵(lì)機(jī)制..................................................9

我國(guó)人力資源現(xiàn)狀及對(duì)策分析

【摘要】：我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，同樣也是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家。人力資源管理之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可小覷的重要性。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了多層次、多元化的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，人力資源服務(wù)內(nèi)容也由最初的職業(yè)介紹、培訓(xùn)和人才檔案管理等延伸至完整的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，包括政策咨詢、求職招聘、勞動(dòng)人事代理、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障、勞務(wù)派遣、人才測(cè)評(píng)、人才搜尋、管理咨詢和服務(wù)外包等多種業(yè)務(wù)。綜合上述,我國(guó)雖然在這方面已經(jīng)取得了階段性的發(fā)展，但目前我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍然處于粗放式發(fā)展階段，本文就我國(guó)人力資源的現(xiàn)狀，企業(yè)人力資源管理問題及對(duì)策進(jìn)行分析?！娟P(guān)鍵詞】：人力資源現(xiàn)狀；問題；解決對(duì)策；

在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件影響下，人力資源管理越來越重要。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前世界財(cái)富的64%是由人力資本構(gòu)成的，發(fā)達(dá)國(guó)家資本的75%以上不再是實(shí)物資本，而是人力資本，而我國(guó)雖是全球人口大國(guó)，人力資源總數(shù)約占世界人力資源總數(shù)的30%以上。但真正意義上開始人力資源管理也不過十幾年時(shí)間，在理論或?qū)嵺`上都處于探索階段,探索著符合我國(guó)目前人力資源結(jié)構(gòu)的方式和方法;然而現(xiàn)階段我國(guó)人力資源概況為:人口老齡化加劇，整體素質(zhì)較差，可利用率低，這些都是我們?cè)谌肆Y源發(fā)展過程中迫切需要解決的問題。

一、我國(guó)人力資源的現(xiàn)狀

（一）老齡化的快速增加導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重出現(xiàn)下降

我國(guó)人口基數(shù)大、人均資源不足、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異大等。老齡化速度大大快于世界平均水平，發(fā)達(dá)國(guó)家從成年型向老年型轉(zhuǎn)變用了幾十年直至上百年，而我國(guó)只用了近20年時(shí)間。根據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典85年，美國(guó)68年，英國(guó)45年，日本26年，而我國(guó)大約只要27年。

城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)人口己經(jīng)開始老齡化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)還相對(duì)年輕。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是城市地區(qū)快于農(nóng)村地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)

人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。

老齡人口占比數(shù)量大。2000年，我國(guó)65歲以上的老齡人口為8811萬，是世界老齡人口最多的國(guó)家。這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國(guó)的2.5倍左右，比西歐各國(guó)老齡人口的總和還多。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)65歲以上的老齡人口將達(dá)到2.65億，約占總?cè)丝诘?6%，接近組織國(guó)家1990年18.6%的水平，高于2020年時(shí)的周邊國(guó)家孟加拉國(guó)、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國(guó)、越南。21世紀(jì)中國(guó)人口進(jìn)一步老化，老年人口的增加和生產(chǎn)人口的減少，必定會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來很大的影響。另外人口老齡化還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家要承擔(dān)更多退休人員的社會(huì)基本養(yǎng)老保障問題。

（二）中小企業(yè)對(duì)人力資源管理的理解與認(rèn)知不夠

現(xiàn)階段我國(guó)中小企業(yè)對(duì)人力資源管理的理解與認(rèn)知不夠?qū)е虏恢匾暼肆Y源，企業(yè)老板都會(huì)覺得人才很重要，但他們對(duì)人力資源有不同的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)人力資源的概念認(rèn)識(shí)不夠清晰，尤其是我們的中小企業(yè)老板，他們對(duì)人力資源主要做些什么?什么是人力資源?等等問題認(rèn)識(shí)不清。另外，我們的人力資源從業(yè)人員對(duì)人力資源管理的實(shí)操性以及根據(jù)企業(yè)實(shí)際處理問題的能力還比較差，所以導(dǎo)致企業(yè)老板不敢去觸碰人力資源問題，還停留在基本的人事、勞資關(guān)系等管理層面。

（三）人力資源管理的配套條件不足

人才是信息時(shí)代企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源，員工重于利潤(rùn)，人力資源將是企業(yè)制勝的關(guān)鍵。誰能掌握越多的人才，誰就能脫穎而出，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。21世紀(jì)，是人力資源管理再造的世紀(jì)。目前我國(guó)人力資源管理還欠缺眾多的配套條件。例如：人力資源的潛能開發(fā)、人力資源配置方式改革、人力資源競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善、人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人力資源的合理分布、人力資源的流動(dòng)機(jī)制、人力資源素質(zhì)的提高、人力資源施展才能的環(huán)境建設(shè)、人力資源的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、人力資源的紀(jì)律約束和過失懲戒等。

二、人力資源中存在的問題

（一）供需數(shù)量不平衡

我國(guó)為了擴(kuò)大內(nèi)需培養(yǎng)人才，允許高校擴(kuò)招，大學(xué)生的錄取率直線上升，大學(xué)畢業(yè)生形成了“遍地都是”的情境。根據(jù)數(shù)據(jù)，國(guó)民收入每增加2.5%，就業(yè)率會(huì)相應(yīng)地提高1%，也就是說從勞動(dòng)的需求來看，一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)增長(zhǎng)率一般不會(huì)超過它的國(guó)民

收入增長(zhǎng)率。因此，當(dāng)受過高等教育的人數(shù)增加超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時(shí)，知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。另外，受市場(chǎng)某些過熱需求的影響，高校為了吸引生源，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)熱門行業(yè)盲目開設(shè)熱門專業(yè)，使得一些重要的基礎(chǔ)學(xué)科和相關(guān)專業(yè)得不到應(yīng)有的重視，從而造成某些專業(yè)的結(jié)構(gòu)性人才短缺和不均衡分布，某些地區(qū)的一些專業(yè)人才達(dá)到飽和而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則得不到相應(yīng)的補(bǔ)充，這都不符合人力資本應(yīng)該考慮到的優(yōu)化資源配置這一要求。

（二）提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供大于求的矛盾長(zhǎng)期存在，總量壓力巨大?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力增速雖然放緩，但五年間新增勞動(dòng)力總供給達(dá)到3500多萬人，特別是高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。其次，在需求方面，全社會(huì)能提供的就業(yè)崗位任然不足。就業(yè)需求增長(zhǎng)緩慢，無法滿足巨大的就業(yè)供給數(shù)量。據(jù)媒體及國(guó)家勞動(dòng)和保障部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今后幾年，我國(guó)新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力將達(dá)到1500多萬人，加上900萬失業(yè)人員和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等因素新產(chǎn)生的失業(yè)人員，全國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的總?cè)丝趯⒊^2400萬人。如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速保持在8%左右，預(yù)計(jì)2011年新增就業(yè)和補(bǔ)充自然減員增加就業(yè)會(huì)在1200萬人，這樣，城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口仍然還有1200萬左右，矛盾十分尖銳。特別是在中西部地區(qū)、資源枯竭的城市，就業(yè)問題更加突出。從結(jié)構(gòu)上看在就業(yè)總量矛盾尖銳的情況下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。根據(jù)中國(guó)人事科學(xué)研究院《2015年中國(guó)人才報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2015年我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)總量為4500萬，而需求總量為6800萬。此項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)勞動(dòng)力總體有富余，但專業(yè)技術(shù)人才仍將出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。第一產(chǎn)業(yè)：2015年農(nóng)業(yè)科技人才需求可能達(dá)到幾百萬人，但相關(guān)人才供給有限。第二產(chǎn)業(yè)：我國(guó)工科類大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)雖然每年都在增長(zhǎng)，但振興我國(guó)工業(yè)仍需大量的工程師，主要集中在IT、微電子、汽車、環(huán)保、系統(tǒng)集成、新材料、新能源與節(jié)能技術(shù)開發(fā)、條碼技術(shù)、鐵路高速客運(yùn)技術(shù)等領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)：該產(chǎn)業(yè)將是擴(kuò)大就業(yè)崗位最多的部門。一些高端涉外人才需求很大，比如涉外會(huì)計(jì)、涉外律師、涉外金融服務(wù)、同聲傳譯、電子商務(wù)、數(shù)字媒體、物流、精算和心理咨詢等行業(yè)，都需要大量人才。與專業(yè)技術(shù)人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾相似的是，近年來，我國(guó)內(nèi)地農(nóng)民工“就業(yè)難”和東南沿海城市出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象并存，這也是一種區(qū)域性、行業(yè)性就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)。所以，從總體上說，我國(guó)就業(yè)人口供大于求的局面短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的改變。

（三）職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)模式存在問題

職業(yè)教育在我國(guó)教育系列中雖然得到了足夠的重視和支持，但在實(shí)際發(fā)展中還是處于一種尷尬的境地，缺乏發(fā)展的動(dòng)力和相關(guān)配套條件。

我國(guó)的職業(yè)教育還處于一種學(xué)歷教育的補(bǔ)充地位，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校是一種無奈選擇的境地；同時(shí)由于我國(guó)現(xiàn)行人事制度，進(jìn)入職業(yè)院校，尤其是中等職業(yè)院校，意味著學(xué)生的身份就是工人的身份，出來也就只能是干工人的工作，進(jìn)而成為許多人不愿上學(xué)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因。

在課程體系建設(shè)方面，我國(guó)職業(yè)教育的教材和課程建設(shè)與實(shí)踐仍然脫節(jié)，課程內(nèi)容脫離企業(yè)實(shí)踐一線的需要和進(jìn)程，課程改革滯后，缺乏相應(yīng)的推動(dòng)力量和支持。

教學(xué)方式更新速度慢，職業(yè)教育重視一線動(dòng)手能力的鍛煉和實(shí)際操作。由于我國(guó)實(shí)際情況，學(xué)生實(shí)踐條件不均，同時(shí)也缺乏鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐和創(chuàng)造的理念，教學(xué)方式依然未能擺脫以教師為主導(dǎo)的教學(xué)模式，學(xué)生依然處于從屬地位，不能釋放學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力。

（四）人力資源管理落后

1、人力資源機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

目前我國(guó)大部分企業(yè)尤其是中西部地區(qū)企業(yè)的人力資源管理不正規(guī)，企業(yè)管理者對(duì)人力資源部門不重視，許多企業(yè)沒有獨(dú)立專設(shè)的人力資源部門，而是將人力資源部門與行政部納入一個(gè)部門，從而未將人力資源的六大模塊分開詳細(xì)來做，主要工作偏重于事務(wù)性工作，偏重于靜態(tài)的管理和控制。

2、人力資源規(guī)章制度不健全

雖然最近幾年我國(guó)人力資源發(fā)展較快，但是仍有大批企業(yè)人力資源制度不健全，尤其表現(xiàn)在績(jī)效考核體系、薪酬體系基本一筆代過，沒有詳細(xì)的考核制度及獎(jiǎng)懲細(xì)則，管理者不按照獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則拉開差距，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效獎(jiǎng)金大部分按人情決定，在人事制度改革的配套措施上，考核、評(píng)估等辦法滯后，缺乏一定的科學(xué)性和可操作性等，這些都導(dǎo)致企業(yè)員工情緒的不滿，負(fù)面情緒累積，無法發(fā)揮員工主觀能動(dòng)性，從而阻礙企業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)受中國(guó)儒家管理思想的影響，中國(guó)的管理者多偏向“重人情輕規(guī)章”的管理理念，過分重視人情管理而忽視規(guī)章制度，結(jié)果導(dǎo)致很多企業(yè)無章可循，有章不循，違章不究的現(xiàn)象司空見慣。規(guī)章制度停留在嘴上、紙上，而不能見之于行動(dòng)。這種“人

情”雖表面看來給企業(yè)帶來了短暫的和諧，實(shí)則暗藏殺機(jī)，且隨著我國(guó)社會(huì)日趨法制化，越來越多的從業(yè)人員開始關(guān)注勞動(dòng)法以保護(hù)自身合法利益，對(duì)于人力資源制度不健全的企業(yè)容易造成勞動(dòng)糾紛，增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本。

3、重視人才的引進(jìn)，輕視內(nèi)部人才的培養(yǎng)和挖掘

人才是人力資源管理的核心，因此企業(yè)挑選優(yōu)秀的人才至關(guān)重要。企業(yè)獲得人才有外部引進(jìn)和內(nèi)部開發(fā)兩種途徑。一些成功企業(yè)往往將兩種形式有機(jī)地結(jié)合起來，以便合理選拔人才。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展30年，導(dǎo)致大多數(shù)中小企業(yè)被動(dòng)快速發(fā)展，在人才的使用上較多會(huì)使用“空降”人才，希望能夠用“現(xiàn)成主義”快速拉動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)能夠大大降低培養(yǎng)人才的成本和“試錯(cuò)”的代價(jià)，但卻或多或少忽視了外來人才和公司以及現(xiàn)有人才的“水土不服”，雖然降低了試錯(cuò)的代價(jià)，但卻不利于公司中的晉升、薪酬、股權(quán)等等企業(yè)文化的建立；我國(guó)現(xiàn)階段的部分企業(yè)仍然很少真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將人才招募進(jìn)來以后，只注重人才的使用而不注重人才開發(fā)，甚至許多組織不支持員工通過考證、進(jìn)修等方式提升自己，設(shè)置企業(yè)大學(xué)的企業(yè)更是少之甚少，長(zhǎng)期如此，待員工知識(shí)和技能被榨干后又阻礙了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而員工在企業(yè)中發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)展空間也會(huì)選擇跳槽，造成企業(yè)人力成本提高。

（五）人力資源從業(yè)者自身素質(zhì)有待提高

作為管理人才的部門，人力資源從業(yè)者的素質(zhì)好壞對(duì)組織人力資源管理起著重要作用，而我國(guó)現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，面臨著很多新的挑戰(zhàn)，為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下求得發(fā)展，除了要構(gòu)建與戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的人力資源體制外，更需要擁有良好素質(zhì)的人力資源管理者。我國(guó)的人力資源管理者很多，但是優(yōu)秀的人力資源管理者卻少之又少，遇到實(shí)際性問題，不能用自己的專業(yè)知識(shí)為企業(yè)解決實(shí)際的難題，而且在實(shí)踐中，不能審時(shí)度勢(shì)，死抱著書本上的內(nèi)容去做，過于教條沒有變通。而中國(guó)人又特別偏向于考取證書來增加自己的專業(yè)權(quán)威，比如人力資源管理師、國(guó)際人力資源資格。獲得了證書，但是卻未能將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)很好的融合起來，導(dǎo)致人力資源工作越做越多，越做越累，卻始終不能越做越好。

三、提高人力資源對(duì)策分析

（一）提高人口素質(zhì)

教育是增加人力資源的主要形式，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高人才的素質(zhì)，提高人力資源利用率，是解決我國(guó)人力資源問題的當(dāng)務(wù)之急。人力

資本最為重要的部分是教育投資，教育能夠明顯地提高人力資源的質(zhì)量，使之作為人力資本而大大提高生產(chǎn)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是加大對(duì)人力資本的投資，而人力資本形成的關(guān)鍵則在于對(duì)教育的投入，只有不斷地接受教育，掌握更多的新知識(shí)，新技能，才能夠不斷地增加自己的人力資本，從而加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）確定合理的人力資源結(jié)構(gòu)

人才開發(fā)究其本質(zhì)就是為了企業(yè)生存和發(fā)展而進(jìn)行選才、育才、用才。企業(yè)生存和發(fā)展使命遠(yuǎn)非一個(gè)或幾個(gè)人才所能承擔(dān)的，需要成批成群的人才共同努力，同心同德，相互促進(jìn)才能達(dá)到其目的，只有經(jīng)過科學(xué)的組合，群體才能發(fā)揮出最大效能。現(xiàn)在我國(guó)出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，不是因?yàn)槲覈?guó)的人力資本過剩，而是由于過去人力資本投資結(jié)構(gòu)非合理性的欠缺所造成的。

（三）提高人力資源管理者自身素質(zhì)

從我國(guó)現(xiàn)階段的人力資源管理現(xiàn)狀來看,管理者的素質(zhì)還是參差不齊,不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。而具備良好職業(yè)道德、思考和解決問題的能力的人,以及懂得創(chuàng)新、實(shí)踐的人,才是企業(yè)需要的人力資源管理人才。為了保證人力資源管理人才的素質(zhì)能有所提高,人力資源從業(yè)者需從以下幾方面提高自身素質(zhì)：

1、所謂厚德載物，凡事以德為先，人力資源從業(yè)者也不例外，首先要加強(qiáng)自身思想道德建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)，待人公平公正，不假公濟(jì)私，獲得企業(yè)群體的信服，才能順利開展人力資源工作；

2、加強(qiáng)本專業(yè)技術(shù)層面的培養(yǎng)，在人才測(cè)評(píng)、招錄留用、薪酬績(jī)效、勞動(dòng)法等方面苦下功夫；

3、人力資源管理者除了要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)理論外，還要以各種方式涉及業(yè)務(wù)管理、企業(yè)管理、營(yíng)銷管理等方面，只有這樣，才能把人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

4、人力資源管理者應(yīng)當(dāng)是“天生的演講專家”，要多與企業(yè)不同崗位、不同層次的人多溝通，了解企業(yè)各方各面，從而對(duì)人力資源進(jìn)行有效開發(fā)。

（四）完善人力資源管理制度

看過摩托羅拉公司的一句經(jīng)典名言：管理≈人力資源管理，人力資源管理≈績(jī)效管理，可見在外企，人力資源管理尤其是績(jī)效管理占據(jù)著無法替代的重要地位。而我國(guó)大部分企業(yè)卻恰恰相反，人力資源管理制度尤其是績(jī)效管理制度不完善，俗語說“無

規(guī)矩不成方圓”，企業(yè)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，就必須制定出適合企業(yè)的人力資源制度：

1、人力資源的招聘與配置要科學(xué)化

企業(yè)要在招聘之前先進(jìn)行分析，確定企業(yè)究竟需要什么樣的人。即根據(jù)崗位說明書分析要求人才素質(zhì)，做到“人崗匹配”，同時(shí)要制定一套科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)系統(tǒng)來對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)價(jià)。并對(duì)招聘進(jìn)來的員工的工作情況進(jìn)行跟蹤，以不斷完善現(xiàn)有的招聘系統(tǒng)。

2、人力資源培訓(xùn)開發(fā)

每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該設(shè)置一套符合自己發(fā)展的培訓(xùn)體系，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行合理的培訓(xùn)需求分析，對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間給予充分的支持；在培訓(xùn)結(jié)束后，要對(duì)培訓(xùn)的效果進(jìn)行反饋，讓培訓(xùn)學(xué)員可以把學(xué)到的內(nèi)容運(yùn)用到工作中去，提高內(nèi)部人才資源利用率；

3、完善激勵(lì)機(jī)制

“軍無財(cái)，士不來；軍無賞，士不往?！爆F(xiàn)代人力資源管理的根本特點(diǎn)和基本點(diǎn)簡(jiǎn)單地說，就是以人為本的戰(zhàn)略性激勵(lì)。人力資源管理策略中的一個(gè)重要體系就是激勵(lì)體系，吸引、開發(fā)與留住人才，激發(fā)人才的工作熱情、想象力和創(chuàng)造力，有獎(jiǎng)有罰，有依有據(jù)，是保障企業(yè)健康發(fā)展的必要條件之一。

首先，要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行合理的配置，把每個(gè)員工放到最能發(fā)揮他們的作用，體現(xiàn)他們價(jià)值的職位上，通過有挑戰(zhàn)性的工作，激發(fā)他們的工作熱情。

其次，要完善薪酬管理系統(tǒng)，建立與其他公司相比有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系；要根據(jù)員工貢獻(xiàn)多少有獎(jiǎng)有罰，公平公正，使員工真正意識(shí)到多勞多得。

第三，要建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制，做到物質(zhì)與精神獎(jiǎng)懲相結(jié)合。從馬斯洛的需求層次理論出發(fā)，激發(fā)員工的積極心和進(jìn)取心。

結(jié)束語：人力資源是生產(chǎn)活動(dòng)中最活躍的因素，是一切資源中最重要的因素，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮洶涌而至，人力資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，其重要性勿庸質(zhì)疑，它的管理好壞直接關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施。雖然我國(guó)在人力資源管理這條路上還要不斷摸索，不斷經(jīng)歷困難失敗，但是，我國(guó)人力資源的總量是龐大的，只要合理地去配置人力資源，在抓物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，同時(shí)抓精神文明和人力資源的素質(zhì)，用開發(fā)了的人力資源去創(chuàng)造足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)富來滿足巨大的人口需求，我們成為國(guó)際強(qiáng)國(guó)的愿望定會(huì)達(dá)成。

【參考文獻(xiàn)】：

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6、《企業(yè)內(nèi)部管理與人員素質(zhì)提高之我見》劉艷平,郭艷.2013（9）

第五篇：企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

國(guó)有企業(yè)設(shè)備管理的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

摘要：介紹設(shè)備管理的涵義和意義，闡述了設(shè)備管理的發(fā)展歷程。在分析國(guó)有企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了轉(zhuǎn)變管理理念、重組組織結(jié)構(gòu)，搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系，以延長(zhǎng)設(shè)備壽命周期，提高設(shè)備利用率，提高設(shè)備的可靠性、安全性和適用性，使投資者和經(jīng)營(yíng)者的收益最大化。

一、設(shè)備管理的涵義和意義

（一）設(shè)備管理的涵義

設(shè)備管理（Plant Management）又稱設(shè)備工程（Plant Engineering）,是以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為依據(jù)，以提高設(shè)備效能為目的，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種技術(shù)，經(jīng)濟(jì)和組織措施，對(duì)設(shè)備從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、試制、制造、選型、安裝與調(diào)試、使用與運(yùn)行、維護(hù)與修理、改造、更新直至報(bào)廢的整個(gè)壽命周期進(jìn)行全過程的管理。實(shí)質(zhì)上，設(shè)備管理研究設(shè)備運(yùn)作過程中存在的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)和價(jià)值運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形態(tài)是指設(shè)備在使用過程中發(fā)生的磨損、疲勞、腐蝕等性能劣化，從而需要檢測(cè)修復(fù)，改造和更換，直至報(bào)廢處理的過程，重點(diǎn)研究設(shè)備的可靠性、維修性和工藝性；價(jià)值運(yùn)動(dòng)形態(tài)是指設(shè)備在制造產(chǎn)品過程中的資金轉(zhuǎn)化，即將設(shè)備原有的價(jià)值和維護(hù)費(fèi)通過提取折舊和計(jì)入生產(chǎn)費(fèi)用，逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，從而導(dǎo)致設(shè)備凈值不斷減少，重點(diǎn)研究設(shè)備價(jià)值的轉(zhuǎn)移和資金的補(bǔ)償、維修費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)

性、新設(shè)備投資與設(shè)備技術(shù)改造的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)等。因此，設(shè)備管理是研究領(lǐng)域十分慣犯，得到迅速發(fā)展的應(yīng)用科學(xué)，并與現(xiàn)代工程技術(shù)和管理科學(xué)的理論發(fā)展密切相關(guān)。

（二）設(shè)備管理的意義

1．設(shè)備管理是企業(yè)內(nèi)部管理的重點(diǎn)

企業(yè)內(nèi)部管理，是指企業(yè)為了完成既定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而在企業(yè)內(nèi)部開展的一切管理活動(dòng)，它包括企業(yè)的計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、班組管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等等。人們常把加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理稱作練內(nèi)功。內(nèi)部管理水平的高低，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)功的強(qiáng)弱。內(nèi)功強(qiáng)，企業(yè)抗風(fēng)雨的能力就強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)，生存和發(fā)展的能力就強(qiáng)。因此，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展各項(xiàng)活動(dòng)，管理工作常抓不懈，千方百計(jì)地提高內(nèi)部管理水平。在各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作中，任何一項(xiàng)管理對(duì)于提高企業(yè)的綜合素質(zhì)都是非常重要的。而企業(yè)內(nèi)部管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，只有選擇好內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理工作的切人點(diǎn)和突破口，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，才能提高企業(yè)的整體素質(zhì)。設(shè)備管理就是企業(yè)內(nèi)部管理的重點(diǎn)之一。

生產(chǎn)設(shè)備是生產(chǎn)力的重要組成部分和基本要素之一，是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要工具和手段，是企業(yè)生存與發(fā)展的重要物質(zhì)財(cái)富，也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的物質(zhì)標(biāo)志。生產(chǎn)設(shè)備無論從企業(yè)資產(chǎn)的占有率上，還是從管理工作的內(nèi)容上，以及企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)

爭(zhēng)能力的體現(xiàn)上，它都占有相當(dāng)大的比重和十分重要的位置。管好用好生產(chǎn)設(shè)備，提高設(shè)備管理水平對(duì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步與發(fā)展有著十分重要的意義。

2．設(shè)備管理是企業(yè)生產(chǎn)的保證

在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，設(shè)備管理的主要任務(wù)是為企業(yè)提供優(yōu)良而又經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立在最佳的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行，以確保企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，增加花色品種，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)行安全文明生產(chǎn)，從而使企業(yè)獲得最高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，決定進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、試制、加工、銷售和售后服務(wù)等全過程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，無不體現(xiàn)出設(shè)備管理的重要性。為贏得和占領(lǐng)市場(chǎng)，降低生產(chǎn)成本，節(jié)約資源，生產(chǎn)出滿足用戶需求、為企業(yè)創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的高質(zhì)量的產(chǎn)品，設(shè)備管理是保證。設(shè)備管理水平是企業(yè)的管理水平、生產(chǎn)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)志之一。

“工欲善其事，必先利其器”，開發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)產(chǎn)品，必須建立在企業(yè)具備先進(jìn)設(shè)備及良好的管理水平之上。若疏于管理，用先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)一般產(chǎn)品，會(huì)使生產(chǎn)成本增加，失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，造成極大的浪費(fèi)；有的先進(jìn)設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，缺零少件，拆東墻補(bǔ)西墻，不能發(fā)揮全部設(shè)備的效能，降低了設(shè)備利用率；有的設(shè)備損壞，停機(jī)停產(chǎn)，企業(yè)雖有先進(jìn)的設(shè)備，不但沒有發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)，— 3 —

反而由于設(shè)備價(jià)高，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用大，成為沉重的包袱，致使企業(yè)債臺(tái)高筑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步履維艱。而一些設(shè)備管理好的企業(yè)，雖然沒有國(guó)外的先進(jìn)裝備，由于管理水平高，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)良好、效率高，一樣能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，企業(yè)效益也穩(wěn)步增長(zhǎng)。

設(shè)備管理是企業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效率和交貨期的保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)往往是按合同組織生產(chǎn)，以銷定產(chǎn)。合同一經(jīng)簽定，即受到法律保護(hù)，無特殊情況不能變更，違約將受嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。如果沒有較高的設(shè)備管理水平和良好設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)做保證，是不可能很好地履行合同規(guī)定的。一旦違約，給企業(yè)帶來的就不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，還往往失去市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

設(shè)備管理是企業(yè)安全生產(chǎn)的保證。安全生產(chǎn)是企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提，沒有安全生產(chǎn)，一切工作都可能是無用之功。所以從中央到地方各級(jí)政府和部門，無不強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，緊抓常抓安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是強(qiáng)制性的，是必須無條件服從的，企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。根據(jù)有關(guān)安全事故的統(tǒng)計(jì)，除去個(gè)別人為因素，80％以上的安全事故是設(shè)備不安全因素造成的，特別是一些壓力容器、動(dòng)力運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、電器設(shè)備等管理不好則更是事故的隱患。要確保安全生產(chǎn)，必須有運(yùn)轉(zhuǎn)良好的設(shè)備，而良好的設(shè)備管理，也就消除了大多數(shù)事故隱患，杜絕了大多數(shù)安全事故的發(fā)生。

3．設(shè)備管理是企業(yè)提高效益的基礎(chǔ)

企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的，就是獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)也是緊緊圍繞著提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心進(jìn)行的，設(shè)備管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。

提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，簡(jiǎn)單地說，一方面是增加產(chǎn)品產(chǎn)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效益；另一方面是減少消耗，降低生產(chǎn)成本，在這一系列的管理活動(dòng)中，設(shè)備管理占有特別突出的地位。

（1）提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)量，設(shè)備是一個(gè)重要因素。加強(qiáng)設(shè)備管理是提高質(zhì)量、增產(chǎn)增收的重要手段。因此黨和政府多次提出貫徹國(guó)務(wù)院《設(shè)備管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)設(shè)備管理一定要與企業(yè)開展雙增雙節(jié)活動(dòng)相結(jié)合，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，開展技術(shù)創(chuàng)新，確保設(shè)備有良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；對(duì)于新設(shè)備要充分發(fā)揮其先進(jìn)性能，保持高的設(shè)備利用率，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障隱患，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于老設(shè)備要通過技術(shù)改造和更新，改善和提高裝備素質(zhì)，增強(qiáng)設(shè)備性能，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，從而達(dá)到提高效益的目的。

（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，關(guān)鍵是要提高設(shè)備的生產(chǎn)效率。企業(yè)內(nèi)部多數(shù)人是圍繞設(shè)備工作的。要提高這些人的工作效率，前提是要提高設(shè)備生產(chǎn)效率、減少設(shè)備故障、提高設(shè)備利用率。

（3）減少消耗、降低生產(chǎn)成本更是設(shè)備管理的主要內(nèi)容。原材料的消耗大部分是在設(shè)備上實(shí)現(xiàn)的。設(shè)備狀態(tài)不好會(huì)增大原材料消

耗，如出現(xiàn)廢品，原材料浪費(fèi)更大。在能源消耗上，設(shè)備所占的比重更大。加強(qiáng)設(shè)備管理，提高設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低設(shè)備能耗是節(jié)約能源的重要手段，也是企業(yè)節(jié)能降耗永恒的主題。在設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，為維護(hù)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，本身也需要一定的物資消耗。設(shè)備一般都有常備的零部件、易損件，設(shè)備管理不好，零部件消耗大，設(shè)備維修費(fèi)用支出就高。尤其是進(jìn)口設(shè)備，零部件的費(fèi)用更高。設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)一定的周期后還要進(jìn)行大修，大修費(fèi)在設(shè)備管理中也是一項(xiàng)重要的支出，設(shè)備管理抓得好，設(shè)備大修理周期就可以延長(zhǎng)，大修理費(fèi)用在整個(gè)設(shè)備生命周期內(nèi)對(duì)生產(chǎn)成本的影響，所占的比重就可以下降，從而為降低生產(chǎn)成本打下基礎(chǔ)。

二、國(guó)有企業(yè)設(shè)備管理的現(xiàn)狀分析

（一）設(shè)備管理的發(fā)展歷程

設(shè)備管理是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，以及管理科學(xué)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。設(shè)備管理的發(fā)展過程可以分為三個(gè)時(shí)期：

1．事后維修時(shí)期

這一時(shí)期普遍實(shí)行的是設(shè)備壞了以后再修，由于設(shè)備結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，設(shè)備的維護(hù)與修理不需要專門技術(shù)，修理費(fèi)用也較低，因此，機(jī)器設(shè)備的維護(hù)與修理有設(shè)備的操作人員來完成。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，設(shè)備結(jié)構(gòu)漸變復(fù)雜，設(shè)備修理難度逐步提高，設(shè)備的修理費(fèi)用不斷增加，— 6 —

設(shè)備修理需要有專門人員來承擔(dān)，這樣就從生產(chǎn)操作人員中逐步分離出一部分從事設(shè)備修理和管理的專門人員。

2．預(yù)防維修時(shí)期

20實(shí)際50年代原蘇聯(lián)建立了一套計(jì)劃預(yù)修制度，其實(shí)質(zhì)是泰勒制度的基本原理在設(shè)備維修與管理中的體現(xiàn)和運(yùn)用，它是以一套定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，其理論根據(jù)是設(shè)備的摸查理論與磨損規(guī)律。歐美的預(yù)防維修的理論基礎(chǔ)設(shè)備的故障規(guī)律，即浴盆曲線，預(yù)防維修是有計(jì)劃地進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)、減產(chǎn)和修理，以保證設(shè)備經(jīng)常處于完好狀態(tài)的一種技術(shù)組織措施，它包括對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)，定期檢查，精度檢查，大修，中修，小修。

事后維修與預(yù)防維修的局限性：

（1）只注重設(shè)備的維護(hù)修階段，而較少注意設(shè)備的全過程管理。（2）設(shè)備的設(shè)計(jì)和制造關(guān)與設(shè)備的使用和維修管理相脫節(jié)。（3）只側(cè)重于設(shè)備的技術(shù)管理，忽視設(shè)備的經(jīng)濟(jì)問題和組織管理。

（4）傳統(tǒng)設(shè)備管理由于受傳統(tǒng)的垂直專業(yè)只能職能分工的應(yīng)縣，沒有把同設(shè)備管理有的只能加以協(xié)調(diào)與組織，經(jīng)常是配合不緊密，步調(diào)不一致，從而影響設(shè)備管理的整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3．設(shè)備綜合管理時(shí)期

為了擺脫傳統(tǒng)設(shè)備的局限性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)無事故、無缺陷、無傷亡、無公害的要求，世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先后提出了設(shè)備綜合管理理論。

（1）后勤學(xué)

20世紀(jì)60 年代美國(guó)在經(jīng)典的產(chǎn)品和設(shè)備壽命周期基礎(chǔ)上，吸取了壽命周期成本（Life Cycle Cost，簡(jiǎn)稱L C C）、可靠性工程及維修性工程等現(xiàn)代理論形成了后勤學(xué)（Logistics），定義為“研究資源需求、設(shè)備、供應(yīng)和維修，并以后勤學(xué)保障、計(jì)劃作為對(duì)象的管理藝術(shù)、管理科學(xué)和工程技術(shù)活動(dòng)”，被認(rèn)為是體現(xiàn)設(shè)備周期管理的最為徹底的學(xué)科。

后勤學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)應(yīng)包括基本設(shè)備和響應(yīng)的后勤支援兩部分。而后勤職員的主要內(nèi)容有：測(cè)試和輔助設(shè)備、備件和修理更換件、人員和培訓(xùn)、器材儲(chǔ)運(yùn)管理、輔助設(shè)施和技術(shù)資料等，基本設(shè)備和后勤職員的各個(gè)組成部分之間都必須在集成基礎(chǔ)上來發(fā)展，建立最優(yōu)平衡，以生產(chǎn)出一項(xiàng)費(fèi)用效果良好的產(chǎn)品。因此，可以把后勤學(xué)看作是為了保證一個(gè)在規(guī)劃的壽命周期內(nèi)得到有效而經(jīng)濟(jì)的職員，而需要考慮的全部問題的一門綜合性學(xué)科。

（2）設(shè)備綜合工程學(xué)

1974年，英國(guó)工商部給綜合工程學(xué)下的定義是“為了求得經(jīng)濟(jì)的壽命周期費(fèi)用而把適用于有形資產(chǎn)的有關(guān)工程技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)以及其業(yè)務(wù)工作加以綜合的科學(xué)就是設(shè)備綜合工程學(xué)（Terotechnology）”。其內(nèi)容涉及到設(shè)備、機(jī)器、裝備、建筑物與構(gòu)筑物的規(guī)劃和設(shè)計(jì)的可靠性與維修性，以及它們的安裝、投產(chǎn)試車、維修、改造和更新，以及有關(guān)設(shè)計(jì)、性能和費(fèi)用信息方面的反饋。設(shè)備綜合工程學(xué)的內(nèi)容可歸納成5個(gè)方面：①把設(shè)備壽命周期費(fèi)用的最經(jīng)濟(jì)作為其研究目標(biāo)；

②關(guān)于有形資產(chǎn)的工程技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)等方面的綜合管理科學(xué)；③進(jìn)行設(shè)備的可靠性、維修性設(shè)計(jì)：④關(guān)于有形資產(chǎn)（設(shè)備、機(jī)械、裝置、建筑物），及關(guān)于設(shè)備一生（方案、設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修保養(yǎng)、改造和更新等）機(jī)能的管理學(xué)；⑤關(guān)于設(shè)計(jì)、使用效果、費(fèi)用信息反饋的管理學(xué)。（3）全員生產(chǎn)維修

1971年日本在學(xué)習(xí)英美維修理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，將可靠性工程理論和現(xiàn)代管理技術(shù)加以綜合應(yīng)用，逐步形成了全員生產(chǎn)維修（Total Productive Maintenance,簡(jiǎn)稱TPM），它是全員參加的，以提高設(shè)備綜合效能為目標(biāo)，以設(shè)備壽命周期為對(duì)象的生產(chǎn)維修制度。具體內(nèi)容如下：①目標(biāo)是使設(shè)備的綜合效能最大；②建立包括設(shè)備壽命周期的生產(chǎn)維修系統(tǒng)（即管理設(shè)備的一生）；③包括與設(shè)備有關(guān)的所有部門，如設(shè)備規(guī)劃、設(shè)備使用、維修部門等；④從最高管理部門到基層員工的全體人員都參加；⑤開展小組自主活動(dòng)推進(jìn)生產(chǎn)維修與管理。

TPM、Terotechnology和Logistics都追求一個(gè)共同的目標(biāo)就是獲取經(jīng)濟(jì)的L C C，但他們的具體目標(biāo)和責(zé)任分配卻是不同的。Logistics的具體目標(biāo)涉及到非常廣泛的領(lǐng)域，包括制造的產(chǎn)品、系統(tǒng)規(guī)劃、信息和設(shè)備。Terotechnology只針對(duì)設(shè)備（有效資產(chǎn)），包括設(shè)備供應(yīng)商、工程技術(shù)公司和設(shè)備用戶，而TPM只針對(duì)設(shè)備用戶。

（二）國(guó)有企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀分析

在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變的過程中，國(guó)有企業(yè)設(shè)備管

理水平已明顯落后，在一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)的展開，制約了設(shè)備效能的發(fā)揮，影響了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)里和經(jīng)濟(jì)效益的提高。目前國(guó)有企業(yè)設(shè)備管理的現(xiàn)狀：

1.從體制上分析

缺乏健全的企業(yè)設(shè)備管理激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。在一些國(guó)有企業(yè)，所謂的激勵(lì)和約束機(jī)制基本上與罰款相當(dāng)，工作方式簡(jiǎn)單，嚴(yán)重影響了員工積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮。許多企業(yè)習(xí)慣于自己維修，國(guó)企中普遍存在高級(jí)維修技術(shù)人員流失現(xiàn)象。當(dāng)企業(yè)花費(fèi)大量自己培訓(xùn)出高級(jí)維修技術(shù)人員后，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，一些民營(yíng)、三資企業(yè)以高收入、高待遇挖走他們，使企業(yè)設(shè)備管理工作陷入困境。

2.從企業(yè)組織機(jī)構(gòu)上分析

（1）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)剛性，效率低，易發(fā)生沖突。我公司是職能型組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的控制、指揮與協(xié)調(diào)，其效率與組織目標(biāo)是否明確、環(huán)境是否穩(wěn)定、企業(yè)規(guī)模大小有關(guān)。這種機(jī)構(gòu)形式反映遲鈍，容易造成矛盾與抵觸，效率低下，而且易形成管理的官僚化，是當(dāng)前企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)的主要癥結(jié)，設(shè)備管理職能的實(shí)施必須同時(shí)受到生產(chǎn)、工藝、質(zhì)量、財(cái)務(wù)和安全等部門的指示和工作知道，易與其他部門發(fā)生矛盾和沖突，職責(zé)不明確，工作難到位。

（2）企業(yè)組織不利于調(diào)動(dòng)員工的積極性，現(xiàn)行組織是一種執(zhí)行型組織，缺乏靈活性，組織機(jī)構(gòu)明確規(guī)定了每個(gè)員工的職責(zé)，以及獎(jiǎng)懲制度，只有與職責(zé)有關(guān)的能力能得到利用，并且規(guī)定了員工的發(fā)展模式，如操作人員只管如何使用設(shè)備，維修人員只管修好設(shè)備；設(shè)備管

理人員只負(fù)責(zé)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)管理人員只負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃與控制；員工各自只對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，員工與員工之間缺少有效的協(xié)作，單一的工作內(nèi)容，極大地限制了員工能力的發(fā)揮及全面發(fā)展。

3.設(shè)備資產(chǎn)作用與地位的分析

（1）對(duì)設(shè)備資產(chǎn)作用的認(rèn)識(shí)不足。傳統(tǒng)的設(shè)備管理包括設(shè)備資產(chǎn)管理、維護(hù)和維修管理、改造與更新管理、備件管理和事故管理，注重了設(shè)備管理的功能性，即側(cè)重于保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使我公司設(shè)備整體技術(shù)水平低、設(shè)備利用率低；忽視設(shè)備資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性，即通過對(duì)設(shè)備資源的合理有效配置、管理、營(yíng)運(yùn)，產(chǎn)生出較大經(jīng)濟(jì)效益的屬性。

（2）對(duì)設(shè)備管理缺乏正確定位。長(zhǎng)期以來，設(shè)備管理組織在企業(yè)的地位得不到應(yīng)有重視，一般情況下，設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大家相安無事，一旦設(shè)備出了故障，影響了生產(chǎn)，則責(zé)備和抱怨設(shè)備人員，設(shè)備管理始終處于被動(dòng)局面。公司沒有有關(guān)設(shè)備管理的戰(zhàn)略思考和策劃設(shè)計(jì)。設(shè)備管理的改革缺乏系統(tǒng)性、完整性，僅僅是設(shè)備管理機(jī)構(gòu)及人員的歸并，相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式、管理方式、考評(píng)體系并未改變，其實(shí)質(zhì)是更進(jìn)一步降低了設(shè)備管理在企業(yè)中的地位和作用。

4.運(yùn)作過程的分析

（1）缺乏設(shè)備管理與維修的理論應(yīng)用研究，企業(yè)設(shè)備管理工作太多局限于具體的事務(wù)上，忽視有關(guān)設(shè)備管理理論應(yīng)用研究，技術(shù)創(chuàng)新及管理創(chuàng)新。如在企業(yè)中全壽命周期理論仍停留在認(rèn)識(shí)上，綜合管理仍只是一種思想，設(shè)備維修仍以經(jīng)驗(yàn)為主，對(duì)故障預(yù)測(cè)、診斷、維修

— 11 — 的理論研究與實(shí)踐開展不多。所以，企業(yè)存在設(shè)備效能發(fā)揮不高，設(shè)備維修改造步伐緩慢，設(shè)備技術(shù)的適應(yīng)能力不強(qiáng)等問題，影響了企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，這正是設(shè)備管理在企業(yè)中得不到真正重視的主要原因。

（2）設(shè)備管理工作中隨意性較大。設(shè)備管理的成效大小很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)容易造成設(shè)備管理思想和方法的變化；企業(yè)設(shè)備管理機(jī)構(gòu)的改革和人員的變動(dòng)，使該項(xiàng)工作的隨意性增加；操作人員的頻繁變動(dòng)使管理脫節(jié)；設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步和更新?lián)Q代的加速使設(shè)備管理與維修盲目性增加。這些問題大大增加了有效開展設(shè)備管理工作的難度，影響了是而后被管理效率和水平。

5.維修體制上的分析

維修技術(shù)水平、管理水平明顯落后于設(shè)備技術(shù)水平。企業(yè)維修指導(dǎo)思想落后，維修方式單一，預(yù)知維修、狀態(tài)檢測(cè)維修等先進(jìn)的維修方式得不到推廣應(yīng)用，致使維修效果不佳；企業(yè)的維修質(zhì)量不高，缺乏推廣應(yīng)用高新維修技術(shù)的緊迫感，維修技術(shù)水平，管理水平與現(xiàn)代化設(shè)備的技術(shù)含量形成巨大反差。

三、國(guó)有企業(yè)設(shè)備管理對(duì)策分析

企業(yè)設(shè)備管理的目標(biāo)是優(yōu)化企業(yè)資本構(gòu)成和設(shè)備資源配置，運(yùn)用各種經(jīng)營(yíng)管理手段，延長(zhǎng)設(shè)備壽命周期，提高設(shè)備利用率，提高設(shè)備的可靠性、安全性和適用性，使投資者和經(jīng)營(yíng)者的收益最大化。本文

將從建立企業(yè)設(shè)備管理新模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理的目標(biāo)。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念。設(shè)備在企業(yè)中的位置是一種客觀存在，不僅是企業(yè)組織生產(chǎn)的重要手段，更重要的是企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)資本，是企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本、獲取市場(chǎng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。首先，企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)是設(shè)備管理有“部門管理”向“法人管理”的轉(zhuǎn)變；第二，注重培育企業(yè)的核心能力，充分利用社會(huì)資源為企業(yè)設(shè)備管理的各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；第三，競(jìng)爭(zhēng)觀念轉(zhuǎn)變，從競(jìng)爭(zhēng)走向合作，不僅在企業(yè)之間，更重要的是首先在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神。

（二）重組組織結(jié)構(gòu)。設(shè)備一生全過程管理，任何企業(yè)實(shí)施起來都有很多困難，必須依托社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所以，根據(jù)業(yè)務(wù)流程重組的原則，對(duì)設(shè)備全過程包括設(shè)備投資管理、前期管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、潤(rùn)滑管理、維修管理、設(shè)備管理及各種專業(yè)管理進(jìn)行修管分流、主次剝離、簡(jiǎn)化整合。對(duì)企業(yè)不具優(yōu)勢(shì)的部分逐漸與母體脫離，加入相應(yīng)的聯(lián)盟組織或服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，按生產(chǎn)流程對(duì)設(shè)備管理的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，用跨職能團(tuán)隊(duì)組織結(jié)構(gòu)代替單一職能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，逐步形成基于生產(chǎn)流程的規(guī)范化設(shè)備管理模式。其基本原則為：第一，以產(chǎn)品的是恒產(chǎn)系統(tǒng)壽命周期為研究對(duì)象，追求生產(chǎn)系統(tǒng)綜合效率最高和全壽命周期費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)。第二，以工作團(tuán)隊(duì)的高效協(xié)作強(qiáng)化設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理。為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的目標(biāo)，必須有直接參加生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、設(shè)備動(dòng)力、質(zhì)量、工藝、安全、財(cái)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員組成的團(tuán)隊(duì)有效協(xié)作，同時(shí)按區(qū)域?qū)⒕S修人員與操作人員組成生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)多變的市場(chǎng)

需求做出敏捷反應(yīng)，確保產(chǎn)品生產(chǎn)需要和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備高效、經(jīng)濟(jì)、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系 1.設(shè)備零故障預(yù)防維修管理觀念及所遵循的原則 設(shè)備零故障預(yù)防維修管理觀念：

（1）從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代設(shè)備綜合管理轉(zhuǎn)變。（2）從現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備搶修向預(yù)防維修轉(zhuǎn)變。（3）機(jī)臺(tái)操作者是設(shè)備最直接的管理維護(hù)者。（4）及時(shí)控制和消除設(shè)備隱患。

（5）供技術(shù)支持，保障設(shè)備完好是技術(shù)維修的中心職責(zé)。（6）設(shè)備的不斷改良改進(jìn)是提高設(shè)備保障能力的有效途徑。設(shè)備零故障預(yù)防維修管理遵循的原則：（1）以質(zhì)量為核心的原則。

（2）遵循TPM全員設(shè)備管理的原則。（3）以過程預(yù)防為重心的原則。2.搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系

搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系應(yīng)從三個(gè)層面同時(shí)進(jìn)行：首先，建立適應(yīng)設(shè)備故障管理的企業(yè)文化；其次，從一切規(guī)范和規(guī)范一切入手建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系；第三，對(duì)設(shè)備進(jìn)行全面體檢，尋找設(shè)備進(jìn)行全面體檢，尋找設(shè)備不適應(yīng)生產(chǎn)的缺陷，按PDCA維護(hù)，持續(xù)改進(jìn)提升設(shè)備性能。

（1）建立適應(yīng)設(shè)備故障管理的企業(yè)文化

首先設(shè)備零故障管理是建立在全員設(shè)備管理體系下的管理方法，必須培育適應(yīng)設(shè)備零故障管理的企業(yè)文化，通過營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，形成學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)；塑造工作態(tài)度，承認(rèn)能力差別，但要求做出你最好的；造就企業(yè)人才，創(chuàng)造員工前程；要求每位員工按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行自己的工作等多種途徑，造就每位員工的“忠誠(chéng)、認(rèn)真、嚴(yán)格、不斷學(xué)習(xí)”。

（2）從一切規(guī)范和規(guī)范一切入手建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系 要求每位員工按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行自己的工作，就必須建立響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)包括：①技術(shù)基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化；②管理方法標(biāo)準(zhǔn)化；③行為動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化；④時(shí)間系列標(biāo)準(zhǔn)化；⑤工作秩序標(biāo)準(zhǔn)化；⑥環(huán)境禮儀標(biāo)準(zhǔn)化；⑦標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化。這些標(biāo)準(zhǔn)囊括設(shè)備前期、使用期、后期等各方面工作標(biāo)準(zhǔn)，并建立各類響應(yīng)的管理臺(tái)帳，相應(yīng)的考核辦法，強(qiáng)化目標(biāo)考核管理（標(biāo)準(zhǔn)的指定、執(zhí)行、檢查、考核）。

（3）建立設(shè)備零故障預(yù)防維修策略

設(shè)備的維修策略就是要解決“何時(shí)修、如何修”的問題。設(shè)備維修策略是以預(yù)防性維修為主，輔之按狀態(tài)維修，同時(shí)實(shí)施以綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心的多種維修方式并存的設(shè)備維修策略。企業(yè)應(yīng)針對(duì)各自企業(yè)的實(shí)際情況建立、完善維修策略，應(yīng)對(duì)所有設(shè)備進(jìn)行分類，請(qǐng)建立各類設(shè)備的維修模型（注意：隨著管理和技術(shù)的先進(jìn)，維修模型需要進(jìn)行不斷地修改，各種設(shè)備的維修模型是動(dòng)態(tài)的）。

（4）強(qiáng)化設(shè)備的缺陷管理

設(shè)備存在缺陷并不可怕。關(guān)鍵是早期發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，分析出正

確的是設(shè)備缺陷趨勢(shì)，在設(shè)備的缺陷成為設(shè)備故障之前，通過采取適時(shí)適當(dāng)?shù)臋z修消除缺陷，使設(shè)備缺陷不成為設(shè)備故障和事故。工作重點(diǎn)是：發(fā)現(xiàn)缺陷，分析缺陷和消除缺陷。

（5）建立設(shè)備安全、高效運(yùn)行防護(hù)網(wǎng)

“設(shè)備零故障管理”要求對(duì)設(shè)備，尤其是關(guān)鍵是設(shè)備建立五層防護(hù)網(wǎng)：

①操作人員的日常點(diǎn)檢。通過日常點(diǎn)檢，一旦發(fā)現(xiàn)異常，除及時(shí)通知專業(yè)點(diǎn)檢人員外，還能自己排除異常，進(jìn)行小修理，這是預(yù)防事故發(fā)生的第一層防護(hù)網(wǎng)。

②專業(yè)點(diǎn)檢員的專業(yè)點(diǎn)檢。主要依靠五官或借助某些工具，簡(jiǎn)易儀器實(shí)施點(diǎn)檢，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備實(shí)行傾向檢查管理，發(fā)現(xiàn)和消除隱患，分析和排除故障。這是第二層防護(hù)網(wǎng)。

③專業(yè)技術(shù)人員的精密點(diǎn)檢及精度測(cè)試檢查。在日常檢查，定期專業(yè)點(diǎn)檢的基礎(chǔ)上，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的精密檢查、測(cè)定、調(diào)整和分析。這是第三層防護(hù)網(wǎng)。

④設(shè)備故障診斷。是一種在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)或解體狀態(tài)下，對(duì)設(shè)備進(jìn)行定量測(cè)試，幫助專業(yè)點(diǎn)檢員作出決策，防止故障事故發(fā)生。這是第四層防護(hù)網(wǎng)。

⑤設(shè)備維修。通過上述四層防護(hù)網(wǎng)，可以摸清設(shè)備的規(guī)律，減緩劣化進(jìn)度和延長(zhǎng)設(shè)備的壽命。但對(duì)設(shè)備故障的消缺和可能發(fā)生的突發(fā)性故障，就要維修。維修質(zhì)量由直接影響設(shè)備的劣化進(jìn)度，因此一支維修技術(shù)高，責(zé)任心強(qiáng)的維修隊(duì)伍和一套完善的維修標(biāo)準(zhǔn)和管理制

度是設(shè)備零故障管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這是第五層防護(hù)網(wǎng)。

（6）加強(qiáng)事故故障管理

設(shè)備事故故障發(fā)生后，要迅速組織搶修或處理，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，并按公司的事故管理辦法處理，堅(jiān)持事故故障原因和責(zé)任不清不放過；事故故障責(zé)任者和有關(guān)人員沒有真正受到教育不放過；防止和處理故障（事故）的措施不落實(shí)不放過。

對(duì)涉及功能、精度要求的設(shè)備發(fā)生事故故障時(shí)經(jīng)檢修恢復(fù)后，應(yīng)對(duì)設(shè)備的功能，精度或產(chǎn)量（速度）進(jìn)行能力驗(yàn)證。

強(qiáng)化重復(fù)故障（事故）管理，專業(yè)點(diǎn)檢員是重復(fù)故障的直接責(zé)任人，也是落實(shí)糾正措施的責(zé)任人。

總結(jié)：設(shè)備管理總的發(fā)展趨勢(shì)是向設(shè)備管理的現(xiàn)代化方向發(fā)展，即設(shè)備管理集成化、全員化、計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；設(shè)備維修社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化；設(shè)備要素市場(chǎng)化、信息化。這一全局性的發(fā)展，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的設(shè)備管理提出了更高的目標(biāo)和要求，同時(shí)也帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)只有轉(zhuǎn)變管理理念、重組組織結(jié)構(gòu)，搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系，以延長(zhǎng)設(shè)備壽命周期，提高設(shè)備利用率，提高設(shè)備的可靠性、安全性和適用性，使投資者和經(jīng)營(yíng)者的收益最大化。