第一篇：群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案71705

學(xué)無止境

群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

一、事件類型和危害程度分析

（一）風(fēng)險分析

群體性突發(fā)事件（簡稱群體性事件）是可能存在的社會安全類突發(fā)事件之一。

群體性突發(fā)事件是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時間中，突然爆發(fā)的公開干擾正常工作和社會秩序，造成不良社會影響，乃至可能危及社會穩(wěn)定的集群行為。

群體性事件的誘發(fā)成因主要有以下幾個方面：

利益訴求渠道不暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源；機(jī)關(guān)工作缺失是群體性事件發(fā)生的政治因素；員工的民主法治意識失重是群體性事件產(chǎn)生的文化因素；媒體輿論導(dǎo)向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。

群體性事件可能對公司的正常生產(chǎn)甚至社會秩序造成重大影響，應(yīng)制定必要措施加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)急處置手段，減少和消除有害影響。

（二）事件分級

1.Ⅰ級事件

（1）到綠地集團(tuán)長沙事業(yè)部聚集上訪的應(yīng)急事件；

（2）到項(xiàng)目公司所在?。ㄊ校┱畽C(jī)關(guān)聚集的上訪人數(shù)30人以上的；（3）在省、市、區(qū)級政府部門、重要場所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在50人

最全文檔整理

學(xué)無止境

以上參與人員有明顯過激行為的群體性事件；

（4）其他視情節(jié)需要作為Ⅰ級事件對待的事件。2.Ⅱ級事件

（1）到省、市、區(qū)級政府機(jī)關(guān)聚集的上訪人數(shù)30人以下的；（2）在項(xiàng)目公司當(dāng)?shù)鼗蚱渌匾獔鏊奂显L，人數(shù)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但過激行為已給公司造成負(fù)面影響的突發(fā)事件；

（3）集體罷工并造成一定影響的群體性事件。

二、應(yīng)急原則

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，屬地管理，分工協(xié)作。事發(fā)項(xiàng)目公司要在事業(yè)部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合做好群體性事件的現(xiàn)場處置工作。事發(fā)項(xiàng)目公司主要領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場，直接參與指揮處置工作。做到條塊結(jié)合、以塊為主，分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。

(二)預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

(三)宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

(四)快速反應(yīng)。形成處置群體性事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。

三、組織機(jī)構(gòu)及主要工作職責(zé)

（一）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

綠地集團(tuán)長沙事業(yè)部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖見總體應(yīng)急預(yù)案。

最全文檔整理

學(xué)無止境

應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組由公司主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及安全顧問等人員組成，內(nèi)部各職能部門人員組成充實(shí)各職能小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)群體性事件的應(yīng)急工作；（2）協(xié)調(diào)社區(qū)和政府有關(guān)部門共同做好應(yīng)急工作；（3）決定應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織實(shí)施；

（4）及時收集有效有利證據(jù)，決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)工作；（5）研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)；

（6）根據(jù)調(diào)查摸底情況，下達(dá)現(xiàn)場處置指令，指揮有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場處置中的具體事宜；

（7）組織機(jī)動力量，做好應(yīng)急行動準(zhǔn)備；

（8）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展全過程及相關(guān)情況，及時向上級指揮機(jī)構(gòu)報告，提出處置意見；

（9）根據(jù)上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理工作。

（二）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門

1.總指揮

建議負(fù)責(zé)公司行政事務(wù)的副總擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮。2.副總指揮

公司安保負(fù)責(zé)人、外聘安保力量負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)事件處置的協(xié)商、協(xié)調(diào)及現(xiàn)場指揮工作。

3.信息收集組

負(fù)責(zé)信息收集、甄別與反饋等工作。

最全文檔整理

學(xué)無止境

4.談判安撫組

現(xiàn)場談判、情緒安撫及法律援助。

5.現(xiàn)場處置組

控制事態(tài)，保障人身和財產(chǎn)安全。6.后勤保障組

突發(fā)事件的后勤保障、醫(yī)療救助等工作。7.公關(guān)組

政府職能部門、社區(qū)、媒體及重要業(yè)主的溝通、解釋、輿論引導(dǎo)等工作，爭取支持和諒解。

四、預(yù)防與預(yù)警

（一）信息監(jiān)測和報告

綠地集團(tuán)長沙事業(yè)部要建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)（可由事業(yè)部客戶服務(wù)中心、綜合管理、安保、公關(guān)及項(xiàng)目公司物業(yè)、營銷等職能部門抽調(diào)人員搭建），加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的監(jiān)測，形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，對可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛加大排查力度，對排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，各分公司和有關(guān)部門要積極做好化解矛盾的工作，并及時將有關(guān)信息和工作情況上報。要特別強(qiáng)化情報信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報、謊報、緩報。

最全文檔整理

學(xué)無止境

（二）預(yù)警支持系統(tǒng)

項(xiàng)目公司要建立上下連貫、縱橫暢通、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信訪穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，確?？焖?、準(zhǔn)確、高效、靈敏地獲得深層次預(yù)警性信息。切實(shí)執(zhí)行信息報送制度，保證信息渠道暢通。

（三）預(yù)警信息

1.出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。2.聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

3.發(fā)生在項(xiàng)目公司內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。

4.其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

5.已售房屋出現(xiàn)質(zhì)量等問題，或與銷售代理公司出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛的。

五、信息報告程序

當(dāng)發(fā)現(xiàn)有發(fā)生Ⅱ級及以上群體性事件的苗頭后，項(xiàng)目公司或相應(yīng)責(zé)任人應(yīng)立即報告公司應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)工作小組。信息報告內(nèi)容如下：事件可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員類別、起因等基本情況；人員情緒和行為程度；提出和要求解決的主要問題；采取的主要措施；初步分析和工作意見；事態(tài)發(fā)展態(tài)勢及預(yù)測；需要報告的其他事項(xiàng)。

公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組24小時應(yīng)急值班任務(wù)由事業(yè)部綜合管理部承擔(dān)，公司綜合管理部應(yīng)急值班電話為：********。

同時，安全顧問公司設(shè)置有24小時報警值班平臺，值班平臺電話：尹平

最全文檔整理

學(xué)無止境

***。報警后，可立即為現(xiàn)場提供應(yīng)急處置方案。

六、應(yīng)急處置

（一）響應(yīng)分級

根據(jù)公司突發(fā)事件分級，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級響應(yīng)（事業(yè)部級）、Ⅱ級響應(yīng)（項(xiàng)目公司級）。

Ⅰ級響應(yīng)（事業(yè)部級）：發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)工作。

Ⅱ級響應(yīng)（項(xiàng)目公司級）：發(fā)生Ⅱ級突發(fā)事件時，事發(fā)項(xiàng)目公司進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置工作；公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布預(yù)警，進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

(二)響應(yīng)啟動

符合下列條件之一時，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序： 1.項(xiàng)目公司發(fā)生Ⅰ級群體性事件；

2.項(xiàng)目公司發(fā)生Ⅱ級群體性事件，需事業(yè)部協(xié)調(diào)相應(yīng)資源進(jìn)行響應(yīng)救援時。

（三）響應(yīng)程序

1.群體性事件發(fā)生后，事發(fā)項(xiàng)目公司應(yīng)將相關(guān)信息在第一時間報送公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。在公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，開展處置工作；

2.接到相關(guān)信息后，事業(yè)部派專員趕赴現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)處置工作； 3.項(xiàng)目公司應(yīng)急指揮中心及時將有關(guān)情況報送公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

最全文檔整理

學(xué)無止境

（四）應(yīng)急狀態(tài)解除

事發(fā)項(xiàng)目公司確認(rèn)事件現(xiàn)場得到有效控制，現(xiàn)場應(yīng)急處置已經(jīng)結(jié)束等條件，提出解除現(xiàn)場應(yīng)急狀態(tài)的建議，由公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)應(yīng)急狀態(tài)解除指令。

（五）處置措施

1.明確處置群體性事件的責(zé)任分工，突出快速反應(yīng)和項(xiàng)目公司內(nèi)部之間的預(yù)案對接、聯(lián)動配合。公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定派員開展現(xiàn)場處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。確保群體性事件的處置反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)有力，依法妥善處置，及時控制事態(tài)，防止發(fā)生蔓延。

2.發(fā)生在項(xiàng)目公司的群體性事件，立即向事業(yè)部報告，啟動項(xiàng)目公司應(yīng)急預(yù)案妥善處置。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組將視事件的規(guī)模及嚴(yán)重程度，決定是否派工作組到現(xiàn)場協(xié)助處理。事發(fā)項(xiàng)目公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要立即到達(dá)現(xiàn)場，面對面地、耐心細(xì)致地做好群眾工作和相關(guān)政策解釋工作，及時疏導(dǎo)和化解矛盾，并直接參與指揮現(xiàn)場處置。

3.發(fā)生在重要場所、辦公區(qū)域的群體性事件，要勸導(dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進(jìn)行分流，在最短的時間內(nèi)有效處置，安全勸返。

4.處置工作需要由集團(tuán)公司協(xié)助的，由事業(yè)部及時請示、報告并共同開展處置工作，形成處置合力。

5.及時了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，通過快報、報告等形式向公司應(yīng)急指揮中心或有關(guān)部門匯報情況。情況緊急或當(dāng)時不能了解清楚的，最全文檔整理

學(xué)無止境

先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結(jié)果。

6.對在群體性事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊辦公區(qū)域、破壞公共財產(chǎn)、危害人身安全、推打謾罵接待人員、阻礙交通、打橫幅、展示大字報、書寫標(biāo)語散發(fā)傳單、進(jìn)行煽動性演講、打砸搶、損壞公共設(shè)施等違法違規(guī)行為時，首先動用公司內(nèi)部安保力量進(jìn)行制止，同時請求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施。

7.對攜帶兇器、爆炸物的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要在穩(wěn)定其情緒的同時，立即通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行依法收繳和處理。

8.對發(fā)生自殺性傷害事件，要立即制止并就近送醫(yī)院或急救中心搶救。對年老體弱、身體有病人員，要給予關(guān)照，防止發(fā)生暈倒、死亡等意外事故。

9.需特別重視公司主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)員工的安全保衛(wèi)工作，防止相關(guān)利益群體狗急跳墻，鋌而走險，采取極端措施，危及公司主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)員工及親屬的人身安全，必要的情況下可安排全勤特衛(wèi)。

七、應(yīng)急保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍

1.內(nèi)部管理團(tuán)隊(duì)

綠地集團(tuán)長沙事業(yè)部應(yīng)建立或確定群體性事件應(yīng)急隊(duì)伍，公司信訪群體性事件應(yīng)急隊(duì)伍由公司相關(guān)人員組成。同時，建立健全群體性事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織有關(guān)人員每年進(jìn)行至少一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織開展必要的應(yīng)急演練。

2.外部顧問團(tuán)隊(duì)

群體事件現(xiàn)場末端處置組由湖南和天公共安全顧問公司顧問團(tuán)隊(duì)及公

最全文檔整理

學(xué)無止境

共安全現(xiàn)場處置組員組成。

安全顧問團(tuán)隊(duì)主要職責(zé)是現(xiàn)場處置，控制事態(tài)，保障人身和財產(chǎn)安全，必要時提供政府相關(guān)部門的公關(guān)、新聞媒體對接、重點(diǎn)客戶拜訪與安撫等服務(wù)。

公共安全現(xiàn)場處置組員分4個小組，組員按出勤人數(shù)和現(xiàn)場要求進(jìn)行分組，主要職責(zé)為隔離，保護(hù)，制止，秩序維護(hù)。

公共安全現(xiàn)場處置組員由長沙市十二方保安服務(wù)有限公司特勤隊(duì)與項(xiàng)目管理部下屬項(xiàng)目抽調(diào)人員組成，在接到命令后于40分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。特勤兩個隊(duì)，目前常備在位40人。就近項(xiàng)目兩個：王府井，距綠地總部4公里，西湖公園距綠地總部6.5公里，目前兩個項(xiàng)目在位人數(shù)186人，除當(dāng)班人員外，可應(yīng)急人數(shù)約80人，其他38個項(xiàng)目作為預(yù)備隊(duì)。

（1）現(xiàn)場處置組員紀(jì)律要求

①組員必須無條件服從命令，聽從指揮，通訊暢通，堅守崗位； ②堅決保障領(lǐng)導(dǎo)和員工人身安全；

③保持克制，依法處置，處置現(xiàn)場器械必須嚴(yán)格按規(guī)定使用； ④掌握事態(tài)發(fā)展過程，及時向上級報告情況。

⑤不得對當(dāng)事人有刻意侮辱，挑釁過激言行，盡量緩和現(xiàn)場氣氛，對當(dāng)事人沒有對該企業(yè)造成威脅時，不得控制當(dāng)事人；

⑥在事態(tài)緩和，現(xiàn)場得到控制時，配合公司領(lǐng)導(dǎo)將相關(guān)人員領(lǐng)到合適場所勸說解釋，配合做好現(xiàn)場調(diào)解疏導(dǎo)作用；

⑦根據(jù)上級要求，組織現(xiàn)場善后處理工作。

（2）現(xiàn)場處置流程

最全文檔整理

學(xué)無止境

①發(fā)現(xiàn)與報告

出現(xiàn)苗頭時，知情人員或現(xiàn)場人員應(yīng)立即將情況報警，告知我方并組織現(xiàn)場人員維護(hù)秩序。

②核實(shí)與確認(rèn)

對信息核對，確認(rèn)出勤大致人數(shù)，啟動應(yīng)急預(yù)案。③現(xiàn)場處置

保護(hù)好現(xiàn)場人員人生安全，將鬧事人員隔離，制止行為過激人員，維護(hù)好現(xiàn)場秩序。宏觀上分為三個階段，即前期秩序維護(hù)穩(wěn)控階段，中期處置勸離或強(qiáng)制隔離階段，后期鞏固完善階段。

（二）應(yīng)急裝備

1.交通運(yùn)輸保障

事業(yè)部和項(xiàng)目公司要制定處置群體性事件過程中的車輛準(zhǔn)備及征用的具體方案，保證及時提供大型客運(yùn)車輛。

2.通信與信息保障

事業(yè)部及項(xiàng)目公司信訪穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。配備用于現(xiàn)場取證的固定和移動攝錄設(shè)備。

3.醫(yī)療保障

處置群體性事件過程中，事業(yè)部應(yīng)通知醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場，配備救護(hù)車輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。

4.特殊裝備保障

針對爆炸、危險品，配備所需的應(yīng)急防護(hù)、消毒裝備。

最全文檔整理

學(xué)無止境

最全文檔整理

第二篇：群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

版 本 號： 修 改 號： 預(yù)案編號：

2010-6-2 發(fā)布

2010-6-4 實(shí)施

目錄 事件類型和危害程度分析.......................................................................1

1.1 風(fēng)險分析.............................................................................................................1 1.2 事件分級.............................................................................................................1 2 應(yīng)急原則....................................................................................................2 3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).......................................................................................2

3.1 公司應(yīng)急指揮中心.............................................................................................2 3.2 公司應(yīng)急指揮中心辦公室.................................................................................2 3.3 應(yīng)急工作部門.....................................................................................................3 4 預(yù)防與預(yù)警................................................................................................3

4.1信息監(jiān)測和報告...............................................................................................3 4.2預(yù)警支持系統(tǒng)...................................................................................................4 4.3預(yù)警信息...........................................................................................................4 5 信息報告程序...........................................................................................4 6 應(yīng)急處置....................................................................................................5

6.1 響應(yīng)分級.............................................................................................................5 6.2 響應(yīng)啟動.............................................................................................................5 6.3 響應(yīng)程序.............................................................................................................5 6.4 應(yīng)急狀態(tài)解除.....................................................................................................6 6.5 處置措施.............................................................................................................6 7 應(yīng)急保障....................................................................................................7

7.1 應(yīng)急隊(duì)伍.............................................................................................................7 I 7.2 應(yīng)急裝備.............................................................................................................7 8 附則............................................................................................................7

8.1 制定與解釋.........................................................................................................7 8.2 預(yù)案的實(shí)施.........................................................................................................7

II 1 事件類型和危害程度分析

1.1 風(fēng)險分析

群體性突發(fā)事件（簡稱群體性事件）是可能存在的社會安全類突發(fā)事件之一。群體性突發(fā)事件是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時間中，突然爆發(fā)的公開干擾正常工作和社會秩序，造成不良社會影響，乃至可能危及社會穩(wěn)定的集群行為。

群體性事件的誘發(fā)成因主要有以下幾個方面：

利益訴求渠道不暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源；機(jī)關(guān)工作缺失是群體性事件發(fā)生的政治因素；員工的民主法治意識失重是群體性事件產(chǎn)生的文化因素；媒體輿論導(dǎo)向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。

群體性事件可能對公司的正常生產(chǎn)甚至社會秩序造成重大影響，應(yīng)制定必要措施加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)急處置手段，減少和消除有害影響。

1.2 事件分級

(1)Ⅰ級事件

1）到北京集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)、公司本部聚集上訪的應(yīng)急事件；

2）到分公司所在省（市）自治區(qū)黨委、政府機(jī)關(guān)聚集的上訪人數(shù)30人以上的； 3）在地市級政府部門、重要場所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在50人以上參與人員有明顯過激行為的群體性事件；

4)其他視情節(jié)需要作為Ⅰ級事件對待的事件。(2)Ⅱ級事件

1)到?。ㄊ校┳灾螀^(qū)黨委、政府機(jī)關(guān)聚集的上訪人數(shù)30人以下的； 2)在分公司當(dāng)?shù)鼗蚱渌匾獔鏊奂显L，人數(shù)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但過激行為已給公司造成負(fù)面影響的突發(fā)事件；

3)集體罷工并造成一定影響的群體性事件。

應(yīng)急原則

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，屬地管理，分工協(xié)作。事發(fā)分公司要在公司的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合做好群體性事件的現(xiàn)場處置工作。事發(fā)分公司主要領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場，直接參與指揮處置工作。做到條塊結(jié)合、以塊為主，分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。

(2)預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

(3)宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

(4)快速反應(yīng)。形成處置群體性事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖見總體應(yīng)急預(yù)案。主要應(yīng)急工作部門職責(zé)如下： 3.1 公司應(yīng)急指揮中心

(1)負(fù)責(zé)下達(dá)公司預(yù)警和預(yù)警解除指令；下達(dá)公司突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案啟動和終止指令；

(2)負(fù)責(zé)各分公司應(yīng)急力量和應(yīng)急物資的協(xié)調(diào)；(3)指定事件新聞發(fā)言人，審定新聞發(fā)布材料；(4)組織配合政府部門、集團(tuán)公司進(jìn)行事件調(diào)查處理；(5)必要時派人到達(dá)現(xiàn)場協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作。3.2 公司應(yīng)急指揮中心辦公室

安全健康環(huán)保部：

(1)協(xié)助綜合辦公室處置群體性事件；

(2)負(fù)責(zé)由群體性突發(fā)事件引發(fā)的火災(zāi)爆炸、環(huán)境污染等次生災(zāi)害的處置；(3)負(fù)責(zé)公司應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。

生產(chǎn)管理部：

(1)接收公司群體性突發(fā)事件信息，并向公司應(yīng)急指揮中心匯報；(2)負(fù)責(zé)公司應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。綜合辦公室：

(1)在公司應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織群體性事件的處置；(2)指導(dǎo)事發(fā)分公司進(jìn)行應(yīng)急處置，確保生命安全；(3)協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行應(yīng)急處置；(4)協(xié)調(diào)應(yīng)急資源；

(5)提出重大決策措施方案，報公司應(yīng)急指揮中心同意后實(shí)施；(6)負(fù)責(zé)公司應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。3.3 應(yīng)急工作部門

人力資源部

(1)負(fù)責(zé)公司應(yīng)急指揮中心交辦的各項(xiàng)任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察審計部

(1)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理公司管理人員違反黨紀(jì)、政紀(jì)問題舉報的有關(guān)群體性上訪人員的政策解釋和疏導(dǎo)工作；

(2)負(fù)責(zé)公司應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。黨群工作部

(1)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)由于勞動關(guān)系、勞動爭議等涉及職工切身利益的問題而引起的群體性事件的處理；

(2)負(fù)責(zé)公司應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。公司其他部門：

按照公司總體應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)分工，完成公司應(yīng)急指揮中心下達(dá)的指令。預(yù)防與預(yù)警

4.1 信息監(jiān)測和報告

公司有關(guān)部門要建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的監(jiān)測，3 形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，對可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛加大排查力度，對排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，各分公司和有關(guān)部門要積極做好化解矛盾的工作，并及時將有關(guān)信息和工作情況上報。要特別強(qiáng)化情報信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報、謊報、緩報。

4.2 預(yù)警支持系統(tǒng)

公司各分公司要建立上下連貫、縱橫暢通、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信訪穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，確?？焖?、準(zhǔn)確、高效、靈敏地獲得深層次預(yù)警性信息。切實(shí)執(zhí)行信息報送制度，保證信息渠道暢通。

4.3 預(yù)警信息

(1)出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。

(2)聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

(3)發(fā)生在分公司內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。

(4)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。信息報告程序

發(fā)生Ⅱ級及以上群體性事件后，分公司應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即報告公司應(yīng)急指揮中心辦公室，公司應(yīng)急指揮中心發(fā)布預(yù)警，同時公司應(yīng)急指揮中心辦公室報集團(tuán)公司總調(diào)度室、政府有關(guān)部門。信息報告內(nèi)容如下：

(1)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員類別、起因等基本情況；(2)人員情緒和行為程度；

4(3)提出和要求解決的主要問題；(4)采取的主要措施；(5)初步分析和工作意見；(6)事態(tài)發(fā)展態(tài)勢及預(yù)測；(7)需要報告的其他事項(xiàng)。

公司應(yīng)急指揮中心24小時應(yīng)急值班任務(wù)由公司生產(chǎn)管理部承擔(dān)，公司生產(chǎn)管理部應(yīng)急值班電話為：010-58132611。應(yīng)急處置

6.1 響應(yīng)分級

根據(jù)公司突發(fā)事件分級，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級響應(yīng)（公司級）、Ⅱ級響應(yīng)（分公司級）。

Ⅰ級響應(yīng)（公司級）：發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時，公司應(yīng)急指揮中心進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)工作。

Ⅱ級響應(yīng)（分公司級）：發(fā)生Ⅱ級突發(fā)事件時，事發(fā)分公司應(yīng)急指揮中心進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置工作；公司應(yīng)急指揮中心發(fā)布預(yù)警，進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

6.2 響應(yīng)啟動

符合下列條件之一時，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序：

(1)分公司發(fā)生Ⅰ級群體性事件；

(2)所屬分公司發(fā)生Ⅱ級群體性事件，需公司協(xié)調(diào)相應(yīng)資源進(jìn)行響應(yīng)救援時。

6.3 響應(yīng)程序

(1)群體性事件發(fā)生后，事發(fā)分公司應(yīng)急指揮中心應(yīng)將相關(guān)信息在第一時間報送公司應(yīng)急指揮中心辦公室。在公司應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，開展處置工作；

(2)接到相關(guān)信息后，公司派專員趕赴現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)處置工作；(3)分公司應(yīng)急指揮中心及時將有關(guān)情況報送公司應(yīng)急指揮中心辦公室。

6.4 應(yīng)急狀態(tài)解除

事發(fā)分公司確認(rèn)事件現(xiàn)場得到有效控制，現(xiàn)場應(yīng)急處置已經(jīng)結(jié)束等條件，提出解除現(xiàn)場應(yīng)急狀態(tài)的建議，由公司應(yīng)急指揮中心下達(dá)應(yīng)急狀態(tài)解除指令。

6.5 處置措施

(1)明確處置群體性事件的責(zé)任分工，突出快速反應(yīng)和分公司內(nèi)部之間的預(yù)案對接、聯(lián)動配合。公司應(yīng)急指揮中心決定派員開展現(xiàn)場處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。確保群體性事件的處置反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)有力，依法妥善處置，及時控制事態(tài)，防止發(fā)生蔓延。

(2)發(fā)生在公司所屬分公司的群體性事件，立即向公司報告，啟動本分公司應(yīng)急預(yù)案妥善處置。公司應(yīng)急指揮中心將視事件的規(guī)模及嚴(yán)重程度，決定是否派工作組到現(xiàn)場協(xié)助處理。事發(fā)分公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要立即到達(dá)現(xiàn)場，面對面地、耐心細(xì)致地做好群眾工作和相關(guān)政策解釋工作，及時疏導(dǎo)和化解矛盾，并直接參與指揮現(xiàn)場處置。

(3)發(fā)生在北京重要場所、集團(tuán)公司機(jī)關(guān)的群體性事件，要勸導(dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進(jìn)行分流，在最短的時間內(nèi)有效處置，安全勸返。

(4)處置工作需要由集團(tuán)公司協(xié)助的，由公司及時請示、報告并共同開展處置工作，形成處置合力。

(5)及時了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，通過快報、報告等形式向公司應(yīng)急指揮中心或有關(guān)部門匯報情況。情況緊急或當(dāng)時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結(jié)果。

(6)對在群體性事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊公司機(jī)關(guān)、破壞公共財產(chǎn)、危害人身安全、推打謾罵接待人員、阻礙交通、打橫幅、展示大字報、書寫標(biāo)語散發(fā)傳單、進(jìn)行煽動性演講、打砸搶、損壞公共設(shè)施等違法違規(guī)行為時，首先動用公司內(nèi)部保衛(wèi)力量進(jìn)行制止，同時請求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施。

(7)對攜帶兇器、爆炸物的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要在穩(wěn)定其情緒的同時，立即通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行依法收繳和處理。

6(8)對發(fā)生自殺性傷害事件，要立即制止并就近送醫(yī)院或急救中心搶救。對年老體弱、身體有病人員，要給予關(guān)照，防止發(fā)生暈倒、死亡等意外事故。應(yīng)急保障

7.1 應(yīng)急隊(duì)伍

公司總部機(jī)關(guān)、各分公司應(yīng)建立或確定群體性事件應(yīng)急隊(duì)伍，公司機(jī)關(guān)信訪群體性事件應(yīng)急隊(duì)伍由公司相關(guān)人員組成。同時，建立健全群體性事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織有關(guān)人員每年進(jìn)行至少一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織開展必要的應(yīng)急演練。

7.2 應(yīng)急裝備

(1)交通運(yùn)輸保障

公司和各所屬分公司要制定處置群體性事件過程中的車輛準(zhǔn)備及征用的具體方案，保證及時提供大型客運(yùn)車輛。

(2)通信與信息保障

公司及所屬分公司信訪穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。配備用于現(xiàn)場取證的固定和移動攝錄設(shè)備。

(3)醫(yī)療保障

處置群體性事件過程中，公司應(yīng)通知醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場，配備救護(hù)車輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。

(4)特殊裝備保障

針對爆炸、危險品，配備所需的應(yīng)急防護(hù)、消毒裝備。附則

8.1 制定與解釋

本預(yù)案歸口管理部門是公司綜合辦公室。

8.2 預(yù)案的實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

云南省武昆高速公路第JL1總監(jiān)辦 處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

建立健全我監(jiān)理單位大規(guī)模群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)變和處置能力，最大程度地預(yù)防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，維護(hù)正常的工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國治安管理處罰法》、《云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《信訪條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我監(jiān)理單位及所轄第一～八合同段區(qū)域內(nèi)大規(guī)模群體性事件的應(yīng)急處置。大規(guī)模群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

(1)聚眾沖擊、圍堵項(xiàng)目部、要害部門、重要場所。

(2)聚眾堵塞鐵路、高速公路及重要交通樞紐。

(3)聚眾阻撓國家、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)施工。

(4)聚眾哄搶要害部門、重點(diǎn)工程物資。

(5)非法罷工、罷課，違法聚眾上訪、請愿，非法聚會、游行、示威等引起跨系統(tǒng)、跨行業(yè)連鎖反映。

(6)影響我縣穩(wěn)定的非法宗教活動。

(7)嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的大規(guī)模事件。

(8)造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件。

(9)重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的大規(guī)模群體性事件。

(10)敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動。

(11)其他嚴(yán)重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

1.4工作原則

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。要堅持“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確指揮員及其權(quán)限。

(2)預(yù)防為主，化解矛盾。堅持預(yù)防為主的工作方針，把預(yù)警排查和超前化解結(jié)合起來；把解決重復(fù)訪、集體訪與做好初信初訪結(jié)合起來；把解決問題與思想疏導(dǎo)結(jié)合起來；把政策的原則性與工作的靈活性結(jié)合起來，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層、控制在當(dāng)?shù)?，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

(3)依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方式、方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)毓膊块T反映，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。

(4)快速反應(yīng)，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急預(yù)案程序及時開展工作，并保證信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在第一時間、第一地點(diǎn)內(nèi)控制事態(tài)。同時，加強(qiáng)相關(guān)部門間的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

(5)加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。要通過現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

為及時有效的處理群體性突發(fā)事件，武昆高速第JL1總監(jiān)辦特成立大規(guī)模群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)構(gòu)組織如下：

組 長：熊宏偉 副組長：何洪強(qiáng)

韓永勝

成 員：浦洋、程勇、宋銅、張武亞、各部門相關(guān)成員

下設(shè)群體性突發(fā)事件處置應(yīng)急辦公室，辦公室主任為程勇。24小時值班電話（0871-8851173）。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)大規(guī)模群體性事件的應(yīng)急工作。

(2)確定各部門應(yīng)急工作職責(zé)。

(3)決定應(yīng)對措施，并組織實(shí)施。

(4)決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)工作。

(5)研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。

2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，由事發(fā)地項(xiàng)目部組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，項(xiàng)目經(jīng)理主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。發(fā)生跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的大規(guī)模群體性事件，應(yīng)控制好現(xiàn)場并及時向政府相關(guān)部門報告。

2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

(1)根據(jù)調(diào)查摸底情況，下達(dá)現(xiàn)場處置指令，指揮有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場處置中的具體事宜。

(2)組織機(jī)動力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動準(zhǔn)備。

(3)負(fù)責(zé)組織對人、財、物和機(jī)密檔案等及時采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。

(4)全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展全過程及相關(guān)情況，及時向上級指揮機(jī)構(gòu)報告，提出具體處置意見。

(5)根據(jù)上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理工作。

3.預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)警信息收集

各施工單位要制訂針對大規(guī)模群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握各種不穩(wěn)定因素，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、解決得好。要特別強(qiáng)化信息反饋工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率。

3.2信息報送和處理

(1)分級報送原則。各合同段在獲取大規(guī)模群體性事件信息后應(yīng)及時向第JL1總監(jiān)辦、武昆高速公路建設(shè)指揮部及當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

(2)事發(fā)地所在項(xiàng)目部應(yīng)及時派人員趕赴現(xiàn)場，檢查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息。

(3)信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、全面、準(zhǔn)確。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事件的緊迫程度、事件的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為較大群體性事件(Ⅲ級)、重大群體性事件(Ⅱ級)和特別重大群體性事件(Ⅰ級)三個等級。

4.2 預(yù)案啟動

大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，所在地單位應(yīng)迅速啟動本預(yù)案并進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急等級。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，承擔(dān)情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)解釋等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作和溝通。

4.3 現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位后，應(yīng)立即派人進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，并按照職責(zé)分工迅速開展處置工作。在應(yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，各相關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，服從調(diào)遣，密切配合，確?，F(xiàn)場處置工作有序進(jìn)行。

5.后期處置

各事故發(fā)生地所在施工單位應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門及時開展對大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣刃颉?/p>

事件平息后，有關(guān)部門要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好矛盾化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。

6.應(yīng)急保障

6.1 人員保障

各施工單位應(yīng)組建處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)按照群體性事件的具體情況和應(yīng)急指揮部門的要求，具體實(shí)施應(yīng)急處置工作。

各應(yīng)急處置隊(duì)伍的總體情況、編成要素、裝備狀況，執(zhí)行任務(wù)能力等，要認(rèn)真落實(shí)，并進(jìn)行演練，確保應(yīng)急處置隊(duì)伍的快速機(jī)動能力。

6.2 物資保障

各施工單位應(yīng)儲備應(yīng)急物資。主要為應(yīng)急機(jī)制、通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)、救援排險、醫(yī)療救治、應(yīng)急裝備器材、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和演習(xí)、人員培訓(xùn)和宣傳教育、應(yīng)急物資儲備與調(diào)用等應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

北京華宏工程咨詢有限公司 云南省武昆高速公路第JL1總監(jiān)辦

二○一○年八月二十三日

第四篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

XX街道辦事處

個體極端行為、群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

（2011年8月）

一、編制目的

為有效地預(yù)防和處置辦事處轄區(qū)個體極端行為、群體性事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的個體極端行為、群體性事件處置機(jī)制，預(yù)防和減少個體極端行為、群體性事件的發(fā)生，最大程度降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)安全和社會穩(wěn)定。

二、編制的依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》、《國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》等法律和規(guī)定制定本預(yù)案。

三、使用范圍

處置轄區(qū)重大個體極端行為、群體性突發(fā)事件使用本預(yù)案。主要包括嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的個體極端行為、群體性行為，以及造成重大社會影響的個體極端行為、群體性行為。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)體系及職責(zé)

（一）處置個體極端行為、群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

1.黨辦、行政辦：負(fù)責(zé)大規(guī)模事件信息收集、整理、上報，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置辦公室人員調(diào)配，交通車輛調(diào)配，確保信息暢通。

2、社會事務(wù)辦：參與處置民政對象突發(fā)事件、參與因社區(qū)選舉等問題引發(fā)的突發(fā)事件事件。做好各社區(qū)應(yīng)急處置安排工作。

3、司法所：協(xié)調(diào)人民調(diào)解組織參與大規(guī)模群體性事件的調(diào)解工作；加強(qiáng)對處置大規(guī)模群體性事件相關(guān)法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，為事件妥善處置提供法律支持。

4、綜治辦：負(fù)責(zé)處置個體極端行為、群體性事件。

5、城管科：處置因房屋拆遷、改建、建筑安全事故、拖欠工程款引發(fā)的突發(fā)事件。

6、經(jīng)濟(jì)科：處置因企業(yè)經(jīng)營問題引發(fā)的突發(fā)事件。

7、安監(jiān)辦：處置因安全生產(chǎn)、食品安全引發(fā)的突發(fā)事件。

五、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防及預(yù)警信息收集

要制訂針對突發(fā)事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對可能發(fā)生個體極端行為或大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特別強(qiáng)化情報信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及

（二）現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位后，應(yīng)立即派應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，并按照職責(zé)分工迅速開展處置工作。

1.事發(fā)科室及社區(qū)主要任務(wù)：

主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人面對面地做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

2.事件涉及部門的主要任務(wù)：

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.信息報送和處理

（1）信息采取分級報送原則。特別重大突發(fā)事件信息應(yīng)立即上報區(qū)委、區(qū)政府，同時上報領(lǐng)導(dǎo)小組

（2）事發(fā)地單位應(yīng)及時派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息。

（3）信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、全面、準(zhǔn)確。（4）信息報送內(nèi)容：

① 事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況

② 事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況

③ 事件發(fā)生的原因分析 ④ 事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測

第五篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

寧夏天凈風(fēng)力發(fā)電股份有限公司

群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，推進(jìn)群體性事件應(yīng)急處置工作的法制化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高主動預(yù)防、及時化解、妥善處置群體性事件能力，緩解員工內(nèi)部矛盾，降低事件造成的危害和影響，維護(hù)社會穩(wěn)定，為推進(jìn)我公司法治建設(shè)、構(gòu)建和諧群體創(chuàng)建良好條件，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于全公司范圍內(nèi)發(fā)生因生產(chǎn)、經(jīng)營、交通事故、非正常死亡等引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會管理秩序的群體性事件應(yīng)急處置工作。

1、聚眾沖擊、圍堵公司各個部門；

2、聚眾堵塞或破壞公司出入通道的；

3、聚眾阻撓公司重點(diǎn)工程建設(shè)的；

4、聚眾哄搶集體公共財物的；

5、非法集會、游行事件、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；

6、影響公司穩(wěn)定的非法宗教、迷信活動的；

7、聚眾械斗、打砸搶燒等嚴(yán)重違法行為，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件；

8、其它可能影響本單位穩(wěn)定的突發(fā)性群體事件。

二、工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。

2、依法辦事、妥善處置的原則。

3、教育疏導(dǎo)、防止激化的原則。

4、及時、果斷處置的原則。

三、組織指揮體系及職責(zé)

1、應(yīng)急處置指揮部

發(fā)生一般群體性事件時，由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。

2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

處置涉及跨地區(qū)或超出本單位處置能力的群體性事件。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)的事件處置工作。

（2）確定相關(guān)部門的職責(zé)及具體分工。

（3）研究、制訂事件處置決策和應(yīng)對措施，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門并加強(qiáng)監(jiān)督。

（4）研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面的具體措施，并向上級領(lǐng)導(dǎo)提出相關(guān)建議和請求。

（5）完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。

3、現(xiàn)場處置指揮部

一般群體性事件發(fā)生后，公司黨工委、辦事處應(yīng)按預(yù)案成立現(xiàn)場處置指揮部?，F(xiàn)場處置總指揮由派出所主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。必要時，應(yīng)急處置指揮部領(lǐng)導(dǎo)以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)赴現(xiàn)場直接負(fù)責(zé)

指揮處置。

發(fā)生跨區(qū)域的群體性事件，由公司辦公室確定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點(diǎn)及有關(guān)負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部可視情況與上級指揮部合并。

4、現(xiàn)場處置指揮部總指揮職責(zé)是：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達(dá)有關(guān)緊急處置指令；

（2）決定現(xiàn)場輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；

（3）依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場事態(tài)；

（4）指揮參與現(xiàn)場處置工作的各單位按職責(zé)開展工作；

（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向應(yīng)急處置指揮部報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)；

（6）根據(jù)應(yīng)急處置指揮部的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護(hù)工作；

（7）負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。

四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對公司不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特別強(qiáng)化情報信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報、漏報、謊報、緩報。

各地區(qū)接到預(yù)警信息后迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，事發(fā)地部門在迅速上報信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動各自的應(yīng)急處置預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、啟動

（1）公司辦公室按照應(yīng)急處置工作預(yù)案要求，立即成立應(yīng)急處置指揮部。相關(guān)的指揮成員迅速到指定地點(diǎn)集會，研究對策，部署相關(guān)工作。

（2）現(xiàn)場處置總指揮應(yīng)及時趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展組織指揮工作。各相關(guān)部門要根據(jù)指揮部命令和預(yù)案要求，立即組織力量，趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展處置工作。

2、現(xiàn)場處置

現(xiàn)場處置指揮部應(yīng)根據(jù)事件情況和需要，視情況設(shè)置若干個專門處置小組，并確定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。各小組應(yīng)在現(xiàn)場處置總指揮的指揮下，按照各自的職責(zé)，迅速實(shí)施應(yīng)急處置行動。一般應(yīng)成立下列專門小組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組。其主要職責(zé)是：對事件相關(guān)情況進(jìn)行匯總、傳遞和向上級報告，協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。

（2）現(xiàn)場處置組。其主要職責(zé)是：搜集、研判、報告事件的動態(tài)信息；設(shè)置現(xiàn)場警戒范圍，維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散群眾，做好現(xiàn)場保衛(wèi)工作；搜集并固定違法犯罪的證據(jù)，控制局勢，平息事態(tài)，依法打擊犯罪。

（3）勸導(dǎo)組。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對群體性事件的政策解釋、法律宣傳和接待勸返工作。

（4）輿論宣傳組。其主要職責(zé)是：按照公司黨工委、辦事處的要求，統(tǒng)一口徑，做好群體性事件對外宣傳報道工作，及時掌握輿論動態(tài)，正確引導(dǎo)輿論。

（5）醫(yī)療救助組。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)搶救轉(zhuǎn)動和醫(yī)治受傷人員；指導(dǎo)急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降低到最低限度。

（6）后勤保障組。其主要職責(zé)是：組織應(yīng)急處置相關(guān)裝備、物資的儲備、運(yùn)輸、調(diào)度，保證應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

參與處置群體性事件的部門（單位）應(yīng)服從命令、聽從指揮、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)。

現(xiàn)場處置總指揮根據(jù)公司黨工委、辦事處指示精神和應(yīng)急處置指揮部的要求，應(yīng)依法采取有效措施，迅速控制現(xiàn)場，平息事態(tài)。

（1）發(fā)布有關(guān)緊急處置命令；

（2）決定現(xiàn)場輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；

（3）調(diào)配力量，依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場事態(tài)；

（4）及時向應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)報告現(xiàn)場處置情況，必要時，可請求應(yīng)急處給予人員、裝備等相關(guān)支持。

（5）當(dāng)事件有嚴(yán)重趨勢時，應(yīng)及時聯(lián)系派出所。

3、應(yīng)急結(jié)束

（1）現(xiàn)場處置指揮部確認(rèn)群體性事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向應(yīng)急處置指揮部提出結(jié)束應(yīng)急的報告。應(yīng)急處置指揮部綜合各方面意見后，下達(dá)處置結(jié)束命令。

（2）應(yīng)急處應(yīng)對處置工作進(jìn)行分析評估，提出善后處理工作意見和建議，為公司黨工委、辦事處決策提供依據(jù)。

4、善后處置

（1）調(diào)查處置。公司辦公室和有關(guān)部門要針對可能導(dǎo)致群體性事件反復(fù)的不穩(wěn)定因素，積極采取措施，做好參與群眾的教育疏導(dǎo)工作，進(jìn)一步做好預(yù)防化解工作，并兌現(xiàn)在處置過程中對群眾做出的承諾事項(xiàng)。

（2）依法查處。對群體性事件中為首骨干分子、積極參與人員、一般盲從群眾以及敵對分子，有關(guān)部門應(yīng)區(qū)別對待，依法查處，并以此教育干部群眾。

（3）總結(jié)評估。群體性事件事態(tài)平息后，公司辦公室和涉事部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時形成事件調(diào)查報告報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并舉一反三，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)解決工作中存在的問題。

六、應(yīng)急保障

（1）群體性應(yīng)急處置預(yù)案中必須明確參與應(yīng)急處置工作相關(guān)的所有部門的通訊方式，并提供備用方案和通訊錄。同時，要求有確保應(yīng)急處置期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及現(xiàn)場指揮的通訊暢通方案。

（2）各個部門要逐步建立互聯(lián)互通的維護(hù)穩(wěn)定工作信息網(wǎng)絡(luò)，加快預(yù)防處置群體性信息處理平臺建設(shè)，提高工作效能。

（3）參與處置群體性事件的人員應(yīng)當(dāng)服從命令，聽從指揮，恪盡職守，堅守崗位，依法辦事，文明值勤，嚴(yán)守秘密，防止因個人行為而延誤戰(zhàn)機(jī)、激化矛盾。

（4）把預(yù)防處置群體性事件工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的課程，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)穩(wěn)定工作意識。積極組織開展應(yīng)對群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位的協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步培訓(xùn)對群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

七、附則

負(fù)責(zé)對在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

在預(yù)防和處置群體性事件中有違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。