第一篇：寧波土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體性突發(fā)事件應急預案

寧波市土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體性

突發(fā)事件應急預案

一、總則

（一）目的

為貫徹落實“預防為主、地域管轄、分級負責”的土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作方針，積極預防和妥善處理土地權(quán)屬爭議群體性事件，防范土地權(quán)屬爭議矛盾激化，控制群體性和突發(fā)性事件的發(fā)生與發(fā)展，提高應對和處置土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體性事件的能力，確保我市在處置土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體性事件時反映迅速、行動有序、措施得力，切實維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）依據(jù)

根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（浙政發(fā)〔2005〕12號）、國土資源部《關(guān)于加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕94號）、省國土資源廳辦公室《關(guān)于印發(fā)〈浙江省土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體性事件應急預案〉的通知》（浙土資辦〔2007〕105號）和寧波市國土資源局《關(guān)于印發(fā)寧波市國土資源局群體性上訪事件應急處置工作預案的通知》（甬土資發(fā)〔2010〕71號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本預案。

（三）適用范圍

較大群體性事件；

3、參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下的，為重大群體性事件；

4、參與人數(shù)在1000人以上（含1000人）的，為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統(tǒng)籌考慮事件的性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展演變趨勢以及可能造成的損失、危害等因素。

（六）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在各級政府的領(lǐng)導下，建立健全分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制。市國土資源局在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)助市政府開展對本市行政區(qū)域范圍內(nèi)土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體性突發(fā)事件的預防與應急處置工作。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）國土資源管理部門在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)助當?shù)卣畬嵤┍据爡^(qū)以及跨轄區(qū)土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體性事件的預防與應急處置工作。

2、預防為主，常抓不懈。高度重視土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，切實做好土地權(quán)屬爭議排查，積極調(diào)處土地權(quán)屬爭議案件，爭取將矛盾化解在初期，防患于未然。落實預防土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體性突發(fā)事件的各項措施，做好緊急應對的思想準備、機制準備、應急處置人員和處置方法等準備工作，堅持預防與應急相結(jié)合，以預防為主，常抓不懈。

3、完善機制，快速反應。各級國土資源管理部門要加強土

在首位，力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾激化和擴大，最大限度地減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

做好疏導說服工作。參與應急處置的工作人員必須服從命令，聽從指揮，現(xiàn)場處置時要保持沉著冷靜、機智果斷絕不允許擅離職守或自行其事。努力避免因言語、措施不當引起矛盾激化、事態(tài)擴大，造成工作被動。

二、應急處置組織體系及職責

（一）組織機構(gòu)

市國土資源局成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作領(lǐng)導小組，作為全市國土資源系統(tǒng)預防、處理土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體性事件工作的組織、領(lǐng)導機構(gòu)。

寧波市國土資源局成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作領(lǐng)導小組成員為：

組

長：張南芬 副組長：萬江波

成員：張 巍、李 明、丁永平、葉 盛、羅劍光、蔣春豪、陳江華、唐永航、朱永祥、鄭銑鑫、章吾忠、朱世衡、黃紹華。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由審批地籍處葉盛兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)在市國土資源局。局各處（室）、事業(yè)單位要協(xié)同作戰(zhàn)，全力協(xié)助做好應急處置工作，可根據(jù)需要臨時抽調(diào)相關(guān)處（室）、事業(yè)單位工作人員。

三、預防預警

（一）預防措施

1、切實做好排查。各縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土資源所要對本縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及跨省、跨縣（市、區(qū)）、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的土地權(quán)屬爭議案件進行認真排查，針對可能引發(fā)群體性事件的個案，摸清土地權(quán)屬爭議的事實，加強調(diào)查研究和信息收集，開展風險預測分析，提出化解矛盾和調(diào)查處理的對策和意見。同時，要積極開展調(diào)處工作，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

2、完善信息收集機制。各縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土資源所要及時收集、監(jiān)測土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體性事件信息。報送的信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報和緩報。土地權(quán)屬爭議調(diào)處領(lǐng)導小組辦公室要對信息進行匯總和風險分析，及時報送土地權(quán)屬爭議調(diào)處領(lǐng)導小組。對群體性事件信息，特別是苗頭性信息要進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，逐步形成完善的預警工作機制。

（二）預警信息范疇

1、出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群眾性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中；

2、聚集上訪但尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關(guān)工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為；

情況屬實的，抓緊上報。同時在各級政府的領(lǐng)導下，及時有效地開展先期處理工作，控制事態(tài)的發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)，并視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴大。

四、應急處置

（一）應急啟動

土地權(quán)屬爭議群體性事件發(fā)生后，各地在報送信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限，啟動應急預案，立即開展處置工作。

1、權(quán)屬爭議地國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土資源所主要負責人應在第一時間趕到現(xiàn)場，積極協(xié)助當?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好事件的應急處置工作。要面對面地做群眾工作，認真聽取群眾意見，講究策略和方法，靈活采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度，控制事態(tài)；無法當場明確表態(tài)解決的，要限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，做好宣傳，耐心細致地做好說服教育工作。

2、對于跨縣的土地權(quán)屬爭議引發(fā)的群體性事件，市國土資源局土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作領(lǐng)導小組辦公室應立即向領(lǐng)導小組組長報告，由領(lǐng)導小組安排工作組，趕赴現(xiàn)場協(xié)助當?shù)卣_展處置工作；對于跨市、跨省土地權(quán)屬爭議引發(fā)的群體性事件，市國土資源局應立即向省國土資源廳報告，局領(lǐng)導帶隊到現(xiàn)場

聞報道工作規(guī)定，按程序進行報道。

（三）現(xiàn)場處置

要認真細致地做好群體性事件各方人員的教育疏導、法律宣傳工作，做到盡快穩(wěn)定事態(tài)，維護土地利用現(xiàn)狀。

應堅持“協(xié)商為主、讓利于民、維護穩(wěn)定”的原則，按法定權(quán)限和程序做好因土地權(quán)屬爭議引發(fā)的群體性事件處置工作。

對于借土地權(quán)屬爭議之機，煽動制造群體性事件的不法分子，要積極配合公安部門和司法機關(guān)給予堅決打擊。

（四）后期處置

土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體性事件應急處理工作完成后，參與處理的國土資源部門要在政府的領(lǐng)導下，對事件及應急處理工作進行分析、評估，提出結(jié)束應急狀態(tài)的建議，參與制定重建和恢復生產(chǎn)、生活的計劃，并配合做好調(diào)查、統(tǒng)計群體性事件的影響和評估等工作。

對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或久拖不決。要堅決杜絕違背承諾、失信于民、重新引發(fā)群體性事件現(xiàn)象的發(fā)生。

六、應急保障

各級國土資源管理部門應加強對預防與處置土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體性事件的領(lǐng)導，建立健全工作機構(gòu)，加強車輛、通訊、物資等設(shè)備的調(diào)配，確保醫(yī)療衛(wèi)生、人員防護等保障，落實專項經(jīng)費，保證工作需要。

七、獎勵與處罰

第二篇：群體性突發(fā)事件應急預案

關(guān)于《群體性圍堵公司大門，阻礙生產(chǎn)經(jīng)營秩序事件》

應急預案

近年來，不少當?shù)卮迕駷槔嬷疇幦后w性圍堵公司大門，嚴重影響公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護公司穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，特制訂《村民群體性圍堵公司大門，阻礙生產(chǎn)經(jīng)營秩序事件》應急預案。

一、指導思想

堅持預防為主，糾防結(jié)合，按照“快速反應、依法規(guī)范、協(xié)調(diào)配合、妥善處置”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，防止事態(tài)擴大，及時化解矛盾，切實維護公司合法權(quán)益，確保大局穩(wěn)定。

二、范圍和級別

（一）本預案適用于公司與外界各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過非法聚集、圍堵等方式，向公司表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指公司與外界存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公司安全、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、大規(guī)模人員違規(guī)阻攔公司運輸車輛

2、人數(shù)較多的非法聚會、聚眾圍堵公司大門

3、人數(shù)較多沖擊公司辦公大樓

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1、參與人數(shù)在10人以下，為一般性群體性事件；

2、參與人數(shù)在10人以上（含10人），50人以下，為較大群體性事件；

3、參與人數(shù)在50人以上（含50人），100人以下，為重大群體性事件；

4、參與人數(shù)在100人以上（含100人），為特別重大群體性事件。

三、組織領(lǐng)導及職責

保衛(wèi)部迅速成立應急工作小組。組長： 成員：

主要職責是：統(tǒng)一組織突發(fā)事件的處置工作；協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展工作；研究解決群體性突發(fā)事件中的重大問題，制定突發(fā)事件處置措施。

四、應急處置要求

（一）一旦發(fā)生群體性事件，保衛(wèi)部負責人應在接報后10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，主要做好控制現(xiàn)場、等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，向主管領(lǐng)導報告。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，保衛(wèi)部同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要連同相關(guān)部門研究解決；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，保衛(wèi)部立即報案，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

五、具體處置辦法

（一）阻攔運輸車輛處置辦法

1、保衛(wèi)部接到報警后，迅速組織人員趕到現(xiàn)場，盡快掌握事件發(fā)生的原因，并向上級領(lǐng)導匯報。

2、耐心說服村民，控制好事態(tài)發(fā)展，同時通知安環(huán)部與村主任、化工園區(qū)取得聯(lián)系前來處理。

3、嚴重影響公司生產(chǎn)經(jīng)營秩序時，立即向公安機關(guān)報案。

（二）沖擊機關(guān)大樓處置辦法

1、保衛(wèi)部接到報警后，迅速組織所有安保人員趕到現(xiàn)場，查明原因，向領(lǐng)導匯報。

2、迅速關(guān)閉大門，防止領(lǐng)導辦公受到外界干擾。

3、對已沖進大樓的人員，保安人員全力將其帶出。

4、事態(tài)嚴重時，立即向公安機關(guān)報案。

（三）圍堵公司大門處置辦法

1、保衛(wèi)部接到報警后，迅速組織保衛(wèi)人員趕到門口，同時關(guān)閉大門，防止村民強行涌入。

2、向村民了解圍堵大門的原因并向主管領(lǐng)導匯報，同時控制好事態(tài)發(fā)展。

3、通知安環(huán)部與村主任、化工園區(qū)取得聯(lián)系前來協(xié)調(diào)解決。

4、安排專人對現(xiàn)場情況進行攝錄，取得有力證據(jù)。

5、對嚴重影響公司生產(chǎn)經(jīng)營秩序的，要立即向公安機關(guān)報案。

六、事件處置應遵循下列原則

1、維護穩(wěn)定原則。在處理事件時，一切要以維護公司穩(wěn)定為中心。

2、快速處理原則。及時了解掌握引發(fā)事件的主要原因，采取果斷處理措施，將損失和影響減少到最低限度。

3、積極疏導原則。堅持教育疏導，避免矛盾激化和發(fā)生過激行為。

4、合法、公正與靈活性相結(jié)合原則。在合法、公正的前提下積極協(xié)調(diào)，緩和矛盾，平息爭議，化解糾紛。

七、處理時注意把握的問題

1、處理事件要堅持依法公正，按照法律、法規(guī)、政策，開展耐心細致的法制宣傳和思想政治工作，動員、疏導村民離去，通過正當渠道反映問題，從而解決問題。

2、處理問題的過程中，要注意營造與事件有關(guān)人員協(xié)商對話的和諧氛圍，促進各方達成調(diào)解協(xié)議，使事件盡快得以平息，問題得以圓滿解決。

3、協(xié)商和調(diào)解不成的，應急工作小組應在摸清情況的基礎(chǔ)上提出切實可行的處理意見。事件結(jié)束后，要密切關(guān)注后續(xù)情況，進一步鞏固成果，防止事件反彈。

八、聯(lián)系方式 保衛(wèi)部值班電話： 安環(huán)部值班電話： 派出所： 園區(qū)協(xié)調(diào)員： 保衛(wèi)組長： 協(xié)調(diào)組長：

第三篇：群體性突發(fā)事件應急預案

寧夏天凈風力發(fā)電股份有限公司

群體性突發(fā)事件應急預案

為建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急體系，推進群體性事件應急處置工作的法制化、制度化建設(shè)，切實提高主動預防、及時化解、妥善處置群體性事件能力，緩解員工內(nèi)部矛盾，降低事件造成的危害和影響，維護社會穩(wěn)定，為推進我公司法治建設(shè)、構(gòu)建和諧群體創(chuàng)建良好條件，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于全公司范圍內(nèi)發(fā)生因生產(chǎn)、經(jīng)營、交通事故、非正常死亡等引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會管理秩序的群體性事件應急處置工作。

1、聚眾沖擊、圍堵公司各個部門；

2、聚眾堵塞或破壞公司出入通道的；

3、聚眾阻撓公司重點工程建設(shè)的；

4、聚眾哄搶集體公共財物的；

5、非法集會、游行事件、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應的；

6、影響公司穩(wěn)定的非法宗教、迷信活動的；

7、聚眾械斗、打砸搶燒等嚴重違法行為，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件；

8、其它可能影響本單位穩(wěn)定的突發(fā)性群體事件。

二、工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的原則。

2、依法辦事、妥善處置的原則。

3、教育疏導、防止激化的原則。

4、及時、果斷處置的原則。

三、組織指揮體系及職責

1、應急處置指揮部

發(fā)生一般群體性事件時，由公司應急領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮。

2、應急領(lǐng)導小組的職責是：

處置涉及跨地區(qū)或超出本單位處置能力的群體性事件。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)的事件處置工作。

（2）確定相關(guān)部門的職責及具體分工。

（3）研究、制訂事件處置決策和應對措施，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門并加強監(jiān)督。

（4）研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導等方面的具體措施，并向上級領(lǐng)導提出相關(guān)建議和請求。

（5）完成上級領(lǐng)導交辦的事項，研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

3、現(xiàn)場處置指揮部

一般群體性事件發(fā)生后，公司黨工委、辦事處應按預案成立現(xiàn)場處置指揮部。現(xiàn)場處置總指揮由派出所主要負責人擔任。必要時，應急處置指揮部領(lǐng)導以及黨政主要領(lǐng)導應赴現(xiàn)場直接負責

指揮處置。

發(fā)生跨區(qū)域的群體性事件，由公司辦公室確定現(xiàn)場應急指揮部的設(shè)置地點及有關(guān)負責人?，F(xiàn)場應急指揮部可視情況與上級指揮部合并。

4、現(xiàn)場處置指揮部總指揮職責是：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達有關(guān)緊急處置指令；

（2）決定現(xiàn)場輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；

（3）依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場事態(tài)；

（4）指揮參與現(xiàn)場處置工作的各單位按職責開展工作；

（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向應急處置指揮部報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)；

（6）根據(jù)應急處置指揮部的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護工作；

（7）負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。

四、預防預警機制

建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強對公司不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、漏報、謊報、緩報。

各地區(qū)接到預警信息后迅速核實情況，情況屬實的，事發(fā)地部門在迅速上報信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動各自的應急處置預案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴大。

五、應急響應

1、啟動

（1）公司辦公室按照應急處置工作預案要求，立即成立應急處置指揮部。相關(guān)的指揮成員迅速到指定地點集會，研究對策，部署相關(guān)工作。

（2）現(xiàn)場處置總指揮應及時趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展組織指揮工作。各相關(guān)部門要根據(jù)指揮部命令和預案要求，立即組織力量，趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展處置工作。

2、現(xiàn)場處置

現(xiàn)場處置指揮部應根據(jù)事件情況和需要，視情況設(shè)置若干個專門處置小組，并確定相應的負責人。各小組應在現(xiàn)場處置總指揮的指揮下，按照各自的職責，迅速實施應急處置行動。一般應成立下列專門小組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組。其主要職責是：對事件相關(guān)情況進行匯總、傳遞和向上級報告，協(xié)助指揮部領(lǐng)導協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。

（2）現(xiàn)場處置組。其主要職責是：搜集、研判、報告事件的動態(tài)信息；設(shè)置現(xiàn)場警戒范圍，維護現(xiàn)場秩序，疏散群眾，做好現(xiàn)場保衛(wèi)工作；搜集并固定違法犯罪的證據(jù)，控制局勢，平息事態(tài)，依法打擊犯罪。

（3）勸導組。其主要職責是：負責對群體性事件的政策解釋、法律宣傳和接待勸返工作。

（4）輿論宣傳組。其主要職責是：按照公司黨工委、辦事處的要求，統(tǒng)一口徑，做好群體性事件對外宣傳報道工作，及時掌握輿論動態(tài)，正確引導輿論。

（5）醫(yī)療救助組。其主要職責是：負責搶救轉(zhuǎn)動和醫(yī)治受傷人員；指導急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降低到最低限度。

（6）后勤保障組。其主要職責是：組織應急處置相關(guān)裝備、物資的儲備、運輸、調(diào)度，保證應急處置工作順利進行。

參與處置群體性事件的部門（單位）應服從命令、聽從指揮、優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)。

現(xiàn)場處置總指揮根據(jù)公司黨工委、辦事處指示精神和應急處置指揮部的要求，應依法采取有效措施，迅速控制現(xiàn)場，平息事態(tài)。

（1）發(fā)布有關(guān)緊急處置命令；

（2）決定現(xiàn)場輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；

（3）調(diào)配力量，依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場事態(tài)；

（4）及時向應急處領(lǐng)導報告現(xiàn)場處置情況，必要時，可請求應急處給予人員、裝備等相關(guān)支持。

（5）當事件有嚴重趨勢時，應及時聯(lián)系派出所。

3、應急結(jié)束

（1）現(xiàn)場處置指揮部確認群體性事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應向應急處置指揮部提出結(jié)束應急的報告。應急處置指揮部綜合各方面意見后，下達處置結(jié)束命令。

（2）應急處應對處置工作進行分析評估，提出善后處理工作意見和建議，為公司黨工委、辦事處決策提供依據(jù)。

4、善后處置

（1）調(diào)查處置。公司辦公室和有關(guān)部門要針對可能導致群體性事件反復的不穩(wěn)定因素，積極采取措施，做好參與群眾的教育疏導工作，進一步做好預防化解工作，并兌現(xiàn)在處置過程中對群眾做出的承諾事項。

（2）依法查處。對群體性事件中為首骨干分子、積極參與人員、一般盲從群眾以及敵對分子，有關(guān)部門應區(qū)別對待，依法查處，并以此教育干部群眾。

（3）總結(jié)評估。群體性事件事態(tài)平息后，公司辦公室和涉事部門要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時形成事件調(diào)查報告報工作領(lǐng)導小組，并舉一反三，查漏補缺，切實解決工作中存在的問題。

六、應急保障

（1）群體性應急處置預案中必須明確參與應急處置工作相關(guān)的所有部門的通訊方式，并提供備用方案和通訊錄。同時，要求有確保應急處置期間黨政軍領(lǐng)導機關(guān)及現(xiàn)場指揮的通訊暢通方案。

（2）各個部門要逐步建立互聯(lián)互通的維護穩(wěn)定工作信息網(wǎng)絡(luò)，加快預防處置群體性信息處理平臺建設(shè)，提高工作效能。

（3）參與處置群體性事件的人員應當服從命令，聽從指揮，恪盡職守，堅守崗位，依法辦事，文明值勤，嚴守秘密，防止因個人行為而延誤戰(zhàn)機、激化矛盾。

（4）把預防處置群體性事件工作納入領(lǐng)導干部學習培訓的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部培訓的課程，進一步提高領(lǐng)導干部維護穩(wěn)定工作意識。積極組織開展應對群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊伍的技能培訓，定期進行應急模擬綜合演練，提高各單位的協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應能力，進一步培訓對群體性事件的預防和應急處置能力。

七、附則

負責對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰。

在預防和處置群體性事件中有違法違紀行為，造成嚴重后果的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四篇：群體性突發(fā)事件應急預案

群體性突發(fā)事件應急預案

一、目的

在公司發(fā)生群體性突發(fā)事件后，及時控制事態(tài)發(fā)展，明確各部門職責，共同協(xié)調(diào)處理，避免對公司生產(chǎn)經(jīng)營造成影響，將負面影響降到最低。

二、適用范圍

本預案適用于公司內(nèi)部員工群體性事件，及公司外部施工單位、供應商等堵門等群體性突發(fā)事件。

三、成立群體性突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組

組 長：李劍波總經(jīng)理

副組長：馮銘、朱忠斌、黃春義、廖邦紅

組 員：工會委員、各部門負責人、安保主管/隊長

四、應急領(lǐng)導小組的職責

在獲悉將會發(fā)生群體性事件或已經(jīng)發(fā)生群體性事件后，迅速指揮各成員按照各自的職責分工開展工作，采取有效措施，防止事態(tài)擴大，力求迅速化解，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營和工作秩序能夠有效運行，將影響降到最低。

1、組長：負責全公司群體性事件處理的全面領(lǐng)導和指揮工作，并向集團匯報；

2、副組長：協(xié)助總指揮做好事件處理的領(lǐng)導及指揮工作，組織相關(guān)部門和人員迅速按各自職責開展工作，負責事件現(xiàn)場的總體協(xié)調(diào)，以及善后事宜的處理；

3、行政部：負責事件現(xiàn)場的秩序維護，確保各門崗暢通，必須做好公司重點部位及財產(chǎn)的保護，必要時負責與政府警察部門對接；

4、人事部：負責內(nèi)部員工群體性事件的現(xiàn)場溝通和安撫工作，做好員工關(guān)系，必要時準備好相關(guān)資料，負責與政府勞動人事部門對接；

5、監(jiān)管審計部：協(xié)助人事部做好現(xiàn)場溝通和協(xié)調(diào)，參與事件調(diào)查處理，必要時準備好相關(guān)法務(wù)資料，配合人事部與政府勞動人事部門溝通；

6、工會：負責與現(xiàn)場員工溝通、交流，協(xié)助公司解決問題，并參與善后處理，負責與政府工會對接；

7、采購部：負責做好各項物資供貨安排，確保正常生產(chǎn)不會受影響，負責與供應商對接；

8、銷售部：負責做好成品發(fā)貨安排，確保發(fā)貨和客戶關(guān)系不受影響，負責與客戶和物流公司對接；

9、生產(chǎn)設(shè)備部、熱電部：負責安排人員對車間現(xiàn)場進行監(jiān)控，確保車間不受沖擊，生產(chǎn)運行不受影響；

10、事件發(fā)生部門：協(xié)助人事部做好員工溝通，并提供相關(guān)資料；

11、基建部：負責對施工單位的群體性事件進行協(xié)調(diào)和疏導工作，12、其它部門：隨時聽從組長和副組長的指揮，提供支援；

13、新聞媒體接待：歸口集團公關(guān)部負責，在集團公關(guān)部未介入前，由工會主席負責接待，盡可能的將社會不良影響消除或降到最低。

14、各部門主持工作負責人為履行本預案部門職責的

7、工程施工期間，工程項目要與生產(chǎn)區(qū)域分開，施工進出大門設(shè)專用門，避免外圍事件影響正常生產(chǎn)。

六、應急啟動（事件發(fā)生后）

1、事件發(fā)生后，組長和副組長必須馬上進行安排和部署，小組各成員必須按要求和各自職責，組織人員，馬上開展工作；

2、對內(nèi)部員工事件，初期由人事部、工會代表公司與員工溝通、引導，如果不能解決，則由副組長出面溝通，仍然不能解決的，最后由組長（總經(jīng)理）親自溝通和引導；

3、對外部人員鬧事，初期由對口管理部門，如采購部、基建部，與對方談判和溝通，如無效，則立即通知政府及公安部門協(xié)助；

4、只要群體性事件一發(fā)生，行政部安保隊必須立即進入全面警戒狀態(tài)，要馬上加派人員到現(xiàn)場，并看護好各個門崗和辦公樓入口，必須確保公司正常生產(chǎn)經(jīng)營不受影響，公司領(lǐng)導及員工不受到?jīng)_擊，公司財產(chǎn)不受損失。在人員不足時，向公安、警察機關(guān)請求支援；

5、事件發(fā)生部門，必須做好其它人員的工作安排，防止事態(tài)擴大，盡可能不影響部門的正常運作；

6、其它各部門，必須做好生產(chǎn)設(shè)備、車輛、基礎(chǔ)設(shè)施等各類財產(chǎn)的管控和保護，特別是機動車輛不要接近鬧事人群，以免發(fā)生意外。特別是生產(chǎn)設(shè)備部、熱電部各車間內(nèi)，要安排專人監(jiān)管，避免無關(guān)人員進入損壞設(shè)備、工藝備品；

7、銷售部、采購部應立即與客戶、供應商聯(lián)系并做好安排，確保提貨和物資供應不受影響；

8、如有媒體出現(xiàn)，工會主席應立即與集團公關(guān)部溝通，并馬上接待媒體，做好媒體的工作；

9、如需政府高層領(lǐng)導出面解決時，由組長和副組長與政府溝通，尋求協(xié)助；

10、如有必要，由人事部發(fā)警示或處理公告，監(jiān)管審計部法務(wù)審核，為后續(xù)處理做好準備；

11、事件當天，其它各部門負責人、所有經(jīng)理級人員和相關(guān)職能部門如工會、監(jiān)管審計部、人事部、行政部全體人員都必須在公司待命，隨時

配合應急領(lǐng)導小組的指揮和安排。

七、事件后續(xù)處理

1、事件發(fā)生部門要對事件進行檢討，分析原因和確定防范措施；

2、由工會、監(jiān)管審計部、人事部組成調(diào)查組，對事件真相進行調(diào)查，對責任人進行處理。

第五篇：群體性突發(fā)事件應急預案

云南省武昆高速公路第JL1總監(jiān)辦 處置群體性突發(fā)事件應急預案

1.總則

1.1 編制目的

建立健全我監(jiān)理單位大規(guī)模群體性事件應急處置機制，提高應變和處置能力，最大程度地預防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，維護正常的工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國治安管理處罰法》、《云南省公路開發(fā)投資有限責任公司突發(fā)公共事件總體應急預案》、《信訪條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案適用于我監(jiān)理單位及所轄第一～八合同段區(qū)域內(nèi)大規(guī)模群體性事件的應急處置。大規(guī)模群體性事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

(1)聚眾沖擊、圍堵項目部、要害部門、重要場所。

(2)聚眾堵塞鐵路、高速公路及重要交通樞紐。

(3)聚眾阻撓國家、省、市重點工程建設(shè)施工。

(4)聚眾哄搶要害部門、重點工程物資。

(5)非法罷工、罷課，違法聚眾上訪、請愿，非法聚會、游行、示威等引起跨系統(tǒng)、跨行業(yè)連鎖反映。

(6)影響我縣穩(wěn)定的非法宗教活動。

(7)嚴重影響民族團結(jié)的大規(guī)模事件。

(8)造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件。

(9)重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的大規(guī)模群體性事件。

(10)敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動。

(11)其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

1.4工作原則

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。要堅持“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其權(quán)限。

(2)預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，把預警排查和超前化解結(jié)合起來；把解決重復訪、集體訪與做好初信初訪結(jié)合起來；把解決問題與思想疏導結(jié)合起來；把政策的原則性與工作的靈活性結(jié)合起來，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層、控制在當?shù)?，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

(3)依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性。要注意工作方式、方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，應及時向當?shù)毓膊块T反映，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。

(4)快速反應，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。有關(guān)部門應當按應急預案程序及時開展工作，并保證信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在第一時間、第一地點內(nèi)控制事態(tài)。同時，加強相關(guān)部門間的溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供可靠依據(jù)。

(5)加強教育，正確引導。預防和處置大規(guī)模群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。要通過現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

2.組織指揮體系及職責

2.1 應急組織機構(gòu)

為及時有效的處理群體性突發(fā)事件，武昆高速第JL1總監(jiān)辦特成立大規(guī)模群體性事件應急領(lǐng)導小組，機構(gòu)組織如下：

組 長：熊宏偉 副組長：何洪強

韓永勝

成 員：浦洋、程勇、宋銅、張武亞、各部門相關(guān)成員

下設(shè)群體性突發(fā)事件處置應急辦公室，辦公室主任為程勇。24小時值班電話（0871-8851173）。

2.2應急組織機構(gòu)職責

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)大規(guī)模群體性事件的應急工作。

(2)確定各部門應急工作職責。

(3)決定應對措施，并組織實施。

(4)決定事件的信息發(fā)布、輿論引導工作。

(5)研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

2.3 現(xiàn)場應急指揮部

大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，由事發(fā)地項目部組成現(xiàn)場應急指揮部，項目經(jīng)理主要負責人擔任指揮長，相關(guān)部門負責人為成員。發(fā)生跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的大規(guī)模群體性事件，應控制好現(xiàn)場并及時向政府相關(guān)部門報告。

2.4 現(xiàn)場應急指揮部主要職責

(1)根據(jù)調(diào)查摸底情況，下達現(xiàn)場處置指令，指揮有關(guān)部門進行應急處置，協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置中的具體事宜。

(2)組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備。

(3)負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。

(4)全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展全過程及相關(guān)情況，及時向上級指揮機構(gòu)報告，提出具體處置意見。

(5)根據(jù)上級應急指揮機構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理工作。

3.預警機制

3.1 預警信息收集

各施工單位要制訂針對大規(guī)模群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握各種不穩(wěn)定因素，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、解決得好。要特別強化信息反饋工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率。

3.2信息報送和處理

(1)分級報送原則。各合同段在獲取大規(guī)模群體性事件信息后應及時向第JL1總監(jiān)辦、武昆高速公路建設(shè)指揮部及當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

(2)事發(fā)地所在項目部應及時派人員趕赴現(xiàn)場，檢查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息。

(3)信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。

4.應急響應

4.1分級標準

根據(jù)事件的緊迫程度、事件的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為較大群體性事件(Ⅲ級)、重大群體性事件(Ⅱ級)和特別重大群體性事件(Ⅰ級)三個等級。

4.2 預案啟動

大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，所在地單位應迅速啟動本預案并進入相應的應急等級。有關(guān)部門要按照職責分工，承擔情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)解釋等職責，并加強協(xié)作和溝通。

4.3 現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)人員到位后，應立即派人進入事發(fā)現(xiàn)場，并按照職責分工迅速開展處置工作。在應急小組領(lǐng)導的指揮下，各相關(guān)職能部門要各司其職，各負其責，服從調(diào)遣，密切配合，確?，F(xiàn)場處置工作有序進行。

5.后期處置

各事故發(fā)生地所在施工單位應積極配合當?shù)卣拖嚓P(guān)部門及時開展對大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復當?shù)氐纳鐣刃颉?/p>

事件平息后，有關(guān)部門要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好矛盾化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。

6.應急保障

6.1 人員保障

各施工單位應組建處置大規(guī)模群體性事件應急預備隊。應急預備隊按照群體性事件的具體情況和應急指揮部門的要求，具體實施應急處置工作。

各應急處置隊伍的總體情況、編成要素、裝備狀況，執(zhí)行任務(wù)能力等，要認真落實，并進行演練，確保應急處置隊伍的快速機動能力。

6.2 物資保障

各施工單位應儲備應急物資。主要為應急機制、通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)、救援排險、醫(yī)療救治、應急裝備器材、專業(yè)應急隊伍訓練和演習、人員培訓和宣傳教育、應急物資儲備與調(diào)用等應急準備和處置工作提供必要的經(jīng)費保障。

北京華宏工程咨詢有限公司 云南省武昆高速公路第JL1總監(jiān)辦

二○一○年八月二十三日