第一篇：長沙市政府關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知

長沙市人民政府辦公廳 關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知

長政辦發(fā)〔2010〕6號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好節(jié)約集約用地工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2008〕29號）等精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進節(jié)約集約用地工作有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格控制建設(shè)用地總量

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改。對正在報批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排進行審查或調(diào)整。

（二）嚴格控制城市用地規(guī)模。要根據(jù)相關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)標準確定不同類型、規(guī)模的城鎮(zhèn)及村莊人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠化率。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際的寬馬路、大廣場和綠化帶，新建城市道路的規(guī)劃設(shè)計，要充分論證，分析流量，節(jié)約用地；道路綠化要堅持節(jié)約用地原則，合理安排綠化量。要按照公交優(yōu)先原則，大力發(fā)展綜合交通、立體交通模式，提高道路交通用地強度，節(jié)約道路用地面積。要把社區(qū)服務(wù)單元和城市行政管理單元合二為一，在滿足服務(wù)半徑的前提下，將社區(qū)文化、教育、體育、衛(wèi)生、公園、市政、商業(yè)、社區(qū)管理等公用設(shè)施綜合一體化。對因城市建設(shè)確實需要對已出讓用地的面積進行調(diào)整的，原則上不得補償土地，應(yīng)以經(jīng)濟方式予以補償。

（三）嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設(shè)用地總量。各地實際新增建設(shè)用地不得突破上級政府下達的年度新增建設(shè)用地計劃指標，實際用地超過計劃的，要核減該地區(qū)下一年度新增建設(shè)用地指標。確因建設(shè)需要，在上級政府下達的計劃外，使用“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”指標的實行有償使用。

（四）強化對建設(shè)用地項目的審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門申報核準或?qū)徟尚行詧蟾鏁r，須同時報送國土資源管理部門關(guān)于建設(shè)用地的預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得予以審批（核準、備案）。嚴格按照項目審批和供應(yīng)土地，堅決杜絕假借項目建設(shè)名義圈占土地。對一些分期實施的大型建設(shè)項目可以預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進度分期確定供地數(shù)量。

二、切實提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平

（一）嚴格執(zhí)行供地政策。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于鼓勵發(fā)展的項目要優(yōu)先供應(yīng)土地；對高能耗、高污染、產(chǎn)出效率低等項目，要限制供應(yīng)土地；對別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場、各類培訓中心等項目，要堅決禁止供應(yīng)土地。暫停審批黨政機關(guān)辦公樓用地。認真執(zhí)行國家新頒布的限制供地和禁止供地目錄。

（二）嚴格執(zhí)行土地使用標準。項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行國家和省、市出臺的各類建設(shè)用地標準，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進技術(shù)，降低鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準，盡量減少占用耕地。項目立項、規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)用地審批部門在辦理手續(xù)時應(yīng)征求市、縣（市）人民政府節(jié)約集約用地管理機構(gòu)審查意見。

（三）積極推進土地收購儲備工作。各級人民政府要按照《長沙市土地儲備管理辦法》的規(guī)定，有計劃地開展舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)土地以及其他低效和閑置土地的收購工作，增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力；應(yīng)按規(guī)定建立土地儲備資金，并將國有土地收益基金用于土地儲備。經(jīng)營性用地一律納入土地儲備，對改變《劃撥用地決定書》和《國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定或約定用途的，原則上由政府收回土地使用權(quán)納入土地儲備。

（四）嚴格土地供應(yīng)管理。加強劃撥地供應(yīng)管理，建立健全劃撥用地公示制度。逐步取消劃撥方式供應(yīng)土地，除軍事用地、廉租房用地和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公樓和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。

嚴格執(zhí)行出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的建設(shè)項目投資強度、開竣工時間、規(guī)劃條件、價格、違約責任等內(nèi)容，對改變原土地用途的建設(shè)項目，應(yīng)當約定或規(guī)定，依法由政府收回土地使用權(quán)重新出讓。確因城市規(guī)劃需要調(diào)整改變原規(guī)劃使用條件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行處理。嚴格控制經(jīng)營性用地單宗出讓土地規(guī)模，除工業(yè)用地外，原則上中心城區(qū)單宗出讓土地規(guī)模不超過20公頃，縣（市）不超過7公頃。堅持土地“凈地”出讓和土地出讓成交價款“收支兩條線”管理制度。

（五）加強空間資源開發(fā)利用。要在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時，加強地上、地下空間資源綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與地面功能的銜接，各類建設(shè)項目用地要明確人防和地下空間開發(fā)利用指標，使其成為城市發(fā)展空間的有力補充；要加快地下交通的發(fā)展和地下空間的公共利用進程，并以地下交通為依托，促進地下空間的商業(yè)化開發(fā)利用；要采用綜合管溝節(jié)地方式，把地鐵、高壓走廊、城市輸水和燃氣主干道等基礎(chǔ)設(shè)施整合起來；要充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施，鼓勵對大型綠地以及大型體育、文化、休閑等設(shè)施根據(jù)城市規(guī)劃綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂、民防、物資存儲等功能。

鼓勵開發(fā)、利用地下空間，在符合規(guī)劃的前提下，對于充分開發(fā)、利用地下空間從事經(jīng)營性活動的，國土資源、財政等部門要積極爭取、落實優(yōu)惠政策。

（六）積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)和“城中村”改造。棚戶區(qū)改造要堅持“市政府支持、區(qū)政府主導、市場化運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、成片改造”的原則積極穩(wěn)妥推進。納入棚戶區(qū)改造完成拆遷的土地在招拍掛出讓后，所得土地出讓純收益，市、區(qū)政府按5∶5的比例分成，專項用于棚戶區(qū)改造項目的拆遷補償安置和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入。按城市規(guī)劃的要求，對城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)要有計劃地搬遷，逐步對“城中村”實施改造，提高土地利用率。對利用城鎮(zhèn)存量土地進行開發(fā)建設(shè)的項目，可按照有關(guān)規(guī)定減征、免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

三、全力推進工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地

（一）堅持工業(yè)集中集群集約發(fā)展。要按照建設(shè)“兩型社會”的要求，重新審視或規(guī)劃開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的空間布局，調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點確定合理的路網(wǎng)密度和寬度、綠地率、建筑密度等規(guī)劃指標。新上工業(yè)項目必須安排在相應(yīng)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或城鎮(zhèn)的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)，在此之外的工業(yè)企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達到環(huán)保要求的條件下，也要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展；對規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實行淘汰關(guān)停。

（二）加強開發(fā)區(qū)土地用途管制。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地必須納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，工業(yè)類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不得低于70%。嚴禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途依法收回。嚴格限制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成片經(jīng)營性用地上市，工業(yè)項目用地中生活設(shè)施、后勤保障、辦公服務(wù)等配套用地面積不得超過項目總用地的7%，嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布置公益性和服務(wù)性設(shè)施，并由開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。

（三）逐步提高工業(yè)用地供應(yīng)標準。要嚴格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）相關(guān)規(guī)定。根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，國家級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于2700萬元/公頃，省級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于2400萬元/公頃，其他工業(yè)發(fā)展集中區(qū)土地投資強度一般不得低于1500萬元/公頃。對進入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬元的項目，一般不再單獨供地。工業(yè)項目的建筑容積率一般不得低于1，建筑密度一般不低于35%，綠地率一般不高于15%。

（四）拓寬工業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)標準廠房。鼓勵企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。對分期建設(shè)的重大工業(yè)項目，要預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項目實際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進度分階段供地，嚴格按可研和設(shè)計建設(shè)并在土地出讓合同中予以約定，嚴禁虛假包裝項目圈占土地；對投資規(guī)模較小、生產(chǎn)周期較短的工業(yè)項目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設(shè)用地使用權(quán)；期滿前，由相關(guān)部門對工業(yè)項目的實際運行情況進行評估，決定是否延長出讓期限。

嚴格設(shè)置工業(yè)用地出讓前置條件。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會要會同國土、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門，認真擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃條件、投資強度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等事項和標準，在招拍掛出讓文件中予以明確。

（五）建立工業(yè)用地退出機制。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項目建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、開竣工時間等事項或標準，對違反合同約定事項和達不到約定標準的項目實行用地削減或政府收回用地；對工業(yè)用地出讓10年內(nèi)要求改變用途轉(zhuǎn)讓的，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會或土地儲備機構(gòu)有權(quán)作為第一收購人，按原出讓價（不計息）收購，地面建筑物和構(gòu)筑物按即時重置價格收購；10年后要求改變用途轉(zhuǎn)讓的，按市場評估確定價收購。若第一收購人放棄收購，其他土地受讓方受讓土地，必須滿足開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的相關(guān)功能定位要求。對低效利用及閑置的建設(shè)用地經(jīng)收回重新配置，原則上用于工業(yè)項目；對未構(gòu)成閑置但尚未完全開發(fā)利用的土地和其他廠房空閑土地，應(yīng)通過積極動員企業(yè)改變土地用途、納入政府儲備、協(xié)商收回并給予合理補償?shù)榷喾N途徑進行處置利用。鼓勵企業(yè)通過提高土地利用率騰出土地來安排其他項目用地，將騰出土地產(chǎn)生的純收益的50%返還給企業(yè)。

（六）鼓勵企業(yè)節(jié)約集約用地。對符合規(guī)劃的工業(yè)項目用地，在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地出讓價款。對符合投資強度、建筑密度等控制指標的工業(yè)項目，規(guī)劃容積率大于1.0（含1.0）的按1.0的容積率核定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

四、全面促進農(nóng)村節(jié)約集約用地

（一）切實加強農(nóng)村建設(shè)用地管理。除興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益設(shè)施、農(nóng)村村民住宅建設(shè)和興辦各類工商企業(yè)等三類用地可以使用集體建設(shè)用地外，不得批準其他項目使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。嚴禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)為名，非法占（租）用農(nóng)村集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民“一戶一宅”相關(guān)規(guī)定及人均宅基地面積標準，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，不得再批準宅基地。嚴禁非法將集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)。

（二）依法引導集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。要優(yōu)化土地資源配置，建立、培育和規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)交易市場，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益。進行使用權(quán)流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，必須是依法批準的存量集體建設(shè)用地或土地整理集約和置換的建設(shè)用地。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，要在開展試點并積極探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬定具體辦法，加以推廣實施。

（三）積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以土地整理為平臺，區(qū)、縣（市）政府為組織主體，積極整合各類資金，實施農(nóng)村土地綜合整理，大力開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。積極探索通過實施土地整理提高節(jié)約集約用地水平的路子。

（四）加強農(nóng)村土地開發(fā)和利用管理。開發(fā)丘崗地、疏林地等農(nóng)用地，要進行科學論證，在保護生態(tài)的前提下，適度有序地進行。農(nóng)村道路新建、擴建、改建，要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用土地，節(jié)省投入，搞好流量預(yù)測，合理規(guī)劃設(shè)計。水利設(shè)施建設(shè)、調(diào)整，可結(jié)合土地綜合整理，優(yōu)化配置，以節(jié)約資源。

（五）大力促進農(nóng)村節(jié)約集約用地。要積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，努力消化、盤活農(nóng)村閑置、廢棄的存量建設(shè)用地。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當集中興建村民公寓式住宅區(qū)，節(jié)約的安置用地產(chǎn)生的收益歸全體村民所有；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治工作，在符合土地規(guī)劃和鄉(xiāng)、村規(guī)劃的前提下，逐步向居民點、中心村和集鎮(zhèn)聚集，鼓勵集中建設(shè)居民小區(qū)，其相應(yīng)的公共設(shè)施和公益設(shè)施應(yīng)逐步由各級財政負責實施。對被征地農(nóng)民推行集中高層或多層住宅安置或?qū)嵭胸泿虐仓?，區(qū)、縣（市）政府對村民自愿退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，應(yīng)給予獎勵或補助；對于占用未利用地進行建設(shè)的，免征耕地占用稅。

五、強化節(jié)約集約用地的監(jiān)督檢查

（一）嚴肅查處違法違規(guī)行為。對土地利用中未經(jīng)批準擅自改變土地用途、節(jié)約集約利用指標達不到規(guī)定標準、閑置土地資源等違法違規(guī)案件，由國土資源部門嚴肅查處。案件查處中既要處理事，又要處理人，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。對糾正土地違法違規(guī)行為不力的，要實行問責制。

（二）健全節(jié)約集約用地考核制度。要對各級政府進行評價考核，并將評價結(jié)果納入政府年度目標考核內(nèi)容?？己宿k法由市國土資源局會同市規(guī)劃局、市經(jīng)委、市財政局、市統(tǒng)計局、市監(jiān)察局等部門制訂，報市政府批準后實施。建立集約用地與用地計劃掛鉤制度，經(jīng)市政府節(jié)約集約用地考核評價合格的區(qū)、縣（市）政府，在下達下一年度用地計劃時予以優(yōu)先安排，優(yōu)先辦理新增建設(shè)用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批手續(xù)。對考核不合格的，扣減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。

（三）建立建設(shè)用地全程監(jiān)管制度。國土資源行政部門要依據(jù)土地出讓合同、劃撥決定書等有關(guān)文件中的土地利用約定條件，對建設(shè)項目的建設(shè)位置、用地規(guī)模、土地開發(fā)強度及其他約定條件執(zhí)行情況實施全程監(jiān)管，并出具檢查核驗意見。建設(shè)主管部門要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得竣工驗收；對未按有關(guān)批準文件或合同要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的責任，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金。對沒有按照土地使用合同開工建設(shè)和竣工的，要依法依規(guī)提出處理意見，督促企業(yè)限期完成開發(fā)；將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時通報給金融部門。

（四）加大閑置土地處置力度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效，土地繼續(xù)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有并使用；已實施征地滿兩年未供地的，在下達下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標。對因土地使用者自身原因造成土地閑置滿兩年的，依法無償收回；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑置費。對因規(guī)劃調(diào)整等不可歸于用地者的原因造成的閑置土地，應(yīng)通過協(xié)商和合理補償，采取改變用途、等價置換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處置、充分利用。

（五）加強節(jié)約集約用地的宣傳引導。要認真總結(jié)節(jié)約集約用地經(jīng)驗，建立以公頃平均投資強度、公頃平均產(chǎn)出密度、公頃平均稅收密度、就業(yè)人口密度等為主要指標的工業(yè)企業(yè)效益評價機制，按年度評選和獎勵節(jié)約集約用地先進企業(yè)。市財政設(shè)立專項獎勵經(jīng)費，具體辦法由市經(jīng)委會同市財政局、市國土資源局、市統(tǒng)計局等部門制訂，報市政府審定后實施。

長沙市人民政府辦公廳

二Ｏ一Ｏ年二月三日

第二篇：節(jié)約集約用地,促進科學發(fā)展

節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展

——第四期6.25土地日網(wǎng)上論壇綜述

許堅

（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）

為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學會與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學會網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上，同時舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”。中國土地學會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國土地學會和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見。現(xiàn)將主要觀點綜述如下：

一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護

1、節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達國家和地區(qū)在其經(jīng)濟發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當?shù)仡I(lǐng)導一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。克服這些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計也是當前特別應(yīng)當強調(diào)的。

有專家認為，循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進展，但研究還遠遠不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點及差異，構(gòu)建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評價導則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。

2、開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心

有專家認為，國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發(fā)區(qū)的實踐來看，開發(fā)區(qū)實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴展的作用，上級所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴肅的數(shù)字游戲。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實行嚴格的土地利用計劃。

3、耕地保護應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)

有專家根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:2005-2010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，2010-2020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因為到2020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當城市化發(fā)展到70%以后將進入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。

有專家認為，耕地保護戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護中存在的問題與不足。比如，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)實施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動力。

二、征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

1、規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建制，建立社區(qū)居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜?。這種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇ǎ炔环贤恋毓芾矸?、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。

按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監(jiān)督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。

2、提高征地補償標準維護農(nóng)民根本利益

有專家認為，既然保護耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。保護土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟損失，因此，應(yīng)該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產(chǎn)生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經(jīng)濟損失得到補償。

有專家認為，統(tǒng)一的征地補償標準，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。其結(jié)果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農(nóng)民越吃虧。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對便宜。實行統(tǒng)一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎的是懶漢和違法者。

有專家認為，征地實際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補償費實際上就是對這兩種權(quán)利的共同補償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。

3、管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。在維護土地市場秩序中，最有資格當行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬農(nóng)民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范

1、加強土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制

有專家認為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實施統(tǒng)一收購儲備，但在市場經(jīng)濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。對這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實是難以找到具體確切的依據(jù)。因此，應(yīng)盡快建立土地收購儲備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問題，也是一個見仁見智的問題。有專家認為，我國的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個環(huán)節(jié)設(shè)計。土地保有稅類應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對建設(shè)用地的閑置，開征土地閑置稅；對農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復；城市房地產(chǎn)稅是對房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2、規(guī)范土地市場發(fā)揮地價對市場的調(diào)控作用

有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進程。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價格機制在土地資源配置的作用。土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產(chǎn)市場。

有專家認為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護，但是無論在政策法律規(guī)定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。

有專家認為，開展城市土地價格調(diào)查，建立全國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價格對土地利用的調(diào)控作用，更是實現(xiàn)土地信息社會化服務(wù)的需要。因此，應(yīng)進一步完善城市土地價格動態(tài)監(jiān)測分析制度，逐步建立城市土地價格調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測的長效機制。

3、實行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開

有專家認為，政務(wù)公開既有利于提高辦事效率，又能增強透明度，防止外界不正當干預(yù)，因此，各地在推進依法行政時應(yīng)注意推進政務(wù)公開。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。經(jīng)營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標準和結(jié)果公開。應(yīng)注意凡與行政管理相對人密切相關(guān)的事項都要公開；（3）政務(wù)信息公開。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開；（4）有關(guān)服務(wù)公開。如涉及有利于保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個人信息都應(yīng)公開；（5）收費公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關(guān)費用，必須將收費項目、標準、范圍和依據(jù)向社會公示。

注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。

第三篇：關(guān)于金融促進節(jié)約集約用地的通知

中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于金融促進節(jié)約集約用地的通知-銀發(fā)〔2008〕214 號 中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3 號）精神，充分利用和發(fā)揮金融在促進節(jié)約集約用地方面的積極作用，現(xiàn)提出以下要求。

一、切實加強學習，深刻領(lǐng)會節(jié)約集約用地重要性

（一）深入學習，提高認識。切實保護耕地，促進節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益；科學合理配置金融資源，形成對利用土地的有效約束和激勵十分必要。各金融機構(gòu)要認真學習、深刻領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》的精神實質(zhì)，進一步提高對節(jié)約集約用地重要性的認識。

（二）明確原則，把握重點。各金融機構(gòu)應(yīng)以嚴格限制粗放低效用地、積極支持節(jié)約集約用地為原則，以重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和商業(yè)性房地產(chǎn)等領(lǐng)域為重點，加強相應(yīng)的信貸合法合規(guī)審查，進一步改進金融服務(wù)，積極引導和推動節(jié)約集約用地。

二、強化政策要求，嚴格建設(shè)用地項目貸款管理

（三）嚴格建設(shè)項目貸款管理。貸款項目用地應(yīng)依法取得，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，涉及新增建設(shè)用地的，還應(yīng)納入土地利用計劃，禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項目提供貸款支持，禁止向違法用地項目提供貸款支持。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴禁發(fā)放貸款；已發(fā)放貸款的，應(yīng)在采取必要保全措施的基礎(chǔ)上，逐步收回。對列入國家《限制用地項目目錄》 的項目，應(yīng)審慎發(fā)放貸款。

（四）嚴格市政基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地項目貸款審核。對于不符合國家標準、未取得國土資源部門用地批復的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化項目以及工業(yè)項目建設(shè)，不得予以任何形式的信貸支持。

（五）嚴格農(nóng)村集體建設(shè)用地項目貸款管理。對利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)的，不得發(fā)放任何形式的貸款；對購買農(nóng)村集體土地上建設(shè)的住房的城鎮(zhèn)居民，不得發(fā)放住房貸款；對利用農(nóng)村集體土地開辦企業(yè)、興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的，要嚴格審查貸款申請，對未取得合法用地手續(xù)，沒有落實有效擔保權(quán)利的，不得發(fā)放貸款。

（六）嚴格商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理。禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放專門用于繳交土地出讓價款的貸款；土地儲備貸款采取抵押方式的，應(yīng)具有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價值的70%，貸款期限原則上不超過2年；對國土資源部門認定的房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年、完成該宗土地開發(fā)面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業(yè)，應(yīng)審慎發(fā)放貸款，并從嚴控制展期貸款或滾動授信；對國土資源部門認定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項目建設(shè)用地作為抵押物的各類貸款（包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù)）。

各金融機構(gòu)應(yīng)加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身信用記錄、還款能力和還款意愿的調(diào)查與評估；審核確認房地產(chǎn)開發(fā)貸款的抵押物，不得接受重復抵押；在預(yù)購商品房抵押貸款發(fā)放前，應(yīng)審核確認房地產(chǎn)企業(yè)已解除該項目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋對應(yīng)部分的抵押物。

三、加強金融支持，切實促進節(jié)約集約用地

（七）優(yōu)先支持節(jié)約集約用地項目建設(shè)。對在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率和增加容積率的項目，以及開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置土地的項目，在符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持；對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持。

（八）優(yōu)先支持節(jié)地房地產(chǎn)開發(fā)項目。對符合國家《住宅性能評定技術(shù)標準》和《綠色建筑評價標準》等先進節(jié)地技術(shù)的房地產(chǎn)項目，優(yōu)先予以金融支持；在符合國家各項政策和金融機構(gòu)貸款條件的前提下，要優(yōu)先支持廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房及建筑面積在90平方米以下的中小套型普通商品住房建設(shè)。

（九）積極支持土地儲備機構(gòu)盤活存量建設(shè)用地。對土地儲備機構(gòu)儲備符合規(guī)劃（計劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地的，要積極予以貸款支持。

（十）加大創(chuàng)新工作力度，拓寬土地融資渠道。各金融機構(gòu)應(yīng)進一步加大金融創(chuàng)新力度，積極探索符合實際需要的金融產(chǎn)品，充分利用金融手段促進節(jié)約集約用地。

四、強化金融監(jiān)管，確保政策落到實處

（十一）建立健全金融促進節(jié)約集約用地管理制度。各金融機構(gòu)應(yīng)進一步改進貸款審核審批流程，制訂和完善有關(guān)管理規(guī)定，并于2008年12月31日前上報監(jiān)管部門。

（十二）加強金融促進節(jié)約集約用地工作的指導和督查力度。人民銀行各分支機構(gòu)、各銀監(jiān)局要切實加強與地方政府相關(guān)部門的溝通合作，建立信息交流機制，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會客戶風險預(yù)警系統(tǒng)，為金融機構(gòu)有關(guān)信貸決策提供支持和服務(wù)；同時，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強調(diào)查研究和“窗口指導”，積極探索開展金融機構(gòu)落實節(jié)約集約用地金融政策的評估工作，研究建立土地金融創(chuàng)新工作機制；適時開展檢查，及時糾正違法違規(guī)經(jīng)營行為，并依法追究有關(guān)單位和人員的責任。請人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，各省（自治區(qū)、直轄市）銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社、信托公司及外資銀行。2008-07-29

第四篇：《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》

國務(wù)院辦公廳1月7日《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》

國發(fā)〔2008〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，用地安排也必須控制在土地利用計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設(shè)浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設(shè)用地標準體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標準。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。要采取先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標評比活動，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅決停下來。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開展建設(shè)用地普查評價。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報告。

（七）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責任單位應(yīng)依法及時足額繳納土地復墾費。

（八）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

第五篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。