第一篇：的通知成都市人民政府關(guān)于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地（定稿）

成都市人民政府關(guān)于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地的通知

(成府發(fā)〔2008〕52號 2008年9月2日)

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：

為深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強土地管理、促進節(jié)約集約用地工作通知如下：

一、堅持節(jié)約集約用地原則，加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理

(一)強化土地利用總體規(guī)劃的控制作用。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、循序漸進的原則，科學編制和完善土地利用總體規(guī)劃。市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模不得突破。充分考慮地震災(zāi)后重建的實際需求，優(yōu)先核定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。要將農(nóng)村土地整理規(guī)劃作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌設(shè)置土地整理項目區(qū)。加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)。

(二)完善土地利用年度計劃管理。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，新增建設(shè)用地總量不得突破上級下達的控制指標。以項目為載體，編制實施年度新增建設(shè)項目用地計劃，加強新增建設(shè)項目用地管理，嚴格控制新增建設(shè)用地總量。年初由市國土局研究制定主要行業(yè)的土地利用年度計劃指標分配方案，報市土管會審定。根據(jù)審定方案，由市政府相關(guān)行業(yè)部門具體安排年度計劃指標。市經(jīng)委負責審查提出全市年度新增建設(shè)用地工業(yè)項目，并安排工業(yè)項目新增建設(shè)用地年度計劃指標;由市國土局負責審查提出全年年度新增城鎮(zhèn)建設(shè)(經(jīng)營性)項目，并安排新增建設(shè)用地計劃指標;市發(fā)改委負責審查提出除工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)以外的全市年度新增建設(shè)用地重大項目，并安排其新增建設(shè)用地計劃指標。

(三)加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。把土地預(yù)審作為用地審批的重要環(huán)節(jié)和入門關(guān)口。嚴格審查對建設(shè)項目是否符合國家供地政策、土地利用總體規(guī)劃、用地定額標準和節(jié)約集約用地的要求，涉及占用耕地的，區(qū)(市)縣必須制定耕地補充方案，落實耕地占補平衡。

二、采取綜合措施，提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平

(四)全面推行國有建設(shè)用地有償使用制度。認真執(zhí)行《劃撥用地目錄》，嚴格審核劃撥用地項目，逐步擴大有償使用用地范圍。工業(yè)用地和經(jīng)營性用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓，其中商品住宅用地必須實行拍賣出讓。非政府辦公、科研、培訓等用地要逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。招標、拍賣、掛牌出讓的土地必須權(quán)屬清楚、面積準確、規(guī)劃條件明確，不得設(shè)置影響公開、公平、公正競爭的約束性條件?！稙?zāi)后重建土地利用規(guī)劃》確定的用地，按災(zāi)后重建的用地政策執(zhí)行。

(五)嚴格土地使用標準。健全各類建設(shè)用地標準體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地指標。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地指標。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準。采取先進節(jié)地技術(shù)和方案，對超標準用地的，要核減用地面積。

(六)進一步完善土地儲備機制。郊區(qū)(市)縣政府要建立土地儲備機構(gòu)和制度，完善土地收購、土地整理、土地儲備等功能，妥善解決資金來源，規(guī)范資金和收益管理。

(七)科學制定年度供地計劃。合理確定供地總規(guī)模及各類用地比例。停止低密度房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)，保證政策性住房建設(shè)用地。嚴格控制經(jīng)營性用地單宗出讓土地規(guī)模，原則上中心城區(qū)單宗出讓土地規(guī)模不超過200畝，郊區(qū)(市)縣不超過100畝。地震重災(zāi)縣(市)超過規(guī)模的由當?shù)乜h(市)政府研究決定，報市國土局備案;其他郊區(qū)(市)縣超過規(guī)模的報市政府批準后組織出讓。

(八)充分挖掘存量土地潛力。五城區(qū)政府作為本行政區(qū)域舊城改造的責任主體，要積極動員社會力量參與舊城改造，除市政府投資實施的項目外，經(jīng)市政府批準，由各區(qū)政府投資或引進社會資金實施的舊城改造項目，整理出來的經(jīng)營性用地招拍掛出讓后，土地出讓收入扣除市財政按規(guī)定應(yīng)提留部分外，其余全部返還用于所在區(qū)的舊城改造。郊區(qū)(市)縣要結(jié)合第二次土地調(diào)查摸清本區(qū)域內(nèi)未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導和鼓勵開發(fā)利用。

(九)嚴格執(zhí)行建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書。出讓(劃撥)土地要嚴格按規(guī)劃設(shè)計、出讓合同(劃撥決定書)規(guī)定的土地利用條件和建設(shè)開發(fā)期限進行開發(fā)建設(shè)。以招標、拍賣、掛牌方式出讓的經(jīng)營性用地，確因城市規(guī)劃調(diào)整，改變原規(guī)劃條件確定的土地利用強度的宗地，經(jīng)規(guī)劃管理部門將宗地土地利用強度調(diào)整情況公示無異議后，方可進行調(diào)整并按成交樓面地價補繳土地價款;以協(xié)議方式出讓的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整或舊城改造，調(diào)整原規(guī)劃條件或規(guī)劃方案的，經(jīng)規(guī)劃、國土管理部門同意后方可調(diào)整，收取的土地出讓收入按調(diào)整前后土地使用條件下的評估價差額收取。

(十)嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。市級有關(guān)部門要嚴格依照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和土地出讓合同、招商引資協(xié)議的約定加大閑置土地和空閑土地的清理力度，土地閑置滿兩年、依法應(yīng)無償收回的堅決無償收回，重新安排使用;不符合法定無償收回的，由政府回購，納入政府儲備。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關(guān)規(guī)定收取土地閑置費。

三、加強政策引導，大力推進工業(yè)節(jié)約集約用地

(十一)堅持工業(yè)集中集群集約發(fā)展。按照“三個集中”的原則和“一區(qū)一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，新上工業(yè)項目必須安排在相應(yīng)的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達到環(huán)保要求的條件下，要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展;對規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實行淘汰關(guān)停。

(十二)進一步提高工業(yè)用地標準。市國土局、市經(jīng)委和市規(guī)劃局等部門要嚴格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》(國土資發(fā)〔2008〕24號)相關(guān)規(guī)定。各區(qū)(市)縣要結(jié)合當?shù)貙嶋H，適時調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準，原則上不得低于土地成本供地。

嚴格設(shè)置工業(yè)用地出讓前置條件。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會要會同國土、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門，認真擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃條件、投資強度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等事項和標準，在招拍掛出讓文件中予以明確。

(十三)拓寬工業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。對分期建設(shè)的重大工業(yè)項目，要預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項目實際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進度分階段供地，嚴禁虛假包裝項目圈占土地;對投資規(guī)模較小、生產(chǎn)周期較短的工業(yè)項目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設(shè)用地使用權(quán)。期滿前，由市經(jīng)委、市國土局等相關(guān)部門對工業(yè)項目的實際運行情況進行評估，決定是否延長出讓期限。

(十四)建立工業(yè)用地退出機制。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項目建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、開竣工時間等事項或標準，對違反合同約定事項和達不到約定標準的項目實行用地削減或政府收回用地。

(十五)加強工業(yè)用地用途管制。嚴禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。

(十六)鼓勵節(jié)約集約用地。對符合規(guī)劃的工業(yè)項目用地，在不改變原用途的前提下，增加容積率和開發(fā)利用地下空間的，不再收取或調(diào)整土地出讓費用。推行中小企業(yè)用地統(tǒng)一建設(shè)標準廠房的節(jié)地模式。在2010年前，對符合投資強度、建筑密度等控制指標的工業(yè)項目，修建3層廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按70%交納;修建4-5層廠房的，按50%交納;修建5層以上廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

四、強化農(nóng)村土地管理，積極推進集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

(十七)加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，規(guī)范集體建設(shè)用地使用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅等需要使用本集體經(jīng)濟組織集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。嚴禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未批先占集體土地。

(十八)轉(zhuǎn)變農(nóng)村宅基地用地方式，促進農(nóng)民集中居住。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項目區(qū)范圍內(nèi)，停止審批零星宅基地，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。有條件的地區(qū)，在實施農(nóng)村住房災(zāi)后重建、農(nóng)民“新居工程”和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)時，鼓勵建設(shè)多層或高層住宅。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項目區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民新建住宅，要向規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)集中;確需分散居住的，要

嚴格執(zhí)行一戶一宅的法律規(guī)定和當?shù)氐恼孛娣e標準。要盡量使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。

(十九)大力開展農(nóng)村土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，依法盤活存量集體建設(shè)用地。通過實施土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，大力開展“拆院并院”和“拆企入園”工作，搬遷后的集體建設(shè)用地復(fù)墾還耕，騰出的集體建設(shè)用地集中到規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)使用。

(二十)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資(入股)等方式進行流轉(zhuǎn)，按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當進入土地有形市場，采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易，通過土地市場優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。

五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任

(二十一)建立健全土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測制度。國土部門要運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進行定期評價分析。

(二十二)建立建設(shè)用地全程跟蹤管理制度。市國土局負責，市發(fā)改委、市經(jīng)委等相關(guān)部門配合，運用成都市建設(shè)用地跟蹤管理系統(tǒng)，對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管。對違反土地出讓合同和劃撥決定書的情況要依法及時查處。

(二十三)完善建設(shè)項目竣工驗收制度。建設(shè)主管部門要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得竣工驗收。(二十四)強化對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土部門要會同監(jiān)察部門加強用地執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)案件，要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并及時通報給金融部門。

(二十五)建立節(jié)約集約用地考核制度。各區(qū)(市)縣政府和成都高新區(qū)管委會是落實土地節(jié)約集約利用工作的主體。市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市國土局等相關(guān)部門制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第二篇：關(guān)于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地的通知

武陟縣人民政府

關(guān)于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地的通知

武陟縣人民政府文件 武政〔2011〕5號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

為認真貫徹落實土地管理法律法規(guī)，深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣建設(shè)，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?、?國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知?、?河南省實施?土地管理法?辦法?和?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?等有關(guān)法律法規(guī)和政策，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進一步加強土地管理，促進節(jié)約集約用地的有關(guān)問題通知如下：

一、健全耕地保護責任機制

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是耕地保護責任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護責任主體，主要負責人是第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取得力措施，落實耕地保護責任，加大對土地違法行為的打擊力度；要及時將耕地保護目標分解到農(nóng)戶、落實到地塊。

（二）完善耕地保護責任目標考核機制。將耕地保護責任目標納入縣政府目標考核的重要內(nèi)容。對耕地保護目標考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責令限期整改，整改期間暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地審批。

（三）落實耕地保護共同責任機制。發(fā)改、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、電業(yè)、消防、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強與國土資源部門的配合，落實耕地保護措施。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃、施工許可證；房管部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)和預(yù)售許可證；電業(yè)、供水部門不得通電、通水；消防部門不得辦理消防許可證；稅務(wù)部門不得辦理稅務(wù)登記；工商部門不得辦理工商登記；公安部門要對破壞耕地的違法行為及時立案調(diào)查，并堅決打擊影響國土資源部門正常執(zhí)行公務(wù)的犯罪行為；監(jiān)察部門要嚴格追究相關(guān)人員的責任；農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源部門做好耕地保護目標完成情況的考核。

（四）強化節(jié)約集約用地政策落實。各級各部門要認真執(zhí)行節(jié)約集約用地的各項政策，嚴格控制建設(shè)用地總量，切實用好新增建設(shè)用地，積極盤活存量建設(shè)用地，努力提高節(jié)約集約用地水平。

二、嚴控新增建設(shè)用地總量

（五）強化土地利用總體規(guī)劃的管控作用。各級各部門要認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，各級各類招商引資項目，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。

（六）強化用地審批管理。凡涉及用地報批和土地供應(yīng)的，由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會寫出書面申請，報縣政府同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

（七）嚴把新增建設(shè)用地準入。按照“有保有壓”的原則，嚴把項目預(yù)評審批關(guān)，強化土地參與宏觀調(diào)控作用，嚴控新增建設(shè)用地總量。各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。嚴格執(zhí)行禁止、限制供地目錄，對于“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目不予安排用地，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（八）嚴格土地使用標準。要按照創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣的要求，根據(jù)國土資源部?工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標?中明確的工業(yè)用地的投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重、綠地率等五項指標的規(guī)定，合理安排項目用地。建設(shè)項目設(shè)計、建設(shè)用地審批和施工必須嚴格執(zhí)行用地定額標準，對超標準用地的，在用地預(yù)審時必須核減用地面積。

（九）提高新增建設(shè)用地投資強度。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導新上產(chǎn)業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標準廠房集中。入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目，原則上固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于170萬元，建成達產(chǎn)后年納稅不得低于8萬元/畝；入駐詹店工貿(mào)區(qū)、陶封工業(yè)區(qū)和城北重工業(yè)區(qū)的項目，固定資產(chǎn)投資在3000萬元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于130萬元，建成達產(chǎn)后年納稅不得低于8萬元/畝；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置土地或存量土地建設(shè)的項目，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于100萬元，建成達產(chǎn)后年納稅不得低于5萬元/畝。投資3000萬元以下項目，必須進駐標準廠房或利用閑置建設(shè)用地；一般工業(yè)投資項目必須建多層廠房。低于以上設(shè)計能力的項目，除國家扶持的產(chǎn)業(yè)外，原則上不予供地；對已經(jīng)供地建設(shè)的項目，納稅額低于以上標準的，不享受政府的各項獎勵和優(yōu)惠政策。

（十）嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度。除政策規(guī)定可以使用劃撥用地之外，工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，都必須實行招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓。通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由縣國土資源部門擬定土地出讓計劃及方案，報縣人民政府批準后，由縣國土資源部門和公共資源交易中心組織實施，其他部門、社會組織及個人不得干預(yù)土地出讓的有關(guān)事項。儲備土地出讓前，應(yīng)當處理好土地產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。

（十一）建立項目投資評估機制。由發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、項目辦、國土資源等部門人員組成項目建設(shè)評審組，對項目建設(shè)投資的真實情況進行審核。規(guī)定建設(shè)期限內(nèi)投資強度達不到規(guī)定要求的，按閑置低效利用土地進行處置，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地。

（十二）加強建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)管。建設(shè)項目供地后，國土資源部門要堅持每六個月到項目現(xiàn)場核查一次，填寫?項目建設(shè)施工進度表?，詳細記錄項目施工建設(shè)情況。對未開工建設(shè)或未按設(shè)計要求完成工程進度的，要督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置。

（十三）完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、發(fā)改、金融等部門人員參加，建立項目竣工聯(lián)合驗收機制。未達到出讓合同約定投資強度或建筑容積率的項目，不得通過竣工驗收，暫停辦理土地和房產(chǎn)登記，并限期追加投資建設(shè)。

（十四）開展建設(shè)用地普查評價。國土資源部門要認真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的利用和投入產(chǎn)出情況進行評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地中存在的問題。

三、努力提高建設(shè)用地利用效率

（十五）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。超過出讓合同約定期限未開工建設(shè)、批準用地之日起一年未動工建設(shè)、未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或投資額不足1/

4、企業(yè)停產(chǎn)一年以上的均屬閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費。

（十六）積極盤活低效用地。投資強度和容積率未達到規(guī)定要求、未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內(nèi)閑置土地5畝以上、中止開發(fā)建設(shè)六個月以上、項目竣工后五個月以上未投產(chǎn)的均屬低效用地。被認定為低效利用土地的，應(yīng)足額繳納包括耕地開墾費在內(nèi)的相關(guān)稅費，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地，原使用單位確需繼續(xù)使用的，應(yīng)在足額征收相關(guān)稅費的基礎(chǔ)上，在六個月內(nèi)整改結(jié)束。對存在低效利用土地的單位，不再供應(yīng)新的建設(shè)用地，不予辦理低效土地的抵押等手續(xù)。

（十七）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。

四、切實規(guī)范城區(qū)土地管理

（十八）嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃確定的用途，取得?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?。嚴禁城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織未經(jīng)批準進行商品住宅開發(fā)，建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，或與開發(fā)商私下協(xié)商進行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。擅自開發(fā)建設(shè)的，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，并按違法占地、違章建筑進行查處。

（十九）鼓勵城中村進行改造。城中村改造是指建成區(qū)內(nèi)拆舊建新。城中村改造項目須經(jīng)縣政府專題研究確定。城中村改造涉及建成區(qū)新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關(guān)稅費后按規(guī)定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民社會保障。凡申報的城中村改造項目拆舊區(qū)不得低于規(guī)劃區(qū)域的80%，低于80%的不享受城中村建設(shè)優(yōu)惠政策。

五、努力減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模

（二十）嚴格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。任何鄉(xiāng)村不得占用耕地進行農(nóng)民住宅建設(shè)。

（二十一）鼓勵盤活利用村內(nèi)空閑地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，要給予鼓勵和支持。在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，提倡建設(shè)多層農(nóng)民公寓樓，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按規(guī)劃穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地綜合整治。

（二十二）積極支持農(nóng)村土地綜合整治。認真落實農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤政策，對于開展農(nóng)村土地綜合整治，所節(jié)約的土地首先要補充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；節(jié)約的指標調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用的，根據(jù)縣委、縣政府?關(guān)于印發(fā)武陟縣社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)暫行辦法的通知?（武文?2010?157號）規(guī)定，所產(chǎn)生的土地收入返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于27元/平方米?？h政府從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費部分設(shè)立專項資金，建立農(nóng)村土地綜合整治獎勵與補貼機制，支持農(nóng)村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農(nóng)村土地整治用地指標公開出讓平臺，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供資金支持。

六、嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為

（二十三）嚴格實行問責制。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，阻撓或干預(yù)國土資源部門依法查處土地違法行為的，上級掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報的土地違法案件較多造成重大社會影響的，根據(jù)?焦作市違反土地管理規(guī)定警示約談辦法（試行）?的規(guī)定給予相關(guān)責任人誡勉談話。情節(jié)嚴重的，根據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?，追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人的領(lǐng)導責任。

（二十四）強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。國土資源部門及其工作人員要對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對違反土地違法違規(guī)行為隱瞞不報、壓案不查的，或在土地執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導和負責人的責任。

（二十五）加大責任追究的力度。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織亂劃宅基地，或擅自與有關(guān)單位或個人簽訂協(xié)議占用土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收非法所得，責令限期復(fù)耕，并實施責任追究。

（二十六）嚴厲打擊土地違法行為。對單位或個人未經(jīng)批準擅自占地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為要嚴厲打擊，拆除非法建筑，恢復(fù)土地原狀，并處罰款；對非法占用土地的當事人，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法依紀追究責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)立案查處，并依法追究其刑事責任。

各級各部門要充分認識加強土地管理和節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，切實增強依法用地、節(jié)約集約用地的責任感和使命感，以依法用地、科學用地、節(jié)約集約用地的實際行動，全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二○一一年三月一日

第三篇：基層反映重視土地管理促進節(jié)約集約用地

基層反映重視土地管理促進節(jié)約集約用地

基層認為：一是土地供應(yīng)與保障發(fā)展的矛盾依然突出。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，各類項目對建設(shè)用地的需求越來越大。二是土地集約利用程度低。一些建設(shè)用地規(guī)劃、使用標準過于寬松，少數(shù)企業(yè)占地規(guī)模貪大求多，土地利用還存在粗放浪費現(xiàn)象，用地結(jié)構(gòu)不盡合理。三是土地監(jiān)管的機制還不夠完善。土地監(jiān)管的共同責任機制尚未完全建立，一些配套政策還不完備。與此同時，土地監(jiān)管還存在人手少、經(jīng)費不足等問題，都需要統(tǒng)籌解決。因此，基層建議：一是規(guī)劃先行，嚴格按照土地規(guī)劃用地。按照節(jié)約、集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，強化土地利用總體規(guī)劃的整合調(diào)控作用，對超標準用地的堅決予以核減或不予供地。二是加強土地法規(guī)的宣傳。采取多種形式，引導群眾樹立保護耕地的觀念。加大教育力度，對強拆的違法建設(shè)案例宣傳到村，進組入戶，營造濃厚的拆違氛圍，給違法建設(shè)行為以強大的震懾。三是建立健全獎懲機制。對浪費用地的，給予經(jīng)濟上的處罰，如征收土地閑置費等。對節(jié)約集約用地的，要從土地價款、稅收政策、指標安排等方面給予鼓勵和支持。要認真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況評估，把空閑、廢棄、閑置的土地作為今后開發(fā)利用的重點，努力提高土地利用效率。擴大土地有償使用范圍，使資源配置更加高效合理。四是嚴肅責任追究。健全土地監(jiān)督管理機制，明確職責，加強監(jiān)管。對土地違法行為，堅決嚴肅查處。對嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違規(guī)違法案件，依法依紀追究責任。

第四篇：節(jié)約集約用地,促進科學發(fā)展

節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展

——第四期6.25土地日網(wǎng)上論壇綜述

許堅

（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）

為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學會與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學會網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上，同時舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”。中國土地學會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國土地學會和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見?，F(xiàn)將主要觀點綜述如下：

一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護

1、節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達國家和地區(qū)在其經(jīng)濟發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當?shù)仡I(lǐng)導一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計也是當前特別應(yīng)當強調(diào)的。

有專家認為，循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進展，但研究還遠遠不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點及差異，構(gòu)建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評價導則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。

2、開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心

有專家認為，國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發(fā)區(qū)的實踐來看，開發(fā)區(qū)實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴展的作用，上級所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴肅的數(shù)字游戲。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實行嚴格的土地利用計劃。

3、耕地保護應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)

有專家根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:2005-2010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，2010-2020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因為到2020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當城市化發(fā)展到70%以后將進入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。

有專家認為，耕地保護戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護中存在的問題與不足。比如，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)實施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動力。

二、征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

1、規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建制，建立社區(qū)居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜?。這種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇ǎ炔环贤恋毓芾矸?、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。

按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監(jiān)督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。

2、提高征地補償標準維護農(nóng)民根本利益

有專家認為，既然保護耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。保護土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟損失，因此，應(yīng)該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產(chǎn)生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經(jīng)濟損失得到補償。

有專家認為，統(tǒng)一的征地補償標準，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。其結(jié)果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農(nóng)民越吃虧。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對便宜。實行統(tǒng)一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎的是懶漢和違法者。

有專家認為，征地實際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補償費實際上就是對這兩種權(quán)利的共同補償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。

3、管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。在維護土地市場秩序中，最有資格當行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬農(nóng)民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范

1、加強土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制

有專家認為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實施統(tǒng)一收購儲備，但在市場經(jīng)濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。對這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實是難以找到具體確切的依據(jù)。因此，應(yīng)盡快建立土地收購儲備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問題，也是一個見仁見智的問題。有專家認為，我國的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個環(huán)節(jié)設(shè)計。土地保有稅類應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對建設(shè)用地的閑置，開征土地閑置稅；對農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2、規(guī)范土地市場發(fā)揮地價對市場的調(diào)控作用

有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進程。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價格機制在土地資源配置的作用。土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產(chǎn)市場。

有專家認為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護，但是無論在政策法律規(guī)定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。

有專家認為，開展城市土地價格調(diào)查，建立全國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價格對土地利用的調(diào)控作用，更是實現(xiàn)土地信息社會化服務(wù)的需要。因此，應(yīng)進一步完善城市土地價格動態(tài)監(jiān)測分析制度，逐步建立城市土地價格調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測的長效機制。

3、實行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開

有專家認為，政務(wù)公開既有利于提高辦事效率，又能增強透明度，防止外界不正當干預(yù)，因此，各地在推進依法行政時應(yīng)注意推進政務(wù)公開。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。經(jīng)營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標準和結(jié)果公開。應(yīng)注意凡與行政管理相對人密切相關(guān)的事項都要公開；（3）政務(wù)信息公開。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開；（4）有關(guān)服務(wù)公開。如涉及有利于保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個人信息都應(yīng)公開；（5）收費公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關(guān)費用，必須將收費項目、標準、范圍和依據(jù)向社會公示。

注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。

第五篇：2、深圳市人民政府關(guān)于進一步加強土地管理推進節(jié)約集約用地的意見

深圳市人民政府關(guān)于進一步加強土地管理推進節(jié)約集約用地的意見 各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

我市人多地少，土地資源十分緊缺，實施最嚴格的土地管理制度，推進節(jié)約和集約利用土地，具有極端重要性和緊迫性。面對土地、資源、環(huán)境、人口四個“難以為繼”發(fā)展瓶頸，必須在緊約束條件下求發(fā)展，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

新形勢下，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號）和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃工作的決定》（深發(fā)［2005］17號），加強寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地后全市土地的統(tǒng)一管理，進一步推進節(jié)約集約用地，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念

（一）充分認識新形勢下進一步加強土地管理的必要性和緊迫性。建市以來，我市積極探索和深化土地使用制度改革。率先實行國有土地使用權(quán)有償有限期使用；堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”；在全國首先建立了國土資源三級垂直管理架構(gòu)，推進了國土資源信息化建設(shè)；率先實現(xiàn)所有經(jīng)營性用地以招標拍賣掛牌方式出讓，工業(yè)用地的市場化配置取得新的突破，培育和規(guī)范了土地要素市場；寶安、龍崗原集體所有土地全部轉(zhuǎn)為國有，實現(xiàn)了土地管理從二元制向一元制的轉(zhuǎn)變；等等。這些舉措強化了全市土地的集中統(tǒng)一管理，土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力不斷增強，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的資源保障。但是，在我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，粗放式的土地利用方式還未完全改變，土地節(jié)約集約利用水平還有待提高，違法建筑和違法用地現(xiàn)象還未完全根治，土地資源與人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾在四個“難以為繼”中尤為突出，越來越成為制約我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（二）牢固樹立緊約束條件下土地利用與保護的科學觀念。進一步加強土地管理，合理利用和保護土地資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是緩解土地資源難以為繼、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的必然選擇，是加快建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國際化城市的基礎(chǔ)保障。因此，必須從全市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，本著對人民、對歷史負責的精神，進一步增強責任感和使命感，真正實現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護。堅持市政府對土地資源的高度集中統(tǒng)一管理，實行最嚴格的土地管理制度，保證特區(qū)內(nèi)外“一個標準管理、一個池子蓄水、一個龍頭放水”；堅持規(guī)劃的龍頭、剛性、法定地位，強化土地用途管制，充分發(fā)揮土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障作用；堅持緊約束條件下求發(fā)展，充分挖掘潛力，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用；堅持利用與保護并重，土地利用必須以保障城市生態(tài)安全為根本前提，真正實現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護。

（三）正確把握土地管理工作的目標和任務(wù)。土地管理必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、推動建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會、建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國際化城市為目標，努力提高我市緊約束條件下經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。未來5年，我市單位土地的產(chǎn)出率要進一步提高，萬元GDP占用城市建設(shè)用地要每年下降10％。到2010年，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?90平方公里以內(nèi)，用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（四）加強領(lǐng)導，落實責任。各級政府、各部門要進一步提高對加強土地管理工作重要性和緊迫性的認識，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，積極推進土地利用方式、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)我市土地管理工作的新局面。規(guī)劃主管部門應(yīng)加強空間管制，嚴格按照法定條件和程序?qū)嵤┮?guī)劃許可。土地主管部門應(yīng)守土有責，依法對全市土地資源實施嚴格管理。農(nóng)林漁業(yè)、城管、水務(wù)等部門要按各自職責管好農(nóng)林業(yè)、公園、水庫及水源保護區(qū)河道等用地。城管部門應(yīng)按照法律、法規(guī)及《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《深圳市人民政府關(guān)于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定》等規(guī)定，嚴格執(zhí)法。各有關(guān)部門應(yīng)定期向市政府報告工作情況，并接受社會各界監(jiān)督。

二、加強管理，充分發(fā)揮規(guī)劃和計劃的調(diào)控作用

（五）充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的先導和統(tǒng)籌作用。全面貫徹落實市委市政府《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃工作的決定》精神，加快各層次規(guī)劃的編制和審批工作，進一步提高規(guī)劃的科學性、可操作性、權(quán)威性和嚴肅性，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展和土地利用的先導和統(tǒng)籌作用。抓緊推進城市總體規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃修編工作，做到高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、同步編制、按時完成。盡快劃定城市各類關(guān)鍵要素控制線并實行嚴格管理，確保綠地、河道與海岸、濕地、歷史文化街區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地不受侵占。嚴格建設(shè)用地項目規(guī)劃管理和土地管理，在沒有法定圖則、控制性詳細規(guī)劃或詳細藍圖的地區(qū)，除市政基礎(chǔ)設(shè)施外，一律不得辦理規(guī)劃許可、出讓手續(xù)或進行招商活動。

（六）加強土地利用的計劃管理。完善包括土地儲備計劃、土地整理計劃、土地供應(yīng)計劃為主要內(nèi)容的土地利用計劃管理體系。認真落實城市近期建設(shè)規(guī)劃實施計劃制度。城市近期建設(shè)規(guī)劃實施計劃、土地供應(yīng)計劃應(yīng)相互銜接。強化計劃的剛性，堅持按計劃、按項目安排用地。沒有列入城市近期建設(shè)規(guī)劃實施計劃和土地供應(yīng)計劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項目的，須經(jīng)市政府同意調(diào)整計劃后，方可辦理有關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)。

（七）加強建設(shè)用地指標管理。進一步完善限制、禁止供地目錄，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地的項目準入制度。禁止類項目嚴禁供地，限制類項目嚴格控制用地規(guī)模，鼓勵類項目也須節(jié)約集約用地。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標，對投資強度、容積率等不適合指標要求的，要核減用地面積或不予供地；修改完善各類用地控制指標體系，將倉儲物流、行政辦公、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等用地納入指標管理，確保土地高效利用。

三、充分挖潛，大力推進節(jié)約集約用地

（八）在規(guī)劃編制、實施中貫徹節(jié)約集約用地的原則。在各層次規(guī)劃中認真落實節(jié)約集約用地的原則和要求。在規(guī)劃編制、審批及項目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，應(yīng)將是否節(jié)約集約用地作為重要審查內(nèi)容。因城市建設(shè)需要須對已出讓用地的規(guī)劃指標進行調(diào)整時，原則上不得擴大用地規(guī)模，應(yīng)通過適當提高容積率以壓縮用地規(guī)模；涉及調(diào)整容積率需要補償?shù)?，以?jīng)濟方式予以補償，一律不再補償土地。

（九）運用經(jīng)濟手段促進節(jié)約集約用地。改變以地價減免政策鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，取消除《關(guān)于印發(fā)〈深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定〉的通知》（深府［2004］177號）相關(guān)規(guī)定以外的各類地價優(yōu)惠政策，建立通過稅收優(yōu)惠、財政補貼和專項基金扶持等政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，避免低地價導致土地的粗放利用。通過地價手段鼓勵新建工業(yè)用地高強度開發(fā)利用和舊工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率，鼓勵使用存量土地，促進節(jié)約集約用地。

（十）加大對閑置土地的處理力度。土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，超過土地出讓合同約定開工期限不開工的，每年按土地出讓金的20％收取閑置費；閑置2年以上未按土地出讓合同約定開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回土地，納入土地儲備。凡房地產(chǎn)開發(fā)用地閑置的，堅決按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)［2006］37號）的有關(guān)規(guī)定處理。

（十一）積極推進舊改工作。大力推進城中村（舊村）的全面改造和綜合整治工作。加快出臺舊城改造政策，努力實現(xiàn)城市建設(shè)用地以增量開發(fā)為主，向以存量整理利用為主的方式轉(zhuǎn)變。加快舊工業(yè)區(qū)改造，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行空間整合，提升土地使用價值，促進產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和集約用地上的優(yōu)勢。

（十二）加強空間資源的開發(fā)利用。更新資源觀，提高對立體空間資源的認識。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時，加強地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與地面功能的銜接，使其成為城市發(fā)展空間的有力補充。加快地下交通的發(fā)展和地下空間的公共利用進程，促進地下空間的商業(yè)化開發(fā)利用。充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施。加強對海洋資源的保護和管理，促進灘涂、岸線資源的合理利用。

四、深化改革，提高土地管理水平

（十三）建立土地儲備統(tǒng)一管理制度。土地主管部門對寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)為國有的土地、政府原有儲備土地及通過收回、收購方式取得的土地實行集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“一個池子蓄水”。切實加強儲備土地管理，嚴格實行儲備土地的入、出庫制度。任何單位和個人不得擅自占用、利用儲備土地。

（十四）積極推進土地收購工作。充分發(fā)揮土地收購在盤活存量土地、確保規(guī)劃和計劃落實等方面的重要作用。土地主管部門應(yīng)在全市有計劃地開展舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)土地以及其它低效和閑置土地的收購工作，增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力。工業(yè)用地、倉儲物流用地等非經(jīng)營性用地因規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)、住宅、辦公、酒店等經(jīng)營性用途的，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權(quán)的方式納入土地儲備。

（十五）全面推進土地資源市場化配置。堅持“一個龍頭放水”，加強土地有形市場的建設(shè)，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地全部實行市場化配置的基礎(chǔ)上，加快推進產(chǎn)業(yè)用地的招標拍賣掛牌出讓工作，積極探索經(jīng)營性配套設(shè)施用地的市場化配置方式。除重點引進項目、重大投資項目、政府財政投資的公共配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目等用地可以協(xié)議方式出讓外，其它用地在3年內(nèi)逐步實現(xiàn)全部按招標拍賣掛牌方式進行出讓。

（十六）建立和完善土地協(xié)議出讓管理的信息公開制度。除有保密規(guī)定外，相關(guān)部門應(yīng)及時將協(xié)議出讓土地的有關(guān)情況予以公示。公示內(nèi)容包括：申請人及資格審查結(jié)果；建設(shè)項目計劃立項、環(huán)保批復(fù)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等結(jié)果；建設(shè)用地項目的初審意見、市政府審定結(jié)果；土地使用權(quán)出讓合同書內(nèi)容等。監(jiān)察部門要對各部門信息公開情況進行監(jiān)督。

（十七）規(guī)范原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地管理。經(jīng)批準的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)嚴格按照國有土地政策和制度進行確權(quán)管理。為切實保護原村民利益，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地中的原村民居住用地禁止轉(zhuǎn)讓；工商建設(shè)用地需合作開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位股東大會表決同意，并報市主管部門依法審批。

（十八）全面加強國土資源管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。從實施最嚴格的土地管理制度出發(fā)，強化國土資源三級垂直管理體制。實施“科技興地”戰(zhàn)略，推動土地管理科技進步。加強土地資源基礎(chǔ)測繪和地籍管理工作，推進基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)，完善“數(shù)字深圳”的地理空間基礎(chǔ)平臺建設(shè)，抓緊啟動“金土工程”。加強土地經(jīng)濟和管理研究，以科學的土地經(jīng)濟理論指導我市土地管理。

五、強化監(jiān)管，嚴格土地執(zhí)法

（十九）加強計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，實施土地利用動態(tài)監(jiān)測和評價。建立近期建設(shè)規(guī)劃實施計劃和土地供應(yīng)計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，確保建設(shè)用地、儲備土地、生態(tài)用地等各類土地的利用和保護符合計劃要求。通過計劃的嚴格實施，引導建設(shè)項目的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，改變建設(shè)項目左右規(guī)劃、土地供應(yīng)遷就招商項目的被動局面。土地主管部門要定期對全市土地利用狀況進行對照檢查和動態(tài)監(jiān)測，開展節(jié)約集約用地評價，編制和發(fā)布土地資源利用與保護白皮書。

（二十）建立健全出讓土地監(jiān)管機制。加強對出讓土地使用的日常監(jiān)管。不按土地使用權(quán)出讓合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，土地主管部門應(yīng)責令其限期開工，逾期不開工的，按有關(guān)規(guī)定處理。對新出讓用地，實行土地使用權(quán)出讓合同驗收制度，驗收不合格的，不予辦理房地產(chǎn)初始登記。建設(shè)過程中違反規(guī)劃設(shè)計要求或建成后擅自改變使用功能的，城市管理綜合執(zhí)法部門和規(guī)劃主管部門應(yīng)按照各自的職能依法組織查處。高新技術(shù)、物流等產(chǎn)業(yè)項目用地嚴禁更改用途。用地項目、投資強度、產(chǎn)出效率不符合原批準文件的，發(fā)展改革、環(huán)保、貿(mào)工等部門應(yīng)依法查處。

（二十一）完善土地管理法律法規(guī)體系。推進《深圳市土地條例》的出臺，抓緊制定土地利用計劃管理、土地儲備管理、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓、建設(shè)用地分類控制指標體系、城市房屋拆遷管理、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和土地使用費征收等方面的配套規(guī)章和政策，使土地管理工作真正做到有法可依，有章可循。

（二十二）堅決查處違法用地和違法建筑。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和違法建筑等違法案件。嚴厲打擊利用違法用地或違法建筑進行非法房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的行為。對嚴重影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的違法建筑，要依法予以拆除，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。對土地歷史遺留問題，應(yīng)本著尊重歷史、實事求是的原則，有計劃、有步驟地依法進行處理。加強規(guī)劃效能監(jiān)察，對各轄區(qū)實施規(guī)劃情況進行動態(tài)監(jiān)測。建立執(zhí)法部門責任制和責任追究制度，加快建立查處違法用地和違法建筑的長效機制，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題。實行查事與查人并重，嚴格責任追究。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

深圳市人民政府

二○○六年六月十九日