第一篇：供給側(cè)改革三個得分要點

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么?

今年1月18日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了詳細解釋：

1.供給與需求

——供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面。

——沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。

2.供給側(cè)與需求側(cè)

——供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。

——需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經(jīng)濟增長。

——供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進而推動經(jīng)濟增長。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本要求

(1)基礎(chǔ)：“結(jié)構(gòu)性”十分重要

——我們提的供給側(cè)改革，完整地說是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，我在中央經(jīng)濟工作會議上就是這樣說的。“結(jié)構(gòu)性”3個字十分重要，簡稱“供給側(cè)改革”也可以，但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個字。

(2)重點：解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

(3)根本：更好滿足廣大人民的需求

——從政治經(jīng)濟學的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。

(4)主攻：減少無效供給，擴大有效供給

——(供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的)主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務(wù)。

(5)本質(zhì)：深化改革

——(供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的)本質(zhì)屬性是深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

二、為什么要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?

改革供給側(cè)的原因是多方面的，總的來說有兩個：

1.中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期。30多年來，盡管遇到各種困難，但我們創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后一個國家經(jīng)濟高速增長持續(xù)時間最長的奇跡。

然而，隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題：

(1)經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點;

(2)經(jīng)濟發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點;

(3)經(jīng)濟發(fā)展面臨動力轉(zhuǎn)換節(jié)點;

2.供給側(cè)成主要矛盾

當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如：

(1)我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口，國內(nèi)龐大的市場沒有掌握在我們自己手中。

(2)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好，但一些供給沒有很好適應(yīng)需求變化，牛奶就難以滿足消費者對質(zhì)量、信譽保障的要求，大豆生產(chǎn)缺口很大而玉米增產(chǎn)則超過了需求增長，農(nóng)產(chǎn)品庫存也過大了。

(3)我國一些有大量購買力支撐的消費需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，購買的商品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。

我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。

解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須推進供給側(cè)改革。

三、如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?

1.簡言之：“三去一降一補”五大任務(wù)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。簡言之，要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟供給側(cè)存在的問題，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

2.簡言之：去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板。

去產(chǎn)能——各地要明確具體任務(wù)和具體目標，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準、安全等各種門檻準入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度;處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。

去杠桿——要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象，切實規(guī)范市場秩序。

去庫存——要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進城的財稅、土地等配套制度。

降成本——就要把整體稅負降下來，把不合理的收費取消掉，把行政審批減下來。

補短板——就要注重脫貧攻堅的精準度，扎實推進科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢從哪里來、投到哪里去”的體制機制。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。

第二篇：教育供給側(cè)改革的三個指導(dǎo)

教育供給側(cè)改革的三個指導(dǎo)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，這其中一個重要環(huán)節(jié)就是要提高勞動力素質(zhì)。教育是提高勞動力素質(zhì)最有效的途徑，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的教育供給對提高勞動力素質(zhì)而言至關(guān)重要。一方面，對受教育者進行的教育服務(wù)輸出就是對教育資源的供給和配置，教育供給質(zhì)量的高低關(guān)系到能否滿足受教育者個性發(fā)展的需要；另一方面，受教育者完成教育過程后成為勞動力，那么教育供給就是勞動力的供給，它的好壞關(guān)系到未來勞動力要素的優(yōu)劣。現(xiàn)階段公眾的教育需求已經(jīng)從“有學上”向“上好學”轉(zhuǎn)變，但教育供給存在著單

一、僵化的現(xiàn)象，缺乏個性化和吸引力。在當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，深化教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革顯得尤為緊迫。

教育供給側(cè)改革要實現(xiàn)均衡化

目前，基礎(chǔ)教育缺乏有效供給的現(xiàn)象依然很突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的教育資源配置不均衡問題依然存在，而且一些特殊群體比如進城農(nóng)民工子女的基礎(chǔ)教育供給與需求之間存在較大差距。由于農(nóng)民工子女隨父母遷移到了城市，很難享受到流出地的教育資源，但在流入地城市的教育資源供給中也沒有得到安排，導(dǎo)致他們只能就讀于民辦學校或農(nóng)民工子弟學校，這種教育供給方式是低效率的，也不利于教育公平和教育質(zhì)量的提高。農(nóng)民工子女能否公平有效地享受到城市的基礎(chǔ)教育資源，是社會發(fā)展過程中無法回避的現(xiàn)實問題。再者，優(yōu)質(zhì)資源不能完全滿足城市內(nèi)部的教育需求，導(dǎo)致出現(xiàn)了類似“天價學區(qū)房”事件，也有越來越多的家長更早把孩子送到國外求學，留學低齡化趨勢日益明顯。無論是“擇校熱”還是“留學熱”，都反映出我國教育的有效供給長期不足，像“規(guī)定學區(qū)房面積”之類的“需求側(cè)”措施已經(jīng)很難達到改革的預(yù)期效果。解決這類問題的關(guān)鍵點在于從供給端去實現(xiàn)教育資源的均衡化，讓基礎(chǔ)教育實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的標準化配置，建立進城農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的專項資金，同時放寬民辦學校的辦學條件，大力扶持社會資本進入教育供給端，鼓勵其從硬件到軟件都能趕上甚至超過公辦學校，并提供高品質(zhì)的面向國內(nèi)的國際化教育，從而從根源上解決教育有效供給不足、資源配置不公平的問題。

教育供給側(cè)改革要實現(xiàn)精準化

教育的功能之一是培育出優(yōu)質(zhì)的勞動力，但這需要教育供給能夠做到有的放矢。就目前來看，教育供給的精準度還有待提高。比如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅是未來結(jié)構(gòu)性改革中勞動力要素的重要來源，也是去除城市房地產(chǎn)庫存的生力軍，但如何讓農(nóng)民在城市扎根，在城市建立起正常的社會關(guān)系，關(guān)鍵在于使他們通過職業(yè)教育實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，享受到與市民一樣的權(quán)益。再者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之一就是化解產(chǎn)能過剩，這些產(chǎn)能過剩企業(yè)在被淘汰的過程中面臨職工安置問題，但由于職業(yè)技能受限，這一群體的再就業(yè)渠道受阻，因此需要對他們進行再就業(yè)培訓(xùn)。而數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和即將到來的大批待安置工人卻不能通過職業(yè)教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)勞動力，針對這兩個群體的教育供給無論是從制度設(shè)計還是從實際操作層面都不完善。因此，有必要對職業(yè)教育資源供給結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，可以考慮由職業(yè)教育學校在落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)、進城務(wù)工農(nóng)民相對集中的地方以及待安置分流下崗人員的企業(yè)開設(shè)集中教學點，采用夜校、周末課堂等靈活彈性的方式進行職業(yè)培訓(xùn)，在專業(yè)設(shè)置上與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對接，向這些人員提供精準的教育服務(wù)。這樣既能夠盤活中職學校的教育資源，又能夠幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)能過剩企業(yè)的待安置工人順利實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

教育供給側(cè)改革要實現(xiàn)個性化

每個受教育者的成長與發(fā)展過程應(yīng)該是動態(tài)的、可塑的、個性化的過程?，F(xiàn)階段，從基礎(chǔ)教育到高等教育在供給結(jié)構(gòu)上都存在著千篇一律的現(xiàn)象，在培養(yǎng)方式、課程安排、學科設(shè)置、結(jié)果評估等多個供給面都存在著創(chuàng)新不足的問題，沒有充分關(guān)注到受教育者發(fā)展的個性化需求。比如，現(xiàn)有學校在課程的供給安排上仍以教師講授書本知識為主，形式和內(nèi)容都比較單一，無法滿足受教育者全面發(fā)展的需求；現(xiàn)階段“以分數(shù)論輸贏”的高考制度很大程度上不能反映學生個性化發(fā)展的結(jié)果，一考定終身的模式必須盡快有所改變。因此，有必要在培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、考試評價及招生錄取等方面加快形成豐富多元的供給結(jié)構(gòu)，使不同類型的受教育者都有發(fā)揮和被發(fā)現(xiàn)才能的空間，最終實現(xiàn)綜合素質(zhì)的提升。供給側(cè)改革的關(guān)鍵是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步開放教育市場，放寬辦學條件，鼓勵民間資本和多元主體進入教育供給端，解除民間力量在占地、校舍等硬件方面的制度約束，為受教育者提供多樣化的選擇。讓每個學生都能根據(jù)自己的興趣愛好選擇專業(yè)課程，在學分制的基礎(chǔ)上引入多元化的評價指標，推動教育尤其是高等教育的個性化發(fā)展，真正實現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的目標。

第三篇：2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要點

2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要點

2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要點

Len 2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作要點包含四個方面的內(nèi)容：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；深化經(jīng)濟體制改革；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式——創(chuàng)新驅(qū)動；全面開放。

一、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，核心是調(diào)整支柱性產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向是“退二進三”：兩個傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)為一般性產(chǎn)業(yè)，即傳統(tǒng)制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)存在的問題是產(chǎn)能嚴重過剩，對策是去產(chǎn)能，房地產(chǎn)業(yè)過去一直保持20%的增長速度，而且引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條很長，存在主要問題是資產(chǎn)泡沫；三個產(chǎn)業(yè)將上升為未來的支柱產(chǎn)業(yè)，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

這個概念有兩個關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略、新興。有兩個特點明顯：市場巨大；短期內(nèi)技術(shù)能夠突破。未來將成為趨勢，具體包括：新能源、新材料、生命生物工程、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、人工智能、高端裝備制造。

2018年工作和改革要點是：做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群；實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動；加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用；在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”；運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計；加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費2018年至少降低30%。

大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料和“互聯(lián)網(wǎng)+”將是2018年改革的重點方向。

2、服務(wù)業(yè)

我國已經(jīng)進入以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時代。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足美好生活需要，服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

（1）消費服務(wù)業(yè)。包括餐飲與商貿(mào)、醫(yī)療與健康、養(yǎng)老消費服務(wù)、兒童消費服務(wù)、家政消費服務(wù)、信息消費服務(wù)等。中國目前特別缺乏養(yǎng)老消費服務(wù)。/ 5

2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要點

（2）商務(wù)服務(wù)業(yè)。包括金融綜合服務(wù)類（例如商業(yè)銀行服務(wù)，投資銀行，證券，基金，保險等隸屬于金融綜合服務(wù)）、會計和律師專項技術(shù)服務(wù)、投資咨詢服務(wù)、園區(qū)管理類服務(wù)等。

（3）生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)在有巨大的發(fā)展空間，目前在產(chǎn)能過剩條件下，一個很重要的解決方式是靠生產(chǎn)服務(wù)（例如外包服務(wù)）。

（4）精神服務(wù)業(yè)。包括影視、旅游、文化、出版等都屬于精神服務(wù)，其中影視、旅游、文化發(fā)展空間較大。

2018年將會出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措，促進服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進各行業(yè)融合升級。

3、現(xiàn)代制造業(yè)

現(xiàn)代制造業(yè)將成為中國支柱型產(chǎn)業(yè)。重點包括：航空器與航天器制造、軌道交通裝備制造、核電裝備制造、特高壓輸變電裝備制造、現(xiàn)代軍工制造、特種加工和大型重型數(shù)控成形制造、船舶及海洋工程裝備等。

2018年將重點推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

2018年鋼鐵產(chǎn)能將會壓減3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

二、深化經(jīng)濟體制改革

1、深化“放管服”改革

“放”要中央政府下放行政權(quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)?！肮堋币块T要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新?！胺币D(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進行干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。

2018年將全面實施市場準入負面清單制度。在全國推行“證照分離”改革，重點是在照后減證，證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設(shè)項目審批時間壓減一半。

2018年將深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦理的，力爭做到一次解決。推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，著力解決多頭多/ 5

2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要點

層重復(fù)執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

2、減輕企業(yè)負擔，支持民營企業(yè)發(fā)展

政府將大規(guī)模地降低微觀主體的稅負和非稅負擔，釋放企業(yè)家的創(chuàng)造創(chuàng)新活力，為微觀主體尤其是企業(yè)家?guī)戆l(fā)展信心，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（1）進一步減輕企業(yè)稅負。2018年將改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。2018年為企業(yè)和個人減稅8000多億元。

（2）大幅降低企業(yè)非稅負擔。2018年將進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準。階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度。2018年為主體減輕非稅負擔3000多億元。

2018年全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，破除各種隱性壁壘。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心。

3、推進金融體制改革。

金融體制的現(xiàn)代化和金融創(chuàng)新不再是金融體制改革的最主要內(nèi)容，新時期金融體制改革重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)實體經(jīng)濟、貨幣政策與宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控、守住系統(tǒng)性風險底線三個層面。2018年重點工作請查看本公眾號文章《2018年金融風險的防控》。

4、深化國有企業(yè)改革

改革的目的是用有效率的產(chǎn)權(quán)替代無效率的產(chǎn)權(quán)，市場經(jīng)濟的本質(zhì)是資源有效配置。因此，國企改革要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值。

2018年的工作要點是：制定出資人監(jiān)管權(quán)責清單；深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)；繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力；穩(wěn)妥推進混合所有制改革。/ 5

2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要點

5、完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。2018年將強化知識產(chǎn)權(quán)保護，重點推動民法典編纂工作，清理有違公平的法律法規(guī)條款，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。用有力的產(chǎn)權(quán)保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式——創(chuàng)新驅(qū)動

中國過去主要依靠勞動力、土地、貨幣等要素投放推動經(jīng)濟增長，這種要素投放的模式推動力不斷下降。促進經(jīng)濟增長的方式由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動有三個層次：一是產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新；二是商業(yè)模式的創(chuàng)新；三是技術(shù)創(chuàng)新。其中，最為重要和最難的是技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新基礎(chǔ)由四個部分組成：一是法律基礎(chǔ)；二是財力基礎(chǔ)；三是物質(zhì)基礎(chǔ)。2018年的工作和改革要點如下：

1、加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)

強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設(shè)國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)。

2、落實和完善創(chuàng)新激勵政策

改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。

3、促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平

提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。設(shè)立國家融資擔?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。推動人力資源自由流動，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。

四、全面開放 / 5

2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要點

2018年政府工作報告中提出“推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展?！?018年的工作和改革要點如下：

1、推進“一帶一路”國際合作

推動國際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，拓展經(jīng)濟合作新空間。

2、促進外貿(mào)穩(wěn)定

擴大出口信用保險覆蓋面，壓縮通關(guān)時間。改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。擴大進口，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅。以更大力度的市場開放，促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。

3、促進外商投資穩(wěn)定增長

加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。

2018年1月24日，中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室主任劉鶴在達沃斯論壇上表示，中國將在改革開放40周年推出新的重大改革開放措施，值得持續(xù)關(guān)注。/ 5

第四篇：供給側(cè)改革

我國經(jīng)濟增速自2010年以來波動下行，持續(xù)時間已有5年多，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢和特點。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴大總需求的同時加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

為什么要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，居民對產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長。四是產(chǎn)業(yè)價值鏈提升對研發(fā)、設(shè)計、標準、供應(yīng)鏈管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費需求外流。三是體制機制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供需結(jié)構(gòu)錯配是我國當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機制制約。需求管理政策重在解決總量問題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟潛在產(chǎn)出水平下行趨勢。當前，只有加快出清過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制，才能實現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際背景

全球低增長困境的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。2008年國際金融危機爆發(fā)以后，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體都采取了史無前例的量化寬松政策，通過直接購買資產(chǎn)和債券、降低利率甚至實行零利率或負利率等方式，大規(guī)模增加市場流動性，提振市場信心。但從實際效果看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩，市場需求持續(xù)低迷，大宗商品價格大幅回落，主要經(jīng)濟體全要素生產(chǎn)率增速放緩?？梢?，單一的需求刺激并沒有取得預(yù)期效果，需求管理的短期政策雖在抵御危機沖擊上發(fā)揮了一定作用，但中長期結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到根本解決，增強經(jīng)濟增長動力還需要推進結(jié)構(gòu)性改革。

國際分工格局重構(gòu)對結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。過去一個時期，歐美國家是主要的產(chǎn)成品消費市場，東亞國家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國際金融危機后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。歐美國家信貸消費模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源原材料生產(chǎn)國迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；人力資源豐富的國家憑借勞動力低成本優(yōu)勢，搶占勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際市場。全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟體都力求通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢，爭取更有利的分工地位。

加快結(jié)構(gòu)性改革是打造我國國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國對外開放水平不斷提高，國際競爭力明顯增強。憑借低成本優(yōu)勢和較強的產(chǎn)業(yè)配套能力，我國在全球貿(mào)易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步減弱，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重擠壓態(tài)勢。這就要求我國從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育建立在新比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的競爭優(yōu)勢。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出問題導(dǎo)向

著力減少無效和低端供給。產(chǎn)能過剩、庫存過大是無效和低端供給的集中表現(xiàn)。2015年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過剩問題十分突出；商品房待售面積達7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓力很大。過剩產(chǎn)能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動力等生產(chǎn)要素，使得要素無法從過剩領(lǐng)域流到有市場需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率。去產(chǎn)能、去庫存是減少無效和低端供給、提高經(jīng)濟運行效率的根本舉措。

著力擴大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導(dǎo)致國內(nèi)消費外流、消費潛力難以釋放等問題的主要原因。2015年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費達到1.5萬億元人民幣，其中至少一半用于購物，而且購買的商品層次呈下移態(tài)勢，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性價比高的日用消費品。這反映了我國供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場需求變化，不適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的要求。必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。

著力推進體制機制改革。當前，行業(yè)準入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動；“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”增大了民營企業(yè)進入障礙；金融市場不完善，降低了資金配置效率；市場誠信體系不健全、消費者權(quán)益得不到充分保護，致使消費者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費市場；知識產(chǎn)權(quán)保護不力，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以打通要素流動和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域，進而提高要素配置效率。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍要做好需求管理

供給和需求是宏觀經(jīng)濟管理的兩個方面。供給和需求是對立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動態(tài)平衡是經(jīng)濟增長的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會導(dǎo)致資源錯配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場預(yù)期。在國際金融市場動蕩不定、國內(nèi)面臨經(jīng)濟下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場預(yù)期，增強人們對經(jīng)濟的信心，避免經(jīng)濟下行與市場悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經(jīng)濟增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風險，避免增大改革的難度和成本。當前，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時間窗口，根據(jù)改革的總體部署、時序安排和推進節(jié)奏，拿捏好需求管理的尺度，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，為改革有序推進創(chuàng)造條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，最終落腳點是實現(xiàn)更高水平的供需平衡。比如，房地產(chǎn)“去庫存”政策中的保障房貨幣化，在棚戶區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵搬遷住戶購買存量房以及降低商品房首付比例等，在去庫存的同時將拉動裝修和家電等相關(guān)消費?！把a短板”可以通過對貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來帶動投資和消費需求增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還可以通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，吸引和創(chuàng)造更多的國內(nèi)外需求。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當前、著眼長遠

從化解當前突出矛盾入手。當前的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過剩和絕對性過剩的相互疊加，產(chǎn)品供給遠大于需求，使得工業(yè)品價格持續(xù)回落，企業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴大。與此同時，三四線城市和部分二線城市商品房庫存規(guī)模偏大的問題尤為突出，需要較長的消化周期。通過“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤下滑的局面。通過“去庫存”，減少資金無效占用，降低債務(wù)違約風險，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的作用，避免經(jīng)濟運行出現(xiàn)大的波動。

著力防范和化解風險。當前，我國企業(yè)的債務(wù)水平相對較高，特別是重化工和房地產(chǎn)領(lǐng)域債務(wù)高企，資金鏈緊張，違約風險上升。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面可以通過處置“僵尸企業(yè)”和不良債務(wù)，加快資產(chǎn)重組，提高資產(chǎn)收益率，改善資產(chǎn)質(zhì)量，避免潛在風險的積累；另一方面可以通過“降成本”，減輕企業(yè)負擔，改善企業(yè)財務(wù)狀況和償債能力，降低銀行貸款不良率上升的壓力，引導(dǎo)資金更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展，增強實體企業(yè)的活力，提高國民經(jīng)濟整體效益。

重塑中長期增長動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點匯聚成強大的增長動力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加大研發(fā)投入力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者技能和在勞動力市場的競爭能力，提高勞動生產(chǎn)率；通過能源資源價格形成機制改革，引入市場化交易機制，提高能源資源利用效率，增強經(jīng)濟的可持續(xù)增長能力。

認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴大總需求的同時，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實現(xiàn)“十三五”良好開局，保持中高速增長，邁向中高端水平，努力實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標.

第五篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

專業(yè)：會計一班 姓名：郭嘉瑋 學號：***

2016年十大流行語：

一、洪荒之力；

二、吃瓜群眾；

三、工匠精神；

四、小目標；

五、一言不合就XX；

六、友誼的小船，說翻就翻；

七、供給側(cè)；

八、葛優(yōu)躺；

九、套路；

十、藍瘦，香菇。今天我就用經(jīng)濟學原理來解讀一下何為供給側(cè)改革，正確理解供給側(cè)改革：看待中國經(jīng)濟擺脫“速度情結(jié)”。

我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與對當前經(jīng)濟下行的基本判斷相關(guān)。雖然經(jīng)濟下行不排除仍然存在有效需求不足的問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，可以歸結(jié)為：有效供給不足和產(chǎn)能過剩并存。這是發(fā)展中國家的通病。發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制時，所長期存在的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、效率三大問題，不會因轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟就能自動解決，也不可能靠需求側(cè)的調(diào)節(jié)來解決。我國試圖通過消費、投資、出口三駕馬車來拉動經(jīng)濟增長，問題是被激發(fā)出來的消費需求沒有形成對本國產(chǎn)品的現(xiàn)實需求，而是轉(zhuǎn)向國外，沒有起到對本國經(jīng)濟增長的拉動作用。

早在2012年底“新供給”學說就已經(jīng)被我國一些經(jīng)濟學者提出，這一學說的最初提出者，萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰，在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動改革”的宏觀政策主張。主張一經(jīng)提出在國內(nèi)產(chǎn)生的影響力持續(xù)發(fā)酵，2015年11月10日，國家主席習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”； 同年11月18日亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習近平主席又一次提到要加強“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。至此，供給側(cè)正式提上我國深化改革的日程，中國宏觀經(jīng)濟政策側(cè)重點將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉(zhuǎn)向有望迎來中國經(jīng)濟實質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。今年以來，盡管中國經(jīng)濟整體運行平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾和下行壓力依然突出。這集中表現(xiàn)在部分重要指標回升基礎(chǔ)不牢、短期波動較大、筑底趨勢未明等。不過值得注意的是，一些人將對經(jīng)濟盡快走出低谷的渴盼轉(zhuǎn)嫁到供給側(cè)改革上來，希望供給側(cè)改革能讓中國經(jīng)濟取得“立竿見影”的增長效果。對此專家指出：一方面，增速隨著經(jīng)濟體體量的增大而回落是客觀規(guī)律；另一方面，供給側(cè)改革著眼于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的深層次問題，改革過程具有長期性、復(fù)雜性等特點，要求供給側(cè)改革讓中國經(jīng)濟“迅速回升”無疑是過時思維和急躁心態(tài)的體現(xiàn)。增速回落符合規(guī)律對于任何一個經(jīng)濟體而言，經(jīng)濟增速隨著其體量的增大而回落是一個公認的規(guī)律。新加坡國立大學東亞研究所教授黃朝翰近日表示，中國不可能永遠以6%—7%的速度增長，沒有哪個經(jīng)濟體能夠保持這一高增長率，而“新常態(tài)”可以成為中國加快改革和對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行再平衡的一次機會。“中國經(jīng)濟的確正在調(diào)整，以前經(jīng)濟增長是靠外力推動和勞動密集型企業(yè)，現(xiàn)在則是靠內(nèi)需拉動和資本密集型企業(yè)?！秉S朝翰說。中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張永軍對本報記者分析指出，經(jīng)濟運行狀況表現(xiàn)為供給和需求兩個側(cè)面，總產(chǎn)出水平是總供給和總需求耦合的結(jié)果，而供給和需求都會受到多種復(fù)雜因素的影響。將對中國經(jīng)濟回暖的期盼全部放在供給側(cè)改革上面，顯然忽視了經(jīng)濟問題的復(fù)雜性，不符合中國關(guān)于總需求調(diào)控和供給側(cè)改革的論述?！肮┙o側(cè)改革要影響產(chǎn)出，首先要對供給能力產(chǎn)生影響，這需要有一個生產(chǎn)要素組合的過程。相對而言，供給側(cè)的調(diào)整要比需求側(cè)的調(diào)整時間更長。因此，寄希望于供給側(cè)改革取得?立竿見影?的效果，既不符合經(jīng)濟學原理，也不切合經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗?！睆堄儡姀娬{(diào)。其實，衡量經(jīng)濟發(fā)展的尺子，從來都不只有“增速”這一把。這些不被有“速度情結(jié)”的人所重視的深刻變化，恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所追求的方向?！瓣囃础睂儆诒匾杀驹凇俄n非子·喻老》中，“扁鵲見蔡桓公”的故事可謂廣為人知。面對名醫(yī)扁鵲的多次善意提醒，蔡桓公卻采取了諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，雖然回避了短期治療的陣痛，卻為日后重病纏身埋下了隱患。想要真正看透中國經(jīng)濟，亦需要明白“改革有陣痛、但不改革就是長痛”這個道理。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對的是中國經(jīng)濟多年積累的深層次問題，是一個著力根本、放眼長遠的深層次改革，不僅不會出現(xiàn)“一蹴而就”“立竿見影”的“神功效”，而且也一定會以短期“陣痛”的形式作為必要的改革成本。只是，我們可以在改革中盡量控制“陣痛”，使之能夠為經(jīng)濟社會所承受。

根據(jù)供給側(cè)的經(jīng)濟學原理，“去杠桿”和“降成本”的目標都是激發(fā)企業(yè)活力，實質(zhì)是給實體經(jīng)濟企業(yè)減負，以調(diào)動其增加有效供給的積極性?，F(xiàn)在實體經(jīng)濟企業(yè)背負著“三座大山”：高稅、高息和高負擔。再加上連續(xù)46個月工業(yè)品價格指數(shù)（PPI）的負增長，企業(yè)有產(chǎn)量無效益，許多企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。就江蘇企業(yè)來說，比較突出的問題是金融杠桿高（互相擔保）導(dǎo)致企業(yè)成為“僵尸”。在此背景下，處置“僵尸企業(yè)”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要話題。面對這種狀況，結(jié)構(gòu)性改革不能簡單地歸結(jié)為關(guān)?！敖┦髽I(yè)”，而應(yīng)該在“去杠桿”和“降成本”基礎(chǔ)上為企業(yè)減負，讓更多企業(yè)輕裝上陣。

從發(fā)展的角度“去杠桿”和“降成本”，著力點是要使企業(yè)這個經(jīng)濟細胞活起來?！叭ジ軛U”是針對企業(yè)金融債務(wù)過高而提出來的。企業(yè)過高的金融債務(wù)不僅造成過高的利息負擔，還到了資不抵債的地步，有些地方企業(yè)之間的貸款聯(lián)保還拖累了一批本身并無嚴重的企業(yè)。因此去金融債務(wù)的杠桿需要精準，需要尋求在債務(wù)鏈條中的突破口。政府和銀行需要從中尋求為負債企業(yè)解套的有效方式。有限度的精準的加必要的杠桿來去企業(yè)杠桿，不失為是四兩撥千斤的方式，對某些有發(fā)展空間的高負債企業(yè)采取“債轉(zhuǎn)股”的方式也可以進行嘗試。再就“降成本”來說，其必要的途徑就是為實體經(jīng)濟企業(yè)減稅、降息、減費（如五險一金問題）、降低企業(yè)債務(wù)負擔。在為企業(yè)降成本方面需要處理好國民收入分配中國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，突出企業(yè)利益。一方面，職工既要共享企業(yè)發(fā)展的成果，也要分擔企業(yè)風險，如果企業(yè)承擔不了職工的負擔而關(guān)門或裁減員工，最終受損的還是職工。另一方面政府要給企業(yè)讓利。前一時期政府改革的著力點是取消下放審批；現(xiàn)在則需要取消和減少各種收費。這對企業(yè)的起死回生必然起到杠桿作用。

供給側(cè)改革不能被引向“保企業(yè)”和“保職工”之爭。在以上“去杠桿”和“降成本”的基礎(chǔ)上處置“僵尸企業(yè)”，范圍必然會縮小。它不是指所有困難企業(yè)，而只是指采取各種激勵方式后仍然激不活的企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”最簡單的方法就是需求側(cè)的市場淘汰的方法。但是考慮到降低社會成本，不能簡單采取破產(chǎn)倒閉的辦法。保企業(yè)還是保職工之爭實際上是偽命題。保職工固然比保企業(yè)成本小，但國家能在多大程度多長時間保這些失業(yè)的職工呢？因此，處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)該在供給側(cè)更多采取并購重組的辦法，依靠優(yōu)勢企業(yè)帶動這些企業(yè)走出困境、獲得新生，從而降低處置“僵尸企業(yè)”的社會成本。