第一篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動機及激勵因素分析

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動機及激勵因素分析

摘要：創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟增長的推動作用是持久的，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，可以拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，同時可以解決部分就業(yè)問題。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，正是當前很多地方解決農(nóng)民增收和就業(yè)問題的一條新思路。要想更好的鼓勵和引導外出務工農(nóng)民利用所學到的技術和經(jīng)驗返回家鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)，就要分析促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機，了解影響其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素，進而根據(jù)各地的實際情況，制定出更好的扶持政策，來吸引和扶持外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)動機；激勵因素

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2010)06-0050-04

三農(nóng)問題歷來是我國社會發(fā)展的關鍵問題，是制約我國社會經(jīng)濟增長的瓶頸之一。而關于如何增加農(nóng)民收入的問題，又是我國在解決三農(nóng)問題的過程中需要重點把握的核心問題。從目前來看，我國農(nóng)民增加收入的主要途徑之一是外出務工，但農(nóng)民要想留在城市，就要面臨極大的生存成本。因此，以積累一定的資金、技術后返回家鄉(xiāng)發(fā)展，就成為現(xiàn)實中眾多農(nóng)民工的最終選擇。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，既可以增加創(chuàng)業(yè)者的個人收入，同時又可以拉動就業(yè)，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，推進農(nóng)村工業(yè)化進程。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過在外的打工經(jīng)歷，開闊了視野，積累了資金，掌握了一定的生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理經(jīng)驗，因此在實際的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷中，他們創(chuàng)業(yè)成功的幾率也會更高。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動機的理論分析

我們將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)界定為在外出務工農(nóng)民中，一些人在一定的社會環(huán)境下，為實現(xiàn)自我價值及財富的增加，選擇從城市返回農(nóng)村，利用其在城市務工期間積累的資本、掌握的技術和管理經(jīng)驗，充分利用其獲得的信息等資源，依托家鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，借助國家鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機會，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦工商企業(yè)，或者從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)或經(jīng)營的行為。要分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，首先應明確促使在外打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素，即外出務工農(nóng)民決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機有哪些。國內(nèi)外學者做了很多有關創(chuàng)業(yè)動機的理論研究，國內(nèi)也有很多學者針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的動機做了分析，通過將現(xiàn)有的研究成果進行對比和分析，本文旨在找出影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的動機因素。

(一)創(chuàng)業(yè)動機理論

肖恩(Shane，2003)將創(chuàng)業(yè)動機看做是創(chuàng)業(yè)者的一種意愿，一種自發(fā)性。他認為，創(chuàng)業(yè)動機是指包括成就需要、自我效能感、控制源、創(chuàng)業(yè)目標等在內(nèi)的個性特質(zhì)。高德納(Gartner，1994)認為，創(chuàng)業(yè)動機是個體自身的一種力量，這種力量推動新生企業(yè)家通過冒險的創(chuàng)業(yè)活動而涌現(xiàn)出來，并不斷的成長。羅比紹(Robichaud，2001)提出，創(chuàng)業(yè)動機是企業(yè)家通過經(jīng)營企業(yè)的所有權(quán)所要尋求的目標，因此由創(chuàng)業(yè)動機主導的企業(yè)家目標就決定了企業(yè)家的行為模式，從而間接地決定了企業(yè)的成功與否。韓力爭(2004)提出，創(chuàng)業(yè)動機作為內(nèi)部動因推動著個體或群體從事創(chuàng)業(yè)實踐活動，這一內(nèi)部驅(qū)動力使創(chuàng)業(yè)主體處于積極的心理狀態(tài)，并保持著較強的選擇性、傾向性和主觀能動性。胡學軍(2005)認為，創(chuàng)業(yè)動機作為內(nèi)部的動因和驅(qū)動力，促使受教育者從事或計劃從事創(chuàng)業(yè)的實踐活動。顧橋等(2005)從馬斯洛需求層次論出發(fā)，提出創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動機從根本上來說源于兩方面需求的激勵，即經(jīng)濟方面的需要和社會方面的需要。其中經(jīng)濟方面主要指生理和安全需求，包括吃、穿、住、行等人類生存的最基本需要，解決這些需要的根本途徑就是通過經(jīng)濟的手段，因此說創(chuàng)業(yè)的原始動機往往都是出于創(chuàng)業(yè)個體對經(jīng)濟利益的追逐。社會需求主要指尊重需求和自我實現(xiàn)需求，包括地位、名譽、成就、認可等心理上的需求。這些需求都是在基本的生理需求得到滿足之后才衍生出來的。因此從這兩種創(chuàng)業(yè)動機出發(fā)，提出了他的創(chuàng)業(yè)動機模型。

(二)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)動機理論

我國理論界對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的關注和研究始于20世紀90年代中期。近年來，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的不斷發(fā)展，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象日益引起人們的關注，并積累了一定的理論成果。

在關于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的動機問題上，郭軍盈(2006)提出，農(nóng)民選擇創(chuàng)業(yè)的根本動機是追求經(jīng)濟收益，即在創(chuàng)業(yè)過程中農(nóng)民為對創(chuàng)業(yè)利益的追逐。因此，農(nóng)民是否選擇創(chuàng)業(yè)，或是否選擇繼續(xù)創(chuàng)業(yè)取決于其所從事的創(chuàng)業(yè)活動能否帶來創(chuàng)業(yè)利益。農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)能獲得的利益包括個體利益、組織(企業(yè)、家庭)利益和社會利益，在這三種利益中，社會利益只能是在前兩種利益得到滿足的基礎上才會追求，因此對于個體利益和組織利益的追求是農(nóng)民選擇創(chuàng)業(yè)的根本動機。謀求生存、擺脫貧窮等創(chuàng)業(yè)動機從根本上說都是農(nóng)民追求創(chuàng)業(yè)利益的一種外在的表現(xiàn)形式，其本質(zhì)仍然是一種利益。

袁雯妮(2007)認為，促使農(nóng)民工決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機主要受到三方面因素的影響：首先，隨著城市就業(yè)壓力的逐步加大和由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的長期影響所導致的城市與農(nóng)村之間、市民與農(nóng)民之間的各種不平等，推動著外出務工農(nóng)民放棄繼續(xù)留在城市的想法；其次，隨著農(nóng)村勞動力輸出地創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和農(nóng)民留戀故土的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，吸引著外出務工的農(nóng)民返回家鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)；最后，農(nóng)民從自身考慮，出于追求經(jīng)濟收益的最大化和實現(xiàn)自我價值的需要，從而選擇進行創(chuàng)業(yè)。其中對農(nóng)民工是否決定返回家鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)影響最大的是輸出地創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和追求經(jīng)濟收益最大化這兩個因素。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動機的內(nèi)涵

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求分為五個層次，分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)的需求。其中最基本的需求是生理需求和安全需求，只有最基本的需求得到滿足之后，人們才會考慮更高層次的需求。對于創(chuàng)業(yè)者來說，經(jīng)濟性需求就是指生理和安全方面的需求。因此創(chuàng)業(yè)者選擇進行創(chuàng)業(yè)時，一定會有經(jīng)濟利益方面的考慮，這一點在返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者身上體現(xiàn)得尤為突出。在人最基本的生理和安全需求得到滿足之后，就會考慮社交需求、尊重需求以及自我實現(xiàn)的需求。創(chuàng)業(yè)者在決定是否進行創(chuàng)業(yè)時，不僅僅只是為了增加經(jīng)濟收入，滿足基本的生活需求，還會有地位、成就、名譽、尊重、認可等心理方面的需要，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者來說，也是如此。

從顧橋等(2005)提出的創(chuàng)業(yè)動機模型出發(fā)，我們可以探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動機的內(nèi)涵，分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動機的發(fā)展變化。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，其創(chuàng)業(yè)的動機既有經(jīng)濟性動機，也有社會性動機，而且同普通的創(chuàng)業(yè)者相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于自身的實際狀況，其經(jīng)濟性動機要強于普通的創(chuàng)業(yè)者。也就是說，與普通的創(chuàng)業(yè)者相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時，追求經(jīng)濟利益的愿望更加強烈?，F(xiàn)實生活中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的兩種創(chuàng)業(yè)動機會隨著創(chuàng)業(yè)活動的開展發(fā)生變化。經(jīng)歷了一段創(chuàng)業(yè)歷程之后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動如果比較成功，收入有了較大幅度的增加，基本生活得到了保障，其創(chuàng)業(yè)動機就會逐漸向社會性動機靠近；如果創(chuàng)業(yè)帶來

的收入和預期目標大致相符，其創(chuàng)業(yè)動機將不會發(fā)生較明顯的變化；而如果創(chuàng)業(yè)所帶來的經(jīng)濟收益低于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者所在區(qū)域的平均收入水平，或者同預期目標差距較大時，創(chuàng)業(yè)者追逐經(jīng)濟利益的愿望就會更加強烈，其創(chuàng)業(yè)動機將會進一步向純粹的經(jīng)濟性動機靠近。

因此，可以看出返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動機既有基于追求經(jīng)濟利益的經(jīng)濟性動機，也有基于追求社會效益的社會性動機。其中最根本的創(chuàng)業(yè)動機還是源自創(chuàng)業(yè)個體對經(jīng)濟收益的期望，基于對創(chuàng)業(yè)活動所能帶來的創(chuàng)業(yè)收益的追逐，這一點在創(chuàng)業(yè)初期表現(xiàn)得尤為明顯。但是隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者收入的提高，也可能在初次創(chuàng)業(yè)之后選擇進行二次創(chuàng)業(yè)時，創(chuàng)業(yè)者已不再單單追求經(jīng)濟收益，而可能更加看重創(chuàng)業(yè)所帶來的社會效益，包括地位、成就、名譽、尊重、認可等心理上的滿足。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵因素

現(xiàn)實中返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動機決定了其是否萌生創(chuàng)業(yè)的意愿，但創(chuàng)業(yè)的發(fā)生不僅要求有創(chuàng)業(yè)的意愿，還需要創(chuàng)業(yè)者對外部環(huán)境進行分析，包括尋找和評估現(xiàn)實中的創(chuàng)業(yè)機會，尋求和利用掌握的資源等等。因此，現(xiàn)實中創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生是與兩方面內(nèi)容相關的，分別是創(chuàng)業(yè)者的個體激勵因素和外部環(huán)境的激勵因素，也正是這兩種因素激勵著返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生。

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個體激勵因素

創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)的行為一定有其自身因素的考慮，通過考慮自身的各種需求，再將所擁有的資源同機會相結(jié)合，最終才有了實際的創(chuàng)業(yè)行為。因此，激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要因素就是其自身的各種創(chuàng)業(yè)需求，既有經(jīng)濟利益方面的需求，也有社會利益方面的需求。經(jīng)濟性需求。對返鄉(xiāng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者來說，一方面，由于各種原因?qū)е碌奈覈r(nóng)民人均純收入要遠低于城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入，這使得廣大農(nóng)民希望增加經(jīng)濟收入，提高生活水平，改善居住環(huán)境。另一方面，大多數(shù)農(nóng)民之所以選擇進城務工，本身就是為了增加收入、開闊眼界、學習技術，從根本上來說還是出于經(jīng)濟收益方面的考慮，希望獲得比農(nóng)村更高的經(jīng)濟收入。所以當他們學習了技術、開闊了眼界之后，通過將自己的成本與收益進行對比，選擇繼續(xù)留下打工還是返回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，如果認為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預期收益更高，他們就會選擇返回家鄉(xiāng)，進行創(chuàng)業(yè)。社會性需求。促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)的動機不僅僅只是出于經(jīng)濟方面的考量，還有對地位、尊重、成就等社會性需求的考慮。進城務工的農(nóng)民雖然收入上有所提高，但處于給人打工的地位上，經(jīng)常會受到排擠和輕視。而且進城務工的農(nóng)民多是以臨時工的角色受雇于他人或某個機構(gòu)，生活并不穩(wěn)定，頻繁流動。農(nóng)民進城務工就意味著遠離家人和朋友，以放棄友誼和親情為代價來換取相對較高的經(jīng)濟收入。因此，從這些因素出發(fā)，農(nóng)民工就會有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需求。加上農(nóng)民工在打工期間，開拓了眼界，學習掌握了技術，積累了一定的資金，增強了市場經(jīng)濟的意識，從而一部分農(nóng)民工的思想就發(fā)生了變化，不再滿足于單純增加收入，而是希望取得一定的成就，獲得名譽和地位，被人尊重。對進城打工的農(nóng)民來說，要在城市進行創(chuàng)業(yè)，將要面臨極大的困難和阻礙，因此就有部分農(nóng)民工將目光重新投向農(nóng)村。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的成本阻礙相對于城市會小一些，而且對于返鄉(xiāng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者來說，其可利用的資源也更多，所以部分農(nóng)民工有意愿重新返回家鄉(xiāng)，以自己掌握的技術和經(jīng)驗，利用創(chuàng)業(yè)機會去開創(chuàng)一份自己的事業(yè)，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者自身的社會性需求。

(二)外部環(huán)境的激勵因素

創(chuàng)業(yè)者基于個體的經(jīng)濟性需求和社會性需求產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)的念頭之后，并不一定就會去創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)者還需要分析外部的其他因素，之后才會將自身擁有的資源同創(chuàng)業(yè)機會結(jié)合起來去創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工是否選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其自身的經(jīng)濟性需求和社會性需求只是導致其選擇創(chuàng)業(yè)的一方面因素，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還要考慮分析外部的其他因素，然后才會做出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決定。這些因素包括制度體制的影響、相關政策措施的影響、就業(yè)壓力等等。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的影響。由于我國特殊的國情導致的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間存在著諸多不同。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，雖然不會阻止農(nóng)村剩余勞動力向城市流動，但卻將城市勞動力劃分為本地勞動力和外來勞動力兩種類型。由于這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)涉及戶口制度、醫(yī)療制度、教育制度、就業(yè)制度、報銷制度等多方面的內(nèi)容，因而使農(nóng)村進城務工人員不僅僅在收入上與城市的勞動力存在差異，而且在包括就業(yè)身份、地位、教育、保險、福利在內(nèi)的多個方面都與城市居民存在很大的差異。進城務工的農(nóng)村勞動力往往從事著城市中最累和最危險的工作，超時勞動和超強度勞動現(xiàn)象很普遍，工資一般較低且沒有保證，拖薪欠薪的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且通常不能獲得平等的就業(yè)權(quán)利和公共就業(yè)服務，再加上常常受到城市居民的輕視和排擠。因此，一方面阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市遷移，另一方面也使得部分已經(jīng)進城的農(nóng)民工由于不適應惡劣的工作、生活環(huán)境而產(chǎn)生返回家鄉(xiāng)的想法。因而，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)所帶來的城鄉(xiāng)居民地位不平等，就成了促使他們選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個外部環(huán)境因素。就業(yè)壓力的影響。一方面，城市的就業(yè)壓力在不斷加大，既有下崗職工，又有不斷從企業(yè)分離出來的多余人員，這些城市勞動力嚴重擠壓了進城務工農(nóng)民的就業(yè)空間，而且各個地方為了緩解地區(qū)的就業(yè)壓力，紛紛出臺一系列不合理的政策措施，設置重重壁壘，限制進城務工農(nóng)民同城鎮(zhèn)勞動力“搶飯碗”，這就使進城打工的農(nóng)村勞動力不得不選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。另一方面，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，農(nóng)業(yè)需要的勞動力數(shù)量不斷下降，在新的社會發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)領域的就業(yè)壓力在不斷地加大。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場的競爭日趨正規(guī)，傳統(tǒng)的吸納農(nóng)村剩余勞動力的大戶――鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于不能很好的適應激烈的市場競爭紛紛倒閉，只有少數(shù)真正存活下來，跨入現(xiàn)代企業(yè)的行列中。因此，農(nóng)民工在嚴峻的城市就業(yè)形勢下選擇返回家鄉(xiāng)時，無法再像以前那樣選擇進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，而且即使進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，收入也并不高。所以對于那些希望提高收入，改善生活狀況的返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，以自己在外打工所積累的經(jīng)驗、技術、資金進行創(chuàng)業(yè)，就成為一個相對較好的選擇。相關政策措施的影響。促使農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策措施主要指包括金融支持、教育培訓、相關配套基礎設施的提供等在內(nèi)的一系列政府政策，這些政策措施也在一定程度上影響著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為。一方面，國家出臺和實施的一些支農(nóng)惠農(nóng)政策減輕了農(nóng)民的負擔，使農(nóng)民具備了一定的能力去創(chuàng)業(yè)；另一方面，各地政府意識到創(chuàng)業(yè)對于地方經(jīng)濟增長的持久推動作用，紛紛出臺相應的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引外出務工人員返回家鄉(xiāng)，利用他們在外打工所學到的技術、經(jīng)驗和才能去創(chuàng)業(yè)，既能夠增加地方的財政收入，又能解決一部分勞動就業(yè)問題。地方政府的優(yōu)惠政策勢必會對外出打工的農(nóng)民產(chǎn)生較大的影響。由于有了相應的政策扶持，使外出務工農(nóng)民看到返回家鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)的成本相較于以前下降了，創(chuàng)業(yè)的行為得到了地方的認可，因此就能在一定程度上激發(fā)這些人的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。而且隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工在地方政策的扶持下，創(chuàng)業(yè)活動取得了一定的效果，還會在當?shù)匦纬墒痉缎?，吸引更多的外出打工農(nóng)民返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大當?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模。

第二篇：如何支持和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

————如何支持和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

伴隨我國工業(yè)化和城市化的加快，龐大的農(nóng)民工群體的出現(xiàn)已成為我國社會獨特的風景，他們被稱為“新工人階層”。這個群體處于中國社會底層，因生存壓力而充滿活力，是中國社會的底層精英。這一群體對農(nóng)村社區(qū)建設和中國的城市化和現(xiàn)代化進程具有重要的影響。近年來，隨著國際金融危機的不斷蔓延和深入，一些企業(yè)裁員或倒閉，致使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給社會就業(yè)、保障和和諧帶來了一定壓力，如何支持和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了一個不容忽視的課題。

一、支持和激勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國勞動力資源在新形勢下進行優(yōu)化配置作出的又一新的選擇，是農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的復歸。雖然此時的復歸會給社會帶來一定壓力，但是，如果以系統(tǒng)的眼光和辯證的觀點來看，特別是從資源和資本的關系來分析，這不是簡單的復歸，它既是挑戰(zhàn)，也更是機遇；既是壓力，也更是動力。它必將對帶動農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力推進新農(nóng)村建設起到十分重要的推動作用。

（一）大力倡導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大力倡導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于貧困地區(qū)實現(xiàn)突破發(fā)展。

近年來，貧困地區(qū)勞務輸出的規(guī)模不斷擴大，以農(nóng)民工為主體的外出務工人員總量逐年攀升，勞務輸出已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和促進農(nóng)民增收的重要渠道之一。農(nóng)民工在外經(jīng)過工業(yè)化、城市化、市

場化洗禮，有市場經(jīng)濟觀念、技術管理能力，一些人在外面就已是成功的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)家。積累了一定的資金、技術和經(jīng)驗，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了資金、技術、市場和社會資本。人才、技術、資金的回流可以有效逆轉(zhuǎn)過去勞務輸出帶回的資金，除了用于生產(chǎn)生活，存在銀行的資金大部分又回流到發(fā)達地區(qū)，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展一直面臨資金瓶頸的形勢，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的金鑰匙。從當前情況看，一些比較成功的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦實體，走出了一條離土不離鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)之路，不但就近就地吸納安置了大量農(nóng)村剩余勞動力，而且成為了推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。事實證明，大力倡導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于擴大投資、引進外資，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)發(fā)展，必將對貧困地區(qū)實現(xiàn)突破發(fā)展起到積極的促進作用。

（二）大力倡導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

長期以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾。過去農(nóng)民進城就業(yè)，在帶來勞務收入的同時，也使農(nóng)村失去了相當多受過一定教育的農(nóng)村青壯勞動力。外出就業(yè)，造就了一批新型產(chǎn)業(yè)工人和技術管理人員，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使他們中的一部分又回到農(nóng)村，成為農(nóng)村發(fā)展和建設的骨干力量。他們回鄉(xiāng)除了從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、工商服務業(yè)以外，有的還擔任村干部。外出農(nóng)民工通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金、技術、信息帶回家鄉(xiāng)，既有利于將發(fā)達地區(qū)的新思想、新技術、新觀念帶回家鄉(xiāng)，給廣大農(nóng)村注入發(fā)展活力，帶動農(nóng)村文明程度的提升，也有利于發(fā)展壯大一批中小企業(yè)，促進產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，有效促進商品農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。據(jù)有關調(diào)查顯示，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個重要方面是與商品農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有1／4以上的農(nóng)民工回鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，其中從事規(guī)模養(yǎng)殖的人數(shù)最多，占一半以上，成為商品農(nóng)業(yè)特是畜禽業(yè)發(fā)展的帶頭人，帶動周邊大量戶農(nóng)戶參與生產(chǎn)，形成特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務，不斷拉長當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）大力倡導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于抵御金融危機的影響，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

（四）從目前的情況來看，大部分農(nóng)民的家庭經(jīng)濟收入60%左右來自外出就業(yè)，通過外出務工，進一步增加家鄉(xiāng)的購買力，提升了家鄉(xiāng)的消費水平。雖然家鄉(xiāng)的經(jīng)濟可能還沒有工業(yè)化或工業(yè)相當薄弱，但大部分勞動力已經(jīng)在外“市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”，蓄積了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推進結(jié)構(gòu)變革的能量。處于全球性金融危機的緊要關口，引導外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于貫徹落實中央關于擴大內(nèi)需、抵御國際經(jīng)濟危機的戰(zhàn)略決策，也有利于就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力，促進工業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。因此，我們要從推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認識外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，進一步轉(zhuǎn)變職能，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項目指導、技能培訓、政策扶持等全程服務，吸引更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、支持和激勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要對策

在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中，要遵循“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢利導，積極支持，完善服務”的方針，通過政策引導、資金扶持和全方位的服務，使一批又一批曾經(jīng)在全國各大中城市或沿海發(fā)達地區(qū)務工經(jīng)商的農(nóng)民工，陸續(xù)帶著技術、項目、資金返回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，具體實施中應做到“六個到位”

（一）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡體系。

一是要建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)三級服務體系?？h級應該成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，定期召開勞動、農(nóng)業(yè)、教育、土管、扶貧、工商、稅務、金融等部門的聯(lián)席會議，研究和解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的突出問題；鄉(xiāng)、村應該建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務工作站，及時了解掌握農(nóng)民返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)意向和困難，配合勞動部門定期組織創(chuàng)業(yè)培訓和發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息。二是要加大宣傳引導。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳政府鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極報道農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。三是要建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺。加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信息服務，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，發(fā)布法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律援助、創(chuàng)業(yè)信息、信貸咨詢等服務。通過建立完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，充分發(fā)揮對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織推動作用，明確部門職責和任務，分工負責，加強協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策要到位。

要研究制定做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，進一步明確扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義、指導思想、扶持措施等方面的內(nèi)容，在工商登記、資金、技術、稅費、創(chuàng)業(yè)培訓、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，提供工商、稅務登記、土地使用等手續(xù)辦理的“綠色通道”，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建廠辦證方便、快捷，并享受同招商引資一樣甚至更為優(yōu)惠的待遇保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。要結(jié)合實際制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。要建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度，全面、及時、準確地反映農(nóng)民工發(fā)展變化情況。

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持資金農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持資金要到位。

一是要擴大小額信貸扶持范圍，把原來不屬于小額信貸扶持對象的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入扶持范圍，對農(nóng)民工務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，政府應給予貼息貸款。二是對創(chuàng)業(yè)吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員的，應按失業(yè)人員數(shù)量和每人5萬元以內(nèi)的額度實行“捆綁式”貸款。三是政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金，在使用方面應向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，促使信貸對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持，千方百計解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺的瓶頸問題，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和成功率。

（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題解決要到位。

要將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，堅持執(zhí)行國家嚴格保護耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。在農(nóng)民工發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設房產(chǎn)等用地過程中，政府部門要積極協(xié)調(diào)、指導，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設用地，允許地方通過農(nóng)村集體土地整理復墾開發(fā)，先補后占，并從中拿出一定比例作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。適當減免集體非農(nóng)建設用地規(guī)費。在不破壞生態(tài)環(huán)境、不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，適擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用。適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用，保證農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)先用地，并精減辦證程序、環(huán)節(jié)和費用。

（五）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導和培訓體系要到位。

要多渠道籌措返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓專項資金，對部分失業(yè)保險有節(jié)余的地方，可適當調(diào)節(jié)失業(yè)保險基金用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓。要整合各部門的培訓資源，拓寬培訓范圍，開展有特色的種養(yǎng)培訓、用工定向培訓、技能提升培訓，對參加培訓的返鄉(xiāng)農(nóng)民要給予培訓食宿補貼。積極提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢和信息服務，幫助他們熟悉有關政策法規(guī)，掌握經(jīng)營管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，提升創(chuàng)業(yè)者適應市場變化、參與市場競爭的能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構(gòu)的功能，將公共就業(yè)服務延伸到村，深入到鄉(xiāng)村送政策、送培訓、送服務、送崗位。

（六）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境改善要到位

要積極開辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，建立“一站式”服務網(wǎng)絡。要全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變政府職能，增強公仆意識，簡化投資手續(xù)，解決部門關卡多、辦事難等問題。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，人勞、銀行、財政、工商、稅務等部門應該減免各種收費，簡化各種程序，提供“一站式”服務，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷的服務。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的帶頭人、優(yōu)秀個體和私營企業(yè)經(jīng)營者應該給予表彰，總結(jié)其經(jīng)驗，發(fā)揮其示范作用。當前，聲勢浩大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮在全國農(nóng)村悄然興起，資金、技術、人才、信息以及新觀念的回流，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推進縣域經(jīng)濟新，是一個千載難逢的機遇。我們應倍加珍惜這“?！敝兄皺C”，用現(xiàn)代思潮為鄉(xiāng)村文明補課，用返鄉(xiāng)勞力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補缺，返鄉(xiāng)的不僅是勞動力，更是生產(chǎn)力。讓他們在為自己謀求出路的同時，吸納更多農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮，加快推進本地經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第三篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制約因素的調(diào)研報告

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和市委政府總體部署，進一步解放思想，根據(jù)當前工作的需要，我鎮(zhèn)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況進行了專題研究，從圍繞全鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)形勢和“和諧白沙”建設的需求出發(fā)，剖析了制約我鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各種因素。

一、基本情況

我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口17427人，外出勞動力2360人。截止5月，我鎮(zhèn)回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工回總數(shù)1200人，回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工已再次實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)累計1160人，占回流總數(shù)的97%。其中以多種渠道實現(xiàn)自謀職業(yè)860人、創(chuàng)業(yè)300人；回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)累計40人。創(chuàng)業(yè)有主要有畜牧養(yǎng)殖、零售百貨、零售五金、零售飼料、經(jīng)營建筑材料、餐飲等行業(yè)。

二、取得的成績

1.推動了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鎮(zhèn)黨委政府鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者成立專業(yè)合作社，通過合作社的作用帶動群眾，帶動了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，以農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社為“助推器”，加快畜牧業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革，是農(nóng)民增收的一項重要措施，目前我鎮(zhèn)已注冊登記農(nóng)村專業(yè)合作社16個，注冊資金達一千萬余元，會員248戶，聯(lián)系會員3372人，實現(xiàn)利潤收入680萬元。在具體的工作中充分發(fā)揮生豬、舊院黑雞、野雞等專業(yè)合作社的帶頭作用，把鎮(zhèn)域內(nèi)的幾個生豬養(yǎng)殖合作社注冊為生豬養(yǎng)殖聯(lián)合社，優(yōu)化資源，抵御市場風險，在金融危機的影響下，專業(yè)合作社仍維持了健康發(fā)展，大力帶動我鎮(zhèn)畜牧、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，年出欄生豬3萬頭，黑雞1萬只，野雞8000只，山羊1000頭。

2.為失地農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了條件?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在鎮(zhèn)域內(nèi)興辦各種實業(yè)，不但帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，更重要的是增加了就業(yè)機會。白沙鎮(zhèn)由于高速路等基礎設施建設而失地的農(nóng)民上千人，就業(yè)壓力巨大。政府積極出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供機會的同時，積極協(xié)調(diào)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者所辦實業(yè)，優(yōu)先錄用本鎮(zhèn)失地農(nóng)民，很好的解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3.創(chuàng)業(yè)者帶回了先進管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多在外面學習了一些先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念，對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶頭作用。如往川壩村支部書記張茂林在外打拼多年，積累了豐富的管理經(jīng)驗，回鄉(xiāng)后成立了大面山養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在合作社建立黨支部，將基層黨建和企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，為合作社的發(fā)展指明了方向。這一做法，得到了省委農(nóng)村工作領導小組，達州市委組織部、萬源市委組織部的充分肯定。

4.減少了留守兒童、空巢老人之家，為社會穩(wěn)定做出了貢獻。

近年來，外出務工人員激增，而且多為青壯年，留下了獨守空房的老人和年幼的孩子，孩子得不到有效的教育管理，老人得不到應有的照顧，更給了不法分子可乘之機?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶回的不僅是先進的管理經(jīng)驗和滿腹創(chuàng)業(yè)激情，也帶回了留守兒童和空巢老人的期盼，同時為社會穩(wěn)定和諧做出了積極貢獻。

三、制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的因素

1.融資困難。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖積累一定資金，但創(chuàng)業(yè)資金缺口仍很大，只能通過銀行貸款解決。但部分外出務工人員找不到擔保人員或沒有抵押資產(chǎn)，又無金融服務組織牽線搭橋，加之貸款手續(xù)復雜，周期長，成本高，資金籌集成為阻礙農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大障礙。導致有些企業(yè)雖有生產(chǎn)訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴大生產(chǎn)，又無法貸款，只能從民間借高利貸，回收利潤只夠償還高利貸，更談不上企業(yè)發(fā)展。

2.企業(yè)用地難。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各種實體需要加工場地和生產(chǎn)車間，由于無用地指標，導致企業(yè)用地困難；二是要發(fā)展基地，實行土地承包后，農(nóng)民既不愿意在土地上有更多投入，加之勞動力少，處于半荒狀態(tài)，但又愿意將土地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，導致回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需基地建設困難。

3.基礎設施建設制約創(chuàng)業(yè)需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地點一般都選在城鎮(zhèn)，因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤率和市場競爭力。

4.鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制和服務工作相對滯后。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機制還不健全，沒有組建有力的服務機構(gòu)，缺乏對農(nóng)民就業(yè)的有效組織與指導，勞動力市場發(fā)展滯后，在提供創(chuàng)業(yè)中介信息、服務方式等方面不能滿足廣大農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求。而且有些部門對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在辦理相關手續(xù)還存在中梗阻問題。

5.創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)有待提高。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低，在外務工時更多的是學習了一定生產(chǎn)經(jīng)驗部分管理經(jīng)驗，缺乏經(jīng)營經(jīng)驗和拓展市場的能力，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時在選擇項目、市場定位、發(fā)展前景等方面極易出現(xiàn)決策判斷偏差，加之產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)品市場競爭力和抗風險能力不強，導致企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

四、解決制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題的辦法

1.搭建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資平臺。鎮(zhèn)

第四篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在提倡全民自主創(chuàng)業(yè)政策的引導和鼓勵下，不少在外打工、經(jīng)商有所成就的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術、資金、項目等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了大量農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進程。但是農(nóng)民工在自主創(chuàng)業(yè)的過程中遇到了諸多問題，尤其是在經(jīng)驗、資金等問題方面。為了全面了解掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況，更好地推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，本文從返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀、成果與問題等方面入手，走訪諸多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士，進一步進行實地事情調(diào)查，力求為當?shù)剞r(nóng)民工尋求新的發(fā)展提供思考，同時也豐富自我，為我個人未來的人生發(fā)展汲取經(jīng)驗。

關鍵字：農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 現(xiàn)狀 成果 問題 對策與建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是引進生產(chǎn)力，把先進的文化、先進的管理方式和資金引回來，而且通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、領辦企業(yè)，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。實現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局?，F(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐加快，農(nóng)村勞動力呈雙向流動的局面 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，它打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力雙向流動的新局面。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者往往選擇到土地、勞力成本較低的家鄉(xiāng)來發(fā)展，這種亦工亦農(nóng)的形式，深受廣大農(nóng)民的歡迎，農(nóng)忙時，可以顧及家里的農(nóng)田，農(nóng)閑時到企業(yè)打工，農(nóng)民在家鄉(xiāng)就可以獲得兩份穩(wěn)定的收入。

（二）創(chuàng)業(yè)者主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方向都與個人之前所從事的行業(yè)相同或者有關聯(lián)，大多農(nóng)民工在以前的就業(yè)中主要從事的是勞動強度大，技術含量低的行業(yè)。因此，他們在初始創(chuàng)業(yè)時，通常選擇的是手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，以占領本鄉(xiāng)本土市場為主，場地小，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一的行業(yè)，主要依靠自有結(jié)余資金，親朋好友幫扶資金，資金回籠快，見效收益快。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的成果

（一）把優(yōu)勢資源引向農(nóng)村，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)部分集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量、擴大了稅源，加快了小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的步伐，改變了不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱局面，促進了民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟的發(fā)展，對于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差距意義重大。

（二）加快了建設社會主義新農(nóng)村的步伐

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而更加有效地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用，促進新農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）農(nóng)民工反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望以及認識不足

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的思想認識還不夠明確，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。地方政府認為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交稅少，發(fā)展慢，對本地經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進不了園區(qū)，也得不到對外資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項服務，這就形成與外商和較大企業(yè)之間的不公平。

（二）創(chuàng)業(yè)資源的短缺 ①創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差

當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中資金缺乏是一個普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，主要依靠自籌資金，這點資金,對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，只是杯水車薪。由于資金不足，盡管有市場前景較好的項目，創(chuàng)業(yè)者也是舉步艱難。

②用地難問題沒有得到解決

在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關系。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產(chǎn)運營，當企業(yè)需要進一步擴大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時，就直接涉及到用地的問題。我調(diào)查到的業(yè)主普遍反映當前用地存在嚴重困難，用地難問題嚴重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。

③基礎設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展的需要 我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題，基礎設施建設普通存在道路過窄、路況不良、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。

（三）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，整體素質(zhì)偏低

管理落后，經(jīng)營不善，是農(nóng)村的個體、私營企業(yè)存在的一個普遍現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)人才的整體素質(zhì)偏低，文化水平不高，思維方式比較傳統(tǒng)，營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光。嚴重制約著創(chuàng)業(yè)就業(yè)者對新事物的接受速度，使得創(chuàng)業(yè)者較難分析把握市場需求和動態(tài)，進而不利于企業(yè)和個人的進一步發(fā)展。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的對策與建議

（一）積極引導，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導方向

樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，評選表彰農(nóng)民工返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說法，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個體、私營企業(yè)經(jīng)營者給予表彰，總結(jié)其經(jīng)驗，發(fā)揮其示范作用。注重鼓勵引導，提高全社會對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，從而吸引更多的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（二）加強創(chuàng)業(yè)宣傳，開展親情招商活動

抓好對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導，有利于促進社會對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的正確認識，增強社會各界對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保社會穩(wěn)定。作為政府職能部門要積極利用電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳媒體，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型和成功經(jīng)驗，呼吁社會關注返鄉(xiāng)農(nóng)民工。大打親情牌，營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍，增強有投資能力農(nóng)民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽感。

（三）增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利 ① 拓寬融資渠道

農(nóng)民工是一個弱勢群體，作為政府，應該努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資源，通過多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題，增加農(nóng)村資金供給，對符合要 求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務。逐步放寬政策，允許民營金融機構(gòu)進入民間融資領域，促進資金信貸的市場竟爭，激活金融機構(gòu)的信貸機制，積極吸引個體工商戶和中小企業(yè)入股。

② 政府高度重視，實行各項優(yōu)惠政策, 拓寬準入條件

要正確引導農(nóng)民工返回當?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。凡是國家法規(guī)沒有明令禁止和限制的領域，地方政府部門不得自行設置限制條件。簡化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費項目，推行聯(lián)合審批。規(guī)范政府行為，政府監(jiān)察部門暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益、干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為。

③ 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)提供平臺

要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護已經(jīng)開始具有市場意識的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，把一切有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設，轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務意識。

(四)對創(chuàng)業(yè)人員進行技能培訓和指導，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

政府部門可以聯(lián)合當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)，對創(chuàng)業(yè)人員開展階段性的創(chuàng)業(yè)培訓活動，為農(nóng)民工提供免費培訓，為企業(yè)發(fā)展培訓工人，提高農(nóng)民工的科技文化水平與勞動技能水平,降低企業(yè)的生產(chǎn)運營成本和提高勞動生產(chǎn)率，提高行業(yè)管理水平，增強企業(yè)競爭能力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮，成為改善鄉(xiāng)村面貌、提高當?shù)厝罕娛杖?、提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。科學合理地引導和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的新矛盾，落實科學發(fā)展觀，具有十分重要的意義。

第五篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型材料

高飛在大山上的領頭雁

（鄉(xiāng)鎮(zhèn) 上報人員）

姚海定、男、布依族、1976年10月5日出生、中共黨員、蔗香鎮(zhèn)蔗香村計生協(xié)會會長、蔗香鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

每當火龍果開花掛果季節(jié)，蔗香公路低碼頭渡口，增添一道美麗的風景線，沿路水泥樁上紅、黃、白花相爭艷，鱗形果球紅沿線，這就是蔗香火龍果。

蔗香渡口路口100畝的火龍果是姚海定于2011年2月份引進種植示范基地。據(jù)了解姚海定1997年和村里的青年，一起南下廣東打工，在東莞街口一家玩具廠打工，當時工廠效益不太好，薪水少，家里有老有小需要照顧，他尋思著打工不是他的出路，1999年他結(jié)束了打工生涯。兩年后返鄉(xiāng)，接著龍灘庫區(qū)移民開始，家鄉(xiāng)的拆遷有序地開展，幾年后移民建房建好，家人安居樂業(yè)。他就開始尋思找發(fā)展致富路子，正當他尋思無路之時，恰逢省農(nóng)科院到蔗香調(diào)研，并組織培訓亞熱帶水果種植技術，姚海定第一個踴先報名，在培訓期間認真學習，不恥下問，在老師的引導下，他決定在碼頭路口處實施100畝火龍果種植示范。

培訓結(jié)束，他就帶著家人所有勞動力上山，砍草、挖坑

整地，聯(lián)系果苗，他堅信“含淚播種的人一定能含笑收獲”。按老師教的種植技術程序逐一進行，經(jīng)過幾個月的努力，100畝的火龍果示范基地現(xiàn)在人們的眼前。不知情的過路人，看到碼頭公路上下，栽有整齊序的一根根水泥柱，不知有人在干啥？后經(jīng)了解，才知道是蔗香姚海定在栽火龍果。

俗話說“種莊稼、三分種七分管“，為了確保示范成功，姚海定在地頭建一個臨時工棚，在果園內(nèi)認真抓好管理，種耕除草，澆水施肥。夜間又作人工授粉，功夫不負有心人，經(jīng)過努力，終于在2013年6月火龍果熟了，蔗香第一家火龍果開始上市。在當?shù)?，他的舉動傳為佳話。

從那時起，他帶動村里的幾家農(nóng)戶栽起了火龍果，隨著國家對農(nóng)村的政策扶持越來越好，羅甸縣有人來蔗香投資種植火龍果，有人在成立火龍果種植合作社，也有單戶種植，他知道這是村民脫貧致富的好機會，他堅定：只要肯學、肯想、肯干，致富小康不會是夢。蔗香的火龍果種植面積逐年擴大，初步形成了一項新的產(chǎn)業(yè)，奔赴同步小康致富路，他是群眾“領頭雁”。

據(jù)統(tǒng)計，目前全鎮(zhèn)共有5家種植合作社，有13家單戶種植共計2350畝，年總產(chǎn)值1133萬元，鎮(zhèn)政府也把火龍果項目作為一項重要的產(chǎn)業(yè)來抓。

日 期

（姚海定火龍果基地）