第一篇：扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

受當(dāng)前金融危機影響，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。隨著沿海地區(qū)勞動力需求的緊縮，部分春節(jié)后外出的農(nóng)民工將再次返鄉(xiāng)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐明顯加快。當(dāng)然，與外出務(wù)工相比，目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在總量上還不大，今后一個時期，農(nóng)民工總體上外出大于返鄉(xiāng)的格局不會改變。但隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前景廣闊。目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，主要以中年男子為主，他們具有一定得技能和素養(yǎng)。他們創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)營形式主要是個體和私營，規(guī)模較小。以前農(nóng)民工外出打工，只是把錢寄回老家，雖然這對農(nóng)民增收有很大幫助，但是對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響不大。改變中西部工業(yè)薄弱現(xiàn)狀真正能夠依靠的，還是農(nóng)民工的回鄉(xiāng)投資?？傮w來看，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出雙向流動和雙向就業(yè)的新局面。

一些人對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大作用和意義認(rèn)識還很不夠。有的認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，對縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大；有的認(rèn)為還沒有到引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)這個階段，現(xiàn)在提這個問題為時過早；有的認(rèn)為，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與推進(jìn)城市化和工業(yè)化有矛盾。然而事實上，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，給家鄉(xiāng)發(fā)展帶來巨大變化?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅是農(nóng)村帶頭致富和帶動群眾致富的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村基層干部的后備力量，更是新的生產(chǎn)方式、生活方式的推動者、開拓者。

農(nóng)村勞動力正在由單向輸出向雙向流動轉(zhuǎn)變，這是一個必然而且重大的轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義重大，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快將此列入施政的重要議事日程，輕視不得。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨以下主要困難和問題：

創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、貸款難、用地難。有些人對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識不足，未能公平對待，缺乏優(yōu)惠政策。認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位臵。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開業(yè)時主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場，因融資難，無力擴大規(guī)模。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有用地指標(biāo)少、規(guī)定的出讓價格高的問題。

很多創(chuàng)業(yè)者早年外出打工，文化水平較低。在打工過程

中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術(shù)，但是不懂管理，自身的知識水平，個人素質(zhì)，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。由于農(nóng)村在總體上缺乏人才和技術(shù)的支持，發(fā)展環(huán)境較為落后，在激烈的市場競爭中，許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏真正的核心競爭力，轉(zhuǎn)而走機械模仿、惡性競爭、污染環(huán)境、浪費資源等粗放的發(fā)展道路。企業(yè)在狹小的市場空間內(nèi)展開的低水平過度競爭，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層，造成了資源和財富的嚴(yán)重浪費。

面對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的諸多問題，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，總體上要實行“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針。尊重創(chuàng)業(yè)，就是尊重農(nóng)民工自立自強求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神，尊重他們自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)力，他們創(chuàng)辦企業(yè)的市場經(jīng)濟主體地位，使他們的合法權(quán)益得到保護。因勢利導(dǎo)，就是引導(dǎo)農(nóng)民工服從國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路，防止高污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；誠信守法，重視消費者和職工的權(quán)益。積極支持，就是把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入各級政府的重要議事日程，凡是外出務(wù)工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)所在縣市范圍內(nèi)創(chuàng)辦各類企業(yè)，從事個體經(jīng)營，興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，就要予以鼓勵支持，實行優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善服務(wù)，就是強化服務(wù)理念，解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難，信息、人才缺乏，辦事難、市

場機制不健全等突出問題。

改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理和服務(wù)，放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費項目，推行聯(lián)合審批，一站式服務(wù)。規(guī)范政府行為。嚴(yán)肅查處對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款的“四亂”行為。

加大財政、稅收扶持力度，對農(nóng)民工回鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)可在三、五年內(nèi)暫不收稅，或先征后部分或全部返還；農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)凡吸納農(nóng)村35歲以上富余勞動力、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等就業(yè)的按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受稅費、信貸、服務(wù)等就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策等；農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)按規(guī)定享受國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟服務(wù)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策。

改善金融服務(wù)，提供信貸支持。加大政策性金融對中小企業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。為緩解不發(fā)達(dá)地區(qū)有限資金過多流入城市，中小企業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題，應(yīng)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的作用。農(nóng)村信用社信要加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信貸支持。擴大村鎮(zhèn)銀行試點工作，推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。建立中小企業(yè)發(fā)展和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機制。財政和金融結(jié)合，給予貼息等優(yōu)惠政策?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型企業(yè)，吸收農(nóng)村35歲以上富余勞動

力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民等扶持對象的可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款，并給予貼息。各級財政應(yīng)安排一定資金，充實中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，用于支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，對信用擔(dān)保機構(gòu)給予相應(yīng)的風(fēng)險補助。

健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)和人服務(wù)體系。加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)，鼓勵與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政府機構(gòu)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會中介機構(gòu)，分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的中小企業(yè)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)和配合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者結(jié)合企業(yè)的實際需要開展職工上崗前和在職得培訓(xùn)；要將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，企業(yè)員工納入各地農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃。參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，建立“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化投資手續(xù)，減免各種收費，克服部門關(guān)卡多、辦事難等問題，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供便捷的服務(wù)。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個體等給予表彰，發(fā)揮其示范作用。

第二篇：扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點思考

扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點思考

晴隆縣人大常委會副主任 張玉竺

農(nóng)民工是在我國改革開放深入發(fā)展、城鎮(zhèn)化日益加快進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，一方面增加了農(nóng)民收入，另一方面為城市現(xiàn)代化建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2008年10月份以來，因美國次貸危機而引發(fā)全球性金融危機所造成的經(jīng)濟動蕩不斷加深，國內(nèi)企業(yè)特別是東部沿海城市的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了嚴(yán)重困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。我縣同全省各地一樣，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，就業(yè)再就業(yè)等工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。因此，盡最大努力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前和今后一段時期縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府面臨的一項重要而又緊迫的工作，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項具體體現(xiàn)。根據(jù)（晴黨建辦發(fā)?2009?3號）文件要求，筆者通過調(diào)研后，就扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有如下幾點思考。

一、我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)的基本情況

2008年末，全縣總?cè)丝跒?0.63萬人，外出務(wù)工人數(shù)為32660余人，占總?cè)丝诘?0.90%左右。截至12月31日止，據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)為4300余人。從年齡結(jié)構(gòu)看，18周歲以上25歲以下的農(nóng)民工占46%，25歲以上至35歲以下的占41%，35歲以上的僅占13%。外出務(wù)工人員中已婚的占49%，未婚的占51%，大都屬于青壯年群體，具有較旺盛的精力和強壯的體力；從文化程度看，初中及以下學(xué)歷占58%，高中或中專學(xué)歷占29%，大專文化以上的占13%；從工作性質(zhì)看，普通工人占51%，技術(shù)工人占32%，從事經(jīng)商活動的占8%，銷售管理的占3%，其他行業(yè)占6%；多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，所從事的工作中，加工制造業(yè)占63%，采掘業(yè)占5%，建筑業(yè)占2%，種養(yǎng)殖業(yè)3%，零售批發(fā)占9%，其他占18%；從務(wù)工行業(yè)收入情況看，加工制造業(yè)占農(nóng)民人均純收入的65%，采掘業(yè)占5%，種養(yǎng)業(yè)占3%，零售批發(fā)占9%，其他行業(yè)占18%。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的僅占4%，大多屬于低收入群體，只能勉強維持全家基本生計。

二、農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)回流原因分析

我縣外出務(wù)工的農(nóng)民工大部分集中在浙江、廣東、福建、江蘇等省一帶就業(yè)，只有少部分在山西、安徽、廣西、湖南等地。造成農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的主要原因：一是企業(yè)停產(chǎn)。金融危機來勢迅猛，企業(yè)產(chǎn)品積壓滯稍，大量資金難以盤活，工廠無法正常生產(chǎn)，只好關(guān)門停產(chǎn)歇業(yè)；二是企業(yè)降薪。大多數(shù)農(nóng)民工所從事的崗位都是計件工資，因產(chǎn)量的限制，企業(yè)主將農(nóng)民的工資一降再降，有的企業(yè)甚至借機隨意克扣農(nóng)民工應(yīng)得工資；三是企業(yè)裁員。由于生產(chǎn)經(jīng)營狀況所迫，有的企業(yè)只得進(jìn)行批量裁員，以降低管理成本，縮小生產(chǎn)規(guī)模等手段維持現(xiàn)狀；四是其它原因。有的農(nóng)民工外出多年，思念家中老幼回家過節(jié)，主要是怕遇上2008年初的低溫雨雪凝凍天氣而集中返鄉(xiāng)。較之往年，農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)時間多在元旦后春節(jié)前，而2008年農(nóng)民工大都是元旦未到就提前返鄉(xiāng)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村大致出現(xiàn)這樣幾種情況：一是就地創(chuàng)業(yè)。部分農(nóng)民工經(jīng)過幾年的打拼，憑自己掌握的文化知識既學(xué)到了一至二門適用技術(shù)，還開闊了眼界，拓展了視野，積累了一定的資金?；剜l(xiāng)后，結(jié)合所在村組（街道社區(qū)）的生產(chǎn)生活實際，打算不再外出，就地創(chuàng)業(yè)。主要想在建筑業(yè)，運輸業(yè)、加工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等方面創(chuàng)業(yè)的居多；二是創(chuàng)業(yè)無門。部分農(nóng)民工由于文化素質(zhì)偏低，外出務(wù)工基本上是靠賣體力，返鄉(xiāng)想創(chuàng)業(yè)，一無資金、二無技能、三無信息，成天冥思若想，理不出頭緒；三是生活無著。有的農(nóng)民工或因家里責(zé)任田地面積少，或因受災(zāi)、患病負(fù)債等造成經(jīng)濟困難，或因傳宗接代的封建意識作怪，攜妻帶女外出躲生男孩而逃避計劃生育手術(shù)等情況，外出務(wù)工多年如今返鄉(xiāng)后，住房破欄倒壁，田地荒蕪，家中糧油不濟，身上又無幾文，面對上老下小，惶惶不可終日。四是冒險作案。極少部分年齡在30歲左右的農(nóng)民工過去從事過盜搶前科，返鄉(xiāng)后或明或暗地在城鎮(zhèn)社區(qū)或農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)結(jié)合部，鉆治安防范措施缺位的空子，或入室盜竊，或偷牛盜馬。從發(fā)案的情況看，這些人中有重操舊業(yè)的，也有好吃懶做的，還有迫于生計的等等。給農(nóng)村的穩(wěn)定和城鎮(zhèn)社區(qū)居民安居樂業(yè)帶來了諸多不利隱患。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困難和問題

首先，心想創(chuàng)業(yè)缺乏資金。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時雖然積累了一定資金，但對于創(chuàng)辦企業(yè)搞生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金來說，這點積累無異于杯水車薪。而多數(shù)農(nóng)民工外出務(wù)工的收入僅夠維持生計，根本無錢創(chuàng)業(yè)。如果政府和金融部門不給予較大力度的支持，幫助他們解決資金信貸困難，就是想創(chuàng)業(yè)的也很難實施創(chuàng)業(yè)計劃和施展自己擁有的適用技術(shù)。

其次，扶持政策相對滯后。國家在扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，宏觀上制定了一些鼓勵措施（如國辦發(fā)?2008?130號文件），但省、州、縣未能結(jié)合實際將這些政策措施具體化，有關(guān)職能部門調(diào)查研究和及時給黨委、政府匯報請示不夠，關(guān)注農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大氣候沒有形成。

再次，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｏ雱?chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不知如何申辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策投向的項目，辦理有關(guān)開辦項目手續(xù)時也還會碰到“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。工商、信貸、稅務(wù)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門的辦事公開、程序公開、業(yè)務(wù)范圍公開以及稅收減、緩、免政策宣傳不到位。第四，經(jīng)營理念較為落后。有的創(chuàng)業(yè)者受教育程度較低的限制，冒險投資，盲目創(chuàng)業(yè)，管理經(jīng)驗缺乏，營銷觀念落后，行情意識淡薄，短期行為較重，缺乏長遠(yuǎn)眼光，創(chuàng)業(yè)時要么小打小鬧，高成本，低效益，甚至造成環(huán)境污染。這些都是技術(shù)含量低，缺乏市場競爭優(yōu)勢和家庭式管理模式所帶來的結(jié)果。

第五，就業(yè)信息平臺缺乏。一方面，由于我縣工業(yè)企業(yè)不多，許多計劃經(jīng)濟體制時期的企業(yè)瀕臨資不抵債的境地。本縣企業(yè)的用工需求量總體來說是供大于求，而本州外縣（市），本省外地（州）的用工信息又不能及時傳遞，想第二次就業(yè)的務(wù)工者無法知曉，更不要說大量的農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)，了解就業(yè)投向了。

綜上所述，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接關(guān)系到順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系到農(nóng)民群眾增加收入，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須予以高度重視，努力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個寬松的政策環(huán)境。

四、對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由聯(lián)系農(nóng)業(yè)或分管農(nóng)口的縣領(lǐng)導(dǎo)任組長。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)，人事勞動和社會保障、工商、稅務(wù)、財政、環(huán)保、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央的政策和省、州的文件要求，組織開展調(diào)查研究，摸清我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)情況和就業(yè)情況，分析農(nóng)民工近期創(chuàng)（就）業(yè)趨勢，結(jié)合實際制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃和相關(guān)政策措施，及時向縣委、政府匯報?？h人大常委會財經(jīng)工委、縣政協(xié)常委會經(jīng)濟工委以及總工會、團委、婦聯(lián)、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極配合共同為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出謀獻(xiàn)策。必要時，召開專題會議，研究部署農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，在全社會掀起關(guān)愛農(nóng)民工，關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)（就）業(yè)熱潮。

（二）推進(jìn)教育培訓(xùn)。按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，采取工作會、研討會、座談會等多種形式加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)、想就業(yè)干事的積極性調(diào)動起來，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)做事的勞動熱情。教育引導(dǎo)農(nóng)民工正確認(rèn)識金融危機帶來的負(fù)面影響，振作精神，立足本地創(chuàng)業(yè)。有關(guān)職能部門要從全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，以目前正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極指導(dǎo)，真心實意幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)（就）業(yè)方面的實際困難和問題。要利用農(nóng)忙與農(nóng)閑的“茬口”，充分利用農(nóng)干校（農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心）、職業(yè)教育中心、高級職業(yè)中學(xué)等基地，實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。要制定有針對性、可操作性強的培訓(xùn)計劃，選準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容，強化培訓(xùn)手段，突出培訓(xùn)效果，真正達(dá)到“對癥下藥”和“適銷對路”的培訓(xùn)目的。通過培訓(xùn)，農(nóng)民工取得了基本的就（創(chuàng)）業(yè)資格，能就近、就地盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）推進(jìn)務(wù)工轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴大內(nèi)需的十項措施，進(jìn)一步加大項目庫建設(shè)，加快項目申報和積極組織項目實施的力度，依托以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，大力發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等項目，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供在家門口創(chuàng)（就）業(yè)機會。同時，利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等信息平臺，廣泛收集用工信息，為農(nóng)民工就業(yè)提供用工渠道，特別是有關(guān)部門要主動加強與省內(nèi)各地區(qū)和長江三角區(qū)、珠江三角區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的用工勞務(wù)部門對接聯(lián)系，積極爭取勞務(wù)崗位，有序組織農(nóng)民工再外出務(wù)工就業(yè)。金融信貸部門努力為在本地創(chuàng)（就）業(yè)的農(nóng)民工提供小額信貸支持，工商、稅務(wù)、鄉(xiāng)企、環(huán)保、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責(zé)積極為農(nóng)民工搞好服務(wù)。

（四）維護合法權(quán)益。加強本縣貫徹執(zhí)行勞動法規(guī)、工會法規(guī)情況的執(zhí)法檢查。特別是在檢查中發(fā)現(xiàn)的行政不作為、行政亂作為和企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、拖欠農(nóng)民工工資、隨意辭退工人等情況，政府有關(guān)行政主管部門要敢于維護法律法規(guī)的尊嚴(yán)，及時糾正和制止?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要深入了解困難農(nóng)民工的生活情況，該納入城鄉(xiāng)最低生活保障的要及時納入；在開展農(nóng)村危房（茅草房）改造時，重點對困難農(nóng)民工幫助解決住房困難。各級工會組織要把農(nóng)民工加入工會組織納入議事日程，加強對農(nóng)民工會員管理和培訓(xùn)，除幫助農(nóng)民工學(xué)會用法律的武器維護自身權(quán)益外，經(jīng)常關(guān)心農(nóng)民工的生產(chǎn)生活狀況。必要時給予一定的幫扶。

（五）樹立先進(jìn)典型。各級黨組織要利用在農(nóng)村開展的“三培兩帶”活動，教育鼓勵農(nóng)民工學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，勤奮創(chuàng)業(yè)。有意識地樹立農(nóng)民工的先進(jìn)典型，擴大創(chuàng)業(yè)示范輻射；在農(nóng)民工的致富能手中發(fā)展黨員，選拔那些有本事、干成事、有威性、群眾信任的農(nóng)民工進(jìn)入村級班子工作?？h內(nèi)新聞媒體要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況特別是創(chuàng)業(yè)過程中的先進(jìn)典型，營造良好的輿論氛圍。適當(dāng)?shù)臅r候，縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，不斷推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展。

（六）強化監(jiān)督檢查。縣直有關(guān)職能部門定期或不定期地督促檢查農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況。要做到橫向到邊，縱向到底，直接面對農(nóng)民工了解，面對企業(yè)、生產(chǎn)車間了解?？粗鴦趧臃ㄒ?guī)、工會法規(guī)的落實是否到位，存在哪些問題，提出相應(yīng)的整改措施加以整改。縣人大常委會利用組織人大代表開展專題調(diào)研或集中視察以及聽取“一府兩院”專項工作報告的機會，聽取政府關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況的匯報或報告，聽取司法機關(guān)關(guān)于依法辦案、審結(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)案件、維護農(nóng)民工合法權(quán)益的情況匯報或報告，提出做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的建議或?qū)徸h意見，加強對審議意見的跟蹤檢查，不斷形成全社會關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各部門支持幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

第三篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為解決“三農(nóng)”、失業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟社會問題，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀開拓了一條新路，但由于當(dāng)前國家財政扶持力度不夠等原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯，在取得了一定成績的同時，也面臨著重重困難。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先對農(nóng)民工返多創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和原因等做了詳細(xì)地分析，找出了目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困境，并從政府和農(nóng)民等兩方面提出了引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點分析

(1)投資方向主要是發(fā)展工商經(jīng)濟。

目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以第一、二代農(nóng)民工為主，這些農(nóng)民工大多在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)工。因此，他們回到家鄉(xiāng)后在政府的支持下，同時利用打工期間獲得的見識、本領(lǐng)、資金、信息、社會資本等，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，主要是興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。興辦二、三產(chǎn)業(yè)。

(2)大多數(shù)人選擇在小城鎮(zhèn)居住。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是單純的回農(nóng)村原戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者把企業(yè)辦在了家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)和縣城，近70％是在小城鎮(zhèn)居住。

(3)部分農(nóng)民工被充實到農(nóng)村基層組織。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶頭人，也有部分人擔(dān)任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。

由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮積極的作用。必須切實轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度對待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，在全社會營造吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析

2.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的高級階段

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，作為特有的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，我國的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)大體經(jīng)過了三個階段：第一階段農(nóng)民工跳出農(nóng)門到大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)去務(wù)工或經(jīng)商。解決溫飽問題；第二階段在務(wù)工或經(jīng)商的過程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。

2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的長期存在

改革開放以來由于沿海經(jīng)濟特區(qū)的開放，農(nóng)民工形成了單向性的“外向”型流動，進(jìn)一步拉大了原本就存在的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。在城市和農(nóng)村之間、市民和農(nóng)民之間形成了一個無形的壁壘，既體現(xiàn)在經(jīng)濟制度和政策上，也體現(xiàn)在精神和心理上，增加了農(nóng)民工在城市穩(wěn)定落腳的成本。在城里農(nóng)民工不能獲得穩(wěn)定就業(yè)，加上城市人對鄉(xiāng)下人的歧視和排斥，以及經(jīng)濟待遇的不公平，而使農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)發(fā)展。

2.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善

2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個“一號文件，為從根本上解決”三農(nóng)問題提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項具體措施的落實，各級政府招商引資條件的優(yōu)惠，再加上外面投資風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.4 鄉(xiāng)土觀念和“根”文化的需要

大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。大量創(chuàng)業(yè)人員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽去打拼、去貢獻(xiàn)，主動捐資公益事業(yè)，并響應(yīng)家鄉(xiāng)政府的號召，在家鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉。也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息，有助于其成功創(chuàng)業(yè)。

2.5 農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備

經(jīng)過幾年的外出務(wù)工。一般農(nóng)民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，再加上在外結(jié)交的朋友多了，見的世面大了，學(xué)到了一技之長，思想觀念上就自然地會發(fā)生變化，創(chuàng)業(yè)意識就會增強。這些農(nóng)民工通過“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念，經(jīng)濟基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

3.1 創(chuàng)業(yè)資源的短缺

首先是資金短缺，融資難是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的首要問題?，F(xiàn)在的國有商業(yè)銀行貸款門檻高，而且貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。其次是土地制約。隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多，有些地方供地指標(biāo)也開始捉襟見肘，對很多想進(jìn)一步擴大規(guī)模的企業(yè)而言用地成了一大制約。最后是人才短缺，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè)，辦企業(yè)存在盲目性，自身經(jīng)營管理知識也比較薄弱，又很難吸引人才，迫切需要指導(dǎo)。另外由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)打工。

3.2 政府扶持政策的缺失

有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映政府效能不高，雖然很多地方領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，但在落實過程中一些部門和個人執(zhí)行政策有偏差，服務(wù)意識不到位，甚至還存在吃拿卡要、推諉拖延辦事的情況，不利于企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費減免優(yōu)惠不明顯，甚至當(dāng)前大部分內(nèi)陸地區(qū)還沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施稅費減免政策。見了“世面”的農(nóng)民工回到當(dāng)?shù)兀赡軙c當(dāng)?shù)毓倭帕?xí)氣、無視市場規(guī)律的做法產(chǎn)生沖突。但沖突矛盾解決的過程，其實也推動了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工呼吁，今后國家能農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中農(nóng)遇到的問題。出臺相關(guān)政策給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。

3.3 創(chuàng)業(yè)投資成本高

我國內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實。直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長等問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

4.1 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策

要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐。首先，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構(gòu)等，并把農(nóng)村中小企業(yè)作為其主要目標(biāo)客戶，提供貸款服務(wù)。其次，堅持支持其它商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點或鞏固其已有營業(yè)網(wǎng)點為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。再次，考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司。

政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保和信貸補貼。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶助基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保。同時協(xié)同金融機構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，利息差額由國家財政予以補貼。

4.2 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源使用優(yōu)惠政策

國家可以參照農(nóng)業(yè)反補貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補貼力度。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、“留守兒童”、“留守媳婦”問題做出重大貢獻(xiàn)的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和科技效能型經(jīng)濟實體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，政府要在用地、用水和用電等問題上給予一定的政策傾斜。例如，可以考慮為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低于市場價的土地資源和用水、用電等創(chuàng)業(yè)便利，其差價由國家財政予以補貼。

4.3 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)充實人才等資源

由國家財政撥款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費培訓(xùn)，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，進(jìn)一步充實和提高培訓(xùn)師資隊伍。另外可積極采取外聯(lián)式發(fā)展模式。主要可以通過與大學(xué)社會實踐合作吸收大學(xué)生進(jìn)企業(yè)實踐，并積極吸收人才指導(dǎo)企業(yè)更好的發(fā)展。如可通過政府部門與各個大學(xué)協(xié)調(diào)，以大學(xué)生下基層掛職鍛煉的合作方式，實現(xiàn)學(xué)生得到實踐鍛煉機會和企業(yè)獲得人才資源的雙贏，同時還應(yīng)該與社會各界合作利用外方所擁有的資源來彌補自身急需同時又緊缺的資源。

4.4 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費減免優(yōu)惠政策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府必須實施一定期限的稅收減免政策，立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟實體，支持與鼓勵其中發(fā)展?jié)摿Υ?，前景看好的企業(yè)做大做強，堅持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強”兩條腿走路。等這些經(jīng)濟實體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時，再按國家標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。

4.5 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好硬件環(huán)境

國家要加大對內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，突出抓好交通運輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，如積極創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地，不斷增強小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項目承載能力，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的額外投資壓力，同時降低人居園區(qū)的門檻。

根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總量中有7％～10％基本完成資本原始積累，1400萬～2000萬人具有了創(chuàng)辦企業(yè)的能力?？梢娢磥砦獬鰟?wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛力巨大，建立吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度有助于實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。全方位探索吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度，深化對勞務(wù)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想的認(rèn)識，變“輸出勞務(wù)掙錢”為“引回人才發(fā)展”。另外我國應(yīng)出臺《外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面上引導(dǎo)和規(guī)范，逐步建立“政策吸引、市場運作、政府引導(dǎo)和法律保障”相結(jié)合的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化探索制度選擇。

2009年中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”問題，并重點關(guān)注農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，特別指出要“鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在當(dāng)前的重大現(xiàn)實意義在于：

一是有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費水平，進(jìn)一步擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動農(nóng)村消費市場，農(nóng)村消費市場活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。通過回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效帶動一大批農(nóng)民的就業(yè)致富，已經(jīng)從昔日的城鄉(xiāng)游民轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，可以致富一方，進(jìn)而拉動內(nèi)需。

二是有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一批中小城市。農(nóng)民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟要素的集聚，擴大當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟規(guī)模，有效推動了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三是有利于減少大規(guī)模的異地流動帶來的沉重代價。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所形成的一些社會問題，減少大規(guī)模的異地流動帶來的不利影響。由于家庭分離，農(nóng)民工的異地流動形成了諸如留守兒童問題、留守老人問題和農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化及老齡化等巨大的社會代價。目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，農(nóng)村留守兒童的健康成長受到嚴(yán)重影響。

四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施和整個新農(nóng)村建設(shè)。要通過以工代賑，積極鼓勵農(nóng)民工參與農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也將為新農(nóng)村建設(shè)注入新的力量。

第四篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為解決“三農(nóng)”、失業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟社會問題，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀開拓了一條新路，但由于當(dāng)前國家財政扶持力度不夠等原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯，在取得了一定成績的同時，也面臨著重重困難。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先對農(nóng)民工返多創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和原因等做了詳細(xì)地分析，找出了目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困境，并從政府和農(nóng)民等兩方面提出了引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點分析

(1)投資方向主要是發(fā)展工商經(jīng)濟。

目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以第一、二代農(nóng)民工為主，這些農(nóng)民工大多在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)工。因此，他們回到家鄉(xiāng)后在政府的支持下，同時利用打工期間獲得的見識、本領(lǐng)、資金、信息、社會資本等，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，主要是興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。興辦二、三產(chǎn)業(yè)。

(2)大多數(shù)人選擇在小城鎮(zhèn)居住。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是單純的回農(nóng)村原戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者把企業(yè)辦在了家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)和縣城，近70％是在小城鎮(zhèn)居住。

(3)部分農(nóng)民工被充實到農(nóng)村基層組織。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶頭人，也有部分人擔(dān)任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。

由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮積極的作用。必須切實轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度對待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，在全社會營造吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析

2.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的高級階段

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，作為特有的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，我國的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)大體經(jīng)過了三個階段：第一階段農(nóng)民工跳出農(nóng)門到大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)去務(wù)工或經(jīng)商。解決溫飽問題；第二階段在務(wù)工或經(jīng)商的過程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。

2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的長期存在改革開放以來由于沿海經(jīng)濟特區(qū)的開放，農(nóng)民工形成了單向性的“外向”型流動，進(jìn)一步拉大了原本就存在的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。在城市和農(nóng)村之間、市民和農(nóng)民之間形成了一個無形的壁壘，既體現(xiàn)在經(jīng)濟制度和政策上，也體現(xiàn)在精神和心理上，增加了農(nóng)民工在城市穩(wěn)定落腳的成本。在城里農(nóng)民工不能獲得穩(wěn)定就業(yè)，加上城市人對鄉(xiāng)下人的歧視和排斥，以及經(jīng)濟待遇的不公平，而使農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)發(fā)展。

2.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善

2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個“一號文件，為從根本上解決”三農(nóng)問題提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項具體措施的落實，各級政府招商引資條件的優(yōu)惠，再加上外面投資風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.4 鄉(xiāng)土觀念和“根”文化的需要

大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。大量創(chuàng)業(yè)人員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽去打拼、去貢獻(xiàn)，主動捐資公益事業(yè)，并響應(yīng)家鄉(xiāng)政府的號召，在家

鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉。也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息，有助于其成功創(chuàng)業(yè)。

2.5 農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備

經(jīng)過幾年的外出務(wù)工。一般農(nóng)民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，再加上在外結(jié)交的朋友多了，見的世面大了，學(xué)到了一技之長，思想觀念上就自然地會發(fā)生變化，創(chuàng)業(yè)意識就會增強。這些農(nóng)民工通過“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念，經(jīng)濟基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

3.1 創(chuàng)業(yè)資源的短缺

首先是資金短缺，融資難是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的首要問題。現(xiàn)在的國有商業(yè)銀行貸款門檻高，而且貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。其次是土地制約。隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多，有些地方供地指標(biāo)也開始捉襟見肘，對很多想進(jìn)一步擴大規(guī)模的企業(yè)而言用地成了一大制約。最后是人才短缺，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè)，辦企業(yè)存在盲目性，自身經(jīng)營管理知識也比較薄弱，又很難吸引人才，迫切需要指導(dǎo)。另外由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)打工。

3.2 政府扶持政策的缺失

有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映政府效能不高，雖然很多地方領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，但在落實過程中一些部門和個人執(zhí)行政策有偏差，服務(wù)意識不到位，甚至還存在吃拿卡要、推諉拖延辦事的情況，不利于企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費減免優(yōu)惠不明顯，甚至當(dāng)前大部分內(nèi)陸地區(qū)還沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施稅費減免政策。見了“世面”的農(nóng)民工回到當(dāng)?shù)?，可能會與當(dāng)?shù)毓倭帕?xí)氣、無視市場規(guī)律的做法產(chǎn)生沖突。但沖突矛盾解決的過程，其實也推動了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化。返鄉(xiāng)

創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工呼吁，今后國家能農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中農(nóng)遇到的問題。出臺相關(guān)政策給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。

3.3 創(chuàng)業(yè)投資成本高

我國內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實。直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長等問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

4.1 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策

要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐。首先，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構(gòu)等，并把農(nóng)村中小企業(yè)作為其主要目標(biāo)客戶，提供貸款服務(wù)。其次，堅持支持其它商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點或鞏固其已有營業(yè)網(wǎng)點為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。再次，考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司。

政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保和信貸補貼。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶助基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保。同時協(xié)同金融機構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，利息差額由國家財政予以補貼。

4.2 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源使用優(yōu)惠政策

國家可以參照農(nóng)業(yè)反補貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補貼力度。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、“留守兒童”、“留守媳婦”問題做出重大貢獻(xiàn)的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和科技效能型經(jīng)濟實體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，政府要在用地、用水和用電等問題上給予一定的政策傾斜。例如，可以考慮為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低于市場價的土地資源和用水、用電等創(chuàng)業(yè)便利，其差價由國家財政予以補貼。

4.3 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)充實人才等資源

由國家財政撥款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費培訓(xùn)，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，進(jìn)一步充實和提高培訓(xùn)師資隊伍。另外可積極采取外聯(lián)式發(fā)展模式。主要可以通過與大學(xué)社會實踐合作吸收大學(xué)生進(jìn)企業(yè)實踐，并積極吸收人才指導(dǎo)企業(yè)更好的發(fā)展。如可通過政府部門與各個大學(xué)協(xié)調(diào)，以大學(xué)生下基層掛職鍛煉的合作方式，實現(xiàn)學(xué)生得到實踐鍛煉機會和企業(yè)獲得人才資源的雙贏，同時還應(yīng)該與社會各界合作利用外方所擁有的資源來彌補自身急需同時又緊缺的資源。

4.4 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費減免優(yōu)惠政策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府必須實施一定期限的稅收減免政策，立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟實體，支持與鼓勵其中發(fā)展?jié)摿Υ螅熬翱春玫钠髽I(yè)做大做強，堅持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強”兩條腿走路。等這些經(jīng)濟實體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時，再按國家標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。

4.5 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好硬件環(huán)境

國家要加大對內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，突出抓好交通運輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，如積極創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地，不斷增強小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項目承載能力，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的額外投資壓力，同時降低人居園區(qū)的門檻。

根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總量中有7％～10％基本完成資本原始積累，1400萬～2000萬人具有了創(chuàng)辦企業(yè)的能力?？梢娢磥砦獬鰟?wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛力巨大，建立吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度有助于實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。全方位探索吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度，深化對勞務(wù)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想的認(rèn)識，變“輸出勞務(wù)掙錢”為“引回人才發(fā)展”。另外我國應(yīng)出臺《外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面上引導(dǎo)和規(guī)范，逐步

建立“政策吸引、市場運作、政府引導(dǎo)和法律保障”相結(jié)合的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化探索制度選擇。

2009年中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”問題，并重點關(guān)注農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，特別指出要“鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在當(dāng)前的重大現(xiàn)實意義在于：

一是有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費水平，進(jìn)一步擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動農(nóng)村消費市場，農(nóng)村消費市場活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。通過回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效帶動一大批農(nóng)民的就業(yè)致富，已經(jīng)從昔日的城鄉(xiāng)游民轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，可以致富一方，進(jìn)而拉動內(nèi)需。

二是有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一批中小城市。農(nóng)民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟要素的集聚，擴大當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟規(guī)模，有效推動了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三是有利于減少大規(guī)模的異地流動帶來的沉重代價。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所形成的一些社會問題，減少大規(guī)模的異地流動帶來的不利影響。由于家庭分離，農(nóng)民工的異地流動形成了諸如留守兒童問題、留守老人問題和農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化及老齡化等巨大的社會代價。目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，農(nóng)村留守兒童的健康成長受到嚴(yán)重影響。

四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施和整個新農(nóng)村建設(shè)。要通過以工代賑，積極鼓勵農(nóng)民工參與農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也將為新農(nóng)村建設(shè)注入新的力量。

第五篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策問答

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策問答

全南縣人民政府

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營有哪些扶持政策？

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事個體經(jīng)營，享受下崗職工的稅收優(yōu)惠政策。（即：在規(guī)定的限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加和個人所得稅，兩年內(nèi)減免工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門登記類、管理類和證照類規(guī)費。）

2、省以上行政事業(yè)性收費按規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，屬市、縣有權(quán)減免的規(guī)費予以全免；市及市以下服務(wù)性收費按低于標(biāo)準(zhǔn)50％收取。

3、計量器具檢定檢測費按標(biāo)準(zhǔn)減收50％，特種設(shè)備檢驗費按標(biāo)準(zhǔn)減收50％。

4、為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息。

5、對新創(chuàng)辦企業(yè)，其3年內(nèi)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方所得的60％，獎勵給企業(yè)補貼物流運輸費用。

二、政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工打造了哪些創(chuàng)業(yè)平臺？

1、在縣農(nóng)機廠、糧食直屬庫閑置的15000平方米廠房設(shè)立返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)基地，凡符合條件進(jìn)入基地創(chuàng)辦企業(yè)的，第一年免收廠房租金，第二年廠房租金減半收取，最高不超過2元/平方米·月。

2、在新城貿(mào)易廣場租賃店面的返鄉(xiāng)務(wù)工人員，經(jīng)工商、稅務(wù)部門登記后符合納稅條件的，由縣財政給予店面租金補貼50元/間·月。

三、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供哪些就業(yè)服務(wù)？

1、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費舉辦技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展培訓(xùn)、食宿、發(fā)證、推薦就業(yè)“一條龍”服務(wù)

2、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費提供工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工信息服務(wù)。

3、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費職業(yè)介紹服務(wù)。

4、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款服務(wù)。

5、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)保險接續(xù)提供服務(wù)。

全南縣勞動就業(yè)服務(wù)管理局 咨詢電話：2441999 2441008