第一篇：執(zhí)法程序文書適用規(guī)范0506

路政執(zhí)法程序與文書適用規(guī)范

為認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)及交通運輸部頒布實施的《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，現(xiàn)就路政案件辦案程序與路政案卷文書適用規(guī)范規(guī)定如下：

一、路政案件辦案程序

（一）路政案件處罰程序

1、路政案件處罰簡易程序；

2、路政案件處罰一般程序；

3、路政案件處罰聽證程序。

（二）路政案件許可程序

1、路政案件許可簡易程序；

2、路政案件許可一般程序；

3、路政案件許可聽證程序。

（三）路政案件處理程序

1、路政案件處理簡易程序；

2、路政案件處理一般程序；

3、路政案件處理聽證程序。

二、路政案件處罰程序應(yīng)符合《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

（一）路政案件處罰簡易程序應(yīng)符合《行政處罰法》第三十三條規(guī)定。

1、對個人處五十元以下（含五十元）、單位處一千元以下（含一千元）罰款或警告可當(dāng)場作出決定；

2、執(zhí)法主體合法，二名路政人員辦案并出示執(zhí)法證件；

3、屬本機構(gòu)法定職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)處罰的案件；

4、應(yīng)告知當(dāng)事人違法事實、處罰理由和法律依據(jù)；

5、罰款金額在法律規(guī)定范圍內(nèi)；

6、執(zhí)法文書送達當(dāng)事人的回執(zhí)證明；

7、使用國家統(tǒng)一票據(jù)，罰繳分離；

8、報所屬行政機關(guān)備案。

（二）路政案件處罰簡易程序適用文書規(guī)范

1、交通行政（當(dāng)場）處罰決定書；

2、詢問筆錄

3、勘驗（檢查）筆錄及現(xiàn)場照片（任選一種）；

4、送達回證；

5、票據(jù)憑證；

6、結(jié)案報告。

（三）路政案件處罰一般程序應(yīng)符合《行政處罰法》第三十六條規(guī)定。

1、對個人處五十元以上（不含五十元）五百元以下（含五百元）、對單位處一千元以上（不含一千元）二萬元以下（含二萬元）罰款，適用一般程序；

2、執(zhí)法主體合法，二名路政人員辦案，并出示執(zhí)法證件；

3、屬本機構(gòu)法定職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)處罰的案件；

4、主管領(lǐng)導(dǎo)批準立案并確定辦案人員；

5、案件事實清楚、證據(jù)充分，使用文書完整；

6、作出處罰決定前，執(zhí)法人員就案件的事實、理由、違法及處罰依據(jù)，向領(lǐng)導(dǎo)提出處罰建議；

7、充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證意見；

8、路政案件承辦人應(yīng)擬定調(diào)查報告；

9、主管領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)查報告提出意見；

10、集體討論形成統(tǒng)一的處罰決定。

（四）路政案件一般處罰程序適用文書規(guī)范

1、交通行政處罰決定書；

2、立案審批表；

3、現(xiàn)場筆錄；

4、勘驗（檢查）筆錄（示意圖）；

5、詢問筆錄；

6、現(xiàn)場照片；

7、回避申請書；

8、同意回避決定書或駁回回避申請決定書；

9、違法行為通知書；

10、陳述申請書；

11、陳述、申辯筆錄；

12、案件處理意見書；

13、領(lǐng)導(dǎo)批示意見；

14、案件討論筆錄；

15、交通行政送達回證；

16、票據(jù)憑證；

17、結(jié)案報告。

以上十七種文書根據(jù)案情需要選擇使用。

（五）路政案件聽證處罰程序應(yīng)符合《行政處罰法》第四十三條規(guī)定。

1、對個人處五百元以上（不含五百元）、對單位處二萬元以上（不含 二萬元）罰款，適用路政案件聽證程序；

2、舉行聽證會七日前向當(dāng)事人送達《聽證會通知書》，并注明時間、地點；

3、當(dāng)事人有要求聽證會主持人回避的權(quán)利；

4、除涉及國家機密、商業(yè)秘密外，路政案件聽證應(yīng)公開進行；

5、聽證會由主持人、案件承辦人、當(dāng)事人或代理人、旁聽人、書記員參加；

6、聽證會主持人由公路管理機構(gòu)行政負責(zé)人指定人員擔(dān)任，必須是非路政人員；

7、聽證會應(yīng)制定紀律；

8、陳述、申辯，最后應(yīng)讓當(dāng)事人作最后陳述；

9、聽證會應(yīng)制作筆錄并由參會各方簽字認可；

10、根據(jù)聽證會筆錄擬定聽證會報告并提交主管領(lǐng)導(dǎo)審查批示；

11、根據(jù)聽證會報告和領(lǐng)導(dǎo)批示意見集體討論形成處罰決定；

12、依據(jù)執(zhí)行結(jié)果擬定結(jié)案報告。

（六）路政案件聽證處罰程序適用文書規(guī)范

1、交通行政處罰決定書；

2、立案審批表；

3、舉報記錄；

4、現(xiàn)場筆錄

5、勘驗（檢查）筆錄（示意圖）；

6、現(xiàn)場照片；

7、詢問筆錄；

8、檢測憑證；

9、責(zé)令車輛停駛通知書；

10、證據(jù)登記保存清單；

11、抽樣取證憑證；

12、違法行為通知書；

13、陳述申辯書；

14、委托鑒定書；

15、鑒定意見書（或評審結(jié)論）；

16、聽證通知書；

17、聽證公告；

18、聽證委托書；

19、聽證會筆錄；

20、聽證參會各方提供的證據(jù)及相關(guān)材料；

21、聽證會報告書；

22、聽證會報告領(lǐng)導(dǎo)批示意見；

23、重大案件集體討論筆錄；

24、分期（延期）繳款申請書；

25、同意分期（延期）繳款申請書或不予分期（延期）繳納罰款通知書；

26、文書送達回證；

27、票據(jù)憑證；

28、結(jié)案報告。

以上二十八種文書根據(jù)案情需要選擇使用。

三、路政案件許可程序應(yīng)符合《行政許可法》相關(guān)的規(guī)定。

（一）路政案件許可簡易程序應(yīng)符合《行政許可法》第三十四條規(guī)定。

1、當(dāng)事人書面申請及相關(guān)材料；

2、路政機構(gòu)審查材料并實地勘察核實；

3、材料不全或有誤的可當(dāng)場或限期補齊或更正；

4、補齊、更正完整，符合法定形式應(yīng)予受理；

5、行政領(lǐng)導(dǎo)批示后簽定協(xié)議；

6、送達許可決定，十日內(nèi)頒發(fā)許可證。

（二）路政案件許可簡易程序適用文書規(guī)范

1、交通行政許可（當(dāng)場）決定書；

2、立案審批表；

3、交通行政許可申請書；

4、申請人提供的相關(guān)材料；

5、交通行政許可申請受理通知書或不予受理決定書；

6、交通行政管理協(xié)議書；

7、路政管理許可證；

8、送達回證；

9、票據(jù)憑證；

10、結(jié)案報告。

以上十種文書可根據(jù)案情的需要選擇使用。

（三）路政案件許可一般程序應(yīng)符合《行政許可法》第三十五條至四十一條規(guī)定。

1、當(dāng)事人書面申請及相關(guān)材料；

2、路政管理機構(gòu)審查申請及相關(guān)材料并實地勘驗核實；

3、申請事項依法不屬于本機構(gòu)職責(zé)范圍的，及時作出不予受理的決定并說明理由；內(nèi)容錯誤或有缺失的，允許當(dāng)事人補齊或更正；申請材料 不符合法定形式又不能當(dāng)場補正的，應(yīng)在五日內(nèi)要求當(dāng)事人一次性補正。逾期不告知的，自收到申請之日起即為受理。

4、承辦機構(gòu)審查申請時，發(fā)現(xiàn)申請事項與他人有利害關(guān)系的，應(yīng)及時告知利害關(guān)系人。利害關(guān)系人自接到通知之日起五日內(nèi)提出意見，逾期不提出意見的視為放棄權(quán)利；承辦機構(gòu)應(yīng)將利害關(guān)系人的真實意見反饋給申請人。申請人有權(quán)陳述申辯；承辦機構(gòu)做出許可或不予許可時，應(yīng)聽取申請人和利害關(guān)系人的意見。

5、承辦機構(gòu)自受理申請之日起，二十日內(nèi)作出許可決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)本級行政領(lǐng)導(dǎo)批準可以延長十日，并及時告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6、承辦機構(gòu)作出許可決定依法需要鑒定、專家評審、舉行聽證的，所需時間不計算在原法定期限內(nèi)，承辦機構(gòu)應(yīng)及時書面通知申請人。

7、承辦機構(gòu)作出不予路政許可決定時，應(yīng)以書面通知為準并說明理由和依據(jù)。申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

8、承辦機構(gòu)作出準予或不予路政許可后，應(yīng)在十日內(nèi)送達書面決定或路政許可證。

（四）路政案件許可一般程序適用文書規(guī)范

1、交通行政許可決定書；

2、申請報告；

3、交通行政許可申請書；

4、申請人提供的相關(guān)材料（法人資格證明、代碼證書、設(shè)計圖紙、技術(shù)資料、施工方案、安全承諾，土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保、消防等部門的相關(guān)證明資料復(fù)印件）；

5、交通行政許可申請補正通知書；

6、補正材料；

7、實地勘察、示意圖、相關(guān)照片等；

8、交通行政許可申請受理通知書或不予受理決定書；

9、交通行政管理協(xié)議書；

10、補充協(xié)議書；

11、路政管理許可證；

12、送達回證；

13、票據(jù)憑證；

14、結(jié)案報告。

（五）路政許可聽證程序應(yīng)符合《行政許可法》第四十六條至四十八條規(guī)定。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施路政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；

2、當(dāng)事人要求舉行聽證的；

3、路政機構(gòu)認為需要舉行聽證的；

4、路政許可事項涉及公共利益或他人利害關(guān)系的；

5、當(dāng)事人、利害關(guān)系人被告知聽證權(quán)利之日起，五日內(nèi)提出聽證申請的，承辦機構(gòu)應(yīng)在二十日內(nèi)組織聽證；

6、承辦機構(gòu)應(yīng)在舉行聽證前七天將舉行聽證的時間、地點通知申請人和利害關(guān)系人，同時予以公告；

7、除涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私外，路政聽證公開舉行；

8、申請人、利害關(guān)系人認為聽證主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)要求回避；

9、聽證時，承辦人員應(yīng)提供審核意見的證據(jù)、理由和依據(jù)；申請人、利害關(guān)系人依法可以出示證據(jù)并進行陳述、申辯和質(zhì)證；

10、聽證會應(yīng)制作筆錄并根據(jù)筆錄擬定聽證報告；

11、行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對聽證報告作出批示意見；

12、依據(jù)聽證筆錄和領(lǐng)導(dǎo)批示意見，集體討論后作出決定。

（六）路政案件許可聽證程序適用文書規(guī)范

1、交通行政許可決定書；

2、立案審批表；

3、申請報告；

4、交通行政許可申請書；

5、申請人提供的相關(guān)材料（法人資格證明、代碼證書、設(shè)計圖紙、技術(shù)資料、施工方案、安全承諾，土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保、消防等部門的證明資料復(fù)印件）；

6、交通行政許可申請補正通知書；

7、補正材料；

8、法人委托書；

9、受委托人身份證明；

10、交通行政許可申請受理通知書或不予受理決定書；

11、實地勘察檢查筆錄；

12、現(xiàn)場示意圖及相關(guān)照片；

13、交通行政許可征求意見通知書；

14、交通行政許可聽證會通知書；

15、交通行政許可告知聽證權(quán)利書；

16、聽證公告；

17、聽證申請書或放棄聽證權(quán)利申請書；

18、延長交通行政許可期限通知書；

19、交通行政許可期限法定除外時間通知書； 20、交通行政許可聽證會筆錄；

21、交通行政許可聽證會當(dāng)事人各方提供的相關(guān)證據(jù)材料；

22、交通行政許可聽證報告；

23、聽證報告領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)意見；

24、鑒定結(jié)論或評審意見；

25、交通行政許可聽證案件討論筆錄；

26、路政管理協(xié)議書；

27、補充協(xié)議書；

28、路政管理許可證；

29、送達回證； 30、票據(jù)憑證；

31、結(jié)案報告。

以上三十一種文書應(yīng)根據(jù)案情需要選擇使用。

四、路政案件處理程序應(yīng)符合《民法通則》相關(guān)規(guī)定

（一）路政案件處理簡易程序應(yīng)符合《路政管理規(guī)定》第三十一至三十三條規(guī)定。

1、二名以上路政人員辦案并出示執(zhí)法證件；

2、認定違法事實、處理理由及法律依據(jù)；

3、路產(chǎn)賠償金額在五千元以下（含五千元）、當(dāng)事人無異議；

4、允許當(dāng)事人陳述申辯；

5、對當(dāng)事人的復(fù)核請求當(dāng)場口頭答復(fù)并記錄在案；

6、依法當(dāng)場作出處理決定；

7、告知當(dāng)事人在二年內(nèi)有權(quán)提起民事訴訟；

8、執(zhí)行完畢結(jié)案歸檔。

（二）路政案件處理簡易程序適用文書規(guī)范

1、公路賠補償通知書（當(dāng)場）；

2、勘驗（檢查）筆錄或現(xiàn)場照片（任選一種）；

3、詢問筆錄；

4、送達回證；

5、票據(jù)憑證；

6、結(jié)案報告。

（三）路政案件處理一般程序應(yīng)符合《路政管理規(guī)定》第三十四至三十七條規(guī)定。

1、賠償金額在五千元以上（不含五千元）二萬元以下（含二萬元）；

2、發(fā)現(xiàn)公民或法人行為違法的；

3、二名路政人員辦案并出示執(zhí)法證件；

4、調(diào)查詢問、勘驗取證、證據(jù)保全、鑒定結(jié)論；

5、《立案審批表》應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)批準；

6、案件要經(jīng)集體討論并制作筆錄；

7、向主管領(lǐng)導(dǎo)遞交《交通違法行為調(diào)查報告》；

8、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見制定賠補償決定；

9、當(dāng)事人書面復(fù)核申請；

10、書面復(fù)核決定；

11、告知當(dāng)事人二年內(nèi)有提起民事訴訟的權(quán)利；

12、執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行；

13、根據(jù)執(zhí)行結(jié)果擬定結(jié)案報告。

（四）路政案件處理一般程序適用文書規(guī)范

1、公路賠補償通知書；

2、立案審批表；

3、勘驗（檢查）筆錄（示意圖、照片）；

4、詢問筆錄；

5.責(zé)令車輛停駛通知書；

6、抽樣取證憑證；

7、證據(jù)登記保存清單；

8、案件調(diào)查報告；

9、調(diào)查報告領(lǐng)導(dǎo)批示意見；

10、違法行為通知書；

11、當(dāng)事人陳述、申辯或放棄權(quán)利筆錄；

12、案件討論筆錄；

13、不服賠（補）償決定復(fù)核申請書；

14、公路賠償復(fù)核決定書；

15、送達回證；

16、票據(jù)憑證；

17、結(jié)案報告。

以上十七種文書可根據(jù)案情需要選擇使用。

（五）路政案件處理聽證程序可參照《行政處罰法》和交通部《交通行政處罰程序規(guī)定》的執(zhí)行。

1、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，吊銷證照；

2、賠償金額在二萬元以上（不含二萬元），當(dāng)事人要求聽證的；

3、路政管理機構(gòu)認為案情復(fù)雜，需要進行聽證的；

4、舉行聽證會七日前書面通知當(dāng)事人聽證的時間、地點；

5、當(dāng)事人有要求聽證會主持人回避的權(quán)利；

6、除涉及國家機密、商業(yè)秘密外，聽證會應(yīng)公開舉行；

7、聽證會主持人由行政領(lǐng)導(dǎo)指定法制人員或其他相關(guān)人員擔(dān)任；

8、聽證會由主持人、案件承辦人、當(dāng)事人或代理人、證人、旁聽人、書記員參加；

9、聽證會各方在聽證會上提供的證據(jù)，是最后產(chǎn)生法律效力文書的依據(jù)；

10、聽證會應(yīng)制作筆錄并由參會各方簽字認可；

11、根據(jù)聽證會筆錄和參會各方提供的證據(jù)擬定聽證會報告；

12、聽證會報告應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準；

13、路政管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)聽證會報告及領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)意見，集體討論形成賠償決定。

（六）路政案件處理聽證程序適用文書規(guī)范

1、公路賠（補）償通知書；

2、立案審批表；

3、詢問筆錄；

4、勘驗（檢查）筆錄（示意圖、照片）；

5、抽樣取證憑證；

6、證據(jù)登記保存清單；

7、證據(jù)登記保存處理決定書；

8、鑒定意見書；

9、違法行為調(diào)查報告；

10、違法行為通知書；

11、當(dāng)事人車輛停駛通知書；

12、檢測憑證；

13、調(diào)查報告領(lǐng)導(dǎo)批示意見；

14、當(dāng)事人陳述、申辯或放棄權(quán)利申請或筆錄；

15、不服賠償復(fù)核申請書；

16、十五日內(nèi)作出復(fù)核決定；

17、聽證通知書；

18、聽證申請書；

19、聽證公告； 20、聽證會筆錄；

21、聽證會各方提供的相關(guān)證據(jù)及材料；

22、交通行政聽證報告；

23、聽證報告領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)意見；

24、聽證案件討論筆錄；

25、送達回證；

26、票據(jù)憑證；

27、結(jié)案報告。

五、治超案件組卷文書規(guī)范

（一）2010年1月1日前的治超處罰簡易案件組卷順序：

1、案卷封面

2、卷內(nèi)目錄

3、結(jié)案報告

4、行政（當(dāng)場）處罰決定書

5、勘驗筆錄（三超）

6、詢問筆錄

7、磅單（A4）

8、發(fā)票復(fù)印件（A4紙）

9、送達回證

10、案卷備考表

以上文書根據(jù)案件需要選擇文書。

（二）2010年1月1日后的治超處罰簡易案件組卷順序：

1、案卷封面

2、卷內(nèi)目錄

3、行政（當(dāng)場）處罰決定書

4、詢問筆錄

5、勘驗筆錄（三超）

6、磅單（A4）

7、發(fā)票復(fù)印件（A4紙）

8、送達回證

9、結(jié)案報告

10、案卷備考表

以上文書根據(jù)案件需要選擇文書。

（三）2010年1月1日前的治超處罰一般程序案件組卷順序：

1、案卷封面

2、目錄

3、結(jié)案報告

4、行政處罰決定書

5、立案審批表

6、違法行為通知書

7、聽證告知書

8、當(dāng)事人放棄陳述、申辯、聽證權(quán)利申請書

9、勘驗筆錄（三超）

10、詢問筆錄

11、責(zé)令停駛通知書

12、物件保存清單

13、重大案件集體討論記錄（申請減免案件、重特大處理[罰]案件、復(fù)雜類案件）

14、收費計算單

15、磅單（A4）

16、發(fā)票復(fù)印件（A4紙）

17、送達回證

18、案卷備考表

以上文書根據(jù)案件需要選擇文書，復(fù)雜類路政事案中的其它文書按下發(fā)文書時間順序放在重大案件集體討論記錄后。

（四）2010年1月1日后的治超處罰一般程序案件組卷順序：

1、案卷封面

2、目錄

3、行政處罰決定書

4、手工填寫的行政處罰決定書（機打卷使用）

5、立案審批表

6、詢問筆錄

7、勘驗筆錄（三超）

8、抽樣取證憑證

9、證據(jù)先行登記保存清單

10、鑒定意見

11、案件處理意見書

12、違法行為通知書

13、聽證會通知書

14、聽證公告

15、聽證筆錄

16、聽證報告書

17、收費計算單

18、磅單（A4紙）

19、發(fā)票復(fù)印件（A4紙）（物件保存清單、責(zé)令車輛停駛通知書、重大案件集體討論記錄適用 申請減免案件、重特大處理[罰]案件、復(fù)雜類案件，當(dāng)事人放棄陳述、申辯、聽證權(quán)利申請書和其它復(fù)雜類路政事案文書等按下發(fā)文書時間順序排放）

1、送達回證

2、結(jié)案報告

3、案卷備考表

以上文書根據(jù)案件需要選擇文書。

（五）（說明）治超案卷中可以即有機打文書又有手寫文書。暫扣當(dāng)事人道路運輸證的必須下發(fā)物件保存清單。機打案卷中增加1張手工填寫的行政處罰決定書，作為告知當(dāng)事人卸貨決定的文書。

一起路政案件既有路政處罰，又有公路賠（補）償內(nèi)容的應(yīng)以路政處罰為主體辦理。但是，文書種類應(yīng)根據(jù)處罰與處理兩種性質(zhì)填寫各自歸檔的送達回證，以符合司法應(yīng)訟程序的要求。

各類案件路政文書的適用，應(yīng)根據(jù)案情的發(fā)展選擇適用符合各種程序要求的路政文書。

第二篇：執(zhí)法程序與文書寫作

行政處罰執(zhí)法程序與文書寫作

一、行政處罰執(zhí)法程序(一)行政處罰一般執(zhí)法程序

立案前調(diào)查--立案審核--批準立案--調(diào)查取證--合議--辦案審核--處罰事先告知--批準處罰--處罰決定送達--執(zhí)行--結(jié)案監(jiān)督--批準結(jié)案

(二)執(zhí)法程序主要存在的問題及后果分析

1、先執(zhí)行后處罰--敗訴

2、先處罰后送審(決定書上無編號)--無意義、有風(fēng)險

3、不送審--執(zhí)法人員有風(fēng)險(三)建議

1、嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序

2、加強內(nèi)部配合

二、執(zhí)法期限(一)執(zhí)法期限要求

1、辦案：辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時辦理案件，不得無故拖延辦案時間。普通案件應(yīng)在立案后60日內(nèi)辦結(jié)，重大復(fù)雜案件經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準，可以延長30日。

2、一般執(zhí)行(申請強制執(zhí)行)：訴期期滿后至送達后的九個月內(nèi)。

3、案件線索處理：辦案機構(gòu)應(yīng)在得到案件線索2個工作日內(nèi)進行初步調(diào)查核實（對實名舉報案件應(yīng)在24小時內(nèi)進行調(diào)查），收集、固定證據(jù)、采取必要的強制措施。

4、藥檢報告書送達：收到之日起二個工作日內(nèi)送達被抽樣單位（必須使用送達回執(zhí)）。

5、立案：發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)立案。但違法行為在二年前的，不再立案。

6、先行登記保存：7日內(nèi)作出處理決定（暫控于原地的變更為查封或扣押并通知立案；暫控于異地的通知立案/解除先行登記保存/沒收）。

7、查封扣押：A、7日內(nèi)立案作出是否立案的決定（立案的，送《行政處理通知書》給當(dāng)事人/未立案的，解除查封扣押）；B、送檢的，自檢驗報告書發(fā)出之日起15日內(nèi)作出是否立案的決定；C、7日內(nèi)依法沒收。

8、責(zé)令改正：有證據(jù)證明有違法行為的，調(diào)查或檢查后當(dāng)即開具《責(zé)令改正通知書》。

9、聽證：《聽證通知書》送達，應(yīng)當(dāng)在聽證會7日前。

10、當(dāng)場處罰：確定違法事實后，當(dāng)場作出行政處罰決定（將證據(jù)帶離原案發(fā)地的處理不宜采用簡易程序），7個工作日內(nèi)報備案，即送稽查支隊登記。

11、行政處罰決定書的送達：宣告后當(dāng)場交付/七日內(nèi)。

12、罰沒物品處理：三個月的訴期期滿后。

13、執(zhí)法人員匯繳罰款：自當(dāng)場收繳之日起二日內(nèi)。(二)執(zhí)法時限主要存在的問題及后果分析

1、辦案未及時制發(fā)《行政處罰決定書》--不能處罰

2、執(zhí)行未及時--竹籃打水

3、查封或扣押后未及時處理--敗訴(三)建議

1、嚴格執(zhí)行執(zhí)法時限

2、加強內(nèi)部監(jiān)督，特別是各執(zhí)法科室建立案卷臺帳、及時清理

三、主要執(zhí)法文書制作(一)基本要求

1、制作執(zhí)法文書應(yīng)使用黑色墨水筆書寫，特別要提醒當(dāng)事人簽名時使用黑色墨水筆書寫。

2、對外文書不能涂改。

3、證據(jù)類文書涂改處應(yīng)有當(dāng)事人簽字或按指紋確認。做為證據(jù)使用的文件應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件，傳真件必須復(fù)印保存。取得證據(jù)復(fù)印件時必須由當(dāng)事人注明“與原件一致”并簽字或蓋章確認(不得簽署“打印屬實”、“復(fù)印屬實”)；對證據(jù)復(fù)印件未復(fù)印到的邊角或字跡不清晰的地方進行了人為標(biāo)記的，必須由當(dāng)事人簽字或蓋章確認。

4、貨值金額、違法所得、藥品價格只能只用確數(shù)，不得使用約數(shù)。

5、另案處理的相關(guān)處罰決定書應(yīng)隨卷留存。

6、被處罰單位應(yīng)當(dāng)寫全稱(與證件上同)，且必須一致。

7、用語必須規(guī)范，應(yīng)當(dāng)與法律條文相一致。如經(jīng)營藥品、銷售藥品、使用藥品。

8、藥品的顯著特征表述應(yīng)清楚(商品名、通用名、批準文號、批號、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè))(二)整卷要求

案卷目錄--結(jié)案報告--處罰決定書--立案申請書--藥檢報告書/舉報登記/移送函/督辦函--其他材料(按執(zhí)法程序及時間順序)(三)主要文書制作

A、《行政處罰決定書》

一般程序的《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)使用制作式文書，根據(jù)《行政處罰審批表》制作，專人審核后發(fā)出。

1、文書名稱及編號：邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書；邵藥行罰字[××××] ××號。

2、相對人基本情況：名稱、地址、聯(lián)系方式、法定代表人、職務(wù)

3、案件來源：×年×月×日，我局執(zhí)法人員在你單位檢查，發(fā)現(xiàn)你單位涉嫌××，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準于×年×月×日予以立案。

4、辦案經(jīng)過、案件事實：我局先后對××進行了檢查、對××等進行了調(diào)查，現(xiàn)已查明……。在查處過程中，我局于×年×月×日對涉案藥品予以扣押。

5、列舉、分析證據(jù)：

以上事實有如下證據(jù)證明：⑴對××的現(xiàn)場檢查筆錄1份，證明了……，⑵對××進行的調(diào)查筆錄1 份，證明了……，⑶××提供的購進票據(jù)1份，證明了……，6、年當(dāng)事人陳述申辯意見。

我局于×年×月×日送達了《行政處罰事先告知書》，當(dāng)事人于×年×月×日辯稱：……

7、決定的理由，即證據(jù)采信或不采信的理由、法律依據(jù)選擇的理由、決定裁量的理由。

經(jīng)過復(fù)核，本局認為……當(dāng)事人的事實/理由/證據(jù)不成立，故不予采納。

本局認為：……

8、法律依據(jù)，具體到條、款、項、目。

當(dāng)事人的行為違反了××的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)××處罰，鑒于當(dāng)事人××，依據(jù)××，決定處罰如下 ：

9、處罰決定的內(nèi)容(應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)處罰條款的規(guī)定確定，不得隨意增減內(nèi)容。沒收物品的，要注明“見沒收物品憑證”。責(zé)令改正應(yīng)單獨作出，不應(yīng)出現(xiàn)在處罰決定的內(nèi)容中)。

10、交待繳款銀行、救濟途徑等事項。

請在接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)到中國銀行（收款人全稱：湖南省非稅收入征收管理局匯繳結(jié)算戶；開戶銀行：中國銀行湖南省分行營業(yè)部；賬號：***001）或建設(shè)銀行（收款人全稱：湖南省非稅收入征收管理局匯繳結(jié)算戶；開戶銀行：建設(shè)銀行長沙新姚路支行；賬號：4300***00710）或農(nóng)業(yè)銀行（收款人全稱：湖南省非稅收入征收管理局匯繳結(jié)算戶；開戶銀行：農(nóng)業(yè)銀行長沙市勞動路支行；賬號：***412）繳納罰沒款，逾期每日按罰沒款的3%加處罰款。

11、決定日期及公章。B、《現(xiàn)場檢查筆錄》

原則上一個被檢查場所一份筆錄；特殊情況下幾個場所制作一份筆錄的一定要寫清違法事實所處在的不同場所。

1、亮證執(zhí)法、陪同檢查人身份確認（出示執(zhí)法證后，在××單位××（身份+姓名）的陪同下，我們進行了檢查）

2、全面、準確、客觀、具體記錄與案件事實有關(guān)的現(xiàn)場情況，特別是詳細記錄擬罰事項相關(guān)情況。

（1）涉案物品庫存應(yīng)當(dāng)寫明物品的數(shù)量、主要特征（廠家、批號、規(guī)格、批準文號—非藥品經(jīng)營企業(yè)/食藥同源藥品、貯藏條件—在冷處保存、標(biāo)示的價格）和所處的位臵（批發(fā)企業(yè)：待驗區(qū)/合格區(qū)/不合格區(qū)/退貨區(qū)；零售企業(yè)：處方藥區(qū)/非藥品區(qū)）。--在其藥品合格品區(qū)擺放有標(biāo)示批準文號為×××、生產(chǎn)廠家為××、批號為××、規(guī)格為××的藥品××盒。

應(yīng)當(dāng)不能寫結(jié)論性用語，而做現(xiàn)場描繪。如不寫“沒有發(fā)票”、“未建立真實完整的藥品購進記錄”、“藥品質(zhì)量正常”、“不按規(guī)定儲存、保管藥品”、“有假藥、劣藥”、“藥品購進記錄不完整”，“藥品已超過有效期”，而應(yīng)寫“當(dāng)事人提供不出發(fā)票”，“當(dāng)場提取當(dāng)事人購藥票據(jù)一份，票據(jù)顯示，其于何時購進了何品種藥品，貨值多少元；但當(dāng)事人提供不出此批藥品的購進記錄”、“經(jīng)抽查某某等幾種藥品，藥品購進渠道合法”、“經(jīng)查無過期藥品”，“藥品外包裝上標(biāo)示應(yīng)于幾度至幾度保存的某某藥品沒有冷藏，當(dāng)天氣溫為幾度”，“某某藥品有效期至某年某月某日”，“中藥飲片某某已長霉、生蟲、走油”，“抽查其藥品××，均未做藥品購進記錄”。

（2）應(yīng)標(biāo)明采取的執(zhí)法手段（先行登記保存/查封扣押/提取了物證/現(xiàn)場拍照）；應(yīng)標(biāo)明物品的數(shù)量來源（現(xiàn)場清點/票據(jù)顯示/電腦數(shù)據(jù)顯示）、價格來源（藥品上標(biāo)示/價目表標(biāo)示/處方顯示/帳本標(biāo)示）。

（3）可以注明當(dāng)事人的言行及采取的特殊措施，如可由當(dāng)事人書寫如下事實并簽名：經(jīng)申請，所有劣藥已由我在執(zhí)法人員的監(jiān)督下全部銷毀。

（4）當(dāng)事人未盡到作為義務(wù)的涉案現(xiàn)場應(yīng)進行描述（如倉庫冷藏設(shè)備未開啟、運行）；對重要證據(jù)可以作特寫。

（5）寫完可以加上“以下空白”字樣。C、《調(diào)查筆錄》

1、制作要求

(1)要有目的性、連貫性。要調(diào)查哪些事實，要提取哪些證據(jù)，要提哪些問題，應(yīng)當(dāng)事先設(shè)計好；提問要連貫，要問完所有問題再記錄，不給當(dāng)事人做假時間；

(2)要有針對性。要針對與案件有關(guān)的事情提問，如時間、地點、人物、事件的原因、經(jīng)過、結(jié)果，涉案金額、違法所得、庫存藥品等。

(3)要準確記錄與案件有關(guān)的全部情況，特別是由被調(diào)查人確認重要事項，如從廉橋購進中藥飲片，必須確認為中藥飲片，而不是含糊為中藥材。

(4)重要事項要交代清楚。如藥檢報告書追蹤要說明藥檢報告書與所辦案件的關(guān)系。

(5)不能隨意擴大提問范圍，如：你知道你是違法嗎？我們將依……處罰；你有何意見？

(6)交叉審閱，以確保調(diào)查不出現(xiàn)遺漏或不出現(xiàn)錯誤。

2、制作格式(對假藥案的調(diào)查)案由：違法單位（人）+涉嫌+具體違法行為+案（被調(diào)查人可能是違法行為人—當(dāng)事人；當(dāng)事人的法定代表人；當(dāng)事人的工作人員；第三人；知情人—證人）

監(jiān)督檢查類別：藥品/醫(yī)療器械+生產(chǎn)/經(jīng)營/使用/+檢查(1)亮證：自我介紹身份、出示執(zhí)法證件--我們是邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員×××和×××，請看我們的執(zhí)法證。

(2)告知：調(diào)查緣由、義務(wù)(實事求是、提供證據(jù))、權(quán)利(拒絕回答不相干問題、申請回避--處理)(3)核實：要求被調(diào)查人介紹身份(身份證號碼、工作單位、職務(wù))、要求介紹與本案關(guān)系、案件主體及法人代表的相關(guān)情況

(4)來貨單位、時間及數(shù)據(jù)等重要情節(jié)調(diào)查：來貨單位(業(yè)務(wù)員情況)、來貨時間、進、銷數(shù)量，價格，庫存及相關(guān)情況；時間、數(shù)據(jù)矛盾處理(抽驗憑證、進銷貨憑證)(5)當(dāng)事人責(zé)任調(diào)查(適用特殊條款處理及免責(zé)條款防范)：①進貨方式；②企業(yè)或銷售員資格審查：《藥品生產(chǎn)許可證》或《藥品經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、藥品批準證明文件復(fù)印件或其他證明文件、授權(quán)委托書、銷售憑證；③是否做驗收記錄(未做原因)。

(6)要求及權(quán)利告知：配合追查與減、免責(zé)任。(7)證據(jù)提供情況：

(8)被調(diào)查人筆錄真實性意見簽署(被調(diào)查人逐面簽字或按指紋--簽字者與被調(diào)查者應(yīng)當(dāng)是同一個人)；調(diào)查人員分別簽名及特殊情況處理記載。

D、《立案申請表》

立案并不意味著必然導(dǎo)致行政處罰，也不意味著必然使用一般處罰程序。隨著調(diào)查的深入，可能出現(xiàn)給予行政處罰、不予行政處罰、移送追究刑事責(zé)任、移送其他部門處理、撤案或當(dāng)場處罰等情況。

1、編號：邵藥(械)立申［年份］順序號(由法規(guī)科統(tǒng)一發(fā)案號--除舉報登記外，其他文書編號可與之相同)。

2、案由：涉嫌+具體違法行為（依法律責(zé)任/罰則條款確定）+案

3、案情摘要：違法事實、情節(jié)+主要證據(jù)目錄

4、經(jīng)辦人與承辦人：經(jīng)辦人應(yīng)有兩人，其中一人必須為復(fù)核立案條件的科室負責(zé)人；承辦人由主管領(lǐng)導(dǎo)從有行政執(zhí)法證、不具有回避情形的人員中指定，案件承辦過程中一般不能變更承辦人，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的落實（特殊情形下變更承辦人，應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)及交接手續(xù)）。

5、立案日期：簽署立案日期應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的7個工作日內(nèi)。

E、《責(zé)令改正通知書》

1、開具條件及時間：查明違法行為（不能有“涉嫌”字樣），立即開具。--要求當(dāng)事人提供相關(guān)資料不能使用《責(zé)令改正通知書》，而應(yīng)當(dāng)設(shè)計《關(guān)于要求及時提供××的函》。

2、責(zé)令改正的期限：立即改正/限期改正（有合理期限，并有復(fù)查的文字記錄）

3、責(zé)令改正的具體要求：應(yīng)當(dāng)針對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為進行責(zé)改(不能隨意擴大)。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法(如不得要求診所按GSP經(jīng)營管理使用藥品；不得要求診所不從廉橋中藥材專業(yè)市場購進中藥材)、具體、可行、切合實際（已采取暫控措施的不得要求“立即停止銷售假藥行為”）、合乎情理（憑藥檢報告書辦的當(dāng)事人無過錯的假劣藥案，可不開具《責(zé)令改正通知書》）。

4、不得使用預(yù)行打印的《責(zé)令改正通知書》。F、《調(diào)查終結(jié)報告》

《調(diào)查終結(jié)報告》正文的內(nèi)容及書寫形式：(1)逐日列明查辦案件的全過程。

如：×年×月×日，接到公民舉報、對××公司進行現(xiàn)場檢查、查封扣押××藥品；×年×月×日，對××公司質(zhì)管經(jīng)理進行調(diào)查；×年×月×日，去函××藥監(jiān)局請求協(xié)助查詢……。

(2)寫明案件事實，對卷內(nèi)證據(jù)逐條進行分析。如：證據(jù)一：××號藥品檢驗報告書，證明××醫(yī)院使用的××藥品是假藥；證據(jù)二：處方箋×張，證明該院××藥品的使用單價為××元；證據(jù)三：……。

(3)相關(guān)數(shù)值的計算方法和計算過程。如：違法所得N元＝銷售單價N元×N盒﹢銷售單價N元×N盒；貨值N元＝違法所得N元＋銷售單價N元×庫存數(shù)N盒…….有完整銷售清單的可不列計算過程。

(4)綜合分析當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度,提出處罰意見。如：相對人從正規(guī)渠道進貨,手續(xù)齊全，且銷售的劣藥數(shù)量不多且大部分已召回，案發(fā)后相對人積極配合調(diào)查…綜上所述，建議給予其以下行政處罰：……。

G、暫控文書(《先行登記保存物品審批表》、《先行登記保存物品通知書》、《先行登記保存物品清單》、《解除先行登記保存物品通知書》、《解除先行登記保存物品清單》；《查封扣押物品審批表》、《查封扣押物品通知書》、《查封扣押物品清單》、《解除查封扣押物品通知書》、《解除查封扣押物品通知書》)

1、審批表應(yīng)注意領(lǐng)導(dǎo)審批時間，避免出現(xiàn)程序倒臵；

2、先行登記保存或查封扣押的物品種類：應(yīng)當(dāng)具體（藥品品種、醫(yī)療器械品種、制藥工具名稱、證據(jù)）。

3、保存條件：應(yīng)當(dāng)與藥品、醫(yī)療器械儲藏要求相同（如冷藏保存）

4、查封或扣押，要么原地查封，要么異地扣押，只能選一種，未選的應(yīng)杠去。

5、解除暫控物品，特別是依法應(yīng)當(dāng)沒收的涉案物品，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)清單備注欄中標(biāo)明解除原因（排除違法嫌疑/經(jīng)檢驗無質(zhì)量問題/經(jīng)組織藥學(xué)技術(shù)人員核對無質(zhì)量問題）。

H、《行政處理通知書》

只適用于對采取查封扣押措施的涉嫌違法行為的立案通知；對先行登記保存，可以設(shè)計《立案通知書》。

I、《案件合議記錄》

1、承辦人員匯報案情，應(yīng)當(dāng)寫出匯報人姓名及匯報的內(nèi)容—事實、證據(jù)、依據(jù)（定性/量罰）、程序及提出的具體處罰建議。

2、合議意見，應(yīng)當(dāng)寫明對違法行為的定性結(jié)論、違法條款（應(yīng)取消“涉嫌”二字）、處罰依據(jù)和具體的處罰建議（××使用假藥的行為涉嫌違反了《藥品管理法實施條例》第六十八條的規(guī)定，依據(jù)《藥品管理法實施條例》第六十八條、《藥品管理法》第七十四條的規(guī)定、建議處罰如下：……）。

3、合議人員必須三人以上（含三人）。

4、當(dāng)事人陳述、申辯提出的事實、理由或者證據(jù)經(jīng)復(fù)核成立，需改變原擬行政處罰的，案件承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同法制機構(gòu)重新合議。

J、《撤案申請表》

案件承辦人填寫；法規(guī)部門審核、案審會會審后后由主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)審批；

K、《行政處罰事先告知書》、《聽證告知書》

1、可以采取制作式；

2、適用聽證的應(yīng)當(dāng)同時發(fā)出《行政處罰事先告知書》；

3、違法行為應(yīng)當(dāng)加“涉嫌”；應(yīng)當(dāng)違法行為的基本情況，如性質(zhì)、涉及的違法物品、金額、違法所得及影響量罰的情節(jié)。

4、《行政處罰事先告知書》擬作處罰應(yīng)當(dāng)寫具體。

5、陳述申辯時間一般為三日。

6、當(dāng)日處罰的應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽具“對擬做處罰無異議、無需陳述申辯”的書面意見并親筆簽名。

L、《行政處罰審批表》、《沒收物品憑證》

1、《行政處罰審批表》領(lǐng)導(dǎo)審批日期，即為作出行政處罰決定的日期（《行政處罰決定書》上日期應(yīng)與之相同）。2、2、《沒收物品憑證》只能與行政處罰決定書同時使用，且日期與處罰決定書日期一致。千萬不能出現(xiàn)先開具《沒收物品憑證》收繳涉案物品再下達處罰決定的違反執(zhí)法程序的事情。

3、沒收物品應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保管。執(zhí)法人員與保管人員之間交接應(yīng)當(dāng)有交接單。

M、《送達回執(zhí)》

1、適用于送達未設(shè)定簽收欄的對外重要文書。如《行政處罰決定書》、《繳款通知書》、《沒收物品憑證》。

2、受送達人是法人或其他組織的，由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或該法人、組織負責(zé)收件的人或授權(quán)的人簽收；是個人的，由其本人或同住成年家屬或授權(quán)人簽收，并注明相關(guān)關(guān)系。

N、《沒收物品處理審批表》、《沒收物品處理清單》

1、沒收物品去向應(yīng)當(dāng)清楚，必須有文字記載。具體應(yīng)當(dāng)有《沒收物品處理審批表》和《沒收物品處理清單》備查。

2、《沒收物品處理清單》應(yīng)當(dāng)一案一單。

第三篇：淺談城管執(zhí)法程序及其適用(新)

淺談城管執(zhí)法程序及其適用

城管執(zhí)法程序在城市管理行政執(zhí)法工作中起著至關(guān)重要的作用，掌握并熟練地運用執(zhí)法程序是每一個執(zhí)法隊員必須擁有的技能。下面就從實踐出發(fā)，簡要談一下對城管執(zhí)法程序及適用的一些粗淺看法。

一、城管執(zhí)法程序的概念、特點及在執(zhí)法中的作用

城管執(zhí)法程序，是指城管執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員具體實施行政執(zhí)法行為的方式、步驟以及實現(xiàn)這些方式、步驟的順序和時間所構(gòu)成的行為過程。在城管執(zhí)法中，城管執(zhí)法機關(guān)履行國務(wù)院或省人民政府批準的相對集中行政處罰權(quán)以及對影響市容市貌的違章建設(shè)的強制拆除權(quán)。因此，城管執(zhí)法程序主要是行政處罰程序及部分強制拆除程序。它具有以下特點：

（一）期限性。城管執(zhí)法活動的每一道程序應(yīng)在多長時間內(nèi)辦結(jié)，都有明確規(guī)定，如處罰中強制措施的時間、送達期限等；即使法律未作規(guī)定的，執(zhí)法機關(guān)也大都作了內(nèi)部規(guī)定。

（二）順序性。城管執(zhí)法程序必須按部就班地進行操作，什么在前，什么在后，都有嚴格的規(guī)定。如調(diào)查在前，決定在后；限期改正在前，處罰在后；領(lǐng)導(dǎo)審批在前，具體實施在后，等等。如果違反了程序的順序性，即造成程序違法。

（三）羈束性。程序是對城管執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法活動的一種限制，具有約束性。它要求執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員在進行執(zhí)法活動時，必須嚴格按照法律規(guī)定，依法行政。否則，將承擔(dān)法律責(zé)任。

基于以上特點，城管執(zhí)法程序在整個執(zhí)法活動中具有舉足輕重的作用，可以說，城管行政執(zhí)法主要就是程序執(zhí)法。程序的作用主要表現(xiàn)在以下三點：

（一）平衡執(zhí)法機關(guān)與相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由于執(zhí)法機關(guān)代表國家行使權(quán)力，要體現(xiàn)國家的強制力和權(quán)威性，法律往往不得不賦予執(zhí)法機關(guān)優(yōu)越的實體性權(quán)利，如行政權(quán)利的單方意志性、先行有效性和國家強制性，這就使作為被管理者的相對人處于弱勢。為了克服這種權(quán)利義務(wù)不對等現(xiàn)象，就需要在程序上傾向于相對人，對行政執(zhí)法程序作出嚴格規(guī)定。

（二）約束行政機關(guān)的執(zhí)法行為，保證依法行政?，F(xiàn)行法律賦予行政執(zhí)法機關(guān)的自由裁量空間非常大，人們很難在實體上對其進行嚴密的規(guī)范。因此，程序控制是保障行政機關(guān)合法、正確行使行政權(quán)利，防止其濫用和侵犯公民權(quán)利自由的必不可少的條件。一旦行政執(zhí)法機關(guān)違反程序，哪怕是極小的疏忽，也會影響整個執(zhí)法活動的合法性，都要承擔(dān)由此引起的法律后果。

（三）保障相對人的合法權(quán)益。在執(zhí)法活動中，程序?qū)ο鄬θ撕戏?quán)益的保障，是通過設(shè)定一系列的制度來實現(xiàn)的，如告知制度、陳述、申辯制度、聽證制度、回避制度、救濟制度等。通過告知相對人處罰的事實、理由及依據(jù)，聽取相對人的陳述、申辯或與案件調(diào)查人員的對質(zhì)，來查清事實，防止主觀片面，或通過回避制度防止案件查處不公正，從而作出公平、合理的決定；即使決定失當(dāng)，也可以通過復(fù)議、訴訟途徑予以救濟，進而保障相對人的合法權(quán)益。

二、城管執(zhí)法程序的種類

按照城管行政執(zhí)法的步驟和過程，可將城管執(zhí)法程序分為決定程序和執(zhí)行程序；按照執(zhí)法人員能否當(dāng)場作出行政處罰決定，又可將決定程序分為一般程序和簡易程序。歸納起來，城管執(zhí)法程序共有以下幾種：

（一）簡易程序。簡易程序又叫當(dāng)場處罰程序，是指案情簡單清楚，法律依據(jù)明確，處罰較輕，社會影響較小，執(zhí)法人員即可當(dāng)場作出決定的程序。案情簡單清楚是指違法事實確鑿，當(dāng)事人沒有爭議。處罰較輕是指對公民處以50元以下罰款或警告、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告。簡易程序案件是城管執(zhí)法過程中遇到的最經(jīng)常、最普遍的案件。但對當(dāng)事人有爭議的案件，則不適用簡易程序。

（二）一般程序。一般程序是指因案情較復(fù)雜或情節(jié)較嚴重，當(dāng)場不能查清或涉及罰款數(shù)額較大需要立案查處適用的程序。行政處罰法明確規(guī)定，除可以當(dāng)場作出的處罰外，其他案件都要按一般程序進行。

（三）聽證程序。聽證程序是一般程序中的特殊過程，是指在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照及較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人的申請，在行政機關(guān)專門人員主持下，由案件調(diào)查人員和當(dāng)事人就案件有關(guān)問題相互進行質(zhì)證、辯論，從而查明事實的過程。關(guān)于較大數(shù)額罰款，城管執(zhí)法所涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章未作專門規(guī)定，《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定為對公民處以500元以上、對法人或其他組織處以2萬元以上罰款。聽證會主持人是行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員，而且必須持有聽證主持人資格證。

（四）執(zhí)行程序。城管執(zhí)法中的執(zhí)行程序分為當(dāng)事人自己履行、申請法院執(zhí)行和城管執(zhí)法機關(guān)強制執(zhí)行三種。當(dāng)事人自己履行是指城管執(zhí)法機關(guān)下達了處罰決定書后，當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)自動履行了處罰決定書的內(nèi)容；申請法院執(zhí)行是指當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不履行行政處罰決定，待法定訴訟和復(fù)議期限過后，由城管執(zhí)法機關(guān)申請法院執(zhí)行處罰決定書的內(nèi)容；城管執(zhí)法機關(guān)強制執(zhí)行主要是指對影響城市容貌標(biāo)準和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準的違章建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等，在下達限期拆除通知后，當(dāng)事人逾期拒不自行拆除，由城管執(zhí)法機關(guān)直接予以拆除。

三、城管執(zhí)法程序的具體步驟

（一）簡易程序的步驟。行政處罰法對簡易程序作了明確的規(guī)定，要求執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并報所屬行政機關(guān)備案。此外，還要求作出處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并認真聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。

（二）一般程序的步驟。進入一般程序的案件有簡單有復(fù)雜，象亂貼亂畫案件通常都比較簡單，一般當(dāng)天可處理完；有些違法建設(shè)案件就很復(fù)雜，需要幾天、十幾天甚至幾十天才能調(diào)查清楚。但無論簡單復(fù)雜，通常都需要履行以下步驟：

1、立案。這是案件進入一般程序的初始階段。對執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦或有關(guān)機關(guān)移送的案件，認為有明確的違法事實，屬于本機關(guān)職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由案件調(diào)查人員填寫《立案審批表》，按程序報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、調(diào)查取證。調(diào)查取證在一般程序中占有最重要的地位，取得的證據(jù)直接關(guān)系到將要作出的決定。因此，取證工作必須客觀、公正，同時要注意取得證據(jù)的效力問題。首先取證程序要合法。就是調(diào)查取證時應(yīng)當(dāng)兩人以上，出示行政執(zhí)法證件，并按規(guī)定程序進行。第二，制作筆錄時，應(yīng)由當(dāng)事人在筆錄上簽字認可；當(dāng)事人拒簽的，由見證人簽字，并由調(diào)查人員在筆錄上注明，或通過攝像將其記錄下來，作為筆錄的輔助性證據(jù)。第三，調(diào)取的書證應(yīng)當(dāng)為原件，無法取得原件的，副本應(yīng)當(dāng)與原件一致，并由提供單位在書證上蓋章認可。第四，對涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進行鑒定，并出具有效鑒定書。第五，采取先行登記保存措施時，應(yīng)當(dāng)清點物品，出具文書，并在法定期限內(nèi)作出處理。

3、作出決定。案件調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員制作調(diào)查報告，連同相關(guān)資料一起報有關(guān)科室審核后，呈送機關(guān)負責(zé)人審批。機關(guān)負責(zé)人根據(jù)案件的不同情況，分別作出處理決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重的行政處罰，機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)召開會議，由領(lǐng)導(dǎo)集體或重大案件審批委員會討論決定。

4、告知權(quán)利。在作出行政處罰決定書以前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有陳述、申辯或聽證的權(quán)利。執(zhí)法機關(guān)應(yīng)認真聽取當(dāng)事人的陳述、申辯或依當(dāng)事人的申請組織聽證。

5、送達?，F(xiàn)在城管執(zhí)法中適用的送達程序是依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，通常有直接送達、留臵送達、郵寄送達、公告送達、轉(zhuǎn)交送達五種形式。實踐中采用最多的是直接送達和留臵送達。

6、執(zhí)行。執(zhí)行直接關(guān)系到城管執(zhí)法機關(guān)整個執(zhí)法活動的完成情況，關(guān)系到行政管理目的的實現(xiàn)程度。因此，執(zhí)行程序在整個執(zhí)法程序中具有重要的作用。一般來說，行政處罰一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行；確有困難的，可申請延期或分期繳納。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，可依法將查封、扣押的物品處理用于抵繳罰款或申請人民法院強制執(zhí)行。

（三）聽證程序的步驟?，F(xiàn)行法律對聽證程序并未作明確規(guī)定，但大多數(shù)地方的規(guī)范性法律文件中都規(guī)定了自己應(yīng)遵守的聽證程序。綜合來看，聽證程序都要經(jīng)過下列過程：

1、申請。聽證是一種依申請的行為，它以當(dāng)事人提出聽證要求為開始。行政處罰法明確規(guī)定，當(dāng)事人收到聽證權(quán)利告知書后，在3日內(nèi)提出聽證要求的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

2、決定。接到當(dāng)事人的聽證要求，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時決定舉行聽證的時間、地點和聽證主持人。

3、通知。在舉行聽證的7日前，行政機關(guān)應(yīng)將聽證的時間、地點、聽證主持人等有關(guān)事項通知當(dāng)事人。當(dāng)事人需要委托代理人的，要求其提交授權(quán)委托書。

4、公告。由于聽證由行政機關(guān)自己組織，為保持聽證的公開、公正性，行政處罰法專門規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行。所以，在舉行聽證之前，應(yīng)將聽證會的有關(guān)事宜予以公告，歡迎群眾或邀請有關(guān)人員參加旁聽。

5、組織聽證。聽證會應(yīng)當(dāng)依法進行，程序如同訴訟程序，但應(yīng)注意以下幾點：第一，舉行之前要詢問當(dāng)事人是否申請主持人回避，若當(dāng)事人申請主持人回避且理由充分，應(yīng)予暫停，執(zhí)法機關(guān)要重新安排主持人組織聽證。第二，當(dāng)事人逾期未參加聽證或中途擅自退席的，視為放棄聽證權(quán)利。第三，聽證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作筆錄，并交當(dāng)事人審核無誤或補正后簽字蓋章，聽證參加人員也要簽字。當(dāng)事人拒絕簽字的，視為放棄聽證權(quán)利。

（四）強制拆除的步驟。強制拆除是城管行政機關(guān)執(zhí)法過程中的一個特殊階段，除前期的調(diào)查取證、審查決定完全按照行政處罰的程序進行外，還需要經(jīng)過以下幾個步驟：

1、限期拆除。在查實違法建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施等確實不符合城市容貌標(biāo)準或環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準后，應(yīng)當(dāng)給其所有者下達限期改正通知書，責(zé)令其在一定期限內(nèi)自行拆除。

2、拆除通知。當(dāng)事人逾期拒不拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)決定強制拆除。強制拆除前，要通知當(dāng)事人拆除的時間及有關(guān)事項，并再次要求其自行拆除。

3、拆除決定書送達。拆除決定書應(yīng)當(dāng)送達當(dāng)事人。送達的時間，既可以在拆除前，也可在拆除時當(dāng)場送達。

4、組織拆除。這是強制拆除的最后實施階段。在具體實施時，應(yīng)按下列程序進行：第一，出示執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，向當(dāng)事人表明身份并說明情況。第二，如果當(dāng)事人不在場，應(yīng)邀請有關(guān)人員到場作證。第三，拆除時應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄，并由當(dāng)事人或見證人在筆錄上簽字。

四、城管執(zhí)法程序適用中應(yīng)注意問題

（一）表明身份。這是行政處罰法明確規(guī)定的一個必經(jīng)程序，也是現(xiàn)實城管執(zhí)法過程中執(zhí)法人員最容易忽視的問題。許多執(zhí)法人員認為，統(tǒng)一的著裝、標(biāo)志和執(zhí)法車輛已經(jīng)證明了執(zhí)法人員的身份，出示執(zhí)法證件表明身份屬多此一舉。正是這種認識上的錯誤和具體執(zhí)法時的疏忽，造成了執(zhí)法程序的缺失和不當(dāng)，也就引起了眾多投訴的發(fā)生和復(fù)議、訴訟案件的失敗。

（二）告知程序。告知程序也是應(yīng)當(dāng)引起執(zhí)法人員高度重視的問題，它直接影響到整個執(zhí)法活動的合法性，不履行告知義務(wù)即為程序違法。概括起來，城管執(zhí)法中的告知程序共有以下幾點：第一，在進行執(zhí)法活動時，告知當(dāng)事人執(zhí)法身份。第二，作出行政處罰決定以前，告知當(dāng)事人處罰的事實、理由、依據(jù)，并告知其享有陳述、申辯或聽證的權(quán)利。第三，進行處罰時，告知當(dāng)事人依法享有申請復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。第四，在聽證程序中，告知當(dāng)事人有權(quán)申請主持人回避。

（三）簡易程序中的取證問題。簡易程序中可能出現(xiàn)的問題最多，因其違法行為輕微，處罰金額小，不需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批，執(zhí)法人員即可當(dāng)場做出，致使許多執(zhí)法人員錯誤地理解了簡易程序的含義，認為簡易程序不需要取證，直接處罰就行，甚至在處罰時，只給當(dāng)事人罰款票據(jù)，不做行政處罰決定。其實，在簡易程序中，同樣面臨取證問題，如果不取證就直接作出處罰，一旦當(dāng)事人復(fù)議或訴訟，執(zhí)法機關(guān)負有舉證的義務(wù)，就會因舉不出證據(jù)而敗訴。

（四）送達。送達的種類雖然很多，但在具體適用時卻有主次之分。一切案件首先要采取直接送達方式，當(dāng)場或作出決定7日內(nèi)送達當(dāng)事人，當(dāng)事人不在的，也可交其成年家屬。當(dāng)事人拒絕接收的，可以留臵送達；但應(yīng)當(dāng)注意的是留臵送達應(yīng)由見證人簽字，見證人應(yīng)為與案件無利害關(guān)系的人，最好是當(dāng)事人所在地居委會工作人員或當(dāng)事人單位領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在實踐中的公證送達就是留臵送達的一種，因其證明效力高而被許多執(zhí)法機關(guān)采用。如果當(dāng)事人在外地，可采用郵寄送達的方式；但必須有當(dāng)事人的確切地址，而且要采用掛號的形式，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。公告送達只能在無法找到當(dāng)事人，其他方式均無法送達的情況下使用，送達的范圍和方式要便于公民知曉，且期限不少于60日。但在無照經(jīng)營案件中，《工商行政管理機關(guān)行政處罰暫行規(guī)定》（修正）規(guī)定，陳述、申辯或聽證權(quán)利告知書以公告形式送達的，自公告之日起15日內(nèi)，當(dāng)事人未行使權(quán)利或作其他表示的，視為放棄權(quán)利。

（五）罰繳分離。除當(dāng)場收繳外，當(dāng)事人的罰款應(yīng)當(dāng)交到指定的銀行，執(zhí)法人員不得擅自收取。在城管執(zhí)法中，只有20元以下罰款和簡易程序中不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的可以當(dāng)場收繳。即使當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員也要在2日內(nèi)交到本機關(guān)的財務(wù)部門，由財務(wù)部門在2日內(nèi)交到指定銀行，在收繳時并出具省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第四篇：(最新刑事格式文書)適用普通程序申請書

刑事訴訟格式文書二十三

適用普通程序申請書

申請人：

律師事務(wù)所

律師 通信地址或聯(lián)系方式： 申請事項：對被告人

適用普通程序?qū)徟小?/p>

申請理由： 被告人

一案

涉嫌

涉嫌

一案，具有以下 不應(yīng)適用簡易程序的情形：

（被 告人的行為可能不構(gòu)成犯罪；被告人可能不負刑事責(zé)任；案件事實不 清、證據(jù)不足；不應(yīng)當(dāng)或者不宜適用簡易程序的其他情形）。本人作 為被告人的辯護人，根據(jù)《刑事訴訟法》第二百零九條的規(guī)定，特此 申請貴院對本案適用普通程序?qū)徟小?/p>

此致

人民法院

申請人（簽名）：

年 月 日

第五篇：衛(wèi)生執(zhí)法文書書寫規(guī)范

第一章 總則

第一條

為規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

第二條

本規(guī)范規(guī)定的文書適用于監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政強制、行政處罰等衛(wèi)生行政執(zhí)法活動。

第三條

規(guī)范確定的各類文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求使用。除本規(guī)范規(guī)定的文書樣式外，省級衛(wèi)生行政機關(guān)可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)文書，并報衛(wèi)生部備案。

第四條

制作的文書應(yīng)當(dāng)完整、準確、規(guī)范，符合相應(yīng)的要求。文書中衛(wèi)生行政機關(guān)的名稱應(yīng)當(dāng)填寫機關(guān)全稱。

文書本身設(shè)定文號的，應(yīng)當(dāng)在文書標(biāo)注的“文號”位置編寫相應(yīng)的文號，編號方法為：“地區(qū)簡稱＋衛(wèi)＋執(zhí)法類別＋執(zhí)法性質(zhì)＋?年份?＋序號”。文書本身設(shè)定編號的，應(yīng)當(dāng)在文書標(biāo)注的“編號：”后印制編號，編號方法為：“年份＋序號”。

第二章 制作要求

第五條

現(xiàn)場使用的文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。兩聯(lián)以上的文書應(yīng)當(dāng)使用無碳復(fù)寫紙印制。

應(yīng)當(dāng)用黑色或者藍黑色的水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。因書寫錯誤需要對文書進行修改的，應(yīng)當(dāng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。對外使用的文書作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動處加蓋校對章，或者由對方當(dāng)事人簽名或者蓋章。文書也可以按照規(guī)范的格式打印。執(zhí)法過程中需要利用手持移動執(zhí)法設(shè)備現(xiàn)場打印文書的，在文書格式和內(nèi)容不變的情況下，文書規(guī)格大小可以適當(dāng)調(diào)整。

第六條

預(yù)先設(shè)定的文書欄目，應(yīng)當(dāng)逐項填寫。摘要填寫的，應(yīng)當(dāng)簡明、完整、準確。簽名和注明日期必須清楚無誤。

第七條

調(diào)查詢問所作的記錄應(yīng)當(dāng)具體詳細，涉及案件關(guān)鍵事實和重要線索的，應(yīng)當(dāng)盡量記錄原話。不得使用推測性詞句，以免發(fā)生詞句歧義。對方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應(yīng)當(dāng)依次有序、準確清楚。

第八條

當(dāng)場制作的現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)在記錄完成后注明“以下空白”，當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認。當(dāng)事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)提出補充和修改，在改動處簽字或者用指紋、印鑒覆蓋。當(dāng)事人認為筆錄所記錄的內(nèi)容真實無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。當(dāng)事人拒不簽名的，應(yīng)當(dāng)注明情況。采取行政強制措施時，當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。

第九條

各類文書中有關(guān)共性欄目的填寫方法：

文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項目的，按照以下要求填寫：是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是個人的，應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、身份證號、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容?！鞍讣碓础卑凑铡缎l(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定要求填寫。

文書首頁不夠記錄時，可以續(xù)頁記錄，但首頁及續(xù)頁均應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人簽名并注明日期。

案由統(tǒng)一寫法為當(dāng)事人名稱（姓名）＋具體違法行為＋案。如有多個違法行為，以主要的違法行為作為案由。文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項目的，在填寫案由時可以省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。

第十條

對外使用的文書本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。沒有設(shè)定的，一般應(yīng)當(dāng)使用送達回執(zhí)。

第十一條

產(chǎn)品樣品采樣記錄，是采集用于鑒定檢驗的健康相關(guān)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品的書面記錄。采樣記錄應(yīng)當(dāng)寫明被采樣人、采樣地址、采樣方法、采樣時間、采樣目的等內(nèi)容。樣品基本情況應(yīng)當(dāng)寫明樣品名稱、樣品規(guī)格、樣品數(shù)量、樣品包裝狀況或者儲存條件、樣品的生產(chǎn)日期及批號、樣品標(biāo)注的生產(chǎn)或者進口代理單位、采集樣品的具體地點。

第十二條

非產(chǎn)品樣品采樣記錄，是從有關(guān)場所采集鑒定檢驗用樣品的書面記錄。非產(chǎn)品樣品采樣記錄應(yīng)當(dāng)寫明被采樣人、采樣地點、采樣方法、采樣時間、采樣目的、采樣設(shè)備或者儀器名稱、采集樣品名稱、編號及份數(shù)。此外，還應(yīng)當(dāng)對被采集樣品的物品或者場所的狀況進行客觀的描述。

第十三條

產(chǎn)品樣品確認告知書，是實施衛(wèi)生監(jiān)督抽檢的衛(wèi)生行政機關(guān)為確認產(chǎn)品的真實生產(chǎn)或者進口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)或者進口代理單位發(fā)出的文書。告知書應(yīng)當(dāng)寫明樣品的基本情況，采樣日期、被采樣單位或者地址、樣品標(biāo)識的生產(chǎn)或者進口代理單位及地址、生產(chǎn)日期或者批號、標(biāo)識、規(guī)格、樣品名稱等內(nèi)容。還應(yīng)當(dāng)告知確認的方式、時間、地點、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址和郵政編碼等，并告知逾期未回復(fù)確認的，視為對樣品真實性無異議。

第十四條

檢驗結(jié)果告知書，是衛(wèi)生行政機關(guān)將抽檢不合格樣品的檢驗結(jié)果告知相應(yīng)當(dāng)事人的文書。

告知書應(yīng)當(dāng)寫明被檢驗的產(chǎn)品或者其他物品的名稱，檢驗結(jié)果不符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準規(guī)定的情況，并告知當(dāng)事人依照規(guī)定是否有申請復(fù)核的權(quán)利及提出復(fù)核申請的期限等內(nèi)容。

第十五條

衛(wèi)生監(jiān)督意見書，是衛(wèi)生行政機關(guān)制作的對被監(jiān)督單位或者個人具有指導(dǎo)性或者指令性作用的文書。對存在違法事實，依法需要責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)寫明法律依據(jù)、改正期限及責(zé)令改正意見等內(nèi)容。

第十六條

衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表，是在作出證據(jù)先行登記保存、行政強制、行政處罰等行政決定前，由衛(wèi)生行政機關(guān)負責(zé)人對擬作出的行政決定意見進行審查，并簽署審批意見的文書。也適用于因情況緊急需要當(dāng)場實施行政強制措施，事后補辦批準手續(xù)的情形。審批表應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人、案由、申請審批事項、承辦人處理意見、審核意見及部門負責(zé)人審批意見等。申請行政處罰審批時，申請審批事項中應(yīng)當(dāng)寫明主要違法事實、證據(jù)、處罰理由及依據(jù)。申請證據(jù)先行登記保存、行政強制審批時，申請審批事項中應(yīng)當(dāng)寫明原因及依據(jù)。

第十七條

衛(wèi)生行政控制決定書，是衛(wèi)生行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或者場所已經(jīng)或者可能對人體健康產(chǎn)生危害，需要對物品或者場所采取控制措施時發(fā)出的文書。決定書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱、控制的原因、控制的法律依據(jù)和作出處理決定的期限，對控制的物品或者場所應(yīng)當(dāng)寫明物品或者場所的名稱、控制地點、控制方式等內(nèi)容。

第十八條

解除衛(wèi)生行政控制決定書，是衛(wèi)生行政機關(guān)確認被控制的物品或者場所不能或者不可能對人體健康構(gòu)成危害時，決定對被控制的物品或者場所解除控制時發(fā)出的文書。決定書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱及控制文書作出的時間及文號。

第十九條

查封、扣押決定書，是衛(wèi)生行政機關(guān)為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大，依法對涉案的場所、設(shè)施或者財物采取查封、扣押措施時發(fā)出的文書。決定書中應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，查封、扣押的理由、依據(jù)和期限，查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等，并告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所需的時間，同時告知查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。

第二十條

查封、扣押處理決定書，是衛(wèi)生行政機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對被采取查封、扣押行政強制措施的場所、設(shè)施或者財物作出處理決定時發(fā)出的文書。處理決定書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的姓名或者名稱，查封扣押決定書作出的時間、文號及具體處理意見。

第二十一條

查封、扣押延期通知書，是因案情復(fù)雜，需要延長查封、扣押期限時發(fā)出的文書。延期通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的姓名或者名稱，查封扣押的期限，并說明理由。

第二十二條

物品清單，是作出查封、扣押、沒收物品等行政決定時，附于查封、扣押決定書，行政處罰決定書等文書后，用于登記相關(guān)物品所使用的文書。物品清單應(yīng)當(dāng)注明被附文書的名稱及文號，并寫明物品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)或進口代理單位、生產(chǎn)日期及批號等內(nèi)容，由當(dāng)事人、案件承辦人簽名。

第二十三條

公告，是指衛(wèi)生行政機關(guān)為制止違法行為或者防止危害后果擴大，對當(dāng)事人的違法行為依法采取執(zhí)法行為并需要公眾知曉或者配合時使用的文書。公告應(yīng)當(dāng)寫明違法當(dāng)事人的姓名或者名稱、地點、違法事實、違反的法律條款、處理依據(jù)及時間。公告的紙張規(guī)格大小可以根據(jù)實際需要確定。

第二十四條

封條，是為調(diào)查取證、保存證據(jù)或者防止危害進一步擴大等，對特定生產(chǎn)經(jīng)營場所、物品等采取臨時停止使用,以及禁止銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿物品等措施時使用的文書。封條上應(yīng)當(dāng)注明日期和期限，并加蓋公章。封條的規(guī)格可以根據(jù)實際需要確定。

第二十五條

案件受理記錄，是對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾檢舉或者控告，上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機關(guān)報請、有關(guān)部門移送來的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理案件受理手續(xù)，所作的文字記錄。

案發(fā)單位或者個人的信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)所獲得的信息填寫。案情摘要應(yīng)當(dāng)寫明主要違法事實，包括案發(fā)時間、案發(fā)地點、重要證據(jù)及造成的危害和影響等內(nèi)容。負責(zé)人意見，是負責(zé)人對案件的處理意見。

第二十六條

立案報告，是對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實，屬于本機關(guān)管轄，并需給予行政處罰的，為了對案件展開調(diào)查，向主管衛(wèi)生行政機關(guān)負責(zé)人或主管科（處、室）負責(zé)人提出的書面報告。案情摘要應(yīng)當(dāng)按照性質(zhì)和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個羅列事實并加以簡要說明。同時要指明當(dāng)事人涉嫌違反的具體法律條款。負責(zé)人審批意見，是負責(zé)人對查處案件的批示，如是否批準立案，對批準立案的應(yīng)當(dāng)確定承辦人員。

第二十七條

案件移送書，是將不屬于本單位或者本部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或者部門處理的文書。案件移送書應(yīng)當(dāng)寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件材料一并移送，并做好交接記錄。

第二十八條

現(xiàn)場筆錄，是在案件調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者采取行政強制措施過程中，對與案件有關(guān)的現(xiàn)場環(huán)境、場所、設(shè)施、物品、人員、生產(chǎn)經(jīng)營過程等進行現(xiàn)場檢查時作的記錄。檢查時間指在現(xiàn)場檢查的具體時間，起止時間應(yīng)當(dāng)寫明：年、月、日、時、分至幾時幾分。檢查地點應(yīng)當(dāng)寫明現(xiàn)場檢查的具體方位和具體地點。檢查內(nèi)容記錄要將現(xiàn)場監(jiān)督檢查涉及案件事實的有關(guān)情況準確、客觀地記錄下來。

第二十九條

詢問筆錄，是為查明案件事實，收集證據(jù)，而向案件當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況時作的記錄。被詢問人的基本情況應(yīng)當(dāng)記錄姓名、性別、年齡、住址（聯(lián)系地址）、身份證號等。詢問時間應(yīng)當(dāng)寫明起止時間。詢問地點應(yīng)當(dāng)寫明具體地點。詢問內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、事實經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。

第三十條

證據(jù)先行登記保存決定書，是要求當(dāng)事人對需要保全的證據(jù)在登記造冊后進行保管的文書。決定書應(yīng)當(dāng)寫明保存方式、保存期限、保存地點以及保存證據(jù)的有關(guān)內(nèi)容。

第三十一條

證據(jù)先行登記保存處理決定書，是衛(wèi)生行政機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對被保存的證據(jù)作出處理決定的文書。處理決定書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱，保存決定書作出的時間、文號及具體處理決定。

第三十二條

案件調(diào)查終結(jié)報告，是案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人就案情事實、對所調(diào)查問題性質(zhì)的認識、對當(dāng)事人責(zé)任的分析、對當(dāng)事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門所做的正式報告。承辦機構(gòu)指負主要責(zé)任辦理該案件的機構(gòu)，如科（處、室）等。承辦人，指負責(zé)辦理該案件的衛(wèi)生監(jiān)督員。案情及違法事實應(yīng)當(dāng)簡明扼要，寫明案件的經(jīng)過和結(jié)果，違反的法律條款等。相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)列明已經(jīng)查證屬實的，與案件有關(guān)的所有證據(jù)。爭議要點，既應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人與承辦人之間對案情事實的不同觀點，也應(yīng)當(dāng)表明承辦人之間對案件的不同意見。如無爭議則寫“無”。處理建議，經(jīng)過調(diào)查，據(jù)以立案的違法事實并不存在，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容。需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明擬實施行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。負責(zé)人意見，應(yīng)當(dāng)寫明是否同意調(diào)查終結(jié)的意見，對需要合議的案件應(yīng)當(dāng)提出進行合議的具體意見。

第三十三條

合議記錄，是對擬適用聽證程序的行政處罰或其他重大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對案件進行綜合分析、審議時記錄的文字材料。合議記錄應(yīng)當(dāng)寫明案由、合議主持人、參加合議人員、合議時間、合議地點等內(nèi)容。合議記錄應(yīng)當(dāng)包括：違法事實、相關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)、合議建議。對不同的合議意見，應(yīng)當(dāng)如實記錄。合議結(jié)束后，所有參加合議人員都應(yīng)當(dāng)在每頁合議記錄上簽名并注明日期。

第三十四條

行政處罰事先告知書，是在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人將要作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的文書。

事先告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利，適用聽證的還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話、地址等。在當(dāng)事人表明放棄陳述和申辯權(quán)或者放棄聽證權(quán)時，應(yīng)當(dāng)請當(dāng)事人在“當(dāng)事人意見記錄”處寫明“放棄陳述和申辯權(quán)”或者“放棄聽證權(quán)”等內(nèi)容。

第三十五條

陳述和申辯筆錄，是對當(dāng)事人及陳述申辯人陳述事實、理由和申辯內(nèi)容的記錄。當(dāng)事人委托陳述申辯人的，應(yīng)當(dāng)寫明受委托的陳述申辯人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。受委托的陳述申辯人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。應(yīng)當(dāng)寫明陳述和申辯的地點和時間。應(yīng)當(dāng)盡可能記錄陳述申辯人原話，不能記錄原話的，記錄應(yīng)當(dāng)真實反映陳述申辯人原意。

第三十六條

陳述和申辯復(fù)核意見書，是對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核的記錄。復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)寫明陳述申辯人的姓名、陳述和申辯的理由和證據(jù)，以及復(fù)核人和承辦機構(gòu)的意見。當(dāng)事人收到催告書后所進行的陳述和申辯的復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在復(fù)核意見書中寫明衛(wèi)生行政機關(guān)的意見。

第三十七條

行政處罰聽證通知書，是經(jīng)有權(quán)要求舉行聽證的當(dāng)事人提出，衛(wèi)生行政機關(guān)決定舉行聽證時向當(dāng)事人發(fā)出的書面通知。通知書應(yīng)當(dāng)寫明舉行聽證的時間、地點、聽證方式、聽證組成人員、申請回避的權(quán)利、聽證機關(guān)的聯(lián)系方式等。

第三十八條

聽證筆錄，是對聽證過程和內(nèi)容的記錄。當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)寫明代理人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。委托代理人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。筆錄應(yīng)當(dāng)寫明案件承辦人、聽證員、聽證主持人、書記員、聽證方式、聽證地點、聽證時間、案由等內(nèi)容。記錄應(yīng)當(dāng)寫明案件承辦人提出的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人陳述、申辯等內(nèi)容。所有參加聽證的人員都應(yīng)當(dāng)在每頁筆錄上簽名并注明日期。

第三十九條

聽證意見書，是聽證結(jié)束后，就聽證情況及聽證人員對該案件的意見，以書面形式向負責(zé)人或者有關(guān)部門所做的正式報告。對當(dāng)事人和案件承辦人的陳述應(yīng)當(dāng)抓住要點，歸納概括。聽證人員意見是評議后對案件認定的違法事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿和適用法律是否正確、處罰裁量是否合理等提出的意見。負責(zé)人意見是負責(zé)人對聽證人員意見的具體批示。這里的負責(zé)人，可以是衛(wèi)生行政機關(guān)的負責(zé)人，也可以是經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管科（處、室）負責(zé)人。

第四十條

行政處罰決定書，是對事實清楚、證據(jù)確鑿的衛(wèi)生違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法作出行政處罰決定的文書。被處罰人是單位的，填寫單位全稱，以及法定代表人（負責(zé)人）、衛(wèi)生許可證件或者營業(yè)執(zhí)照號碼等內(nèi)容；是個人的，填寫姓名，并注明身份證號。同時，還應(yīng)當(dāng)寫明被處罰人的地（?。┲贰Q定書應(yīng)當(dāng)寫明查實的違法事實、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、理由以及行政處罰決定的內(nèi)容。決定書還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)告知事項交代清楚，如罰款繳往單位和繳納期限，復(fù)議和訴訟的途徑、方法和期限等。

第四十一條

當(dāng)場行政處罰決定書，是對案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當(dāng)場作出處罰決定的文書。當(dāng)場行政處罰決定書的填寫與一般程序行政處罰決定書的要求基本相同。

第四十二條

送達回執(zhí)，是將行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當(dāng)事人后證明受送達人已收到的憑證。送達回執(zhí)用于直接送達、郵寄送達、留置送達等方式。送達回執(zhí)應(yīng)當(dāng)寫明受送達人、送達機關(guān)、送達文件名稱及文號、送達地點等內(nèi)容。在直接送達時當(dāng)事人拒絕簽收而采用留置送達方式的，應(yīng)當(dāng)在備注欄說明有關(guān)情況，并記錄留置送達的過程。

第四十三條

催告書，是衛(wèi)生行政機關(guān)作出申請強制執(zhí)行決定前，事先催告當(dāng)事人履行法定義務(wù)時發(fā)出的文書。催告書應(yīng)當(dāng)寫明履行法定義務(wù)的期限、方式，涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)注明明確的金額和給付方式，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。

第四十四條

強制執(zhí)行申請書，是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，經(jīng)依法催告仍未履行，衛(wèi)生行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行時提交給人民法院的書面申請。

申請書中的“（）”內(nèi)填寫行政決定的名稱、文號或者編號。申請書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人基本情況及申請執(zhí)行的內(nèi)容，由衛(wèi)生行政機關(guān)負責(zé)人簽名，加蓋衛(wèi)生行政機關(guān)印章并注明日期。

第四十五條

結(jié)案報告，是對立案調(diào)查的案件，在行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，或者不作行政處罰的案件，報請負責(zé)人批準結(jié)案的文書。結(jié)案報告應(yīng)當(dāng)填寫當(dāng)事人、立案日期、案由等，給予行政處罰的應(yīng)當(dāng)寫明行政處罰決定書文號、執(zhí)行方式、執(zhí)行日期、執(zhí)行結(jié)果（如未執(zhí)行或者未完全執(zhí)行的需說明原因）等內(nèi)容，不予行政處罰的應(yīng)當(dāng)寫明理由。

第四十六條

續(xù)頁，是接在各類衛(wèi)生行政執(zhí)法文書后面完成相關(guān)記錄內(nèi)容時所使用的文書。使用續(xù)頁應(yīng)當(dāng)寫明所接執(zhí)法文書的名稱，有相關(guān)人員簽字并注明頁碼、日期。

第四十七條

衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書，是衛(wèi)生行政機關(guān)為促進依法履職、規(guī)范執(zhí)法，在日常監(jiān)督檢查和稽查過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議下級衛(wèi)生行政機關(guān)及其衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)完善制度和工作機制，加強內(nèi)部管理，改進工作、消除隱患，促進執(zhí)法監(jiān)管水平提高時發(fā)出的文書。衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書應(yīng)當(dāng)寫明提出建議的起因，在日常監(jiān)督檢查和案件調(diào)查處理過程中發(fā)現(xiàn)的需要重視和解決的問題，對問題產(chǎn)生原因的分析，并依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定提出的具體建議、意見，以及其他需要說明的事項。

第三章 執(zhí)法文書管理

第四十八條

各級衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的管理，制定相應(yīng)的管理制度，落實專人負責(zé)管理.為提高工作效率，現(xiàn)場使用的執(zhí)法文書可以提前加蓋印章，并做好領(lǐng)用登記管理。

第四十九條

衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷材料應(yīng)當(dāng)按照一案一卷形式進行裝訂，每卷順序按照有關(guān)材料形成的時間先后順序排列。

第五十一條

本規(guī)范自2012年12月1日起施行。2002年12月18日衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》同時廢止。實施衛(wèi)生行政許可，按照《衛(wèi)生行政許可管理辦法》及衛(wèi)生行政許可文書樣本執(zhí)行。