第一篇：國有企業(yè)改革中的成本控制

國有企業(yè)改革中的成本控制

作者：仇保興

如果不謀求最低成本的支付，如果不控制改革的成本，國企改革就寸步難行，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、投資主體多元化的改革就無法推行，現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)就無法建立，新的運行機制也就無從談起。所以，必須要控制國有企業(yè)改革的成本，降低國有資產(chǎn)置換的成本，使國有資產(chǎn)能夠以最高的效率進行置換，以最高的效率進行運轉(zhuǎn)。只有這樣，我們才能真正說是對人民的財產(chǎn)負責，對國有企業(yè)負責，對國有企業(yè)的職工負責，對發(fā)展社會生產(chǎn)力負責。

在當前的國有企業(yè)改革中，最令政府包括部門、控股公司撓頭的問題就是如何使國有資本順利退出。而改革是否順利，社會是否穩(wěn)定，生產(chǎn)力是否持久發(fā)展，國有企業(yè)改革脫困三年目標能否實現(xiàn)，最終歸結(jié)到改革成本控制這個問題上。如果不能有效地控制住成本，就不可能用有限的付出來取得改革的收益。沒有一筆額外的支付成本，國企改革的收益是難以取得的。筆者結(jié)合當前工作實際，就如何控制國企改革成本談幾點看法。

一、影響國有企業(yè)改革成本的因素分析

國企改革的成本可以分為三類：第一類是搜索成本，就是為尋找把國有資產(chǎn)交到誰手里運行效率可以達到最高、放到什么地方所要支付的成本最低；第二類是轉(zhuǎn)型成本，即從原來純國有的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的、股份制的甚至是個體私營、中外合資的新體制，要付出的轉(zhuǎn)換成本；第三類是新機制建立以后所要付出的運行成本。

（一）影響搜索成本的因素。一是改革程序還比較混亂。在國企改革中，沒有像厲以寧教授所講的那樣“靚女先嫁”，而是花了很多的時間和精力，先把虧損企業(yè)、困難企業(yè)推出去，但事實上又因為資產(chǎn)質(zhì)量太差很難推出去。而且還帶來了機會成本的損失，使原來較好的企業(yè)延誤了改革的時機，也陷入了困境。二是資產(chǎn)置換的開放度不夠，封閉性太強。企業(yè)資產(chǎn)只允許本企業(yè)職工買斷，而不讓外人購買，“肥水不流外人田”幾乎成為頗具影響力的行動準則。封閉搞改革意味著會滋生腐敗。必須公開拍賣轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，讓市場來定價。三是資產(chǎn)整體流動性很差。本來甲企業(yè)資產(chǎn)與乙企業(yè)資產(chǎn)是可以進行交換的，但由于部門分割、地區(qū)分割、債權(quán)股權(quán)擔保的分割，使得資產(chǎn)無法流動，無法進行交換。改革中的磨擦系數(shù)很高，就使得搜索成本很高，國有資產(chǎn)的配置效益大大降低。

（二）影響轉(zhuǎn)型成本的因素。一是在實際操作中不能區(qū)別不同性質(zhì)的資產(chǎn)。資產(chǎn)有不同的性質(zhì)，有不同形態(tài)，處理方式也應(yīng)不同，但在實際操作中卻往往不能區(qū)別對待，從而影響改革深化。二是資產(chǎn)置換的附加條件過多。資產(chǎn)置換最大的附加條件，就是要求新企業(yè)安置原有企業(yè)的職工。這樣的勞動力負擔讓購并企業(yè)無法承擔，這是個帶普遍性的問題。三是管理部門的利益沖突所帶來的成本。企業(yè)要改制，必然需要重新辦理土地證、房產(chǎn)證等一切的證件。辦這些證照，相應(yīng)的管理部門都要收費，這些稅費每項都占了總價格的百分之幾，積累起來是個不小的數(shù)字，這讓人怎么操作？改革也就難以推進。

（三）影響運行成本的因素。實踐證明，產(chǎn)權(quán)制度改革只是為提高企業(yè)資源配置效率提供了基礎(chǔ)條件。產(chǎn)權(quán)制度與最大可能的配置效率之間還有一個實現(xiàn)的過程，這就是運行成本。這方面的影響因素也頗多。一是思想觀念因素。在思想觀念中，往往有一種成份歧視的因素，認為個體私營經(jīng)濟怎么能來兼并“正牌”的國有企業(yè)。還有的是地區(qū)歧視，認為是外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或過去是本廠扶持起來的“兒子”“孫子”企業(yè)，怎么能來兼并我。這樣就會造成許多工作中的沖突，使得企業(yè)運行成本很高。二是不可預(yù)見性因素。一個企業(yè)出售以后，就像當初一個蘋果賣出去時外表是好好的，接過去吃時，才發(fā)現(xiàn)里面都是爛洞。凈資產(chǎn)變負了，有利潤的變虧損了，產(chǎn)值也是虛報的，漏洞一大堆，什么擔保、拖欠、借款諸如此類的出血孔很多，七竅流血難以醫(yī)治。三是決策分散和分紅期望值過高。特別是股份合作制企業(yè)，現(xiàn)在最大的障礙是職工把入股視同集資。一些職工根本沒有當股東的概念，明明企業(yè)的利潤率達不到或者虧損，也會一致投票要求今年分紅要達到10%，結(jié)果就把好端端的一個企業(yè)的血都給抽光了。

二、降低國有企業(yè)改革成本的基本途徑

（一）規(guī)范資產(chǎn)交易方式

要使國有資產(chǎn)能夠公開交易，必須在更大范圍內(nèi)尋找投資合作對象或購買者，并規(guī)范交易方式。這樣就能降低改革成本，國有資產(chǎn)不易流失，這是不證而明的道理。

前段時間，杭州市糧食局把一批糧站進行拍賣。這些糧站可以說是資產(chǎn)質(zhì)量很差，要人才沒有人才；論資產(chǎn)，沒有什么好的資產(chǎn)；論規(guī)模，這些店都是小規(guī)模的；論負擔，每個糧站要負擔幾十個職工。所以這些資產(chǎn)一個閃光點都沒有，怎么改？有兩種辦法，一種是封閉改革。比如列出一張單子，由財政補貼幾千萬元，把這些職工安置好了才能推進改革。第二種辦法是把這些店的房產(chǎn)證、土地證都辦好，然后拿出來拍賣。顯然，第一條路是走不通的，杭州市就按第二種辦法改。按照土地基準價算，估計大體可以賣400萬元，但結(jié)果賣出了900多萬元，翻了一番多。原來400萬元就可以安置好這幾個糧站的職工，現(xiàn)在多出的500萬元就可以用在別的地方的國企改革，這樣改革的總成本就降低了。

思路一變，結(jié)果大不一樣。從杭州經(jīng)濟的整體來講，好處更大。如果把這些店面交給一個只能經(jīng)營糧食的內(nèi)部職工，他一年的銷售額只有10萬元，稅收也只有幾千元。現(xiàn)在拍賣給外來的經(jīng)營戶，他的銷售額可以做到100萬元，這樣政府就可以收幾萬元的稅，稅收增加了10倍。這無論從微觀上還是從宏觀上來講，資源配置效率都得到很大的提高。在過渡時期，只有通過資產(chǎn)變現(xiàn)來把職工安置好，把過去拖欠職工的工資、醫(yī)療費予以補發(fā)，才能平穩(wěn)過渡，資產(chǎn)也能發(fā)揮出高效益。所以，規(guī)范國有資產(chǎn)交易的方式很重要，要把資產(chǎn)轉(zhuǎn)到最有經(jīng)營能力的人手中，轉(zhuǎn)到出得起最高價格的人手里。他有這個金剛鉆，才敢攬這個瓷器活。

（二）規(guī)范不良資產(chǎn)核銷的標準和程序

不良資產(chǎn)怎么核銷？庫存品、應(yīng)收帳款怎么核銷？過去都是通過找關(guān)系、找門路，討價還價，互相談判扯皮，然后才把國有資產(chǎn)的價值定下來。把許多精力和時間花在談判扯皮上，增加了許多機會成本，浪費了許多解決處理問題的時機，失去了發(fā)展和改革的機遇。為此，杭州市規(guī)定了應(yīng)收帳款處理辦法：就是以1998年12月底為時點，一年以上、兩年以內(nèi)的應(yīng)收帳款核銷20%，兩年以上、三年以內(nèi)的應(yīng)收帳款核銷40%，三年以上的應(yīng)收帳款核銷75%.按這樣的方式核銷，就無需討價還價。這不僅可以大大節(jié)省對應(yīng)收帳款一一進行具體清算的時間，而且還可以找回許多發(fā)展機會，杜絕了以經(jīng)營者與領(lǐng)導的關(guān)系來確定核銷比率高低的做法。

（三）規(guī)范經(jīng)營者期權(quán)設(shè)置方式

企業(yè)進行改制，經(jīng)營者必須要持大股，一般占總資產(chǎn)10%—30%是比較合理的。但實際上一些大型的國有企業(yè)因為總股本比較大，要求經(jīng)營者持大股，達到這個比例是比較困難的。如果沒錢入股怎么辦？可以根據(jù)不同的企業(yè)性質(zhì)設(shè)置不同期權(quán)。對此，杭州市對企業(yè)期權(quán)設(shè)置作了規(guī)范。具體分成三類：第一類是有盈利的企業(yè)，就是利潤達到平均利潤率或超過平均利潤率的企業(yè)。這些企業(yè)的股份很值錢。對這類企業(yè)的所有股份，經(jīng)營者、職工必須以實到現(xiàn)金全部買下來。如青春寶集團、民生制藥廠這些企業(yè)的改革很順利，就是因為職工愿意出錢，這些企業(yè)如再搞虛擬的股份就不應(yīng)該了。第二類是微利企業(yè)。這類企業(yè)，如按照老體制，經(jīng)營者出資投入還不如存銀行合算，怎么辦？就允許給其設(shè)置一定的期權(quán)。因為這類企業(yè)按照新體制運行肯定是會有利潤的。如少數(shù)職工入股確有困難，經(jīng)職代會通過可以減半，也可以免除。第三類是虧損企業(yè)。對這些瀕臨倒閉的企業(yè)的改革，給經(jīng)營者和職工都設(shè)置期權(quán)，允許經(jīng)營者首期出資30%或者50%，余下的股份按既定價格在三或五年之內(nèi)分年度買下來。職工也一樣，首期出資30%或50%，以后每年分期買下來。這樣職工的首期出資比例較低，降低了職工的出資難度，不利的一面是職工開始經(jīng)營的風險程度沒有前兩類企業(yè)高，但也要從實際出發(fā)，考慮到職工的實際承受能力。

（四）規(guī)范職工身份置換的標準和方式

對職工身份進行置換，不是杭州的發(fā)明，而是全國人民的創(chuàng)造，是國有企業(yè)改革的寶貴財富。杭州市對1983年以前參加工作的職工工齡置換標準是每人平均1.5萬元。當前，一些人對工齡置換后實施1：1配股的政策爭議較大。有一種觀點認為，不應(yīng)該讓職工承擔風險。這是謬論。國有企業(yè)改革是依靠工人民主改革的過程，第一步對職工工齡進行置換，第二步讓職工推選核心層，第三步由核心層推選董事會、監(jiān)事會成員，第四步由董事會、監(jiān)事會成員再推選主要領(lǐng)導。個人出資的比例也是步步增大，核心層要比職工高1—2倍，董事會、監(jiān)事會成員要比核心層高1—2倍，總經(jīng)理應(yīng)該比董事高1—3倍。如果基本骨干職工不出資，那上面由誰來出資呢？如果1983年以前參加工作的職工，進行工齡置換無償?shù)玫焦煞莺?，不進行1：1的配股，會導致因配股擴大化而造成國有資產(chǎn)流失。此外，如果沒有一定的現(xiàn)金流量，沒有1.5萬元的配股資金，許多企業(yè)就根本無法運轉(zhuǎn)，最后會導致原來量化的1.5萬元資產(chǎn)有可能也隨之消失，現(xiàn)實就是如此嚴峻。實際上，這1.5萬元的配股，并不是真正意義上的職工支付成本，因為原來配股量化的1.5萬元是封閉運作的，如果按照市場公開操作的話，其價值起碼在3萬元或者5萬元。五）規(guī)范各種提留和非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離

什么是非經(jīng)營性資產(chǎn)？哪些應(yīng)該剝離？哪些應(yīng)該提留？哪些不應(yīng)該提留？提留的標準和程序是什么？這些不能變成個別人之間的討價還價，應(yīng)該有個規(guī)范的措施。為此，杭州市已對從凈資產(chǎn)中提留資產(chǎn)項目的順序作了明確規(guī)定：（1）離退休職工的醫(yī)藥費；（2）精神病患者和絕癥病人的各項補助費；（3）富余職工的安置補償費用；（4）擔保資產(chǎn)；（5）職工工齡置換；（6）其他資產(chǎn)。前三項是基本的提留，其他項目的提留以企業(yè)凈資產(chǎn)到零為限。如果沒有這樣的規(guī)定，國企改革將是非常困難的。有些同志就提出，能不能給職工多分點財富啊？真是一家不知一家難。據(jù)杭州市國資局嚴格測算，市屬的93家企業(yè)中，經(jīng)核銷不良資產(chǎn)后，出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)有27家，占30%，負資產(chǎn)總額8.89億元，平均每個企業(yè)3300萬元。在沒有進行任何提留前就有30%的企業(yè)出現(xiàn)了負資產(chǎn)。經(jīng)過前三項提留后，出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)有40家，占43%，負資產(chǎn)總額14.28億元，平均每家3570萬元。如果按前4項提留，出現(xiàn)負資產(chǎn)的就有48家企業(yè)，占52%，負資產(chǎn)總額16.83億元。如果考慮擔保資產(chǎn)的提留，出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)比率將會上升到70%.這樣一種狀況，我們怎么辦？以什么來支付這些改革成本？我們必須嚴肅地思考這些問題，不能隨意擴大改革成本和打亂支付成本的程序，因為它直接影響到改革的進程。

（六）規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)和歇業(yè)

能進行破產(chǎn)的企業(yè)，特別是能夠列入國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的企業(yè)，一定要實施破產(chǎn)。但目前能夠列入核銷的范圍已經(jīng)很窄，只有紡織絲綢行業(yè)的少數(shù)幾家企業(yè)，而且取得核銷額度所支付的成本也非常高。如國家批準了一家企業(yè)可以核銷3億元的不良資產(chǎn)，我們應(yīng)向銀行上報核銷方案，銀行就要討價還價，這是明擺著的一個問題。特別是擔保和債務(wù)的處理，一些企業(yè)并不是不能破產(chǎn)，問題是由于擔保鏈的存在，被擔保企業(yè)還沒有破產(chǎn)，卻把擔保企業(yè)給拖垮了。那么怎么樣來終止擔保鏈？就要與銀行商談，這樣就要討價還價。因此，必須要規(guī)范操作。

（七）規(guī)范外來企業(yè)兼并以后的扶持政策

引進外來的優(yōu)勢企業(yè)來兼并，有幾大好處：一是企業(yè)資產(chǎn)的真正價值可以得到承認，出售價格比較高，改革的成本可以降低，國有資產(chǎn)流失比較少；二是外來企業(yè)的經(jīng)營者帶來他的經(jīng)銷渠道、資金、經(jīng)驗和管理能力；三是優(yōu)勢企業(yè)購買兼并以后，原企業(yè)的整個運行體制可以進行變換，能夠順利實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換。但是杭州市在對外地優(yōu)勢企業(yè)的扶持政策上，一直以來不規(guī)范，給人造成了一種“關(guān)門打狗”的印象。如對外地企業(yè)，來的時候什么條件都答應(yīng)，進入以后，承諾的政策都不兌現(xiàn)，對杭州的投資環(huán)境帶來了極大的損害。所以，現(xiàn)在確確實實要規(guī)范外地優(yōu)勢企業(yè)兼并杭州企業(yè)后的扶持政策，原來答應(yīng)的政策條件一定要兌現(xiàn)，要言而有信。

（八）規(guī)范國企改革成本不足部分的支付辦法

國有企業(yè)改革出現(xiàn)那么多負資產(chǎn)，由誰來支付？支付的程序怎么樣？怎么辦？首先就是要保證三項提留。這三項提留是最低限度。在杭州市屬93家企業(yè)的調(diào)查中，經(jīng)三項提留后出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)就占43%，怎么辦？第一，盤活自有資產(chǎn)。要使資產(chǎn)的賣價高于帳面價值，這樣才能降低改革成本，因此，資產(chǎn)必須進入市場進行競爭交易，才能以最高的效率進行交換。第二，某些非經(jīng)營性資產(chǎn)可用來沖抵。如把廠辦醫(yī)院和學校搞成民辦的話，這些資產(chǎn)馬上從負變正、從虧變盈，從而可以將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成企業(yè)的凈資產(chǎn)。第三，盤活企業(yè)現(xiàn)有的自有土地。要用最低的成本、最高的效率把剩余土地交由土地儲備中心收購，規(guī)劃條件做好后公開拍賣，拍賣以后把土地出讓金的開發(fā)成本和級差地租部分返還給企業(yè)，來彌補企業(yè)改革成本。第四，在控股公司范圍內(nèi)盤活資產(chǎn)，以盈補虧。第五，要出臺優(yōu)惠政策。實行所得稅返還的政策，允許企業(yè)幾年之內(nèi)所得稅不收，以將來的收益彌補負資產(chǎn)。

當然，所有這些改革成本的支付都要在時機上把關(guān)。第一要力爭一次性支付成本。第二是最終支付。比如破產(chǎn)，離退休職工一次性安置或者交勞動保障部門，這是最終的支付。第三是分級負責，有力出力，有錢出錢，從下而上，從內(nèi)到外。第四是力求國家支持，爭取能夠最大限度地進入國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)盤子和銀行呆壞帳核銷盤子。

第二篇：國有企業(yè)改革中的成本控制

如果不謀求最低成本的支付，如果不控制改革的成本，國企改革就寸步難行，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、投資主體多元化的改革就無法推行，現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)就無法建立，新的運行機制也就無從談起。所以，必須要控制國有企業(yè)改革的成本，降低國有資產(chǎn)置換的成本，使國有資產(chǎn)能夠以最高的效率進行置換，以最高的效率進行運轉(zhuǎn)。只有這樣，我們才能真正說是對人民的財產(chǎn)負責，對國有企業(yè)負責，對國有企業(yè)的職工負責，對發(fā)展社會生產(chǎn)力負責。

在當前的國有企業(yè)改革中，最令政府包括部門、控股公司撓頭的問題就是如何使國有資本順利退出。而改革是否順利，社會是否穩(wěn)定，生產(chǎn)力是否持久發(fā)展，國有企業(yè)改革脫困三年目標能否實現(xiàn)，最終歸結(jié)到改革成本控制這個問題上。如果不能有效地控制住成本，就不可能用有限的付出來取得改革的收益。沒有一筆額外的支付成本，國企改革的收益是難以取得的。筆者結(jié)合當前工作實際，就如何控制國企改革成本談幾點看法。

一、影響國有企業(yè)改革成本的因素分析

國企改革的成本可以分為三類：第一類是搜索成本，就是為尋找把國有資產(chǎn)交到誰手里運行效率可以達到最高、放到什么地方所要支付的成本最低；第二類是轉(zhuǎn)型成本，即從原來純國有的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的、股份制的甚至是個體私營、中外合資的新體制，要付出的轉(zhuǎn)換成本；第三類是新機制建立以后所要付出的運行成本。

（一）影響搜索成本的因素。一是改革程序還比較混亂。在國企改革中，沒有像厲以寧教授所講的那樣“靚女先嫁”，而是花了很多的時間和精力，先把虧損企業(yè)、困難企業(yè)推出去，但事實上又因為資產(chǎn)質(zhì)量太差很難推出去。而且還帶來了機會成本的損失，使原來較好的企業(yè)延誤了改革的時機，也陷入了困境。二是資產(chǎn)置換的開放度不夠，封閉性太強。企業(yè)資產(chǎn)只允許本企業(yè)職工買斷，而不讓外人購買，“肥水不流外人田”幾乎成為頗具影響力的行動準則。封閉搞改革意味著會滋生腐敗。必須公開拍賣轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，讓市場來定價。三是資產(chǎn)整體流動性很差。本來甲企業(yè)資產(chǎn)與乙企業(yè)資產(chǎn)是可以進行交換的，但由于部門分割、地區(qū)分割、債權(quán)股權(quán)擔保的分割，使得資產(chǎn)無法流動，無法進行交換。改革中的磨擦系數(shù)很高，就使得搜索成本很高，國有資產(chǎn)的配置效益大大降低。

（二）影響轉(zhuǎn)型成本的因素。一是在實際操作中不能區(qū)別不同性質(zhì)的資產(chǎn)。資產(chǎn)有不同的性質(zhì)，有不同形態(tài)，處理方式也應(yīng)不同，但在實際操作中卻往往不能區(qū)別對待，從而影響改革深化。二是資產(chǎn)置換的附加條件過多。資產(chǎn)置換最大的附加條件，就是要求新企業(yè)安置原有企業(yè)的職工。這樣的勞動力負擔讓購并企業(yè)無法承擔，這是個帶普遍性的問題。三是管理部門的利益沖突所帶來的成本。企業(yè)要改制，必然需要重新辦理土地證、房產(chǎn)證等一切的證件。辦這些證照，相應(yīng)的管理部門都要收費，這些稅費每項都占了總價格的百分之幾，積累起來是個不小的數(shù)字，這讓人怎么操作？改革也就難以推進。

（三）影響運行成本的因素。實踐證明，產(chǎn)權(quán)制度改革只是為提高企業(yè)資源配置效率提供了基礎(chǔ)條件。產(chǎn)權(quán)制度與最大可能的配置效率之間還有一個實現(xiàn)的過程，這就是運行成本。這方面的影響因素也頗多。一是思想觀念因素。在思想觀念中，往往有一種成份歧視的因素，認為個體私營經(jīng)濟怎么能來兼并“正牌”的國有企業(yè)。還有的是地區(qū)歧視，認為是外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或過去是本廠扶持起來的“兒子”“孫子”企業(yè)，怎么能來兼并我。這樣就會造成許多工作中的沖突，使得企業(yè)運行成本很高。二是不可預(yù)見性因素。一個企業(yè)出售以后，就像當初一個蘋果賣出去時外表是好好的，接過去吃時，才發(fā)現(xiàn)里面都是爛洞。凈資產(chǎn)變負了，有利潤的變虧損了，產(chǎn)值也是虛報的，漏洞一大堆，什么擔保、拖欠、借款諸如此類的出血孔很多，七竅流血難以醫(yī)治。三是決策分散和分紅期望值過高。特別是股份合作制企業(yè)，現(xiàn)在最大的障礙是職工把入股視同集資。一些職工根本沒有當股東的概念，明明企業(yè)的利潤率達不到或者虧損，也會一致投票要求今年分紅要達到10%，結(jié)果就把好端端的一個企業(yè)的血都給抽光了。

二、降低國有企業(yè)改革成本的基本途徑

（一）規(guī)范資產(chǎn)交易方式

要使國有資產(chǎn)能夠公開交易，必須在更大范圍內(nèi)尋找投資合作對象或購買者，并規(guī)范交易方式。這樣就能降低改革成本，國有資產(chǎn)不易流失，這是不證而明的道理。

前段時間，杭州市糧食局把一批糧站進行拍賣。這些糧站可以說是資產(chǎn)質(zhì)量很差，要人才沒有人才；論資產(chǎn)，沒有什么好的資產(chǎn)；論規(guī)模，這些店都是小規(guī)模的；論負擔，每個糧站要負擔幾十個職工。所以這些資產(chǎn)一個閃光點都沒有，怎么改？有兩種辦法，一種是封閉改革。比如列出一張單子，由財政補貼幾千萬元，把這些職工安置好了才能推進改革。第二種辦法是把這些店的房產(chǎn)證、土地證都辦好，然后拿出來拍賣。顯然，第一條路是走不通的，杭州市就按第二種辦法改。按照土地基準價算，估計大體可以賣400萬元，但結(jié)果賣出了900多萬元，翻了一番多。原來400萬元就可以安置好這幾個糧站的職工，現(xiàn)在多出的500萬元就可以用在別的地方的國企改革，這樣改革的總成本就降低了。

思路一變，結(jié)果大不一樣。從杭州經(jīng)濟的整體來講，好處更大。如果把這些店面交給一個只能經(jīng)營糧食的內(nèi)部職工，他一年的銷售額只有10萬元，稅收也只有幾千元?，F(xiàn)在拍賣給外來的經(jīng)營戶，他的銷售額可以做到100萬元，這樣政府就可以收幾萬元的稅，稅收增加了10倍。這無論從微觀上還是從宏觀上來講，資源配置效率都得到很大的提高。在過渡時期，只有通過資產(chǎn)變現(xiàn)來把職工安置好，把過去拖欠職工的工資、醫(yī)療費予以補發(fā)，才能平穩(wěn)過渡，資產(chǎn)也能發(fā)揮出高效益。所以，規(guī)范國有資產(chǎn)交易的方式很重要，要把資產(chǎn)轉(zhuǎn)到最有經(jīng)營能力的人手中，轉(zhuǎn)到出得起最高價格的人手里。他有這個金剛鉆，才敢攬這個瓷器活。

（二）規(guī)范不良資產(chǎn)核銷的標準和程序

不良資產(chǎn)怎么核銷？庫存品、應(yīng)收帳款怎么核銷？過去都是通過找關(guān)系、找門路，討價還價，互相談判扯皮，然后才把國有資產(chǎn)的價值定下來。把許多精力和時間花在談判扯皮上，增加了許多機會成本，浪費了許多解決處理問題的時機，失去了發(fā)展和改革的機遇。為此，杭州市規(guī)定了應(yīng)收帳款處理辦法：就是以1998年12月底為時點，一年以上、兩年以內(nèi)的應(yīng)收帳款核銷20%，兩年以上、三年以內(nèi)的應(yīng)收帳款核銷40%，三年以上的應(yīng)收帳款核銷75%.按這樣的方式核銷，就無需討價還價。這不僅可以大大節(jié)省對應(yīng)收帳款一一進行具體清算的時間，而且還可以找回許多發(fā)展機會，杜絕了以經(jīng)營者與領(lǐng)導的關(guān)系來確定核銷比率高低的做法。

（三）規(guī)范經(jīng)營者期權(quán)設(shè)置方式

企業(yè)進行改制，經(jīng)營者必須要持大股，一般占總資產(chǎn)10%—30%是比較合理的。但實際上一些大型的國有企業(yè)因為總股本比較大，要求經(jīng)營者持大股，達到這個比例是比較困難的。如果沒錢入股怎么辦？可以根據(jù)不同的企業(yè)性質(zhì)設(shè)置不同期權(quán)。對此，杭州市對企業(yè)期權(quán)設(shè)置作了規(guī)范。具體分成三類：第一類是有盈利的企業(yè)，就是利潤達到平均利潤率或超過平均利潤率的企業(yè)。這些企業(yè)的股份很值錢。對這類企業(yè)的所有股份，經(jīng)營者、職工必須以實到現(xiàn)金全部買下來。如青春寶集團、民生制藥廠這些企業(yè)的改革很順利，就是因為職工愿意出錢，這些企業(yè)如再搞虛擬的股份就不應(yīng)該了。第本文來源于文秘知音網(wǎng)站二類是微利企業(yè)。這類企業(yè)，如按照老體制，經(jīng)營者出資投入還不如存銀行合算，怎么辦？就允許給其設(shè)置一定的期權(quán)。因為這類企業(yè)按照新體制運行肯定是會有利潤的。如少數(shù)職工入股確有困難，經(jīng)職代會通過可以減半，也可以免除。第三類是虧損企業(yè)。對這些瀕臨倒閉的企業(yè)的改革，給經(jīng)營者和職工都設(shè)置期權(quán)，允許經(jīng)營者首期出資30%或者50%，余下的股份按既定價格在三或五年之內(nèi)分買下來。職工也一樣，首期出資30%或50%，以后每年分期買下來。這樣職工的首期出資比例較低，降低了職工的出資難度，不利的一面是職工開始經(jīng)營的風險程度沒有前兩類企業(yè)高，但也要從實際出發(fā)，考慮到職工的實際承受能力。

（四）規(guī)范職工身份置換的標準和方式

對職工身份進行置換，不是杭州的發(fā)明，而是全國人民的創(chuàng)造，是國有企業(yè)改革的寶貴財富。杭州市對1983年以前參加工作的職工工齡置換標準是每人平均1.5萬元。當前，一些人對工齡置換后實施1：1配股的政策爭議較大。有一種觀點認為，不應(yīng)該讓職工承擔風險。這是謬論。國有企業(yè)改革是依靠工人民主改革的過程，第一步對職工工齡進行置換，第二步讓職工推選核心層，第三步由核心層推選董事會、監(jiān)事會成員，第四步由董事會、監(jiān)事會成員再推選主要領(lǐng)導。個人出資的比例也是步步增大，核心層要比職工高1—2倍，董事會、監(jiān)事會成員要比核心層高1—2倍，總經(jīng)理應(yīng)該比董事高1—3倍。如果基本骨干職工不出資，那上面由誰來出資呢？如果1983年以前參加工作的職工，進行工齡置換無償?shù)玫焦煞莺?，不進行1：1的配股，會導致因配股擴大化而造成國有資產(chǎn)流失。此外，如果沒有一定的現(xiàn)金流量，沒有1.5萬元的配股資金，許多企業(yè)就根本無法運轉(zhuǎn)，最后會導致原來量化的1.5萬元資產(chǎn)有可能也隨之消失，現(xiàn)實就是如此嚴峻。實際上，這1.5萬元的配股，并不是真正意義上的職工支付成本，因為原來配股量化的1.5萬元是封閉運作的，如果按照市場公開操作的話，其價值起碼在3萬元或者5萬元。

（五）規(guī)范各種提留和非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離

什么是非經(jīng)營性資產(chǎn)？哪些應(yīng)該剝離？哪些應(yīng)該提留？哪些不應(yīng)該提留？提留的標準和程序是什么？這些不能變成個別人之間的討價還價，應(yīng)該有個規(guī)范的措施。為此，杭州市已對從凈資產(chǎn)中提留資產(chǎn)項目的順序作了明確規(guī)定：（1）離退休職工的醫(yī)藥費；（2）精神病患者和絕癥病人的各項補助費；（3）富余職工的安置補償費用；（4）擔保資產(chǎn)；（5）職工工齡置換；（6）其他資產(chǎn)。前三項是基本的提留，其他項目的提留以企業(yè)凈資產(chǎn)到零為限。如果沒有這樣的規(guī)定，國企改革將是非常困難的。有些同志就提出，能不能給職工多分點財富?。空媸且患也恢患译y。據(jù)杭州市國資局嚴格測算，市屬的93家企業(yè)中，經(jīng)核銷不良資產(chǎn)后，出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)有27家，占30%，負資產(chǎn)總額8.89億元，平均每個企業(yè)3300萬元。在沒有進行任何提留前就有30%的企業(yè)出現(xiàn)了負資產(chǎn)。經(jīng)過前三項提留后，出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)有40家，占43%，負資產(chǎn)總額14.28億元，平均每家3570萬元。如果按前4項提留，出現(xiàn)負資產(chǎn)的就有48家企業(yè)，占52%，負資產(chǎn)總額16.83億元。如果考慮擔保資產(chǎn)的提留，出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)比率將會上升到70%.這樣一種狀況，我們怎么辦？以什么來支付這些改革成本？我們必須嚴肅地思考這些問題，不能隨意擴大改革成本和打亂支付成本的程序，因為它直接影響到改革的進程。

（六）規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)和歇業(yè)

能進行破產(chǎn)的企業(yè)，特別是能夠列入國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的企業(yè)，一定要實施破產(chǎn)。但目前能夠列入核銷的范圍已經(jīng)很窄，只有紡織絲綢行業(yè)的少數(shù)幾家企業(yè)，而且取得核銷額度所支付的成本也非常高。如國家批準了一家企業(yè)可以核銷3億元的不良資產(chǎn)，我們應(yīng)向銀行上報核銷方案，銀行就要討價還價，這是明擺著的一個問題。特別是擔保和債務(wù)的處理，一些企業(yè)并不是不能破產(chǎn)，問題是由于擔保鏈的存在，被擔保企業(yè)還沒有破產(chǎn)，卻把擔保企業(yè)給拖垮了。那么怎么樣來終止擔保鏈？就要與銀行商談，這樣就要討價還價。因此，必須要規(guī)范操作。

（七）規(guī)范外來企業(yè)兼并以后的扶持政策

引進外來的優(yōu)勢企業(yè)來兼并，有幾大好處：一是企業(yè)資產(chǎn)的真正價值可以得到承認，出售價格比較高，改革的成本可以降低，國有資產(chǎn)流失比較少；二是外來企業(yè)的經(jīng)營者帶來他的經(jīng)銷渠道、資金、經(jīng)驗和管理能力；三是優(yōu)勢企業(yè)購買兼并以后，原企業(yè)的……

（八）規(guī)范國企改革成本不足部分的支付辦法

國有企業(yè)改革出現(xiàn)那么多負資產(chǎn)，由誰來支付？支付的程序怎么樣？怎么辦？首先就是要保證三項提留。這三項提留是最低限度。在杭州市屬93家企業(yè)的調(diào)查中，經(jīng)三項提留后出現(xiàn)負資產(chǎn)的企業(yè)就占43%，怎么辦？第一，盤活自有資產(chǎn)。要使資產(chǎn)的賣價高于帳面價值，這樣才能降低改革成本，因此，資產(chǎn)必須進入市場進行競爭交易，才能以最高的效率進行交換。第二，某些非經(jīng)營性資產(chǎn)可用來沖抵。如把廠辦醫(yī)院和學校搞成民辦的話，這些資產(chǎn)馬上從負變正、從虧變盈，從而可以將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成企業(yè)的凈資產(chǎn)。第三，盤活企業(yè)現(xiàn)有的自有土地。要用最低的成本、最高的效率把剩余土地交由土地儲備中心收購，規(guī)劃條件做好后公開拍賣，拍賣以后把土地出讓金的開發(fā)成本和級差地租部分返還給企業(yè)，來彌補企業(yè)改革成本。第四，在控股公司范圍內(nèi)盤活資產(chǎn)，以盈補虧。第五，要出臺優(yōu)惠政策。實行所得稅返還的政策，允許企業(yè)幾年之內(nèi)所得稅不收，以將來的收益彌補負資產(chǎn)。

當然，所有這些改革成本的支付都要在時機上把關(guān)。第一要力爭一次性支付成本。第二是最終支付。比如破產(chǎn)，離退休職工一次性安置或者交勞動保障部門，這是最終的支付。第三是分級負責，有力出力，有錢出錢，從下而上，從內(nèi)到外。第四是力求國家支持，爭取能夠最大限度地進入國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)盤子和銀行呆壞帳核銷盤子。

第三篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起主導作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟，主要是加強國有經(jīng)濟對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標更多地轉(zhuǎn)化成維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進行處置，將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟命脈的控制者，是國家經(jīng)濟競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展狀況與其在國民經(jīng)濟中地位及所占有的社會經(jīng)濟資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟體制改革的進程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨立意義上的經(jīng)濟實體，而是政府機構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對企業(yè)財產(chǎn)承擔經(jīng)濟責任。這種事實上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強有力的所有權(quán)的制約機構(gòu)。

2、責權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責是提供勞動，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構(gòu)設(shè)置行政化。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營性機構(gòu)外，還設(shè)置于上級各領(lǐng)導部門相對應(yīng)的機構(gòu)，作為貫徹上級各部門指示的組織機構(gòu)。

（三）社會負擔沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔著辦學校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔的任務(wù)，有的企業(yè)負擔的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會的安定團結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實行各種形式的生產(chǎn)責任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責任制和租賃經(jīng)營責任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時在此過程中還應(yīng)注意：

（一）推進國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，引導國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導企業(yè)強化管理控制風險。嚴格現(xiàn)金流管理，強化投資管理。二是引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強產(chǎn)學研結(jié)合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點。

總之，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進步。當然，這是一項艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。

第四篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業(yè)管理和加快技術(shù)進步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強管理、技術(shù)進步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)努力實施管理創(chuàng)新，加強產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強。

5.國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。三是國有資產(chǎn)進一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實現(xiàn)利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經(jīng)濟以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。

有人認為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的已經(jīng)不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實行總經(jīng)理負責制的國有獨資企業(yè)一樣，都是“一把手”負責制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴張，債務(wù)風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟中最集中和控制力最強的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實施了“成立聯(lián)通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重。總體上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個經(jīng)濟體制改革的進程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執(zhí)行。另一個問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進

目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟“有進有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒有從國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經(jīng)濟業(yè)績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應(yīng)該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻蟾嬷赋觯误w制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點；

②國有經(jīng)濟布局將進一步優(yōu)化，以增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強；

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應(yīng)對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度還比較低，還遠遠不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業(yè)收入總計約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年營業(yè)收入約3700億美元）。

第五篇：國有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為。國有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力?！笔舜蟠?、國資委主任王勇，在和記者一起分享學習十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！?這為今后國企改革發(fā)展指明了方向。國企改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業(yè)要向國際上的跨國公司學習，包括要向一些私營企業(yè)學習，建立更好的市場機制，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國有企業(yè)在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業(yè)改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業(yè)是按照我國社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展的要求，是從計劃經(jīng)濟時代不斷深化改革發(fā)展而走過來的。由于歷史原因，國有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔很多本來社會應(yīng)該承擔的責任。拿中央企業(yè)來講，目前還有8300多個醫(yī)院、學校等社會機構(gòu)，國企辦社會的現(xiàn)象依然存在。國有企業(yè)也將加緊推進政企分開、政資分開?！皣衅髽I(yè)辦社會”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國有企業(yè)將向經(jīng)濟安全和民生上集中，要