第一篇：國有企業(yè)改革中存在的問題及對策

國有企業(yè)改革中存在的問題及對策

摘要：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后給國有企業(yè)帶來了新的生機(jī)，但也帶來了新的挑戰(zhàn)，面對日趨激烈的競爭，國有企業(yè)的體制、管理的深化勢在必行，國有企業(yè)要逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)化，要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，就必須克服國有企業(yè)在體制、管理方面存的一些漏洞，便成為亟待解決的重要問題。本文從目前我國國有企業(yè)存在的若干問題進(jìn)行了系統(tǒng)化的總結(jié)，并提出了相應(yīng)的改革對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)管理問題對策

我國國有企業(yè)體制、管理方面存在一些問題。國企在體制、管理方面的薄弱已經(jīng)成為制約國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。要生存就要打破瓶頸，要發(fā)展就要走向改革。那么在經(jīng)濟(jì)全球大的背景和市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，我國國有企業(yè)如何生存和發(fā)展下去，改革起著決定性的作用。

一、我國國有企業(yè)的體制問題

現(xiàn)在的許多國有企業(yè)下設(shè)許多的分支機(jī)構(gòu)包括子公司、孫公司、控股公司、參股公司等等。這些分支機(jī)構(gòu)、子公司、控股參股公司等幾乎遍布大半個(gè)中國。然而，公司似乎又缺乏對這些不同機(jī)構(gòu)、公司管理方式的系統(tǒng)思考，沒有理順總公司、分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控投公司、參股公司相互間的關(guān)系，同時(shí)也許是由于缺乏了解和信任的高素質(zhì)人才，于是，在這些機(jī)構(gòu)、公司設(shè)立起來以后，就出現(xiàn)了各不同機(jī)構(gòu)、公司的領(lǐng)導(dǎo)相互兼任不同職務(wù)的混亂局面。如總公司的總經(jīng)理兼子公司的董事長，總公司的副總經(jīng)理兼子公司的總經(jīng)理，總公司的總助兼代表處主任，代表處主任兼子公司的副總經(jīng)理、孫公司的董事長或總經(jīng)理，總公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、代表處主任等又兼任各控股公司、參股公司的董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等等職務(wù)?？偠灾瑥目偣镜礁鞣种C(jī)構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)。這種一人同時(shí)身兼不同性質(zhì)、不同機(jī)構(gòu)、不同層次的數(shù)種職務(wù)的混亂現(xiàn)象是極不正常的，它為扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任提供了一種最佳的借口。由于總公司和子公司、孫公司之間是委托的關(guān)系，這個(gè)委托代理鏈太長，所以我國的國有企業(yè)的在治理結(jié)構(gòu)上有明顯的缺陷。公司雖設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機(jī)構(gòu)、公司間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，最后往往導(dǎo)致孫公司的責(zé)任由子公司承擔(dān)，子公司、分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任由總公司承擔(dān)，甚至控股公司的責(zé)任也由總公司承擔(dān)的不良后果。由于體制上的混亂，經(jīng)營人員通過提高工資來侵吞國有利稅，而后通過不提或少提折舊吃掉國有資本，繼而通過向銀行貸款并拖欠本息，造成銀行不良資產(chǎn)，因此國有企業(yè)最終無力償還銀行貸款走向破產(chǎn)，那么銀行依法拍賣占有更多的國家資產(chǎn)。由于治理結(jié)構(gòu)的不完善，對經(jīng)營管理人員沒有有效的約束機(jī)制，國有企業(yè)連年虧損，負(fù)債累累，國有資產(chǎn)大量流失，國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)到了不得不改的地步。因此體制混亂是我國國有企業(yè)一大弊病。

二、我國國有企業(yè)的管理問題

1、政企不分,駕馭市場能力薄弱

我國國有企業(yè)的管理水平不高，甚至還停留在傳統(tǒng)的管理模式之中。過去我們講的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一切聽指揮，基本上服從上級的行政干預(yù)的執(zhí)行性管理。其本質(zhì)是要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聽從上級的指示，是所謂的政績工程，而在經(jīng)營效果上由國家承擔(dān)所有責(zé)任。雖然這種管理模式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、定額、定量和班組建制，但是卻不夠完善，是

一種靜態(tài)的管理，缺乏動(dòng)態(tài)的管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化的大的背景下，市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，我們不能單單靠指令辦事，所謂：“兵無常態(tài)，水無常勢?！笔袌鲂畔⑹巧钥v即逝、瞬息萬變的，如何把握市場動(dòng)向是至關(guān)重要的，如果不能把握市場信息就進(jìn)行不符合客觀實(shí)際的實(shí)踐，那么一切都是一廂情愿的、無意義的。這對于我們的管理者有很高的要求，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)格，對于上級的指示如何遵循，又要計(jì)劃又要市場，而對于崗位職責(zé)、工作程序、規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性以及對于資金、人才、時(shí)間、物質(zhì)等資源使用如何有效性控制。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政企分開還是企業(yè)雙軌制是一個(gè)關(guān)鍵抉擇。

2、冗官冗員，缺乏管理和技術(shù)人才

我國國有企業(yè)的人力資源管理水平不高，然而人員龐雜，卻缺乏人才。我國有企業(yè)的特點(diǎn)之一就包括機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多，在國有企業(yè)改革中這是一個(gè)很麻煩的問題，因?yàn)樵谖覈I(yè)人員中，大部分是因?yàn)檎咝允I(yè)，即在企業(yè)改革中要么實(shí)行倒閉或關(guān)閉、裁員等措施導(dǎo)致的人員失業(yè)。對于裁員，我國大部分國有企業(yè)都是單純的讓大量工人下崗，借此來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，雖然在短時(shí)間內(nèi)有一定效果，但是治標(biāo)不治本。在國有企業(yè)中不僅僅存在冗員，還存在冗官現(xiàn)象，雖然抬轎的少，坐轎的多也不行，仍然是尾大不掉。目前，公司一些分支機(jī)構(gòu)和子公司的負(fù)責(zé)人，其責(zé)權(quán)利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強(qiáng)，推脫責(zé)任，抱著一種當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)工作。另一方面，對職員中存在的一些問題熟視無睹，抱一種得過且過的態(tài)度，怕管事，怕得罪人。于是公司的電話有人亂打，交際應(yīng)酬費(fèi)有人亂花，車輛有人亂開。而對于工作，有人不負(fù)責(zé)任，甚至有人從中謀取個(gè)人私利；于是該解聘的人員不解聘，該降職的也不降職，該處分的不處分，同時(shí)該表彰獎(jiǎng)勵(lì)的也無人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，該升職的也得不到升職。這種狀況挫傷了有責(zé)任心的職員的工作積極性，使真正的人才流失，而一些無能平庸之輩卻悠然自得在公司混工資。我們常說，現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才。而對于一個(gè)企業(yè)來說，最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負(fù)責(zé)人。俗話說“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”也即這個(gè)道理。中國現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不但要有非凡的才能，更必須有高度的事業(yè)心、責(zé)任心、正義感、是非觀，不能損人利已，損公肥私，以權(quán)謀私。只有這樣，才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的重任，才能贏得職員的尊敬，也才敢直面職員中存在的種種問題。因此，沒有人才，就沒有發(fā)展。

3、薪酬不公，領(lǐng)導(dǎo)與員工之間差距過大。

我國國有企業(yè)的效益不是很好，工人工資難發(fā)，然而領(lǐng)導(dǎo)的薪酬巨大。首先，在國有企業(yè)中，工資水平與市場價(jià)位脫節(jié)，目前大部分企業(yè)在工資水平方面存在“一高一低”的現(xiàn)象，即一般職位的員工工資收入水平高于勞動(dòng)力市場價(jià)位，而關(guān)鍵、重要職位的員工的工資水平普遍低于勞動(dòng)力市場的價(jià)位，這種狀況企業(yè)吸引人才和留住人才極為不利。其次，工資不能與工人的勞動(dòng)力成正比。在有些國有企業(yè)幾個(gè)月不發(fā)工資，甚至一年不發(fā)工資，但是領(lǐng)導(dǎo)照樣有錢可發(fā)，有車可跑，工人不僅要完成職責(zé)之內(nèi)的工作，每天的工作不止在八小時(shí)，甚至沒有周六周日節(jié)假，工作超出負(fù)荷是常有的事，并且不發(fā)放加班費(fèi)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違反了《勞動(dòng)法》。再次，缺乏規(guī)范化、定量化的員工績效考核體系。員工積極性的調(diào)動(dòng)、工作熱情的維持與企業(yè)激勵(lì)員工的措施直接相關(guān)。國有企業(yè)的績效考核中仍沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績效考核手段，職工工資的收入與貢獻(xiàn)大小不緊密，不同程度的存在平均主義，從而使企業(yè)的激勵(lì)體系缺乏針對性、公平性、導(dǎo)向性，分配激勵(lì)功能嚴(yán)重不足，不能有效地促進(jìn)員工圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)開展工作。最后，分配方式單一，長期激勵(lì)不足。從國企現(xiàn)行情況來看，對資本要素參與分配比較重視，而對技術(shù)要素、勞動(dòng)要素與分配的重視程度不夠，且較難兌現(xiàn)。對員工尤其是經(jīng)營者和企業(yè)的核心骨干的長期激勵(lì)不足，很難使員工為企業(yè)的長遠(yuǎn)利益著想。

4、資金利用率差，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

我國國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平也不高，這是普遍存在的。對于這個(gè)問題可以說是由以下三個(gè)問題引起的綜合反映，原因包括：第一，法律制度不健全、不完善、缺乏操作性。目前我國的國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)尚不健全。迄今為止，我國尚未有一部關(guān)于國有資產(chǎn)管理的基本法律。全國人大從1994年開始進(jìn)行的《國有資產(chǎn)法》的起草工作至今已歷時(shí)十余年之久，但由于等多方面的原因至今未能出臺。2003年4月《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院第378號令）頒布之前，我國國有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)體系主要是由部門規(guī)章及以下級次的文件構(gòu)成，無論是從效力上還是從級次上都缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。第二，用人制度存在弊端。為國有資產(chǎn)管理埋下了隱患。企業(yè)識人、用人機(jī)制是否科學(xué)、準(zhǔn)確，對企業(yè)經(jīng)營成敗及能否長遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，我國國企領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)仍然是由上級部門任命，而不是由企業(yè)職工民主選舉產(chǎn)生，這就使國企負(fù)責(zé)人往往存在對上級負(fù)責(zé)為主，對職工群眾負(fù)責(zé)為輔的心態(tài)，這就容易出現(xiàn)以上級某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖替代市場法則去引導(dǎo)企業(yè)決策的情況，由此導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理者將國有資產(chǎn)的保值增值則放到次要的位置而將個(gè)人私利擺在了首要位置。第三，對權(quán)力制約監(jiān)督不力，使國有資產(chǎn)管理難度加大。企業(yè)對權(quán)力制約的不力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體系過度依賴企業(yè)一把手的黨性原則和個(gè)人品行；二是內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不健全；三是在不斷深化企業(yè)體制改革中，相關(guān)政策還不配套、市場發(fā)育還不完善。相關(guān)制約機(jī)制的欠缺導(dǎo)致目前我們只能把國有資產(chǎn)的保值增值一味地寄托于國企領(lǐng)導(dǎo)者的黨性原則和個(gè)人品行上，這就很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。由于這些原因國有資產(chǎn)不斷的流失，國有企業(yè)為維持生存，不得不向銀行借款，再者問題得不到解決，進(jìn)入了惡性循環(huán)，企業(yè)最終無力償還，不得不破產(chǎn)關(guān)門。

三、解決我國國有企業(yè)問題的對策

（一）建立科學(xué)的決策體系、加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

國有企業(yè)必須改變過去那種金字塔式的集權(quán)決策方式變?yōu)橐环N層次分明，職責(zé)分明的分權(quán)式?jīng)Q策方式，提高決策的科學(xué)性、透明度，建立民主、監(jiān)督體制，要明確公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機(jī)構(gòu)、子公司及職員各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)，并使部分職員參與決策。其次對各分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的選拔、任免、考核、獎(jiǎng)懲等征求廣大職工的意見。明確國企總公司,各分支機(jī)構(gòu)、子公司的決策的三個(gè)層次。

（二）加大國有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度。

1、努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。一個(gè)企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。因此說，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)性，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。

2.優(yōu)化人力資源配置，有步驟地進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)配人員，從而確保與整體經(jīng)營戰(zhàn)略相一致。通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實(shí)行聘用制和競爭上崗，力爭實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動(dòng)力引進(jìn)、內(nèi)部人力資源流動(dòng)、特殊人才聘用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加快高級人才薪酬待遇與市價(jià)位的接軌進(jìn)程，不斷提高人力資源配置效益。

3.改革企業(yè)的人事制度。取消國企終身雇用制，打破傳統(tǒng)鐵飯碗的觀念，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部競爭，改變原有的按部就班、內(nèi)部提拔的規(guī)則，增強(qiáng)人力資源的流動(dòng)性。要保證人力資源配置的有效性就必須對人力資源提前規(guī)劃，盡早開發(fā)，盡快培養(yǎng)，打破人事管理?xiàng)l塊分割，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的人力資源管理體系。

（三）完善合理的分配方式，建立健全績效考評制度。

首先，要實(shí)現(xiàn)合理的分配方式就必須使得員工的工資水平與市場價(jià)位接軌，避免收入差距過大。其次，工資要與工人的勞動(dòng)成正比。嚴(yán)格按照勞動(dòng)法的規(guī)定，不得強(qiáng)迫工人勞動(dòng)，節(jié)假

日加班加點(diǎn)，必須按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)。再次，完善考核評價(jià)制度，促進(jìn)人力資源價(jià)值的準(zhǔn)確定位。全面的考核和公正的評價(jià)，有利于人力資源價(jià)值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮。最后，分配方式由單一向多元轉(zhuǎn)變，不僅重視資本要素參與分配，而且也要重視技術(shù)要素、勞動(dòng)要素與的分配，使員工為企業(yè)的長遠(yuǎn)利益著想。

（四）加強(qiáng)和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。

1.加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代制度的要求，國有獨(dú)資或控股企業(yè)的黨委書記和紀(jì)委書記，可以通過聘任程序，分別進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理、工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可以通過黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

2.實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)，應(yīng)適時(shí)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度。落實(shí)工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，開展企業(yè)民主管理，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，進(jìn)行評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是落實(shí)職工群眾對企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督和對企業(yè)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。職工是企業(yè)的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，要加強(qiáng)職工代表企業(yè)主人翁意識的教育，提高職工代表參政議政的積極性。

4.加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度。實(shí)行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；通過委派稽察特派員、財(cái)務(wù)總監(jiān)、督察專員等實(shí)施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購招標(biāo)制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。

另外，建立良好的企業(yè)文化和加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)良的公司精神，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用，在公司全體人員中形成共同的目標(biāo)感，方向感和使命感，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。提高抗風(fēng)險(xiǎn)、市場適應(yīng)能力。面對統(tǒng)一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。

結(jié)束語：通過目前我國國有企業(yè)存在的若干問題的總結(jié)及提出的對策，我們可以看出從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以促進(jìn)國有企業(yè)管理水平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展。

第二篇：國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題及對策

國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題及對策

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國的國有企業(yè)改革已經(jīng)走過來31載春秋，并且一直是中國經(jīng)濟(jì)制度改革中的重點(diǎn)。在這期間，作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一的，2001年黨的十六大三中全會(huì)提出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，在理論改革上有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)，一是股份制成為公有制主要形式的論斷，另一個(gè)是提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現(xiàn)形式。

一、國有企業(yè)改革中現(xiàn)存問題

近年來雖然改革取得了很大進(jìn)展，改制后的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)有了現(xiàn)代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，我國的國企改制還存在某些問題。

（一）國有資本出資人主體不明確，形成“內(nèi)部人控制”局面

我國國有大中型企業(yè)在改組為股份制企業(yè)以后，一般是按照兩種方式治理：一種是行政干預(yù)的公司治理結(jié)構(gòu)，這種企業(yè)結(jié)構(gòu)是由政府委任董事長、總經(jīng)理直接經(jīng)營，法人的治理結(jié)構(gòu)處于“政府控制”的治理方式；另一種是國家在實(shí)際上并沒有對企業(yè)行使股東的權(quán)利，即使是政府作為主要股東，也未能到位行使股東的權(quán)利，企業(yè)內(nèi)部的國有股代表是由董事長、總經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)處于“無所有者控制”的治理方式。由于國有資本的所有者難以到位，造成所有者與經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)限和利益不明確，結(jié)果作為出資人代表的政府與企業(yè)的委托人，實(shí)際上都是代人做事，又無責(zé)任約束。這種身份的相似性，使他們很容易走到一起使得在公司法人治理機(jī)構(gòu)中，股東和董事之間的委托制衡關(guān)系形同虛設(shè)。模糊的產(chǎn)權(quán)狀況造成無人對企業(yè)資本保值增值負(fù)責(zé)，出問題不知懲罰誰，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。

（二）經(jīng)營者行政任命，難以建立現(xiàn)代企業(yè)的選拔、激勵(lì)、約束機(jī)制

目前，絕大多數(shù)國有企業(yè)的用人制度都是“上級委任”制，經(jīng)理層人員的選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制都存在空缺。由少數(shù)幾個(gè)人選拔、錄用“具有”應(yīng)聘資格的多數(shù)候選人，這很難保證用人上的公平、公正性，也很難用現(xiàn)代企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)去選拔合適的干部。這樣選拔出來的干部不是以市場為導(dǎo)向的競爭性產(chǎn)物，也就沒有相應(yīng)的市場價(jià)格作為對經(jīng)理人的激勵(lì)，所有者與經(jīng)營者目標(biāo)不一致的前提下，很難讓經(jīng)營者去追求公司利益最大化。而是考慮怎樣讓自己的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降到零，怎樣享受更多的物質(zhì)利益、閑暇時(shí)間，而與所有者目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。由于信息不對稱經(jīng)理人具有很大權(quán)力，這就給所有者利益帶來更大威脅。同時(shí)，這種用人制度是滋生腐敗的又一溫床，因?yàn)榻?jīng)理人的政治榮譽(yù)、能否升遷等的考核，不是以經(jīng)營績效、股票價(jià)格所決定，而是與上級部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系好壞決定，這將導(dǎo)致權(quán)錢交易。

（三）國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營效益低下

與其他新興市場和國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中以私有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)相比，中國84%的上市公司目前仍然直接或間接地被政府最終控制，其中8.5%的上市公司仍為政府直接控制，75.6%的企業(yè)則由國家通過金字塔形控股方式實(shí)施間接控制。在股權(quán)比重方面,國有經(jīng)濟(jì)在有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中比重過大,即通常所說的“國有股一股獨(dú)大”。這既不利于法人治理結(jié)構(gòu)建立和完善,也不利于很好地實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利。在一項(xiàng)非常有影響力的關(guān)于所有權(quán)結(jié)構(gòu)與公司績效之間關(guān)系的研究中，發(fā)現(xiàn)公司的獲利能力與公司中法人股所占的比例呈正相關(guān)，而與國有股所占比例呈負(fù)相關(guān)。

國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)中存在的這些問題，不僅影響到國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高，影響到國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也影響到適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。我們必須加快調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和深化國有企業(yè)改革。只有繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；只有進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)及人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革是深化和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。

二、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是法人制度，因而國有企業(yè)的改革必須在法制的軌道上，在法律的嚴(yán)格約束和有效保護(hù)之下進(jìn)行。在我國目前國有企業(yè)改革過程中，在法律上來完善我國的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此在建立現(xiàn)代企業(yè)的過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的完善：

（一）國有企業(yè)的組織形式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多樣化

我國有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初期，許多人都認(rèn)為公司是我國企業(yè)改制特別是國有企業(yè)改制的唯一選擇。有的人認(rèn)為有限責(zé)任公司是最佳的選擇，因?yàn)樗梢栽谛》秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)資本的組合，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，這些優(yōu)勢正是我國國有企業(yè)改革所急需解決的。但是，將現(xiàn)存的所有市場主體都集中在有限責(zé)任公司上是不可能的。因?yàn)?，作為法人的一種，有限責(zé)任公司的設(shè)立有著人數(shù)上的限制，而人數(shù)上的限制又會(huì)帶來資金上的限制。還有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，認(rèn)為這不僅是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是企業(yè)獲取資金的最好手段，與此相聯(lián)系是竭力提倡建立更多的證券交易所。而事實(shí)上，證券交易所的建立，證券業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)完善的表現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，只有當(dāng)市場主體的產(chǎn)權(quán)明晰，集中帶來的資本積累達(dá)到一定的規(guī)模，證券交易制度完善，并且市場主體能自覺地利用交易機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)資源的合理配置的時(shí)候，上市公司才可能大量的發(fā)展，而所有這一切，都必須在生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度才能實(shí)現(xiàn)?？梢姡臼乾F(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，在我國的國有企業(yè)改革中，實(shí)行公司制也是一種重要形式，但不能說是唯一的形式。作為彌補(bǔ)公司缺陷的企業(yè)形式還有合伙企業(yè)、個(gè)人或獨(dú)資企業(yè)等，·它們也是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)內(nèi)容，也應(yīng)該得到鼓勵(lì)和發(fā)展。因?yàn)?，合伙企業(yè)組織靈活，雖風(fēng)險(xiǎn)較大，但經(jīng)營者的經(jīng)營意識強(qiáng)，生命力也強(qiáng)。而獨(dú)資企業(yè)特別是國有獨(dú)資企業(yè)在我國企業(yè)總數(shù)所占的比例相當(dāng)大，大約在80%左右，其中在法人企業(yè)中占62.5%，已成為我國經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。因此，無論從生產(chǎn)力發(fā)展的狀況來看，還是從市場經(jīng)濟(jì)必須有足夠多的競爭者的要求來說，公司都不是現(xiàn)代企業(yè)形式的唯一選擇。從其他國家的情況來看，非公司的比重也較大，如聯(lián)邦德國公司形式的企業(yè)僅占約23%，其他均為獨(dú)資或合伙企業(yè);美國公司占全國企業(yè)總數(shù)的20%左右，合伙企業(yè)約占10%，獨(dú)資企業(yè)則占70%左右。

在我國，除了上述企業(yè)形式外，近年來還發(fā)展了一種嶄新的企業(yè)形式，那就是股份合作制企業(yè)。股份合作制企業(yè)既不是股份制，又不是合作制，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、民主管理和分配制度等方面都有著自己的特點(diǎn)。目前，在我國的國有企業(yè)的改革中，很多學(xué)者都提出股份合作制企業(yè)是中小型國有企業(yè)改制的一種比較理想的形式。而在近年來，許多省的領(lǐng)導(dǎo)人都表示要以股份合作制企業(yè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或是將新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量辦成股份合作制企業(yè)。總之，國有企業(yè)的改革在企業(yè)形式上的選擇不能是單一的，而應(yīng)是多樣化的，既有公司作為重要的企業(yè)類型，又有獨(dú)資、合伙以及股份合作制企業(yè)等作為必要的補(bǔ)充，這樣才符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。與此相適應(yīng)的是各類企業(yè)法律制度的制定和完善。

（二）政府對國有企業(yè)的調(diào)控和管理手段應(yīng)該多樣化

我國在過去很長一段時(shí)期內(nèi)，即在市場取向的改革未確立之前，行政手段作為國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活的一種主要方式被強(qiáng)化到前所未有的高度，這種高度集中的行政經(jīng)濟(jì)給人們帶來的窒息和危害至今讓人們一提起就反感、不被認(rèn)同。市場經(jīng)濟(jì)的建立，煥發(fā)了人們的積極性、主動(dòng)性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的意識越來越高。反映在我國行政體制的改革上，就表現(xiàn)為中央和地方如何分權(quán)的問題;表現(xiàn)在改革主體上，又反映為是以政府為主導(dǎo)還是以企業(yè)為主導(dǎo)的問題上等等。這些問題的爭論歸根到實(shí)質(zhì)上就是政府對企業(yè)的調(diào)控、管理手段的選擇。從市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)來看，它是一種民主、自由的經(jīng)濟(jì)，因此它允許并鼓勵(lì)市場主體的自主經(jīng)營、自我發(fā)揮、自我約束。但現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求市場主體的行為必須在法制的軌道上進(jìn)行。所以，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)需要法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用。而在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，由于有著不同于國外市場經(jīng)濟(jì)體制建立的特殊性，所以，在政府調(diào)控、管理企業(yè)的手段上就有了自己的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對企業(yè)的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、制約必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特別是在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政手段的作用更為重要。行政手段是社會(huì)大生產(chǎn)發(fā)展的需要。如果把國家的運(yùn)行比作一部機(jī)器的話，那么行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段就是這部機(jī)器上的調(diào)控按鈕。市場經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它對社會(huì)資源的配置是市場起基礎(chǔ)性作用。但由于市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，且市場自己修正成本太大，所以，它需要外力的幫助，最典型的就是政府運(yùn)用行政手段來進(jìn)行調(diào)控。行政手段的調(diào)節(jié)是一種主觀調(diào)節(jié)，或者說是一種主動(dòng)、有計(jì)劃、有目的調(diào)節(jié)，它可以事先制定周密的計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，盡量減輕社會(huì)的浪費(fèi)和社會(huì)的動(dòng)蕩。另一面行政手段還具有靈活性的特點(diǎn)，它可以以行政命令的方式，通過行政程序依靠各級行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。這些都是法律手段和經(jīng)濟(jì)的手段所缺乏的。而在我國新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府在一定程度上仍是改革的主導(dǎo)力量，這不僅因?yàn)槲覈钠髽I(yè)在國際舞臺上過于弱小，還因?yàn)樵谀壳暗那闆r下，我國的企業(yè)還不能擺脫對政府的依賴，尤其是我們還缺乏一支合格的企業(yè)家隊(duì)伍。在這種情況下，政府不是也不能把企業(yè)一下子推向市場，而是通過一定的手段引導(dǎo)向市場，在這里行政手段是必不可少的。

當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)條件下，對企業(yè)行為的調(diào)整不能僅靠行政手段，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段也是必要的。所謂經(jīng)濟(jì)手段，就是指運(yùn)用稅收、信貸、價(jià)格等杠桿來調(diào)整企業(yè)的運(yùn)營。法律手段則是將企業(yè)行為納入規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。但無論是行政手段還是經(jīng)濟(jì)手段，都離不開法律手段，都必須以法律手段為前提，并以法律手段為基礎(chǔ)和保障。因此，在這個(gè)意義上，人們才得出了市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。

（三）建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

國有企業(yè)改革的基本環(huán)節(jié)之一是建立科學(xué)、健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，目的在于形成企業(yè)內(nèi)部有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，這是非常重要的，但就目前來說，還應(yīng)該從國有企業(yè)的外部環(huán)境上建立和健全相應(yīng)的制衡監(jiān)督機(jī)制，并將這種監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化和法律化，這樣才能夠保證國有企業(yè)正常地發(fā)揮。完善國有企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行:

1、健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系。

應(yīng)建立國有出資人制度，以明確國有資本的投資主體，落實(shí)國有資產(chǎn)的營運(yùn)責(zé)任，規(guī)范出資人和企業(yè)的關(guān)系，使出資者能夠統(tǒng)一行使選擇經(jīng)營者、企業(yè)重大決策和資本收益的職能。只有在政府管理層次上解決國有資產(chǎn)無主、無人負(fù)責(zé)、政出多門等問題，明確每一部分的國有資產(chǎn)代表者，使所有者的職能真正到位，才能使其權(quán)責(zé)明確，并對企業(yè)實(shí)行有效地監(jiān)督和約束。

2、除少數(shù)行業(yè)中實(shí)行國有獨(dú)資公司的形式外，對其他大部分國有企業(yè)在改制中都應(yīng)推廣產(chǎn)權(quán)多元化、分散化的做法。

因?yàn)槠髽I(yè)中國有資產(chǎn)比重如果過大，股權(quán)構(gòu)成過于單一，就會(huì)減弱內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)和利益制

約，同時(shí)也難以做到政企分開，責(zé)權(quán)分明。而產(chǎn)權(quán)的多元化、分散化不僅有利國有企業(yè)多渠道的融資，更重要的是可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部利益的約束機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)和利益界限明確。應(yīng)當(dāng)說產(chǎn)權(quán)分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主體之間的相互制約，是現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)部制衡體制、約束機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是企業(yè)行為合理化、規(guī)范化的前提。

3、改革現(xiàn)行的企業(yè)人事管理制度

目前已改制的國有企業(yè)，在人事管理方面大多未跳出黨政干部管理制度的圈子，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人仍由上級主管人事部門任免。這種做法不僅使國有出資人制度難以落實(shí)，國家所有權(quán)代表的權(quán)責(zé)難以到位，該有的權(quán)利沒有，該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，而且也使國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用得不到發(fā)揮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不能把握自己的命運(yùn)，當(dāng)然也就不能、不愿為企業(yè)的生存和發(fā)展盡心盡力。其實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的激勵(lì)和制約是不能靠行政手段來解決的，企業(yè)的人事管理制度有自己的規(guī)律可循，不能完全套用黨政干部的管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立起科學(xué)的、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人事管理制度，黨和政府的精力應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)委托管理機(jī)構(gòu)的人員選擇、管理和監(jiān)督上，使他們真正能夠負(fù)擔(dān)起國有資產(chǎn)代表人的職能。

(四)進(jìn)一步明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，比較可行的方法是實(shí)行“兩權(quán)剝離”，使企業(yè)真正享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正具有獨(dú)立的法人地位，這是企業(yè)走向市場的前提。對于國有企業(yè)如果我們始終堅(jiān)持國家所有、分級管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的方針，那么，希望國家通過轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)保障國家對企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場競爭主體的目標(biāo)是不可能的。法人制度的精髓在于它有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生主體的獨(dú)立性、平等性，也只有這樣的主體，才能進(jìn)入市場進(jìn)行有效的、公平的競爭。國有企業(yè)所進(jìn)行的股份制改造，其真正的目的就是國家根據(jù)市場規(guī)律的要求投資組建公司。國家財(cái)產(chǎn)一旦投入到公司中，便成為公司所有的財(cái)產(chǎn)，盡管法律上仍然強(qiáng)調(diào)公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家所有，但這里的所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生了變化，即它只是所謂的“最終所有權(quán)”，確切的說是股權(quán)，它必須與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)劃清界限，這是由所有權(quán)主體的排他性決定的。國家作為出資者按其投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，包括資產(chǎn)收益權(quán)、重大問題的決策權(quán)、選擇管理者的權(quán)利等;當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。也就是說只有當(dāng)投入企業(yè)運(yùn)營的這部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從國家所有權(quán)上“剝離”下來時(shí)，國家作為股東或出資者的身份和地位才能落實(shí)下來，其最終的所有權(quán)也才能得到真正的發(fā)揮和保障。對于企業(yè)來說，只有其享有完全的占有、使用、收益、處分的權(quán)利時(shí)，企業(yè)才能成為真正獨(dú)立的法人和市場競爭的主體。而實(shí)行“兩權(quán)剝離”，并不是要?jiǎng)儕Z國家對國有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而是要使原來國家在國有企業(yè)中虛化的財(cái)產(chǎn)權(quán)更加具體化、量化、法律化，以便更好地使國有資產(chǎn)保值增值。

(五)建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

我國《公司法》規(guī)定公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)實(shí)行“三駕馬車”并行，相互制約、相互影響，即由股東大會(huì)(股東會(huì))掌握企業(yè)的決策權(quán)，它是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定公司中的一些重大問題，它由全體股東組成。董事會(huì)擁有經(jīng)營權(quán)，是公司業(yè)務(wù)的決策和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理中的一些重大問題。監(jiān)事會(huì)主要行使對公司的經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督的職能，以維護(hù)股東職工的利益。公司的經(jīng)理對董事會(huì)負(fù)責(zé)，主持公司具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，執(zhí)行董事會(huì)的決議。公司的這種內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與我國現(xiàn)行的國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制相比，無疑具有更加科學(xué)、合理、透明度更高等優(yōu)勢?，F(xiàn)代公司制企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相互分開、相互制衡的體制，對于確立責(zé)權(quán)明確，各司其職的激勵(lì)和約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)說是一種最佳的選擇?？茖W(xué)的治理結(jié)構(gòu)加上必要的外部監(jiān)督機(jī)制，對于維護(hù)國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的利益，防止經(jīng)營管理者的以權(quán)謀私等都是必不可少的。

結(jié)語：

總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相到影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的宏偉大業(yè)。

第三篇：國有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問題

第三節(jié) 國有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問題

一、缺乏有效的考核機(jī)制，企業(yè)家人才缺乏，技術(shù)人才流失

雖然從1992年起，我們確立要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并且95%的商品物資已經(jīng)放開由市場調(diào)節(jié)。但是，國有企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深。許多企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于按計(jì)劃、按規(guī)章和按上級指示辦事，不習(xí)慣于市場調(diào)節(jié)；重生產(chǎn)管理，輕市場營銷；重固定資產(chǎn)投資，舍不得在廣告、品牌、商標(biāo)等方面投資；重增加了多少資產(chǎn)和產(chǎn)值，輕資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)品成本效益；重生產(chǎn)工藝，輕法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、公共關(guān)系；重自己的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，輕項(xiàng)目可行性研究、經(jīng)濟(jì)咨詢等業(yè)務(wù)和知識；重短期利益，輕技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；重借錢要錢，輕還錢掙錢。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和中下層干部，按照規(guī)模有一定的行政級別，實(shí)際是政府官員在企業(yè)中的一種延伸。有許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從心底里重官而輕商。因此，真正善于開拓市場、精心算計(jì)成本、講究效益的企業(yè)家較少。一個(gè)大多數(shù)企業(yè)近乎由行政人員領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)與一個(gè)有較多企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的地區(qū)是無法在投資、成本、營銷方面進(jìn)行有效的競爭，更無法與國外企業(yè)抗衡。

據(jù)筆者的調(diào)查，技術(shù)人才在國有企業(yè)中難以發(fā)揮作用有這樣幾個(gè)原因：一是改革開放多年來，一些國有企業(yè)的技術(shù)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三資”、民營企業(yè)流動(dòng)，有的技術(shù)人才雖然名義上在國有企業(yè)中，但只擔(dān)任“星期日”工程師，他們將自己的知識和掌握的技術(shù)擴(kuò)散給這些非國有企業(yè)，提高了其產(chǎn)品的質(zhì)量，反過來與國有企業(yè)進(jìn)行競爭；有的兼職技術(shù)人才在非國有企業(yè)工作充滿精力，而在國有企業(yè)工作則沒有積極性。二是國有企業(yè)原有的技術(shù)人才年齡老化，知識結(jié)構(gòu)更新困難，新畢業(yè)的大學(xué)生不愿意到國有工業(yè)企業(yè)工作，有的只是將國有企業(yè)當(dāng)作獲取實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷的一個(gè)階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業(yè)去應(yīng)聘。三是由于科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，工作條件差，領(lǐng)導(dǎo)不重視技術(shù)和產(chǎn)品更新，工資和其他待遇較低，一些技術(shù)人才不能在國有企業(yè)中為提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的更新?lián)Q代發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。

二、企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力較差

一個(gè)企業(yè)，只有將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，在全國市場上占有它應(yīng)占有的份額，才能生存和發(fā)展。如果產(chǎn)品不能理想地在國內(nèi)外市場上競爭和銷售，資產(chǎn)再多、工業(yè)基礎(chǔ)再雄厚、技術(shù)人才再多，也不能說明這個(gè)企業(yè)有多么優(yōu)秀，實(shí)際上，這反而使一部分資源被閑置和浪費(fèi)。近年來，國有企業(yè)工業(yè)品在全國的市場份額持續(xù)下降。社會(huì)商品零售額中，國有企業(yè)所占的比重日益下降，非國有企業(yè)所占的比重日益上升，特別是國外進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上銷售的競爭力日益增強(qiáng)。許多國有企業(yè)在20世紀(jì)80年代時(shí)，其產(chǎn)品在國內(nèi)還有一定的知名度，還有一定的市場份額。到了90年代，因廣告投資不力，技術(shù)水平不高，產(chǎn)品沒有更新?lián)Q代，人員過多、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、成本過高，在市場上沒有競爭力，最后被市場淘汰出局。

這說明，相當(dāng)一部分國有企業(yè)還沒有真正成為市場競爭中的行為體，其體制和行為還沒有與市場經(jīng)濟(jì)對接，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制和行為還遠(yuǎn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對它們的調(diào)節(jié)。

三、國有企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。從我國的國有企業(yè)實(shí)際情況來看，企業(yè)規(guī)模應(yīng)該大的不大，應(yīng)該小的不小，難以形成有國際競爭力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)。據(jù)有關(guān)方面分析，1995年我國500家大型國有企業(yè)的資產(chǎn)、銷售收入和利潤總額還不及美國500家大企業(yè)的前3家。我國最大的工程機(jī)械制造企業(yè)徐州工程集團(tuán)機(jī)械的總資產(chǎn)和銷售額只相當(dāng)于美國同行業(yè)企業(yè)卡特彼勒（Caterpillar）的1.97%和1.39%，僅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我國最大重型設(shè)備制造企業(yè)中國第一重型機(jī)械集團(tuán)的總資產(chǎn)和銷售額僅是德國同行曼內(nèi)斯曼（Mannesmann）的1.79%和0.45%，相當(dāng)于日本石川島播磨的2.27%和0.89%。我國為數(shù)眾多的轎車制造廠，迄今還沒有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)所要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模。由于企業(yè)規(guī)模和實(shí)力與國外企業(yè)存在巨大的差距，我國企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低的問題，在對外開放和外資進(jìn)入的情況下，我國許多企業(yè)難以應(yīng)付，面臨生存危機(jī)。

四、政治體制改革相對滯后

從國有企業(yè)改革的情況來看，經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定階段，相應(yīng)的政治體制不進(jìn)行改革，國有企業(yè)的進(jìn)一步改革也深入不下去。從影響企業(yè)效率的角度看，與企業(yè)有關(guān)的政治體制改革滯后主要表現(xiàn)在以下這樣幾個(gè)方面。（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而過大。改革開放以來，在黨政社會(huì)團(tuán)體和各種事業(yè)單位就業(yè)的人員增長最快。國家在吃“皇糧”方面的財(cái)政開支越來越大，而能用于企業(yè)資本金注入的財(cái)力相對越來少。同時(shí)對企業(yè)攤派和各種變相的收費(fèi)屢禁不止。（2）管理部門太多太細(xì)，條塊分割嚴(yán)重。任何一級政府任何一個(gè)部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權(quán)力，都可以行使管理企業(yè)的權(quán)力，獲得有關(guān)的利益，但是都不對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、微利和虧損負(fù)責(zé)；各個(gè)部門都想擴(kuò)大自己對企業(yè)的管理和制約權(quán)利，這些部門之間相互爭權(quán)、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規(guī)定，企業(yè)按照這些相互矛盾的政策和規(guī)定無法從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)到各部門辦事的成本太高、效率太低、時(shí)間太長。（3）國有企業(yè)的需要扮演非經(jīng)營性組織角色。黨政社團(tuán)各個(gè)部門都要求企業(yè)設(shè)立委辦處科室，太小的企業(yè)也要設(shè)專管人員，實(shí)際上將企業(yè)辦成了一級黨政社團(tuán)的基層組織，是一級政府，而不是市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)。企業(yè)要花費(fèi)很大人力、財(cái)力、精力去應(yīng)付開會(huì)、應(yīng)付檢查、評獎(jiǎng)以及各種政治和社會(huì)活動(dòng)。有的企業(yè)沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)有的市場營銷、廣告策劃、技術(shù)開發(fā)、售后服務(wù)等等這樣的部門。

第四篇：淺論國有企業(yè)改革存在的問題

二、國有企業(yè)改革所面臨的困難

國有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既要充分認(rèn)識推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項(xiàng)工作的艱巨性和長期性，有步驟分階段地進(jìn)行，而不可能畢其功于一役。把傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度改革成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項(xiàng)史無前例的工作，在理論上和實(shí)踐上都還需要進(jìn)行許多探索。比如，如何才能在保持公有制性質(zhì)的前提下實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；如何才能在企業(yè)內(nèi)部建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成健全的高層經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制；如何才能建立起有效的國有資產(chǎn)管理體系，既保證國有資產(chǎn)的安全，又使其得到有效使用，實(shí)現(xiàn)保值增值，等等。解決這些問題，既需要進(jìn)行理論探索，又需要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

國有企業(yè)改革面臨著許多實(shí)際的困難。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化難度大。

從某種意義上說，沒有所有者（投資者）主體的多元化，就沒有真正規(guī)范化的公司。我國的《公司法》雖然規(guī)定了國有獨(dú)資公司的形式，但是同時(shí)也規(guī)定了只有個(gè)別特定行業(yè)和生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)才可以成立國有獨(dú)資公司。從改革的實(shí)踐來看，許多國有企業(yè)雖然改組成了國有獨(dú)資公司，但這些公司卻很難實(shí)現(xiàn)政企分開，很難成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。這說明，在國

有制條件下要實(shí)現(xiàn)所有者主體的多元化不是一件容易的事情，既有認(rèn)識方面的問題，也存在不少實(shí)際問題。

2、企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

很多國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，不少企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在70％以上，有些甚至已經(jīng)資不抵債，面臨破產(chǎn)清算。這種狀況給國有企業(yè)改革造成了極大困難，解決這一問題不是短時(shí)間能做到的。

3、企業(yè)辦社會(huì)的問題很普遍。

多數(shù)國有企業(yè)都辦有學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園等非經(jīng)營性的公益性事業(yè)，有些企業(yè)的輔助生產(chǎn)部門也很龐大，將它們從企業(yè)分離出去，以減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的工作。

4、富余人員多。

據(jù)測算，在我國國有企業(yè)里，存在30％左右的富余人員，在一些老企業(yè)這一比例更高，而要為這些富余人員尋找出路涉及許多方面的問題。

國有企業(yè)改革需要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。我國已出臺了一系列法律法規(guī)，為國有企業(yè)改革的深化提供了法律保證，對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立起到了促進(jìn)作用。但是，從總體上來看，我國的法律法規(guī)體系還很不健全，立法工作還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的需要，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度還必須制定一系列

法律法規(guī)，如國有資產(chǎn)經(jīng)營管理方面的法律、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易（重組）方面的法律、建立國有控股公司的法律、社會(huì)保障方面的法律、反壟斷方面的法律、拍賣法等，它們都與建立現(xiàn)代企業(yè)制度密切相關(guān)。必須把建立現(xiàn)代公業(yè)制度與建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)結(jié)合起來進(jìn)行，并加強(qiáng)公正執(zhí)法的力度，規(guī)范企業(yè)行為，保證市場的正常秩序，保證公平競爭，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造必要的法制環(huán)境。

三、國有企業(yè)改革的總目標(biāo)

國有企業(yè)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是使國有企業(yè)能與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體，解放和充分發(fā)揮國有企業(yè)的生產(chǎn)力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。為此，必須對國有企業(yè)進(jìn)行公司化改組，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。這是經(jīng)過二十多年理論探索和改革實(shí)踐得出的正確結(jié)論。這個(gè)總目標(biāo)的確定，對我們統(tǒng)一認(rèn)識，明確國有企業(yè)改革的方向和基本途徑具有十分重要的作用。它標(biāo)志著我國國有企業(yè)改革從擴(kuò)權(quán)讓利向轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從管理體制的變革向制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，從單一國有制向國有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)推進(jìn)向整體配套推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

總目標(biāo)是長遠(yuǎn)目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，還要研究提出我國現(xiàn)代

企業(yè)制度科學(xué)的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，明確具體目標(biāo)。只有既有明確的總目標(biāo)，又有清晰的具體目標(biāo)和要求，才能分階段組織實(shí)施。國有企業(yè)改革的總目標(biāo)至少可以分解為以下幾個(gè)方面：

1、把大多數(shù)國有大中型企業(yè)改組成股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。中型企業(yè)可以改組成股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司，大型企業(yè)可以改組成股權(quán)分散化的股份有限公司。

2、建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，處理好董事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系、“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的關(guān)系。

3、通過人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高層經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。

國有企業(yè)改革必須與相關(guān)改革配套進(jìn)行。國有企業(yè)改革是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，它不僅涉及微觀經(jīng)濟(jì)體制的改革，而且涉及宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革，因此，它不可能單項(xiàng)推進(jìn)，必須與其他相關(guān)改革配套進(jìn)行。近幾年來，我國在財(cái)政體制、稅收體制、金融體制、外匯體制、勞動(dòng)人事制度等方面出臺了一系列重大的改革措施，初步改變了這些領(lǐng)域改革長期滯后的狀況，國家對企業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控的宏觀管理體制的基本框架已經(jīng)形成。

但是，這些改革還是粗線條的，必須隨著國有企業(yè)改革的深化和我國經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程逐步細(xì)化和完善。還有一些改革，如社會(huì)保障制度、銀行制度等方面的改革剛剛起步，成了深化企業(yè)改革的制約因素，這些方面改革的最終完成，也需要一段較長時(shí)期的努力。

4、全面推行合同制，建立起“雙向選擇”、職工能進(jìn)能出的勞動(dòng)制度和獎(jiǎng)勤罰懶、多勞多得的分配制度。同時(shí)，配合勞動(dòng)制度和分配制度的改革，完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。

5、企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)的、嚴(yán)格的管理制度。

不僅要強(qiáng)化各項(xiàng)專業(yè)管理，抓好以戰(zhàn)略管理為重點(diǎn)的綜合性管理，還要根據(jù)公司制的要求調(diào)整好企業(yè)內(nèi)部的管理組織結(jié)構(gòu)。大型的集團(tuán)公司必須處理好母子公司的關(guān)系、集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮子公司和各基層經(jīng)營單位的積極性。外向型企業(yè)和外向型集團(tuán)公司還必須建立起適應(yīng)國際化經(jīng)營的管理制度，為參與國際市場競爭創(chuàng)造條件，為向跨國公司發(fā)展創(chuàng)造條件。

6、建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系。

按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，理順國有資產(chǎn)管理體系，充分發(fā)揮中央政府和地方政府的積極性，確保國有資產(chǎn)的安全和有效營運(yùn)。

7、深化宏觀管理體制的改革，完善市場體系，加快中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)，為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供良好的外部環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)及其各項(xiàng)具體目標(biāo)必須分階段進(jìn)行，認(rèn)真打好每一個(gè)階段的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們利用三年時(shí)間，已經(jīng)完成了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)在又正在進(jìn)行三年改革和脫困的新戰(zhàn)役。這一戰(zhàn)役完成后，我們還會(huì)提出今后五年、十年的奮斗目標(biāo)。

第五篇：淺談國有企業(yè)改革面臨的問題和對策

淺談國有企業(yè)改革面臨的問題和對策

改革開放以來，國有企業(yè)改革成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，取得了巨大的成效，但是仍存在著國企改革理論認(rèn)識上不足，改革不徹底，壟斷行業(yè)堅(jiān)冰難破等問題。面對新挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”、“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”等決議，為我國國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)之戰(zhàn)打響了決勝性的一槍。國務(wù)院國資委今年7月15日宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革的試點(diǎn)，分別是國有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。

一、國企改革中面臨的問題

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)不斷壯大，質(zhì)量不斷提高，一批大企業(yè)、大集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，國有企業(yè)仍然存在一些突出問題。

（一）公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善

國有企業(yè)在公司制改造過程中最大的困難就是如何產(chǎn)生一個(gè)有效的經(jīng)營管理層的問題。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營者是由兩部分構(gòu)成，董事會(huì)負(fù)責(zé)制定公司重大決策和公司重要政策，經(jīng)理層負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。公司董事會(huì)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，公司經(jīng)理層由董事會(huì)選聘。而實(shí)際上，國有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層直接由上級行政部門或國資監(jiān)管部門任命、提名，雖然批著“推薦”的外衣，但事實(shí)上是在股東會(huì)、董事會(huì)上“跑跑龍?zhí)?，走走程序”，造成董事?huì)和經(jīng)理層“和氣一團(tuán)”，相互制衡機(jī)制沒有有效建立，公司治理結(jié)構(gòu)不能發(fā)揮作用。

（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理，國有股“一股獨(dú)大” 目前，我國雖然有一部分國企經(jīng)過了產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國有獨(dú)資和國家控股的企業(yè)還占很大比重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2013 年底，全國2500家上市公司中，第一大股東為國家的公司，占全部公司的50％以上。這足以說明大多數(shù)國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)非常單一，即使一些股權(quán)改制企業(yè)，雖然也實(shí)行了股權(quán)多元化，但多元化主體仍然是國有股，沒有真正實(shí)現(xiàn)混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（三）國有企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，職業(yè)經(jīng)理人市場不夠成熟

國有企業(yè)家精英隊(duì)伍在國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮出核心作用，但也不排除存在少數(shù)能力不夠強(qiáng)、理想信念不夠堅(jiān)定、腐敗墮落分子，在中央強(qiáng)勢反腐背景下，有10多名中央企業(yè)負(fù)責(zé)人相繼落馬，這些落馬企業(yè)負(fù)責(zé)人掌管少則幾百億，多則幾千億，個(gè)別上萬億的國有資產(chǎn)，其腐敗行為給黨和國家?guī)砭薮髶p失。目前，由于經(jīng)理市場、資本市場遠(yuǎn)未成熟，這樣就難以公正地評價(jià)經(jīng)理人員的業(yè)績水平和公司價(jià)值，對經(jīng)營者也就產(chǎn)生不了競爭壓力和動(dòng)力。當(dāng)所有者與經(jīng)營者利益不一致時(shí)，經(jīng)營者就可能會(huì)放棄所有者的利益而追求自己的利益：當(dāng)所有者與經(jīng)營者信息不對稱情況下，經(jīng)營者就可能會(huì)利用自己的信息優(yōu)勢采取投機(jī)行為來謀取個(gè)人利益。

（四）國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)較重

國有企業(yè)被譽(yù)為“共和國長子”，在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)扮演者不可或缺的“頂梁柱”角色，但殊不知國有企業(yè)的壓力和負(fù)擔(dān)非常重。哪里發(fā)生重大自然災(zāi)害，國有企業(yè)上！哪里需要重點(diǎn)扶貧建設(shè)，國有企業(yè)上！國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國有企業(yè)上！黨和政府的指示指到哪里，國有企業(yè)就沖到哪里，真正體現(xiàn)了國有企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。而且，國有企業(yè)自身負(fù)擔(dān)更重，有人形容一些老牌大型國有企業(yè)除了沒有自己的火葬場，其他的都有，企業(yè)就是社會(huì)。企業(yè)效益好的時(shí)候掩蓋了所有問題，當(dāng)一旦效益下滑，所有問題都將顯現(xiàn)。

二、國有企業(yè)改革的重點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。新一輪國企改革，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面把握。

（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模型，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進(jìn)行激勵(lì)和約束上。完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在要規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，改善董事會(huì)構(gòu)成，逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機(jī)制選任。明確國資委與董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策有機(jī)結(jié)合起來。企業(yè)董事會(huì)在國資委的指導(dǎo)下，開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理工作。

（二）大力推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 實(shí)踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有股“一股獨(dú)大”，不利于國有企業(yè)繼續(xù)破浪前行。大力推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路有：一是在分類改革與治理的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，除了極少數(shù)“公共政策性企業(yè)”外，都可以發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是積極推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制由“集中統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)向“分層分類管理”，掃除國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)改革的“身份障礙”。三是積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)資本社會(huì)化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化和企業(yè)管理現(xiàn)代化，從而提升與國有經(jīng)濟(jì)交叉融合的能力。四是探索經(jīng)營管理層及員工持股的有效方式，充分激發(fā)經(jīng)營層及員工搞好企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。五是著力營造公平競爭市場環(huán)境，努力完善產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，積極創(chuàng)造有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件，解決民營企業(yè)進(jìn)入“玻璃門”問題。

（三）健全激勵(lì)和約束機(jī)制

在董事會(huì)行使高級管理人員選聘權(quán)方面，落實(shí)董事會(huì)行使副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、董事會(huì)秘書的選聘權(quán)，增加董事會(huì)及專門委員會(huì)在總經(jīng)理選聘中的參與度。在董事會(huì)行使業(yè)績考核權(quán)方面，董事會(huì)自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績考核指標(biāo)體系。在董事會(huì)行使薪酬管理方面，董事會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。強(qiáng)化股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職能，股東大會(huì)必須能夠確保股東“用手投票”來維護(hù)股東權(quán)益；公司董事由股東對其進(jìn)行激勵(lì)和約束，公司經(jīng)理由董事會(huì)進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束；監(jiān)事會(huì)應(yīng)擺脫對董事會(huì)的依賴，保證公正地行使監(jiān)督制約權(quán)。強(qiáng)化公司外部約束機(jī)制。發(fā)展市場體系，通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機(jī)制，運(yùn)用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機(jī)制，對公司經(jīng)營者進(jìn)行約束。

（四）降低國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)

國家在重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作上，要緊密結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際，不斷減少對國有企業(yè)的攤派、要求，不能將政府要辦的事情、政府要出的錢都轉(zhuǎn)嫁到國有企業(yè)身上去，而應(yīng)倡導(dǎo)通過正常的稅收、上繳利潤的形式，進(jìn)入財(cái)政資金庫來用好國有資金。要因地制宜地結(jié)合企業(yè)自身戰(zhàn)略、主業(yè)實(shí)際和盈利能力等情況，合理引導(dǎo)國有企業(yè)量力而行地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要不斷建立健全社會(huì)保障體系，配套企業(yè)改革資金，適當(dāng)減免國有企業(yè)改革人員安置費(fèi)用，減少國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

（五）不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè) 如果說文化是一個(gè)民族的靈魂，那么企業(yè)文化是就是一個(gè)企業(yè)的血脈。國有企業(yè)要加快改革和發(fā)展，必須充分發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚人心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的積極作用。不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識和能力，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中永葆青春活力，不斷發(fā)展向前。決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個(gè)要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個(gè)意義上，企業(yè)的盈利能力說到底就是企業(yè)家的存量。利潤的本質(zhì)不是對貨幣所有權(quán)的回報(bào)，而是對企業(yè)家才能所有權(quán)的回報(bào)。我國國有企業(yè)的掌門人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)，特別是不斷適應(yīng)市場千變?nèi)f化的變化、不斷適應(yīng)市場競爭下的強(qiáng)大壓力。

綜上所述，國有企業(yè)改革是當(dāng)前黨中央全面深化改革的重要內(nèi)容，是大勢所趨，形勢所迫，由問題倒逼而來，繞不過，躲不了。只要我們正視問題，理清思路，分步推進(jìn)，新一輪國有企業(yè)改革必將乘勢而上，取得預(yù)期成效。