第一篇：關(guān)于辦理勞動教養(yǎng)復(fù)議案件若干問題的思考

勞動教養(yǎng)試行辦法是由公安部制定國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)，于1982年1月21日開始實施的一項專門規(guī)定勞動教養(yǎng)收容審批執(zhí)行等辦法的部門規(guī)章。該辦法產(chǎn)生于一個特殊的歷史背景下，一直實施到現(xiàn)在，經(jīng)過了21個年頭。不可否認(rèn)，《辦法》在施行之初對穩(wěn)定社會治安、保護人民群眾人身財產(chǎn)安全等各方面都起到了良好的作用。但隨著中國法制建設(shè)的進一步完善，人民群眾法制觀念的進一步提高，《辦法》已經(jīng)跟不上時代的腳步，到了必須作出改變甚至應(yīng)當(dāng)予以廢除的時候。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步推進依法行政建設(shè)法治社會》的要求，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)格限制公權(quán)力對人民群眾人身自由和財產(chǎn)的非法剝奪與處置。在辦理勞動教養(yǎng)行政復(fù)議案件的過程中，在對《辦法》進行學(xué)習(xí)研究的過程中，有些問題值得深入思考。

一、《辦法》有悖于憲法法律的規(guī)定

根據(jù)《辦法》第二條的規(guī)定“勞動教養(yǎng)，是對被勞動教養(yǎng)的人實施強制性勞動改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法?！庇纱丝芍?，勞動教養(yǎng)只是一種行政措施。我國《憲法》規(guī)定，公民的人身自由只能由法律法規(guī)進行限制。《辦法》并非法律法規(guī)，所以其對公民人身自由的剝奪從根本上來說是違背憲法的立法精神的，其無權(quán)限制公民的人身自由。

二、《辦法》規(guī)定的處罰明顯超過必要限度

《辦法》第十三條規(guī)定“勞動教養(yǎng)期限，根據(jù)需要勞動教養(yǎng)的人的違法犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、動機和危害程度，確定為一至三年。”即勞動教養(yǎng)的最低期限為一年，最高為三年，如有特殊情況，還可以延期一年，累計最長可以限制公民的人身自由達(dá)四年！根據(jù)《辦法》中關(guān)于收容勞動教養(yǎng)條件的規(guī)定，主要對罪行輕微、不夠刑事處分的反黨反社會主義分子，結(jié)伙殺人、搶劫、強奸犯罪團伙中不夠刑事處分的，聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動鬧事等擾亂社會治安不夠刑事處分的等情形。刑法中規(guī)定的管制期限最高不超過兩年，人身自由相對受限，如離開居住地應(yīng)報執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)、遵守執(zhí)行機關(guān)關(guān)于會客的規(guī)定；拘役的期限為一個月以上六個月以下，每月可以回家一天至兩天。相較之下，《辦法》規(guī)定的勞教期限畸重。

三、勞動教養(yǎng)復(fù)議案件中的突出問題

在辦理勞教復(fù)議案件中，被勞教的當(dāng)事人提出的最突出的問題是“處罰過重”。

第二篇：公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定

《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》全文

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件的程序，保證勞動教養(yǎng)審批機關(guān)嚴(yán)格、公正執(zhí)法，確保勞動教養(yǎng)案件質(zhì)量；依法處理違法犯罪分子，保護公民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局和地、地級市、州、盟公安局（處）設(shè)立勞動教養(yǎng)審批委員會，作為同級勞動教養(yǎng)管理委員會的審批機構(gòu)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定審批勞動教養(yǎng)案件，并以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義作出是否勞動教養(yǎng)的決定。

勞動教養(yǎng)審批委員會的日常工作由本級公安機關(guān)法制部門承擔(dān)。

第三條 省級和地級公安機關(guān)勞動教養(yǎng)審批委員會由下列人員組成：主任一名，由本級公安機關(guān)主管法制工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副主任一名，由本級公安機關(guān)法制部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；委員三至五名，從本級公安機關(guān)法制、警務(wù)督察、治安、刑偵等部門的負(fù)責(zé)人中選任。勞動教養(yǎng)審批委員會三分之二以上的成員出席，即可對勞動教養(yǎng)案件進行審議并作出決定。

勞動教養(yǎng)審批委員會在審議本級公安機關(guān)治安、刑偵等辦案部門辦理的勞動教養(yǎng)案件時，審批委員會中該辦案部門的成員應(yīng)當(dāng)回避。

第四條 辦理勞動教養(yǎng)案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；做到事實清楚，證據(jù)確實充分，定性準(zhǔn)確，量處適當(dāng)；程序合法。對不能在法定羈押期限內(nèi)偵查終結(jié)的犯罪嫌疑人，不得以勞動教養(yǎng)時間變相延長羈押期限；對構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為人，不得決定勞動教養(yǎng)。

第五條 辦理勞動教養(yǎng)案件，應(yīng)當(dāng)貫徹教育、感化、挽救的方針，遵循公開、公正、及時的原則，依法保護公民的合法權(quán)益。

第六條 辦理勞動教養(yǎng)案件，應(yīng)當(dāng)實行辦案部門、審核部門相分離的原則。

勞動教養(yǎng)案件的辦案部門、審核部門應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

第七條 對違法犯罪嫌疑人決定勞動教養(yǎng)，必須經(jīng)過集體審議。未經(jīng)勞動教養(yǎng)審批委員會審議，不得對任何人作出勞動教養(yǎng)決定。

第八條 公安機關(guān)勞動教養(yǎng)審批委員會依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定審議決定勞動教養(yǎng)案件，不受其他單位和個人的非法干預(yù)。第二章 適用對象

第九條 根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對年滿十六周歲、具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動教養(yǎng)：

（一）危害國家安全情節(jié)顯著輕微，尚不夠刑事處罰的；

（二）結(jié)伙殺人、搶劫、強奸、放火、綁架、爆炸或者拐賣婦女、兒童的犯罪團伙中，尚不夠刑事處罰的；

（三）有強制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童，聚眾淫亂，引誘未成年人聚眾淫亂，非法拘禁，盜竊，詐騙，偽造、倒賣發(fā)票，倒賣車票、船票；偽造有價票證，倒賣偽造的有價票證，搶奪，聚眾哄搶，敲詐勒索，招搖撞騙，偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章，以及窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、銷售贓物的違法犯罪行為，被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實施前述行為之一，或者被公安機關(guān)依法予以罰款、行政拘留、收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)又實施前述行為之一，尚不夠刑事處罰的；

（四）制造恐怖氣氛、造成公眾心理恐慌、危害公共安全，組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信破壞國家法律實施，聚眾斗毆，尋釁滋事，煽動鬧事，強買強賣、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作惡、欺壓群眾、惡習(xí)較深、擾亂社會治安秩序，尚不夠刑事處罰的；

（五）無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序，且拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的；

（六）教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的；

（七）介紹、容留他人賣淫、嫖娼，引誘他人賣淫，賭博或者為賭博提供條件，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品，情節(jié)較重，尚不夠刑事處罰的；

（八）因賣淫、嫖娼被公安機關(guān)依法予以警告、罰款或者行政拘留后又賣淫、嫖娼的；

（九）吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強制戒除后又吸食、注射毒品的；

（十）有法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)勞動教養(yǎng)情形的。

對實施危害國家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動教養(yǎng)。

第十條 對未成年人決定勞動教養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。

對違法犯罪未成年人中的初犯、在校學(xué)生，且其父母或者其他監(jiān)護人有實際管教能力的，不得決定勞動教養(yǎng)，但是應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護人嚴(yán)加管教。

未成年人的年齡、身份，以其實施違法犯罪行為時的實際情況確定。

第十一條 對精神病人、呆傻人員不得決定勞動教養(yǎng)。

對盲、聾、啞人，嚴(yán)重病患者，懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女，以及年滿六十周歲又有疾病等喪失勞動能力者，一般不決定勞動教養(yǎng)；確有必要勞動教養(yǎng)的，可以同時決定勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行。

違法犯罪嫌疑人為抗拒審查、逃避懲罰而自傷、自殘，符合勞動教養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動教養(yǎng)。

本條第一款、第二款規(guī)定的違法犯罪嫌疑人的年齡、身體狀況，以審批勞動教養(yǎng)時違法犯罪嫌疑人的實際情況確定。

第十二條 對在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪的外國人、無國籍人、華僑，在大陸違法犯罪的臺灣居民和在內(nèi)地違法犯罪的香港、澳門特別行政區(qū)居民，不得決定勞動教養(yǎng)。第三章 審核

第十三條 縣級公安機關(guān)辦案部門對刑事案件、治安案件調(diào)查完畢后，認(rèn)為基本事實清楚，基本證據(jù)確實充分，符合勞動教養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)制作《勞動教養(yǎng)呈批報告》，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人審核后，加蓋辦案部門印章，連同案卷材料報送本級公安機關(guān)法制部門審核。

《勞動教養(yǎng)呈批報告》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）違法犯罪嫌疑人的基本情況，包括姓名、性別、出生年月日、身份證件號碼、出生地、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、違法犯罪經(jīng)歷；

（二）違法犯罪事實和證據(jù)；

（三）勞動教養(yǎng)的理由、依據(jù)和期限；

（四）違法犯罪嫌疑人或者其家屬、單位是否申請所外執(zhí)行和理由；

（五）未成年違法犯罪嫌疑人的家庭有無實際管教能力；

（六）其他有關(guān)情況。

第十四條 擬對未成年人呈報勞動教養(yǎng)的，辦案部門應(yīng)當(dāng)就其家庭有無實際管教能力，向其父母或者其他監(jiān)護人、鄰居、學(xué)校、居住地居（村）民委員會或者公安派出所調(diào)查取證。

第十五條 違法犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址、身份，但基本事實清楚、基本證據(jù)確實充分，符合勞動教養(yǎng)條件的，辦案部門可以按其自報的姓名呈報勞動教養(yǎng)。

第十六條 縣級公安機關(guān)法制部門接到本級公安機關(guān)辦案部門報送的勞動教養(yǎng)案件后，應(yīng)當(dāng)組織二名以上民警就下列內(nèi)容進行集體審核：

（一）是否屬于勞動教養(yǎng)的適用對象；

（二）基本違法犯罪事實是否清楚、基本證據(jù)是否確實充分，有無法定的從輕、從重情節(jié)；

（三）案件定性是否準(zhǔn)確；

（四）適用依據(jù)是否正確；

（五）違法犯罪嫌疑人的年齡、責(zé)任能力、健康狀況，有無違法犯罪經(jīng)歷；

（六）違法犯罪嫌疑人或者其家屬、單位申請勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行的理由是否屬實；

（七）未成年違法犯罪嫌疑人的家庭實際管教能力情況；

（八）辦案程序是否合法，法律手續(xù)是否完備。

第十七條 縣級公安機關(guān)法制部門審核勞動教養(yǎng)案件，應(yīng)當(dāng)訊問違法犯罪嫌疑人，對其主要違法犯罪事實和證據(jù)進行復(fù)核。

訊問未成年違法犯罪嫌疑人，除有礙調(diào)查或者無法通知的情形外，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護人、教師到場。

訊問違法犯罪嫌疑人的情況，應(yīng)當(dāng)制成詳細(xì)的筆錄，由違法犯罪嫌疑人核對并簽名或者捺指印。

第十八條 對縣級公安機關(guān)辦案部門報送的勞動教養(yǎng)案件，本級公安機關(guān)法制部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)審核完畢，并寫出《審核報告》，根據(jù)案件的不同情況作出如下處理：

（一）認(rèn)為違法犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實充分，符合勞動教養(yǎng)條件的，在《勞動教養(yǎng)呈批報告》上簽署意見，報經(jīng)本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，加蓋本級公安機關(guān)印章，連同《審核報告》報送地級公安機關(guān)法制部門審核。

（二）認(rèn)為基本事實不清、基本證據(jù)不足，或者需要查證其他違法犯罪問題的，應(yīng)當(dāng)列出補充調(diào)查提綱，退回辦案部門限期補充調(diào)查。必要時，法制部門也可以自行補充調(diào)查。

（三）認(rèn)為不符合勞動教養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)寫明理由；依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任、予以治安管理處罰或者作其他處理的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，退回辦案部門依法處理。

《審核報告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）對主要違法犯罪事實和證據(jù)進行復(fù)核的情況；

（二）處理意見和法律依據(jù)，包括對違法犯罪嫌疑人或者其家屬、單位所外執(zhí)行申請的審核意見；

（三）審核人員名單；

（四）其他有關(guān)情況。

第十九條 地級以上公安機關(guān)辦案部門對刑事案件、治安案件調(diào)查完畢后，認(rèn)為違法犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實充分，符合勞動教養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)填寫《勞動教養(yǎng)呈批報告》，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人審核后，加蓋辦案部門印章，連同案卷材料報送本級公安機關(guān)法制部門審核。

第二十條 對縣級公安機關(guān)或者本級公安機關(guān)辦案部門呈報的勞動教養(yǎng)案件，地級以上公安機關(guān)法制部門應(yīng)當(dāng)組成合議組進行書面審核。遇有

下列情形之一的，合議組應(yīng)當(dāng)訊問違法犯罪嫌疑人，并聽取呈報單位的意見：

（一）案件事實雖有證據(jù)證明，但違法犯罪嫌疑人不供述或者前后供述不一致，影響事實認(rèn)定和定性處理的；

（二）對主要違法犯罪事實及其證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性有疑問的；

（三）案件重大、復(fù)雜或者疑難的；

（四）其他需要當(dāng)面核實的。

合議組由法制部門的三名或者五名民警組成，其中一人為組長。參加合議的民警應(yīng)當(dāng)具有二年以上公安工作經(jīng)驗和較高的業(yè)務(wù)、法律素質(zhì)，合議組組長應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)法制部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第二十一條 地級以上公安機關(guān)法制部門應(yīng)當(dāng)在收到縣級公安機關(guān)或者本級公安機關(guān)辦案部門報送的《勞動教養(yǎng)呈批報告》及有關(guān)材料之日起的三日內(nèi)審核完畢。

對于需要補充調(diào)查或者違法犯罪嫌疑人申請聆詢的案件，審核時間可以延長到十二日；對于需要補充調(diào)查且違法犯罪嫌疑人申請聆詢的案件，審核時間可以延長到十五日。

第二十二條 合議組合議后，應(yīng)當(dāng)制作《合議筆錄》，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則提出處理意見，并將少數(shù)人的意見記入筆錄，報地級以上公安機關(guān)法制部門負(fù)責(zé)人審核。

《合議筆錄》應(yīng)當(dāng)載明合議組成員的意見和理由，并由其本人審閱確認(rèn)無誤后簽名或者蓋章。

第二十三條 地級以上公安機關(guān)法制部門負(fù)責(zé)人對勞動教養(yǎng)案件進行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況和有關(guān)法律規(guī)定，在《勞動教養(yǎng)呈批報告》上簽署意見，分別作出如下處理：

（一）案件事實清楚，證據(jù)確實充分，違法犯罪嫌疑人符合勞動教養(yǎng)條件的，連同《合議筆錄》提請本級公安機關(guān)勞動教養(yǎng)審批委員會審議決定。

（二）符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的聆詢條件的，連同《合議筆錄》提請本級公安機關(guān)勞動教養(yǎng)審批委員會負(fù)責(zé)人審批。

（三）案件主要事實不清、證據(jù)不足或者需要查清其他違法犯罪問題的，應(yīng)當(dāng)列出補充調(diào)查提綱，退回呈報單位補充調(diào)查。必要時，法制部門也可以自行補充調(diào)查。

（四）案件事實清楚，證據(jù)確實充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任、予以治安管理處罰或者作其他處理的，應(yīng)當(dāng)退回呈報單位依法處理。

第二十四條 對于補充調(diào)查的案件，呈報單位應(yīng)當(dāng)在收到補充調(diào)查提綱之日起的五日內(nèi)調(diào)查完畢；法制部門自行補充調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在決定補充調(diào)查之日起的五日內(nèi)調(diào)查完畢。

補充調(diào)查以一次為限。補充調(diào)查后，地級以上公安機關(guān)法制部門仍然認(rèn)為案件主要事實不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)提請本級公安機關(guān)勞動教養(yǎng)審批委員會審議后作出不予勞動教養(yǎng)的決定。第四章 聆詢

第二十五條 除對組織、利用邪教組織破壞國家法律實施和吸食、注射毒品的違法犯罪嫌疑人決定勞動教養(yǎng)的案件外，對具有下外情形之一的案件，地級以上公安機關(guān)可以以同級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義組織聆詢：

（一）應(yīng)當(dāng)對違法犯罪嫌疑人決定勞動教養(yǎng)二年以上的；

（二）應(yīng)當(dāng)對未成年違法犯罪嫌疑人決定勞動教養(yǎng)的。

對其他種類的勞動教養(yǎng)案件是否實行聆詢，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局根據(jù)本地區(qū)的實際情況作出規(guī)定。

第二十六條 對按照本規(guī)定第二十五條規(guī)定可以舉行聆詢的勞動教養(yǎng)案件，地級以上公安機關(guān)法制部門應(yīng)當(dāng)在會議完畢后的二日內(nèi)將《聆詢告知書》送達(dá)違法犯罪嫌疑人，告知其有要求聆詢的權(quán)利。

《聆詢告知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容，并加蓋本級勞動教養(yǎng)管理委員會印章。

（一）違法犯罪嫌疑人的姓名、性別、出生年月日；

（二）擬決定勞動教養(yǎng)的事實、理由、期限和依據(jù)；

（三）違法犯罪嫌疑人依法享有的權(quán)利和提出聆詢申請的期限；

（四）聆詢組織機關(guān)。

第二十七條 對按照本規(guī)定第二十五條規(guī)定可以舉行聆詢的勞動教養(yǎng)案件，違法犯罪嫌疑人或者其監(jiān)護人要求聆詢的，應(yīng)當(dāng)在收到《聆詢告知書》之日起的二日內(nèi)提出書面或者口頭申請。

違法犯罪嫌疑人或者其監(jiān)護人因不可抗力或者其他特殊原因未在規(guī)定的期限內(nèi)提出聆詢申請，但是在障礙消除后的一日內(nèi)提出申請的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

違法犯罪嫌疑人或者其監(jiān)護人在規(guī)定的期限內(nèi)未提出聆詢申請的，視為放棄要求聆詢的權(quán)利。

第二十八條 違法犯罪嫌疑人或者其監(jiān)護人在收到《聆詢告知書》后即明確表示不要求聆詢或者在收到《聆詢告知書》后的二日內(nèi)未提出聆詢申請的，地級以上公安機關(guān)法制部門應(yīng)當(dāng)在知道違法犯罪嫌疑人或者監(jiān)護人不要求聆詢后的二日內(nèi)提請本級公安機關(guān)勞動教養(yǎng)審批委員會審議決定。

第二十九條 地級以上公安機關(guān)收到聆詢申請后，應(yīng)當(dāng)進行審查，對符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定聆詢一次；對不符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到聆詢申請之日起的二日內(nèi)作出不聆詢的決定，在作出決定后的二日內(nèi)書面通知聆詢申請人，并說明理由。

第三十條 地級以上公安機關(guān)決定聆詢后，應(yīng)當(dāng)制作《聆詢通知書》，在舉行聆詢的二日前送達(dá)聆詢申請人，并通知呈報單位和其他參加人。

《聆詢通知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容，并加蓋本級勞動教養(yǎng)管理委員會印章：

（一）聆詢申請人的姓名、性別、出生年月日、身份證件號碼；

（二）案由；

（三）舉行聆詢的時間、地點；

（四）聆詢?nèi)藛T的姓名；

（五）聆詢申請人在聆詢中依法享有的權(quán)利。

第三十一條 同一案件的兩個以上違法犯罪嫌疑人同時要求聆詢的，聆詢可以合并舉行。

同一案件的部分違法犯罪嫌疑人申請聆詢的，地級以上公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求未申請聆詢的同案違法犯罪嫌疑人參加聆詢，并在聆詢舉行后對全案一并作出決定。

第三十二條 除涉及國家秘密、個人隱私的案件，未成年人違法犯罪案件，以及其他不宜公開聆詢的案件外，違法犯罪嫌疑人的近親屬和單位可以各派一至三名代表參加旁聽。

在聆詢過程中，旁聽人員擾亂聆詢秩序的，聆詢主持人應(yīng)當(dāng)警告制止。對不聽制止的，可以強行帶離；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第三十三條 聆詢由合議組組長主持，合議組其他人員參加。

聆詢主持人認(rèn)為必要時，可以要求被侵害人或者其法定代理人參加聆詢。

第三十四條 違法犯罪嫌疑人沒有正當(dāng)理由，不出席聆詢或者在聆詢過程中堅持退出聆詢的，視為撤回聆詢申請。

第三十五條 舉行聆詢時，聆詢主持人應(yīng)當(dāng)告知違法犯罪嫌疑人在聆詢中依法享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聆詢；

（二）認(rèn)為聆詢?nèi)藛T與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

（三）進行陳述、申辯和質(zhì)證；

（四）提出新的事實和證據(jù)；

（五）核對聆詢筆錄。

第三十六條 聆詢過程中，聆詢?nèi)藛T應(yīng)當(dāng)組織案件調(diào)查人員、違法犯罪嫌疑人圍繞案件的主要事實、證據(jù)、適用依據(jù)、勞動教養(yǎng)的期限、違法所得和非法財物的處理以及其他有關(guān)問題進行辯論。

聆詢?nèi)藛T應(yīng)當(dāng)如實記錄聆詢情況，《聆詢筆錄》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）聆詢參加人的姓名、單位、職務(wù)；

（二）聆詢?nèi)藛T姓名、職務(wù)；

（三）舉行聆詢的時間、地點；

（四）案件調(diào)查人員陳述的事實、理由、建議決定勞動教養(yǎng)的依據(jù)；

（五）違法犯罪嫌疑人的陳述、申辯和質(zhì)證；

（六）證人的陳述或者證人證言；

（七）違法犯罪嫌疑人、案件調(diào)查人員、證人對各自陳述予以簽名或者捺指印。

第三十七條 聆詢結(jié)束后，聆詢主持人應(yīng)當(dāng)組織聆詢?nèi)藛T進行合議，寫出《聆詢報告》，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則提出處理意見，并將少數(shù)人的意見記入報告，報送本級公安機關(guān)法制部門負(fù)責(zé)人審核。

《聆詢報告》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容，并由聆詢主持人及其他聆詢?nèi)藛T簽名：

（一）案由；

（二）聆詢的基本情況；

（三）合議的基本情況；

（四）聆詢認(rèn)定的案件事實、證據(jù)情況；

（五）處理意見。

第三十八條 地級以上公安機關(guān)法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《聆詢報告》和《聆詢筆錄》提出處理意見，提請本級公安機關(guān)勞動教養(yǎng)審批委員會審議決定。第五章 決定

第三十九條 地級以上公安機關(guān)勞動教養(yǎng)審批委員會應(yīng)當(dāng)在收到本級公安機關(guān)法制部門提請審議的勞動教養(yǎng)案件之日起的二日內(nèi)，以同級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義作出是否勞動教養(yǎng)的決定。

第四十條 對本級公安機關(guān)法制部門提請審議的勞動教養(yǎng)案件，勞動教養(yǎng)審批委員會負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)召集組成人員聽取合議組組長關(guān)于案件情況和處理意見的匯報，組織審議，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。

勞動教養(yǎng)審批委員會審議勞動教養(yǎng)案件和作出決定的情況應(yīng)當(dāng)制成《審議紀(jì)要》，載明參加審議的每位成員的意見和理由，并由其本人審閱確認(rèn)無誤后簽名或者蓋章。

第四十一條 地級以上公安機關(guān)勞動教養(yǎng)審批委員會對勞動教養(yǎng)案件進行審議后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況和有關(guān)法律規(guī)定，分別作出如下決定：

（一）案件事實清楚，證據(jù)確實充分，違法犯罪嫌疑人符合勞動教養(yǎng)條件的，作出勞動教養(yǎng)決定。

（二）案件主要事實不清、證據(jù)不足的，作出不予勞動教養(yǎng)的決定。

（三）案件事實清楚，證據(jù)確實充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任、予以治安管理處罰或者作其他處理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成呈報單位依法處理。

違法犯罪嫌疑人有違法所得、非法財物的，在作出勞動教養(yǎng)決定的同時，應(yīng)當(dāng)依法決定沒收違法所得、非法財物，上交國庫。對被害人的合法

財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時返還。對違禁品或者不宜長期保存的物品，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第四十二條 對沒有違法犯罪嫌疑人本人供述，但是其他證據(jù)確實充分，能夠相互印證，并且符合勞動教養(yǎng)條件的，可以依法作出勞動教養(yǎng)決定；對只有違法犯罪嫌疑人的供述或者只有被侵害人的陳述，沒有其他證據(jù)的，不得作出勞動教養(yǎng)決定。

第四十三條 依法應(yīng)當(dāng)予以勞動教養(yǎng)的違法犯罪行為在三年內(nèi)未被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再決定勞動教養(yǎng)。但是違法犯罪行為已被公安機關(guān)立案調(diào)查，違法犯罪嫌疑人逃避調(diào)查的，以及被侵害人在上述期限內(nèi)提出控告，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案的，不受這一期限的限制。

前款規(guī)定的期限，從違法犯罪行為發(fā)生之日起計算；違法犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第四十四條 決定勞動教養(yǎng)的期限，應(yīng)當(dāng)與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、動機、社會危害程度及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任相適應(yīng)，確定為一年、一年三個月、一年六個月、一年九個月、二年、二年三個月、二年六個月、二年九個月或者三年。

對未成年人決定勞動教養(yǎng)的期限，除強制戒除后又吸食、注射毒品的以外，一般為一年或者一年三個月，最長不得超過一年六個月。

第四十五條 依法應(yīng)當(dāng)予以勞動教養(yǎng)的違法犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，可以免予勞動教養(yǎng)：

（一）自動投案且違法犯罪行為輕微的；

（二）被脅迫、誘騙參與違法犯罪活動，且違法犯罪行為輕微的；

（三）初犯且作案后主動退贓、賠償損失、本人確有悔改表現(xiàn)的；

（四）有重大立功表現(xiàn)的；

（五）有其他法定免于勞動教養(yǎng)情節(jié)的。

第四十六條 依法應(yīng)當(dāng)予以勞動教養(yǎng)的違法犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，可以從輕確定勞動教養(yǎng)期限：

（一）在共同違法犯罪中起次要或者輔助作用；

（二）被脅迫、誘騙參與違法犯罪活動的；

（三）自動投案或者被公安機關(guān)抓獲后，如實供述自己的違法犯罪事實的；

（四）有立功表現(xiàn)的；

（五）有其他法定從輕處理情節(jié)的。

第四十七條 依法應(yīng)當(dāng)予以勞動教養(yǎng)的違法犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，可以從重確定勞動教養(yǎng)期限：

（一）刑滿釋放后二年內(nèi)或者解除勞動教養(yǎng)后一年內(nèi)又故意實施違法犯罪行為的；

（二）在公安機關(guān)對其立案調(diào)查或者審批勞動教養(yǎng)期間逃跑的；

（三）脅迫、誘騙、教唆未成年人違法犯罪的；

（四）實施兩種以上違法犯罪行為，依法均應(yīng)當(dāng)予以勞動教養(yǎng)的；

（五）有其他法定從重處理情節(jié)的。

第四十八條 勞動教養(yǎng)期限自作出勞動教養(yǎng)決定之日起計算，作出勞動教養(yǎng)決定前因同一行為被依法先行羈押的，羈押一日折抵勞動教養(yǎng)一日。被決定勞動教養(yǎng)人員逃跑的期間不計入勞動教養(yǎng)期限。

第四十九條 地級以上公安機關(guān)以本級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義作出勞動教養(yǎng)決定后，應(yīng)當(dāng)制作《勞動教養(yǎng)決定書》和《勞動教養(yǎng)通知書》，加蓋本級勞動教養(yǎng)管理委員會印章，在作出勞動教養(yǎng)決定后的三日內(nèi)送達(dá)呈報單位。

《勞動教養(yǎng)決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被勞動教養(yǎng)人員的基本情況，包括姓名、性別、出生年月日、身份證件號碼、出生地、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、違法犯罪經(jīng)歷；

（二）違法犯罪事實、證據(jù)，包括呈報單位的認(rèn)定，違法犯罪嫌疑人的供述和辯解，勞動教養(yǎng)管理委員會認(rèn)定的事實、證據(jù)及理由；

（三）是否舉行聆詢，聆詢的基本情況；

（四）決定勞動教養(yǎng)的依據(jù)；

（五）決定勞動教養(yǎng)的期限，是否決定勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行，決定勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行的理由和依據(jù)；決定前是否先行羈押，先行羈押的措施名稱、期限及其折抵情況；

（六）對違法所得、非法財物的處理決定；

（七）被勞動教養(yǎng)人員依法享有的申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利；

（八）損害賠償?shù)慕鉀Q途徑；

（九）作出勞動教養(yǎng)決定的時間。

第五十條 對勞動教養(yǎng)案件中涉及的損害賠償，勞動教養(yǎng)管理委員會不得作出決定，被侵害人或者其法定代理人應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》和《民事訴訟法》向人民法院提起民事訴訟。第六章 執(zhí)行

第五十一條 勞動教養(yǎng)決定自作出決定之日起生效。

第五十二條 呈報單位應(yīng)當(dāng)在收到《勞動教養(yǎng)決定書》之日起的二日內(nèi)，向被勞動教養(yǎng)人員及其家屬宣布決定勞動教養(yǎng)的事實、依據(jù)、期限，以及被勞動教養(yǎng)人員依法享有的權(quán)利，并將《勞動教養(yǎng)決定書》送達(dá)被勞動教養(yǎng)人員和被侵害人。被勞動教養(yǎng)人員及其家屬應(yīng)當(dāng)在《送達(dá)回執(zhí)》上簽名或者捺指印；拒絕簽名或者捺指印的，宣布人或者送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在《送達(dá)回執(zhí)》上注明。

呈報單位無法按照前款規(guī)定向被勞動教養(yǎng)人員的家屬當(dāng)面宣布決定勞動教養(yǎng)的事實、依據(jù)、期限，以及被勞動教養(yǎng)人員依法享有的權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)將《勞動教養(yǎng)決定書》送達(dá)被勞動教養(yǎng)人員的家屬，并在《送達(dá)回執(zhí)》上注明；被勞動教養(yǎng)人員沒有家屬，或者因其不講真實姓名、住址、身份而無法找到其家屬的，應(yīng)當(dāng)在《送達(dá)回執(zhí)》上注明。

第五十三條 呈報單位應(yīng)當(dāng)在《勞動教養(yǎng)決定書》送達(dá)被勞動教養(yǎng)人員之日起的一個月內(nèi)，將被勞動教養(yǎng)人員投進指定的勞動教養(yǎng)場所執(zhí)行，并將《勞動教養(yǎng)決定書》、《勞動教養(yǎng)通知書》一并送達(dá)勞動教養(yǎng)場所。但是在被勞動教養(yǎng)人員依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，或者其本人及其家屬、單位申請所外執(zhí)行期間被勞動教養(yǎng)人員可以暫不投送勞動教養(yǎng)場所。

呈報單位應(yīng)當(dāng)在被勞動教養(yǎng)人員投送勞動教養(yǎng)場所執(zhí)行之日起的七日內(nèi)，將勞動教養(yǎng)場所簽收的回執(zhí)送原審批勞動教養(yǎng)的公安機關(guān)。

第五十四條 對符合本規(guī)定第十一條第二款規(guī)定的條件之一，或者具有下列情形之一的違法犯罪嫌疑人，可以決定勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行：

（一）有特殊業(yè)務(wù)技術(shù)專長，確為本單位生產(chǎn)、科研所必需，其單位提出申請的；

（二）家庭成員患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理或者沒有生活來源，確需本人照顧或者扶養(yǎng)的。

被勞動教養(yǎng)人員或者其家庭成員患有嚴(yán)重疾病的，應(yīng)當(dāng)提供省級人民政府指定的醫(yī)院開具的證明文件。

第五十五條 對具有下列情形之一的被決定勞動教養(yǎng)的人員，除嚴(yán)重病患者和懷孕或者哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女外，不得批準(zhǔn)所外執(zhí)行：

（一）因?qū)嵤┪：野踩袨楸粵Q定勞動教養(yǎng)的；

（二）屬于多次作案、流竄作案或者其違法犯罪行為在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懙模?/p>

（三）曾被勞動教養(yǎng)或者受過刑事處罰的；

（四）染有毒病未戒除的；

（五）為逃避勞動教養(yǎng)或者決定勞動教養(yǎng)后自傷、自殘、逃跑的；

（六）不投送勞動教養(yǎng)場所執(zhí)行可能有社會危險性的；

（七）被決定勞動教養(yǎng)人員的家庭、監(jiān)護人和單位均沒有實際幫教條件的。

第五十六條 被勞動教養(yǎng)人員符合所外執(zhí)行條件的，其本人、家屬或者單位在其被投送勞動教養(yǎng)場所執(zhí)行前，可以書面申請所外執(zhí)行。

申請所外執(zhí)行，必須說明理由，并提交相關(guān)證明材料，經(jīng)居住地公安派出所核實后，報縣級公安機關(guān)法制部門審核?？h級公安機關(guān)法制部門應(yīng)當(dāng)在收到所外執(zhí)行申請之日起的二日內(nèi)進行審核，提出是否同意所外執(zhí)行 的意見，經(jīng)本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人審核后，逐級報送審批勞動教養(yǎng)的公安機關(guān)決定。

第五十七條 地級以上公安機關(guān)在作出勞動教養(yǎng)決定前收到所外執(zhí)行申請的，應(yīng)當(dāng)對所外執(zhí)行申請和縣級公安機關(guān)的意見進行審核，并在決定勞動教養(yǎng)的同時作出是否同意所外執(zhí)行的決定，在《勞動教養(yǎng)決定書》中載明。

地級以上公安機關(guān)在作出勞動教養(yǎng)決定后、投送勞動教養(yǎng)場所執(zhí)行前收到所外執(zhí)行申請的，應(yīng)當(dāng)由本級公安機關(guān)法制部門在收到所外執(zhí)行申請之日起的十五日內(nèi)，對所外執(zhí)行申請和縣級公安機關(guān)的意見進行審核，以同級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義作出是否同意勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行的決定，并在作出決定后的三日內(nèi)將

《勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行或者不予所外執(zhí)行決定書》送達(dá)呈報單位。呈報單位應(yīng)當(dāng)在收到《勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行或者不予所外執(zhí)行決定書》之日起的五日內(nèi)送達(dá)所外執(zhí)行申請人。

地級公安機關(guān)作出勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行決定的，應(yīng)當(dāng)報省級公安機關(guān)備案。

第五十八條 對批準(zhǔn)勞動教養(yǎng)的同時決定所外執(zhí)行的，呈報單位應(yīng)當(dāng)在收到《勞動教養(yǎng)決定書》、《勞動教養(yǎng)通知書》之日起的三日內(nèi)，將《勞動教養(yǎng)決定書》、《勞動教養(yǎng)通知書》送達(dá)被勞動教養(yǎng)人員的單位和居住地公安派出所。

對批準(zhǔn)勞動教養(yǎng)后決定所外執(zhí)行的，呈報單位應(yīng)當(dāng)在收到《勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行決定書》、《勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行通知書》之日起的三日內(nèi)，將《勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行決定書》、《勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行通知書》送達(dá)被勞動教養(yǎng)人員的單位和居住地公安派出所。

第五十九條 呈報單位在向被決定勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行的人宣布所外執(zhí)行決定時，應(yīng)當(dāng)告知其必須遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、行政法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定，服從幫教；

（二）每隔三個月向居住地公安派出所報告一次自己的活動情況；

（三）確因治病、探親等特殊情況需要到所居住的縣、市以外地方的，必須報經(jīng)居住地縣級公安機關(guān)批準(zhǔn)；

（四）遵守公安機關(guān)制定的具體監(jiān)督管理規(guī)定。

第六十條 對所外執(zhí)行的被勞動教養(yǎng)人員，由居住地公安派出所會同其單位、居住地街道辦事處、居（村）民委員會進行幫教。被勞動教養(yǎng)人員居住地縣級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔半年對其考察一次，并將考察情況書面報原審批勞動教養(yǎng)的公安機關(guān)。

第六十一條 居住地公安派出所發(fā)現(xiàn)被勞動教養(yǎng)人員在所外執(zhí)行期間具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)逐級報送原審批勞動教養(yǎng)的公安機關(guān)批準(zhǔn)，制作《撤銷所外執(zhí)行投進場所執(zhí)行決定書》，由原呈報單位投送勞動教養(yǎng)場

所執(zhí)行剩余的勞動教養(yǎng)期限，但剩余勞動教養(yǎng)期限不足三個月的除外。具有下列第（二）項情形的，不得扣除已經(jīng)執(zhí)行的勞動教養(yǎng)期限：

（一）申請所外執(zhí)行的情形消失的；

（二）提供虛假證明文件騙取所外執(zhí)行的；

（三）違反公安機關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）實施違法犯罪行為，尚不夠刑事處罰的。

對違反前款第（三）項或者第（四）項規(guī)定，依照規(guī)定不宜投送勞動教養(yǎng)場所執(zhí)行的被勞動教養(yǎng)人員，原審批勞動教養(yǎng)的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法犯罪行為的事實、情節(jié)、動機、社會危害程度及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以同級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義決定延長勞動教養(yǎng)期限三個月至十二個月，但是累計延長期限不得超過十二個月。

第六十二條 被勞動教養(yǎng)人員在所外執(zhí)行期間有突出表現(xiàn)的，原審批勞動教養(yǎng)的公安機關(guān)可以以本級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義作出減少勞動教養(yǎng)期限或者提前解除勞動教養(yǎng)的決定。

減少勞動教養(yǎng)期限或者提前解除勞動教養(yǎng)，不得超過原勞動教養(yǎng)期限的二分之一。

第六十三條 依照本規(guī)定對被勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行人員撤銷所外執(zhí)行投送勞動教養(yǎng)場所執(zhí)行、減少勞動教養(yǎng)期限或者提前解除勞動教養(yǎng)的，由被勞動教養(yǎng)人員居住地公安派出所提出書面意見，經(jīng)縣級公安機關(guān)法制部門審核后逐級報送原審批勞動教養(yǎng)的公安機關(guān)批準(zhǔn)。

第六十四條 被勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行人員執(zhí)行期限即將屆滿的，居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)在期滿前一個月，對所外執(zhí)行人員進行鑒定，填寫《解除勞動教養(yǎng)鑒定表》并附定期考察材料、幫教單位的意見以及被勞動教養(yǎng)人員的小結(jié)，報送原審批勞動教養(yǎng)的公安機關(guān)。

第六十五條

對被勞動教養(yǎng)人員解除或者提前解除勞動教養(yǎng)的，原審批勞動教養(yǎng)的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《解除勞動教養(yǎng)決定書》加蓋本級勞動教養(yǎng)管理委員會印章后，交由呈報單位送達(dá)被勞動教養(yǎng)人員。

第六十六條 原審批勞動教養(yǎng)的公安機關(guān)批準(zhǔn)撤銷所外執(zhí)行投送勞動教養(yǎng)場所執(zhí)行、減少勞動教養(yǎng)期限以及解除、提前解除勞動教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)書面通知被勞動教養(yǎng)人員及其單位、居住地公安派出所。

第六十七條 被勞動教養(yǎng)人員在執(zhí)行期間，因其他犯罪行為被依法判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行刑罰；但是被依法判處管制或者緩刑的，應(yīng)當(dāng)在勞動教養(yǎng)執(zhí)行期滿后繼續(xù)執(zhí)行管制或者緩刑。

被勞動教養(yǎng)人員在執(zhí)行期間，因其他犯罪行為被依法判處五年或者五年以下有期徒刑、拘役的，刑滿釋放后其剩余的勞動教養(yǎng)期限應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行；被依法判處五年以上有期徒刑，或者被依法判處無期徒刑、死刑緩期

執(zhí)行后被依法減為有期徒刑的，刑滿釋放后，其剩余的勞動教養(yǎng)期限不再執(zhí)行。

第七章 執(zhí)法監(jiān)督

第六十八條 公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件的工作，接受人民檢察院的法律監(jiān)督、行政監(jiān)察機關(guān)的行政監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

第六十九條 地級以上公安機關(guān)勞動教養(yǎng)審批委員會審議決定勞動教養(yǎng)的工作，接受同級勞動教養(yǎng)管理委員會的監(jiān)督。

第七十條 辦理勞動教養(yǎng)案件，應(yīng)當(dāng)建立和完善辦案責(zé)任制度、過錯責(zé)任追究制度及其他內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度。

辦理勞動教養(yǎng)案件的情況，應(yīng)當(dāng)納入公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議范圍。

第七十一條 上級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)以勞動教養(yǎng)管理委員會名義作出的勞動教養(yǎng)決定有錯誤的，應(yīng)當(dāng)以本級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義予以撤銷或者變更，或者責(zé)令下級公安機關(guān)限期糾正。

第七十一條 被勞動教養(yǎng)人員對勞動教養(yǎng)決定不服的，可以依照行政復(fù)議法的規(guī)定向作出決定的勞動教養(yǎng)管理委員會的本級人民政府或者上一級勞動教養(yǎng)管理委員會申請行政復(fù)議。

被勞動教養(yǎng)人員向上一級勞動教養(yǎng)管理委員會申請行政復(fù)議的，同級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理，并以同級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義依法作出行政復(fù)議決定。

第七十二條 被勞動教養(yǎng)人員對勞動教養(yǎng)決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。

被勞動教養(yǎng)人員因不服勞動教養(yǎng)決定提起行政訴訟的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)以同級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義依法參加訴訟。

第七十四條 在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，勞動教養(yǎng)決定不停止執(zhí)行；但是具有下列情形之一的，可以依法停止執(zhí)行：

（一）原審批勞動教養(yǎng)的公安機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（三）人民法院依法裁定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第七十五條 被勞動教養(yǎng)人員認(rèn)為勞動教養(yǎng)決定侵犯其合法權(quán)益的，可以依照國家賠償法的規(guī)定申請國家賠償。

被勞動教養(yǎng)人員申請國家賠償?shù)?，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)以同級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義依法辦理。

第七十六條 被勞動教養(yǎng)人員對決定勞動教養(yǎng)的主要事實不服的，可以依照《勞動教養(yǎng)試行辦法》的規(guī)定向作出決定的勞動教養(yǎng)管理委員會申請復(fù)查。

被勞動教養(yǎng)人員申請復(fù)查的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)以同級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義依法進行復(fù)查。

第七十七條 被勞動教養(yǎng)人員對勞動教養(yǎng)決定不服提出申訴，或者超過法定的申請行政復(fù)議期限向勞動教養(yǎng)管理委員會申請行政復(fù)議的，原審批勞動教養(yǎng)的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《公安機關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》辦理。

第七十八條 公安機關(guān)的人民警察在辦理勞動教養(yǎng)案件的過程中，利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物的，以及玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附則

第七十九條 本規(guī)定所稱撊諗是指工作日，不合法定節(jié)假日。

第八十條 本規(guī)定由公安部負(fù)責(zé)解釋。

第八十一條 本規(guī)定涉及的有關(guān)法律文書格式，由公安部統(tǒng)一制定，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局負(fù)責(zé)印制。

第八十二條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體操作規(guī)程，并報公安部備案。

第八十三條 本規(guī)定自二00二年六月一日起施行，本規(guī)定生效后，公安部以前制定的規(guī)定，凡與規(guī)定不一致或者重復(fù)的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：訴訟案件復(fù)議前置問題分析思考

依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款和最高院法釋〔2003〕5號批復(fù)，政府對土地所有權(quán)證和使用權(quán)證的行政裁決行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)復(fù)議前置程序后方可提出行政訴訟；政府頒發(fā)土地所有權(quán)證或者使用權(quán)證的行為及政府對土地所有權(quán)和使用權(quán)證的行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政征用（出讓、劃撥、收回、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用）等其他具體行政行為，由當(dāng)事人選擇行政復(fù)議或者行政訴訟。

關(guān)鍵詞：土地所有權(quán)；土地使用權(quán)；復(fù)議前置；行政確認(rèn)；行政裁決

行政復(fù)議前置，是指行政相對人對法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服，在尋求法律救濟途徑時應(yīng)當(dāng)選擇先向行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，經(jīng)過復(fù)議后仍不服復(fù)議決定的，才可以向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十三條之規(guī)定，人民法院受理行政訴訟案件時應(yīng)當(dāng)審查是否適用行政復(fù)議前置。司法實踐中，因土地使用權(quán)和所有權(quán)爭議引發(fā)的行政訴訟案件適用行政復(fù)議前置問題是關(guān)系訴訟結(jié)果的重要因素，政府頒發(fā)土地所有權(quán)證或者使用權(quán)證的行為及政府對土地所有權(quán)證或使用權(quán)證的處理行為哪些應(yīng)當(dāng)適用行政復(fù)議前置也是一個十分復(fù)雜的問題，本文就此問題展開探討。

一、土地行政訴訟案件適用行政復(fù)議前置的價值

行政復(fù)議和行政訴訟是行政法上兩個基本的救濟制度和糾紛解決機制，是公民、法人或者其他組織維護其合法權(quán)益的重要途徑。行政復(fù)議是一種行政系統(tǒng)內(nèi)的救濟途徑，屬于行政監(jiān)督的一種類型，具有“準(zhǔn)司法權(quán)”性質(zhì)；行政訴訟是一種司法救濟途徑，屬于司法監(jiān)督的一種。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》，我國行政復(fù)議與行政訴訟的基本關(guān)系是以公民、法人或其他組織自由選擇為原則，以行政復(fù)議前置為例外。學(xué)術(shù)界有觀點對行政復(fù)議前置程序的價值提出置疑，認(rèn)為行政復(fù)議前置程序不僅侵害行政相對人的訴愿自由，行政機關(guān)本身所存在的上下級行政隸屬關(guān)系也可能影響行政復(fù)議案件審理結(jié)果的公正性，無形中增加了行政相對人在時間和精力上的投入，不利于糾紛的迅速解決。筆者不同意這種觀點，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)擁有對行政爭議的第一次判斷權(quán)的理論，是行政復(fù)議制度存在和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。適用行政復(fù)議前置的可訴具體行政行為特別是土地行政行為屬于典型的行使國家強制力的行政職權(quán)行為，專業(yè)性強、涉及面廣、權(quán)屬復(fù)雜，需要專門的土地管理知識和豐富的基層實踐經(jīng)驗。行政機關(guān)（通常是上級行政機關(guān)）所特有的信息便利、專業(yè)優(yōu)勢以及相對公正的立場為其迅速化解行政爭議提供了可能。[①]而且《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定，人民法院判決行政訴訟案件時僅能予以撤銷、部分撤銷或責(zé)令重新作出具體行政行為，只有行政處罰顯示公正的可以變更；確立行政復(fù)議前置原則，由行政復(fù)議機關(guān)從行政行為合法性和合理性兩個方面對行政案件進行審查，便于查明事實，分清是非，快速、便捷、徹底地解決土地糾紛，減少了當(dāng)事人的訴累，便于提高行政效率，維護社會穩(wěn)定。并且隨著行政復(fù)議制度和機構(gòu)的完善，行政復(fù)議制度所特有的方便群眾、方式靈活、快捷高效和不收費等特點在及時有效解決行政爭議、維護人民群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義等優(yōu)越性會迅速凸現(xiàn)，作用也將越來越突出。

二、土地權(quán)屬爭議行政訴訟案件復(fù)議前置的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國土地管理法 》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》以及最高人民法院司法解釋都有關(guān)于土地權(quán)屬爭議行政訴訟案件復(fù)議前置問題的相關(guān)規(guī)定。1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。……當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”1999年頒布實施的《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第（四）項規(guī)定：“對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、森林……等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以向行政機關(guān)申請行政復(fù)議?！钡谌畻l第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》(法釋〔2003〕5號)規(guī)定：“根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)確認(rèn)土地、礦藏……等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強制措施等具體行政行為提起訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定?！备鶕?jù)

后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于普通法、特別條款優(yōu)于普通條款的原則，《行政復(fù)議法》作為行政復(fù)議制度方面的特別法和后法效力優(yōu)先于《土地管理法》，其關(guān)于復(fù)議前置問題的特別條款效力顯然更高，因此土地所有權(quán)和使用權(quán)行政訴訟案件的復(fù)議前置規(guī)定應(yīng)適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款和《最高人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》的規(guī)定。

可訴土地行政行為包括有行政確認(rèn)、行政裁決、行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政征用（出讓、劃撥、收回、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用）等等。在土地所有權(quán)和使用權(quán)行政訴訟案件復(fù)議前置問題的具體適用過程中，因為行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政征用等行為均以權(quán)屬確定為前提，因此可不經(jīng)行政復(fù)議前置程序直接向人民法院提起行政訴訟，這一觀點已經(jīng)成為學(xué)界的共識。分歧的焦點在于對“‘確認(rèn)……的具體行政行為’是指行政確認(rèn)還是行政裁決”和對“已經(jīng)取得”的理解和適用上。

三、對于“確認(rèn)……的具體行政行為”是指行政確認(rèn)還是行政裁決的理解與分析

對于“確認(rèn)……具體行政行為”是指行政確認(rèn)還是行政裁決或者兩者兼而有之，學(xué)界存在著三種觀點。一種觀點認(rèn)為最高院法釋〔2003〕5號已經(jīng)將《行政復(fù)議法》第三十條第一款的具體行政行為限定為確認(rèn)具體行政行為，即行政確認(rèn)侵犯了行政相對人已經(jīng)依法取得的權(quán)屬的行為，具有侵權(quán)的性質(zhì)；而行政裁決屬于居間裁判行為，沒有侵權(quán)性質(zhì)。另一種觀點認(rèn)為，依據(jù)《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)行政行為問題的答復(fù)》(〔2005〕行他字第4號)，最高院法釋〔2003〕5號批復(fù)中的“確認(rèn)”是指當(dāng)事人對自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭議后，行政機關(guān)對爭議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定，屬于行政裁決。還有一種觀點認(rèn)為，全國高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程教材《行政法與行政訴訟法》將行政復(fù)議法第六條第（四）項解釋為“行政確權(quán)行為”[②]。例如**省高級人民法院關(guān)于新鄉(xiāng)農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷中心清算組訴新鄉(xiāng)縣人民政府土地行政決定糾紛一案的行政裁定書(〔2008〕豫法行再字第00012號)認(rèn)為，最高院法釋〔2003〕5號批復(fù)中應(yīng)當(dāng)適用復(fù)議前置程序的具體行政行為，主要針對的是對所列自然資源的行政確權(quán)行為，除此之外的非行政確權(quán)行為，不適用復(fù)議前置程序。行政確權(quán)既包括行政確認(rèn)行為又包含行政裁決行為，因此法釋〔2003〕5號批復(fù)中的“確認(rèn)……具體行政行為”，既“包括行政確認(rèn)又包括行政裁決”[③]。

筆者認(rèn)為，法釋〔2003〕5號批復(fù)中的“確認(rèn)……具體行政行為”應(yīng)指行政裁決。行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對人法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確認(rèn)、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。[④]行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查并作出裁決的具體行政行為。[⑤]行政確認(rèn)是行政裁決的前提，沒有行政確認(rèn)就無法進行行政裁決。行政確認(rèn)和行政裁決的區(qū)別在于行政確認(rèn)是確認(rèn)法律地位、法律關(guān)系和法律事實，不創(chuàng)設(shè)權(quán)利，也不增加義務(wù)；而行政裁決主要是由行政機關(guān)通過確認(rèn)解決當(dāng)事人的爭議，直接涉及甚至設(shè)定、增減、免除當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)?！锻恋毓芾矸ā返谑龡l規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”這里所說的處理，就是行政裁決中的權(quán)屬糾紛裁決，即雙方當(dāng)事人因某一財產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議（包括土地、草原、水流、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭議），雙方當(dāng)事人可依法向行政機關(guān)請求確認(rèn)，并作出裁決。這一規(guī)定也“是強制性的行政裁決”[⑥]。作為對《土地管理法》和《行政復(fù)議法》中關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議復(fù)議前置問題的進一步明確，最高院法釋〔2003〕5號批復(fù)中“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)確認(rèn)土地、礦藏……等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)”應(yīng)當(dāng)理解為當(dāng)事人對自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭議，通過具有法定職權(quán)的行政機關(guān)對爭議自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)進行裁決而作出確權(quán)決定。因此“確認(rèn)……具體行政行為”應(yīng)指行政裁決，而非行政確認(rèn)，也不完全是指行政確權(quán)。

四、對“已經(jīng)取得”的理解與分析

對于“已經(jīng)取得”的理解和適用一直存在兩種不同觀點，一種意見認(rèn)為，這里的“已經(jīng)依法取得”應(yīng)理解為公民、法人或其他組織主觀認(rèn)定已經(jīng)依法取得土地權(quán)屬即可，而不應(yīng)單純地理解為公民、法人或其他組織已經(jīng)依法取得行政機關(guān)頒發(fā)的土地所有權(quán)或使用權(quán)權(quán)屬法律證書。行政機關(guān)侵犯該項“已依法取得”的權(quán)利時，復(fù)議才是行政訴訟的前置條件。至于公民、法人或其他組織是否實際“已依法取得”土地所有權(quán)或使用權(quán)權(quán)屬，則屬于實體審理中需要確認(rèn)的問題。[⑦]另一種意見認(rèn)為，這里所指的“已經(jīng)取得”應(yīng)“以當(dāng)事人已經(jīng)取得自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)法律證書為標(biāo)準(zhǔn)”[⑧]。

筆者同意第二種觀點，土地所有權(quán)和使用權(quán)行政訴訟案件是否適用復(fù)議前置，應(yīng)以當(dāng)事人客觀上是否依法取得權(quán)屬為依據(jù)。根據(jù)《土地管理法》第十一條之規(guī)定，土地所有權(quán)或者使用權(quán)的取得實行的是登記主義，即只有依法辦理登記手續(xù)，取得權(quán)利證書，才從法律上取得了該項自然資源的權(quán)利。這種不動產(chǎn)登記行為是行政主體應(yīng)申請人申請，在政府有關(guān)登記簿冊中記載行政相對人的某種情況或事實，并依法予以正式確認(rèn)的行為，屬于行政確認(rèn)，是作出行政裁決行為的前提。而且最高院法釋〔2003〕5號是對《行政復(fù)議法》第三十條第一款的限制解釋，即《行政復(fù)議法》第三十條第一款的字面含義顯然比立法的原意要寬廣，從這個角度來說，對“已經(jīng)取得”也不應(yīng)該作擴充解釋，即使不作限制解釋，也應(yīng)按字面解釋。因此，當(dāng)事人認(rèn)為行政機關(guān)確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體行政行為侵害其已經(jīng)取得的土地所有權(quán)或使用權(quán)而直接向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)先認(rèn)定其權(quán)屬依據(jù)是否已依法取得，如果經(jīng)審查認(rèn)定為“已依法取得”，那么當(dāng)事人必須先申請行政復(fù)議，否則人民法院不予受理；反之人民法院在認(rèn)定為“非依法取得”的情況下，可以直接予以受理。

四、結(jié)論

綜上所述，土地權(quán)屬爭議行政訴訟案件復(fù)議前置適用于行政相對人對行政機關(guān)作出的侵犯其已經(jīng)客觀取得權(quán)屬的土地所有權(quán)或使用權(quán)的行政裁決行為不服向人民法院提起的行政訴訟案件。

國務(wù)院法制辦公室在《貫徹行政許可法問題解答》總則第十三條中明確指出：國有土地使用權(quán)登記、農(nóng)村宅基證頒發(fā)行為，是產(chǎn)權(quán)登記，不是行政許可。因此，政府頒發(fā)土地所有權(quán)證或者使用權(quán)證的行為是行政機關(guān)對行政相對人所持有的土地所有權(quán)或使用權(quán)這一客觀事實的依法確認(rèn)，屬于行政確認(rèn)。當(dāng)事人對該行政確認(rèn)行為不服可以直接選擇提起行政復(fù)議或行政訴訟，不需經(jīng)過復(fù)議前置程序。政府對土地所有權(quán)和使用權(quán)證的處理，則需視不同情況而確定：若涉及對土地所有權(quán)和使用權(quán)的行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政征用（出讓、劃撥、收回、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用）等具體行政行為，行政相對人如果不服可以選擇直接提起行政復(fù)議或行政訴訟；若涉及對土地所有權(quán)或使用權(quán)證的行政裁決行為，行政相對人需經(jīng)復(fù)議前置程序后方能提起行政訴訟。

第四篇：淺談地權(quán)屬爭議行政訴訟案件復(fù)議前置問題

依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款和最高院法釋〔2003〕5號批復(fù)，政府對土地所有權(quán)證和使用權(quán)證的行政裁決行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)復(fù)議前置程序后方可提出行政訴訟；政府頒發(fā)土地所有權(quán)證或者使用權(quán)證的行為及政府對土地所有權(quán)和使用權(quán)證的行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政征用（出讓、劃撥、收回、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用）等其他具體行政

行為，由當(dāng)事人選擇行政復(fù)議或者行政訴訟。

關(guān)鍵詞：土地所有權(quán)；土地使用權(quán)；復(fù)議前置；行政確認(rèn)；行政裁決

行政復(fù)議前置，是指行政相對人對法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服，在尋求法律救濟途徑時應(yīng)當(dāng)選擇先向行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，經(jīng)過復(fù)議后仍不服復(fù)議決定的，才可以向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十三條之規(guī)定，人民法院受理行政訴訟案件時應(yīng)當(dāng)審查是否適用行政復(fù)議前置。司法實踐中，因土地使用權(quán)和所有權(quán)爭議引發(fā)的行政訴訟案件適用行政復(fù)議前置問題是關(guān)系訴訟結(jié)果的重要因素，政府頒發(fā)土地所有權(quán)證或者使用權(quán)證的行為及政府對土地所有權(quán)證或使用權(quán)證的處理行為哪些應(yīng)當(dāng)適用行政復(fù)議前置也是一個十分復(fù)雜的問題，本文就此問題展開探討。

一、土地行政訴訟案件適用行政復(fù)議前置的價值

行政復(fù)議和行政訴訟是行政法上兩個基本的救濟制度和糾紛解決機制，是公民、法人或者其他組織維護其合法權(quán)益的重要途徑。行政復(fù)議是一種行政系統(tǒng)內(nèi)的救濟途徑，屬于行政監(jiān)督的一種類型，具有“準(zhǔn)司法權(quán)”性質(zhì)；行政訴訟是一種司法救濟途徑，屬于司法監(jiān)督的一種。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》，我國行政復(fù)議與行政訴訟的基本關(guān)系是以公民、法人或其他組織自由選擇為原則，以行政復(fù)議前置為例外。學(xué)術(shù)界有觀點對行政復(fù)議前置程序的價值提出置疑，認(rèn)為行政復(fù)議前置程序不僅侵害行政相對人的訴愿自由，行政機關(guān)本身所存在的上下級行政隸屬關(guān)系也可能影響行政復(fù)議案件審理結(jié)果的公正性，無形中增加了行政相對人在時間和精力上的投入，不利于糾紛的迅速解決。筆者不同意這種觀點，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)擁有對行政爭議的第一次判斷權(quán)的理論，是行政復(fù)議制度存在和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。適用行政復(fù)議前置的可訴具體行政行為特別是土地行政行為屬于典型的行使國家強制力的行政職權(quán)行為，專業(yè)性強、涉及面廣、權(quán)屬復(fù)雜，需要專門的土地管理知識和豐富的基層實踐經(jīng)驗。行政機關(guān)（通常是上級行政機關(guān)）所特有的信息便利、專業(yè)優(yōu)勢以及相對公正的立場為其迅速化解行政爭議提供了可能。[①]而且《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定，人民法院判決行政訴訟案件時僅能予以撤銷、部分撤銷或責(zé)令重新作出具體行政行為，只有行政處罰顯示公正的可以變更；確立行政復(fù)議前置原則，由行政復(fù)議機關(guān)從行政行為合法性和合理性兩個方面對行政案件進行審查，便于查明事實，分清是非，快速、便捷、徹底地解決土地糾紛，減少了當(dāng)事人的訴累，便于提高行政效率，維護社會穩(wěn)定。并且隨著行政復(fù)議制度和機構(gòu)的完善，行政復(fù)議制度所特有的方便群眾、方式靈活、快捷高效和不收費等特點在及時有效解決行政爭議、維護人民群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義等優(yōu)越性會迅速凸現(xiàn)，作用也將越來越突出。

二、土地權(quán)屬爭議行政訴訟案件復(fù)議前置的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國土地管理法

》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》以及最高人民法院司法解釋都有關(guān)于土地權(quán)屬爭議行政訴訟案件復(fù)議前置問題的相關(guān)規(guī)定。1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！?dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”1999年頒布實施的《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第（四）項規(guī)定：“對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、森林……等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以向行政機關(guān)申請行政復(fù)議。”第三十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》(法釋〔2003〕5號)規(guī)定：“根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)確認(rèn)土地、礦藏……等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強制措施等具體行政行為提起訴訟的，

第五篇：鹽政執(zhí)法案件辦理技能思考（模版）

鹽政執(zhí)法案件辦理技能思考

一、鹽業(yè)違法案件案源

在講解鹽政執(zhí)法案件辦理技能之前，先談一下鹽業(yè)違法案件的來源。從實踐中看，鹽業(yè)違法案件的來源主要從三方面途徑獲得。

1、通過執(zhí)法檢查獲得。這類案件主要是執(zhí)法人員在對制鹽企業(yè)、用鹽單位、批發(fā)企業(yè)、代理批發(fā)企業(yè)、零售單位的日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的鹽業(yè)違法案件（這就提醒執(zhí)法人員在日常檢查和執(zhí)法中注意發(fā)現(xiàn)案中案、連環(huán)案）。這類案件主要包括：（1）無食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書擅自生產(chǎn)、加工食鹽的；（2）擅自運銷（銷售、購進）食用鹽；

（3）擅自在食用鹽市場上銷售土鹽、硝鹽、工業(yè)廢渣和廢液制鹽；

（4）未經(jīng)批準(zhǔn)從事碘鹽批發(fā)業(yè)務(wù)；（5）碘鹽的批發(fā)企業(yè)批發(fā)不合格碘鹽；（6）在缺碘地區(qū)的食用鹽市場銷售不合格碘鹽；（7）在缺碘地區(qū)的食鹽市場擅自銷售非碘鹽；（8）未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)；

（9）食鹽零售以及食品加工用鹽的單位和個人從未取得食鹽批發(fā)許可證的單位購進食鹽；（10）擅自購進一般工業(yè)用鹽；（11）將非食用鹽作為食鹽銷售；（12）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)產(chǎn)銷鹽產(chǎn)品等，上述違法行為之間有交叉和重疊的部分，這就需要大家在執(zhí)法中根據(jù)具體的案情分析違法行為作出最有利于執(zhí)法的定性，這種定性不宜雜亂，要求準(zhǔn)確，以便適用有關(guān)行政法規(guī)中的具體條款。

2、通過舉報檢查獲得案件。這類案件是通過有關(guān)人員的舉報而查獲的鹽業(yè)違法案件，主要包括：

（1）上述制鹽企業(yè)、用鹽單位、批發(fā)企業(yè)、代理批發(fā)企業(yè)、零售單位的違法行為被舉報而查獲的案件；

（2）得到舉報在運鹽途中查獲的案件，應(yīng)當(dāng)注意，這類案件在制作法律文書時應(yīng)寫明“舉報查獲”而不能寫“路檢查獲”。這類案件主要為無食鹽準(zhǔn)運證擅自運輸（包括托運和承運）食鹽的違法行為、無發(fā)鹽憑證運輸一般工業(yè)用鹽或以兩堿工業(yè)鹽名義運輸食鹽的違法行為。

3、交辦和移送獲得案件。這類案件的特點是被上級或其它機關(guān)發(fā)現(xiàn)后，依照法定程序移送本機關(guān)，這類案件主要包括：（1）同級人民政府或上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)交辦查處案件；（2）上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)指定管轄案件；（3）有關(guān)司法機關(guān)或行政執(zhí)法部門依法移送案件；（4）異地同級鹽業(yè)主管機構(gòu)移送案件；

（5）有關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法確定由鹽業(yè)主管機構(gòu)處理案件。

二、鹽政執(zhí)法檢查

鹽政執(zhí)法檢查是鹽政執(zhí)法人員必須掌握的一項基本技能。

1、鹽政執(zhí)法檢查的前提條件。開展鹽政執(zhí)法檢查活動不是拿個本本、牌牌誰都可以干的，鹽政執(zhí)法檢查是鹽業(yè)主管機構(gòu)的行政行為，而不是鹽政執(zhí)法人員的個人行為，鹽政執(zhí)法人員經(jīng)授權(quán)對外代表鹽業(yè)主管機構(gòu)執(zhí)行職務(wù)，因此，必須具備的前提條件是：（1）經(jīng)考核符合行政執(zhí)法資格，取得四川省行政執(zhí)法證；（2）經(jīng)鹽業(yè)主管機構(gòu)命令或安排；

（3）鹽政直接領(lǐng)導(dǎo)提出的對單項執(zhí)法檢查活動的具體要求；（4）緊急情況下，應(yīng)當(dāng)及時向上一級鹽政負(fù)責(zé)人報告，接受指示，獲取授權(quán)追認(rèn)。

2、鹽政執(zhí)法檢查的首長負(fù)責(zé)制。鹽政執(zhí)法的性質(zhì)是首長負(fù)責(zé)制，服從命令、遵守紀(jì)律是持證人員的天職。首長負(fù)責(zé)制的特點是：（1）鹽業(yè)主管機構(gòu)實行層級負(fù)責(zé)制，鹽業(yè)主管機構(gòu)對上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)，一般情況下上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)不得越級指揮；（2）鹽政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查具體活動中只對上一級直接首長負(fù)責(zé)，不受多頭領(lǐng)導(dǎo)；

（3）首長在鹽政執(zhí)法檢查中行使指揮和命令、決定權(quán)，鹽業(yè)主管機構(gòu)鹽政執(zhí)法具體組織對本機構(gòu)首長負(fù)責(zé)，對鹽政執(zhí)法檢查活動予以思考、策劃和建議，經(jīng)首長批準(zhǔn)后組織實施，并在機構(gòu)首長的授權(quán)范圍內(nèi)，行使用對具體鹽政執(zhí)法檢查活動的指揮和協(xié)調(diào)權(quán)；（4）鹽政執(zhí)法人員在具體鹽政執(zhí)法檢查活動中，對上一級首長的命令和安排有不同意見的可以提出，但必須執(zhí)行。

3、鹽政執(zhí)法檢查的告知。執(zhí)法檢查身份告知、權(quán)利告知是執(zhí)法人員懂不懂得起咋個執(zhí)法的基本標(biāo)志，這是個說起容易、做起來湖涂的問題。在執(zhí)法檢查階段告知主要是：

（1）執(zhí)法人員身份告知，出示四川省行政執(zhí)法證，并在筆錄中記載；

（2）當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)利的告知，一方面是告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)，另一方面是告知當(dāng)事人享有的申辯權(quán)，也應(yīng)當(dāng)在筆錄中記載。不要怕麻煩，要養(yǎng)成書面記錄告知的習(xí)慣。

（3）必要時，向當(dāng)事人發(fā)出《調(diào)查通知書》，約定調(diào)查詢問的時間、地點。

4、鹽政執(zhí)法檢查范圍。鹽業(yè)主管機構(gòu)的鹽政執(zhí)法人員根據(jù)《四川省鹽業(yè)管理條例》第二十七條實施鹽政檢查。鹽政執(zhí)法檢查要在職權(quán)內(nèi)行使，不要超出涉鹽范圍，把握范圍是：

（1）調(diào)查詢問，對涉及違法行為的當(dāng)事人、證人詢問涉案事實；（2）檢查涉鹽物品，檢查鹽業(yè)違法行為的涉案鹽產(chǎn)品、運鹽工具、包裝物品、涉鹽生產(chǎn)加工設(shè)施。

（3）提取涉案證據(jù)，提取涉案違法有關(guān)的票據(jù)、包裝和鹽產(chǎn)品抽樣等書證、物證，現(xiàn)場制作必要的音像資料；（4）鹽政執(zhí)法檢查，受地域和級別管轄規(guī)定限制；（5）鹽政執(zhí)法職權(quán)范圍，一方面調(diào)查、檢查不是搜查，確需搜查的，應(yīng)當(dāng)依法提請公安機關(guān)進行，另一方面鹽業(yè)主管機構(gòu)無權(quán)查處而該由其它行政部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送或告訴；（6）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定鹽業(yè)和其它部門都有管轄權(quán)的，按“誰先檢查誰處理”的原則辦理。

5、鹽業(yè)違法行為舉報處理。鹽政執(zhí)法面臨執(zhí)法區(qū)域廣、專業(yè)執(zhí)法人員少的問題，要多快好省地搞好執(zhí)法，依靠群眾收集線索，確是重要的一環(huán)。舉報處理要做到：

（1）培養(yǎng)線人，針對本轄區(qū)私鹽流銷的具體情況，聯(lián)系一定數(shù)量的產(chǎn)、運、購、銷有關(guān)環(huán)節(jié)的單線聯(lián)系的秘密線人或“耳朵”，把握市場私鹽流通信息，有效地監(jiān)控市場基本面；

（2）公布舉報電話，內(nèi)設(shè)專門執(zhí)法人員負(fù)責(zé)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；

（3）舉報有功頒獎，對舉報線索，一經(jīng)查獲私鹽結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時給予獎勵，嚴(yán)格兌現(xiàn)；

（4）嚴(yán)守舉報秘密，涉及的舉報人、單位，必須長期保密，不得泄漏；

（5）運鹽工具舉報檢查中，對舉報涉嫌違法運輸鹽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)對涉嫌違法運鹽工具進行檢查，必要時，采取相應(yīng)的暫扣或先行登記保存措施。

三、鹽業(yè)違法案件的調(diào)查取證 我們在查獲得鹽業(yè)違法行為并立案后，下一步要做的就是收集一切能證明鹽業(yè)違法行為成立或不成立的證據(jù)，以便對鹽業(yè)違法行為作出準(zhǔn)確的定性。所謂證據(jù)是指能夠直接或間接地證明違法當(dāng)事人的違法行為存在或不存在，鹽業(yè)主管機構(gòu)作出的具體行政行為合法或不合法，以及引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展、變更、消滅的全部或部分客觀事實。

1、證據(jù)的重要性。與證據(jù)緊密相關(guān)的是舉證責(zé)任，涉嫌鹽業(yè)違法行為當(dāng)事人有如實接受調(diào)查的義務(wù)，對鹽業(yè)違法行為應(yīng)當(dāng)由鹽業(yè)主管機構(gòu)依照法定程序收集證據(jù)證明，而不是憑執(zhí)法人員個人“沙罐”材料主觀臆定，因此必須收集確鑿的證據(jù)，證明當(dāng)事人違法行為的成立，沒有證據(jù)或證據(jù)不充分，違法行為就得不到確認(rèn)和受到處罰，所以證據(jù)是貫穿整個鹽政執(zhí)法的基礎(chǔ)，對一切鹽業(yè)違法行為的確認(rèn)、處罰，都是建立在證據(jù)基礎(chǔ)上的。收集證據(jù)的能力，可以充分體現(xiàn)鹽政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能水平。

2、取證對象。就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中向誰取證，才能符合法定要求。根據(jù)鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法有關(guān)規(guī)定，鹽政執(zhí)法人員應(yīng)該向知道或與鹽業(yè)違法行為有關(guān)的單位和個人取證。在取證時，應(yīng)該注意以下幾種情況：

（1）對未成年人所取的證據(jù)，不能作為主證據(jù)，它必須在有其它證據(jù)予以證明的情況下，才發(fā)生證明效力；

（2）對精神病人或間歇性精神病人在發(fā)病時，所取的證據(jù)不能使用；（3）對單位取證，有權(quán)代表單位的是單位負(fù)責(zé)人、可對外的供銷機構(gòu)、具有營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營實體。須注意單位行為和個人行為的區(qū)別，如某化工廠的駕駛員運回廠的兩堿工業(yè)用鹽，在途中轉(zhuǎn)賣食鹽的行為是個人違法，某食品加工廠從私鹽販子處購進食鹽的行為，是單位違法。

3、證明對象。具體指鹽業(yè)主管機構(gòu)在單方面作出某一具體行政行為時需用證據(jù)加以證明的一切事實。這就要求我們在執(zhí)法中作出的有關(guān)具體行政行為，必須要有充分的證據(jù)，證明對象的種類主要有：

（1）在執(zhí)法中，需要確認(rèn)的違法事實和違法情節(jié)。這類證據(jù)有詢問筆錄、檢查筆錄、暫扣違法物品通知書、發(fā)票等復(fù)制證據(jù)、照片資料等；

（2）在鹽政執(zhí)法中，鹽業(yè)主管機構(gòu)本身執(zhí)法程序的合法性，如出示執(zhí)法證件、當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)、聽取處罰事實理由權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)的告知都應(yīng)有書面記錄用來證明執(zhí)法程序的合法；

（3）在執(zhí)法中，對所確認(rèn)的違法行為適用的規(guī)范性文件是合法的；

（4）實施行政處罰所適用的法條正確、準(zhǔn)確。

4、證據(jù)種類。在談完證明對象后，再分析一下證據(jù)的種類。鹽業(yè)行政執(zhí)法的證據(jù)分為以下七種：（1）書證，是指以文字、符號、圖案所記錄或表示的內(nèi)容證明案件事實的一部分或全部的書面材料，如我們在執(zhí)法中的一切執(zhí)法文件、有關(guān)筆錄均屬書證；

（2）物證，是指以自己存在的形態(tài)、特征、質(zhì)量、規(guī)格等來肯定或否定案件事實的物品，如執(zhí)法中查獲的鹽產(chǎn)品、包裝物；（3）視聽資料，是指利用錄像、照相或錄音磁帶等所反映出的圖像、相片、音響，或以電子計算機儲存的數(shù)據(jù)和資料和其它信息保存手段記錄下來的資料來證明案件事實的證據(jù)；

（4）當(dāng)事人的陳述，是指違法當(dāng)事人在被詢問中就自己所經(jīng)歷的案件事實，向鹽業(yè)主管機構(gòu)親筆書寫的敘述和承認(rèn)，但并非當(dāng)事人陳述的所有內(nèi)容，都可當(dāng)作證據(jù)使用，只有那些被其它證據(jù)證明屬實的陳述才能作為證據(jù)；

（5）證人證言，是指直接或間接了解本案的有關(guān)情況的證人，以口頭或書面的方式，向執(zhí)法人員所作的對案件查處有意義的事實的陳述，證人必定為自然人，不能法人；

（6）鑒定結(jié)論，是指鑒定人利用專門知識或技能對客觀事物的觀察、分析、鑒別和判斷，在執(zhí)法中，對鹽產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗報告就屬于此類證據(jù)；

（7）檢查筆錄，指執(zhí)法人員對違法行為有關(guān)的現(xiàn)場、物品進行勘查、檢驗拍照、繪圖時所作的記錄，在鹽政執(zhí)法中，可以將當(dāng)事人對現(xiàn)場情況的說明在現(xiàn)場筆錄中簡要記載。

5、取證的程序合法性。在分析了證據(jù)的種類之后，下一步要分析的就是對上述這些證據(jù)要如何取得才算合法。取證的合法性主要是指取證在程序上的合法，如果取證違反法定程序，那么證據(jù)就不合法，不具有法律的效力。取證的合法性主要包括取證的方式合法、途徑合法、時間階段合法。例如，對當(dāng)事人進行調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件，也就是說，如果執(zhí)法人員在對當(dāng)事人進行調(diào)查時，少于兩人或未出示證件，那么所取的證據(jù)就不合法，不具備法律效力。又如取證是通過刑訊逼供、引誘、威脅等不正當(dāng)手段所取得的證據(jù)，也是屬于方式和途徑不合法。再如行政機關(guān)如果是在作行政處罰后，才進行取證的，就屬于取證的時間階段不合法，因為行政機關(guān)不應(yīng)該在沒有弄清事實或者沒有依法取得證據(jù)的情況下就作出具體行政行為。但有一種例外，就對有瑕疵的證據(jù)可以復(fù)取。在適用聽證程序的案中，注意證據(jù)必須經(jīng)過質(zhì)證才能作出為定案的依據(jù)。

6、證據(jù)的構(gòu)成要素。介紹了以上情況，是不是取證在程序上合法后，所取得的證據(jù)的算合法呢？答案是否定的，這是因為取證在程序上合法后，證據(jù)本身還必須具備必須的構(gòu)成要素。確鑿的證據(jù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三方面的要素：

（1）客觀性，是指證據(jù)必須是客觀真實情況的反映，而不是任何假定或臆想。它不依賴于當(dāng)事人的主觀意識而存在也不以鹽政執(zhí)法人員的意志而轉(zhuǎn)移；（2）關(guān)聯(lián)性，是指作為證據(jù)的事實材料必須與本案有內(nèi)在的聯(lián)系?？陀^的事實材料只有與鹽業(yè)違法案件存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，并能夠證明待征事實的存在或不存在，才能成為證據(jù)。與鹽業(yè)違法案件沒有內(nèi)在聯(lián)系，毫不相關(guān)的事實材料，即使具有客觀性，也不能作為證據(jù)使用；

（3）證據(jù)的合法性，是指證據(jù)必須具有實體法律要求的特定形式和合法內(nèi)容，一方面形式要合法，如執(zhí)法文書要蓋章、當(dāng)事人簽字押印等文書制作形式符合法定要式規(guī)定，另一方面內(nèi)容要合法，如內(nèi)容不得偽造、涂改等，筆錄確需更正、添加的，當(dāng)事人必須押印。

四、鹽政執(zhí)法強制措施

我們?nèi)绾尾拍茼樌瓿甥}政執(zhí)法工作呢？這就需要正確運用強制措施，強制措施是保障取證工作和處罰順利實施的手段。在鹽政執(zhí)法中，不涉及限制人身自由的行政強制措施，僅局限于調(diào)查取證、違法鹽產(chǎn)品處理兩方面的行政強制措施。

1、封存或扣押鹽產(chǎn)品。被封存、扣押的鹽產(chǎn)品所有權(quán)屬于當(dāng)事人，鹽業(yè)主管機構(gòu)限制其處分權(quán)，除具有證據(jù)作用外，還具有及時制止違法行為的作用。具體分為兩種：

（1）封存鹽產(chǎn)品，是對當(dāng)事人的鹽產(chǎn)品就地堆存，加以鹽業(yè)主管機構(gòu)的封條，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自啟封、移動和支配的行政強制措施；（2）扣押鹽產(chǎn)品，是指為了防止轉(zhuǎn)移鹽產(chǎn)品而對其由鹽業(yè)主管機構(gòu)予以保管的行政強制措施。

封存或扣押鹽產(chǎn)品的時限，一般按照辦案程序規(guī)定時間考慮。

2、抽樣取證。是指鹽業(yè)主管機構(gòu)在對鹽業(yè)違法案件進行調(diào)查或檢查時，為了對違法物品作出準(zhǔn)確的定性或定量的判定，而對大宗的違法標(biāo)的物依法定程序提取其中的一部分進行品質(zhì)鑒別的強制措施，具體分為兩種：

（1）對違法鹽產(chǎn)品按批量進行抽樣后提送法定檢測機構(gòu)檢驗，以確定該批鹽產(chǎn)品是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（2）對違法鹽產(chǎn)品的外包裝進行抽樣后進行鑒別認(rèn)定，以確定包裝物及防偽標(biāo)識是否是正宗產(chǎn)品。

3、先行登記保存。

根據(jù)法律的規(guī)定，鹽業(yè)主管機構(gòu)在執(zhí)法過程中有權(quán)對違法物品采取先行登記保存的強制措施，這既是一種取證方法，又是一種限制財產(chǎn)流通的強制措施，各鹽政處在采取這種措施時必須注意以下四個方面：

（1）必須是在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下才能采取；（2）必須經(jīng)鹽業(yè)行政主管機構(gòu)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)才能采??；（3）采取先行登記保存后應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，注意是作出，而不是處理執(zhí)行終結(jié)；

（4）目前尚無先行登記保存具體應(yīng)用的法律解釋，在一般情況下不宜對同一證據(jù)重復(fù)采取先行登記保存措施。

4、就地銷毀鹽產(chǎn)品。在執(zhí)法過程中鹽業(yè)主管機構(gòu)對查獲的無使用價值的劣質(zhì)鹽，有權(quán)就地銷毀，在作出這種強制措施之前，執(zhí)法人員必須將無使用價值的劣質(zhì)鹽的感觀指標(biāo)記載于筆錄中，并由當(dāng)事人押印。實行此次種強制措施，注意不要對環(huán)境造成污染。

5、責(zé)成當(dāng)事人運鹽產(chǎn)品到指定生產(chǎn)廠化水。鹽業(yè)主管機構(gòu)查獲的不符合國家食鹽、工業(yè)鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品，又不能就近利用，有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人運鹽到指定生產(chǎn)廠化水。

7、鹽政執(zhí)法處罰決定生效后的強制執(zhí)行。鹽業(yè)主管機構(gòu)無行政強制執(zhí)行權(quán)，根據(jù)《鹽業(yè)管理條例》《四川省鹽業(yè)管理實施辦法》的規(guī)定，行政處罰下達(dá)后，在規(guī)定的期限屆滿后，既不起訴，又不申請復(fù)議，又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

五、鹽業(yè)違法案件中的違法情節(jié)

在取得鹽業(yè)違法行為的證據(jù)對違法行為作出確切定性后，作出行政處罰決定之前，我們?nèi)绾尾拍茏龅健耙婪ㄐ姓保_行使行政自由裁量權(quán)呢？這就需要我們對違法當(dāng)事人在實施違法行為過程中，以及違法行為完成之后對違法情節(jié)進行研究分析。

1、違法情節(jié)的概念。違法情節(jié)是指除了決定違法行為性質(zhì)以外，對鹽業(yè)違法行為的社會危害程度有直接影響的其它事實情況。違法情節(jié)從是否具有法律、法規(guī)的強制性規(guī)定分為法定情節(jié)和酌定情節(jié)。所謂法定情節(jié)是指出現(xiàn)某種法律、法規(guī)規(guī)定的事實后，必須按照法律的規(guī)定給予處罰。所謂酌定情節(jié)是指出現(xiàn)某種法律、法規(guī)規(guī)定的事實后，行政機關(guān)可以根據(jù)個案實際酌情處罰。

2、不同的違法情節(jié)適用相應(yīng)的處罰。根據(jù)某些違法情節(jié)出現(xiàn)后所給予的行政處罰將違法情節(jié)分為：免除處罰的情節(jié)；從輕或減輕處罰的情節(jié)；從重或加重處罰的情節(jié)。在鹽政執(zhí)法所依據(jù)的法規(guī)和規(guī)章中沒有專門設(shè)立法定減輕和加重處罰的情節(jié)，一般適用行政處罰法第四章規(guī)定的法定情節(jié)。鹽政執(zhí)法的酌定情節(jié)一般由鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)人，根據(jù)個案的違危害性的大小、處罰慣例在法定幅度內(nèi)決定。

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，免除處罰的情節(jié)有以下三種：（1）不滿14周歲的人有違法行為的；

（2）精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自已行為時有違法行為的；

（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）違法行為在2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的。從輕處罰的情節(jié)：

（1）主動消除或減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫有違法行為的；

（3）配合鹽業(yè)主管機構(gòu)查處違法行為有主動表現(xiàn)的；（4）其它依法從輕或減輕行政處罰的。從重處罰的情節(jié)：

（1）以暴力或非暴力阻礙鹽政執(zhí)法的；（2）以兩堿工業(yè)鹽沖銷食鹽市場的；（3）以不合格鹽產(chǎn)品作食鹽銷售的；（4）屢教不改，多次違法的。

這里要特別注意的是既有從重情節(jié)，又有從輕情節(jié)的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)全部案情，綜合分析，作出決定。行政處罰法規(guī)定的從輕情節(jié)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

七、鹽業(yè)行政處罰的適用

1、鹽業(yè)行政處罰的概念。鹽業(yè)行政處罰是指鹽業(yè)主管機構(gòu)依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對實施行政違法行為的公民、法人或其它組織給予行政制裁的活動。

2、鹽業(yè)行政處罰的種類。鹽業(yè)行政處罰的種類主要為：警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)、責(zé)令停止銷售、取消碘鹽加工資格和批發(fā)資格等。

3、法無明文規(guī)定不處罰。鹽業(yè)主管機構(gòu)在對某一違法行為作出行政處罰時，這種違法行為和處罰方式在鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中都必須要有明確的規(guī)定，對鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中沒有規(guī)定的違法行為和處罰方式的，鹽業(yè)主管機構(gòu)的執(zhí)法人員不能隨意作出行政處罰。

4、在法定幅度內(nèi)處罰。鹽業(yè)主管機構(gòu)在作出行政處罰時，必須符合鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的處罰幅度，不得越雷池半步。

5、處罰種類依法擇定。鹽業(yè)主管機構(gòu)對某一違法行為作出行政處罰時，處罰的種類必須符合鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，如對某一違法行為鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中只規(guī)定了罰款的處罰方式，那么鹽業(yè)主管機構(gòu)執(zhí)法人員在作出處罰時，就不能作出沒收的行政處罰。

八、鹽業(yè)行政復(fù)議

1、鹽業(yè)行政復(fù)議的概念。鹽業(yè)行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為鹽業(yè)主管機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向作出該具體行政行為的上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)提出復(fù)議申請，并由上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)依法對該具體行政行為進行復(fù)查作出裁決的一種行政行為。

2、鹽業(yè)行政復(fù)議前置。鹽業(yè)行政復(fù)議前置是指行政管理相對人不服鹽業(yè)主管機構(gòu)作出的具體行政行為，在向人民法院提起行政訴訟之前，必須先向作出具體行政行為鹽業(yè)主管機構(gòu)的上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的才能向法院起訴。

九、鹽業(yè)行政訴訟。

1、鹽業(yè)行政訴訟的概念。鹽業(yè)行政訴訟是指行政管理相對人認(rèn)為鹽業(yè)主管機構(gòu)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，并對鹽業(yè)復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定不服而依法向法院提起訴訟的行為和法院審理案件的活動。

2、鹽業(yè)行政訴訟的種類。第一，當(dāng)事人對封存扣押鹽產(chǎn)品、先行登記保存物品證據(jù)鹽業(yè)行政強制措施不服的；第二，當(dāng)事人對行政處罰的鹽業(yè)復(fù)議決定不服的；第三，當(dāng)事人認(rèn)為符合法定條件申請鹽業(yè)主管機構(gòu)頒發(fā)批發(fā)許可證、代理批發(fā)許可證、零售許可證、準(zhǔn)運證等，鹽業(yè)主管機構(gòu)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。

3、與鹽政執(zhí)法有密切關(guān)系的兩項訴訟原則。同鹽政執(zhí)法有密切關(guān)系的兩項訴訟原則為：不調(diào)解原則、舉證責(zé)任倒置的原則。（1）不調(diào)解原則是指法院在審理行政案件過程中，對鹽業(yè)主管機構(gòu)和行政管理相對人之間的爭議不進行調(diào)解，但對行政賠償案件可以進行調(diào)解。

（2）舉證責(zé)任倒置原則是指在行政訴訟案件中，鹽業(yè)主管機構(gòu)對自已作出的具體行政行為，從事實的確認(rèn)、證據(jù)的取得、執(zhí)法程序的合法、適用規(guī)范性文件正確、處罰適當(dāng)這五個方面負(fù)舉證責(zé)任，但不作為案件和行政案件賠償這兩種情況由原告取證。

4、鹽業(yè)行政訴訟勝訴要件。作為被告一方的鹽業(yè)主管機構(gòu)要想勝訴，就必須具備五個方面的要求：（1）違法事實認(rèn)定清楚；（2）證據(jù)確鑿；

（3）適用法律和鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章正確；（4）符合法定程序；

（5）無超越和濫用職權(quán)的行為。

十、阻礙鹽政執(zhí)法的治安、刑事案件的處理

各鹽政處在執(zhí)法工作中，應(yīng)加強同有關(guān)職能部門的聯(lián)系，特別要加強同公、檢、法機關(guān)的聯(lián)系，并取得他們對鹽政執(zhí)法的支持，保障鹽政執(zhí)法人員正常履行執(zhí)法公務(wù)。

1、追究治安行政責(zé)任。對未使用暴力、威脅方法阻礙鹽政執(zhí)法的，應(yīng)提請違法行為發(fā)生地公安機關(guān)，依據(jù)《治安管理處罰條例》第十九條的規(guī)定處理。

2、追究刑事責(zé)任。對使用暴力、威脅方法阻礙鹽政執(zhí)法的，應(yīng)提請司法機關(guān)依據(jù)《刑法》第277條“妨害公務(wù)罪”的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十一、非法經(jīng)營食鹽的刑事責(zé)任

各鹽政處在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重的鹽業(yè)違法案件，應(yīng)移送司法機關(guān)依據(jù)《刑法》第227條“非法經(jīng)營罪”的規(guī)定，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。鹽業(yè)主管機構(gòu)在確認(rèn)當(dāng)事人是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪時，應(yīng)注意以下四個方面。

1、犯罪主體。我國刑法規(guī)定非法經(jīng)營罪犯罪主體可以是自然人，也可以是法人。

2、犯罪客體。是指犯罪主體侵犯了食鹽專營制度。

3、犯罪主觀方面。是指犯罪主體在主觀上希望或放縱危害結(jié)果的發(fā)生，即在主觀上具有故意。

4、犯罪客觀方面。是指犯罪主體實施了侵犯食鹽專營的行為，并造成危害結(jié)果或可能造成危害結(jié)果。

5、構(gòu)成非法經(jīng)營罪的前提條件。違法經(jīng)營食鹽，包括違法生產(chǎn)、加工、批發(fā)、運輸、銷售等經(jīng)營，構(gòu)成犯罪的前提條件是情節(jié)嚴(yán)重，目前尚無司法解釋，一般對多次從事違法經(jīng)營、販賣劣質(zhì)食鹽、違法運銷非碘鹽行為，違法食鹽數(shù)量較大的，違法經(jīng)營手段、情節(jié)惡劣，具有較大的社會危害性，可以按情節(jié)嚴(yán)重對待，提請司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

十二、鹽政執(zhí)法機關(guān)同有關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系。

1、各兄弟鹽政處之間的關(guān)系。

（1）各鹽政處按照地域管轄和級別管轄的原則處理相互之間的關(guān)系。地域管轄按違法行為發(fā)生地或鹽產(chǎn)品所在地鹽政處管轄的原則確定；級別管轄按省鹽務(wù)局的規(guī)定確定。由省鹽務(wù)局指定管轄的三種情況：第一，對某一鹽業(yè)違法案件本有管轄權(quán)的鹽政處，因有特殊情況不能行使管轄權(quán)的；第二，對某一鹽業(yè)違法案件兩個鹽政處均有管轄權(quán)而相互間協(xié)商不成的；第三，省鹽務(wù)局認(rèn)為需要指定管轄的。

（2）根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對同一鹽業(yè)違法行為其它鹽政處已給予罰款處罰的，其它鹽政處不應(yīng)重復(fù)給予罰款處罰。

2、同有關(guān)行政機關(guān)的協(xié)作：對同一鹽業(yè)違法行為，鹽業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、公安等行政機關(guān)都有權(quán)處罰的案件，按照誰先查處誰受理的原則辦理，但對于沒收的鹽產(chǎn)品均應(yīng)交鹽業(yè)公司處理。聯(lián)合執(zhí)法的，對個案協(xié)商管轄。

3、同人民法院的執(zhí)行協(xié)作：對已結(jié)案的案件，當(dāng)事人不申請行政復(fù)議、不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，各鹽政處應(yīng)向被執(zhí)行人所在地或被執(zhí)行財產(chǎn)所在地的人民法院申請強制執(zhí)行。