第一篇：事業(yè)單位改革最新消息：哪些事業(yè)單位人員才可享受

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事業(yè)單位改革最新消息：哪些事業(yè)單位人員才可享受

不是所有事業(yè)單位，都納入了《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》改革范疇。據(jù)悉，人社部、財政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》中，將改革的范疇給予了清晰的劃分：公務(wù)員和事業(yè)單位中公益一類、二類參與養(yǎng)老保險并軌改革，而新聞媒體等公益三類事業(yè)單位，將逐步向企業(yè)養(yǎng)老保險過渡。

這意味著，以后公益三類事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，將與其他機關(guān)、事業(yè)單位不在同一個“池子”。

人社部的通知規(guī)定，作為對機關(guān)事業(yè)單位“養(yǎng)老并軌”政策的落實，各地方的實施辦法按規(guī)定需在5月底前報人社部備案。

事業(yè)單位在編人員才能參加養(yǎng)老改革

今年1月頒布的《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》提出，所有機關(guān)事業(yè)單位進行養(yǎng)老金并軌改革。由于機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。很多人預(yù)計，所有事業(yè)單位都將參與這次改革，并與機關(guān)單位一道，在企業(yè)養(yǎng)老保險基金外，進入“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金”專戶單獨建賬。

其實，筆者查詢發(fā)現(xiàn)，該《決定》規(guī)定的對象是，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。也就是說，即使在事業(yè)單位工作，但沒有編制也沒辦法參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。

人社部、財政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)進一步明確，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。

“公益三類”事業(yè)單位養(yǎng)老逐步企業(yè)化

按照人社部等已出臺的政策，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革中，全額撥款的機關(guān)、事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險，由財政、個人繳費實現(xiàn)參保;對差額撥款單位，由財政、單位、個人繳費實現(xiàn)參保。對自負盈虧的公益三類事業(yè)單位，最終將參加企業(yè)養(yǎng)老保險。

這與之前公布的職業(yè)年金做法稍有差別。作為養(yǎng)老金并軌的重大舉措之一，國家在機關(guān)事業(yè)單位中強制性推進的職業(yè)年金，只分為兩類，一類是財政全額供款的單位，由單位、個人繳費實現(xiàn);對“非財政全額供款”的單位，單位繳費實行實賬積累。

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這種表述，實際上是說，在非財政全額撥款事業(yè)單位里，只要有編制，都要建立職業(yè)年金，而職業(yè)年金是與企業(yè)年金相對的，屬于機關(guān)事業(yè)單位特有范疇。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏分析，對于自負盈虧的事業(yè)單位，職業(yè)年金支出屬于必須負擔(dān)的人力成本。

在公益三類事業(yè)單位中，假如有編制人員在企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中參保，又購買與企業(yè)年金不一樣的職業(yè)年金，以后養(yǎng)老金如何發(fā)放? 廣東省社科院研究員鄭梓楨認為，基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金都屬于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革重要手段，不在同一個框架下，以后運作中可能會出現(xiàn)不順暢的地方。

國家行政學(xué)院教授竹立家認為，我國事業(yè)單位太多，通過前幾年理順單位屬性，事業(yè)單位分層次改革正逐步推進。他認為，公益三類事業(yè)單位不管是參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，還是在機關(guān)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險，首先應(yīng)該明確，對這類事業(yè)單位應(yīng)該給予一個什么樣的保障水平。如果他們完全等同企業(yè)，那這類企業(yè)應(yīng)該完全市場化，可之前改革看，公益三類事業(yè)單位完全市場化還有難度。

據(jù)鄭梓楨了解，一些公益三類事業(yè)單位中，以前曾是全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，早期參加工作人員都有事業(yè)編制，一直被視為國家干部。突然讓這部分人參加企業(yè)養(yǎng)老保險，并不合適。

事業(yè)單位編外人員參加企業(yè)保險

人社部的通知，實際上也斷掉一些人的念想——在機關(guān)事業(yè)單位工作，雖無事業(yè)編制，照樣納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險范疇。

事業(yè)單位人員在入崗后，會辦理入編手續(xù)，享受公費醫(yī)療等服務(wù)，但一些事業(yè)單位長期不為入職人員辦理入編。一些人認為，按照“同工同酬同待遇”的原則，既然做同樣的工作，就應(yīng)該像老員工一樣享受事業(yè)編制待遇;一些職工還認為，長期不為事業(yè)單位員工辦理入編，是典型“惰政”表現(xiàn)。

按照人社部的通知要求，要嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍;編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

人社部門一位處長告訴記者，公益三類事業(yè)單位長期不為員工入編問題的確存在。假如該單位編制還有空余，可以征得業(yè)務(wù)主管部門的同意，走一定程序，如公開招考、公示等環(huán)節(jié)，按照先來后到的原則予以解決。除此之外，目前沒有好的補救辦法。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“四統(tǒng)一”

企業(yè)基本養(yǎng)老保險從珠三角起步，再推向全國。通過不斷摸索，這個制度先實現(xiàn)縣區(qū)統(tǒng)籌，再實現(xiàn)全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌，現(xiàn)在逐步要實現(xiàn)全省、全國統(tǒng)籌，以抵御基金支付風(fēng)險。

不過，由于企業(yè)基本養(yǎng)老保險是從下到上逐步提高統(tǒng)籌面，各地參?；鶖?shù)、參保比例、保障水平不一，導(dǎo)致全省、全國統(tǒng)籌呼吁多年，一直難以推進。人社部的通知明確指出，全

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省(區(qū)、市)要制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，明確省、地(市)、縣各級政府的責(zé)任。

也就是說，在全省范圍內(nèi)，只要繳費水平、基數(shù)相同，不管是在發(fā)達地區(qū)，還是在貧窮地區(qū)退休，退休待遇是一樣的。

對于最受關(guān)注的“中人”過渡方法，《通知》明確全國實行統(tǒng)一的過渡辦法。即對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。

據(jù)了解，目前包括廣東在內(nèi)，多省已經(jīng)制定具體實施方案，正在廣泛征求意見。按照規(guī)定，方案報省政府批準后實施，并將于今年5月底前將具體并軌方案、各類人員視同繳費指數(shù)表等報人社部、財政部備案。

公益單位分哪三類

公益一類是全額撥款的事業(yè)單位，也就是大家常說的“依照管理，參照管理”，這類單位涉及國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，如中小學(xué)等機構(gòu)，社保中心、醫(yī)保中心里的在編人員。這類單位中，有些事業(yè)單位如證監(jiān)會、銀監(jiān)會、人社系統(tǒng)勞監(jiān)部門等，與機關(guān)一起招考，與公務(wù)員差別不大。

公益二類是提供公益服務(wù)并可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，如公辦大學(xué)、公辦醫(yī)院，一些單位下屬的培訓(xùn)中心、研究所等，這類單位實行差額撥款。

公益三類是提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，自收自支、自負盈虧、經(jīng)費自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動，政府根據(jù)需要，購買其有關(guān)服務(wù)的機構(gòu)，如廣播電視、黨報、黨刊等機構(gòu)，這類單位開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動取得的收入，屬政府非稅收入的納入財政管理。

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第二篇：事業(yè)單位工資改革最新消息哪些人員才可享受

事業(yè)單位工資改革最新消息:哪些人員才可享受

不是所有事業(yè)單位，都納入了《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》改革范疇。據(jù)悉，人社部、財政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》中，將改革的范疇給予了清晰的劃分：公務(wù)員和事業(yè)單位中公益一類、二類參與養(yǎng)老保險并軌改革，而新聞媒體等公益三類事業(yè)單位，將逐步向企業(yè)養(yǎng)老保險過渡。

這意味著，以后公益三類事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，將與其他機關(guān)、事業(yè)單位不在同一個“池子”。

人社部的通知規(guī)定，作為對機關(guān)事業(yè)單位“養(yǎng)老并軌”政策的落實，各地方的實施辦法按規(guī)定需在5月底前報人社部備案。

事業(yè)單位在編人員才能參加養(yǎng)老改革

今年1月頒布的《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》提出，所有機關(guān)事業(yè)單位進行養(yǎng)老金并軌改革。由于機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。很多人預(yù)計，所有事業(yè)單位都將參與這次改革，并與機關(guān)單位一道，在企業(yè)養(yǎng)老保險基金外，進入“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金”專戶單獨建賬。

其實，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，該《決定》規(guī)定的對象是，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。也就是說，即使在事業(yè)單位工作，但沒有編制也沒辦法參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。

人社部、財政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)進一步明確，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。

“公益三類”事業(yè)單位養(yǎng)老逐步企業(yè)化

按照人社部等已出臺的政策，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革中，全額撥款的機關(guān)、事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險，由財政、個人繳費實現(xiàn)參保;對差額撥款單位，由財政、單位、個人繳費實現(xiàn)參保。對自負盈虧的公益三類事業(yè)單位，最終將參加企業(yè)養(yǎng)老保險。

這與之前公布的職業(yè)年金做法稍有差別。作為養(yǎng)老金并軌的重大舉措之一，國家在機關(guān)事業(yè)單位中強制性推進的職業(yè)年金，只分為兩類，一類是財政全額供

款的單位，由單位、個人繳費實現(xiàn);對“非財政全額供款”的單位，單位繳費實行實賬積累。

這種表述，實際上是說，在非財政全額撥款事業(yè)單位里，只要有編制，都要建立職業(yè)年金，而職業(yè)年金是與企業(yè)年金相對的，屬于機關(guān)事業(yè)單位特有范疇。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏分析，對于自負盈虧的事業(yè)單位，職業(yè)年金支出屬于必須負擔(dān)的人力成本。

在公益三類事業(yè)單位中，假如有編制人員在企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中參保，又購買與企業(yè)年金不一樣的職業(yè)年金，以后養(yǎng)老金如何發(fā)放? 廣東省社科院研究員鄭梓楨認為，基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金都屬于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革重要手段，不在同一個框架下，以后運作中可能會出現(xiàn)不順暢的地方。

第三篇：事業(yè)單位工資改革消息

事業(yè)單位工資改革消息:事業(yè)單位改革進展歷程

我國事業(yè)單位改革總目標到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的 公益服務(wù)新格局，體系。事業(yè)單位改革主要思路是：按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機制體制 改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

目前，我國有事業(yè)單位111萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，事業(yè)編制3153萬人。1989年財政部頒布的《關(guān)于事業(yè) 單位預(yù)算管理的若干規(guī)定》明確事業(yè)單位實行全額撥款、差額撥款、自收自支“三種預(yù)算管理方式”，其比例大致保持在60%、20%、20%。

2011年，中共中央、國務(wù)院制定《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，該意見于2012年4月公開發(fā)布，明確要求事業(yè)單位改革“以科學(xué)分類為 基礎(chǔ)”，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，再根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從 事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類(公益一類、公益二類)。

改革開放至今，我國事業(yè)單位改革經(jīng)歷了如下四個階段：

第一階段(1978~2001)：1978年《人民日報》等報刊提出事業(yè)單位進行“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，這拉開了我國事業(yè)單位改革的序幕。上世 紀80年代中期改革開始系統(tǒng)展開。1985年國家連續(xù)出臺了事業(yè)體制改革相關(guān)政策：3月出臺《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，4月出臺《關(guān)于衛(wèi)生工作改革 若干政策問題的報告》，5月出臺《關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于藝術(shù)表演團體改革的意見》。1996年出臺了《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革 若干問題的意見》。其中，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域改革在這一階段處于改革前列。1992年，原國家科委等部委印發(fā)《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進一步深化科技體制改革 的若干意見》，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)性技術(shù)工作;放開放活技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、社會公益機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu);基本完成科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要求尊重知 識，尊重人才，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大科技人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。1999年，中共中央國務(wù)院作出《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決 定》，對科研院所改革進行更全面系統(tǒng)的部署，明確各類科研機構(gòu)改革與發(fā)展方向。

這一階段事業(yè)單位改革的特點主要表現(xiàn)在：第一，逐步確立以政事分開為主線，以社會化為方向，以分類改革為推進戰(zhàn)略。第二，機制僵化、效率低下問題得 到一定程度改善。第三，事業(yè)單位快速膨脹問題逐步解決(改革開放以來我國事業(yè)單位從1978年的1100多萬人，到1990年的2157萬人，再到新千年 初的3000萬人，幾乎每隔十年人員膨脹1000萬左右)然而，事業(yè)單位改革與政府改革、國有企業(yè)改革相比明顯滯后，改革過程中出現(xiàn)了一些突出問題：政事不分、企事不分、管辦不分、資源配置效率低、服務(wù)公平性下降特別是“過度市場化”等。

第二階段(2002~2006)：中共十六大提出按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。緊接著十六屆三中全會提出繼續(xù)推進事業(yè)單位改革，十六屆 五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。2006年，中央機構(gòu)編制委員會辦公室經(jīng)國務(wù)院批準，制定了《關(guān)于事業(yè)單 位分類及相關(guān)改革的試點方案》，提出事業(yè)單位分類框架及分類改革意見并擬選擇部分地區(qū)開展改革試點。在此基礎(chǔ)上，部分省市擬定了分類改革方案，進行了摸底 調(diào)查、清理整頓、模擬分類與改革試點工作。比如深圳市，2006年的事業(yè)單位改革將原有機構(gòu)按照經(jīng)營服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類“一分為三”，分別實行轉(zhuǎn) 成企業(yè)、納入行政序列、保留或撤銷等不同方式進行分類改革;518家市屬事業(yè)單位被分類歸位：28家納入行政管理類，124家轉(zhuǎn)為企業(yè)，27家撤 銷，339家予以保留。

相應(yīng)的，人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度和財政政策等方面改革不同程度推進。2006年2月9日，原人事部發(fā)布實施《事業(yè)單位公開招聘人員暫 行規(guī)定》，首次對事業(yè)單位人員招聘進行專門規(guī)定。在2002年啟動并不斷推進聘用制的同時，2006年11月啟動崗位設(shè)置管理制度實施工作，聘用制度、崗 位管理兩大基本人事制度開始形成，為由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進能出、待遇能高能低奠定基礎(chǔ)。2006年7月起改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立崗位績效工資制度。養(yǎng)老保險制度和財政政策改革也進行了探索與局部試點。

第四篇：事業(yè)單位人員質(zhì)疑養(yǎng)老改革

事業(yè)單位人員質(zhì)疑養(yǎng)老改革：為什么不改公務(wù)員

核心閱讀

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是大勢所趨。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點。然而，4年多來試點改革進展一直非常緩慢，并遭到事業(yè)單位人員的普遍質(zhì)疑。養(yǎng)老改革，事業(yè)單位人員有哪些擔(dān)心？為什么不贊成？

■怕待遇降低

養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？

“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個數(shù)，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領(lǐng)取的退休金水準應(yīng)該和從前的同事差不多。

浙江是國家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點省份之一。雖然當?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。

石教授說，按已公開的試點方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險，在工資不變的前提下，首先導(dǎo)致當前月薪少一塊。一直以來，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入、結(jié)合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會有明顯降低?，F(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險辦法，退休待遇與繳費多少、社會平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。

北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點區(qū)域，但事業(yè)單位人員對此普遍關(guān)注。張教授年過五十，在中國人民大學(xué)任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細研究過試點地區(qū)的方案，“除了強調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍?！惫_資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設(shè)計不到60%，實際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也依此推進，他估計退休后可能只拿到在職時基本工資的六成，意 1 味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽很好，但沒有進一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會不會逐年增長，事業(yè)單位的人員普遍沒信心。

除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。王麗在北京一家媒體工作，上世紀90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達到退休年齡，才發(fā)現(xiàn)在事業(yè)單位工作時被認可的繳費水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元養(yǎng)老金。

■怕不公平

事業(yè)單位人員對改革有抵觸，還因為感到“不公平”。

“為什么改事業(yè)單位、不改機關(guān)公務(wù)員？”吳女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細了解過相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機關(guān)肯定會一起改?，F(xiàn)在，機關(guān)不改，再怎么說好，也沒說服力?！?/p>

浙江的石教授說，改事業(yè)單位不改機關(guān)“非常欠妥”。他認為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔(dān)社會管理職能、社會服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國家機關(guān)及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應(yīng)該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機關(guān)及公務(wù)員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機構(gòu)分流或交流來的，如果不同步改革，必然會引起一系列不公平問題。

有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計退休時能領(lǐng)到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學(xué)校，就很難說了。在他看來，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類經(jīng)濟發(fā)達的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達到20多萬元。

不少事業(yè)單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)20年來一直在研究所從事廣電方面的技術(shù)研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業(yè)工作的大學(xué) 同學(xué)待遇，不論在國企還是民企，作為技術(shù)方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份?！八麄冎灰磳嶋H收入交養(yǎng)老保險，退休后不會比事業(yè)單位的低?！?/p>

接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應(yīng)是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。

回顧當年企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認為，改革不會對自己有什么影響，現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金以后還能領(lǐng)多少。一些細心的人會擔(dān)心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少。“咱都退休了，這事兒也不管了。”剛從一家報社退休的黃女士笑著說。

“70后”、“80后”對改革的心態(tài)也比較放松。“離退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準，興許連事業(yè)單位這個名稱都改沒了?！币患覐V播電臺的年輕記者說。“我倒希望早點改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死?！北本┮患也课聦俪霭嫔绲哪贻p編輯說。

中間的這部分員工心態(tài)則很復(fù)雜。前幾年，曾有事業(yè)單位人員怕改革后待遇下降而想方設(shè)法提前退休，接受采訪的事業(yè)單位人員都表示理解。浙江的石教授認為，“這是在轉(zhuǎn)型時期，最大限度自我保護的具體體現(xiàn)和無奈選擇?！北本┑膮桥空f，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀?！?/p>

一些年長的事業(yè)單位人員還表示，在事業(yè)單位干了20多年，長期工資不高，以后收入出現(xiàn)巨大增加的機會也不比年輕人，因此這不是“淡定不淡定”的問題。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革的復(fù)雜性還在于一部分人員是從機關(guān)轉(zhuǎn)來的，這部人紛紛表示，照目前改革方案，要求回去繼續(xù)當公務(wù)員。據(jù)了解，在一些政府部門下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時，各地均出現(xiàn)過這種情況，主要是些年齡偏大、擁有一定行政級別的人員。

盡管有種種不滿，但事業(yè)單位人員普遍認為，養(yǎng)老保險制度改革是大勢所趨，不可能一直拖下去。至于應(yīng)當怎么改，人們沒有清晰而具體的想法。有的人說，“只要把公務(wù)員拉進來就行，反正他們是政策制定者，虧不了?！倍鄶?shù)人強調(diào)，不管怎么改，公平公正是底線。

政策設(shè)計者，別當例外(民生·民聲)

白天亮

●統(tǒng)一推進養(yǎng)老改革，可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在試點省份遇到重重阻力。不少事業(yè)單位人員對改革第一反應(yīng)是：“怎么不改機關(guān)，只改事業(yè)單位？”

如此利益攸關(guān)的重大改革，人們不先去考察改革的細則、不去細算改革后的待遇水平，為何反倒先對改革的順序提出疑問？

改革的順序，關(guān)系到改革的公信力。社會保障制度的對象是全民，不分性別、不分職業(yè)、不分地域。這意味著，政策的設(shè)計者也是制度調(diào)節(jié)的目標群體。如果政策設(shè)計者率先改革，即使這項改革會導(dǎo)致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設(shè)計制訂者也可坦坦蕩蕩地說“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關(guān)系公眾基本利益的改革，如果政策設(shè)計者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說得再好，工作做得再細致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

何況，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制存在著明顯的待遇差，政策的設(shè)計制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國社會保障制度建設(shè)進展顯著，覆蓋面擴大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對社保的不滿似乎并沒有減少，一個重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養(yǎng)老保險，城市一個樣、農(nóng)村一個樣；城市內(nèi)部，職工一個樣、居民一個樣；職工內(nèi)部，企業(yè)職工一個樣，公務(wù)員及事業(yè)單位員工又一個樣?，F(xiàn)在，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革的推進，又會出現(xiàn)公務(wù)員一個樣、事業(yè)單位員工一個樣。不同制度，掛鉤不同的繳費模式，采取不同的待遇計發(fā)辦法。在職時要繳費的群體，退休后待遇反倒低。在職時不繳費、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準備繳費，繼續(xù)高高在上。

企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的退休“雙軌制”多年來備受詬病?，F(xiàn)在，大家沒看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調(diào)節(jié)差距、促進公平”的社會保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調(diào)節(jié)”的效果。這樣的改革，難免會遭到質(zhì)疑。

公平公正，是社會保障制度改革發(fā)展的生命線。從許多國家的實踐看，政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險制度完全可以統(tǒng)一，沒有必須分設(shè)的理由。現(xiàn)階段，統(tǒng)一推進改革，不僅可以消除社會各界對政策設(shè)計制定一方的不信任，改變個別公職人員的特權(quán)理念，還可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)。每一項重大的改革都會遇到阻力，關(guān)鍵就看政府的決心有多大，有沒有勇氣向自己開刀。

養(yǎng)老改革勿形成新“碎片”(多棱鏡)

財政部財政科學(xué)研究所課題組

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分。如何解決改革中所遇到的難點，是當前需要深入研究的現(xiàn)實問題。事業(yè)單位養(yǎng)老改革，應(yīng)堅持公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步縮小待遇差距

目前我國城鎮(zhèn)主要的退休制度包括三部分。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險是第一個部分，目前月人均養(yǎng)老金近1900元。事業(yè)單位是第二個部分，月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，離退休費支出大約一半是財政撥款，一半是自籌。第三個部分是機關(guān)公務(wù)員退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，財政全額撥款。

之前公布的改革方案主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險，退休待遇與繳費相聯(lián)系；養(yǎng)老金發(fā)放采用“老人老辦法，新人新制度”；建立職業(yè)年金制度；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制等。

由此可看出，五省市改革試點遇阻事出有因。主要存在兩個問題：

第一個問題涉及公平。事業(yè)單位養(yǎng)老金處于第二個部分，比上不足，比下有余：與公務(wù)員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但此次改革試點卻明顯沒有將公務(wù)員包括進來，并且公務(wù)員改革沒有預(yù)期，這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系，是事業(yè)單位感到不公平的原因之 一；與企業(yè)相比，企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠遠高于事業(yè)單位，而事業(yè)單位退休金只是一個能“過得去”的平均數(shù)，退休前不能向高收入企業(yè)看齊，退休后卻要向低收入企業(yè)看齊，這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。

第二個問題是改革方案的技術(shù)問題。既然事業(yè)單位改革方案無論在繳費設(shè)計還是在待遇計發(fā)方式等方面，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險幾乎別無二致，那么，養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員改革的預(yù)期：在替代率上講要從80%—90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，但沒有任何具體細節(jié)和彌補措施，任憑改革試點單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測，試點省市參加改革單位的人心恐慌，非試點省份事業(yè)單位人員預(yù)期暗淡。任何改革，如果沒有良好的預(yù)期，如果感到福利水平是“絕對”地下降，那么，這項改革勢必難產(chǎn)。

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革成功與否，關(guān)鍵在于明確“一個為主”和“三個聯(lián)動”。所謂“一個為主”，即堅持社會保障以公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個聯(lián)動”，一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動，以避免互相攀比；二是事業(yè)單位的各個類別一起改革；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進行，以彌補參加改革后降低的那部分，給所有人一個“定心丸”，實現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。

事業(yè)單位改革后人數(shù)會有壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老改革對財政支出負擔(dān)在一定時期將會增加，對此應(yīng)有清醒認識

事業(yè)單位養(yǎng)老保險要實現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會養(yǎng)老保險制度”的轉(zhuǎn)變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補償及制度設(shè)計運行的成本等。改革成本的支付主要靠財政資金。

按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前退休的老人按照原來由各級財政撥付退休金的辦法統(tǒng)一安排，新人則完全按新辦法執(zhí)行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養(yǎng)老保險制度推行前有若干年沒有繳費，使“中人”養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金形成缺口，產(chǎn)生基本養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金隱性債務(wù)，必須由國家統(tǒng)一制定養(yǎng)老金債務(wù)彌補方案進行彌補。改革能否成功的關(guān)鍵就是切實做好“中人”基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金債務(wù)彌補方案，也是最需要財力支持的方面。

隱性債務(wù)規(guī)模有多大，取決于“中人”在繳費人數(shù)中所占比重大小?！爸腥恕闭急仍酱笠馕吨[性債務(wù)越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比將越來越高。這意味著，必須及時彌補養(yǎng)老保險隱性債務(wù)，否則拖的時間越長需支付的成本越高。

分類推進，是事業(yè)單位改革的基本方向。按照國務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機關(guān)和企業(yè)。其中的公益服務(wù)類事業(yè)單位經(jīng)費供應(yīng)主要由政府財政承擔(dān)，其養(yǎng)老改革也將主要由財政承擔(dān)。因此，盡管在事業(yè)單位改革之后事業(yè)單位范圍和人數(shù)會有較大壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對各級財政支出負擔(dān)將在一定時期會是增加的，對此應(yīng)有清醒的意識。

(課題負責(zé)人：蘇 明 課題執(zhí)筆人：蘇 明 楊良初 張曉云 王立剛 程 瑜)

第五篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議

事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議：

《內(nèi)容提要：建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位改革之機，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點進行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，在一些公益事業(yè)單位精簡機構(gòu)時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達百分二十以上，從而達到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達到減少國家財政負擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富作貢獻！》

一、我國事業(yè)單位設(shè)立的歷史沿革：

新中國成立前，當時的社會是一種多元主體舉辦事業(yè)的格局，沒有事業(yè)單位這個概念。新中國成立后，我國從一九五六年建立起計劃經(jīng)濟體制，當時借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時代模式，先后采取了一系列國有制措施，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)，并且在短短幾年里，將教育、科學(xué)、社會福利等社會服務(wù)行業(yè)原有的民間團體全部收歸國有，這樣，學(xué)校、科研、藝術(shù)、體育等所有單位部門，都成為了國有資產(chǎn)。那么，國家社會中的所有人，也就都成為了“公家人”，這樣，學(xué)校中培養(yǎng)的所有學(xué)生、國家中的許多經(jīng)濟和文化單位，當然也就成為了國家事業(yè)單位了，使國家社會形成著一個龐大的事業(yè)單位編制社會階層，其間大量設(shè)置事業(yè)單位和搞事業(yè)單位的編制人員，就是這樣的歷史經(jīng)過及原因之一！

而我國也是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，在中國歷史上，也存在著一個龐大的“士”的社會階層，早在秦漢時代，國家就已經(jīng)明確了“士農(nóng)工商”這四大社會階層，其中，讀書人的“士”，就屬于其中的一個社會階層。中國早在西漢王朝的漢武帝時代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過“養(yǎng)士”政策建議。所謂的養(yǎng)士政策，就是國家使用財稅去包養(yǎng)一部分知識分子為衙門服務(wù)。但是，由于種種原因，當時，漢武帝沒有采納董仲舒的這個“養(yǎng)士”國策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國知識分子，是自己養(yǎng)活自己的社會群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時代，中國的思想文明和科技文明文化，特別發(fā)達的主要歷史原因！因為，知識分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是自由和獨立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！這，正如西漢思想家揚雄所說：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣?；蛟唬骸熬幼允?，奚其交？”曰：天地交，萬物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠人者心忉忉。”曰：“日有光，月有明。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。

一個國家社會中的讀書人太多，本來是個好事情，但是，如果士子們不熱衷于使用自己所學(xué)知識去解決問題，他們而是喜好坐而論道和吊著官方的奶頭要奶吃，那么，這些士子，就可能一部分成為國家社會中的**力量和加劇中國朝野的幫派斗爭窩里斗。為了追求一個吃不得穿不得的虛榮心功名，自從唐朝實行科舉舉士以來，中國歷朝歷代的讀書人可謂前赴后繼。大家只要去看看中國歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時期。相比之下，沒有實行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！

為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點不復(fù)雜。象你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發(fā)展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發(fā)展動力的衰退！

我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發(fā)現(xiàn)，古今中外的大思想家、大科學(xué)家、大發(fā)明家，絕大部分都是在他們自己養(yǎng)活自己的前提下創(chuàng)造出來的發(fā)明成果。即使是像達爾文和愛因斯坦這樣的大科學(xué)家，他們的科學(xué)成果，也不出自于書齋學(xué)院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養(yǎng)活自己，一邊自我發(fā)明創(chuàng)造的人生閱歷之中。至于中國古代的許多思想家和發(fā)明家，那就更是自己養(yǎng)活自己的知識分子了。中國古代，不管你是什么樣的讀書人，只要你一旦進入官場仕途，你的思想文化成果和科技發(fā)明成果就基本上算完蛋了。你可能榮華富貴和出入名利場，但是，你休想有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果.這道理很簡單，你拿人錢財，你既然身心都不自由，那么，你可能發(fā)明創(chuàng)造嗎？！

然而，在中國歷代過多地看重的是讀書人知識分子的“知識”，卻忽視了讀書人知識分子的人格和思想傾向，所以知識分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會。讀書人知識分子的獨立的思想來自于獨立的思考和獨立的判斷，而獨立的思考和獨立的判斷來自廣博的知識和獨特的視野，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨立，才能有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果的發(fā)現(xiàn)發(fā)明！不媚俗，不跟潮流，不人云亦云，即能言大眾所未言。由于讀書人知識分子在社會中的示范作用，對社會的發(fā)展方向起著十分重要的指引作用。

例如：在歐洲在古希臘時期，知識分子有獨立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。在歐洲中世紀基本未有知識分子階層，更不存在知識分子的獨立。

文藝復(fù)興以后的意大利、英國、法國形成了獨立的知識分子階層，這是這些國家最早走向現(xiàn)代社會的關(guān)鍵原因。德國、俄國由于知識分子獨立總是受到巨大限制，也造成了他們現(xiàn)代化的遲緩以及社會發(fā)展的相對滯后。

美國作為新興國家，為知識分子的獨立發(fā)展創(chuàng)造了全新的環(huán)境，獨立知識分子階層的發(fā)展，帶動了美國的強大與繁榮。

中國歷史上由于文化的單

一、商品經(jīng)濟較落后、受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，出現(xiàn)過一些獨立知識分子，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，讀書人知識分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會，即基本上沒有形成獨立知識分子階層，以致中國的哲學(xué)政經(jīng)思想較缺人文關(guān)懷和多元思維，嚴重桎梏了社會的發(fā)展。

然而在中國歷史上，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，國家官方雖然也會包養(yǎng)一部分進士功名者，但是，中國古代，對教師、藝人、技術(shù)者、等行業(yè)者，是從來不包養(yǎng)的。中國古代，甚至連舉人和秀才，國家官方也只有獎勵減免稅賦的方法，從來不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。但是，新中國成立后從1956年建立起計劃經(jīng)濟體制后，凡是中專以上畢業(yè)者，全部納入國家干部編制，藝人和教師居然成為了國家財政包養(yǎng)的“國家干部”！與此同時，我國的所有科技、文藝、學(xué)校等單位，也全部成為了被國家財政包養(yǎng)的國家事業(yè)單位。這，恐怕就是為什么中國有那么龐大的知識分子群體，這么多年來，卻難以創(chuàng)造出大量較有實用價值科技成果及至今在中國內(nèi)地未有一人獲得諾貝爾獎的主要原因之一吧？人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險呢！

二、我國事業(yè)單位設(shè)立的現(xiàn)狀及其改革對策之探討：

綜上所述，事業(yè)單位設(shè)立及其管理體制是計劃經(jīng)濟時期逐步建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征，各類事業(yè)機構(gòu)都為國有機構(gòu)，資產(chǎn)都屬國有。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近３０００多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達到了近一半。而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟意識、即具有“官吏等級等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機構(gòu)，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。所以，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位機構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟的需要，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機構(gòu)膨脹，財政負擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費。

長期以來，由于事業(yè)單位是國家包辦包養(yǎng)，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實是，導(dǎo)致政府機構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配、及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般擁向吃財政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴重，機構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費、各種補貼大幅度增加，超出了財政承受能力，使財政不堪負重，所有的經(jīng)費都花在“人頭費”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國企改革、政府機構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機構(gòu)改革之后的又一項重要任務(wù)。而加快推進事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點，政事分開、事企分開、高效服務(wù)、管理科學(xué)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀必須回答的重要課題，所以，我國的改革重點，就是加快推進事業(yè)單位分類改革，要解構(gòu)掉一部分事業(yè)單位，不能夠再使用全民稅賦去財政包養(yǎng)科研、文藝等從業(yè)單位和從業(yè)者！

今后，科研院所，應(yīng)該大量歸附于企業(yè)集團和高校生存發(fā)展；學(xué)校除一部分較為重要的大學(xué)外，應(yīng)該大量民營董事會化，應(yīng)該由國家官方、企業(yè)、財團共同經(jīng)營學(xué)校；文藝單位，不管是地方和軍隊的文藝單位和藝人，應(yīng)該全部進入文藝市場去自己養(yǎng)活自己！我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編的，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，除開圖書館、博物館、信息情報、試驗檢測站，及其一些基礎(chǔ)研究科研院所和重要高校教學(xué)等單位之外，目前我國的一些科研、文藝、廣播電視等一系列所謂的事業(yè)單位，他們當中的大部分都應(yīng)該盡快民營市場企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長期吊著國家包養(yǎng)財政奶頭不松口的格局！

至于個別單位如果經(jīng)營不善，他們發(fā)展經(jīng)費有困難，國家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，國家官方不能夠再使用國家財政去包養(yǎng)這些所謂的事業(yè)單位和事業(yè)人員了！一個國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經(jīng)濟上獨立自主，如果他們不能夠去市場中自己養(yǎng)活自己，這個國家的科學(xué)發(fā)展動力也就失卻了！

而什么是“公益單位”，這是應(yīng)該被大家搞清楚的！一些科研、文藝、廣播電視等單位，它們不是在面對社會和老百姓收費賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國家財政為什么要包養(yǎng)它們呢！國家的財政，又不是政府官員造出來的，國家財稅，不就是老百姓通過自己的辛勤勞動所上交的稅賦么！所以，應(yīng)大力推進事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。

三、、我國事業(yè)單位分類改革對策之探討建議：

建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡早決策出臺事業(yè)單位分類改革具體方案和政策，事業(yè)單位的分類改革涉及利益待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費用問題，隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機制還會越來越多，（即按計劃經(jīng)濟時代的機制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當增加一倍時，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當要養(yǎng)一個事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務(wù)員，吃財政的人員就多達八千多萬人至一億人。

其實，現(xiàn)在我國廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準公務(wù)員性質(zhì)的人員實際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達1:18。從經(jīng)濟視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。公務(wù)員在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達國家。中國公務(wù)員超標近20倍?！币载斦B(yǎng)人員進行國際比較，可比性強，財政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。

當全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負擔(dān)概念呢？就是說設(shè)每個人平均工資及各項補貼增至五千元時，一個月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設(shè)每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入只僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負擔(dān)要相當大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負擔(dān)要相當龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未改革；當事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。

而且事業(yè)單位離退休人員待遇比企業(yè)高出約三至四倍，這樣事業(yè)單位離退休人員待遇與企業(yè)離退休人員的差距越來越大，國辦企業(yè)人員提高待遇要求會越來越大；較嚴重的事業(yè)問題是導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生及所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般越來越擁向吃財政的事業(yè)單位，不是熱衷于使用自己所學(xué)知識去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線解決問題，而是喜好坐而論道和吊著國家財政的奶頭要奶吃，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員會越來越多，國家財政負擔(dān)會越來越大。

而事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力也會越來越大，什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加的既得利益高薪者的借口理由等反對改革的勢力及阻力也會越來越大。因此要盡早決策，避免事業(yè)單位分類改革的三個誤區(qū)，就是要堅定黨和國家改革開放及市場經(jīng)濟體制改革的決心，真正做到事業(yè)單位分類改革達到：一是編制要精簡。二是人員要分流。三是人才要引進。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位機構(gòu)編制越改越大，國家財政負擔(dān)越來越大。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，當我們國家廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設(shè)每個人平均每月工資及各項補貼當增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負擔(dān)要相當大，經(jīng)過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當務(wù)之急！

其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強大”。實際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個中的道理很簡單，從本質(zhì)上講，再盤根錯節(jié)的個別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結(jié)合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。而他們把持的機構(gòu)，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認準了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達標的主要單位負責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

因此，建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位分類改革之機，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點進行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，在一些公益事業(yè)單位精簡機構(gòu)時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達百分二十以上，從而達到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達到減少國家財政負擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富作貢獻！

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（附：與上述有關(guān)的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）

事業(yè)單位分類改革方案應(yīng)從重新核編改起之探討建議

事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計劃經(jīng)濟時期建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近3000多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達到了近一半；而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟意識、即具有“官吏等級等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費大量人力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機構(gòu)，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。

長期以來，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國家包辦包養(yǎng)，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實是，導(dǎo)致政府機構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般擁向吃財政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴重，機構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費、各種補貼大幅度增加，超出了財政承受能力，使財政不堪負重，所有的經(jīng)費都花在“人頭費”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來越多，國家財政負擔(dān)越來越大。

隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機制還會越來越多，（即按計劃經(jīng)濟時代的機制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當增加一倍時，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當要養(yǎng)一個事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務(wù)員，吃財政的人員就多達八千多萬人至一億人。

其實，現(xiàn)在我國廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準公務(wù)員性質(zhì)的人員實際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達1:18。從經(jīng)濟視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。公務(wù)員在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達國家。中國公務(wù)員超標近20倍?！币载斦B(yǎng)人員進行國際比較，可比性強，財政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。當全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負擔(dān)概念呢？就是說設(shè)每個人平均工資及各項補貼增至五千元時，一個月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設(shè)每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負擔(dān)要相當大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負。

這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負擔(dān)要相當龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未及時改革；當事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。

因此，事業(yè)單位的編制有相當一部分是按照上述計劃經(jīng)濟時期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位機構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟的需要，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機構(gòu)膨脹，財政負擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強，因此，國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，就要從過去短缺貧窮的計劃經(jīng)濟時代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟時代的精準型較有序有經(jīng)驗的管理，即每一個編制崗位都要精準精確地計算而定崗定編從嚴控制等?；蚩上褚粋€家庭精準型管理有方的經(jīng)濟管理一樣：“精打細算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財政負擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標才能達到。

所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡收縮重新核定編制改起，從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，即把財政撥款的公益類事業(yè)單位編制規(guī)?？刂圃谂c國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡。

首先，科學(xué)合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎(chǔ),根據(jù)工作需要和精簡原則，科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機構(gòu)和配備人員，是機構(gòu)編制管理的目標和任務(wù)。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對人事管理和財政管理的影響具有主動性。編制通常是指組織機構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財政撥款的編制數(shù)額由各級編制部門制定，財政部門據(jù)此撥款。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設(shè)置，是本末倒置。崗位設(shè)置應(yīng)以編制基數(shù)為基礎(chǔ)，嚴格控制事業(yè)單位編制進人。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒什么能力，有的甚至字都認不了幾個，他們都很順當?shù)倪M入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進不去，如果這個口子不扎起來，到時候恐怕全國事業(yè)單位編制人數(shù)就會上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴控制事業(yè)單位編制進人是眼下的當務(wù)之急，確需進人的應(yīng)該按照程序來錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。

其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進行精簡機構(gòu)，收縮重新核定編制，按實踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法?！蓖咨瓢仓梅至骺s編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達百分二十以上，從而達到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右即二千多萬人左右，“小政府、大社會大服務(wù)，”減少國家財政負擔(dān)、提升國力之目標才能達到，即把財政撥款的事業(yè)單位的機構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富而努力奮斗。

具體事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡重新核定收縮編制之方向探討建議：

第一：農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第二：關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第三：一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財團共同經(jīng)營學(xué)校；職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第四：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企文藝演出單位，應(yīng)該由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制等。

第六：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企部份圖書出版單位，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財團共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務(wù)員系列，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

在這里具體詳細重點例舉討論上述兩個例子，其他一些事業(yè)單位改革經(jīng)驗與教訓(xùn)以此類推：

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

比如現(xiàn)在由于全國計劃生育政策及有人口外移情況，農(nóng)村城鎮(zhèn)小學(xué)及初中的生源相對減少很多，有的村學(xué)生員額少，就不辦班、不辦小學(xué)初中，就是兩三個村合并在一個村一起辦小學(xué)辦初中，這樣小學(xué)及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡收縮減少很多編制。例：據(jù)武漢市洪山區(qū)政府網(wǎng)站報道：2003年，武漢市洪山區(qū)核定全區(qū)93所中小學(xué)校，減少編制602名，精簡比例為15%。此后，進一步理順和完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做好中小學(xué)布局調(diào)整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學(xué)校70所，較2003年減少中小學(xué)校23所，精簡比例為25%。

同時，武漢市洪山區(qū)對區(qū)教育局5個事業(yè)單位進行調(diào)整改革，整合為1個事業(yè)單位。洪山區(qū)認真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類調(diào)研工作，積極推進事業(yè)單位改革試點。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財政撥款以及上報參照公務(wù)員法管理，經(jīng)省、市批準，全區(qū)共有32個事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。

經(jīng)過近幾年來的改革，該區(qū)事業(yè)單位由2002年的365個，減少到目前的286個，減少事業(yè)機構(gòu)79個，精簡比例為22%；事業(yè)編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡比例為23%。

所以，從一個社區(qū)到各縣、再到各地市到各省、再到全國，這樣編制“精打細算、積少成多，”精簡比例可達百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少事業(yè)單位編制一千多萬名。

二、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

比如經(jīng)濟科技效率高、經(jīng)濟科技發(fā)達的國家70％以上的科研力量都在企業(yè)。例如著名的貝爾實驗室，出了一大批諾貝爾獎獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。美國75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國家級聯(lián)邦政府實驗室、高等院校等，各州政府（相當于省政府）一般不直接設(shè)立研究機構(gòu)。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。美國的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開發(fā)研究工作是在：國家聯(lián)邦政府實驗室、民營工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機構(gòu)這4大類研究機構(gòu)中進行的。（美國非贏利機構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動物園、植物園以及某些學(xué)會和私人基金會）。國家聯(lián)邦政府通過研究合同、采購合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機構(gòu)，使全國科技工作成為一個協(xié)調(diào)的整體。美國除國家聯(lián)邦政府外，各州政府一般不直接設(shè)立研究機構(gòu)。

中國科研院所的設(shè)置，當時借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時代模式，正好與上述經(jīng)濟科技發(fā)達國家科研體制相反。我國大量科研院所不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國家級政府實驗室研究所及高等院校。而是大量獨立設(shè)置在企業(yè)之外，理論與實踐嚴重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴重脫節(jié)。所以，我國應(yīng)當把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開展有針對性的科研，而不能夠是科研與實際是脫節(jié)的。

除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟時代模式，構(gòu)床疊房式的仿照國家各部委科研院所的類型再次重復(fù)設(shè)置一遍大量低效率地方省級科研院所，然而這種重復(fù)設(shè)置一遍，對全國三十多個省市來說是等于近似于再次重復(fù)設(shè)置三十多遍、重復(fù)設(shè)置三十多倍的大量低效率地方省級科研院所，即從而分散科技資源及重復(fù)浪費獨立設(shè)置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過剩與分散，導(dǎo)致將資源集中用于國家科技發(fā)展重點領(lǐng)域的科技方針無法得到保障，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴重脫節(jié)。

這種脫節(jié)的科研是相當普遍：別人已經(jīng)研究過了，他還研究，或者他研究的東西在實際中根本用不上，只是用來發(fā)表論文而已，這樣的科研是浪費了大量國家財政的寶貴的資金，甚至?xí)r常出現(xiàn)謊報造假科研成果等學(xué)術(shù)腐敗情況。如果像蘇聯(lián)科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應(yīng)用到社會生產(chǎn)各個領(lǐng)域，所以它的成效又是局限在特定領(lǐng)域的。比如說蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒有獲得很多民用的技術(shù)，有關(guān)衛(wèi)星各方面的先進的發(fā)明，不能夠應(yīng)用到其他的生產(chǎn)實際方面。蘇聯(lián)科研成果往往研究成功了以后就鎖進了保險柜，以保密的原因鎖進了保險柜，所以對蘇聯(lián)的民間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒有幫助，前蘇聯(lián)的國民經(jīng)濟一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年能為國家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國相差近一百倍出口經(jīng)濟效益。

因此，我們國家要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能不計成本、不能不計經(jīng)濟效益的搞國家財政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復(fù)浪費獨立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費是巨大的。如果像前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟是擺脫不了經(jīng)濟短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟效益的。而科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟走向富裕經(jīng)濟、走向有效益科技經(jīng)濟之正確方向。

而經(jīng)濟科技效率高、經(jīng)濟科技發(fā)達國家與前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟及科研體制不一樣了，比如說美國搞登月計劃，獲得了三千多項專利，這些專利對民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動作用。因為它的登月工程是由上萬個民間企業(yè)來參與的，也就是說企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關(guān)鍵就是國家在其中起協(xié)調(diào)的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國家財政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國家的或者是完全由國家投資，是沒有必要的。只要是國家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。

因此在我國，除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家部委所屬的大量公益類的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟時代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個廳局基本有一個，甚至更多的有二至三個所謂的公益類的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩，一大部分都在進行重復(fù)立題及重復(fù)研究，每一個單位的人員工資費加科研經(jīng)費，少的每年要花費幾百萬、多的每年要花費幾千萬元，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費等等。

所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費設(shè)置，首先，這種科技體制是一個自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對上級領(lǐng)導(dǎo)部門負責(zé)而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴重脫節(jié)，科研與市場嚴重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門造車、紙上談兵，”嚴重理論與實踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗收以后就鎖進了保險柜，大部分都久睡在資料庫內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團總裁列別捷夫坦誠所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟現(xiàn)狀所需要?！逼浯?，缺少一種公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機制，研究成果被視為國有財產(chǎn)，不利于研究成果的推廣應(yīng)用。國家經(jīng)濟政策與科技政策之間缺乏有機銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。

中國已經(jīng)走過了30多年的市場經(jīng)濟道路，我國已從30多年前短缺貧窮的計劃經(jīng)濟走向較充足富裕的市場經(jīng)濟。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的思維下運轉(zhuǎn)，還沒徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計劃經(jīng)濟的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開始試點改革的，這幾次試點改革，主要是撤消了一批地方省地縣級別的科研所建制；同時，各地的一些科研院所實行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費；但是只是試點而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善事業(yè)單位體制分類改革才能解決。據(jù)介紹，當時幾次試點改革，國家有關(guān)部門是設(shè)想：“在我國公益類科研機構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點公益類科研院所、1.5萬人左右的精干研究隊伍?！奔次覈骖惪蒲袡C構(gòu)改革全部完成后，100個左右的國家重點公益類科研院所，平均每個單位還有不少的150名規(guī)模的大機構(gòu)科研工作人員之編制。

但由于當時幾次改革只是試點，改革程度還很不徹底不到位，全國沒有統(tǒng)一一盤棋，沒有統(tǒng)一指揮監(jiān)督，沒有實行高起點的全國強有力的改革，全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施，有些部門“得過且過，走走過場、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，（也沒有像今年值得全國稱贊表揚的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅決執(zhí)行黨和國家的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施，）當時也沒有立下“軍令狀，”即被改革的科研院所沒有達標的主要單位負責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，導(dǎo)致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，其中占大部分的是分散科技資源重復(fù)浪費設(shè)置獨立設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。

導(dǎo)致與國家有關(guān)部門當初設(shè)想“在我國公益類科研機構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點公益類科研院所、1.5萬人左右的精干研究隊伍”的改革方案，相差近一百倍，導(dǎo)致這些改革進程近幾年來幾乎陷于停頓狀態(tài)、毫無進展。

當時我國科技體制改革中，國家有關(guān)部門也看出這些地方各省分散科技資源重復(fù)浪費設(shè)置，科研規(guī)模過剩與分散，低效率，科研與生產(chǎn)嚴重脫節(jié)，國家有關(guān)部門也想改革關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)合并撒消分流縮編這些嚴重理論與實踐脫節(jié)的地方省級科研院所。當時國家有關(guān)部門給定的非營利公益類科研機構(gòu)改革指標模式要求是：“轉(zhuǎn)制為非營利性公益類機構(gòu)的科研單位分流機構(gòu)，分流出來的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過參加理事會參與科研機構(gòu)決策，最終實現(xiàn)非營利性公益類科研機構(gòu)經(jīng)營管理的社會化”。

即在2000年5月24日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2000]38號），開始啟動社會公益類科研機構(gòu)的改革，當時社會公益類科研院所改革的總的精神是：“社會公益類科研機構(gòu)要區(qū)別不同情況實施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報、確需國家支持的科研機構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營利性機構(gòu)運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機構(gòu)分離；其他科研機構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營利性公益類機構(gòu)運行和管理的科研機構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制?！?/p>

所以，當時上述的全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施，有些部門“得過且過，模棱兩可、”把黨和國家的重要改革任務(wù)當兒戲，當時是無像現(xiàn)在有一票否決問責(zé)制，不然有些部門是否有失職之情況出現(xiàn)？

當時上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴重走樣，“上有政策、下有對策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方保護主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力在作祟，每次遇到改革就出來大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。結(jié)果文件政令到地方各省執(zhí)行貫徹起來，正好與國家有關(guān)部門的改革要求相反，致使當時非營利性公益類機構(gòu)的科研單位分流出來的人員不到30％，卻相反剩下超過70%工作人員編制。

實際上，有的省市非營利性公益類機構(gòu)的科研單位大打折扣只有分流出來的人員15～20％左右，有的單位已經(jīng)學(xué)會習(xí)慣用觀望拖延來對付多次改革的要求，有的單位甚至敢違抗改革規(guī)定不分流不重新縮編重新核定編制等，讓其看穿了改革政策沒有堅決監(jiān)督貫徹實施之規(guī)律。導(dǎo)致國家改革政令的公信力及統(tǒng)一性權(quán)威性大打折扣，導(dǎo)致這些改革進程近幾年來幾乎陷于停頓。所以，如果一項正確的改革政策，一經(jīng)研究決定就要堅決果斷的監(jiān)督貫徹付之實施，不能朝令夕改、“雷聲大、雨點小”、不能讓地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力有可乘之機，不能讓其看穿了改革政策沒有堅決監(jiān)督貫徹實施之規(guī)律。如果一項正確的改革政策，可伸可縮、模棱兩可、可討價還價；如果一項正確的改革政策，不是要靠強有力的果斷的監(jiān)督貫徹付之實施，而是可模棱兩可、可自愿選擇是否科研院所是否要轉(zhuǎn)制進入企業(yè)，當然地方有關(guān)單位還是會選擇“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之選項。即事業(yè)單位改革政策“當斷不斷、結(jié)果改革政策受其困擾受其混亂，”導(dǎo)致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，選擇了“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之選項。

因此，至今還有一大部分地方省級科研院所躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面，躲在所謂所謂公益事業(yè)單位保護傘內(nèi)，即躲在所謂公益類農(nóng)林水科研院所事業(yè)單位招牌后面，頂著所謂公益事業(yè)單位幌子，還在坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃，這些重復(fù)浪費設(shè)置設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。所以今后改革要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實行高起點全國強有力的改革，要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，全國改革政令的公信力要堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達標的主要單位負責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國稱贊表揚的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。而推進事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國家的號召：“繼續(xù)把我國的改革開放及市場經(jīng)濟體制改革推向前進?！币獔远h和國家改革開放及市場經(jīng)濟體制改革的決心，保證全國改革進程順利進行。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的思維下運轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位機構(gòu)編制越改越大，國家財政負擔(dān)越來越大。

而上述這些所謂公益類事業(yè)單位大家要弄清楚什么是“公益單位”，一些科研單位，它們不是在面對社會和老百姓可以收費賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國家財政為什么要包養(yǎng)它們呢！

比如社會批評較多的地方各省重復(fù)交叉設(shè)置較為嚴重的所謂公益類事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所，他們憑自已的“所謂那么高的知識技能”都不敢去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富，那么他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來帶領(lǐng)的廣大農(nóng)漁民賺錢致富呢？或他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來叫知識較低農(nóng)漁民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富呢？

如果是不能賺錢致富有效益的科研成果，那么他們推廣給廣大農(nóng)漁民，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？所以有知識技能能賺錢，高知識高技能人員自己都不敢去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，帶領(lǐng)廣大農(nóng)漁民賺錢致富，還坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃，這不是極大的浪費嗎？如果是不能賺錢致富的科研成果，“閉門造車、紙上談兵，”推廣給廣大農(nóng)漁民應(yīng)用，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？那么國家還辦這些所謂的公益類的科研院所干什么呢？正像有人評論說的：“政府財政一直把作協(xié)的作家都養(yǎng)起來了，到底作協(xié)的作家創(chuàng)作了多少東西？國家包辦包養(yǎng)就不會出自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)寫作的偉大的武俠小說家金庸之那么多的作品等?！毕袂疤K聯(lián)搞供給制一樣，搞生產(chǎn)，搞工業(yè)農(nóng)業(yè)，搞科研、國家財政包辦包養(yǎng)，吃飯不要錢，愿望很好，實際行不通，不是中國、世界上也行不通，以色列有個集體農(nóng)莊也行不通，包辦包養(yǎng)農(nóng)林水，經(jīng)濟效益虧損連連，就是這樣，人都是有惰性的，“等靠要” 國家財政包辦包養(yǎng)，就有可能公款養(yǎng)懶漢、坐吃山空。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟效益風(fēng)險呢！為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點不復(fù)雜。像你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發(fā)展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發(fā)展動力的衰退！

實際上如果不是國家財政包辦包養(yǎng)這些所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所和科研技術(shù)人員，形成惰性的坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之習(xí)慣，這些高技能人員自主創(chuàng)業(yè)，自己去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司是可以賺錢致富為社會多創(chuàng)造財富的。實踐證明，有些敢于辭職而自主創(chuàng)業(yè)自已創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所科研技術(shù)人員是可以賺到大錢致富、為社會多創(chuàng)造財富的。

面對上述這些地方各省還分散科技資源及重復(fù)浪費獨立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴重脫節(jié)問題，形成科技和經(jīng)濟之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門造車、紙上談兵、”嚴重理論與實踐脫節(jié)，重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費之情況，國家有關(guān)部門應(yīng)該采取強有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴重理論與實踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級科研院所。

科技是生產(chǎn)力，不是說科研院所不能辦，而是要集中大部分科技資源及科研力量在企業(yè)、要集中科技資源及科研力量在國家級政府實驗室、高等院校等。而科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，它的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強大的動力。

因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該采取強有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴重理論與實踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級科研院所，采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級科研院所的退出機制。所以必須關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)大部分分散科技資源重復(fù)浪費低效率頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的地方省級科研院所，除一小部分真正非營利性純公益類的該辦的要繼續(xù)辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業(yè)單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編制，大部分要并轉(zhuǎn)到國營或民營企業(yè)或高等院校中去，（像美國除設(shè)國家聯(lián)邦政府實驗室研究機構(gòu)外，各州（?。┱话悴恢苯釉O(shè)立研究機構(gòu)、經(jīng)濟科技效率高經(jīng)濟科技發(fā)達國家的大量科研院所都設(shè)置國營或民營企業(yè)或高等院校中）。所以，他們當中的大部分都應(yīng)該盡快民營市場企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長期吊著國家包養(yǎng)財政奶頭不松口的格局！至于個別單位如果經(jīng)營不善，他們發(fā)展經(jīng)費有困難，國家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，我們國家不能夠再使用國家財政去包辦包養(yǎng)全國一大批太多的大大小小林立的8000多個躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面的事業(yè)單位了！一個國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經(jīng)濟上獨立自主，如果他們不能夠去市場中自己養(yǎng)活自己，這個國家的科學(xué)發(fā)展動力也就失卻了！

或是采用過渡的辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2000]38號）文件規(guī)定：“社會公益類科研機構(gòu)要區(qū)別不同情況實施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報、確需國家支持的科研機構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營利性機構(gòu)運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機構(gòu)分離；其他科研機構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營利性機構(gòu)運行和管理的科研機構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制。”

就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起，比如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制?；蛟诿總€省只設(shè)立一個綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個省只設(shè)立一個稱為中國科學(xué)院“某某省”綜合研究院，即事業(yè)單位改革也可以參考參照政府機構(gòu)“大部制改革方式”，既可增加工作辦事效率，又可以縮減很多事業(yè)單位編制。就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起為大部制改革方式：如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制。或在每個省只設(shè)立一個綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個省只設(shè)立一個稱為中國科學(xué)院“某某省”綜合研究院，從而采用過渡的辦法縮減事業(yè)單位編制的“大部制改革方式”。從而采用過渡的辦法縮減所謂公益事業(yè)單位編制，或由國家、企業(yè)財團、民間社會多元主體共同經(jīng)營。采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級科研院所的退出機制。即關(guān)停或并轉(zhuǎn)重復(fù)浪費設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

上述詳細討論關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，及分析幾次試點改革之經(jīng)過及困難失誤之原因，從而為今后我國的改革吸取上述幾次改革試點的經(jīng)驗與教訓(xùn)，其他一些行業(yè)部門的事業(yè)單位改革經(jīng)驗與教訓(xùn)以此類推。因此今后，我們?nèi)珖聵I(yè)單位改革要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，從過去的幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗告訴我們：事業(yè)單位“碎片式”的改革及各省不盡相同、各行其事的改革方式方法，沒全國統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，改革的效率效果很差，改革程度很不徹底，改革的效率效果地方各省就大打折扣、就嚴重走樣，即有政策的就“上有政策、下有對策” 沒政策可依的，就嚴重走樣、嚴重“縮水”，也造成各省改革效率效果不一樣，改革的效率效果很差之較混亂局面，等等。所以，今后我們?nèi)珖聵I(yè)單位改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，不能實行各省不盡相同、各行其事的事業(yè)單位“碎片式”的改革方式，要有全國統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實行高起點全國強有力的改革，也要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，全國改革政令的公信力要堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達標的主要單位負責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國稱贊表揚的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。

因此，繼今年我國進行文化體制改革、教育體制改革之后，繼續(xù)全面徹底地開展科技體制的改革，成為政府機構(gòu)改革之后的又一項重要任務(wù)。只有繼續(xù)深化科技體制改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善科技體制事業(yè)單位體制分類改革，才能徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計劃經(jīng)濟的科技體制的思維印記，使我國科技體制事業(yè)單位真正走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)。而科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟走向富裕經(jīng)濟、走向有效益科技經(jīng)濟之正確方向。而推進事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國家的號召：“繼續(xù)把我國的改革開放及市場經(jīng)濟體制改革推向前進?！币獔远h和國家改革開放及市場經(jīng)濟體制改革的決心，保證全國改革進程順利進行。即其一，事業(yè)單位能改為企業(yè)的要改為企業(yè)；其二，不能改為企業(yè)的要撤并壓縮，并推進全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支過渡。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的思維下運轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位機構(gòu)編制越改越大，國家財政負擔(dān)越來越大。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，當我們國家廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設(shè)每個人平均每月工資及各項補貼當增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負擔(dān)要相當大，經(jīng)過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當務(wù)之急！

其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強大”。實際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個中的道理很簡單，從本質(zhì)上講，再盤根錯節(jié)的個別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結(jié)合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。而他們把持的機構(gòu)，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認準了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達標的主要單位負責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

上述也具體詳細重點介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計也有8萬多個，從業(yè)人員150萬人左右，合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，職員編制轉(zhuǎn)制改企，可重新核定精簡收縮減少上百萬編制等等。所以從學(xué)校到科研再到文藝單位等，從一個行業(yè)系統(tǒng)到部門再到全國，從一個社區(qū)到各縣、再到各地市到各省再到全國，重新核定精簡收縮減編制，這樣編制“精打細算、積少成多，”精簡比例可達百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少編制一千多萬名。從而達到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右，即二千多萬人左右。做到國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，從過去粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進為現(xiàn)在精準型較有序有經(jīng)驗的管理。

所以，也要向經(jīng)濟先進發(fā)達的國家學(xué)習(xí)“小政府，大社會大服務(wù)”的先進編制管理經(jīng)驗，即“三精華編制管理原則”：“精心、精簡、精準”三原則。精心：就是首先要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感的誠心精心、其次才有堅決改革的決心與信心。精簡：就是要盡量從嚴控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，從而減輕老百姓的稅賦及減輕國家財政負擔(dān)。精準：就是要做到國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，從過去短缺貧窮的計劃經(jīng)濟時代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟時代的精準型較有序有經(jīng)驗的管理，即每一個編制崗位都要精準精確地計算而定崗定編從嚴控制等。或可像一個家庭精準型管理有方的經(jīng)濟管理一樣：“精打細算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財政負擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標才能達到。即把財政撥款的事業(yè)單位的機構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富而努力奮斗！