第一篇：我國(guó)事業(yè)單位改革人員分流研究

我國(guó)事業(yè)單位改革人員分流研究

摘要：事業(yè)單位承擔(dān)了歷次機(jī)構(gòu)改革的成本。未來(lái)十年，事業(yè)單位人事制度改革將堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的改革方向。作為人事改革中不可回避的且必須迎頭面對(duì)的人員分流將成為重中之重。本文試圖從事業(yè)單位改革人員分流政策特點(diǎn)分析，闡述人員分流應(yīng)堅(jiān)持的原則。再分析我國(guó)事業(yè)單位人員分流不可避免的話題之一——面臨的阻力，通過(guò)對(duì)此進(jìn)行剖析，并試圖找出解決阻力的辦法?？傊覈?guó)事業(yè)單位改革人員分流的嘗試應(yīng)在綜合國(guó)情的基礎(chǔ)上，開辟一條新路子。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位，人事改革，人員分流

Abstract：Public sector shall bear the cost of the various institutional reform.Over the next ten years, the institution personnel system reform will insist on scientific and democratic, institutional reform direction.As an inevitable personnel system reform and must be confronted in the face of the personnel dismissal will be the top priority.This article attempts from the institution reform personnel dismissal policy analysis, this paper expounds the characteristics of shunt personnel should follow the principles.To analyze our country institution personnel dismissal inevitable topic-one of the resistance of the face, by the author, and tried to find out the way to solve resistance.In short, institution reform in China personnel dismissal attempt should be in on the basis of comprehensive national conditions, open up a new path.Key words：Public sector，institution personnel reform，personnel dismissal

事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，過(guò)去在我們的社會(huì)生活扮演了重要的地位。其實(shí)只要對(duì)中國(guó)的這種特有體制稍加了解就會(huì)知道，我國(guó)的事業(yè)單位其實(shí)是行政的一種延伸，長(zhǎng)期以來(lái)的都與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。有統(tǒng)計(jì)稱，目前我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人, 龐大的事業(yè)單位隊(duì)伍與形勢(shì)越來(lái)越不相適應(yīng)，事業(yè)單位改革的呼聲越來(lái)越高。但由于多方面的原因成果并不顯著。但2011年以來(lái)的各種聲音卻讓我們看到了希望。據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，一度霧里看花的中國(guó)事業(yè)單位改革，終于勾出了清晰脈絡(luò)。權(quán)威消息稱：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表——到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這意味涉及超過(guò)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人利益的事業(yè)單位改革，將全面開閘。①

作為事業(yè)單位改革的重要組成部分，人事改革的成敗與效果將直接決定總體改革的成果。那么作為人事改革中不可回避的且必須迎頭面對(duì)的人員分流也將成為重中之重?！笆聵I(yè)單位改革能走多遠(yuǎn)，很大程度上取決于其人事制度改革的進(jìn)展”，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授這樣形容事業(yè)單位人事制度改革的重要性，“事業(yè)單位改革即使取得了一些突破，如果沒(méi)有人事制度改革的跟進(jìn)，也會(huì)發(fā)生倒退。”② ①

②中國(guó)廣播網(wǎng)鳳凰網(wǎng) http://news.ifeng.com/mainland/200912/1228_17_1490404.shtml

一、事業(yè)單位改革人員分流政策分析——特點(diǎn)

1、合理性。如果職工既得利益缺乏有效的保障，政策就為自身的推廣設(shè)定了阻力。因此改制時(shí)要以實(shí)事求是的態(tài)度，切實(shí)保護(hù)職工既得利益。事業(yè)單位職工的既得利益可分為短期利益和長(zhǎng)期利益。事業(yè)單位改革意味著職工事業(yè)身份的中止, 如國(guó)企改革一樣，需要對(duì)事業(yè)身份進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，按照事業(yè)工齡年給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，建立新型勞動(dòng)關(guān)系，變事業(yè)職工為“ 社會(huì)人”。考慮到事業(yè)職工與國(guó)企職工在收人和待遇上的現(xiàn)實(shí)差距，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)高一些。長(zhǎng)期利益。事業(yè)職工的長(zhǎng)期利益主要體現(xiàn)在退體待遇的差別上，如果按照現(xiàn)行做法根據(jù)退休前的身份認(rèn)定退休待遇及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未退休的事業(yè)職工來(lái)說(shuō)有失公平。因?yàn)楦闹坪? 他們只能按照企業(yè)職工身份退休，在事業(yè)、企業(yè)退休待遇并軌之前,兩者差距巨大。合理的做法應(yīng)該是按照實(shí)際工齡構(gòu)成享受退休待遇，減少事業(yè)職工因轉(zhuǎn)換身份帶來(lái)的損失。

2、連續(xù)性。考慮政策實(shí)施的可行性，政策設(shè)定應(yīng)盡量保持連續(xù)性。改制政策設(shè)定時(shí)，常規(guī)的思維定式是“ 老人老辦法、新人新辦法”，即按照年齡或工齡來(lái)劃分不同檔次職工應(yīng)該享受的政策，但這種辦法的負(fù)面影響較大。落差過(guò)大, 不同年齡段待遇差別過(guò)于懸殊。在“ 新人”和“ 老人”之間缺乏合理的銜接，“ 老人” 一般包括已退休職工和接近退休職工，允許“ 老人”按照事業(yè)身份辦理退休手續(xù)。但對(duì)靠不上“ 老人”的“ 新人”來(lái)說(shuō)，哪怕是超過(guò)政策規(guī)定時(shí)限天, 退休后養(yǎng)老金就不能享受事業(yè)待遇，兩者預(yù)期差距高達(dá)十多萬(wàn)元，這個(gè)差距難以用貨幣方式進(jìn)行彌補(bǔ)，延緩效應(yīng)明顯。③受利益驅(qū)動(dòng)，處于接近“ 老人”職工會(huì)動(dòng)用所有的力量延緩改制時(shí)點(diǎn)，為這些職工說(shuō)情的一般又都是政府官員, 因此，事業(yè)單位改革往往會(huì)一拖再拖,，改革阻力很大。保持政策的連續(xù)性既可增加合理性，又可減少改革的阻力。

3、前瞻性。雖然目前事業(yè)單位改革是局部的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，事業(yè)單位改革必將全面推開，甚至可以視作政府機(jī)構(gòu)改革的前奏。在安置政策設(shè)定時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)超前，具有一定的前澹性，既為全面推開事業(yè)單位改革作準(zhǔn)備，也為深人開展機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)該盡可能搭建一個(gè)兼容性強(qiáng)的安置政策平臺(tái)。

4、導(dǎo)向性。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有大量的人才滯留于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，即使他們面臨著良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，也往往難以做出堅(jiān)決的選擇，因?yàn)殡x開機(jī)關(guān)事業(yè)單位，就等于要放棄多年積累的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的寶貴工齡, 過(guò)高的機(jī)會(huì)成本, 障礙了人員的正常流動(dòng)。因此，要在制度上對(duì)此做出安排，逐步恢復(fù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自然分流的功能，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

二、我國(guó)事業(yè)單位改革人員分流的阻力

事業(yè)單位改革必然遇到阻力，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位改革只能是一種“非帕累托最優(yōu)”，它不可能做到使所有人在同樣的時(shí)間內(nèi)獲得相同的收益。而人員分流工作歷來(lái)都是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)，往往出現(xiàn)小改沒(méi)成效，大改又怕引起社會(huì)震蕩的兩難局面。

（一）、事業(yè)單位改革最大的阻力來(lái)自于事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)部

主要有以下三方面的阻力： ③ 王呈斌;陳敏菊.事業(yè)單位職工的安置政策設(shè)計(jì)[N].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2005年 01期

1、中國(guó)傳統(tǒng)思維、觀念的阻力

前面已經(jīng)說(shuō)了我國(guó)的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)密不可分，長(zhǎng)期以來(lái)就是對(duì)行政的補(bǔ)充，政事不分也是一大特點(diǎn)，官僚色彩極其濃厚。中國(guó)是一個(gè)具有兩千多年封建官僚主義傳統(tǒng)的國(guó)家, 自古以來(lái)就有“官者, 管也”的傳統(tǒng)。我國(guó)封建王朝雖幾經(jīng)更迭，但官僚制度卻愈益成熟和嚴(yán)密，在我國(guó)形成了根深蒂固的官僚制度和“ 官本位”意識(shí)。再者, 由于我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，許多人仍然認(rèn)為做官才能獲得較高的社會(huì)地位，較穩(wěn)定、優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇。這種由封建官僚政治文化傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化而來(lái)的“官本位”意識(shí)阻礙了地方政府職能轉(zhuǎn)變和人員分流。

2、對(duì)個(gè)人出路的擔(dān)憂

據(jù)調(diào)查，將近一半的事業(yè)單位人員對(duì)組織會(huì)做到妥善安排持懷疑態(tài)度。尤其是一些年齡較大和一些素質(zhì)較差、工作能力較弱的人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，面臨的就業(yè)和生活壓力很大，使得這部分人的心理壓力變大，勢(shì)必對(duì)事業(yè)單位改革產(chǎn)生反作用力。

3、對(duì)富余人員分而不管的擔(dān)憂

精簡(jiǎn)是事業(yè)單位改革的主要內(nèi)涵，也是衡量改革成效的直觀成果。④對(duì)于精簡(jiǎn)出來(lái)的富余人員，有的單位將其分流出單位就不管了，為分流而分流, 而有些接納富余人員的基層企事業(yè)單位，則將他們看作包袱。將被分流出單位的工作人員本來(lái)在思想上就存在一定的心理障礙，一些單位的不負(fù)責(zé)態(tài)度，進(jìn)一步增加了他們的思想壓力，增加了分流工作的難度。

（二）、制度方面的阻力

1、單位和人員編制管理的制度缺失

由于編制管理制度缺失，使得單位和人員的增加缺乏硬性約束，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)一句話或批個(gè)條子，比規(guī)章制度更有效，從而使得每一次辛辛苦苦取得的改革成果難以維持較長(zhǎng)的時(shí)間。結(jié)果是每隔幾年都要?jiǎng)右淮未蟮摹笆中g(shù)”，每一次改革基本都是從頭再來(lái)，社會(huì)震動(dòng)很大，事業(yè)單位人員人人自危。

2、財(cái)政預(yù)算約束的軟化

財(cái)政對(duì)單位人員編制約束的軟化，表現(xiàn)在單位編制管理與財(cái)政預(yù)算管理時(shí)有脫節(jié)，存在不少的漏洞，導(dǎo)致財(cái)政不合理負(fù)擔(dān)增加。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)人員的工資發(fā)放，一直采取的是“列入單位預(yù)算、資金層層下?lián)?、單位發(fā)放到人”的松散管理方式,要杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生，財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資勢(shì)在必行。

3、事業(yè)單位和后勤體制的滯后

事業(yè)單位改革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因無(wú)疑是要減輕財(cái)政壓力。每次單位改革前, 都有不少部門突擊成立新的事業(yè)單位，大量增加事業(yè)編制。分流的人員進(jìn)入其他事業(yè)單位，吃的還是財(cái)政，事業(yè)單位改革的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)因此大打折扣。另一方面，目前很多單位都保留著自己的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),或有從事后勤服務(wù)的工作人員，他們通常占用的也是事業(yè)編制。由于改革精簡(jiǎn)的是事業(yè)編制，因此這些人沒(méi)有成為分流之虞。在改革中，這一明顯的漏洞往往給一些單位玩“事業(yè)編制”變“事業(yè)編制”的數(shù)字游戲提供了充分的施展余地，使人員分流流于形式。

4、法制的不健全

歷次改革都不能“及時(shí)地將改革成果上升為法律，使得成功的經(jīng)驗(yàn)不能通過(guò)修正、補(bǔ)充上升為法律穩(wěn)固下來(lái)”，這是導(dǎo)致事業(yè)單位人員事后反彈的重要原因。④ 林赟，中國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革中的人員分流問(wèn)題[N]，時(shí)代經(jīng)貿(mào)(下旬刊)，2007年第十期

此外，由于缺少編制法規(guī)，以致造成日常的編制管理“無(wú)法可依”；同時(shí)，也由于現(xiàn)行有效的事業(yè)單位組織法的粗疏化，造成了“有法難依”和事實(shí)上“ 無(wú)法可依”的狀況。

（三）、外部環(huán)境的阻力

1、分流渠道狹窄。人員分流面相對(duì)較窄，分流渠道相對(duì)較少。從省、市到縣、鄉(xiāng),越往基層事業(yè)單位超編越多，需要分流的人員比例也就越大。尤其是處于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以自由調(diào)動(dòng)的資源顯得非常有限，單位改革的回旋余地相對(duì)狹窄，人員分流面臨的阻力大。

2、社會(huì)保障體制改革滯后。社會(huì)保障制度改革是與事業(yè)單位改革相配套的一項(xiàng)重大措施。從現(xiàn)行情況看，還顯得比較滯后。首先，事業(yè)單位—— 企業(yè)——個(gè)體，社會(huì)保障水平逐項(xiàng)降低，事業(yè)單位改革不僅面臨著不同保障辦法的銜接問(wèn)題，而且也存在利益判別產(chǎn)生的“逆向流動(dòng)”的困難；其次，目前的保障主體主要由單位來(lái)承擔(dān)。離開了單位，就意味著失去了醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障。這些都使許多人員不愿意離開單位，增加了富余人員分流的難度。

3、監(jiān)督缺位。由于在改革中，政府既是改革的主體，又是改革的對(duì)象，改革方案既形成于系統(tǒng)內(nèi)部，又在系統(tǒng)內(nèi)部組織實(shí)施，這就難以避免部門本位主義的困擾，許多部門往往從本部門的利益出發(fā)，爭(zhēng)取人員編制的數(shù)量。事實(shí)上，事業(yè)單位改革方案較少有充分經(jīng)過(guò)民主討論的情況，最多是在改革方案上報(bào)之前簡(jiǎn)單地知會(huì)一下。

三、解決人員分流阻力的對(duì)策

（一）、借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)。以往幾次改革，為分流人員提供了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。

1、完善并嚴(yán)格離退休制度，認(rèn)真安排老干部退休離休。允許近離退休年齡的機(jī)關(guān)人員提前離崗。

2、實(shí)行離職補(bǔ)償金制度。具體就是對(duì)分流人員發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)償金，并在有關(guān)行政規(guī)章上予以明確規(guī)定，然后根據(jù)各地實(shí)際情況以及本人工齡、貢獻(xiàn)，確定合理的幅度。

3、選派部分符合條件的人員充實(shí)到基層任職；鼓勵(lì)精簡(jiǎn)下來(lái)的人員申辦私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，或者到農(nóng)村去創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，在政策上給予適度傾斜，如在貸款方面予以扶持，給予稅費(fèi)方面的優(yōu)惠等。(為分流下來(lái)的人員提供定向進(jìn)修和學(xué)歷培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，他們?cè)谂嘤?xùn)期間原有的各種待遇保持不變。)鼓勵(lì)分流下來(lái)的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，在一定時(shí)期內(nèi)保留原有待遇不變，同時(shí)給予接收分流人員的企業(yè)一定的資金貸款優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)接收事業(yè)單位分流人員的積極性。這樣利用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)富余人員脫離單位，一方面可以解決他們的后顧之憂，另一方面可以實(shí)現(xiàn)單位與人員的消腫目標(biāo)。

（二）、在新形勢(shì)下解決人員分流問(wèn)題的對(duì)策

隨著改革的不斷深入，應(yīng)該用新的視角看待人員分流問(wèn)題，并用新的方法解決人員分流中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

1、提高認(rèn)識(shí)是前提

分流人員不再是一種消極的手段，而是能夠與生產(chǎn)力的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這也體現(xiàn)了事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)。

單位富余人員不再是包袱，而是社會(huì)的財(cái)富，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。一般地講，單位人員的素質(zhì)比較高。但由于單位人員過(guò)多，許多有用之才作用得不到發(fā)揮。從單位分流一部分人員出去辦企業(yè)，搞服務(wù)實(shí)體, 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使他們的聰明才智有了用武之地，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、拓寬分流渠道是關(guān)鍵

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行單位改革, 分流人員的安置主要采取組織上包辦，在單位內(nèi)部消化的辦法。但隨著認(rèn)識(shí)的提高，分流之路應(yīng)大大拓寬。一方面可以繼續(xù)在內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整, 把部分富余人員調(diào)劑到急需充實(shí)加強(qiáng)單位和基層, 這對(duì)改善結(jié)構(gòu), 提高效率, 是十分有益的。另一方面則是從全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整, 在更為廣闊的天地里安置富余人員, 實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人員實(shí)行合理分流, 與單純的撤并或簡(jiǎn)單的加減是有著嚴(yán)格的區(qū)別的。它要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的分工原則, 既填補(bǔ)社會(huì)需求的空白, 又強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié), 以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。實(shí)踐證明：在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行人員分流，比局限于事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行分流，意義更深遠(yuǎn), 效果更明顯。

3、注意掌握政策界限

在社會(huì)范圍內(nèi)妥善安置富余人員，并不是一件輕而易舉的事情。需要政府去組織、引導(dǎo)和支持, 采取一定的鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，但需要明確和掌握有關(guān)的政策界限, 避免產(chǎn)生偏差?？偟囊笫牵杭纫獔?jiān)持人員分流的基本原則, 又要采取一些過(guò)渡性措施。

4、加快配套體制改革，健全社會(huì)保障制度，消減分流阻力

針對(duì)目前社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題，亟須加快醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障制度建設(shè)，明確社會(huì)保障制度改革的思路，結(jié)合社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本保障的普及化、公平化，以消除分流人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)過(guò)程中的種種顧慮和擔(dān)心，保證改革的順利推進(jìn)。

5、依法定編提供動(dòng)力和保障

當(dāng)前較為緊迫的工作：一是加快事業(yè)單位組織立法, 修改目前現(xiàn)行的事業(yè)單位組織法。二是加快單位編制法制化。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上, 依法確定事業(yè)單位總定員, 并將編制的擴(kuò)充、增減納入法定程序。重點(diǎn)是對(duì)事業(yè)單位的規(guī)格、數(shù)量和人員實(shí)行定編定員, 通過(guò)制定法律加以規(guī)范。三是將交叉重復(fù)的程序加以合并，繁瑣的加以簡(jiǎn)化，缺乏的加以完善，并以法律、法規(guī)的形式給予確定下來(lái)。

四、我國(guó)事業(yè)單位改革中的人員分流問(wèn)題涉及范圍廣, 矛盾尖銳,直接關(guān)系到事業(yè)單位改革的成敗, 甚至于社會(huì)的穩(wěn)定。各有關(guān)部門應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，通力合作, 疏通渠道，加快配套體制的改革, 切實(shí)解決。

第二篇：深圳市事業(yè)單位改革人員分流安置辦法

深圳市事業(yè)單位改革人員分流安置辦法

深圳市事業(yè)單位改革人員分流安置辦法

為推動(dòng)我市事業(yè)單位改革，保障工作人員的切身利益，根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革有關(guān)精神，結(jié)合深圳實(shí)際，就事業(yè)單位人員分流安置提出如下辦法。

一、適用范圍

本辦法規(guī)定的人員分流安置政策，僅適用于本次事業(yè)單位改革中涉及到的事業(yè)單位在編人員。雇員和其他非在編人員由單位原主管部門按合同或有關(guān)規(guī)定處理。企業(yè)化管理的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法。

本辦法所稱事業(yè)單位，是指經(jīng)黨委、政府或機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)，在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理事業(yè)法人登記的組織。

本辦法所稱事業(yè)單位在編人員，是指經(jīng)事業(yè)單位正式調(diào)入，且在機(jī)構(gòu)編制部門辦理入編手續(xù)的人員。

二、人員分流

本次事業(yè)單位改革涉及到的在編人員，可以按以下途徑進(jìn)行分流。

（一）退休

按照國(guó)家退休政策，凡在2006年12月31日之前達(dá)到法定退休年齡，或者喪失勞動(dòng)能力的人員，辦理退休手續(xù)。

（二）因病或工傷提前退休或退職

符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）有關(guān)因病、工傷提前退休或退職條件規(guī)定的人員，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理提前退休或退職手續(xù)。

（三）提前退休

截至2006年12月31日，凡工作年限滿30年；或男年滿53周歲、女年滿48周歲（女性工人45周歲）且工作年限滿20年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，按人事管理權(quán)限報(bào)市有關(guān)部門批準(zhǔn)后，允許提前退休。

辦理提前退休手續(xù)的人員，本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得再聘用。

（四）辭職

凡自愿辭去公職且自謀職業(yè)者，經(jīng)批準(zhǔn)后給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按其在本事業(yè)單位的工作年限，每滿一年補(bǔ)助一個(gè)月的本人月工資，工作年限不滿一年的按一年計(jì)算。本辦法規(guī)定的本人月工資，按本人辭職前一個(gè)月的基本工資、物價(jià)補(bǔ)貼及住房補(bǔ)貼之和計(jì)算。凡辭職后自謀職業(yè)人員自辦企業(yè)的，享受我市國(guó)有企業(yè)人員下崗再就業(yè)扶持政策。

（五）辭退

在事業(yè)單位撤銷、整合或核減編制過(guò)程中無(wú)正當(dāng)理由拒絕組織另行安排工作以及在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企過(guò)程中拒絕轉(zhuǎn)入企業(yè)的人員，辦理辭退手續(xù)，并按《深圳市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退暫行辦法》（深府〔1994〕141號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辭退費(fèi)。

三、人員安置

（一）撤銷、整合或核減編制事業(yè)單位在編人員的安置

因撤銷、整合或核減編制需要分流安置的事業(yè)單位在編人員，按照本辦法規(guī)定未能進(jìn)行分流的，按照下述政策進(jìn)行安置：

1．原參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位被撤銷的，屬于公務(wù)員身份的人員，經(jīng)雙向選擇，可以在機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中安排。

2．被撤銷后整體轉(zhuǎn)為行政（事務(wù)）機(jī)構(gòu)或整合到行政（事務(wù)）機(jī)構(gòu)的，原事業(yè)單位在編人員按照公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定辦理，無(wú)法轉(zhuǎn)任公務(wù)員的，可繼續(xù)保留事業(yè)單位人員身份，工資職稱及福利待遇等按職員或雇員的有關(guān)規(guī)定處理；被撤銷后整合到其他事業(yè)單位的，如果該相應(yīng)的事業(yè)單位空缺職位能滿足全部安置人數(shù)的，采用選聘方式整體安置，如果空缺職位無(wú)法滿足整體安置的，采用考試競(jìng)聘方式部分安置。

3．未能按上述第1、2項(xiàng)政策在相應(yīng)行政或行政事務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位安置的人員以及因整建制撤銷或單位核減編制需要安置的事業(yè)單位人員，若原事業(yè)單位所在系統(tǒng)內(nèi)的其他事業(yè)單位有空編，應(yīng)當(dāng)遵循個(gè)人條件與空缺職位相匹配的原則，按照職員選聘程序，在本系統(tǒng)內(nèi)重新聘用安置。

4．未能按上述第1、2、3項(xiàng)政策安置的人員，主管部門要認(rèn)真組織未安置人員參加各類崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市組織人事部門可以在事業(yè)單位范圍內(nèi)拿出適當(dāng)?shù)目杖甭毼唬瑢ｉT組織公開競(jìng)聘考試，定向招聘。

5．未能按上述第1、2、3、4項(xiàng)政策安置的人員，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實(shí)施方案〉的通知》（深辦發(fā)〔2004〕13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，自原事業(yè)單位撤銷、整合或編制核減之日起，給予一年的保護(hù)期。保護(hù)期內(nèi)連續(xù)計(jì)算工齡，并發(fā)放基本工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。孕期、產(chǎn)期、哺乳期的婦女，按國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行，一年保護(hù)期滿而孕期、產(chǎn)期、哺乳期未滿的，保護(hù)期自動(dòng)延續(xù)至孕期、產(chǎn)期、哺乳期期滿為止。一年保護(hù)期屆滿仍未能安置的人員，按深府〔1994〕141號(hào)文件規(guī)定的辭退標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給辭退費(fèi)，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。

（二）轉(zhuǎn)企事業(yè)單位在編人員的安置

轉(zhuǎn)企事業(yè)單位原在編人員可以自愿選擇按照本辦法第二部分規(guī)定的第（一）至

（四）項(xiàng)政策進(jìn)行分流；未選擇分流的，由轉(zhuǎn)企后的單位全部接收，并按勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定依法簽訂勞動(dòng)合同，執(zhí)行企業(yè)的用人管理制度。單位領(lǐng)導(dǎo)由市國(guó)資委按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定接收管理。未選擇前述政策分流又不愿到企業(yè)的，按照本辦法第二部分規(guī)定的第（五）項(xiàng)政策予以辭退。

四、人員分流安置經(jīng)費(fèi)

因撤銷、整合所發(fā)生的人員分流安置經(jīng)費(fèi)（包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、辭退費(fèi)、保護(hù)期間基本工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，下同）由財(cái)政承擔(dān)；因核減編制所發(fā)生的人員分流安置經(jīng)費(fèi)按原經(jīng)費(fèi)渠道解決；轉(zhuǎn)企事業(yè)單位的人員分流費(fèi)用（包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和辭退費(fèi)）由轉(zhuǎn)企單位負(fù)責(zé)，單位難以承擔(dān)的，由轉(zhuǎn)企后的產(chǎn)權(quán)單位解決。退休人員待遇按本次事業(yè)單位改革有關(guān)社會(huì)保障的政策執(zhí)行。本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第三篇：人員分流

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云南大朝山水電有限責(zé)任公司

機(jī)構(gòu)改革人員分流安置辦法

（討論稿）

一、總則

第一條 為適應(yīng)公司發(fā)展需要，公司將進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)改革，所有公司職工都有同等權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)于因公司崗位限制或其他原因未能競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員，公司將予以妥善安置。為此，特制定本辦法。

第二條 本辦法包括內(nèi)部退養(yǎng)、離崗學(xué)習(xí)和待崗培訓(xùn)三條渠道。未能競(jìng)聘上崗人員可根據(jù)自己的實(shí)際情況和意愿進(jìn)行選擇。第三條 本辦法僅適用于大朝山正式員工。

第四條 本辦法僅適用于此次機(jī)構(gòu)改革中自動(dòng)放棄競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)會(huì)、年齡達(dá)到后文“內(nèi)部退養(yǎng)”規(guī)定以及未能競(jìng)爭(zhēng)上崗的分流人員。

二、內(nèi)部退養(yǎng)

第五條 內(nèi)部退養(yǎng)是指大朝山公司在職員工雖不到法定退休年齡，但符合本辦法“第六條內(nèi)部退養(yǎng)條件”的，經(jīng)公司批準(zhǔn)后退職退崗，享受內(nèi)部退養(yǎng)待遇，列入公司編制外管理。第六條 內(nèi)部退養(yǎng)條件

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公司職員符合下列條件之一者，可以選擇內(nèi)部退養(yǎng)：

男職工年滿55周歲，女職工年滿50周歲；或工齡滿三十年的大朝山公司正式編制員工，本人可以申請(qǐng)內(nèi)部退養(yǎng)，經(jīng)公司批準(zhǔn)后辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，其待遇按照本辦法第八條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 辦理程序

符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的人員按下列程序辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)：（1）申報(bào)內(nèi)部退養(yǎng)人員名單

按照內(nèi)部退養(yǎng)條件，由本人提出申請(qǐng)，各部門確定內(nèi)部退養(yǎng)人員，并將名單報(bào)公司人力資源部經(jīng)公司研究審核。

（2）公司審批后，核定有關(guān)退休待遇，辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，在通知的次月起，內(nèi)部退養(yǎng)人員納入編制外管理。

（3）各部門要認(rèn)真做好內(nèi)部退養(yǎng)人員的工作交接,工作交接的緩沖期為三個(gè)月，人力資源部負(fù)責(zé)做好備案和管理工作。

第八條 內(nèi)部退養(yǎng)待遇

（1）退養(yǎng)待遇按本人退養(yǎng)前一個(gè)月檔案工資扣除加班工資后的80％計(jì)發(fā)。

（2）公司繼續(xù)為退養(yǎng)人員繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其中個(gè)人繳費(fèi)部分，由本人承擔(dān)。

（3）封存退養(yǎng)人員檔案工資，作為各種保險(xiǎn)繳納費(fèi)用的繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一辦

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理。退養(yǎng)人員待遇不再隨公司整體調(diào)薪而調(diào)整。（4）退養(yǎng)期間工齡連續(xù)計(jì)算。第九條 內(nèi)部退養(yǎng)職工在到達(dá)法定退休年齡后，即辦理正式退休手續(xù)，并享受正式退休人員待遇，其工資待遇按公司退休工資相關(guān)政策執(zhí)行。第十條 如果公司工程建設(shè)需要，辦理內(nèi)部退養(yǎng)的、具有高級(jí)職稱、身體狀況和業(yè)務(wù)能力能夠滿足工程建設(shè)收尾工作的人員，可以返聘到公司工作。其待遇和工作方式根據(jù)工作性質(zhì)和要求由雙方協(xié)商決定。

第十一條 公司在2002年底以前已辦理內(nèi)部退養(yǎng)的職工，如本人愿意，可以參加本次競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)自愿放棄競(jìng)爭(zhēng)上崗以及競(jìng)爭(zhēng)未能上崗者其待遇按本辦法執(zhí)行，不再執(zhí)行以前公司內(nèi)退辦法。

三、離崗學(xué)習(xí)

第十二條 在此次競(jìng)聘上崗中未能找到適合崗位的大朝山公司職工，本人有志于深造者，可以選擇參加離崗學(xué)習(xí)。第十三條 離崗學(xué)習(xí)職工的條件：

（1）大學(xué)本科以上（全國(guó)統(tǒng)考畢業(yè)）；（2）40周歲及以下，大朝山司齡5年以上；

（3）選擇的學(xué)習(xí)方向符合公司發(fā)展要求，如營(yíng)銷管理、財(cái)會(huì)、PMP（項(xiàng)目管理）培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)評(píng)估師、MBA(工商管理碩士)、CPA（注冊(cè)會(huì)計(jì)師）等；

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（4）3年內(nèi)完成學(xué)業(yè)。

第十四條 離崗學(xué)習(xí)由本人提出申請(qǐng)，人力資源部報(bào)公司審核批準(zhǔn)，雙方簽訂《離崗學(xué)習(xí)協(xié)議書》，詳細(xì)規(guī)定培訓(xùn)期間雙方的權(quán)利與義務(wù)以及對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的考核獎(jiǎng)懲辦法。

第十五條 對(duì)不參加競(jìng)聘上崗，又不服從公司工作安排的職工不得參加離崗學(xué)習(xí)。

第十六條 離崗學(xué)習(xí)期間的待遇

（1）離崗學(xué)習(xí)職工學(xué)習(xí)期間停發(fā)工資、福利和獎(jiǎng)金，改發(fā)學(xué)習(xí)津貼每月1600元；

（2）學(xué)習(xí)期間享受社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌和住房公積金待遇，社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌及住房公積金的繳納基數(shù)按照離崗前的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，公司部分由大朝山公司負(fù)擔(dān)；

（3）學(xué)習(xí)期間工齡連續(xù)計(jì)算。

第十七條 培訓(xùn)費(fèi)用的支付

（1）培訓(xùn)費(fèi)用是指國(guó)家教委規(guī)定收取的有支付憑證的直接費(fèi)用，不包含交通費(fèi)、在校住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和教材費(fèi)等雜費(fèi)。

（2）經(jīng)公司批準(zhǔn)的離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用，原則上由大朝山公司承擔(dān)。但因?yàn)殡x崗學(xué)習(xí)職工違約造成不能完成學(xué)業(yè)者，培訓(xùn)費(fèi)用支付辦法按《協(xié)議書》辦理。

第十八條 公司歡迎離崗學(xué)習(xí)的職工在完成學(xué)業(yè)后回公司競(jìng)聘上崗，對(duì)不參加公

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司競(jìng)聘上崗的離開公司者，按《協(xié)議書》有關(guān)條款追究本人責(zé)任。

四、待崗培訓(xùn)

第十九條 在此次競(jìng)聘上崗中未能找到適合崗位的大朝山公司職工，可以選擇參加待崗培訓(xùn)。通過(guò)待崗培訓(xùn)，提高分流人員的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)技能，加強(qiáng)適應(yīng)崗位工作的能力。待崗人員在待崗期內(nèi)每年可以參加公司空缺崗位的競(jìng)爭(zhēng)上崗，但屆時(shí)公司將同時(shí)面向社會(huì)招聘。

第二十條 分流人員參加待崗培訓(xùn)，由本人提出申請(qǐng)，人力資源部報(bào)公司審核批準(zhǔn)，簽訂《待崗培訓(xùn)協(xié)議書》，以確定待崗培訓(xùn)期間雙方的權(quán)利與義務(wù)。第二十一條 待崗培訓(xùn)以學(xué)歷、崗位技能培訓(xùn)為主；待崗人員也可以自主選擇培訓(xùn)方式，但必須如實(shí)提供培訓(xùn)方的資料和費(fèi)用證明，并經(jīng)公司有關(guān)部門批準(zhǔn)。第二十二條 培訓(xùn)期間的待遇

（1）待崗一年內(nèi)，由公司統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)或自學(xué)，在此期間，停發(fā)工資、福利和獎(jiǎng)金，以昆明市社保中心公布的昆明市職工人均收入市平均基數(shù)的150%發(fā)放培訓(xùn)津貼；學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后，由公司提供一次競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)會(huì)，仍不能上崗者，按昆明市社保中心公布的昆明市職工人均收入市平均基數(shù)的100%發(fā)給生活費(fèi)。

（2）在培訓(xùn)期間享受社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和住房公積金待遇，社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金的繳納基數(shù)按照培訓(xùn)期間的實(shí)際收入計(jì)算，由大朝山公司負(fù)擔(dān)；應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分在發(fā)放培訓(xùn)津貼時(shí)扣除。

（3）培訓(xùn)期間工齡連續(xù)計(jì)算。

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第二十三條 培訓(xùn)費(fèi)用的支付

培訓(xùn)費(fèi)用是指培訓(xùn)單位按照國(guó)家教委規(guī)定收取的有支付憑證的直接費(fèi)用，不包含交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和教材費(fèi)等雜費(fèi)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)公司批準(zhǔn)進(jìn)行的培訓(xùn)所需的培訓(xùn)費(fèi)用由大朝山公司支付，未經(jīng)公司批準(zhǔn)自行參加的培訓(xùn)費(fèi)用由本人承擔(dān)。

第二十四條 實(shí)施步驟

（1）大朝山公司在人員定編定崗?fù)瓿珊?，各分流人員將需要參加待崗培訓(xùn)的申請(qǐng)報(bào)人力資源部；

（2）人力資源部將與有關(guān)部門共同制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，并通知參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。參加培訓(xùn)人員也可以自己選擇其他學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式；凡報(bào)考有關(guān)院校的，由大朝山公司人力資源部負(fù)責(zé)出具相關(guān)證明。

五、附則

第二十五條 對(duì)已在公司辦理停薪留職學(xué)習(xí)或工作的人員，歡迎他們來(lái)公司參加競(jìng)聘上崗。競(jìng)爭(zhēng)不能上崗者，可以根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況選擇分流（分流渠道見(jiàn)上文）或繼續(xù)停薪留職，選擇分流后不再辦理停薪留職手續(xù)。

第二十六條 對(duì)此次改革中競(jìng)聘上崗的員工，公司將與其簽訂1年期勞動(dòng)合同。公司每年因考核淘汰的員工將進(jìn)入公司人才中心進(jìn)行培訓(xùn)，下一年再競(jìng)爭(zhēng)上崗。在公司人才中心期間，停發(fā)崗位工資與獎(jiǎng)金，只享受培訓(xùn)津貼（見(jiàn)第二十二條），同時(shí)按上文待崗培訓(xùn)規(guī)定管理。人員解聘補(bǔ)償辦法按照此次競(jìng)爭(zhēng)上崗后與公司簽

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訂勞動(dòng)合同中相應(yīng)條款辦理。

第二十七條 本辦法經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

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第四篇：事業(yè)單位人員質(zhì)疑養(yǎng)老改革

事業(yè)單位人員質(zhì)疑養(yǎng)老改革：為什么不改公務(wù)員

核心閱讀

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是大勢(shì)所趨。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)。然而，4年多來(lái)試點(diǎn)改革進(jìn)展一直非常緩慢，并遭到事業(yè)單位人員的普遍質(zhì)疑。養(yǎng)老改革，事業(yè)單位人員有哪些擔(dān)心？為什么不贊成？

■怕待遇降低

養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？

“最怕待遇降低?！笔淌谑钦憬凰咝５慕淌?，目前月收入近7000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個(gè)數(shù)，和他們?cè)诼殨r(shí)差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長(zhǎng)、教齡增加，自己到60歲時(shí)，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。

浙江是國(guó)家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn)省份之一。雖然當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點(diǎn)方案后，對(duì)改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。

石教授說(shuō)，按已公開的試點(diǎn)方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在工資不變的前提下，首先導(dǎo)致當(dāng)前月薪少一塊。一直以來(lái)，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入、結(jié)合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會(huì)有明顯降低?，F(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，退休待遇與繳費(fèi)多少、社會(huì)平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。

北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點(diǎn)區(qū)域，但事業(yè)單位人員對(duì)此普遍關(guān)注。張教授年過(guò)五十，在中國(guó)人民大學(xué)任教多年，目前月收入1萬(wàn)多元，去掉績(jī)效的部分有6000多元。他仔細(xì)研究過(guò)試點(diǎn)地區(qū)的方案，“除了強(qiáng)調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍?！惫_資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設(shè)計(jì)不到60%，實(shí)際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也依此推進(jìn)，他估計(jì)退休后可能只拿到在職時(shí)基本工資的六成，意 1 味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽很好，但沒(méi)有進(jìn)一步的說(shuō)明，比如這筆錢從哪兒來(lái)、額度多少、會(huì)不會(huì)逐年增長(zhǎng)，事業(yè)單位的人員普遍沒(méi)信心。

除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)段缺少連續(xù)性、職稱職級(jí)與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。王麗在北京一家媒體工作，上世紀(jì)90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達(dá)到退休年齡，才發(fā)現(xiàn)在事業(yè)單位工作時(shí)被認(rèn)可的繳費(fèi)水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元養(yǎng)老金。

■怕不公平

事業(yè)單位人員對(duì)改革有抵觸，還因?yàn)楦械健安还健薄?/p>

“為什么改事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)公務(wù)員？”吳女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒(méi)有詳細(xì)了解過(guò)相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機(jī)關(guān)肯定會(huì)一起改。現(xiàn)在，機(jī)關(guān)不改，再怎么說(shuō)好，也沒(méi)說(shuō)服力?！?/p>

浙江的石教授說(shuō)，改事業(yè)單位不改機(jī)關(guān)“非常欠妥”。他認(rèn)為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國(guó)家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔(dān)社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員并無(wú)二致。如果真要改革，不應(yīng)該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機(jī)構(gòu)分流或交流來(lái)的，如果不同步改革，必然會(huì)引起一系列不公平問(wèn)題。

有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認(rèn)為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實(shí)，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡(jiǎn)單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計(jì)退休時(shí)能領(lǐng)到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學(xué)校，就很難說(shuō)了。在他看來(lái)，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時(shí)期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達(dá)到20多萬(wàn)元。

不少事業(yè)單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)20年來(lái)一直在研究所從事廣電方面的技術(shù)研究，全部月收入8000元左右。他對(duì)比過(guò)到企業(yè)工作的大學(xué) 同學(xué)待遇，不論在國(guó)企還是民企，作為技術(shù)方面的骨干，年收入基本在20萬(wàn)元以上，有的還有股份?！八麄冎灰磳?shí)際收入交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后不會(huì)比事業(yè)單位的低?！?/p>

接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認(rèn)為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應(yīng)是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。

回顧當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認(rèn)為，改革不會(huì)對(duì)自己有什么影響，現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金以后還能領(lǐng)多少。一些細(xì)心的人會(huì)擔(dān)心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少?！霸鄱纪诵萘?，這事兒也不管了。”剛從一家報(bào)社退休的黃女士笑著說(shuō)。

“70后”、“80后”對(duì)改革的心態(tài)也比較放松?！半x退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰(shuí)能說(shuō)得準(zhǔn)，興許連事業(yè)單位這個(gè)名稱都改沒(méi)了。”一家廣播電臺(tái)的年輕記者說(shuō)?！拔业瓜Ｍ琰c(diǎn)改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說(shuō)。

中間的這部分員工心態(tài)則很復(fù)雜。前幾年，曾有事業(yè)單位人員怕改革后待遇下降而想方設(shè)法提前退休，接受采訪的事業(yè)單位人員都表示理解。浙江的石教授認(rèn)為，“這是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，最大限度自我保護(hù)的具體體現(xiàn)和無(wú)奈選擇?！北本┑膮桥空f(shuō)，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀?！?/p>

一些年長(zhǎng)的事業(yè)單位人員還表示，在事業(yè)單位干了20多年，長(zhǎng)期工資不高，以后收入出現(xiàn)巨大增加的機(jī)會(huì)也不比年輕人，因此這不是“淡定不淡定”的問(wèn)題。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革的復(fù)雜性還在于一部分人員是從機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的，這部人紛紛表示，照目前改革方案，要求回去繼續(xù)當(dāng)公務(wù)員。據(jù)了解，在一些政府部門下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，各地均出現(xiàn)過(guò)這種情況，主要是些年齡偏大、擁有一定行政級(jí)別的人員。

盡管有種種不滿，但事業(yè)單位人員普遍認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是大勢(shì)所趨，不可能一直拖下去。至于應(yīng)當(dāng)怎么改，人們沒(méi)有清晰而具體的想法。有的人說(shuō)，“只要把公務(wù)員拉進(jìn)來(lái)就行，反正他們是政策制定者，虧不了?！倍鄶?shù)人強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，公平公正是底線。

政策設(shè)計(jì)者，別當(dāng)例外(民生·民聲)

白天亮

●統(tǒng)一推進(jìn)養(yǎng)老改革，可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問(wèn)題奠定基礎(chǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在試點(diǎn)省份遇到重重阻力。不少事業(yè)單位人員對(duì)改革第一反應(yīng)是：“怎么不改機(jī)關(guān)，只改事業(yè)單位？”

如此利益攸關(guān)的重大改革，人們不先去考察改革的細(xì)則、不去細(xì)算改革后的待遇水平，為何反倒先對(duì)改革的順序提出疑問(wèn)？

改革的順序，關(guān)系到改革的公信力。社會(huì)保障制度的對(duì)象是全民，不分性別、不分職業(yè)、不分地域。這意味著，政策的設(shè)計(jì)者也是制度調(diào)節(jié)的目標(biāo)群體。如果政策設(shè)計(jì)者率先改革，即使這項(xiàng)改革會(huì)導(dǎo)致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實(shí)、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設(shè)計(jì)制訂者也可坦坦蕩蕩地說(shuō)“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關(guān)系公眾基本利益的改革，如果政策設(shè)計(jì)者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說(shuō)得再好，工作做得再細(xì)致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

何況，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在著明顯的待遇差，政策的設(shè)計(jì)制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)展顯著，覆蓋面擴(kuò)大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對(duì)社保的不滿似乎并沒(méi)有減少，一個(gè)重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養(yǎng)老保險(xiǎn)，城市一個(gè)樣、農(nóng)村一個(gè)樣；城市內(nèi)部，職工一個(gè)樣、居民一個(gè)樣；職工內(nèi)部，企業(yè)職工一個(gè)樣，公務(wù)員及事業(yè)單位員工又一個(gè)樣?，F(xiàn)在，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革的推進(jìn)，又會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員一個(gè)樣、事業(yè)單位員工一個(gè)樣。不同制度，掛鉤不同的繳費(fèi)模式，采取不同的待遇計(jì)發(fā)辦法。在職時(shí)要繳費(fèi)的群體，退休后待遇反倒低。在職時(shí)不繳費(fèi)、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準(zhǔn)備繳費(fèi)，繼續(xù)高高在上。

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的退休“雙軌制”多年來(lái)備受詬病?，F(xiàn)在，大家沒(méi)看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動(dòng)靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調(diào)節(jié)差距、促進(jìn)公平”的社會(huì)保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調(diào)節(jié)”的效果。這樣的改革，難免會(huì)遭到質(zhì)疑。

公平公正，是社會(huì)保障制度改革發(fā)展的生命線。從許多國(guó)家的實(shí)踐看，政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全可以統(tǒng)一，沒(méi)有必須分設(shè)的理由?，F(xiàn)階段，統(tǒng)一推進(jìn)改革，不僅可以消除社會(huì)各界對(duì)政策設(shè)計(jì)制定一方的不信任，改變個(gè)別公職人員的特權(quán)理念，還可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。每一項(xiàng)重大的改革都會(huì)遇到阻力，關(guān)鍵就看政府的決心有多大，有沒(méi)有勇氣向自己開刀。

養(yǎng)老改革勿形成新“碎片”(多棱鏡)

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。如何解決改革中所遇到的難點(diǎn)，是當(dāng)前需要深入研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事業(yè)單位養(yǎng)老改革，應(yīng)堅(jiān)持公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步縮小待遇差距

目前我國(guó)城鎮(zhèn)主要的退休制度包括三部分。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一個(gè)部分，目前月人均養(yǎng)老金近1900元。事業(yè)單位是第二個(gè)部分，月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，離退休費(fèi)支出大約一半是財(cái)政撥款，一半是自籌。第三個(gè)部分是機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，財(cái)政全額撥款。

之前公布的改革方案主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；養(yǎng)老金發(fā)放采用“老人老辦法，新人新制度”；建立職業(yè)年金制度；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。

由此可看出，五省市改革試點(diǎn)遇阻事出有因。主要存在兩個(gè)問(wèn)題：

第一個(gè)問(wèn)題涉及公平。事業(yè)單位養(yǎng)老金處于第二個(gè)部分，比上不足，比下有余：與公務(wù)員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但此次改革試點(diǎn)卻明顯沒(méi)有將公務(wù)員包括進(jìn)來(lái)，并且公務(wù)員改革沒(méi)有預(yù)期，這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系，是事業(yè)單位感到不公平的原因之 一；與企業(yè)相比，企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位，而事業(yè)單位退休金只是一個(gè)能“過(guò)得去”的平均數(shù)，退休前不能向高收入企業(yè)看齊，退休后卻要向低收入企業(yè)看齊，這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。

第二個(gè)問(wèn)題是改革方案的技術(shù)問(wèn)題。既然事業(yè)單位改革方案無(wú)論在繳費(fèi)設(shè)計(jì)還是在待遇計(jì)發(fā)方式等方面，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎別無(wú)二致，那么，養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員改革的預(yù)期：在替代率上講要從80%—90%下降到50%。改革方案中沒(méi)有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測(cè)和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，但沒(méi)有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，任憑改革試點(diǎn)單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測(cè)，試點(diǎn)省市參加改革單位的人心恐慌，非試點(diǎn)省份事業(yè)單位人員預(yù)期暗淡。任何改革，如果沒(méi)有良好的預(yù)期，如果感到福利水平是“絕對(duì)”地下降，那么，這項(xiàng)改革勢(shì)必難產(chǎn)。

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革成功與否，關(guān)鍵在于明確“一個(gè)為主”和“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。所謂“一個(gè)為主”，即堅(jiān)持社會(huì)保障以公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動(dòng)，以避免互相攀比；二是事業(yè)單位的各個(gè)類別一起改革；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行，以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分，給所有人一個(gè)“定心丸”，實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。

事業(yè)單位改革后人數(shù)會(huì)有壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老改革對(duì)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)在一定時(shí)期將會(huì)增加，對(duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的轉(zhuǎn)變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補(bǔ)償及制度設(shè)計(jì)運(yùn)行的成本等。改革成本的支付主要靠財(cái)政資金。

按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休的老人按照原來(lái)由各級(jí)財(cái)政撥付退休金的辦法統(tǒng)一安排，新人則完全按新辦法執(zhí)行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行前有若干年沒(méi)有繳費(fèi)，使“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金形成缺口，產(chǎn)生基本養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金隱性債務(wù)，必須由國(guó)家統(tǒng)一制定養(yǎng)老金債務(wù)彌補(bǔ)方案進(jìn)行彌補(bǔ)。改革能否成功的關(guān)鍵就是切實(shí)做好“中人”基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金債務(wù)彌補(bǔ)方案，也是最需要財(cái)力支持的方面。

隱性債務(wù)規(guī)模有多大，取決于“中人”在繳費(fèi)人數(shù)中所占比重大小?！爸腥恕闭急仍酱笠馕吨[性債務(wù)越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比將越來(lái)越高。這意味著，必須及時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)，否則拖的時(shí)間越長(zhǎng)需支付的成本越高。

分類推進(jìn)，是事業(yè)單位改革的基本方向。按照國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。其中的公益服務(wù)類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供應(yīng)主要由政府財(cái)政承擔(dān)，其養(yǎng)老改革也將主要由財(cái)政承擔(dān)。因此，盡管在事業(yè)單位改革之后事業(yè)單位范圍和人數(shù)會(huì)有較大壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)各級(jí)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)將在一定時(shí)期會(huì)是增加的，對(duì)此應(yīng)有清醒的意識(shí)。

(課題負(fù)責(zé)人：蘇 明 課題執(zhí)筆人：蘇 明 楊良初 張曉云 王立剛 程 瑜)

第五篇：我國(guó)公務(wù)用車改革研究

我國(guó)公務(wù)用車改革研究

摘 要：目前,我國(guó)公務(wù)用車改革尚處于初級(jí)階段,理論研究隨著改革實(shí)踐的不斷深入逐步加強(qiáng),縱觀我國(guó)公務(wù)用車改革歷程,不難發(fā)現(xiàn)公車改革是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜且政策性強(qiáng)的改革任務(wù)。本文首先以公務(wù)用車政策改革為基礎(chǔ)介紹我國(guó)公車改革的整體情況,繼而分析整個(gè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及問(wèn)題背后的原因，最后在借鑒國(guó)外公務(wù)用車管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,提出了關(guān)于推進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情的公車改革的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:公務(wù)用車 改革 分析研究

一、緒論

(一)研究背景及意義

1.研究背景

2011年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》,重新修訂了公務(wù)用車的使用配備標(biāo)準(zhǔn),號(hào)稱“史上最嚴(yán)格”的新一輪公車改革已經(jīng)啟動(dòng)。這一消息無(wú)疑給公車改革帶來(lái)了良好契機(jī),在大環(huán)境的支持下,總結(jié)公車改革18年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從理論和實(shí)踐的角度探討適合我國(guó)公車改革的對(duì)策,為政府有效解決公務(wù)用車管理問(wèn)題提供理論和實(shí)踐依據(jù)。另外,公車改革與社會(huì)民生相關(guān),在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下,促進(jìn)社會(huì)和諧就需要我們關(guān)注民生、改善民生,共建和諧社會(huì),采取得力措施讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

2.研究意義

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、行政管理體制不斷深化、公共財(cái)政體制的不斷完善、社會(huì)化交通服務(wù)逐步改善以及私家車的日益普及,從總體上來(lái)看,推進(jìn)公車改革的社會(huì)和客觀條件已經(jīng)逐步形成。

一方面,本課題的研究有利于政府認(rèn)清形勢(shì)。我國(guó)公務(wù)用車改革已經(jīng)進(jìn)行了 18年,在這18年里,不少地方都進(jìn)行了關(guān)于公車管理問(wèn)題的改革,但是到目前為止公車私用、公車消費(fèi)支出高等現(xiàn)象仍然十分普遍。從前期中央部委和地方各級(jí)政府部門公布的“三公”經(jīng)費(fèi)及公車支出情況可以看出,公車消費(fèi)在職務(wù)消費(fèi)總支出中占有相當(dāng)大的的比例, 如此高的公車支出,浪費(fèi)的是納稅人的血汗錢,難免引起社會(huì)各界的不滿,帶來(lái)不良的社會(huì)影響。

另一方面,本課題的研究有利于改善政府形象。公務(wù)用車改革不僅節(jié)約了行政成本、降低了財(cái)政負(fù)擔(dān),而且還能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部平民化,打破了某些領(lǐng)導(dǎo)干部的“官本位”、“特權(quán)”思想,讓官員和老百姓一樣,自己打理出行問(wèn)題,對(duì)行政官員了解民情、融洽干群關(guān)系勢(shì)必起到積極的作用,在一定程度上,提升了公眾滿意度,體現(xiàn)了社會(huì)公平,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述

1.國(guó)內(nèi)研究綜述

目前,我國(guó)公務(wù)用車改革尚處于初級(jí)階段,理論研究隨著改革實(shí)踐的不斷深入逐步加強(qiáng),針對(duì)已有的相關(guān)研究文獻(xiàn),現(xiàn)綜述如下: 我國(guó)公務(wù)用車改革思路目前有兩種,一種是公車貨幣化模式改革;另一種是公車非貨幣化模式改革。其中,公車貨幣化模式包括半貨幣化模式和完全貨幣化模式;公車非貨幣化模式主要體現(xiàn)在公車集中管理和加強(qiáng)監(jiān)管方面。

公車貨幣化模式是現(xiàn)階段應(yīng)用廣泛卻爭(zhēng)論不一的一種改革模式。南剛志(2007)在《公車改革貨幣化模式評(píng)析》中肯定了該模式在減小公車規(guī)模、抑制公車私用等方面的突出作用后,也理性分析了其在降低行政成本及體現(xiàn)社會(huì)公平方面的欠缺。同時(shí)也有學(xué)者認(rèn)為貨幣化改革中補(bǔ)貼金額的劃分標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有合理合法依據(jù),容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,滋生腐敗現(xiàn)象。

公車非貨幣化模式是指在保證公務(wù)正常運(yùn)行的情況下,所有公務(wù)用車及其使用所產(chǎn)生的費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān),并用特殊標(biāo)志將公車與其他車輛進(jìn)行區(qū)分,規(guī)范公車管理,公開公車監(jiān)管和處罰辦法的管理模式。該模式主要體現(xiàn)在公車集中管理和加強(qiáng)監(jiān)管兩個(gè)方面。

公車集中管理是指政府專門設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)將車輛全部收納進(jìn)來(lái),統(tǒng)一調(diào)度和管理。賓小山(2005)在《簡(jiǎn)論政府公車改革的基本思路》中提出公車集約化管理是針對(duì)目前我國(guó)公車體制中分散管理,造成運(yùn)輸成本上升等特點(diǎn)所制定的改革思路。由于是立足于我國(guó)現(xiàn)有體制特點(diǎn)基礎(chǔ)之上的改革方法,因此,該思路具有較強(qiáng)的可實(shí)施性,較易被改革對(duì)象所接受。公車集中管理不僅減輕了財(cái)政壓力,有效地遏制了 “車輪下的腐敗”,而且還妥善解決了司勤人員的再就業(yè)問(wèn)題。事物的兩面性決定了有支持者就必然存在反對(duì)者,在有學(xué)者對(duì)該模式認(rèn)可的同時(shí),也有學(xué)者對(duì)該模式表現(xiàn)出了擔(dān)憂,李兵(2006)認(rèn)為這個(gè)思路缺乏內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),難以保證有效的執(zhí)行力和服務(wù)質(zhì)量,另外,由于需重新成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu),因此增加了在實(shí)際操作過(guò)程中的難度。

加強(qiáng)公車監(jiān)管,主要是政府針對(duì)公車的使用管理方面進(jìn)行的嚴(yán)格限制。針對(duì)這一思路,余誠(chéng)(2008)認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),離幵市場(chǎng)的改革就不能稱得上真正意義的改革,加強(qiáng)公車監(jiān)管沒(méi)有從根本上觸動(dòng)既得利益者的利益,破壞了社會(huì)利益均衡,容易發(fā)生改革反彈的情況。也有學(xué)者認(rèn)為這是追溯我國(guó)政治淵源,靠政治運(yùn)動(dòng)、喊口號(hào)提出的,雖然肯定了它在減少管理變革成本方面的作用,但也提出這是治標(biāo)不治本的改革,容易反彈回改革前的樣子,導(dǎo)致“上有政策,下有對(duì)策”的弊端產(chǎn)生,達(dá)不到預(yù)想的改革效果。

除了上述介紹的主要改革模式以外,還有學(xué)者提出了其它的改革思路。王明珠(2009)在《從利益均衡分析看公車改革的出路》中提出了公車市場(chǎng)化改革,并分析了這種模式的兩種形式,即“公車租用”和“私車公用”,并闡述了這兩種形式的可實(shí)施價(jià)值。

2.國(guó)外研究綜述

經(jīng)過(guò)查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),西方國(guó)家沒(méi)有專題理論研究公務(wù)用車問(wèn)題,但是各國(guó)在公車管理上都制定了一套符合本國(guó)國(guó)情的制度。因此,我們可以借鑒國(guó)外已經(jīng)成熟的公車管理經(jīng)驗(yàn)將其運(yùn)用于我國(guó)的公車改革。國(guó)外對(duì)于公車的管理主要有以下三種形式:(1)規(guī)范公車購(gòu)置預(yù)算管理

在法國(guó),政府各個(gè)部門的購(gòu)車預(yù)算必須首先由政府各部委在制定預(yù)算方案時(shí)提出申請(qǐng),由“國(guó)有汽車購(gòu)置委員會(huì)”進(jìn)行審批,審批通過(guò)后,再由代表政府的“國(guó)家采購(gòu)聯(lián)合總會(huì)”統(tǒng)一購(gòu)買。在比利時(shí),政府部門按照公務(wù)用車用途的不同將符合購(gòu)買條件的公車分為7個(gè)級(jí)別,并對(duì)每個(gè)級(jí)別公車的可購(gòu)買的最高價(jià)格作出了限定。同樣,在采購(gòu)車輛前需要提交報(bào)告,告知購(gòu)買用途以及所需的級(jí)別,最后將報(bào)告提交財(cái)政部等待審核。這樣多層級(jí)限制公車采購(gòu)和配備,相當(dāng)大程度地縮減了財(cái)政開支。

(2)嚴(yán)格控制公車配備數(shù)量和規(guī)模

在日本,嚴(yán)格控制公車配備數(shù)量。政府通過(guò)發(fā)放交通補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)公務(wù)人員外出辦理公務(wù)時(shí)乘坐電車、公汽、火車等公共交通工具,以減少對(duì)公車的使用,并且在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)規(guī)定以最短的距離所需要的交通費(fèi)為準(zhǔn)則,實(shí)報(bào)實(shí)銷。

(3)強(qiáng)化公車監(jiān)管嚴(yán)防公車私用

在美國(guó),為了嚴(yán)防公車私用,聯(lián)邦政府規(guī)定每次用車記錄都必須登記在冊(cè),詳細(xì)記錄車輛使用情況；瑞典推行的“公車監(jiān)控系統(tǒng)”,也有效遏制了公車私用情況的出現(xiàn)。

3.對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的小結(jié)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn),公車改革已經(jīng)不可避免地成為當(dāng)今社會(huì)的熱門話題。我國(guó)學(xué)者對(duì)于車改的探討,也取得了初步進(jìn)展。但相對(duì)而言,我國(guó)在這方面的究還是缺乏全面性、系統(tǒng)性和可操作性,首先,相當(dāng)一部分研究側(cè)重于一個(gè)方面的分析,比如將公車改革等同于貨幣化改革等,研究的視角和方法比較單一。其次,觀點(diǎn)片面,缺乏辯證思考和系統(tǒng)論證,拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象比較普遍。最后,過(guò)于注重借鑒其他地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn),忽視了本地改革環(huán)境和實(shí)際情況,沒(méi)有因地制宜地制定改革方案,提出的對(duì)策不夠切中要害,缺乏可操作性。

二、我國(guó)公務(wù)用車改革

（一）我國(guó)公務(wù)用車改革歷程

隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn),公務(wù)用車改革受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?？v觀我國(guó)公務(wù)用車改革歷程,以公車政策改革為基礎(chǔ)延伸至地方公車改革實(shí)踐,大致可分為以下四個(gè)階段: 1.第一輪改革(1994年——1998年)1994年,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家財(cái)政對(duì)行政投入的增多使得各級(jí)政府部門對(duì)公務(wù)用車的需求也逐漸增大,同時(shí),公車在使用過(guò)程中也滋生出部分官員攀比汽車檔次、公車私用等腐敗問(wèn)題,因此,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》,《規(guī)定》首次明確不同級(jí)別官員的用車標(biāo)準(zhǔn),限制了進(jìn)口轎車的購(gòu)買量,在很大程度上節(jié)約了國(guó)家財(cái)政開支,遏制了部分干部盲目攀比的不良傾向。

1997年,中紀(jì)委、監(jiān)察部首次提出公務(wù)用車貨幣化方案,在此背景下,深圳、珠海、中山等地也先后自發(fā)進(jìn)行公務(wù)用車改革探索。

1998年,黑龍江省大慶市成為第一個(gè)在市直機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)用車改革的黨政機(jī)關(guān),此次車改不僅涉及多個(gè)部門,而且還制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范公務(wù)活動(dòng),加大了用車監(jiān)督力度,成為全國(guó)車改的領(lǐng)頭羊,但由于各種因素的影響,大慶車改沒(méi)能繼續(xù)推廣。同年9月,國(guó)家體制改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門制定了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,《方案》以減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)為目標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)部分中央機(jī)關(guān)陸續(xù)改革的計(jì)劃。

首輪公務(wù)用車改革涉及范圍較廣并且均以各地自發(fā)探索為主,缺乏一定的系統(tǒng)性和規(guī)范性,在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下,效果也不夠理想,但作為全國(guó)車改的第一塊試驗(yàn)田,這一階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為以后的公務(wù)用車改革起到了拋磚引玉的作用。

2.第二輪改革(1999年——2003年)1999年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》?！锻ㄖ犯用鞔_的規(guī)范了不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公車的使用,并且詳細(xì)規(guī)定了公車釆購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配車的價(jià)格限制。

2000年,江西省定南縣在總結(jié)黑龍江大慶車改的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,開始試行對(duì)該縣公務(wù)用車的改革,以期實(shí)現(xiàn)縮減機(jī)關(guān)財(cái)政開支,遏制車輪上的腐敗的最終目標(biāo)。

2001年,江蘇省和浙江省分別從單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幵始新一輪車改試點(diǎn)。同年4月,湖北省老河口市實(shí)行了公車貨幣化改革,老河口市的公車改革在借鑒其它地方車改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃地依次推進(jìn),平穩(wěn)過(guò)度,逐步完善,在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是獲得較好效果的一次改革。2002年,山東省泰安市提出將各個(gè)機(jī)關(guān)公務(wù)用車統(tǒng)一交由機(jī)關(guān)后勤公務(wù)用車管理中心集中管理,所有公車交由公車管理中心集中調(diào)配使用,這也是第一次提出將公車集中管理的公車改革方案。同年,遼寧省葫蘆島市通過(guò)控制車輛編制、限制車輛采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量以及鼓勵(lì)公車租用等方式在保證公務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)對(duì)公車施行創(chuàng)新式改革。

2003年,為了進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本,促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉潔高效,十六屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的的決定》中明確要求規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi),并且將公車改革納入其中。

第二輪的公務(wù)用車改革充分總結(jié)了第一輪公車改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),較之第一輪自發(fā)探索車改而言更有計(jì)劃和組織;這一階段的公車改革在前一階段的基礎(chǔ)之上探索出一條公務(wù)用車社會(huì)化、市場(chǎng)化的創(chuàng)新之路,對(duì)推動(dòng)全社會(huì)的公務(wù)用車改革作出了貢獻(xiàn)。

3.第三輪改革(2004年——2007年)2004年,我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,隨著汽車銷量和車型種類的增加,我國(guó)的汽車銷售價(jià)格也隨之下降,因此,國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，再次明確限制用車編制和規(guī)范采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)于公車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)作出新的規(guī)定,仍沿用了 1999年制定的標(biāo)準(zhǔn)。同年,部分國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)同北京、上海、安徽、廣東、山東、湖北等多個(gè)省(市、區(qū))均以分期分批逐步推進(jìn)的方式競(jìng)相幵展公車改革試點(diǎn)工作。

新規(guī)定的出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)了全國(guó)各地公務(wù)用車改革進(jìn)程。然而,2005年,就在各地因地制宜進(jìn)行車改之際,國(guó)家有關(guān)部門通知即將推行公車改革的政府機(jī)關(guān)或正在進(jìn)行公車改革的機(jī)關(guān)單位暫時(shí)停止已經(jīng)開展的改革工作。這次“緊急剎車”導(dǎo)致又一輪車改熱潮的降溫。

4.第四輪改革(2008年——至今)2008年,為了落實(shí)節(jié)能減排,切實(shí)降低能源消耗,中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局頒布了《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和深入幵展全民節(jié)能行動(dòng)具體措施的通知》，這次改革不僅限制了黨政機(jī)關(guān)公車使用時(shí)間,而且進(jìn)一步降低了領(lǐng)導(dǎo)干部的配車標(biāo)準(zhǔn)。

2009年,浙江省杭州市經(jīng)過(guò)7年的醞釀?wù)綄?duì)機(jī)關(guān)公務(wù)用車的改革,以按級(jí)按月發(fā)放補(bǔ)貼的形式取消了副廳級(jí)以下干部對(duì)于公務(wù)專車的使用。

2010年,民革中央在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交了《如何破解公車改革之困局》的提案,建議建立財(cái)政預(yù)算約束體系,限制公車采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),控制公車購(gòu)置數(shù)量,加強(qiáng)政策執(zhí)行和聯(lián)動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督。2011年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》,這表明我國(guó)各地的公務(wù)用車改革將踏上新的征程,又一輪新的改革拭目以待。

迄今為止,我國(guó)公務(wù)用車改革已經(jīng)進(jìn)行了 18年,從開始的各地艱難自發(fā)探索改革到有組織有計(jì)劃地深度改革,這期間不僅經(jīng)歷了車改熱潮,也曾陷入車改低谷;在一定程度上,既取得了改革成效,又不可避免地產(chǎn)生了新的問(wèn)題?？偠灾?在摸索中前進(jìn),在前進(jìn)中探索成為了我國(guó)公務(wù)用車改革歷程的真實(shí)寫照。

（二）我國(guó)公務(wù)用車改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)18年的公務(wù)用車制度改革和地方公車改革實(shí)踐,我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)用車管理制度對(duì)于黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)及黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全、行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn),現(xiàn)有公車制度改革的不足也日趨明顯,主要包括以下幾點(diǎn): 1.國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)大

雖然我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)用車制度在汽車釆購(gòu)、定編及財(cái)政預(yù)算方面作出了各種限制,但是在實(shí)際機(jī)關(guān)公務(wù)用車過(guò)程中依然出現(xiàn)了 “上有政策,下有對(duì)策”的現(xiàn)象。部分政府部門憑借對(duì)公車購(gòu)置審批的隨意性,千方百計(jì)通過(guò)各種方法購(gòu)置新車以及解決汽車編制資金問(wèn)題,這就使得之前規(guī)定的種種限制成為泡沫,架空了對(duì)公車購(gòu)置作出規(guī)定的文件,導(dǎo)致公車改革整體效果不佳。

公車購(gòu)置的隨意性直接造成公車數(shù)量越來(lái)越多,規(guī)模嚴(yán)重膨脹,進(jìn)一步加劇了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前,我國(guó)公務(wù)用車總量多達(dá)200多萬(wàn)輛,超編配車率50%以上,并且以每年20%的速度增長(zhǎng),有的科級(jí)單位人員編制不多,但小車配備卻不少,幾乎黨組成員或其它副職干部一人一臺(tái)車,甚至有的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配多臺(tái)車,就是如此這般的公車配備依然會(huì)出現(xiàn)公務(wù)活動(dòng)無(wú)車可用的怪象。

公車費(fèi)用高是造成國(guó)家財(cái)政沉重負(fù)擔(dān)的另一個(gè)主要原因。除了公車運(yùn)行的基本成本支出外,還包括公車運(yùn)行里程、燃油費(fèi)、維修費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、路橋費(fèi)、停車費(fèi)等均存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,這些現(xiàn)象均在一定程度上消耗了財(cái)政資金。

公務(wù)用車的公共性決定了由其所產(chǎn)生的一切費(fèi)用均由公共財(cái)政承擔(dān),正是基于這個(gè)原因,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中使用公車時(shí)對(duì)車輛本身不愛(ài)惜以及忽視公車使用成本的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。同時(shí),由于公車制度本身的缺陷,導(dǎo)致與公車相關(guān)的消費(fèi)存在很多尋租的機(jī)會(huì),領(lǐng)導(dǎo)指定修車點(diǎn)維修得回扣,司機(jī)多開發(fā)票得回扣,單位假借修車發(fā)票報(bào)銷得回扣等已經(jīng)成為常態(tài)。2.公車管理機(jī)制不配套

我國(guó)現(xiàn)行的公車管理制度仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的舊模式,將公務(wù)用車等同于領(lǐng)導(dǎo)專車似乎成了約定俗成的常態(tài),領(lǐng)導(dǎo)不使用公車時(shí),司勤人員和車便處于閑置待命狀態(tài),這種不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交換,沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的自我供給方式直接造成投入與產(chǎn)出比失調(diào),不僅導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi),也降低了公車使用效率。

同時(shí),公車管理體制缺失還影響了工作效率和同事之間的團(tuán)結(jié)。按照規(guī)定,并不是所有級(jí)別的干部都可以配備專車。但是,在現(xiàn)實(shí)工作中,違規(guī)配車的領(lǐng)導(dǎo)不在少數(shù),而對(duì)于那些沒(méi)有配到車的干部或者單位其它需要經(jīng)常使用公車辦業(yè)務(wù)而又無(wú)車可用的人員就會(huì)心理失衡,產(chǎn)生供需矛盾,不利于同事間的團(tuán)結(jié),更不利于工作的開展,影響了公務(wù)人員的工作積極性。

我國(guó)目前對(duì)公車的配備和使用大多停留在行政制度層面,缺乏有效的外部監(jiān)督和法律約束,這樣就為某些官員制造了尋租的機(jī)會(huì),在公車購(gòu)買、使用、管理、維修、更新等環(huán)節(jié)運(yùn)用各種手段謀取自身利益,侵占了國(guó)家財(cái)產(chǎn),滋生了腐敗的溫床。雖然現(xiàn)有的公車制度對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公車配備和使用制定了相應(yīng)的規(guī)定,但是,具體落實(shí)到各個(gè)地方政府各個(gè)部門就要根據(jù)所謂的"因地制宜”聽從單位領(lǐng)導(dǎo)層的意見(jiàn)。這種對(duì)于公務(wù)用車管理模式的多樣性直接導(dǎo)致對(duì)公務(wù)用車實(shí)際管理的隨意性、普遍性。

3.與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)不相稱

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的世界觀和方法論。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)的辦法解決一切問(wèn)題,要用科學(xué)的眼光看發(fā)展,而現(xiàn)行的公務(wù)用車制度設(shè)計(jì)并非完全科學(xué),當(dāng)然,公務(wù)用車制度改革的本身出發(fā)點(diǎn)是好的,但真正落實(shí)的時(shí)候就出現(xiàn)了許多違背初衷的情況。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得原本被視為奢侈品的汽車越來(lái)越平民化,私家車的普及帶來(lái)了汽車工業(yè)的發(fā)展,汽車行業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前,公車私用的現(xiàn)象比較普遍,在實(shí)際工作中,常常將“公”與“私”混為一體,產(chǎn)生公車不公的現(xiàn)象。公務(wù)用車名為單位用車,在實(shí)際工作中變相成為領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人的專車已經(jīng)成為眾所周知的事實(shí),人們經(jīng)常可以在機(jī)關(guān)大院停車場(chǎng)看到,上班時(shí)間,領(lǐng)導(dǎo)在,則車在;下班時(shí)間或節(jié)假日,停車場(chǎng)卻不見(jiàn)車的蹤影。如今有些干部利用公車為家人親戚辦事,自駕游,隨意送人情給他人使用等現(xiàn)象也隨處可見(jiàn)。因此,公車私用產(chǎn)生了汽車消費(fèi)的“擠出”效應(yīng),即既然有公車可用,又何必“浪費(fèi)錢”去買私家車,就是這種大眾“顧家”思想,成為延緩汽車工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的阻礙因素。

（三）影響我國(guó)公務(wù)用車改革的原因分析

任何問(wèn)題的形成都有一定的原因,我國(guó)公務(wù)用車制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題更是由方方面面的原因所引起,針對(duì)上述三個(gè)造成公車制度改革過(guò)程中存在的主要問(wèn)題,分析其背后的原因,有利于在以后的公車制度改革中有的放矢。

1.公共財(cái)政體制不合理

多年來(lái),由于公務(wù)用車改革缺少必要的預(yù)算和支出的約束,造成公車消費(fèi)越改越高。公車使用泛濫和和管理上的失控就是國(guó)家財(cái)政預(yù)算失控的結(jié)果。財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金存在的漏洞,讓部分單位乘虛而入從中獲得好處。

目前,由國(guó)家財(cái)政撥劃到各級(jí)單位的財(cái)政預(yù)算包括公車費(fèi)用等其它各種費(fèi)用的支出都沒(méi)有明確的明細(xì)表,追求效用最大化的公共部門會(huì)爭(zhēng)取盡可能多的預(yù)算,由于信息不對(duì)稱,預(yù)算審批部門很難對(duì)預(yù)算提出異議。另外,財(cái)政預(yù)算編制所有權(quán)過(guò)于分散使得預(yù)算編制多的單位配備超標(biāo)超編汽車也越多,有的單位甚至還想方設(shè)法通過(guò)預(yù)算外收入設(shè)立自己的“小金庫(kù)”,憑借國(guó)家財(cái)政對(duì)預(yù)算外資金薄弱的約束力來(lái)逃避政府對(duì)隱性收入的監(jiān)管,導(dǎo)致預(yù)算外資金的失控。因此,如果不對(duì)財(cái)政預(yù)算制度進(jìn)行改革,那么所進(jìn)行的公務(wù)用車制度改革也形同虛設(shè),這種狀態(tài)必將在無(wú)形中增加行政成本,加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。

公車規(guī)模膨脹,使用浪費(fèi)是公共財(cái)政支出不合理的另一個(gè)結(jié)果。公眾是公共資金的提供者,公共資金是政府財(cái)政支出的主要來(lái)源,該資金本身沒(méi)有明確的利益主體,這就導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽視行政成本,一味追求自身利益,變相從公車費(fèi)用的隱瞞、轉(zhuǎn)嫁中獲得福利,加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另外,預(yù)算決策機(jī)制的不科學(xué)也難以保證財(cái)政支出的合理性,在實(shí)際的工作中,財(cái)政決策權(quán)仍然掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手里,即使工作人員擁有預(yù)算編制,也不一定擁有使用權(quán),所有權(quán)往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好。

在我國(guó),公車姓公,由公車所產(chǎn)生的一系列費(fèi)用也理所當(dāng)然的歸政府負(fù)擔(dān)。公車的所有權(quán)和使用權(quán)本來(lái)都?xì)w國(guó)家所有,然而,在實(shí)際工作中,公車的所有權(quán)和使用權(quán)被人為的分離,與公車各種消費(fèi)相關(guān)的審批也由主管領(lǐng)導(dǎo)或分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,既不合理,也不規(guī)范。最后,機(jī)關(guān)單位人員編制的調(diào)整并沒(méi)伴隨及時(shí)的車輛編制調(diào)整,以及對(duì)現(xiàn)存的超編車沒(méi)有有效的清理,使得國(guó)家財(cái)政不得不為預(yù)算經(jīng)費(fèi)和實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)的差額部分買單,不堪重負(fù)。

2.政府自利傾向

首先,政府代表公共利益,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,各個(gè)地方政府都有其自身特殊的利益,而且政府只是代表公共利益,并非完全等價(jià)于公共利益,政府利益與公共利益的關(guān)系較其它利益主體而言更為密切和規(guī)范,約束力更強(qiáng)。因此,公共選擇理論中也將政府官員比作“經(jīng)濟(jì)人”,因?yàn)槠浔旧硪簿哂凶岳?也追求自身利益最大化。政府官員的自利性不可避免的引發(fā)政府的自利傾向。公車改革涉及到利益的再分配問(wèn)題,因此,在公務(wù)用車的改革過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生來(lái)自于政府既得利益者的阻力。

其次,公車改革方案的制定與實(shí)施與參與其中的公務(wù)人員有著直接的利害關(guān)系,在這樣一個(gè)利益格局中,政府官員自己制定出方案,然后自己實(shí)施,他們既是公車制度改革方案的制定者,又是執(zhí)行者。因此,在沒(méi)有經(jīng)過(guò)立法程序的條件下設(shè)計(jì)出的改革方案,不得不懷疑其客觀公允性。這種涉及權(quán)力自身的改革本身就加大了改革的難度,再加之政府的自利性就更加使得公車改革舉步維艱,處于亦改亦停的狀態(tài)。

公共權(quán)力是政府賦予領(lǐng)導(dǎo)干部滿足政府日常運(yùn)作,為人民服務(wù)的公共服務(wù)意識(shí)。然而,權(quán)力過(guò)于集中并且沒(méi)有足夠的約束力時(shí),便會(huì)產(chǎn)生特權(quán)。在實(shí)際工作中,許多領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有對(duì)“公”和“私”劃分清晰合理的界限,凡是在“公”和“私”領(lǐng)域內(nèi)的利益糾紛,都可能出現(xiàn)公私不分的情況。最后,由于我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期處于封建專制社會(huì),受封建社會(huì)特權(quán)思想和“官本位”思想作祟導(dǎo)致有些官員借助于公共權(quán)力謀取私人利益,嚴(yán)重影響了社會(huì)公平正義。

3.缺乏嚴(yán)格的立法和監(jiān)督

眾所周知,我國(guó)政府正向著小政府大社會(huì)的公共管理型政府轉(zhuǎn)變,政府轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各個(gè)方面均衡推進(jìn)。如同政府轉(zhuǎn)型一樣,公車改革也不是一蹴而就的,需要相關(guān)配套體制相輔相成共同促進(jìn)達(dá)到改革目的。因此,正是由于缺乏嚴(yán)格的立法和監(jiān)督的保障產(chǎn)生了公車管理機(jī)制的一系列問(wèn)題。

在過(guò)去的18年,公車改革主要依靠頒布的有關(guān)公車配備和使用管理的政策性文件來(lái)實(shí)施,這些文件在具備高度靈活優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)也具備在政策執(zhí)行過(guò)程中彈性過(guò)大容易變形的缺點(diǎn)。然而,與政策不同的是,法律具備高度的權(quán)威性和處罰力度,但是迄今為止都沒(méi)有一部完整剛性的法律來(lái)規(guī)范公務(wù)用車管理。

對(duì)于公車的管理,除了缺乏嚴(yán)格的立法保障,還缺乏內(nèi)部和外部的監(jiān)督。一方面,現(xiàn)階段,內(nèi)部監(jiān)督主要采取上級(jí)聽下級(jí)匯報(bào),然后根據(jù)下級(jí)的匯報(bào)進(jìn)行改革。在公車改革過(guò)程中,匯報(bào)很難真實(shí)地反應(yīng)改革效果,下級(jí)單位往往為了自身利益避重就輕,對(duì)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題三緘其口,導(dǎo)致上級(jí)單位無(wú)法全面的了解真實(shí)情況,弱化了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

另一方面,外部監(jiān)督機(jī)制中公民參與監(jiān)督的力度不大。首先,公眾行為具有的“經(jīng)濟(jì)人”特性,公民個(gè)體對(duì)官員行為進(jìn)行監(jiān)督,必須由個(gè)體承擔(dān)這種監(jiān)督所帶來(lái)的成本,理性的公民會(huì)對(duì)自己所面臨的問(wèn)題進(jìn)行選擇,如果他們認(rèn)為這種選擇帶來(lái)的收益會(huì)超過(guò)成本時(shí),那么他們會(huì)選擇運(yùn)用自己的監(jiān)督權(quán)力；反之,他們會(huì)放棄這種權(quán)力。這個(gè)解釋應(yīng)用于對(duì)公車的監(jiān)督,就是理性選擇放棄監(jiān)督的公民認(rèn)為他們自己沒(méi)有足夠的能力去改變公車帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題,比如公車私用,車輪上的腐敗等,當(dāng)他們的監(jiān)督成本大于監(jiān)督收益時(shí),他們“理性”的選擇了放棄。

三、國(guó)外公務(wù)用車管理模式及啟示

(一)國(guó)外公務(wù)用車管理模式概況

在職務(wù)消費(fèi)的眾多問(wèn)題中,公務(wù)用車使用管理所產(chǎn)生的問(wèn)題是世界上各個(gè)國(guó)家面臨的普遍難題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索,國(guó)外許多國(guó)家摸索出一套適合本國(guó)國(guó)情且行之有效的公車管理經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒,以期開闊我國(guó)公車改革的視野。

1.規(guī)范公車購(gòu)置預(yù)算管理

許多國(guó)家在購(gòu)置公車時(shí)都實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算審批制度,需要購(gòu)買公車的部門首先要提交申請(qǐng),申請(qǐng)通過(guò)后交由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)集中購(gòu)買。

在美國(guó),釆購(gòu)公車的經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序后納入政府當(dāng)年的預(yù)算管理系統(tǒng),經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)通過(guò)后,交由專門部門集中采購(gòu),不僅有效地防止了濫用公車預(yù)算資金的情況發(fā)生,而且在一定程度上控制了公車數(shù)量。在車輛購(gòu)買環(huán)節(jié),美國(guó)實(shí)行集中釆購(gòu),很大程度上降低了消費(fèi)成本,減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí),通過(guò)團(tuán)體采購(gòu)的的方式所購(gòu)買的公車價(jià)格比市場(chǎng)平均價(jià)格低20%—30%。另外,由于公車購(gòu)買、維護(hù)等費(fèi)用都包含在政府財(cái)政預(yù)算體系中,美國(guó)政府公車管理部門每年年末都要統(tǒng)計(jì)每輛公車油耗、保養(yǎng)、維護(hù)等費(fèi)用,并將明細(xì)表公之于眾。

在法國(guó),政府各個(gè)部門的購(gòu)車預(yù)算必須首先由政府各部委在制定預(yù)算方案時(shí)提出申請(qǐng),然后由國(guó)有汽車購(gòu)置委員會(huì)預(yù)審,預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后獲得公務(wù)車輛主管部門的批準(zhǔn),再報(bào)送財(cái)政部,最后由國(guó)家購(gòu)置集團(tuán)集中購(gòu)買,隨后再轉(zhuǎn)賣給各個(gè)申請(qǐng)單位。

在比利時(shí),政府部門按照公務(wù)用車用途的不同將符合購(gòu)買條件的公車分為7個(gè)級(jí)別,并對(duì)每個(gè)級(jí)別公車的可購(gòu)買的最高價(jià)格作出了限定。各個(gè)部門根據(jù)各自的工作計(jì)劃需要用車時(shí)必須提出購(gòu)買申請(qǐng),申請(qǐng)的內(nèi)容須注明釆購(gòu)用途和申請(qǐng)車輛的級(jí)別,再將申請(qǐng)?zhí)峤唤o上級(jí)部門審核,審核通過(guò)后再由財(cái)政部審查,最后由財(cái)政部作出回復(fù)。

2.嚴(yán)格控制公車配備數(shù)量和規(guī)模

在公車配備數(shù)量和規(guī)模方面,許多國(guó)家都傾向于在確保公務(wù)正常進(jìn)行的情況下,最大程度地節(jié)省行政開支,減少公車數(shù)量。

美國(guó)為了進(jìn)一步縮減公車數(shù)量,優(yōu)化用車規(guī)模,建立了公務(wù)用車使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型。通過(guò)這個(gè)模型,總務(wù)管理部門將每輛車的信息(包括購(gòu)置、使用、消費(fèi)、監(jiān)督等),與其用于完成公務(wù)的工作量相結(jié)合,以此為依據(jù)進(jìn)行客觀地統(tǒng)計(jì)分析,根據(jù)分析報(bào)告制定科學(xué)的公車使用管理計(jì)劃,確保達(dá)到公務(wù)完成與所需車輛的帕累托最優(yōu)。

日本為了控制公車數(shù)量,將公務(wù)用車分為專用車和公用車兩大類。專用車僅供正局級(jí)以上官員辦理公務(wù)時(shí)使用,而且明確規(guī)定僅限于辦理公務(wù),不得私自使用;公用車是提供給其它工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用的車輛,公務(wù)人員因公需要用車時(shí)必須提出申請(qǐng),在可用可不用的情況下,規(guī)定選擇不使用公車。

韓國(guó)政府只為一定級(jí)別(部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)以上)以上的官員配備專車;司、局級(jí)以下官員按規(guī)定不允許配備專車,對(duì)于某些特殊的部門,如果確實(shí)因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)和工作任務(wù)需要長(zhǎng)期用車則需要通過(guò)申請(qǐng)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后才能配備。

3.強(qiáng)化公車監(jiān)管嚴(yán)防公車私用

由于政府高級(jí)公務(wù)人員數(shù)量相對(duì)較少,相應(yīng)的公務(wù)車輛數(shù)量也不多。但就是為管理好這為數(shù)不多的公車,各國(guó)政府對(duì)公車使用都制定了系統(tǒng)的規(guī)章制度,形成了立體的監(jiān)督體系,采取多種手段和措施防止公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。

在美國(guó),政府部門每年向公眾公開政府機(jī)動(dòng)車使用管理情況報(bào)告。在美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)局的網(wǎng)站上,該報(bào)告詳細(xì)地列出了每年各個(gè)部門的用車情況,包括車輛型號(hào)、數(shù)目以及每輛車的開銷;報(bào)告中對(duì)于購(gòu)車款項(xiàng)以及即將處理的車都有明確說(shuō)明,通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以使大眾清楚了解政府的用車情況,同時(shí)也是政府對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

為了保障公共安全,嚴(yán)防公車私用,聯(lián)邦政府規(guī)定每次用車記錄都必須登記在冊(cè),公車使用前要經(jīng)部門主管批準(zhǔn)并登記;公車外出必須用于工作需要,駕駛公車外出時(shí)必須遵守交通法規(guī),違章罰款等處罰由駕駛?cè)藗€(gè)人承擔(dān),公務(wù)完成后要保證公車停在指定停車場(chǎng)。每一輛公車每一天的使用情況都會(huì)做嚴(yán)格的記錄,對(duì)于違反公車使用規(guī)定的人員,將會(huì)曝光其徇私舞弊行為,并將該行為記錄在本人的誠(chéng)信檔案里。

另外,為了便于公眾和社會(huì)監(jiān)督,美國(guó)公車管理制度中很重要的一條就是標(biāo)識(shí)管理——公車標(biāo)志與私車標(biāo)志不同,在這種顯著的標(biāo)志下,如果某個(gè)公務(wù)員濫用權(quán)力,開公車辦私事,不僅會(huì)有來(lái)自社會(huì)大眾的監(jiān)督,也會(huì)有媒體對(duì)濫用公車事件進(jìn)行曝光。一經(jīng)查實(shí),公車私用者將受到相應(yīng)的懲罰。這些處罰按照違反公車制度的輕重程度不等,大致分為在某一個(gè)特定時(shí)間段被剝奪使用公車的權(quán)利、永久性取消當(dāng)事人使用公車的權(quán)利等,更有甚者,還會(huì)對(duì)其進(jìn)行罰款處理,比如扣除一個(gè)月工資等。如果性質(zhì)特別惡劣,影響很壞,也有可能受到開除公職的處分。

與美國(guó)在公車上貼顯著標(biāo)志做法相同的還有博茨瓦納。在博茨瓦納,政府明確規(guī)定,只有在上班時(shí)間需要外出辦理公務(wù)時(shí)才能使用公車,并且規(guī)定公車掛“紅底白字”的車牌,私家車掛黃底或白底黑字的車牌。同時(shí),政府還特別指定了專門加油站供公車加油,凡是供公車加油的加油站一律涂成粉紅色,一到節(jié)假日,“粉紅色”加油站全部放假不營(yíng)業(yè),公車無(wú)處加油。

在瑞典,財(cái)政部請(qǐng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)了一套“公車監(jiān)控系統(tǒng)”,這套系統(tǒng)通過(guò)電腦監(jiān)控每輛車的具體使用情況。每輛車都裝有兩個(gè)按鈕,這兩個(gè)按鈕分別代表“公務(wù)”和“私用”,任何人在使用車輛前都要做出選擇(做出選擇后車輛才能啟動(dòng)),中央監(jiān)控臺(tái)根據(jù)車輛上的計(jì)程器和代碼發(fā)射器傳送回的信息判斷車輛的用途,如果有公務(wù)人員按下“公務(wù)”字樣的按鈕,卻去了與所報(bào)方向不同的地點(diǎn),監(jiān)控人員馬上會(huì)電話詢問(wèn),使得公車私用者無(wú)可乘之機(jī)。

采取電子監(jiān)控系統(tǒng)的還有英國(guó),英國(guó)政府采取安裝GPS監(jiān)視裝置控制公車私用,GPS安裝在車輛儀表盤內(nèi),每隔13秒發(fā)送一次信號(hào),政府相關(guān)監(jiān)控部門通過(guò)信號(hào)確定車輛的具體位置,據(jù)悉,該裝置的距離誤差不超過(guò)50米。

德國(guó)雖然沒(méi)有明令禁止公車私用,但是明確規(guī)定將公車用于辦私事時(shí)需要收取相關(guān)費(fèi)用,具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各個(gè)州的實(shí)際情況而定。以柏林為例,柏林規(guī)定所有公車私用都必須付費(fèi),一切費(fèi)用(包括停車費(fèi)、汽油費(fèi)、磨損費(fèi)等)均由用車人承擔(dān)。

4.鼓勵(lì)用車多樣化倡導(dǎo)使用國(guó)產(chǎn)車

為了減少財(cái)政幵支以及基于環(huán)境保護(hù)的考慮,國(guó)外政府的公務(wù)用車數(shù)量一般較少。為此,許多國(guó)家制定了相應(yīng)的配套措施,鼓勵(lì)多樣化外出辦公方式以滿足正常的辦公需要。

在英國(guó),一方面政府嚴(yán)格規(guī)定公車只能在外出辦理公務(wù)時(shí)使用,不能作為代步工具供官員們上下班使用,因此,可以經(jīng)?？吹焦賳T們同普通市民一起乘坐公共交通工具上下班,在某種程度上,起到了了解民生和親民的作用。另一方面,英國(guó)政府部門在對(duì)公車的管理中有個(gè)不成文的規(guī)定,鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)車,要求盡量從本國(guó)汽車生產(chǎn)公司購(gòu)買自主品牌的汽車,支持本國(guó)汽車工業(yè)。另外,公車環(huán)保也逐漸成為英國(guó)政府公車使用的一個(gè)潮流,除了政府鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)車外,社會(huì)輿論特別是環(huán)保主義者要求使用節(jié)能、低耗能、尾氣排放小的環(huán)保車。

在日本,政府用車都由國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)提供。由于日本公車數(shù)量很少,政府部門鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員辦理公務(wù)時(shí)采取徒步、騎自行車、乘坐公共交通工具以及包車、租車的方式出行。政府根據(jù)辦公地點(diǎn)到辦事地點(diǎn)之間的最短距離所需的實(shí)際交通費(fèi)用為補(bǔ)貼參考,限定最高補(bǔ)貼額度,給予不能使用公車而需要外出辦理公務(wù)的工作人員一定的補(bǔ)償。

新加坡為保證政府常務(wù)秘書級(jí)以上高級(jí)官員(總統(tǒng)、總理和資政除外)的公務(wù)用車,政府采取發(fā)放購(gòu)車補(bǔ)貼和汽車消費(fèi)補(bǔ)貼的措施,高級(jí)官員每5年享受購(gòu)車補(bǔ)貼22萬(wàn)新元,另外還可享受7%的稅務(wù)優(yōu)惠;對(duì)于普通工作人員,將交通補(bǔ)貼納入工資一起計(jì)算發(fā)放;因辦理公務(wù)需要用車時(shí),可以自行選擇出行方式,所有花費(fèi)均實(shí)報(bào)實(shí)銷。

(二)國(guó)外公務(wù)用車管理模式對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)國(guó)外公務(wù)用車使用管理模式的簡(jiǎn)要梳理,主要對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革有以下幾點(diǎn)啟示: 首先,實(shí)行采購(gòu)預(yù)算管理,嚴(yán)格控制配備規(guī)模。公車采購(gòu)預(yù)算管理從源頭上遏制了公車腐敗的苗頭,各單位購(gòu)車計(jì)劃須向公車管理部門提出申請(qǐng),說(shuō)明購(gòu)車目的及用途,申請(qǐng)批準(zhǔn)后,將購(gòu)車經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,不得挪用其他預(yù)算項(xiàng)目用于購(gòu)置公車,最后經(jīng)由統(tǒng)一部門從市場(chǎng)上集中采購(gòu)。同時(shí),嚴(yán)格的預(yù)算制度也在一定程度上控制了公車數(shù)量,直接減少了行政成本和財(cái)政開支。

其次,規(guī)范公車使用制度,加大公車監(jiān)督力度。制定科學(xué)規(guī)范的公務(wù)用車使用制度,采取各種措施監(jiān)督公車使用,如填寫公車使用申請(qǐng)表、記錄公車出入詳細(xì)記錄、貼上公車特殊標(biāo)識(shí)、GPS定位監(jiān)督等,從宏觀到微觀的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)防公車腐敗行為。另外,將公車使用信息定期公開,接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。

最后,鼓勵(lì)公務(wù)活動(dòng)用車多樣化。在嚴(yán)格控制公車數(shù)量和規(guī)范使用管理的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)公務(wù)員充分利用社會(huì)資源和個(gè)人資源解決公務(wù)用車需要,提倡在不影響工作效率的情況下,采用徒步、乘坐公共交通、租賃社會(huì)車輛、私車公用等方式辦理公務(wù)。

四、推進(jìn)我國(guó)公務(wù)用車改革的對(duì)策和建議

通過(guò)前文對(duì)我國(guó)公車管理制度和模式的分析,以及在借鑒國(guó)外公車使用管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,初步提出推進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情的公車改革的對(duì)策和建議,以期達(dá)到降低行政支出成本和保障公務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行的目的。

(一)積極營(yíng)造改革氛圍

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,公務(wù)用車的不斷增加和使用管理中出現(xiàn)的種種不良現(xiàn)象,已成為社會(huì)大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。公車改革己是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。當(dāng)務(wù)之急是大力開展公務(wù)用車問(wèn)題治理工作,提高嚴(yán)格公車管理和加大公車改革力度的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),大力開展宣傳工作,統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)公車管理和改革的自覺(jué)性,充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的參與意識(shí)和積極性,營(yíng)造有利于推進(jìn)公務(wù)用車管理改革創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

在推進(jìn)公車改革的過(guò)程中,各級(jí)政府部門要認(rèn)真組織開展公車調(diào)查摸底,制定既符合上級(jí)有關(guān)規(guī)定,又符合本地區(qū)實(shí)際情況的公車管理辦法和改革措施,規(guī)范公車管理規(guī)定。要加大公車改革的宣傳力度,采取多種形式公幵公車數(shù)量、牌號(hào),以及管理制度、管理秩序、監(jiān)督方式方法、違規(guī)追責(zé)等,不僅要把嚴(yán)格公車管理推進(jìn)公車改革的目的、意義、方法、措施向本單位全體人員宣傳到位,而且要讓社會(huì)群眾了解公車管理和改革的必要性和重要性,讓群眾知曉管理和改革方案,進(jìn)一步增加透明度,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),獲得群眾的理解和支持。同時(shí),要大力宣傳公車管理和改革好的做法和取得的成果,對(duì)管理不嚴(yán)出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題進(jìn)行曝光,使推進(jìn)公車改革成為順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的必要行動(dòng)。

(二)完善改革配套措施

為了保證公務(wù)用車改革的順利進(jìn)行,需要建立健全一系列和改革相關(guān)的配套措施,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性。

1.深化行政體制改革

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,行政體制是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要杠桿,一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,往往取決于行政管理體制的合理與否與政府管理的有效程度。因此,只有通過(guò)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任,精簡(jiǎn)人員以及堅(jiān)定不移的實(shí)施大部制改革,才能解決政府機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、人浮于事等問(wèn)題,進(jìn)而推進(jìn)公車改革的步伐。

2.加快財(cái)政體制改革

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,財(cái)政體制與政治體制相輔相成,相互促進(jìn)。公車費(fèi)用高是造成國(guó)家財(cái)政沉重負(fù)擔(dān)的一個(gè)主要原因,因此,在公車改革過(guò)程中要通過(guò)規(guī)范車輛審批制度、完善預(yù)算管理制度、深化政府采購(gòu)制度等公共財(cái)政行為規(guī)范公務(wù)用車。

3.建立相關(guān)政策法規(guī)

自從我國(guó)實(shí)施公車改革以來(lái),有關(guān)公務(wù)用車使用管理的政策條例屢見(jiàn)不鮮,各種相關(guān)規(guī)定也層出不窮,但是至今還沒(méi)有一部關(guān)于公車管理的法律來(lái)約束公務(wù)用車。在當(dāng)前建設(shè)法治政府和推進(jìn)依法行政的大背景下,公車改革亟待納入法治化軌道,公車管理也需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范和監(jiān)管。因此,在條件成熟的情況下,只有通過(guò)剛性的立法和制度保障,才能保障公車管理制度的落實(shí)和改革方案的順利執(zhí)行,才能避免再次出現(xiàn)改革一一反彈——再改革——再反彈的改革怪圈。

(三)著力構(gòu)建改革框架

公務(wù)用車改革涉及范圍廣,工作任務(wù)重,社會(huì)影響大,必須把握重點(diǎn),把住關(guān)鍵,精心組織,因地制宜,積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

1.調(diào)查摸底建章立制

公務(wù)用車改革的實(shí)施首先要在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭,組織相關(guān)部門成立專班,深入幵展公車調(diào)查摸底,學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、逐級(jí)監(jiān)督為原則,認(rèn)真研究公車管理改革的新方法、新路子,在不違反政策、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的前提下,因地制宜制定符合各地實(shí)際公務(wù)活動(dòng)的車輛管理制度,逐步探索新形勢(shì)下公車管理改革機(jī)制的新途徑。

2.積極探索勇于改革

在借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以改革模式的選擇和方案的確定為前提,以嚴(yán)格的管理和執(zhí)行為支撐,以切實(shí)有效的監(jiān)督為保障,以鼓勵(lì)多樣化改革形式為創(chuàng)新,將公務(wù)用車改革向縱深推進(jìn)。

鼓勵(lì)公車改革選擇試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)單位穩(wěn)步推進(jìn);鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法來(lái)改革公務(wù)用車制度,使公車使用真正與公務(wù)活動(dòng)、自身利益掛鉤;鼓勵(lì)公開拍賣或以其他方式處理公車,分流安置駕駛?cè)藛T;鼓勵(lì)多樣化出行方式,倡導(dǎo)公務(wù)人員按實(shí)際工作需要選擇徒步、乘用公共交通工具和私車公用等出行方式,既有利于環(huán)保,也有利于緩解交通擁堵問(wèn)題。在公車改革過(guò)程中,及時(shí)總結(jié)車改取得的好作法好經(jīng)驗(yàn),注意查找車改出現(xiàn)的問(wèn)題,分析存在問(wèn)題的原因,認(rèn)真加以研究解決。在公車改革取得初步成效后,應(yīng)逐步擴(kuò)大公車改革試點(diǎn)面,加快建立和完善公車管理機(jī)制,全面實(shí)施,最終達(dá)到公車改革政策執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范、不走樣,取得實(shí)效。

五、結(jié)語(yǔ)

眾所周知,公務(wù)用車改革不僅有利于降低行政成本,減少財(cái)政負(fù)擔(dān),還有利于推進(jìn)政府廉潔、高效、服務(wù)型體系的建設(shè)。同時(shí),公務(wù)用車改革任務(wù)重,內(nèi)容復(fù)雜也是人所共知。在準(zhǔn)備論文前期,通過(guò)大量的資料收集以及閱讀相關(guān)書籍文獻(xiàn),本著提出一個(gè)科學(xué)合理改革方案為目標(biāo),開始了本課題的研究,可是經(jīng)過(guò)鉆研發(fā)現(xiàn),沒(méi)有任何一種改革模式可以放之四海皆宜,也沒(méi)有任何一種改革模式可以一勞永逸解決所有的問(wèn)題。因此,在改革模式選擇和制度設(shè)計(jì)上,我們應(yīng)該充分考慮各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)行的公車管理基礎(chǔ),因地制宜地探索適應(yīng)本地區(qū)的改革有效形式,制定一個(gè)穩(wěn)妥可行的公車改革方案和推進(jìn)措施,循序漸進(jìn)地推進(jìn)公務(wù)用車的改革與管理。同時(shí),面對(duì)公車改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,政府要虛心接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議,以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和敢于動(dòng)真格的行動(dòng)凝聚民心,以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民,維護(hù)黨和政府的良好形象。

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