第一篇：湖北省農村扶貧條例(最新)

湖北省農村扶貧條例

湖北省人民政府門戶網站 004km.cn 2016-05-31 15:36:00 來源：湖北人大網 【字體：大中小】 分享(2009年11月25日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議

通過

根據2016年5月26日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改〈湖北省農村扶貧條例〉的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為了促進和規(guī)范農村扶貧工作，加快貧困地區(qū)經濟、社會、文化、生態(tài)建設，提高貧困地區(qū)人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內的農村扶貧活動適用本條例。

本條例所稱農村扶貧，是指各級人民政府通過資金、物資、教育、科技、文化、衛(wèi)生、人才、社會保障等方面的支持，幫助農村貧困地區(qū)科學合理開發(fā)利用自然資源、人力資源，改善生存與發(fā)展環(huán)境，提高農村貧困人口綜合素質和自我發(fā)展能力的扶持活動。

第三條 農村扶貧應當堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政府主導、群眾主體、精準扶貧、因地制宜的原則，實現開發(fā)式、開放式、救濟式扶貧相結合，農村扶貧與資源保護、生態(tài)建設相結合，增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

第四條 農村扶貧工作應當將國務院和省人民政府確定的重點區(qū)域列為扶貧重點范圍。

貧困標準和農村扶貧范圍由省人民政府確定和調整。

第二章 政府責任與社會參與

第五條 建立和完善省負總責、市州主導、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的農村扶貧工作機制和激勵約束機制。

實行農村扶貧目標責任制和考核評價制度，將農村扶貧政策落實情況及目標任務完成情況作為各級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。

第六條 縣級以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內的農村扶貧綜合管理工作，其主要職責是：

（一）擬定農村扶貧中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；

（二）建立農村扶貧項目庫，督促實施農村扶貧項目；

（三）會同財政部門擬定財政扶貧資金分配計劃和檢查監(jiān)督扶貧資金使用情況；

（四）協(xié)調、督促農村扶貧相關政策措施的落實；

（五）協(xié)助組織開展社會扶貧活動；

（六）承擔農村扶貧的其他相關工作。

政府有關部門應當按照各自職責，做好農村扶貧工作。

第七條 縣級以上人民政府應當把農村扶貧納入本行政區(qū)域經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃，并制定專項農村扶貧規(guī)劃。

政府各有關部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應當與本行政區(qū)域專項農村扶貧規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌、優(yōu)先安排貧困地區(qū)建設項目。

第八條 省人民政府應當將財政扶貧投入納入財政預算，逐年增加。

各級財政應當堅持將農村扶貧開發(fā)作為優(yōu)先保障重點，積極調整和優(yōu)化財政支出結構，建立與本地區(qū)經濟發(fā)展水平相適應的財政扶貧投入增長機制。省級財政扶貧投入應當按照國家扶貧投入的百分之四十至百分之五十配套安排。

在脫貧攻堅期內，省、市（州）和有關縣（市）分別按照當年地方財政收入增量的百分之十五增列專項扶貧預算，各級財政當年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中百分之五十以上用于農村扶貧。

第九條 省人民政府及有關部門應當協(xié)助做好爭取國家機關定點幫扶和發(fā)達地區(qū)對口支持等工作，組織實施幫扶和協(xié)作項目。

第十條 縣級以上人民政府應當明確有關部門的扶貧對象、扶貧任務和扶貧目標，建立扶貧對口幫扶制度。有關部門應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織資金、項目、人才、技術，幫助對口幫扶縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)展經濟和社會事業(yè)。

第十一條 縣級以上人民政府及其扶貧開發(fā)主管部門應當建立扶貧信息平臺，并按照國家和省規(guī)定的標準、程序，對貧困地區(qū)和貧困人口進行精準識別、建檔立卡，實行動態(tài)管理。建立脫貧認定機制，保證脫貧的地區(qū)和人口在一定時期內繼續(xù)享受扶貧相關政策。

縣級以上人民政府應當建立貧困監(jiān)測和扶貧統(tǒng)計制度。統(tǒng)計部門負責貧困監(jiān)測工作，扶貧開發(fā)主管部門負責統(tǒng)計扶貧項目、扶貧資金等事項。有關地方、單位和個人應當如實提供數據和資料。

第十二條 鼓勵支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人到貧困地區(qū)參與經濟建設，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)，從事科技推廣、法律服務、人才引進、人員培訓、勞務輸出、進出口貿易等活動。

支持扶貧基金會、老區(qū)建設促進會、扶貧開發(fā)協(xié)會以及其他組織和志愿者依法開展扶貧濟困活動。

鼓勵社會各界和海內外人士向貧困地區(qū)捐贈資金、物資以及提供其他扶持。企業(yè)捐資、捐物參與農村扶貧，按照有關法律法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第十三條 縣級以上人民政府應當完善貧困地區(qū)科技服務體系，加大技術創(chuàng)新引導資金對科技扶貧的支持，促進先進適用技術成果在貧困地區(qū)的轉化。

鼓勵教育、科技、衛(wèi)生人員定期到貧困地區(qū)服務，鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機構為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，鼓勵大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第十四條 鼓勵開展扶貧領域的國際交流與合作，引進境外資金參與農村扶貧。

第十五條 鼓勵和引導各類金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對扶貧開發(fā)的金融支持。

推進實施扶貧再貸款，支持貧困地區(qū)縣級統(tǒng)籌財政資金建立扶貧貸款風險補償機制，開展扶貧小額信貸，發(fā)展普惠金融，擴大農業(yè)保險覆蓋面。

第十六條 縣級以上人民政府應當對在農村扶貧工作中做出突出成績的單位和個人，予以表彰和獎勵。

第三章 扶貧內容與主要途徑

第十七條 縣級以上人民政府應當發(fā)展縣域經濟，建設現代農業(yè)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農村電子商務，興辦特色農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，多渠道轉移貧困人口就業(yè)，提高貧困地區(qū)和貧困人口的收入水平。

大力支持貧困地區(qū)發(fā)展村級集體經濟、農民專業(yè)合作社和農民專業(yè)戶規(guī)模經濟。

第十八條 農村扶貧應當堅持突出重點，整合資源，分類指導，將整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣（市、區(qū)）推進與區(qū)域發(fā)展、連片開發(fā)相結合，將農村扶貧與新農村建設相結合，統(tǒng)籌解決不同類型貧困區(qū)域的脫貧致富問題。

第十九條 縣級以上人民政府應當積極支持貧困地區(qū)充分利用當地優(yōu)勢資源，集中力量扶持優(yōu)勢產業(yè)，制定優(yōu)惠政策吸引外來資本投資貧困地區(qū)，參與經營，實施產業(yè)化扶貧。

在不改變用途的情況下，利用財政專項扶貧資金或者其他涉農資金形成的資產，可以折股量化分配給所在貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶。

鼓勵農民專業(yè)合作社和企業(yè)通過土地經營權流轉、土地托管和牲畜托養(yǎng)等方式，帶動貧困戶增加經濟收入。

第二十條 省人民政府應當加強貧困地區(qū)的農業(yè)綜合開發(fā)、高效農田建設、土地整治、低丘崗地改造、低效林改造和高效經濟林建設。

第二十一條 加強貧困地區(qū)生態(tài)保護，建立和完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度及地區(qū)間生態(tài)補償制度。因地制宜實施扶貧移民和生態(tài)移民，對生態(tài)保護重點地區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)、地質災害嚴重地區(qū)實行易地開發(fā)、搬遷扶貧。合理調整貧困地區(qū)基本農田保有指標，貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標可以在全省范圍內使用。

第二十二條 切實加強貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，組織引導貧困地區(qū)農村富余勞動力有序轉移，關心、幫助解決貧困地區(qū)農民工的實際困難。

第二十三條 縣級以上人民政府應當加強貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信、教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育等基礎設施建設，幫助解決行路、飲水、上學、就醫(yī)、用電、聽廣播、看電視電影等困難和問題。

第二十四條 加強貧困地區(qū)和貧困人口的基礎教育和職業(yè)教育，制定和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權利，提高貧困人口文化教育水平。對貧困戶子女實施免費高中教育和學雜費、基本生活費全免的職業(yè)教育。完善貧困戶大學生學費減免和助學機制。

建立和完善城市教師到貧困地區(qū)支教、任教制度。

第二十五條 縣級以上人民政府應當加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和機構建設，制定和完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才引進和培訓制度，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度。提高參加新型農村合作醫(yī)療貧困人口醫(yī)療費用報銷水平，完善大病醫(yī)療保障和疾病應急救助制度，建立重特大疾病保障機制。實施健康扶貧工程，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作。

第二十六條 省人民政府及其相關部門應當完善貧困地區(qū)教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農業(yè)技術人員聘用及職稱評審政策，對長期在貧困地區(qū)服務的教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農業(yè)技術人員在職稱晉升、聘用中給予傾斜；每年安排專項資金用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）的醫(yī)療衛(wèi)生人員和農業(yè)技術人員的繼續(xù)教育和實用技術培訓。

第二十七條 省人民政府應當加強貧困地區(qū)農村文化和體育的組織、設施、隊伍建設，實施文化、體育扶貧工程。

縣級以上人民政府應當籌集資金，用于貧困地區(qū)圖書館、文化館、體育活動中心等場所建設和歷史文化遺跡的維護。

第二十八條 加強貧困地區(qū)的人口與計劃生育工作，推進優(yōu)生優(yōu)育工作，提高出生人口素質。

第二十九條 完善與農村扶貧制度相銜接的農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和五保供養(yǎng)等社會保障制度，建立低保標準、五保標準自然調整機制，實現扶貧標準與低保標準協(xié)調一致。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助；對沒有勞動能力、喪失勞動能力或者共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的貧困人口提供最低生活保障。

第三十條 建立、完善自然災害的監(jiān)測和防控體系，加強應急救援、衛(wèi)生防疫、轉移安置等防災減災知識普及、技能培訓和設施建設，提高貧困地區(qū)防災減災能力。

第三十一條 縣級以上人民政府應當將農村扶貧與農村基層組織建設相結合，實施農村人才培養(yǎng)計劃，增強農村基層組織帶領村民自力更生、脫貧致富的能力。

第四章 扶貧項目與資金管理

第三十二條 扶貧項目和資金管理應當遵循縣為單位、整合資源、集中使用、規(guī)范審批、提高效益的原則。

建立扶貧投入縣級整合機制，資金項目審批權限下放到貧困縣。在扶貧規(guī)劃內，貧困縣可以統(tǒng)籌整合使用專項扶貧資金、農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設等相關涉農資金及社會幫扶資金。

教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，應當結合扶貧任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用。

第三十三條 扶貧項目由建設單位依據農村扶貧規(guī)劃和相關規(guī)定提出申請；重大扶貧項目立項應當提供立項申請報告、項目可行性研究報告和其他相關材料。

到村到戶扶貧項目的立項、設計、實施，應當征求扶持對象的意見，保障扶持對象的選擇權和監(jiān)督權。

第三十四條 扶貧項目立項實行分級分類審批?？h級以上人民政府扶貧項目主管部門按照各自的審批權限，分類審批扶貧項目，報省扶貧項目主管部門備案。

第三十五條 各級扶貧項目主管部門建立扶貧項目庫，組織有關部門編制年度扶貧項目建設計劃，年度扶貧項目主要從扶貧項目庫中擇優(yōu)選擇。

國家計劃投資的開發(fā)項目符合貧困地區(qū)條件的，應當向貧困地區(qū)傾斜。

年度扶貧項目建設計劃批準后不得隨意變更；確需變更的，報原批準部門審批。

第三十六條 扶貧項目建設按照有關規(guī)定實行項目責任制、合同管理制、項目監(jiān)理制、竣工驗收制、項目檔案登記制、項目政務公開制等，并依法進行環(huán)境影響評價。

扶貧項目符合政府采購和招投標要求的，應當按照規(guī)定實行政府采購和招投標。

第三十七條 項目建設單位負責扶貧項目的組織實施，實施扶貧項目前應當編制項目實施方案，建立項目檔案。扶貧項目工程建成后，應當確定工程管護主體，明確管護責任。

扶貧項目主管部門負責扶貧項目的監(jiān)督管理。扶貧項目建設完成后，項目審批部門應當組織項目驗收。

第三十八條 扶貧資金主要包括財政扶貧資金、扶貧貼息貸款和以工代賑資金，以及有關部門籌集、社會捐贈的扶貧資金等，應當按照下列用途安排：

（一）財政扶貧資金和有關部門籌集的資金重點用于貧困地區(qū)生產生活條件改善、扶貧產業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、扶貧移民；

（二）扶貧貼息貸款重點用于扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和農戶發(fā)展扶貧產業(yè)；

（三）以工代賑資金重點用于貧困地區(qū)農村的基礎設施建設；

（四）社會捐贈扶貧資金按照捐贈者的意愿使用。

各種扶貧資金不得用于規(guī)定以外的地區(qū)，不得用于地方其他建設，不得用于與扶貧無關的項目。

貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地異地增減掛鉤增加的土地收益，應當全部用于本地扶貧。

第三十九條 財政扶貧資金主要依據貧困地區(qū)自然條件、基礎設施狀況、貧困村和貧困人口數量、地方財政收入、農民人均收入、資金使用效益等因素進行分配。

第四十條 中央財政扶貧資金的項目管理費按照國家規(guī)定提??；地方財政扶貧資金的項目管理費按照百分之一點五提取。項目管理費主要用于扶貧項目管理工作。

第四十一條 各級財政部門應當設立財政扶貧資金專戶，扶貧項目建設單位應當設立財政扶貧資金專賬；財政扶貧資金應當實行縣級財政報賬制管理。

財政扶貧資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?、國庫支付、項目直達，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、套取。

第四十二條 建立扶貧資金績效考評機制，財政、扶貧開發(fā)主管部門會同有關部門對財政扶貧資金績效進行考核評價。具體考評辦法由省財政部門會同省扶貧開發(fā)主管部門共同制定。

財政扶貧資金績效考評的主要內容包括農村扶貧成果、財政扶貧資金管理情況以及財政扶貧資金預算安排和執(zhí)行情況。

第四十三條 財政、扶貧開發(fā)和其他扶貧項目主管部門依法對扶貧資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查；審計部門依法對扶貧資金的分配、使用情況進行審計監(jiān)督，對統(tǒng)籌整合使用的扶貧資金，應當根據其所在地縣（市）決定進行審計監(jiān)督。

第四十四條 扶貧資金分配及使用情況、扶貧項目計劃及實施情況應當向社會公示。扶貧項目主管部門應當公開受理電話和電子信箱，接受社會監(jiān)督、咨詢。公示內容包括：項目名稱、實施單位及責任人、建設內容、建設地點、投資規(guī)模、完成時間及財政扶貧資金數額等。

第四十五條 貧困村村民會議、村民代表會議和村民有權對本村扶貧資金使用情況及資金使用效益進行監(jiān)督，行使知情權、選擇權、民主決策權、參與實施權。

第四十六條 對農村扶貧工作中的違法行為或者不依法履行職責的行為，任何單位和個人有權舉報。對舉報反映的問題，經查屬實的，依法依規(guī)查處；經查不屬實的，及時澄清，消除負面影響。

第四十七條 建立農村扶貧工作容錯免責機制。對農村扶貧工作中因市場變化或者不可抗力等因素導致未達到預期效果，但已經勤勉盡責并且未牟取私利的，主管機關或者上級主管部門不追究有關人員的責任。

第四十八條 各級人民代表大會常務委員會應當適時聽取和審議同級人民政府農村扶貧的專項工作報告，將農村扶貧工作作為監(jiān)督檢查的重要內容。

第五章 法律責任

第四十九條 違反本條例第三十五條第三款、第三十八條、第四十一條規(guī)定的，責令改正，由財政、審計、監(jiān)察等部門依照國家有關規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的，其主要負責人應當引咎辭職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 國家工作人員在農村扶貧工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十一條 本條例自2010年2月1日起施行。1996年11月12日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《湖北省扶貧條例》同時廢止。

責任編輯:華純皓

第二篇：湖北省農村扶貧條例

湖北省農村扶貧條例

第一章 總 則

第一條 為了促進和規(guī)范農村扶貧工作，加快貧困地區(qū)經濟、社會、文化、生態(tài)建設，提高貧困地區(qū)人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內的農村扶貧活動適用本條例。本條例所稱農村扶貧，是指各級人民政府通過資金、物資、教育、科技、文化、衛(wèi)生、人才、社會保障等方面的支持，幫助農村貧困地區(qū)科學合理開發(fā)利用自然資源、人力資源，改善生存與發(fā)展環(huán)境，提高農村貧困人口綜合素質和自我發(fā)展能力的扶持活動。

第三條 農村扶貧應當堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持以人為本、政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、群眾自立、因地制宜、持續(xù)發(fā)展的原則，實現開發(fā)式、開放式、救濟式扶貧相結合，農村扶貧與資源保護、生態(tài)建設相結合，增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

第四條 全面做好農村扶貧工作，并將國務院確定的農村扶貧重點縣（市、區(qū)）和省人民政府確定的農村扶貧重點縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村列為農村扶貧重點范圍。貧困標準和農村扶貧范圍由省人民政府確定和調整。第二章 政府責任與社會參與 第五條 各級人民政府對本行政區(qū)域內的農村扶貧工作負總責。實行農村扶貧目標責任制和考核評價制度，將農村扶貧目標任務完成情況作為各級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。對未完成農村扶貧目標、建設任務及對口幫扶工作的，予以批評教育并要求限期完成。第六條 縣級以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內的農村扶貧綜合管理工作，其主要職責是：

（一）擬定農村扶貧中長期發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

（二）建立農村扶貧項目庫，督促實施農村扶貧項目；

（三）會同財政部門擬定財政扶貧資金分配計劃和檢查監(jiān)督扶貧資金使用情況；

（四）協(xié)調、督促農村扶貧相關政策措施的落實；

（五）協(xié)助組織開展社會扶貧活動；

（六）承擔農村扶貧的其他相關工作。

政府有關部門應當按照各自職責，做好農村扶貧工作。第七條 縣級以上人民政府應當把農村扶貧納入本行政區(qū)域經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃，并制定專項農村扶貧規(guī)劃。

政府各有關部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應當與本行政區(qū)域專項農村扶貧規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌、優(yōu)先安排貧困地區(qū)建設項目。

第八條 省人民政府應當將財政扶貧投入納入財政預算，逐年增加。各級財政應當建立與本地區(qū)經濟發(fā)展水平相適應的財政扶貧投入增長機制。省級財政扶貧投入應當按照國家扶貧投入的百分之四十至百分之五十配套安排。

第九條 省人民政府及有關部門應當協(xié)助做好爭取國家機關定點幫扶和發(fā)達地區(qū)對口支持等工作，組織實施幫扶和協(xié)作項目。

第十條 省人民政府應當明確省直部門的扶貧對象、扶貧任務和扶貧目標，建立扶貧對口幫扶制度。省直扶貧成員單位應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織資金、項目、人才、技術，幫助對口幫扶縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)展經濟和社會事業(yè)。第十一條 縣級以上人民政府應當建立貧困監(jiān)測和扶貧統(tǒng)計制度。統(tǒng)計部門負責貧困監(jiān)測工作，扶貧開發(fā)主管部門負責統(tǒng)計扶貧項目、扶貧資金等事項。有關地方、單位和個人應當如實提供數據和資料。

第十二條 鼓勵支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人到貧困地區(qū)參與經濟建設，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)，從事科技推廣、人才引進、人員培訓、勞務輸出、進出口貿易等活動。

支持扶貧基金會、老區(qū)建設促進會、扶貧開發(fā)協(xié)會以及其他組織和志愿者依法開展扶貧濟困活動。

鼓勵社會各界和海內外人士向貧困地區(qū)捐贈資金、物資以及提供其他扶持。企業(yè)捐資、捐物參與農村扶貧，按照有關法律法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。第十三條 鼓勵教育、科技、衛(wèi)生人員定期到貧困地區(qū)服務，鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機構為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，鼓勵大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第十四條 鼓勵開展扶貧領域的國際交流與合作，引進境外資金參與農村扶貧。

第十五條 通過發(fā)展農村金融機構，完善金融組織體系，創(chuàng)新金融產品，加強對貧困地區(qū)的信貸支持。鼓勵其他金融機構加大信貸支持力度用于農村扶貧。

第十六條 縣級以上人民政府應當對在農村扶貧工作中做出突出成績的單位和個人，予以表彰和獎勵。第三章 扶貧內容與主要途徑

第十七條 縣級以上人民政府應當通過大力發(fā)展縣域經濟，建設現代農業(yè)，培育龍頭企業(yè)，興辦特色農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強財政實力，多渠道轉移貧困農民就業(yè)，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口的收入水平。

大力支持貧困地區(qū)發(fā)展村級集體經濟、農民專業(yè)合作社和農民專業(yè)戶規(guī)模經濟。

第十八條 農村扶貧應當堅持突出重點，整合資源，分類指導，將整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣（市、區(qū)）推進與區(qū)域發(fā)展、連片開發(fā)相結合，將農村扶貧與新農村建設相結合，統(tǒng)籌解決不同類型貧困區(qū)域的脫貧致富問題。

第十九條 縣級以上人民政府應當積極支持貧困地區(qū)充分利用當地優(yōu)勢資源，集中力量扶持優(yōu)勢產業(yè)，制定優(yōu)惠政策吸引外來資本投資貧困地區(qū)，參與經營，實施產業(yè)化扶貧。第二十條 省人民政府應當加強貧困地區(qū)的農業(yè)綜合開發(fā)、高效農田建設、土地整治、低丘崗地改造、低效林改造和高效經濟林建設。

第二十一條 因地制宜地實施扶貧移民和生態(tài)移民，對生態(tài)保護重點地區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)、地質災害嚴重地區(qū)實行異地開發(fā)、搬遷扶貧，努力改善生存和發(fā)展條件。第二十二條 切實加強貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，組織引導貧困地區(qū)農村富余勞動力有序轉移，關心、幫助解決貧困地區(qū)農民工的實際困難。

第二十三條 縣級以上人民政府應當加強貧困地區(qū)交通、水利、電力、通訊、教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育等基礎設施建設，幫助解決行路、飲水、上學、就醫(yī)、用電、聽廣播、看電視電影等困難和問題。

第二十四條 加強貧困地區(qū)和貧困人口的基礎教育和職業(yè)教育，制定和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權利，提高貧困人口文化教育水平。

建立和完善城市教師到貧困地區(qū)支教、任教制度。第二十五條 省人民政府應當加強貧困地區(qū)農村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設和隊伍建設，制定和落實貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才引進制度，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度。第二十六條 省人民政府及其相關部門應當完善貧困地區(qū)教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農業(yè)技術人員聘用及職稱評審政策，對長期在貧困地區(qū)服務的教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農業(yè)技術人員在職稱晉升、聘用中給予傾斜；每年安排專項資金用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）的醫(yī)療衛(wèi)生人員和農業(yè)技術人員的繼續(xù)教育和實用技術培訓。

第二十七條 省人民政府應當加強貧困地區(qū)農村文化和體育的組織、設施、隊伍建設，實施文化、體育扶貧工程?？h級以上人民政府應當籌集資金，用于貧困地區(qū)圖書館、文化館、體育活動中心等場所建設和歷史文化遺跡的維護。第二十八條 重點加強貧困地區(qū)的人口與計劃生育宣傳和管理工作，制定計劃生育優(yōu)惠政策，鼓勵少生、優(yōu)生，提高人口基本素質。

第二十九條 完善與農村扶貧制度相銜接的農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和五保供養(yǎng)等社會保障制度。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助；對沒有勞動能力或者勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障。第三十條 建立、完善自然災害的監(jiān)測和防控體系，加強應急救援、衛(wèi)生防疫、轉移安臵等防災減災知識普及、技能培訓和設施建設，提高貧困地區(qū)防災減災能力。

第三十一條 縣級以上人民政府應當將農村扶貧與農村基層組織建設相結合，實施農村人才培養(yǎng)計劃，增強農村基層組織帶領村民自力更生、脫貧致富的能力。第四章 扶貧項目與資金管理

第三十二條 扶貧項目和資金管理應當遵循縣為單位、整合資源、集中使用、規(guī)范審批、提高效益的原則。第三十三條 扶貧項目由建設單位依據農村扶貧規(guī)劃和相關規(guī)定提出申請；重大扶貧項目立項應當提供立項申請報告、項目可行性研究報告和其他相關材料。

第三十四條 扶貧項目立項實行分級分類審批。縣級以上人民政府扶貧項目主管部門按照各自的審批權限，分類審批扶貧項目，報省扶貧項目主管部門備案。

第三十五條 各級扶貧項目主管部門建立扶貧項目庫，組織有關部門編制扶貧項目建設計劃，扶貧項目主要從扶貧項目庫中擇優(yōu)選擇。

國家計劃投資的開發(fā)項目符合貧困地區(qū)條件的，應當向貧困地區(qū)傾斜。

扶貧項目建設計劃批準后不得隨意變更；確需變更的，報原批準部門審批。

第三十六條 扶貧項目建設按照有關規(guī)定實行項目責任制、合同管理制、項目監(jiān)理制、竣工驗收制、項目檔案登記制、項目政務公開制等，并依法進行環(huán)境影響評價。

扶貧項目符合政府采購和招投標要求的，應當按照規(guī)定實行政府采購和招投標。

第三十七條 項目建設單位負責扶貧項目的組織實施，實施扶貧項目前應當編制項目實施方案，建立項目檔案。扶貧項目工程建成后，應當確定工程管護主體，明確管護責任。扶貧項目主管部門負責扶貧項目的監(jiān)督管理。扶貧項目建設完成后，項目審批部門應當組織項目驗收。第三十八條 扶貧資金主要包括財政扶貧資金、扶貧貼息貸款和以工代賑資金，以及有關部門籌集、社會捐贈的扶貧資金等，應當按照下列用途安排：

（一）財政扶貧資金和有關部門籌集的資金重點用于貧困地區(qū)生產生活條件改善、扶貧產業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、扶貧移民；

（二）扶貧貼息貸款重點用于扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和農戶發(fā)展扶貧產業(yè)；

（三）以工代賑資金重點用于貧困地區(qū)農村的基礎設施建設；

（四）社會捐贈扶貧資金按照捐贈者的意愿使用。各種扶貧資金不得用于規(guī)定以外的地區(qū)，不得用于地方其他建設，不得用于與扶貧無關的項目。

第三十九條 財政扶貧資金主要依據貧困地區(qū)自然條件、基礎設施狀況、貧困村和貧困人口數量、地方財政收入、農民人均收入、資金使用效益等因素進行分配。

第四十條 中央財政扶貧資金的項目管理費按照國家規(guī)定提?。坏胤截斦鲐氋Y金的項目管理費按照百分之一點五提取。項目管理費主要用于扶貧項目管理工作。

第四十一條 各級財政部門應當設立財政扶貧資金專戶，扶貧項目建設單位應當設立財政扶貧資金專賬；財政扶貧資金應當實行縣級財政報賬制管理。

財政扶貧資金實行專戶管理，專款專用、國庫支付、項目直達，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、套取。第四十二條 建立扶貧資金績效考評機制，財政、扶貧開發(fā)主管部門會同有關部門對財政扶貧資金績效進行考核評價。具體考評辦法由省財政部門會同省扶貧開發(fā)主管部門共同制定。

財政扶貧資金績效考評的主要內容包括農村扶貧成果、財政扶貧資金管理情況以及財政扶貧資金預算安排和執(zhí)行情況。

第四十三條 財政、扶貧開發(fā)和其他扶貧項目主管部門依法對扶貧資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查；審計部門依法對扶貧資金的分配、使用情況進行審計監(jiān)督。

第四十四條 扶貧資金分配及使用情況、扶貧項目計劃及實施情況應當向社會公示。扶貧項目主管部門應當公開受理電話和電子信箱，接受社會監(jiān)督、咨詢。公示內容包括：項目名稱、實施單位及責任人、建設內容、建設地點、投資規(guī)模、完成時間及財政扶貧資金數額等。

第四十五條 貧困村村民會議、村民代表會議和村民有權對本村扶貧資金使用情況及資金使用效益進行監(jiān)督，行使知情權、選擇權、民主決策權、參與實施權。

第四十六條 各級人民代表大會常務委員會應當適時聽取和審議同級人民政府農村扶貧的專項工作報告，將農村扶貧工作作為監(jiān)督檢查的重要內容。第五章 法律責任

第四十七條 違反本條例第三十五條第三款、第三十八條、第四十一條規(guī)定的，責令改正，由財政、審計、監(jiān)察等部門依照國家有關規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的，其主要負責人應當引咎辭職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 國家工作人員在農村扶貧工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附 則

第四十九條 本條例自2010年2月1日起施行。1996年11月12日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《湖北省扶貧條例》同時廢止。

第三篇：湖北省農村扶貧條例

【發(fā)布單位】湖北省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-05-26 【生效日期】2016-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】湖北省人大常委會

湖北省農村扶貧條例

(2009年11月25日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過

根據2016年5月26日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改〈湖北省農村扶貧條例〉的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為了促進和規(guī)范農村扶貧工作，加快貧困地區(qū)經濟、社會、文化、生態(tài)建設，提高貧困地區(qū)人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內的農村扶貧活動適用本條例。

本條例所稱農村扶貧，是指各級人民政府通過資金、物資、教育、科技、文化、衛(wèi)生、人才、社會保障等方面的支持，幫助農村貧困地區(qū)科學合理開發(fā)利用自然資源、人力資源，改善生存與發(fā)展環(huán)境，提高農村貧困人口綜合素質和自我發(fā)展能力的扶持活動。

第三條 農村扶貧應當堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政府主導、群眾主體、精準扶貧、因地制宜的原則，實現開發(fā)式、開放式、救濟式扶貧相結合，農村扶貧與資源保護、生態(tài)建設相結合，增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

第四條 農村扶貧工作應當將國務院和省人民政府確定的重點區(qū)域列為扶貧重點范圍。

貧困標準和農村扶貧范圍由省人民政府確定和調整。

第二章 政府責任與社會參與

第五條 建立和完善省負總責、市州主導、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的農村扶貧工作機制和激勵約束機制。

實行農村扶貧目標責任制和考核評價制度，將農村扶貧政策落實情況及目標任務完成情況作為各級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。

第六條 縣級以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內的農村扶貧綜合管理工作，其主要職責是：

（一）擬定農村扶貧中長期發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

（二）建立農村扶貧項目庫，督促實施農村扶貧項目；

（三）會同財政部門擬定財政扶貧資金分配計劃和檢查監(jiān)督扶貧資金使用情況；

（四）協(xié)調、督促農村扶貧相關政策措施的落實；

（五）協(xié)助組織開展社會扶貧活動；

（六）承擔農村扶貧的其他相關工作。

政府有關部門應當按照各自職責，做好農村扶貧工作。

第七條 縣級以上人民政府應當把農村扶貧納入本行政區(qū)域經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃，并制定專項農村扶貧規(guī)劃。

政府各有關部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應當與本行政區(qū)域專項農村扶貧規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌、優(yōu)先安排貧困地區(qū)建設項目。

第八條 省人民政府應當將財政扶貧投入納入財政預算，逐年增加。

各級財政應當堅持將農村扶貧開發(fā)作為優(yōu)先保障重點，積極調整和優(yōu)化財政支出結構，建立與本地區(qū)經濟發(fā)展水平相適應的財政扶貧投入增長機制。省級財政扶貧投入應當按照國家扶貧投入的百分之四十至百分之五十配套安排。

在脫貧攻堅期內，省、市（州）和有關縣（市）分別按照當年地方財政收入增量的百分之十五增列專項扶貧預算，各級財政當年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中百分之五十以上用于農村扶貧。

第九條 省人民政府及有關部門應當協(xié)助做好爭取國家機關定點幫扶和發(fā)達地區(qū)對口支持等工作，組織實施幫扶和協(xié)作項目。

第十條 縣級以上人民政府應當明確有關部門的扶貧對象、扶貧任務和扶貧目標，建立扶貧對口幫扶制度。有關部門應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織資金、項目、人才、技術，幫助對口幫扶縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)展經濟和社會事業(yè)。

第十一條 縣級以上人民政府及其扶貧開發(fā)主管部門應當建立扶貧信息平臺，并按照國家和省規(guī)定的標準、程序，對貧困地區(qū)和貧困人口進行精準識別、建檔立卡，實行動態(tài)管理。建立脫貧認定機制，保證脫貧的地區(qū)和人口在一定時期內繼續(xù)享受扶貧相關政策。

縣級以上人民政府應當建立貧困監(jiān)測和扶貧統(tǒng)計制度。統(tǒng)計部門負責貧困監(jiān)測工作，扶貧開發(fā)主管部門負責統(tǒng)計扶貧項目、扶貧資金等事項。有關地方、單位和個人應當如實提供數據和資料。

第十二條 鼓勵支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人到貧困地區(qū)參與經濟建設，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)，從事科技推廣、法律服務、人才引進、人員培訓、勞務輸出、進出口貿易等活動。

支持扶貧基金會、老區(qū)建設促進會、扶貧開發(fā)協(xié)會以及其他組織和志愿者依法開展扶貧濟困活動。

鼓勵社會各界和海內外人士向貧困地區(qū)捐贈資金、物資以及提供其他扶持。企業(yè)捐資、捐物參與農村扶貧，按照有關法律法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第十三條 縣級以上人民政府應當完善貧困地區(qū)科技服務體系，加大技術創(chuàng)新引導資金對科技扶貧的支持，促進先進適用技術成果在貧困地區(qū)的轉化。

鼓勵教育、科技、衛(wèi)生人員定期到貧困地區(qū)服務，鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機構為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，鼓勵大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第十四條 鼓勵開展扶貧領域的國際交流與合作，引進境外資金參與農村扶貧。

第十五條 鼓勵和引導各類金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對扶貧開發(fā)的金融支持。推進實施扶貧再貸款，支持貧困地區(qū)縣級統(tǒng)籌財政資金建立扶貧貸款風險補償機制，開展扶貧小額信貸，發(fā)展普惠金融，擴大農業(yè)保險覆蓋面。

第十六條 縣級以上人民政府應當對在農村扶貧工作中做出突出成績的單位和個人，予以表彰和獎勵。

第三章 扶貧內容與主要途徑

第十七條 縣級以上人民政府應當發(fā)展縣域經濟，建設現代農業(yè)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農村電子商務，興辦特色農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，多渠道轉移貧困人口就業(yè)，提高貧困地區(qū)和貧困人口的收入水平。

大力支持貧困地區(qū)發(fā)展村級集體經濟、農民專業(yè)合作社和農民專業(yè)戶規(guī)模經濟。

第十八條 農村扶貧應當堅持突出重點，整合資源，分類指導，將整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣（市、區(qū)）推進與區(qū)域發(fā)展、連片開發(fā)相結合，將農村扶貧與新農村建設相結合，統(tǒng)籌解決不同類型貧困區(qū)域的脫貧致富問題。

第十九條 縣級以上人民政府應當積極支持貧困地區(qū)充分利用當地優(yōu)勢資源，集中力量扶持優(yōu)勢產業(yè)，制定優(yōu)惠政策吸引外來資本投資貧困地區(qū)，參與經營，實施產業(yè)化扶貧。

在不改變用途的情況下，利用財政專項扶貧資金或者其他涉農資金形成的資產，可以折股量化分配給所在貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶。

鼓勵農民專業(yè)合作社和企業(yè)通過土地經營權流轉、土地托管和牲畜托養(yǎng)等方式，帶動貧困戶增加經濟收入。

第二十條 省人民政府應當加強貧困地區(qū)的農業(yè)綜合開發(fā)、高效農田建設、土地整治、低丘崗地改造、低效林改造和高效經濟林建設。

第二十一條 加強貧困地區(qū)生態(tài)保護，建立和完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度及地區(qū)間生態(tài)補償制度。因地制宜實施扶貧移民和生態(tài)移民，對生態(tài)保護重點地區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)、地質災害嚴重地區(qū)實行易地開發(fā)、搬遷扶貧。合理調整貧困地區(qū)基本農田保有指標，貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標可以在全省范圍內使用。

第二十二條 切實加強貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，組織引導貧困地區(qū)農村富余勞動力有序轉移，關心、幫助解決貧困地區(qū)農民工的實際困難。

第二十三條 縣級以上人民政府應當加強貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信、教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育等基礎設施建設，幫助解決行路、飲水、上學、就醫(yī)、用電、聽廣播、看電視電影等困難和問題。

第二十四條 加強貧困地區(qū)和貧困人口的基礎教育和職業(yè)教育，制定和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權利，提高貧困人口文化教育水平。對貧困戶子女實施免費高中教育和學雜費、基本生活費全免的職業(yè)教育。完善貧困戶大學生學費減免和助學機制。

建立和完善城市教師到貧困地區(qū)支教、任教制度。

第二十五條 縣級以上人民政府應當加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和機構建設，制定和完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才引進和培訓制度，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度。提高參加新型農村合作醫(yī)療貧困人口醫(yī)療費用報銷水平，完善大病醫(yī)療保障和疾病應急救助制度，建立重特大疾病保障機制。實施健康扶貧工程，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作。

第二十六條 省人民政府及其相關部門應當完善貧困地區(qū)教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農業(yè)技術人員聘用及職稱評審政策，對長期在貧困地區(qū)服務的教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農業(yè)技術人員在職稱晉升、聘用中給予傾斜；每年安排專項資金用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）的醫(yī)療衛(wèi)生人員和農業(yè)技術人員的繼續(xù)教育和實用技術培訓。

第二十七條 省人民政府應當加強貧困地區(qū)農村文化和體育的組織、設施、隊伍建設，實施文化、體育扶貧工程。

縣級以上人民政府應當籌集資金，用于貧困地區(qū)圖書館、文化館、體育活動中心等場所建設和歷史文化遺跡的維護。

第二十八條 加強貧困地區(qū)的人口與計劃生育工作，推進優(yōu)生優(yōu)育工作，提高出生人口素質。

第二十九條 完善與農村扶貧制度相銜接的農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和五保供養(yǎng)等社會保障制度，建立低保標準、五保標準自然調整機制，實現扶貧標準與低保標準協(xié)調一致。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助；對沒有勞動能力、喪失勞動能力或者共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的貧困人口提供最低生活保障。

第三十條 建立、完善自然災害的監(jiān)測和防控體系，加強應急救援、衛(wèi)生防疫、轉移安置等防災減災知識普及、技能培訓和設施建設，提高貧困地區(qū)防災減災能力。

第三十一條 縣級以上人民政府應當將農村扶貧與農村基層組織建設相結合，實施農村人才培養(yǎng)計劃，增強農村基層組織帶領村民自力更生、脫貧致富的能力。

第四章 扶貧項目與資金管理

第三十二條 扶貧項目和資金管理應當遵循縣為單位、整合資源、集中使用、規(guī)范審批、提高效益的原則。

建立扶貧投入縣級整合機制，資金項目審批權限下放到貧困縣。在扶貧規(guī)劃內，貧困縣可以統(tǒng)籌整合使用專項扶貧資金、農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設等相關涉農資金及社會幫扶資金。

教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，應當結合扶貧任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用。

第三十三條 扶貧項目由建設單位依據農村扶貧規(guī)劃和相關規(guī)定提出申請；重大扶貧項目立項應當提供立項申請報告、項目可行性研究報告和其他相關材料。

到村到戶扶貧項目的立項、設計、實施，應當征求扶持對象的意見，保障扶持對象的選擇權和監(jiān)督權。

第三十四條 扶貧項目立項實行分級分類審批。縣級以上人民政府扶貧項目主管部門按照各自的審批權限，分類審批扶貧項目，報省扶貧項目主管部門備案。

第三十五條 各級扶貧項目主管部門建立扶貧項目庫，組織有關部門編制扶貧項目建設計劃，扶貧項目主要從扶貧項目庫中擇優(yōu)選擇。

國家計劃投資的開發(fā)項目符合貧困地區(qū)條件的，應當向貧困地區(qū)傾斜。

扶貧項目建設計劃批準后不得隨意變更；確需變更的，報原批準部門審批。

第三十六條 扶貧項目建設按照有關規(guī)定實行項目責任制、合同管理制、項目監(jiān)理制、竣工驗收制、項目檔案登記制、項目政務公開制等，并依法進行環(huán)境影響評價。

扶貧項目符合政府采購和招投標要求的，應當按照規(guī)定實行政府采購和招投標。

第三十七條 項目建設單位負責扶貧項目的組織實施，實施扶貧項目前應當編制項目實施方案，建立項目檔案。扶貧項目工程建成后，應當確定工程管護主體，明確管護責任。

扶貧項目主管部門負責扶貧項目的監(jiān)督管理。扶貧項目建設完成后，項目審批部門應當組織項目驗收。

第三十八條 扶貧資金主要包括財政扶貧資金、扶貧貼息貸款和以工代賑資金，以及有關部門籌集、社會捐贈的扶貧資金等，應當按照下列用途安排：

（一）財政扶貧資金和有關部門籌集的資金重點用于貧困地區(qū)生產生活條件改善、扶貧產業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、扶貧移民；

（二）扶貧貼息貸款重點用于扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和農戶發(fā)展扶貧產業(yè)；

（三）以工代賑資金重點用于貧困地區(qū)農村的基礎設施建設；

（四）社會捐贈扶貧資金按照捐贈者的意愿使用。

各種扶貧資金不得用于規(guī)定以外的地區(qū)，不得用于地方其他建設，不得用于與扶貧無關的項目。

貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地異地增減掛鉤增加的土地收益，應當全部用于本地扶貧。

第三十九條 財政扶貧資金主要依據貧困地區(qū)自然條件、基礎設施狀況、貧困村和貧困人口數量、地方財政收入、農民人均收入、資金使用效益等因素進行分配。

第四十條 中央財政扶貧資金的項目管理費按照國家規(guī)定提??；地方財政扶貧資金的項目管理費按照百分之一點五提取。項目管理費主要用于扶貧項目管理工作。

第四十一條 各級財政部門應當設立財政扶貧資金專戶，扶貧項目建設單位應當設立財政扶貧資金專賬；財政扶貧資金應當實行縣級財政報賬制管理。

財政扶貧資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?、國庫支付、項目直達，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、套取。

第四十二條 建立扶貧資金績效考評機制，財政、扶貧開發(fā)主管部門會同有關部門對財政扶貧資金績效進行考核評價。具體考評辦法由省財政部門會同省扶貧開發(fā)主管部門共同制定。

財政扶貧資金績效考評的主要內容包括農村扶貧成果、財政扶貧資金管理情況以及財政扶貧資金預算安排和執(zhí)行情況。

第四十三條 財政、扶貧開發(fā)和其他扶貧項目主管部門依法對扶貧資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查；審計部門依法對扶貧資金的分配、使用情況進行審計監(jiān)督，對統(tǒng)籌整合使用的扶貧資金，應當根據其所在地縣（市）決定進行審計監(jiān)督。

第四十四條 扶貧資金分配及使用情況、扶貧項目計劃及實施情況應當向社會公示。扶貧項目主管部門應當公開受理電話和電子信箱，接受社會監(jiān)督、咨詢。公示內容包括：項目名稱、實施單位及責任人、建設內容、建設地點、投資規(guī)模、完成時間及財政扶貧資金數額等。

第四十五條 貧困村村民會議、村民代表會議和村民有權對本村扶貧資金使用情況及資金使用效益進行監(jiān)督，行使知情權、選擇權、民主決策權、參與實施權。

第四十六條 對農村扶貧工作中的違法行為或者不依法履行職責的行為，任何單位和個人有權舉報。對舉報反映的問題，經查屬實的，依法依規(guī)查處；經查不屬實的，及時澄清，消除負面影響。

第四十七條 建立農村扶貧工作容錯免責機制。對農村扶貧工作中因市場變化或者不可抗力等因素導致未達到預期效果，但已經勤勉盡責并且未牟取私利的，主管機關或者上級主管部門不追究有關人員的責任。

第四十八條 各級人民代表大會常務委員會應當適時聽取和審議同級人民政府農村扶貧的專項工作報告，將農村扶貧工作作為監(jiān)督檢查的重要內容。

第五章 法律責任

第四十九條 違反本條例第三十五條第三款、第三十八條、第四十一條規(guī)定的，責令改正，由財政、審計、監(jiān)察等部門依照國家有關規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的，其主要負責人應當引咎辭職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 國家工作人員在農村扶貧工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附 則

第五十一條 本條例自2010年2月1日起施行。1996年11月12日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《湖北省扶貧條例》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：湖北省扶貧條例

湖北省農村扶貧條例

來源：湖北省人民代表大會常務委員會公告（第105號）

【摘要】

正文：

《湖北省農村扶貧條例》已由湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2009年11月25日通過，現予公布，自2010年2月1日起施行。

湖北省人民代表大會常務委員會2009年11月25日

湖北省農村扶貧條例

（2009年11月25日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了促進和規(guī)范農村扶貧工作，加快貧困地區(qū)經濟、社會、文化、生態(tài)建設，提高貧困地區(qū)人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內的農村扶貧活動適用本條例。

本條例所稱農村扶貧，是指各級人民政府通過資金、物資、教育、科技、文化、衛(wèi)生、人才、社會保障等方面的支持，幫助農村貧困地區(qū)科學合理開發(fā)利用自然資源、人力資源，改善生存與發(fā)展環(huán)境，提高農村貧困人口綜合素質和自我發(fā)展能力的扶持活動。

第三條 農村扶貧應當堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持以人為本、政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、群眾自立、因地制宜、持續(xù)發(fā)展的原則，實現開發(fā)式、開放式、救濟式扶貧相結合，農村扶貧與資源保護、生態(tài)建設相結合，增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

第四條 全面做好農村扶貧工作，并將國務院確定的農村扶貧重點縣（市、區(qū)）和省人民政府確定的農村扶貧重點縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村列為農村扶貧重點范圍。

貧困標準和農村扶貧范圍由省人民政府確定和調整。

第二章 政府責任與社會參與

第五條 各級人民政府對本行政區(qū)域內的農村扶貧工作負總責。

實行農村扶貧目標責任制和考核評價制度，將農村扶貧目標任務完成情況作為各級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。對未完成農村扶貧目標、建設任務及

對口幫扶工作的，予以批評教育并要求限期完成。

第六條 縣級以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內的農村扶貧綜合管理工作，其主要職責是：

（一）擬定農村扶貧中長期發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

（二）建立農村扶貧項目庫，督促實施農村扶貧項目；

（三）會同財政部門擬定財政扶貧資金分配計劃和檢查監(jiān)督扶貧資金使用情況；

（四）協(xié)調、督促農村扶貧相關政策措施的落實；

（五）協(xié)助組織開展社會扶貧活動；

（六）承擔農村扶貧的其他相關工作。

政府有關部門應當按照各自職責，做好農村扶貧工作。

第七條 縣級以上人民政府應當把農村扶貧納入本行政區(qū)域經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃，并制定專項農村扶貧規(guī)劃。

政府各有關部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應當與本行政區(qū)域專項農村扶貧規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌、優(yōu)先安排貧困地區(qū)建設項目。

第八條 省人民政府應當將財政扶貧投入納入財政預算，逐年增加。

各級財政應當建立與本地區(qū)經濟發(fā)展水平相適應的財政扶貧投入增長機制。省級財政扶貧投入應當按照國家扶貧投入的百分之四十至百分之五十配套安排。

第九條 省人民政府及有關部門應當協(xié)助做好爭取國家機關定點幫扶和發(fā)達地區(qū)對口支持等工作，組織實施幫扶和協(xié)作項目。

第十條 省人民政府應當明確省直部門的扶貧對象、扶貧任務和扶貧目標，建立扶貧對口幫扶制度。省直扶貧成員單位應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織資金、項目、人才、技術，幫助對口幫扶縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)展經濟和社會事業(yè)。

第十一條 縣級以上人民政府應當建立貧困監(jiān)測和扶貧統(tǒng)計制度。統(tǒng)計部門負責貧困監(jiān)測工作，扶貧開發(fā)主管部門負責統(tǒng)計扶貧項目、扶貧資金等事項。有關地方、單位和個人應當如實提供數據和資料。

第十二條 鼓勵支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人到貧困地區(qū)參與經濟建設，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)，從事科技推廣、人才引進、人員培訓、勞務輸出、進出口貿易等活動。

支持扶貧基金會、老區(qū)建設促進會、扶貧開發(fā)協(xié)會以及其他組織和志愿者依法開展扶貧濟困活動。

鼓勵社會各界和海內外人士向貧困地區(qū)捐贈資金、物資以及提供其他扶持。企業(yè)捐資、捐物參與農村扶貧，按照有關法律法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第十三條 鼓勵教育、科技、衛(wèi)生人員定期到貧困地區(qū)服務，鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機構為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，鼓勵大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第十四條 鼓勵開展扶貧領域的國際交流與合作，引進境外資金參與農村扶貧。

第十五條 通過發(fā)展農村金融機構，完善金融組織體系，創(chuàng)新金融產品，加強對貧困地區(qū)的信貸支持。鼓勵其他金融機構加大信貸支持力度用于農村扶貧。

第十六條 縣級以上人民政府應當對在農村扶貧工作中做出突出成績的單位和個人，予以表彰和獎勵。

第三章 扶貧內容與主要途徑

第十七條 縣級以上人民政府應當通過大力發(fā)展縣域經濟，建設現代農業(yè)，培育龍頭企業(yè)，興辦特色農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強財政實力，多渠道轉移貧困農民就業(yè)，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口的收入水平。

大力支持貧困地區(qū)發(fā)展村級集體經濟、農民專業(yè)合作社和農民專業(yè)戶規(guī)模經濟。

第十八條 農村扶貧應當堅持突出重點，整合資源，分類指導，將整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣（市、區(qū)）推進與區(qū)域發(fā)展、連片開發(fā)相結合，將農村扶貧與新農村建設相結合，統(tǒng)籌解決不同類型貧困區(qū)域的脫貧致富問題。

第十九條 縣級以上人民政府應當積極支持貧困地區(qū)充分利用當地優(yōu)勢資源，集中力量扶持優(yōu)勢產業(yè)，制定優(yōu)惠政策吸引外來資本投資貧困地區(qū)，參與經營，實施產業(yè)化扶貧。

第二十條 省人民政府應當加強貧困地區(qū)的農業(yè)綜合開發(fā)、高效農田建設、土地整治、低丘崗地改造、低效林改造和高效經濟林建設。

第二十一條 因地制宜地實施扶貧移民和生態(tài)移民，對生態(tài)保護重點地區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)、地質災害嚴重地區(qū)實行異地開發(fā)、搬遷扶貧，努力改善生存和發(fā)展條件。

第二十二條 切實加強貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，組織引導貧困地區(qū)農村富余勞動力有序轉移，關心、幫助解決貧困地區(qū)農民工的實際困難。

第二十三條 縣級以上人民政府應當加強貧困地區(qū)交通、水利、電力、通訊、教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育等基礎設施建設，幫助解決行路、飲水、上學、就醫(yī)、用

電、聽廣播、看電視電影等困難和問題。

第二十四條 加強貧困地區(qū)和貧困人口的基礎教育和職業(yè)教育，制定和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權利，提高貧困人口文化教育水平。

建立和完善城市教師到貧困地區(qū)支教、任教制度。

第二十五條 省人民政府應當加強貧困地區(qū)農村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設和隊伍建設，制定和落實貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才引進制度，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度。

第二十六條 省人民政府及其相關部門應當完善貧困地區(qū)教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農業(yè)技術人員聘用及職稱評審政策，對長期在貧困地區(qū)服務的教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農業(yè)技術人員在職稱晉升、聘用中給予傾斜；每年安排專項資金用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）的醫(yī)療衛(wèi)生人員和農業(yè)技術人員的繼續(xù)教育和實用技術培訓。

第二十七條 省人民政府應當加強貧困地區(qū)農村文化和體育的組織、設施、隊伍建設，實施文化、體育扶貧工程。

縣級以上人民政府應當籌集資金，用于貧困地區(qū)圖書館、文化館、體育活動中心等場所建設和歷史文化遺跡的維護。

第二十八條 重點加強貧困地區(qū)的人口與計劃生育宣傳和管理工作，制定計劃生育優(yōu)惠政策，鼓勵少生、優(yōu)生，提高人口基本素質。

第二十九條 完善與農村扶貧制度相銜接的農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和五保供養(yǎng)等社會保障制度。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助；對沒有勞動能力或者勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障。

第三十條 建立、完善自然災害的監(jiān)測和防控體系，加強應急救援、衛(wèi)生防疫、轉移安置等防災減災知識普及、技能培訓和設施建設，提高貧困地區(qū)防災減災能力。

第三十一條 縣級以上人民政府應當將農村扶貧與農村基層組織建設相結合，實施農村人才培養(yǎng)計劃，增強農村基層組織帶領村民自力更生、脫貧致富的能力。

第四章 扶貧項目與資金管理

第三十二條 扶貧項目和資金管理應當遵循縣為單位、整合資源、集中使用、規(guī)范審批、提高效益的原則。

第三十三條 扶貧項目由建設單位依據農村扶貧規(guī)劃和相關規(guī)定提出申請；重大扶貧項目立項應當提供立項申請報告、項目可行性研究報告和其他相關材料。

第三十四條 扶貧項目立項實行分級分類審批?？h級以上人民政府扶貧項目主管部門按照各自的審批權限，分類審批扶貧項目，報省扶貧項目主管部門備案。

第三十五條 各級扶貧項目主管部門建立扶貧項目庫，組織有關部門編制扶貧項目建設計劃，扶貧項目主要從扶貧項目庫中擇優(yōu)選擇。

國家計劃投資的開發(fā)項目符合貧困地區(qū)條件的，應當向貧困地區(qū)傾斜。

扶貧項目建設計劃批準后不得隨意變更；確需變更的，報原批準部門審批。

第三十六條 扶貧項目建設按照有關規(guī)定實行項目責任制、合同管理制、項目監(jiān)理制、竣工驗收制、項目檔案登記制、項目政務公開制等，并依法進行環(huán)境影響評價。

扶貧項目符合政府采購和招投標要求的，應當按照規(guī)定實行政府采購和招投標。

第三十七條 項目建設單位負責扶貧項目的組織實施，實施扶貧項目前應當編制項目實施方案，建立項目檔案。扶貧項目工程建成后，應當確定工程管護主體，明確管護責任。

扶貧項目主管部門負責扶貧項目的監(jiān)督管理。扶貧項目建設完成后，項目審批部門應當組織項目驗收。

第三十八條 扶貧資金主要包括財政扶貧資金、扶貧貼息貸款和以工代賑資金，以及有關部門籌集、社會捐贈的扶貧資金等，應當按照下列用途安排：

（一）財政扶貧資金和有關部門籌集的資金重點用于貧困地區(qū)生產生活條件改善、扶貧產業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、扶貧移民；

（二）扶貧貼息貸款重點用于扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和農戶發(fā)展扶貧產業(yè)；

（三）以工代賑資金重點用于貧困地區(qū)農村的基礎設施建設；

（四）社會捐贈扶貧資金按照捐贈者的意愿使用。

各種扶貧資金不得用于規(guī)定以外的地區(qū)，不得用于地方其他建設，不得用于與扶貧無關的項目。

第三十九條 財政扶貧資金主要依據貧困地區(qū)自然條件、基礎設施狀況、貧困村和貧困人口數量、地方財政收入、農民人均收入、資金使用效益等因素進行分配。

第四十條 中央財政扶貧資金的項目管理費按照國家規(guī)定提??；地方財政扶貧資金的項目管理費按照百分之一點五提取。項目管理費主要用于扶貧項目管理工作。

第四十一條 各級財政部門應當設立財政扶貧資金專戶，扶貧項目建設單位應當設立財政扶貧資金專賬；財政扶貧資金應當實行縣級財政報賬制管理。

財政扶貧資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?、國庫支付、項目直達，任何單位和個人不得截

留、擠占、挪用、套取。

第四十二條 建立扶貧資金績效考評機制，財政、扶貧開發(fā)主管部門會同有關部門對財政扶貧資金績效進行考核評價。具體考評辦法由省財政部門會同省扶貧開發(fā)主管部門共同制定。

財政扶貧資金績效考評的主要內容包括農村扶貧成果、財政扶貧資金管理情況以及財政扶貧資金預算安排和執(zhí)行情況。

第四十三條 財政、扶貧開發(fā)和其他扶貧項目主管部門依法對扶貧資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查；審計部門依法對扶貧資金的分配、使用情況進行審計監(jiān)督。

第四十四條 扶貧資金分配及使用情況、扶貧項目計劃及實施情況應當向社會公示。扶貧項目主管部門應當公開受理電話和電子信箱，接受社會監(jiān)督、咨詢。公示內容包括：項目名稱、實施單位及責任人、建設內容、建設地點、投資規(guī)模、完成時間及財政扶貧資金數額等。

第四十五條 貧困村村民會議、村民代表會議和村民有權對本村扶貧資金使用情況及資金使用效益進行監(jiān)督，行使知情權、選擇權、民主決策權、參與實施權。

第四十六條 各級人民代表大會常務委員會應當適時聽取和審議同級人民政府農村扶貧的專項工作報告，將農村扶貧工作作為監(jiān)督檢查的重要內容。

第五章 法律責任

第四十七條 違反本條例第三十五條第三款、第三十八條、第四十一條規(guī)定的，責令改正，由財政、審計、監(jiān)察等部門依照國家有關規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的，其主要負責人應當引咎辭職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 國家工作人員在農村扶貧工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十九條 本條例自2010年2月1日起施行。1996年11月12日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《湖北省扶貧條例》同時廢止。

第五篇：農村扶貧 文檔

農村扶貧

2010年云南公務員考試申論素材：農村扶貧 農村扶貧專題材料 扶貧工作中存在的問題

(1)扶貧資金使用分散。由于扶貧資金數額有限，管理扶貧工作和使用扶貧資金的部門太多，政府協(xié)調不夠，造成各自為政、互爭資金以及爭貧保貧的問題，沒有形成合力。有些縣和部門的領導只注重爭取不注重管理，只注重投入不注重效益，致使扶貧資金使用不當、管理不善、浪費嚴重、效益不高，甚至導致腐敗現象發(fā)生。

(2)以貧困縣為單位確定扶貧資金不合理。

(3)扶貧資金被截留、挪用現象嚴重。

(4)扶貧項目變更頻繁，缺少科學論證。

(5)返貧現象比較嚴重。由于山區(qū)農業(yè)基本生產條件差，抗御自然災害能力低，遇到各種自然災害，極易返貧。

(6)有些縣區(qū)基層工作人員文化素質低，基層組織薄弱，缺乏帶頭和示范作用，使扶貧工作非常滯后。

對策綜述

(一)中國扶貧開發(fā)的措施

1．逐年增加扶貧投入

近年來，隨著國家財力的不斷增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。改革開放以來，黨中央、國務院從戰(zhàn)略高度重視扶貧，把扶貧開發(fā)作為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。近年來，隨著國家財力的不斷增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2008年中央安排的財政扶貧資金(含以工代賑)為167．34億元，比2007年凈增23．34億元，增幅達16．1％，是近年來增長最快的一年，增長的絕對值創(chuàng)歷史新高。改革開放30年，中央財政累計投入專項扶貧資金近2000億元。各級地方政府也根據各自的財力和條件，不斷增加扶貧投入。

2．強調扶貧到村到戶

幾年來，各地在實踐中探索出了許多行之有效的扶貧到戶方式，一是干部包扶到戶。即組織各級干部與貧困農戶結成“一幫一”對子，采取簽訂責任狀等方式，明確干部包扶任務，為貧困戶辦好事、辦實事，二是實體帶動、效益到戶。通過經濟實體(主要是農副產品加工型企業(yè))，帶動貧困農戶解決溫飽問題。最主要做法是“公司+農戶+基地”，‘即鼓勵企業(yè)與農戶的合作。三是異地開發(fā)、移民到戶。將貧困農戶從生產生活條件惡劣的地區(qū)遷移到沿?；驐l件較好的地區(qū)。四是社會各界、幫扶到戶。即組織社會各界對貧困農戶進行幫扶。扶貧到戶的關鍵是扶貧資金到戶。中國政府在認真借鑒其他國家和國際組織扶貧經驗基礎上，積極組織實施小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果。

3．社會各界參與扶貧開發(fā)

20世紀80年代中期全國扶貧開發(fā)之初，科技部等十多家中央國家機關即率先幫扶貧困地區(qū)。此后社會各界參與扶貧開發(fā)的部門、單位不斷增多，規(guī)模也不斷擴大。各幫扶機構都有特定的幫扶對象和明確任務，不脫貧，不脫鉤?！秶野似叻鲐毠杂媱潯穼嵤┮詠?，中央國家機關、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團體參與社會扶貧范圍越來越廣，力度越來越大。定點幫扶的單位由81個增加到138個，到1999年底，這些單位共派出3147名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進國內外各種資金105億元。

此外，各社會組織、民間團體也積極開展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”以及“幸福工程”、“春蕾計劃”、“貧困農戶自立工程”等多種形式的扶貧活動，支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，在社會上產生了廣泛的積極的影響。

4．開展東西扶貧協(xié)作

改革開放以來，中國實施差別發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵一部分區(qū)域條件好的地區(qū)先發(fā)展起來，實踐證明，這一戰(zhàn)略推動了中國經濟的快速增長，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展更快。但差別發(fā)展不是目的，當沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度后，中國政府開始把最終實現共同富裕作為基本的政策趨向。為實現國民經濟的均衡、健康發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，中國政府組織沿海先發(fā)展起來的地區(qū)對口支援內地貧困省、區(qū)。

5．自愿移民搬遷

中國的扶貧移民開發(fā)按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當補助四項原則進行。這些年來，各地的移民開發(fā)創(chuàng)造了許多卓有成效的做法。主要有：一是插戶移民。由貧困戶自行投親靠友，分散安置，政府給予一定補助。如寧夏規(guī)定，遷入縣可以從現有水澆地中劃給移民農戶2畝耕地、每戶安排2間住房。二是政府建移民開發(fā)基地安置移民。建基地前，各地對遷入地的情況進行周密調查，并進行可行性研究，既要保證可穩(wěn)定解決遷入戶的溫飽問題，又要保證不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境。三是吊莊移民。甘肅、寧夏在“三西”建設移民開發(fā)中，采取搬遷初期兩頭有家的形式，等移民點已得到開發(fā)，生產生活基本穩(wěn)定后再完全搬遷。還有地方采取“三三制”的辦法，即組織部分村民移民搬遷，部分村民外出務工經商，部分村民就地解決溫飽。

6．勞務輸出

由于移民搬遷受到資源、投入以及社會文化等諸多限制，自愿移民的數量是有限的，為了鼓勵生存條件極為惡劣的貧困社區(qū)和更多勞動力能夠走出家門，實現就業(yè)并增加收入。中國政府鼓勵有組織地輸出貧困鄉(xiāng)村勞動力，實現異地就業(yè)。勞務輸出異地就業(yè)不僅能使貧困勞動力增加就業(yè)和收人，更重要的是勞動者通過異地就業(yè)可以學習技術，新生活方式，新工作方式，開闊眼界，接受新的文化觀念，增強自信心，提高自我發(fā)展的能力。貧困勞動力輸出后，通過親幫親，人幫人，形成了很好的滾雪球效應，使勞務輸出異地就業(yè)成了貧困地區(qū)農民增加收入、東部生產生活方式以及文化和技術向西部傳播的使者。如全國勞務輸出最多的省份——四川省，每年有800～1000萬人實現異地就業(yè)，通過郵局寄回家的資金每年接近或超過200多億元。

7．加強村級組織建設

解決貧困群眾的溫飽問題，歸根結底需要貧困地區(qū)的干部、群眾苦干實干，共同努力。關鍵是建設一個好的村級組織。為此，中國政府在扶貧開發(fā)中強調加強農村村級組織建設，提高農戶的自組織程度，引導農戶對扶貧開發(fā)的積極參與。

村級組織建設的重點是解決農村社區(qū)“有人管理，有錢辦事，有章理事”的問題。

8．擴大與國際組織在扶貧領域的交流與合作

進入20世紀90年代，中國政府積極探索借鑒國際反貧困經驗，不斷擴大與國際組織在扶貧領域的合作。1992年，中國政府與世界銀行聯(lián)合召開了“90年代中國扶貧戰(zhàn)備的研討會”后，雙方于1995年在中國最貧困的西南地區(qū)實施綜合性、跨行業(yè)、跨部門的扶貧開發(fā)項目——世界銀行中國西南扶貧開發(fā)項目，開始了中國政府在扶貧領域與國際社會的合作，具體組織、協(xié)調、管理中外合作的扶貧開發(fā)項目，取得了很好的效果。

在扶貧領域的國際合作中，世界銀行與我國的扶貧合作投入規(guī)模最大，目前已經開展了西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目。援助總規(guī)模達6．1億美元，覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣，800多萬貧困人口。

(二)開展農村扶貧工作的措施

1．加強國家宏觀調控

(1)要堅持“多予、少取、放活”的方針。這是農民增收工作的重要指導思想，是促進農民增收的要求。多予，就是要加大對農業(yè)的投入，加強農村基礎設施建設，推動農業(yè)科技進步，為農民增收創(chuàng)造條件；少取，就是要在鞏固現有成果的基礎上，逐步取消不應由農民承擔的稅費負擔，創(chuàng)造條件最終實現城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一；放活，就是要放開農民手腳，搞活農村經濟，通過深化農村經營體制改革，激發(fā)農民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。

(2)推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略調整。大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，提高農產品質量和競爭力。推進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，促進農業(yè)產業(yè)化經營。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實做好高致病性禽流感等動物疫病的防治工作。發(fā)展農產品加工業(yè)等農村非農業(yè)化，壯大縣域經濟。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，改善農民進城就業(yè)環(huán)境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業(yè)。

此外，推進農村稅費改革、深化糧食流通體制改革、加大對農業(yè)和農村的投入力度、加大和加強對農業(yè)生產的金融支持等都是國家加強宏觀調控的重要措施。2．從政治上保障農民各項合法權益

(1)完善農村土地承包制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經營。按照保障農民權益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經營性用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農民合理補償。

(2)修改和制定有關法律法規(guī)，鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。通過法律手段促進農村金融體制改革和農業(yè)技術推廣體制改革，鼓勵投資農業(yè)和消除農業(yè)科技成果轉化的體制性障礙。

(3)通過法律手段促進和保障以棉糧為重點的農產品流通體制改革，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的流通市場。

(4)建立健全我國農業(yè)災害救濟、農業(yè)保險方面的法律制度。

(5)加在扶貧專項資金的審計力度，使扶貧資金得到合理、有效的使用。

此外，完善農村法律援助制度，為貧困農民提供無償法律服務，也是維護農民合法權益，解決農民的重要手段。

文章來源于易賢網http://004km.cn/n51662c972p3.aspx

文章來源于易賢網http://004km.cn/n51662c972p2.aspx

文章來源于易賢網http://004km.cn/n51662c972.aspx 文章來源于易賢網http://004km.cn/n51662c972.aspx 文章來源于易賢網http://004km.cn/n51662c972.aspx