第一篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率的地域差異比較研究

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率地域差異比較研究

摘要：近年來，隨著我國人口老齡化程度的加劇，以及我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題日益突出。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的推行，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，力求更好地解決我國農(nóng)村社會的養(yǎng)老問題。自2009年9月以來，推動農(nóng)村符合條件的人口參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在各個試點地區(qū)取得了一定的成效，但尚未取得全面的成功。本文對不同地區(qū)所取得的成效和當?shù)氐纳鐣l(fā)展因素：經(jīng)濟因素、文化因素等之間的關(guān)系進行研究，以探尋能夠推動新農(nóng)保政策實施的有效措施。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；地域因素；xx回歸

１ 前言

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）屬社會保障范疇，是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度。該項制度是國家保險體系的重要組成部分，于2009年9月開始在部分地區(qū)實施，近年逐步擴大試點。對農(nóng)民參與“新農(nóng)?！毙袨榈难芯恳彩瞧鹩凇靶罗r(nóng)?！闭叩耐菩兄?，至今只有近3年的時間。目前學者的研究大多從農(nóng)民的個體特征，對政策的了解程度出發(fā)，分析同一地區(qū)內(nèi)農(nóng)民參保的影響因素，本文旨在分析參保率的地域差異，從宏觀角度探尋兩者之間的關(guān)系，為推動“新農(nóng)?！闭叩膶嵭刑峁┛蓞⒖嫉馁Y料。

２ 綜述：

２.１ 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展回顧：

國外在數(shù)十年上百年的社會發(fā)展中，大部分已經(jīng)建立起了符合本國實際情況的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，根據(jù)各國的政策實施措施，目前可以講農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險劃分為三種類型。第一種以日本、韓國、美國為代表的社會保險型養(yǎng)老制度，該模式實行先收現(xiàn)付與積累機制相結(jié)合的資金籌集與計發(fā)模式，強調(diào)農(nóng)民養(yǎng)老的個人義務，但政府均給予較大的財政補貼。第二種是以瑞典、英國、加拿大為代表的福利保險型養(yǎng)老保險模式，實行此模式的大多為“福利國家”，政府采用財政政策調(diào)節(jié)的方式保證該國的老年人晚年生活幸福。第三種是以個別亞非國家為代表的強制儲蓄型養(yǎng)老保險制度，保險金的來源是職工與雇主，國家不給予任何財政補貼，但是會給予政策優(yōu)惠[1]。我國的社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展時間較短，且由于長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟社會體制的存在，城市老年群體的養(yǎng)老保險制度發(fā)展比較迅速和完善，而農(nóng)村社會老年人的養(yǎng)老保險制度發(fā)展卻相對滯后，發(fā)展進程一度停滯不前。我國農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險制度的正式實施是以1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(試行)（簡稱舊農(nóng)保）為標志的。隨后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險獲得了初步的發(fā)展，截止1998年底，全國參保人數(shù)有8025萬人，覆蓋全國農(nóng)村人口的10%左右。1998 年后由于利率的持續(xù)走低和集體、政府補助的缺位等因素，許多地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度陷入巨大的財務危機。2003年原勞動和社會保障部下發(fā)《關(guān)于認真做好當前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的通知》，明確提出當時農(nóng)保工作重點應當放在有條件的地方、有條件的群體以及影響農(nóng)民社會保障的突出問題上，針對不同群體特點制訂相應的參保辦法。截至2005 年末，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)仍不足目標人口的10%。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展遇到了瓶頸期，多年停滯不前，我國政府開始進一步探索建立新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2008年，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，而國務院于2009年下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，指導意見要求2009 年“新農(nóng)?！痹圏c覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020 年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。至此我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展開啟了全新的進程。

[2]２.２

“新農(nóng)保”的發(fā)展背景和發(fā)展現(xiàn)狀：

我國長期的城鄉(xiāng)格局造成了城鄉(xiāng)的貧富差距，也造成了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的待遇區(qū)別。近年來，城鄉(xiāng)格局逐漸被打破，由于城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民失去了土地，涌入城鎮(zhèn)尋找工作。這部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居、工作，既失去了土地，卻又因為種種原因，得不到如同城鎮(zhèn)職工的待遇，其中就包括無法享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。對于這部分特殊的群體有學者提出設想：一是認為應當將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。二是對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度。三是認為農(nóng)民工應當參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。理由在于:我國歷史原因形成的二元體制不可能在短時期內(nèi)打破,目前把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)保障體系中來不現(xiàn)實也不可行,可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度,加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度,并在時機成熟時與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌[3]。從第三種理由中可以看出，若新型農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險制度可以進一步完善，那么農(nóng)民工的養(yǎng)老問題也可以得到更好的解決。萬婕也曾提及：。新農(nóng)保制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的重要平臺，應做好與目前農(nóng)村現(xiàn)存的各項養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)工作。具體而言，一是做好與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的銜接。二是完善與農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的對接機制。三是有條件的地區(qū)加快推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的合并，統(tǒng)稱城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，參保人員參加養(yǎng)老保險時不再區(qū)分城市和農(nóng)村。四是積極探索新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險銜接的新路徑[4]。綜上所述，“新農(nóng)?！敝贫葢摰玫礁玫闹С趾屯晟?，對縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距會起到很大作用。

另外，我國正面臨著人口老齡化的挑戰(zhàn)。按國際通行標準，一個地區(qū)60歲以上的人口占當?shù)厝丝诳偭康谋戎剡_到10%，或65歲以上的人口占當?shù)厝丝诳偭康谋戎剡_7%，則意味著該地區(qū)成為了“老年型地區(qū)”。據(jù)我國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2000年11月1日零食，我國65歲以上人口占總?cè)丝诒戎氐?.96%，基本達到國際公認的老齡化標準。據(jù)我國第六次人口普查資料顯示，我國65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.87%，我國成為了一個老齡化國家已是一個不爭的事實。與此同時，城鄉(xiāng)人口老齡化程度嚴重倒置是我國人口老齡化的典型特征，即相對于城市，我國農(nóng)村人口老齡化形勢更加嚴峻。截至2009 年底，在我國1.67 億60歲以上老年人口中，農(nóng)村老年人已達到1.05 億人，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍；城市老年人口比重為7.97%，而農(nóng)村老年人口比重已超過18.3%，農(nóng)村人口老齡化程度是城市的2.3倍[5]。由此可見，農(nóng)村社會的養(yǎng)老問題亟待解決，特別是在多年的計劃生育政策實施之后，傳統(tǒng)的大家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸被小型核心家庭代替，子女減少的同時，傳統(tǒng)孝道觀念也在弱化，2013年7月1日起實施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》將子女對老人的精神贍養(yǎng)義務入法，在一定程度正印證了這一點。其次，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，越來越多的土地被征用，農(nóng)民老年的保障程度被進一步削弱。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式和土地養(yǎng)老模式已經(jīng)無法較好地滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求[6]。在目前的情形下，“新農(nóng)?！敝贫鹊膶嵤┯邢喈?shù)谋匾浴?/p>

“新農(nóng)?！敝贫茸?009年9月實施以來，得到了群眾的普遍認可。截止到2011年末，全國27個省、自治區(qū)的1914個縣（市、區(qū)、旗）和４個直轄市部分區(qū)縣開展了國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點地區(qū)參保人數(shù)32643萬人，比2010年末增加22367萬人。經(jīng)過近三年的推廣實施，“新農(nóng)?！闭叩玫搅溯^好的實施，至2011年末，參保人數(shù)占農(nóng)村人口的49.71%，但相對于全覆蓋的目標仍然有相當?shù)木嚯x?！靶罗r(nóng)?！敝贫却嬖谥欢ǖ牟蛔阒?，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)辦機構(gòu)相關(guān)操作條例不夠完善，經(jīng)辦人員缺乏專職經(jīng)驗。二是“新農(nóng)保”的保障水平低，對農(nóng)民吸引力不足。三是“新農(nóng)保”基金增值保值壓力大[7]。基于此，有學者提出農(nóng)村養(yǎng)老保險的未來發(fā)展設想：社會養(yǎng)老模式：各級政府組織農(nóng)村養(yǎng)老幾個的建設甚至可以將農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展；家庭養(yǎng)老與商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)相結(jié)合：家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式在短期內(nèi)仍然有重要的意義，商業(yè)養(yǎng)老則可以為條件的老年農(nóng)民提供更多的保障；進一步落實和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險：從基金的保值增值，中央和地方政府的財政分擔，管理系統(tǒng)和人員的質(zhì)量提高三方面抓起。龍夢潔曾從“配合多支柱養(yǎng)老保險體系建設”等5個方面強調(diào)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的重要性[9]。但從可行性，合理性等角度出發(fā)，大多是人則更為青睞目前的“新農(nóng)?！闭撸杂写罅繉W者對影響“新農(nóng)保”參保率的因素進行了研究，具體情況如下。

[8]２.３

“新農(nóng)保”推行影響因素研究：

由于“新農(nóng)?！钡耐茝V和試驗時間只有短短3年，目前，對該制度的推行影響因素的研究比較有限，大多是對某一地進行的抽樣調(diào)查，從個體方面分析農(nóng)民的參保行為，得出的結(jié)論大體一致，就個別因素的顯著程度存在差異。張紅梅，馬強于2009-2010年在湖北省內(nèi)抽樣選取了武漢、孝感和隨州市的36個行政村進行問卷調(diào)查，在調(diào)查的基礎上，運用Logistic多元回歸模型對調(diào)查結(jié)果進行了實證分析。通過分析農(nóng)民的收入水平、對養(yǎng)老保險的了解程度、籌資機制、運作方式等因素對湖北省農(nóng)民參保意愿的影響，進而研究了影響湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點發(fā)展的主要因素及對策。結(jié)果顯示，湖北省農(nóng)民的家庭收入水平、務工務農(nóng)類型、籌資方式選擇、養(yǎng)老方式、耕地利用情況、農(nóng)?；疬\作方式等６個因素對農(nóng)民參與新農(nóng)保都有著顯著的影響，但影響程度不同

[10]

。羅遐，舒仁美于2010年7月對安徽省當涂縣183戶農(nóng)村居民調(diào)查的結(jié)果表明，影響農(nóng)民參加新農(nóng)保的最主要因素是參保者的年齡和村民家中是否有60周歲以上老人。村民對政策的了解程度與參保選擇有相關(guān)關(guān)系，而家庭經(jīng)濟條件的好差與參保選擇卻沒有顯著的相關(guān)性。就家庭經(jīng)濟條件這個因素沒有影響，羅遐等給出的評述是：從訪談得知：當涂縣經(jīng)濟條件好，對很多村民來說一個月領(lǐng)取100多元的養(yǎng)老金太少了。很多人認為每個月拿100多錢是根本沒辦法養(yǎng)老的，還不如將錢存在銀行里。這點從問卷分析的結(jié)果也能看出，在關(guān)于“參加新農(nóng)保是否能解決您將來的養(yǎng)老問題”上，40%的村民認為不能解決其養(yǎng)老問題，48.5%的村民不清楚，僅有11.5%的村民認為參加新農(nóng)保能解決其養(yǎng)老問題[11]。陳瀅等于2011年2月在江蘇、安徽、福建三省三縣的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，以Logistic 模型分析了影響農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險行為的因素，比較了不同地區(qū)不同補貼政策對農(nóng)民參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險行為的影響。實證分析結(jié)果表明，政策因素、年齡、對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的了解程度對農(nóng)民是否參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險具有顯著影響。在發(fā)放高齡養(yǎng)老補貼的地區(qū)，年齡越大的人群，參保率越高，直接補貼比強制性補貼效果好；在未實施高齡養(yǎng)老保險地區(qū)，政府的宣傳力度對農(nóng)民參保行為影響較大

[12]

。穆懷中、閆琳琳于2011年以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣彰武2363個樣本的問卷調(diào)查結(jié)果為基礎，綜合運用描述統(tǒng) 計、交叉列聯(lián)表卡方檢驗和二分類Logistic回歸分析方法，從個體特征層面、政策信任層面、政策推廣實施層面分析農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的影響因素。結(jié)果表明:“新農(nóng)保”試點政策存在制度缺位?！靶罗r(nóng)?！痹圏c政策吸引中低收入水平、中低學歷程度、健康水平低、參?；貓髸r間短的人群。政策了解程度、參保手續(xù)便捷、經(jīng)辦人員服務態(tài)度等因素對農(nóng)民參保決策有正向影響。據(jù)此提出建立有效的個人賬戶參保激勵機制、提升基層工作人員宣傳服務意識、保證政策實施的可持續(xù)性、建立多種養(yǎng)老保障制度之間的聯(lián)動機制來促進“新農(nóng)?！闭叩耐晟婆c發(fā)展[13]。除了這些主流的研究，另有學者未通過數(shù)據(jù)分析，直接從經(jīng)濟、社會、市場方面論述制度推行的影響因素

[14]，還有學者還利用馬爾科夫鏈等方法對養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和將來的參保人數(shù)做出了預測[15]，這些研究都對養(yǎng)老保險的推行做出了相應的貢獻。

３ 總結(jié)：

綜合看來，隨著我國社會的發(fā)展進步，以及解決人口老齡化問題和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行顯得非常必要，雖然該制度還存在不足之處，但就目前看來，是最適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。社會各界對該制度的推行也非常關(guān)注，大部分學者主要對同一地區(qū)（同省或同縣）的農(nóng)民從個體特征層面，對政策的了解程度層面分析了影響參保率的因素，只有少數(shù)學者對不同地區(qū)的農(nóng)民參保行為進行對比研究，但在分析時仍然主要從個體特征方面進行分析。鑒于對比不同地區(qū)的研究資料較少，本文弱化個體特征層面的因素，著重從宏觀角度，研究比較不同地區(qū)的參保率與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，人口結(jié)構(gòu)，受教育水平等因素之間的關(guān)系，為完善“新農(nóng)?！敝贫?，推進“新農(nóng)保”政策的實施提供可以參考的資料。

參考文獻

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第二篇：惠東縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保登記流程圖

惠東縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務辦理規(guī)定

一、參保登記

（一）所需資料

攜帶戶口簿和居民身份證原件、由社保機構(gòu)指定的金融機構(gòu)開具的《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人銀行存折》和委托銀行結(jié)算協(xié)議到戶籍所在地村委會提出參加新農(nóng)保申請，填寫《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保登記表》。

（二）辦理程序

1、村代辦員協(xié)助檢查參保人員的相關(guān)材料是否齊全，在《參保表》上簽字、加蓋村委會蓋章，并將《參保表》、戶口簿及居民身份證復印件等材料，于每月20日前一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所業(yè)務員。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所業(yè)務員負責對參保人的相關(guān)資料進行審核，審核無誤后，將參保登記信息及時錄入社保信息系統(tǒng)，并及時將有關(guān)資料送縣社保機構(gòu)歸檔備案。

二、繳費管理

（一）繳費時間

參保人員可選擇按月、按季或按年繳納養(yǎng)老保險費，并于規(guī)定的繳費截止日前，將當期的養(yǎng)老保險費存入銀行存折。

（二）繳費方式

按月 當月20日前、按季 當季第二個月結(jié)束前、按年 當年3月31日前。

三、信息變更

（一）所需資料

及時攜帶相關(guān)證件及材料到村委會申請辦理變更登記手續(xù)，填寫《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險變更登記表》。

（二）辦理程序

1、村委會代辦員根據(jù)參保人員填寫的《變更登記表》，檢查有關(guān)證件和材料是否齊全，并于每月20日前將相關(guān)材料及《變更登記表》上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所業(yè)務員。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所業(yè)務員審核無誤后，將需要更改的信息及時錄入社保信息系統(tǒng)并及時將有關(guān)材料送縣社保機構(gòu)歸檔備案。

3、參保人員選擇的繳費標準和繳費方式原則上一年不變，需要變更繳費標準和繳費方式的，應于每年11月20日前到村委會填寫《變更登記表》，簽字確認下一繳費標準和繳費方式。未按規(guī)定時間填寫《變更登記表》的人員，視同按上一繳費標準和繳費方式繳納養(yǎng)老保險費。

四、注銷登記

（一）所需材料

1、本人的有效身份證；

2、參保人員死亡的，應在參保人員死亡后30日內(nèi)提供記載參保人員死亡日期的醫(yī)院出具的死亡證明，或民政部門出具的火化證明，或公安部門出具的戶籍注銷證明，以及指定受益人、法定繼承人有效身份證明，能夠確定其繼承權(quán)的法律文書、公文證書等；人員失蹤宣告死亡的，應提供司法部門出具的宣告死亡證明；

3、出國（境）定居的，應提供出國（境）定居證明；

4、跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)出的，應提供戶籍關(guān)系轉(zhuǎn)移證明；

5、變更為城鎮(zhèn)戶籍的，應提供戶籍變更證明。

（二）辦理程序

1、參保人員（或指定受益人、法定繼承人）辦理注銷登記可持相關(guān)材料到村委會提出注銷登記申請。填寫《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險注銷登記表》。

2、村委會代辦員應檢查參保人員（或指定受益人、法定繼承人）提交的《注銷表》及有關(guān)證明材料是否齊全，并于每月20日前將《注銷表》及有關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所業(yè)務員。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所業(yè)務員審核無誤后，將注銷登記信息及時錄入社保信息系統(tǒng)，并于每月25日前將上述材料一并上報縣社保機構(gòu)。

4．、縣社保機構(gòu)結(jié)算其個人賬戶資金余額，將政府補貼外的個人賬戶資金余額支付給參保人（或指定受益人、法定繼承人）。

5、支付成功后，對注銷信息進行確認，終止其新社保關(guān)系，并及時將有關(guān)材料送縣社保機構(gòu)歸檔備案。

第三篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保繳費和待遇發(fā)放流程

景尚鄉(xiāng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保繳費

和待遇發(fā)放流程

一、符合參保條件的人員攜帶戶口薄和居民身份證、照片等相關(guān)資料到村委會。

二、村協(xié)辦員檢查資料是否齊全。

（一）參保人員填寫《參保登記表》，村協(xié)辦員在《參保登記表》上簽字、加蓋村委會公章。

（二）向前補繳費的人員，填寫《補繳申請表》，村協(xié)辦員《補繳申請表》上簽字、加蓋村委會公章。

三、村協(xié)辦員在將材料報鄉(xiāng)勞保所初審。

四、鄉(xiāng)勞保所對參保人員的相關(guān)材料進行初審，將參保登記信息錄入農(nóng)保信息系統(tǒng)，按規(guī)定時限將《參保登記表》、戶口薄復印件、居民身份證復印件等材料報市社保經(jīng)辦機構(gòu)復核。

五、市經(jīng)辦機構(gòu)應對參保人員的相關(guān)信息進行復核，對登記信息進行確認，并及時將有關(guān)材料歸檔備案。

參保人員辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。

（1）參保人員攜帶戶口薄、身份證、照片、《待遇領(lǐng)取通知單》等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)勞保所辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。

（2）鄉(xiāng)勞保所審核參保人員的年齡、本人及子女參保繳費情況等待遇領(lǐng)取資格，并將符合待遇領(lǐng)取資格人員的相關(guān)資料上報市社保經(jīng)辦機構(gòu)。

（3）市社保經(jīng)辦機構(gòu)復審后，于次月起通過指定銀行代發(fā)養(yǎng)老金，并將發(fā)放人員名單及時告知鄉(xiāng)勞保所，通知符合待遇領(lǐng)取條件人員到就近的代發(fā)銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第四篇：影響西部新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保意愿的因素探究

影響西部新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保意愿的因素

探究

張元

? 2012-12-14 14:52:54

來源：《時代金融》2012年24期

摘要：為了深層次分析我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點情況，本文以四川省金堂縣為例進行實證分析。通過抽樣調(diào)查、深入訪談、查閱官方資料，結(jié)合統(tǒng)計分析，建立回歸模型，對收集到的信息進行整合分析，創(chuàng)新性地從農(nóng)民角度，分析影響農(nóng)民參保意愿的因素，排除了傳統(tǒng)所認為的“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，收入、年齡、健康狀況、行政推動等因素均具有較大影響。希望為新農(nóng)保在全國的進一步推廣提供科學決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保，參保意愿，影響因素

一、問題背景

現(xiàn)階段中國人口老齡化問題日益嚴峻。特別在農(nóng)村，由于青壯年勞動力流向城市，且傾向于在城市生根落戶，這樣導致了農(nóng)村老齡化問題相對于城市更加嚴峻。根據(jù)第五次全國人口普查資料顯示，我國65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。由此可以看出，我國農(nóng)村己經(jīng)進入老齡化社會，且老齡化程度高于城市。但是農(nóng)村的經(jīng)濟實力較弱，農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的支付能力不足，農(nóng)民對養(yǎng)老保險的意識比較淡薄。長時間以來，中國社會保障的發(fā)展對城市傾斜較多，農(nóng)村的社會保障問題一直處于忽視狀態(tài)。農(nóng)民的養(yǎng)老保障基本上是由家庭贍養(yǎng)，養(yǎng)兒防老的思想觀念依舊占了農(nóng)村的主流。農(nóng)村與城市的差距日益增加，農(nóng)村的社會養(yǎng)老情況日益受到關(guān)注。

針對這個情況，國務院于2009年推出了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。從實施養(yǎng)老試點以來，到底農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的了解程度有多少？參保狀況怎么樣？參保的人數(shù)占農(nóng)村符合條件人數(shù)的比例有多少？哪些因素阻礙了農(nóng)民的參保，哪些因素對農(nóng)民參保有促進作用？

本文研究是基于農(nóng)村推行試點時的情況，研究在試點階段時的參保情況，通過對參保的比例以及參保人群特征等來對影響農(nóng)民參保的因素進行分析。

二、樣本選取說明和模型建立

本次調(diào)查選在金堂縣。金堂縣是我市20個區(qū)（市）縣中最早申報全國的試點縣。金堂縣在2007年實施農(nóng)民養(yǎng)老保險，至09年參保農(nóng)民15萬余人，領(lǐng)取養(yǎng)老金農(nóng)民1.5萬余人。筆者在金堂幾個鎮(zhèn)共發(fā)放問卷500份，有效問卷465份，被調(diào)查對象主要年齡段在16-70歲之間。調(diào)查內(nèi)容涉及：收入、學歷、家庭人口數(shù)、健康狀況、對養(yǎng)兒防老的態(tài)度、是否投保、不參保原因等。

統(tǒng)計出數(shù)據(jù)之后，筆者利用spss17.0軟件對數(shù)據(jù)進行分析。通過Logistic回歸模型來進行變量間的相關(guān)性分析。

在回歸之前，利用Score檢驗，考察在建模之初根據(jù)變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系判斷自變量與因變量之間的密切程度。Score檢驗值的計算公式為：

根據(jù)Score 檢驗結(jié)果，最終選取變量：X1年齡、X2收入、X3學歷、X4家庭人口、X5健康狀況、X6是否有養(yǎng)兒防老觀念、X7是否知道新農(nóng)保。

經(jīng)過多重共線性，異方差、自相關(guān)、數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗、修正并考慮虛擬變量的影響，我們得到最終模型為：

三、結(jié)論

綜合上述分析，本文可以得出以下分析：

（一）農(nóng)民的收入、年齡、學歷、家庭人口、健康、對新農(nóng)保的了解程度及養(yǎng)老觀念對農(nóng)民參保與否都有著影響。

（二）農(nóng)民家庭收入水平對農(nóng)民參保意愿的影響力最大。收入越高意味著有較高的繳費能力和保險需求。

（三）投保意愿隨著年齡的增加而增加。又由于年齡越大，身體健康狀況變差，所以投保意愿隨著健康狀況的變差而增強。

（四）投保意愿隨著家庭人口的增加而增加。由于農(nóng)村三代同堂的觀念影響，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負擔較重。新農(nóng)保除了自己繳納小部分的費用外，由國家和地方政府給予了一定的補貼，減輕了農(nóng)民的養(yǎng)老負擔。

（五）投保意愿與學歷相關(guān)性不大。這是由于農(nóng)村鄰里關(guān)系較親密，決策具有很強的集體性。眾人的決策往往能夠彌補個人學識上的不足，因此投保意愿與學歷并無相關(guān)性。

（六）農(nóng)民的養(yǎng)老觀念對參保意愿也有一定的影響。

四、政策建議

最后，本文對將來如何更好的開展新農(nóng)保，進一步滿足農(nóng)戶的需求，提出了以下幾點建議：

（一）加大對農(nóng)民的財政轉(zhuǎn)移支付，進一步減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民收入水平。

（二）加大對于新農(nóng)保的宣傳力度。在對農(nóng)民宣傳的過程中，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使得農(nóng)民能真正理解新農(nóng)保政策。

（三）建立其他社會保險與新農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)換機制。新農(nóng)保實施后，老農(nóng)?？梢酝Ｖ罐k理，將賬戶內(nèi)的資金全部劃入新農(nóng)保的個人賬戶。如有集體補助，劃入基礎養(yǎng)老金賬戶。

（四）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險可以借鑒個人賬戶的保險質(zhì)押貸款經(jīng)驗。鑒于在調(diào)查中一部分農(nóng)民因為對于在15年間是否會發(fā)生意外不確定而選擇不參保，建議在農(nóng)民遇到生病、孩子的教育，或發(fā)生意外等情況急需資金時，可以將個人賬戶里的資金抵押貸款，以解決農(nóng)民的燃眉之急，使得農(nóng)民不會有急需用錢而“無錢可用”的后顧之憂。

參考文獻

[1]劉翠霄。中國農(nóng)民的社會保障問題[J].法學研究，2001（06）。

[2]周瑩等。中國農(nóng)村養(yǎng)老資源確實問題研究[J].南方人口，2005（04）。

作者簡介：張元（1991-），女，重慶人，西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，本科，研究方向：微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學。

第五篇：養(yǎng)老保險參保人員退休政策

養(yǎng)老保險參保人員退休政策

一、正常退休

1、條件：（1）男年滿60周歲，女在管理（技術(shù)）崗位年滿55周歲、在生產(chǎn)（工勤）崗位年滿50周歲的職工。（2）參保的城鎮(zhèn)個體工商戶、自謀職業(yè)人員以及靈活方式就業(yè)人員，男年滿60周歲，女年滿55周歲（國家和省政策另有規(guī)定的按規(guī)定辦理）。

2、程序：由參保地勞動保障行政部門認定其出生年月、參加工作時間并發(fā)放職工退休證，社保經(jīng)辦機構(gòu)憑職工退休證計算退休待遇。

二、特殊工種提前退休

1、條件：（1）在全民所有制及集體所有制企業(yè)從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年；從事井下和高溫工作累計滿9年；從事其他有害身體健康工作累計滿8年，且男年滿55周歲、女在管理（技術(shù)）崗位年滿50周歲、生產(chǎn)（工勤）崗位年滿45周歲的人員。（2）原在全民所有制及城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)從事特殊工種工作已達到規(guī)定年限，現(xiàn)到其他類型企業(yè)工作或從事個體工商戶、自謀職業(yè)人員以及采取各種靈活方式就業(yè)且符合國家和省規(guī)定退休年齡的人員。

根據(jù)勞動保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號）規(guī)定，特殊工種只能按國家勞動保障部門及1985年3月4日至1993年7月3日之間國務院各部委下發(fā)的特殊工種文件認定的目錄范圍執(zhí)行，不得跨行業(yè)（部門）參照執(zhí)行。

2、程序：（1）各縣（市）由縣（市）級勞動保障行政部門、中央、省

屬駐楚企業(yè)及州屬企業(yè)由企業(yè)勞資部門將符合特殊工種提前退休人員的檔案及補充資料、職工養(yǎng)老保險繳費手冊等相關(guān)材料收集匯總后，在規(guī)定的時間內(nèi)報送州勞動和社會保障局勞動工資科。按省勞動保障廳要求，每年上半年和下半年各集中一次辦理審批特殊工種提前退休工作。各縣（市）、各企業(yè)勞資部門將本內(nèi)上半年達到提前退休條件的相關(guān)材料于上年12月15日之前報送、下半年達到提前退休條件的相關(guān)材料于當年6月15日之前報送。逾期報送的，州勞動保障局不予受理，責任由各縣（市）、各企業(yè)自負。

三、勞動能力鑒定提前退休

1、條件：繳費年限滿15年的參保職工，因病經(jīng)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)系統(tǒng)治療不能治愈的，可向當?shù)貏趧幽芰﹁b定委員會申請勞動能力鑒定（精神病需5年以上病史，2次以上住院依據(jù)；其它疾病需2年以上病史，住院系統(tǒng)治療不能治愈的），經(jīng)州勞動能力鑒定委員會鑒定屬完全喪失勞動能力的，可向省勞動保障廳申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

2、程序：各縣（市）、各企業(yè)按原程序?qū)⑸暾垊趧幽芰﹁b定職工的檔案、養(yǎng)老保險繳費手冊及相關(guān)病歷材料報州勞動能力鑒定委員會，經(jīng)州勞動能力鑒定委員會討論屬完全喪失勞動能力的由州勞動保障局報省勞動保障廳審批。

四、相關(guān)規(guī)定

（一）視同繳費起始時間認定

1、面向社會招收的人員視同繳費起始時間認定：（1）有招工表的按

招工表確定；（2）招工表已無法查找的，按轉(zhuǎn)正定級表確定；（3）以上兩表都沒有的，由用人單位負責查找招工時的原始資料（如公安部門的戶口遷移資料、參加工作當年工資發(fā)放表等）后再上報。

2、依照勞動部（56）中勞配字第342號、國務院國發(fā)〔1978〕104號和勞動和社會保障部勞社廳函〔2002〕323號 等文件的規(guī)定，1986年9月30日以前單位面向社會招收的臨時工，應提供勞動人事等部門批準同意招收為臨時工的原始依據(jù)，視同繳費年限以批準招收為臨時工之日計算；未經(jīng)批準的屬于計劃外用工，應以正式批準招收錄用之日起計算。

3、大、中專、技校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、下鄉(xiāng)知青、60年代精簡、退職等人員再次參加工作的視同繳費年限認定按相關(guān)政策執(zhí)行。

4、退休人員繳費年限（含視同繳費年限）中斷過的，按“去中間，接兩頭”的辦法去掉中斷繳費時間，把前后繳費年限累計相加往后類推，以類推出的作為享受退休待遇（含調(diào)整待遇）的計算時間。

（二）出生年月認定

按勞社發(fā)〔1999〕8號文件規(guī)定，出生年月以本人檔案蓋有公章的第一張記載出生年月表格為準（體格檢查表除外）；第一張表格只記載了出生年份或年齡，但人事檔案的其它資料所記載的出生年月與第一張表格是一致的，可按明確的出生年月認定；若人事檔案的其它資料出現(xiàn)多個出生年月的，應由用人單位或代管人事檔案的機構(gòu)到公安部門查找其第一張表格之前的戶口登記資料；查找不到戶口登記資料的，其出生年月以第一張表格出生年份的12月份認定。

（三）崗位變動認定

職工的崗位發(fā)生變動時，用人單位應按有關(guān)規(guī)定辦理勞動合同變更、鑒證和備案手續(xù)，其從事新崗位的時間從勞動保障行政部門鑒證之日起計算。

（四）從事特殊工種工作年限認定

職工人事檔案中記載從事特殊工種工作經(jīng)歷的兩個表格時間間隔超過三年以上的，須補充相關(guān)原始資料后，方可認定此時段已從事特殊工種工作。