第一篇：中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題與對策研究

中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題與對策研究

摘 要：農(nóng)村養(yǎng)老是我國當前亟待解決的重大難題。探索農(nóng)村養(yǎng)老問題，對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有很強的理論及現(xiàn)實意義。本文分析了我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村 新型養(yǎng)老保險 問題 對策

隨著計劃生育政策的嚴格執(zhí)行，中國人口老齡化的速度也越來越快。2010年，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：60歲以上老年人口已達13.26%。預(yù)計在未來5年，老年人口比重將超過15%。養(yǎng)老已成為我國亟需解決的社會問題，尤其是在農(nóng)村。中國農(nóng)村還處在傳統(tǒng)的“儲蓄養(yǎng)老”、養(yǎng)兒防老”的階段，顯然這些模式已不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。2009年國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32號，以下簡稱《指導意見》），提出要按照“?；?、一覆蓋、有彈性、可持續(xù)”基本原則，探索建立個人繳費、酥體補州、政府補貼和結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有重要的意義。本文從中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)研究綜述出發(fā)，探討了當前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

1中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)研究綜述

20世紀80年代，我國開始在一些地區(qū)探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，1992年國務(wù)院下發(fā)了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并組織了較大規(guī)模的試點。此后，各地方政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況紛紛開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。并且隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的進行，許多學者對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行了深入研究。許海燕（2005）認為尊重和保護農(nóng)村居民人權(quán)的具體體現(xiàn)是建

[1]立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。李逸波、胡靈紅、李一鳴認為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體制存在籌集

[2]與基金管理方面的問題。唐自政（2010）指出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度存在較多問題。

[3][4]。宋艷(2010)指出應(yīng)統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法。朱政旭（2011）認為新

[5] 型養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌管理層次低，運營方式單一，保值增值壓力大。

2009年國務(wù)院出臺的《指導意見》明確了新農(nóng)保的基本制度框架和政策取向，標志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)進入了一個新時期。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與 “老農(nóng)?！钡膮^(qū)別是：“新農(nóng)?！辈扇€人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，支付上分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動社會和諧，改善心理預(yù)期，促進消費，拉動內(nèi)需都具有重要意義。2中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

2.1覆蓋面窄，保障水平低，農(nóng)民參保積極性不高

雖然我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已出臺，但是覆蓋面仍然不足，盡管我國在農(nóng)村養(yǎng)老保險上做了大量工作，但是受時間、觀念等因素的影響，新型養(yǎng)老保險制度的推廣難度很大。2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：全國有27個省、自治區(qū)的1914個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)32643萬人。其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)8525萬人?；鹬С?88億元。領(lǐng)取人數(shù)占參保人數(shù)的26.12%，平均每人每年689.74元，平均每月57.48元。

再加上目前物價上漲的影響，這種水平并不能起到保障作用，只能算是一種生活補貼。

而在當前經(jīng)濟水平下，農(nóng)民日常家庭支出中，最緊迫的需要是發(fā)展生產(chǎn)、教育子女等，養(yǎng)老保險并不排在前列。目前，新農(nóng)保制度規(guī)定的收益回收期為15年，農(nóng)民領(lǐng)取年齡為60周歲，根據(jù)2010年第六次全國人口普查，我國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，而目前我國公民平均壽命為73.5歲，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年限僅為13.5年，農(nóng)民還存在顧慮心理。許多農(nóng)民處于觀望態(tài)度。政策中的集體補助很難落到實處，多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、集體企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)為私有，只有集體經(jīng)濟發(fā)展情況較好的鄉(xiāng)村，才能提供一些補助，這樣就導致集體補助部分由地方政府提供，壓力增大。

2.2基金保障及管理制度不足

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基金籌資模式為“個人繳費為主，集體補助、國家補貼相結(jié)合”。這種籌資模式主體為農(nóng)民，這就導致部分貧困農(nóng)民由于財力不足，不愿參保。而集體補助和國家補貼往往落實不到位，更是大大降低了農(nóng)民參保的積極性。另外，我國缺乏農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理的專業(yè)型人才。管理混亂，工作中還存在較多漏洞，大多數(shù)基金由當?shù)孛裾块T單獨管理，管理制度的不完善，缺乏有效的監(jiān)督機制，導致養(yǎng)老保險基金的安全無法保證，許多老年人無法享受社會發(fā)展的成果，甚至有的老人生活水平處在貧困線一下。

我國還沒有真正建立起養(yǎng)老基金保值增值的機構(gòu)，養(yǎng)老保險基金數(shù)額是非常巨大的，2011年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存1199億元，對于這一巨額資金，其保值工作尤為重要，特別是當前世界經(jīng)濟正處于經(jīng)濟危機時期。因為新農(nóng)?；鸬氖寝r(nóng)民養(yǎng)老的保障，其保值增值工作也會直接影響新農(nóng)保制度的信譽，如果無法保值增值將嚴重影響新農(nóng)保工作的進行。

2.3缺乏相關(guān)法律保護，穩(wěn)定性、持續(xù)性差

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度自建國以來經(jīng)歷了萌芽期、探索建構(gòu)期、探索創(chuàng)新期三個階段。各階段政策法律有一定差距。目前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險仍然處在試點階段，缺乏統(tǒng)一的社會保障立法。主要還是依據(jù)《指導意見》，各地根據(jù)此制定的實施細則差異很大，缺少規(guī)范性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。致使我國新型養(yǎng)老保險制度推行過程中出現(xiàn)一些問題，無法根據(jù)法律予以解決，農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障。在目前情況下，推行新農(nóng)保試點的地區(qū)，紛紛出現(xiàn)案件糾紛，而法律并沒有明確規(guī)定，在處理這類案件時無法可依，糾紛無法解決，只能靠調(diào)解手段，但是農(nóng)村普遍文化水平低，覺悟性低，調(diào)解往往不奏效。這些糾紛的發(fā)生產(chǎn)生了極大的負面影響。

2.4我國農(nóng)村發(fā)展的特殊性限制

我國農(nóng)民的收入與城市居民相比差距較大，且增長速度緩慢。我國大多數(shù)農(nóng)民并不富有，尤其是農(nóng)民的收入受客觀自然條件的影響很大。當前環(huán)境污染帶來的全球氣候變化越來越嚴重，常常導致農(nóng)民入不敷出。許多農(nóng)村仍然沒有實現(xiàn)機械化，導致農(nóng)民的生產(chǎn)效率低下，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡，個人收入存在較大差距，總體來說大多數(shù)收入水平偏低，根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，2011年我國農(nóng)村居民人均收入為6977元，人均支出為5545元，農(nóng)民僅能維持日常生活，當前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度下，農(nóng)民繳費占的比重最大，沒有相應(yīng)的經(jīng)濟實力就無法繳費參保。

3完善新型養(yǎng)老保險制度的對策

3.1加大宣傳力度，吸引農(nóng)民參保

政府有關(guān)部門應(yīng)采取多種多樣的形式向農(nóng)民廣泛宣傳，并對政策予以充分講解。如針對農(nóng)村以看電視為主要娛樂工具的特點，做一些大型公益廣告；地方政府舉行宣傳活動，幫助農(nóng)民解讀政策，宣傳新政策的優(yōu)惠；發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性。同時要為農(nóng)民樹立新的養(yǎng)老觀念，充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，鼓勵農(nóng)民自愿參保。宣傳對象要

擴大范圍，不僅要包括60周歲以上的老人，也要包括中青一代，改變農(nóng)民“儲蓄養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”的舊觀念，提高政策吸引力。

3.2擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試用范圍，完善管理制度

諸多學者及實踐證明，建立全面的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是必要的。農(nóng)村中的年輕人有很大一部分在外面打工，常年不回家，這類家庭更希望盡早建立全面的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。另外，我國實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已有七八年的試點，中央及各地政府已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，基礎(chǔ)已經(jīng)比較牢固。我國已經(jīng)具備了擴大甚至全面實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件。因此應(yīng)從我國國情出發(fā)，因地制宜，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中政府給予一定補貼是一大亮點。關(guān)鍵在于政府財政支持要到位。中央政府應(yīng)根據(jù)各地方農(nóng)民生活水平的不同實行不同的補貼，加大貧困地區(qū)的補貼份額。一方面在資金管理上應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機制，基金金由財政部門和民政部門共同管理，并且定期向社會公布資金收繳及利用情況。另一方面要大力培養(yǎng)養(yǎng)老資金管理人才，充實到基金管理中去，建立完善的基金保值增值機構(gòu)。

3.3建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險法律保障制度

完善的法律制度是政策能否實施的重要保證。在當前我國試點進行的情況下，政府可以根據(jù)目前的情況及出現(xiàn)的一些糾紛制定一部專門的法律，在以后進一步完善。這部法律應(yīng)該明確規(guī)定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容、各利益主體的權(quán)利和義務(wù)、資金的來源、運營、使用和監(jiān)督等等。同時各地方政府應(yīng)依據(jù)這部法律出臺相應(yīng)條例作為補充，以此將制度進行完善，保證其穩(wěn)定性、持續(xù)性及發(fā)展性。

3.4大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入水平

“三農(nóng)”問題是我國的一個重要問題。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)民的自我保障能力才能夠提高，保障問題才能根本解決。政府應(yīng)繼續(xù)高度重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加大對農(nóng)村經(jīng)濟的投入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，改善生產(chǎn)條件。本文認為政府在對待農(nóng)村經(jīng)濟的問題上應(yīng)該具有延續(xù)性。制定正確長遠的發(fā)展戰(zhàn)略并且堅定不移的進行下去。在發(fā)展經(jīng)濟的同時還應(yīng)該大力提高農(nóng)民的文化水平，改善醫(yī)療條件，切實改變農(nóng)民的思想觀念、改善身體素質(zhì)。

綜上所述，建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不僅需要政府、社會的鼓勵與支持，也需要農(nóng)民自身的努力。我國在改革開放以來試行養(yǎng)老保險制度下，推出的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險仍然處在初級階段，在覆蓋面、管理及保障制度、法律制度等方面仍然存在很多問題，我們應(yīng)該立足中國農(nóng)村的國情，在繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民收入水平的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度拓寬覆蓋面，盡快完善養(yǎng)老基金的管理制度、法律制度，全面推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的進行。

參考文獻

[1]許海燕.構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本思路[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005，(11):76-77.[2]李逸波、胡靈紅、李一鳴.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體制存在的問題及改革思路，安徽農(nóng)業(yè)科學，2007,35（36）：12022-12045

[3]唐自政.對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度完善的思考[J].法學雜志,2010,（3）:139-141.[4]宋艷.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010，（6）：34-36

[5]朱政旭.我國新型養(yǎng)老保險制度存在的問題及完善對策——以山東省臨沂市為例[J].科技與管理，2011，（5）：47-50

第二篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題

大學

論文題目：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題 學科課程：

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新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題

摘要

進入21世紀，我國出現(xiàn)了人口老年化的問題，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡。其中農(nóng)村的老年人口要高于城市老年人口的比例，而且，在農(nóng)村，只有極少數(shù)的老年人口有工資性收入，其余絕大多數(shù)的老年人都是靠自己、家庭或集體養(yǎng)老。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，這些養(yǎng)老方式的功能不斷在減弱。因此，農(nóng)村老年人口急需一種新型的養(yǎng)老保險制度勞提供可靠保障。國家從改革開放后開始探索建立覆蓋農(nóng)村居民的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在實施過程中仍存在一些問題，本文通過分析我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題及原因，探討促進新農(nóng)保與其他并行養(yǎng)老制度銜接整合，提出了對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重建。以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，構(gòu)建我國社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險；人口老年化；社會和諧

一 研究背景和研究目的（一）研究背景

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)距離越來越大。養(yǎng)老是我們每一個人都需要認真面對的問題。對于一個國家而言，作為社會保障體系支柱性制度之一的養(yǎng)老保障制度，其成敗往往決定著一國社會保障體系建設(shè)的成敗。在農(nóng)村，現(xiàn)已經(jīng)建立了一套養(yǎng)老保險制度——“低保”制度，即最低生活保障制度。進入新世紀以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個嶄新平穩(wěn)快速發(fā)展的時期。2008 年，中國人均 GDP 突破 3000 美元大關(guān)，達到 3266 美元的歷史高度。中國在經(jīng)濟社會進入轉(zhuǎn)型期的同時，人口結(jié)構(gòu)也進入轉(zhuǎn)型期，而隨著工業(yè)化進程的加快，工業(yè)社會的一個典型特征——人口老齡化，也在給我國的養(yǎng)老社會保障事業(yè)敲響警鐘。據(jù)統(tǒng)計，2007 年中國 60 歲及以上的人口達 1.5340 億人，占總?cè)丝诘?11.6%；65 歲及以上的人口達 1.0636 億人，占總?cè)丝诘?8.1%；人口老齡化年均增長速度達到

3.28%；約總?cè)丝谀昃鲩L率（0.66%）的 5倍1。就目前形式看，我國已經(jīng)步入人口老年化的嚴重階段，而且老齡化具有發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、農(nóng)村老齡化程度高于城市、老齡化超前于社會經(jīng)濟發(fā)展等顯著特點，出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象。

（二）研究目的在分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)實存在的問題的基礎(chǔ)上提出了完善和發(fā)展中國特色新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體方法和措施,希望能為中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施提供一些參考意見和建議。在于能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要，有利于構(gòu)建我國社會主義和諧社會，構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。希望對國家政策的制定能夠有所幫助。參見全國老齡工作委員會辦公室：《中國人口老齡化趨勢預(yù)測研究報告》，2007 年。

二 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險又稱老年保險，是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種(其他四種為失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險)中最重要的險種之

一。它是指國家和社會通過相應(yīng)的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動者退出勞動崗位后為其提供相應(yīng)的收入保障2。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就是在改革開放后，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而實施的一套養(yǎng)老保險制度。

改革開放后，我國農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民獲得了土地使用權(quán),土地耕作收益成為其主要經(jīng)濟來源。但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,耕地面積在逐漸減少。土地是農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使部分農(nóng)民失去了基本的生活保障，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保障模式面臨著很大風險。農(nóng)民的收入問題及養(yǎng)老保障問題被不斷地提上了議事日程，特別是農(nóng)民的養(yǎng)老問題，得到了政府部門的高度重視。

在農(nóng)村，養(yǎng)老模式基本是家庭養(yǎng)老，但在現(xiàn)今的人口老年化、城鄉(xiāng)二元化情況下，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能再適應(yīng)社會養(yǎng)老的需要，出現(xiàn)了一系列的弊端和不足。這寫問題不但關(guān)起到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎著國家的發(fā)展、我國社會主義和諧社會新農(nóng)村的建設(shè)。家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但他無法適應(yīng)當今社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會的激勵競爭。

黨的十七大明確提出“到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的戰(zhàn)略目標，胡錦濤總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時強調(diào):“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。在當今時代，三農(nóng)問題長期以來一直制約著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。中共十七屆三中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，必須改變現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度，放棄以家庭養(yǎng)老占主導的模式，實行國家和家庭共同養(yǎng)老的模式。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，應(yīng)針對不同地區(qū)不同群體的制度建設(shè)來分析問題，有利于更好的保障全體農(nóng)村居民的老年生活問題，體現(xiàn)社會的公平;有利于更好的解決人口老齡化帶來的相關(guān)問題和挑戰(zhàn);有利于進一步縮小城鄉(xiāng)差別，維護社會的穩(wěn)定;有利于盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)社保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展3。我們要堅持馬克思關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的理念來建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式，找到符合我國國情的養(yǎng)老保險新制度。

三 目前的養(yǎng)老保險制度在實施過程中存在的問題

在目前的發(fā)展條件下，根據(jù)我國現(xiàn)階段人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀，我國主要遇 到以下幾個方面的農(nóng)村養(yǎng)老問題： 2參見 李華志： 《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行機制研究》 2011年參見 孫 楊：《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度差異化問題研究》2011年

（一）人口老齡化給我國社會發(fā)展帶來了巨大人口壓力

我國不僅已經(jīng)進入老年化社會，而且老年化的速度還在不斷加快。在《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》中指出“:我國老年人口正以每年平均 3.28%的速度持續(xù)增長，80 歲以上的高齡老人正以年均 3.7%的速度穩(wěn)定增加，遠遠超過總?cè)丝谀昃?0.66%的增長速度。2020 年到 2050 年，我國人口老齡化將進入最為嚴峻的危機時期，人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在 60%—70%和 40%—50%?！饼嫶蟮睦夏耆后w將給社會、家庭等方面帶來巨大壓力4。如此龐大的老年化群體，不但會給家庭帶來嚴重的生活壓力，而且也會給國家養(yǎng)老支出帶來巨大的困難。因此，我們需要認真對待人口老齡化的問題，采取積極的措施應(yīng)對人口老齡化帶來的各種壓力和挑戰(zhàn)。

（二）老年化地區(qū)發(fā)展部均衡，廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空巢老人

隨著計劃生育政策的實施，致使傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，許多家庭正朝著小型化與核心化的方向發(fā)展，其中以城市地區(qū)尤為明顯，越來越多的年輕人在快速的城市生活節(jié)奏中忙于應(yīng)對現(xiàn)代社會競爭的壓力，無暇顧及對老年人的照料。加之人口老齡化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出現(xiàn)，老年人口的比重持續(xù)上升，平均一對夫婦要贍養(yǎng)四位老人，將來甚至是一個獨生子女要贍養(yǎng)六位老人，導致子女照顧老年人負擔加重，不僅物質(zhì)方面壓力大，更重要的是對老年人情感關(guān)懷或多或少都有所缺失，這樣一來，年輕的一代就缺乏了為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式功能逐漸弱化5。因此，社會養(yǎng)老負擔不斷加重，需要建立合理的社會養(yǎng)老保險制度，以適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要。這對農(nóng)村的養(yǎng)老保障是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須認真對待。

（三）養(yǎng)老制度在實行過程中教條化，缺乏靈活性

在我們的現(xiàn)實生活中，往往出現(xiàn)強制實行的現(xiàn)象，本來國家是好的政策，但到了真正實行過程中會出現(xiàn)許許多多不合理的地方，帶有了強制性。這不僅使制度沒有發(fā)生很好的功能，反而刺激了農(nóng)民的抵抗心理。這可是政策在實施過程中的一大弊端，必須要及時根除，否則，會引起一系列的社會問題。現(xiàn)在國家通過對農(nóng)村的大力扶持計劃，讓三農(nóng)問題得到了較好的解決，農(nóng)民生活有了改善，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題也出現(xiàn)有所發(fā)展的趨勢。我們在針對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施過程中，應(yīng)該注意靈活性，不要生搬硬套。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟出現(xiàn)兩極分化

在經(jīng)濟高速發(fā)展的世界里，農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)距離不斷拉大，這對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施也是極為不利的。雖然國家在大力提倡城鄉(xiāng)一體化，但現(xiàn)實往往與之相反，出現(xiàn)了嚴重的分化。資本在不斷往少數(shù)人手中集中，廣大的農(nóng)民越來越面臨生活的壓迫。原本靠土地生存的廣大農(nóng)民，被現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展所驅(qū)使，放棄土地到城市打工，有出現(xiàn)了農(nóng)民工問題，留守兒童問題，老年人生活困難的問題。這些都是新型農(nóng)村建設(shè)所面臨的嚴峻問題，不得不值得我們的重視。經(jīng)濟的城鄉(xiāng)兩極化對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展是一個限制，必須減少城鄉(xiāng)差距，建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式。參見 董文博：《人口老年化背景下我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會支持問題研究》 2011年參謀 孫 仲：《人口老齡化背景下我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究》2011年

四 建議和對策

（一）有必要實行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

這種模式將家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，既能給予老年人親情慰藉與關(guān)懷，又能使老年人享受應(yīng)有的養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療供給，可以說既對家庭養(yǎng)老提供輔助作用，又積極調(diào)動了社區(qū)現(xiàn)有資源，在完善養(yǎng)老制度的同時，又能豐富和發(fā)展社區(qū)文化。因此，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對緩解老齡化給社會帶來的壓力是非常有必要的6。同時，此模式還能增加家庭養(yǎng)老的功能，促進社區(qū)養(yǎng)老功能的條件發(fā)揮。將單一化的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變成多元集合的模式，對農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮的功能會更加顯著。這種結(jié)合方式只要注意有針對性，根據(jù)不同的地區(qū)，不同的情況做出不同的調(diào)整，就能符合當前我國農(nóng)村養(yǎng)老的需要。

（二）定位政府的責任

我認為，政府在推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題上責任重大，如果沒有政府支持，很多農(nóng)民將無能參加社會養(yǎng)老保險。周德勝認為，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險是政府保護農(nóng)民利益的現(xiàn)實要求7。黃曉指出由于個人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為，不可能為自己老年購買足夠的儲蓄和保險，這就需要政府介入8。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立和運營中的主要責任包括:政策責任、財政責任和法律責任。因此，只要明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的責任和地位，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠好好的實現(xiàn)。否則，只靠農(nóng)民的家庭養(yǎng)老是不適應(yīng)當今社會的發(fā)展需要的，不利于社會的發(fā)展。

（三）強化農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識

政府應(yīng)針對農(nóng)民參保意識不強的現(xiàn)狀，開展針對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險宣傳及教育活動。通過有關(guān)部門的各種活動與電視、報紙等媒體的宣傳，加強農(nóng)民的自我保護意識，提高其對社會養(yǎng)老保險的參與感與認同感，讓其認識到加入基本養(yǎng)老保險體系的必要性與可行性。提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度得以實施的基礎(chǔ)，政府只有讓廣大的農(nóng)民參與到投保行業(yè)來，才能建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。才有利于構(gòu)建我國社會主義新農(nóng)村，建立和諧社會。

（五）增加執(zhí)法力度，使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正得以發(fā)展

為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠公正公平第實施，必須根除政府部門的一些腐敗問題。增加直達力度，防患行政部門的不良行為，對于實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度來說是又必要的。政府執(zhí)法中要注重社會公平，改變以往“重效率，輕公平”的執(zhí)法理念，摒棄重地方利益色彩的觀念，不能因眼前的一點經(jīng)濟利益而行政不作為，或有法不依，執(zhí)法不力，使勞動關(guān)系的公平與正義落空。要保障農(nóng)民養(yǎng)老保險權(quán)益，必須加大勞動執(zhí)法、監(jiān)察力度，變農(nóng)民自己維權(quán)為“政府維權(quán)”，通過政府強有力的介入，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的被動局面，加強對其權(quán)利的保障9。這是實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要條件，是不可被忽視的一種限制因素，政府部門必須加以重視。6參見董文博：《人口老年化背景下我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會支持問題研究》 2011年參見周德勝：《發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的政府責任探究》〔D].長春:吉林人學碩l:學位論文，2007:12~13 8 參見黃 曉：《中國基本養(yǎng)老保險纂金收支均衡政府責任及其策略研究》〔D〕.成都:西南交通大學博卜學位論文，2007年參見徐德成：《我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策研究》 2011年

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的互補

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，不可讓農(nóng)村與城市的發(fā)展出現(xiàn)嚴重的兩級分行。要在發(fā)展城市的同時兼顧農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在實現(xiàn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程中增加城市對農(nóng)村的投入，例如公共設(shè)施的投入，基礎(chǔ)建設(shè)的投入等。建立城市的養(yǎng)老保險制度是要充分考慮到農(nóng)村的情況，將農(nóng)村與城市一起納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險覆蓋當中。讓農(nóng)村與城市實現(xiàn)資源互補，優(yōu)勢互補，統(tǒng)一和諧發(fā)展。

五 總結(jié)

近年來，新型農(nóng)村的建設(shè)，一些原有的養(yǎng)老保險制度不再適應(yīng)社會發(fā)展的需要，出現(xiàn)了一些問題，廣泛地引起了社會的關(guān)注。建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，必須放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的不足，增加養(yǎng)老保險制度中的和諧因素，構(gòu)建和諧的社會主義新型農(nóng)村。在經(jīng)濟快速發(fā)展 的今天，我們要注意從實際情況出發(fā)，根據(jù)不同的情況建立不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施的過程中，由于制度本身的不完善，容易出現(xiàn)一些問題。

本文以馬克思主義社會保障理論為指導，對中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施過程中存在問題進行了分析，找出了不利于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的因素。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體方法和措施,希望能為中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施提供一些參考意見和建議。同時，限于本人的水平有限，對馬克思主義社會保障理論的研究不夠深入、不夠完善，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題的解決也有不盡之處。希望讀者在今后的工作和學習中致力于這一領(lǐng)域的研究和探索，力爭在原有的基礎(chǔ)上獲得更多、更新和更高質(zhì)量的研究成果。

參考文獻：

1，全國老齡工作委員會辦公室．《中國人口老齡化趨勢預(yù)測研究報告》． 2007 年 2，李華志．《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行機制研究》． 2011年 3，孫 楊．《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度差異化問題研究》．2011年

4，董文博．《人口老年化背景下我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會支持問題研究》． 2011年 5，孫 仲．《人口老齡化背景下我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究》．2011年

6，周德勝．《發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的政府責任探究》．2007年

7，黃 曉．《中國基本養(yǎng)老保險纂金收支均衡政府責任及其策略研究》．2007年 8，徐德成．《我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策研究》． 2011年

9，劉天軍．《中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的研究》．2011年

第三篇：山東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究

山東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究

[摘要]近年來，山東青島、煙臺等地在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面進行了有益的探索。從試點情況看，新農(nóng)保制度與上世紀90年代初推行的農(nóng)保制度相比，有很大的優(yōu)越性，但仍存在一些問題。今后要從加強對新農(nóng)保的組織領(lǐng)導、建立公共財政對新農(nóng)保制度的支持機制、進一步創(chuàng)新新農(nóng)保制度的實施方式、建立新農(nóng)保基金的有效管理與保值增值機制等方面完善新農(nóng)保制度。

[關(guān)鍵詞]山東；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；財政補貼

背景

我國于1999年開始步入老齡化社會，進人21世紀后，我國60歲以上老年人口已達1.32億，并且以每年3.2%的速度急劇增長，2030年到2050年中國即將面對人口老齡化最嚴峻的時期。如何保障老年人的基本生活，并為他們提供健康、娛樂和照顧服務(wù)等成為社會必須關(guān)注的問題。

在山東省委、省府印發(fā)的《山東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃(2006-2020)》中，我省提出了“2010年農(nóng)村社會保障體系初步建立，全省適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到70％，2011年到2020年城鄉(xiāng)一體的社會保障體系基本建立，適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到95％”的任務(wù)目標。要完成省委省府提出的目標任務(wù)，必須加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的速度。

一、山東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的現(xiàn)狀

2003年以來，青島、煙臺等地對上世紀90年代以來實行的農(nóng)保制度進行創(chuàng)新，開始建立財政補貼為主要改革內(nèi)容的新農(nóng)保制度。青島市經(jīng)過2003年在城陽區(qū)的試點后，目前在全市基本建立以“大賬戶、小統(tǒng)籌”為基本模式的新農(nóng)保制度。煙臺市2005年在招遠、福山、萊山組織新農(nóng)保制度試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以107號政府令發(fā)布了《煙臺市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，決定從2007年10月1日開始在全市開展新農(nóng)保工作。日照東港區(qū)和菏澤牡丹區(qū)也在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織了新農(nóng)保制度試點。東營、淄博、泰安、濰坊、臨沂、威海等市的部分市縣也相繼形成了新型農(nóng)保操作辦法并進行試點準備工作。目前全省參加新農(nóng)保制度的農(nóng)民達到84萬人④。

內(nèi)容

綜合各地試點情況，我省新農(nóng)?；究煞譃閮纱箢愋停?/p>

一是青島、淄博實行的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。在具體的政策設(shè)計上，兩市又有較大的差別。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費用籌集上，青島市實行區(qū)(市)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(居)、個人四級負擔機制，即按照上農(nóng)民人均純收入或社會平均工資為繳費基數(shù)，劃分若干繳費檔次，并確定上限和下限，參保個人自行選擇，區(qū)(市)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))財政和集體按照個人確定的繳費比例實行定額補貼的辦法。并規(guī)定“農(nóng)村基本養(yǎng)老保險待遇水平的調(diào)整，由各區(qū)(市)人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和基金支付能力確定，報青島市人民政府批準后實施”(2)。淄博市堅持以個人繳費為主、集體補助和政府補貼為輔的原則；區(qū)分不同的年齡段，采取繳費補貼、領(lǐng)取補貼、養(yǎng)老補貼和計劃生育養(yǎng)老補助相結(jié)合的辦法。個人繳費、集體補助和政府補貼中的繳費補貼全部記人個人賬戶；領(lǐng)取補貼、養(yǎng)老補貼、計劃生育養(yǎng)老補助記人統(tǒng)籌基金。政府補貼資金列入財政預(yù)算，由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府承擔，根據(jù)實際情況確定分擔比例。單從政策內(nèi)容看，淄博市是最完善的，但因剛剛啟動，具體實施效果還有待實踐檢驗。

二是煙臺實行的個人賬戶完全積累制。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費用按照個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予適當補助的原則籌集。設(shè)個人最低和最高繳費標準，繳費標準的設(shè)定與農(nóng)村最低生活保障線直接掛鉤。有條件的村集體對參保人員給予適當補助，市區(qū)財政拿出一定數(shù)額資金，按照不同的繳費檔次進行相應(yīng)的不定額補助。個人繳費、集體補助、政府補助全部計人個人賬戶。比如，2008年煙臺市年內(nèi)財政預(yù)算共安排補貼資金4000余萬元，預(yù)計財政補貼將達到投保額的6％以上，其中芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)財政補貼將達到投保額的lo％以上。此外，還有些區(qū)、市進行了新型農(nóng)保試點。如《東營市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定：市、區(qū)政府按照不同繳費檔次給予參保人員相應(yīng)補貼，個人繳費和政府補貼全部計入個人賬戶。個人領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部由個人賬戶支取，政府不兜底；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險同步實施。該辦法雖早在2006年就向社會公布，但至今尚未實施。日照東港區(qū)先確定每月60一100元的領(lǐng)取標準，財政出資200萬元，在部分行政村按照參保率對不同年齡段參保農(nóng)民進行不同標準的補貼等等。因這些試點都在小范嗣內(nèi)進行，尚不具備大面積推廣的典型意義。

從試點情況看，與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保具有以下優(yōu)點：一是新農(nóng)保是農(nóng)民投保政府補貼，體現(xiàn)了政府責任。二是新農(nóng)保設(shè)計了激勵農(nóng)民參保和繳費的機制，因為政府補貼的多少與參保人選擇的繳費檔次的高低呈正相關(guān)關(guān)系。三是新農(nóng)保確定了最低繳費標準，建立了領(lǐng)取標準調(diào)整機制，解決了老農(nóng)保保障水平過低的問題。四是新農(nóng)保的覆蓋面更廣，比老農(nóng)保更具有社會保險性和福利性。五是新農(nóng)保將基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，在一定程度上解決了基金的安全運營問題。六是新農(nóng)保注意到與其他養(yǎng)老保險制度的銜接。正因為新農(nóng)保有諸多優(yōu)越性，故實施后取得了非常明顯的成效。比如青島市開展新型農(nóng)保前的2002年年保費收繳是1552萬元，2007年11月底全市收繳保費己達6．1億元。招遠市財政補貼前的保費收繳是2000多萬元，財政補貼200萬元后保費收繳是6000多萬元。菏澤市牡丹區(qū)作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)財政拿出30多萬元資金對參保農(nóng)民進行補貼，保費收繳比上翻了一翻@。

二、山東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中存在的主要問題

(一)各地出臺的新農(nóng)保政策差別很大，為以后制度銜接和提高統(tǒng)籌層次增加了難度。勞動和社會保障部起草的《關(guān)于推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，因認識不一致，該文件一直沒能出臺。新農(nóng)保在我省尚處于試點階段，省里缺乏明確的政策導向，各地實施的新農(nóng)保制度從政策框架到制度模式，差別都很大。有的地市有詳細的實施意見，有的只是勾畫了一個制度框架，任由下面縣市各搞一套。這就為以后制度銜接和提高統(tǒng)籌層次增加了難度。

(二)新農(nóng)保的籌資機制決定了其存在很大的政策風險。在籌資機制上，新農(nóng)保堅持個人繳費、集體補助和地方財政補貼三方分擔的原則，與老農(nóng)保個人繳費為主、集體補助為輔、圍家政策扶持相比，體現(xiàn)了作為社會保障主體的政府的責任。但同時我們也看到，即便在少數(shù)試點地區(qū)，財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入，主要放在縣、鄉(xiāng)政府，中央、省、市三級基本沒有投入。從目前的體制看，縣、鄉(xiāng)兩級政府，普遍存在財政困難，很多地方都是吃飯財政，不僅對新農(nóng)保的補貼力度小，且資金來源不穩(wěn)定，因沒有國家和省級財政的支持，今后地方經(jīng)濟發(fā)展的不確定性使新農(nóng)保無論在基金籌集還是待遇支付方面都存在不言而喻的風險。

(三)新農(nóng)保的覆蓋面仍然較低。目前，全省新農(nóng)保的參保人員總計84萬，其中相當一部分是被征地農(nóng)民，特別是人均占有土地少于O．3畝以下的農(nóng)民，農(nóng)村人口中占主體的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民基本沒有被覆蓋。與老農(nóng)保以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、村干部、民辦教師等為主體相比，參保對象客觀上仍具有選擇性。

(四)新農(nóng)保投資管理政策不完善，基金保值增值難。長期以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以縣(市、區(qū))為單位進行統(tǒng)籌管理在體制上是政事不分，農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)實際上既是管理者，又是投資者；目前，新農(nóng)保仍以縣(市、區(qū))為統(tǒng)籌單位，縣(市、區(qū))級對農(nóng)保基金的管理，普遍存在著管理手段落后、管理人才缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟、易受當?shù)仡I(lǐng)導行政干預(yù)等問題。在基金保值增值方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的投資運營辦法，基金投資無章可循。按規(guī)定基金主要存銀行和買困債，在銀行利率和圍債收益率持續(xù)走低時，基金難以實現(xiàn)保值增值。

四、進一步健全完善新農(nóng)保制度的對策建議

(一)加強省政府及主管部門對全省新型農(nóng)保工作的指導。從國外經(jīng)驗看，社會保障制度的推進需要立法先行。從2003年算起，我省進行新農(nóng)保試點已經(jīng)快5年，對實踐中一些好的做法、經(jīng)驗和制度安排，應(yīng)及時總結(jié)，爭取盡早以省政府文件的形式下發(fā)《關(guān)于推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，以加強對全省新農(nóng)保工作的指導。指導意見要對新農(nóng)保的參保對象、范圍及參保人應(yīng)有的權(quán)利，各級政府的責任，各級財政撥款支持的初始比例以及逐年增長的比例，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)的設(shè)置，基金的籌集、管理、發(fā)放，農(nóng)民享受養(yǎng)老保障的程序，侵害農(nóng)民社會養(yǎng)老金權(quán)利行為的處置等問題，作出詳細規(guī)定，以使我省的新農(nóng)保工作有章可循，改變目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各自為政的局面。

(二)建立公共財政對新農(nóng)保制度的支持機制。農(nóng)村基本養(yǎng)老保障基金主要依靠政府公共財政支持，這是發(fā)達國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本經(jīng)驗。目前，由于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險已使中央財政困難重重，省級財政主要對落后地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的社會保障進行轉(zhuǎn)移支付，因此，對新農(nóng)保的財政補貼主要來自縣鄉(xiāng)政府。但從城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，社會保障投入在財政支出方面應(yīng)放在優(yōu)先地位，新農(nóng)保制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央和省、市各級財政的責任，這是該制度可持續(xù)發(fā)展的重要條件。具體來說，首先，市、縣二級政府可每年從土地出讓和拍賣收入中提取一塊、財政預(yù)算安排一塊、預(yù)算外收入切出一塊，用于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專項基金；其次，中央和省級政府也應(yīng)從每年的財政收入和土地出讓收人中提取一部分，除用于建立中央支持新農(nóng)保制度建設(shè)的專項資金，其余通過轉(zhuǎn)移支付充實地方農(nóng)保專項基金；農(nóng)保專項基金可由省級農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機構(gòu)進行集中管理，以降低管理風險。

(三)進一步創(chuàng)新瓤農(nóng)保制度的具體實施方式。由于我省經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，要按照分類指導原則，對各地新農(nóng)保T作實施不同的推進政策：一方面，有條件的地區(qū)，以繳費補貼的方式建立公共財政投入與農(nóng)民參保補貼制度，建立覆蓋全體農(nóng)民的新農(nóng)保制度。另一方面，針對有些欠發(fā)達縣尤其是西部地區(qū)的部分縣目前還不具備財政支持建立新型農(nóng)保制度的條件，必須對新農(nóng)保制度的實施方式進行進一步創(chuàng)新。借鑒其他省的相關(guān)經(jīng)驗，可以考慮實行以下做法：一是中央及省級財政直接建立用于支持新型農(nóng)保制度建設(shè)的專項資金，重點用于支持糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)新農(nóng)保制度建設(shè)。二是研究制定龍頭企業(yè)資助農(nóng)民參加新農(nóng)保繳費免稅的鼓勵政策和實施辦法。三是研究制定與銀行合作開展保險證質(zhì)押小額貸款管理試行辦法和個人賬戶基金借支辦法等。通過上述辦法，建立起引導、扶持和激勵農(nóng)民參保的機制，探索在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立新農(nóng)保制度的現(xiàn)實可行的辦法，以擴大新農(nóng)保的覆蓋面。

(四)實現(xiàn)農(nóng)保經(jīng)辦工作的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化。農(nóng)保經(jīng)辦工作是面對每一個參保個人的，這種特點要求經(jīng)辦工作必須做到規(guī)范化、信息化，專業(yè)化。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化是必然趨勢，農(nóng)保經(jīng)辦工作的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化必須與該趨勢相結(jié)合。這就需要在新農(nóng)保制度推進初期，就考慮其與其他社會保險制度在各個層面上的銜接，使新農(nóng)保和城保的經(jīng)辦機構(gòu)和人員是融通的，技術(shù)手段是共用的，信息資源是共享的。比如，在新農(nóng)保信息系統(tǒng)和組織機構(gòu)方面，要力爭使農(nóng)保工作建筑在城保的公共網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)之上。新農(nóng)保計算機網(wǎng)絡(luò)可以和城保共用一個平臺，一個主機，農(nóng)保占其中一個模塊。人員方面，村里面應(yīng)設(shè)勞動保障協(xié)管員，由縣里直接管理，這部分人不只承擔農(nóng)保工作，還管醫(yī)保，管就業(yè)。這些措施不僅使社會共有資源的功能發(fā)揮到最大化，還能推動農(nóng)保經(jīng)辦工作的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化。

(五)建立農(nóng)?；鹩行Ч芾砼c保值增值機制。新農(nóng)保制度主要是以個人賬戶為主，隨著覆蓋面的擴大，基金結(jié)余額會越來越大，必須建立基金的有效管理和保值增值機制。從長遠看，對農(nóng)?；鸬墓芾恚勺裱韵滤悸罚阂皇墙⑹?、市(縣)兩級政事分開的管理體制，行政單位負責制定政策，事業(yè)單位負責基金管理。農(nóng)村養(yǎng)老基金由省、市(縣)共管，省級負責基金管理，縣(市)負責基金的收繳和發(fā)放；二是盡快出臺基金運營政策并拓寬運營渠道，確保基金保值增值。中央政府可每年發(fā)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專項優(yōu)惠債券或制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金銀行儲蓄優(yōu)惠利率；也可確定一定比例，投資一些風險小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。這樣既保證基金有較高的回報率，叉可解決建設(shè)資金不足的問題。三是加大基金監(jiān)管力度，建立開放式的監(jiān)督機制，完善審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。同時，建立基金管理部門定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告基金運營情況的制度㈤。

第四篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點問題的實證研究

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點問題的實證研究

羅遐

【摘要】自2009年底開始，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在全國10%的縣展開，了解和探討試點問題具有重要的現(xiàn)實意義。在對安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點調(diào)查的基礎(chǔ)上，文章闡述了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀與問題，文章指出試點順利開展并取得了一定成效，但是還存在養(yǎng)老金水平偏低、農(nóng)民參保率較低、經(jīng)辦力量較弱、缺乏有效制度銜接機制等問題。接著提出了解決問題的對策建議，如加強制度建設(shè)、提高經(jīng)辦能力、提升農(nóng)民主體意識和農(nóng)民繳費能力等。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；制度建設(shè)；經(jīng)辦能力

一、研究問題與資料來源

（一）研究問題

隨著我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，人口老齡化問題凸顯，加之農(nóng)村青年勞動力向城市流遷，農(nóng)村空巢家庭越來越多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，農(nóng)民面臨嚴峻的養(yǎng)老風險?！霸陲L險社會中，不明的和無法預(yù)料的后果成為歷史和社會的強有力的力量，我們考慮問題，必須從社會發(fā)展的風險角度對我們今天的抉擇進行反思?！盵]正是基于風險與反思的視角，黨和政府逐步提出了一系列惠農(nóng)方針政策，尤為重要的是，國務(wù)院2009年出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，自2009年年底開始，農(nóng)民繳費為主、集體經(jīng)濟予以補助、國家給予補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，試點工作在全國10%的試點縣展開，目標是在2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。試點的主要目的就是了對制度設(shè)計、經(jīng)辦能力以及對政策實施效果的檢驗。那么，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）的試點工作進展如何？存在哪些問題？如何解決這些問題？回答這些問題無疑將有利于新農(nóng)保制度的進一步完善和試點工作的順利推進。

（二）資料來源

為了解新農(nóng)保實施情況，筆者選擇了農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民大省之一的安徽省作為調(diào)查地點，按照多層分段抽樣的方法，在安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的12個全國試點縣中，據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度選擇了馬鞍山市的當涂縣、宣城市的廣德縣、合肥市的肥東縣和界首市（縣級市）等4個縣（市），隨機抽取了約30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又隨機抽取了若干行政村，在2010年7月5日到20日期間，受過專門培訓的訪談員集中實施問卷調(diào)查和深度訪談。本次調(diào)查主要采用結(jié)構(gòu)式訪談的方式進行，共發(fā)放和回收問卷831份，其中有效問卷814份，有效回收率達97.95%。樣本覆蓋4個縣市、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個行政村。深度訪談省人力資源和社會保障廳及各級相關(guān)部門的領(lǐng)導和工作人員共達13人次。問卷調(diào)查和實地調(diào)研中獲得的一手資料是本研究的主要資料來源。

二、安徽新農(nóng)保試點問題分析

新農(nóng)保試點工作得到安徽省委、省政府的重視，把它作為一項重要的政治任務(wù)來抓。試點工作由人力資源和社會保障部門主管，同時也得到財政、民政、審計等部門的支持和配合。在2009年成立了由省長牽頭的新農(nóng)保工作領(lǐng)導組，并定期召開會議、部署工作，各試點縣市也都相應(yīng)成立了領(lǐng)導工作小組。試點縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立或完善了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，配給編制和非編制的專門管理人員，村里配有協(xié)辦員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)信息登記、繳費記錄等具體事務(wù)。新農(nóng)保試點工作全面啟動。新農(nóng)保試點工作經(jīng)過多方努力取得了初步成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是初步建立了規(guī)章制度和經(jīng)辦規(guī)程，讓新農(nóng)保工作有章可循。二是逐步建立了經(jīng)辦機構(gòu)使新農(nóng)保工作得以正常開展。三是基本完成了基礎(chǔ)信息登錄工作。四是老百姓對新農(nóng)保有了一定的了解。五是大部分符合條件的老人領(lǐng)取到了養(yǎng)老金，到5月底，全省有837946為農(nóng)村老人領(lǐng)取了新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使農(nóng)民具備了一定的養(yǎng)老保障能力，改善了老年農(nóng)民的家庭地位。六是形成了一些行之有效的工作方法。最后，通過新農(nóng)保政策，老百姓對政府更加信任。

誠然，處于試點初期的新農(nóng)保政策正處于動態(tài)調(diào)整過程中，問題與不足在所難免，這是由一項社會政策的“生命周期”規(guī)律決定的。但是為順利推進新農(nóng)保試點工作，為進一步完善新農(nóng)保制度，我們有必要審視試點中存在的不足。

（一）養(yǎng)老金水平偏低

盡管新農(nóng)保堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)。但是本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，享受新農(nóng)保的月平均水平為60.4元。邁克爾·希爾所言，在考察政策產(chǎn)生影響時，更重要的是要關(guān)注社會政策接受者的感受[]，事實上享受養(yǎng)老金的老人有71.1%的老人認為養(yǎng)老金不夠生活,有1/4的老人認為差不多夠生活，另有3.1%的老人認為足夠生活。認為足夠生活和差不多夠生活的老人主要是有勞動能力和其他收入者，糧食和蔬菜主要是來源于自己的勞動，因此即便幾十元的月養(yǎng)老金也覺得足夠生活。

目前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民多是享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，水平低還可以理解，畢竟新農(nóng)保政策剛實施，他們沒有個人賬戶積累。而那些繳費的農(nóng)民將來領(lǐng)取養(yǎng)老金又是否夠基本生活呢？答案是否定的。盡管參保農(nóng)民可以在100元到500元5個檔次選擇參保繳費，有的地方甚至可以選擇800元或2000元等更高檔次參保，但是事實上超過2/3的參保農(nóng)民選擇最低繳費檔次100元。以廣德縣為例來計算，按照100元繳費檔次來算，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金年限不足15年補繳或正常繳費滿15年以后，個人賬戶養(yǎng)老金按照目前銀行復利計算，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，總共可獲得73.1-76.03元的月養(yǎng)老金，如果按照廣德縣的最高檔次600元來算，不同年齡的農(nóng)民繳費（或補繳）滿15年的總共可獲得127-131.06元。而且這個金額到15年以后的購買力將比現(xiàn)在更低。這樣看來，養(yǎng)老保險水平很低，參保農(nóng)民難以單靠社會養(yǎng)老保險金而安度晚年。確切地講，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金是一種生活補貼，而非基本生活保障。

養(yǎng)老金水平低的原因是多方面，其中主要原因在于農(nóng)民繳費水平低和社會化籌資機制不完善。如前所述，農(nóng)民參保繳費時有2/3的選擇最低繳費檔次100元投保。繳費少直接影響了將來的養(yǎng)老金水平。新農(nóng)保試點中社會參與機制不健全的表現(xiàn)有兩個方面，一是在養(yǎng)老保險資金來源方面，盡管在《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中明確提出，“新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助”。但據(jù)調(diào)研了解，目前安徽省的新農(nóng)保資金來源主要是中央和地方政府以及參保農(nóng)民，農(nóng)村集體補助空缺；社會公益組織目前也沒有提供任何資助。二是商業(yè)保險在養(yǎng)老保障領(lǐng)域的補充作用沒有體現(xiàn)，根據(jù)問卷調(diào)查的情況看，購買了商業(yè)保險的農(nóng)民僅占4.6%。

（二）農(nóng)民參保率比較低

根據(jù)安徽省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組辦公室提供的資料來看，到2010年5月31日，安徽省全省試點縣的平均參保率剛剛超過50%，其中最低的僅為20.1%。具體情況見表1。盡管我們知道，2010年的繳費時限一直到2010年12月份，但是經(jīng)過半年時間，其間有一個春節(jié)正好是農(nóng)村人口比較集中在農(nóng)村的時間，因此目前的參保率較低。

表1 新農(nóng)保試點地參保繳費情況統(tǒng)計表 調(diào)研的試點縣 16-59歲總?cè)藬?shù)

（人）

累計參保人數(shù)(人)參保率

(%)累計保費收入

（萬元）

D縣 89361 379233 237129 62.53 F縣 625914 327466 52.32 5824.64 G縣 74500 288354 109956 38.13 J縣 82176 404935 183030 45.20 小計 1592135 845975 51.9 31590.39 全省合計 4134737 2204954 50.56 89314.8

注：資料來源于安徽省人社廳，截止日期:2010年6月30日。參保率低的原因主要在于以下幾個方面：首先，本次調(diào)研時間屬于試點初期階段，農(nóng)民對新農(nóng)保有一個逐步認識的過程，隨著試點工作的進一步開展，參保率會有一定的提高。其次，農(nóng)民參保年齡的逆向選擇性，當我們將“是否參保”與“不同年齡段”交叉分析可見（參見表2），參保農(nóng)民中有49%的年齡在45-59周歲之間，只有6.7%在29周歲以下，30-44周歲的占參?？倲?shù)的比例居中。卡方檢驗發(fā)現(xiàn)不同年齡段的農(nóng)民參保的選擇性具有顯著性差異（P=.000）。這說明農(nóng)民具有參保的選擇性傾向，處于低年齡段的農(nóng)民，參保的可能性更小，反之則大。農(nóng)民的這種參保年齡逆向選擇對于新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展和對于養(yǎng)老金水平的提高都產(chǎn)生不良影響。同時，農(nóng)民的傳統(tǒng)意識還比較濃厚也影響了參保積極性，本次調(diào)查的“將來可依靠的養(yǎng)老方式”的多項選擇中，有近31.1%的被訪者仍然選擇依靠“子女養(yǎng)老”，這在一定程度上影響了農(nóng)民的參保積極性。此外，政策宣傳不到位也是影響參保率的主要原因。

表2 是否參加新農(nóng)保* 年齡段交叉表

年齡段

合計

16-29周歲 30-44周歲 45-59周歲

是否參加新農(nóng)保

是 24 159 176 359 有效行N% 6.7% 44.3% 49.0% 100．0% 否 44 92 51 187 有效行N% 23.5% 49.2% 27.3% 100．0% 合計 68 251 227 546

注：Pearson 卡方值為42.649，漸進 Sig.(雙側(cè))=.000

（三）新農(nóng)保經(jīng)辦能力有待進一步提高

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前的新農(nóng)保試點經(jīng)辦環(huán)節(jié)還有一些需要改進和完善之處。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)與人員配備未完全到位。盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)開展了十多年，但是這期間由于管理體制改革、機構(gòu)調(diào)整等問題而導致經(jīng)辦力量薄弱的現(xiàn)狀。新農(nóng)保試點工作開展以后，盡管相關(guān)管理部門非常重視，但是在試點開展半年之際，我們開展的實地調(diào)查反映，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門的新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)或者人員配備沒有到位，尤其是懂經(jīng)辦業(yè)務(wù)和技能的人員缺乏，影響了養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的開展。

第二，政策宣傳工作有待進一步加強。社會保障政策宣傳工作做得好壞直接影響農(nóng)民的參保情況。宣傳工作在試點初期作為政治任務(wù)開展了一些，向農(nóng)民講解政策，發(fā)放宣傳單等。但這項工作一般難以持續(xù)下去，試點工作開始一段時間之后宣傳就放松了，因此宣傳效果不佳。有的地方只是做做表面文章，以致于一些農(nóng)民根本不了解政策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)對政策比較了解受訪者只占13.2%，自認為“不太了解”和“不了解”的超過2/3。對政策不了解的直接后果導致農(nóng)民不參保或者選擇較低的繳費檔次，其實根據(jù)鄧大松等人的研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民目前具有繳費能力[]。一些農(nóng)民對新農(nóng)保政策產(chǎn)生了誤解，如部分年輕農(nóng)民認為，只有到了老年或者45歲以后才需要參加養(yǎng)老保險。這不僅影響了新農(nóng)保試點工作的開展，也直接影響了制度的可持續(xù)發(fā)展。與宣傳不到位不同的一類問題是夸大宣傳。據(jù)了解，老農(nóng)保在實施時有些地方為了實現(xiàn)下達的參保率指標，出現(xiàn)夸大政策效果宣傳的情況，即對養(yǎng)老保險的實施效果過高估計，誤導參保農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險產(chǎn)生過高期望。一旦農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時，卻發(fā)現(xiàn)實際情況與當年宣傳的結(jié)果甚為懸殊，從而出現(xiàn)不滿情緒。在新農(nóng)保的宣傳中，也有個別地方出現(xiàn)夸大宣傳的情況，比如“農(nóng)民養(yǎng)老，首先農(nóng)?！钡男麄魅菀渍`導農(nóng)民認為，只要有新農(nóng)保就可解決養(yǎng)老問題；“繳費不多，收益不少”的宣傳也會提高人們對繳費“收益”的過高期望，“農(nóng)村社保繳費少，惠及農(nóng)民政策好”的宣傳也會造成誤導農(nóng)民少繳費的后果。

第三，試點實施中出現(xiàn)“捆綁式”的不當做法。本次調(diào)研時有農(nóng)民反映，如果不參加新農(nóng)保，家中就不能參加或享有其他保障待遇，如合作醫(yī)療待遇、社會救助甚至各項農(nóng)業(yè)補貼。這種“捆綁式”做法導致了一種奇怪的現(xiàn)象出現(xiàn)：父母替子女繳納養(yǎng)老保險費，老人這樣解釋：如果給子女每年繳納最低的參保費用100元來算，每年他們就會享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金660元，即便減掉代子女繳納的保費100元，自己還能剩下550元，而且也不影響家中下一年享有其他保障項目。

（四）缺乏有效的制度銜接機制

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在制度銜接問題，表現(xiàn)有兩種情況：一種情況是，新老農(nóng)保制度銜接問題，如享受養(yǎng)老金年齡不一問題，馬鞍山在2007年率先在全市范圍內(nèi)開展新農(nóng)保，當時承諾女性農(nóng)村戶口年滿55周歲就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是2009年全國新農(nóng)保試點方案中規(guī)定，男女都必須達到60周歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。這對那些參加老農(nóng)保的女性村民影響很大。有些人不理解，覺得政策一天一個樣，對政府的信任度降低，從而在一定程度上影響了新農(nóng)保的實施。制度銜接存在問題的另一種情況是，養(yǎng)老保險制度與其他農(nóng)村保障制度之間的銜接和統(tǒng)一問題。除了社會養(yǎng)老保險制度以外，目前農(nóng)村老人還享有失地農(nóng)民社會保障制度、最低生活保障制度、五保制度、計劃生育保障和社會救濟制度。其中失地農(nóng)民社會保障主要是一種生活保障制度，如合肥市參保的失地農(nóng)民每個月享有280元基本生活費，而計劃生育保障的獨女戶和兩女戶的老人又享有每月五、六十元的生活補貼等等，這些保障項目目前是“板塊”結(jié)構(gòu)，各自封閉運行，保障制度之間缺乏銜接和統(tǒng)一。

另外，社會化管理與服務(wù)有待完善。在養(yǎng)老保險繳費辦理和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，實行社會化管理方式，需要一些金融機構(gòu)加入進來。原則上要求將養(yǎng)老保險費存入國有商業(yè)銀行，不提倡存入農(nóng)村信用社。相較于其他幾家商業(yè)銀行而言，在農(nóng)村農(nóng)行的服務(wù)網(wǎng)點較多，因此選擇農(nóng)行作為基金管理的機構(gòu)較多。但是即便一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個服務(wù)網(wǎng)點，多則兩個網(wǎng)點，這相對來說仍然不很方便，特別是距離網(wǎng)點有一定路途的腿腳不靈便老人領(lǐng)取養(yǎng)老金更不方便。有些地方具有地方保護主義傾向明顯，加上信用社的服務(wù)網(wǎng)點較多，因此也有個別地方選擇了農(nóng)村信用社為金融代辦機構(gòu)。如何解決風險防范和便民服務(wù)的兩難問題需要進一步探討。

四、完善新農(nóng)保試點的對策建議

（一）加強新農(nóng)保制度建設(shè)

為使新農(nóng)保試點工作順利推行，切實保障農(nóng)民的福祉，需要從以下幾個方面加強新農(nóng)保制度建設(shè)。

第一，完善籌資機制。首先，引導農(nóng)民提高繳費水平。對于有能力繳費的農(nóng)民來說，采取有效的激勵措施，吸引他們選擇較高檔次繳費，以解決養(yǎng)老金水平過低問題。誠然，提高農(nóng)民繳費水平的基礎(chǔ)是提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。其次，財政補貼方面各級財政合理分工，要考慮到地方財政轉(zhuǎn)移支付能力大小，尤其考慮到地方財政困難地方的實際情況。再次，引入社會參與機制拓寬籌資渠道，引導社會公益組織、個人等為農(nóng)?；鸹I資；商業(yè)保險公司為農(nóng)民提供補充養(yǎng)老保險，以滿足不同人群的養(yǎng)老保障需求。第二，健全監(jiān)管機制。完善養(yǎng)老保險的監(jiān)管機制，以保障與農(nóng)民養(yǎng)老保障有關(guān)的各種農(nóng)村社會保障制度的順利實施，有效維護農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障權(quán)益。一方面要完善行政監(jiān)管機制，人力資源和社會保障部門、民政部門等主要負責社會保障的行政監(jiān)管工作；另一方面，要完善社會監(jiān)督機制，這要輔以信息披露制度的完善。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體以及社區(qū)的信息宣傳欄，加強社會輿論和村民對新農(nóng)保實施過程的監(jiān)督。

第三，新農(nóng)保與其他社會保障制度的有序銜接。新農(nóng)保與老農(nóng)保制度之間的有效銜接和平穩(wěn)過渡，本著以人為本、平穩(wěn)過渡的原則讓老農(nóng)保的農(nóng)民“不吃虧”。同時，展開專門研究解決新農(nóng)保與農(nóng)村社會救助、失地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工社會保險、城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度之間的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題。這不僅要在制度上予以銜接，而且需要有技術(shù)的支持，信息的共享。

（二）提高新農(nóng)保的經(jīng)辦能力

第一，加強農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。應(yīng)盡快健全新農(nóng)保的組織機構(gòu)，理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制。重點加強縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦機構(gòu)的建設(shè)，合理設(shè)定各級經(jīng)辦機構(gòu)的編制，配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員，并加強經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

第二，進一步做好宣傳工作?？梢酝ㄟ^相關(guān)經(jīng)辦人員結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的實際情況，加強宣傳解釋工作，讓更多農(nóng)民了解這一項惠民政策，自愿作出參保選擇，而不是采取與其他農(nóng)村保障項目相“捆綁式”的不當做法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民最能接受的宣傳方式是“村干入戶介紹”的方式，因此積極發(fā)揮基層協(xié)辦員在入戶宣傳方面具有重要作用。宣傳工作要長期堅持做，在宣傳過程中，要注意兩類人群的宣傳：一類是未外出的年輕農(nóng)民，另一類是外出的農(nóng)民工。采取何種宣傳方式和選擇恰當?shù)男麄鲿r間是影響宣傳效果的關(guān)鍵。第三，加強信息平臺建設(shè)。新農(nóng)保業(yè)務(wù)的辦理需要一個統(tǒng)一的信息平臺，因此要加快軟件系統(tǒng)的開發(fā)和使用，讓數(shù)據(jù)登錄、管理等更加方便有序，這項工作要與全國社會保障信息化建設(shè)同步進行，避免重復建設(shè)。問題是在信息系統(tǒng)統(tǒng)一提供使用之前，對信息處理的方式方法要得當，既要滿足目前業(yè)務(wù)辦理的需要，又要便于將來與信息管理系統(tǒng)的對接。

另外，需要做好社會保險統(tǒng)計工作。有些試點地在統(tǒng)計繳費參保率時沒有把應(yīng)參保的人數(shù)搞清楚，而是以公安局提供的16-59歲總?cè)丝跒榛鶖?shù)來計算的，事實上，這把非參保對象的學生群體也納入進來，因此需要強調(diào)試點農(nóng)保管理部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)計工作。做好社會化的管理與服務(wù)工作也十分必要，在參保農(nóng)民繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老金環(huán)節(jié)推出滿足便民的服務(wù)，象肥東縣某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出的“代理服務(wù)”就是很好的一種便民服務(wù)方式。

（三）提升農(nóng)民主體意識和繳費能力

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及現(xiàn)代化的逐漸滲透農(nóng)村，農(nóng)民的觀念也在逐漸變化，但是養(yǎng)兒防老的觀念還在一定程度上存在。加強農(nóng)村文化建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，將有利于農(nóng)民社會養(yǎng)老保障能力的提升。提升農(nóng)民主人翁的地位將有利于提高自我抵御風險的能力。國家在加強新農(nóng)保制度建設(shè)的同時，也在提倡依托家庭和社區(qū)養(yǎng)老，即便社會保障制度相當完善的情況下，養(yǎng)老方式還是提倡以居家養(yǎng)老為主。因為只有在家庭中，老人才更能找到自我的感覺，也才能體驗到親人的關(guān)愛和天倫之樂。因此，提升農(nóng)民的主體意識將有利于抵御養(yǎng)老風險。

新農(nóng)保制度的好與壞、試點的成功與失敗，關(guān)鍵還在于制度的實施對象——農(nóng)民自身。歸根結(jié)底，只有農(nóng)民具有繳費能力，他們才有可能作出參保選擇，也才有可能選擇較高繳費檔次，從而新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展才有著落，因此在做好新農(nóng)保試點工作同時，需要堅持農(nóng)民經(jīng)濟能力的提升，這樣才能提升農(nóng)民的繳費能力。

作者單位：安徽大學管理學院

第五篇：關(guān)于養(yǎng)老保險基金現(xiàn)存問題與解決對策研究

摘要：養(yǎng)老保險是保障的重要組成部分，養(yǎng)老基金又是養(yǎng)老保險中必不可缺少的條件，在當前，做好養(yǎng)老保險基金的管理與征收是迫切需要解決的問題，文章對養(yǎng)老保險基金現(xiàn)存的一些問題進行了深入的討論，針對這些問題提出了一些解決的對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金；問題；對策

在社會老齡化不斷加劇的今天，養(yǎng)老成為整個國家、社會不可避免要面對的問題。為保證人們退休后的生活，養(yǎng)老保險應(yīng)運而生。所謂養(yǎng)老保險，是指國家和社會以一定的法律和法規(guī)為依據(jù)，為解決勞動者在達到法定的解除勞動義務(wù)的年齡后，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險對于保障人民生活和社會穩(wěn)定起著不可低估的作用。但由于我國社會養(yǎng)老保險體制尚不發(fā)達，所以不免存在著一些問題。

一、現(xiàn)階段中國養(yǎng)老保險中存在的問題

（一）養(yǎng)老保險基金的籌集

我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險基金堅持國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則籌集。但是，養(yǎng)老保險基金的籌集覆蓋范圍狹窄，大多由擁有實力的企、事業(yè)單位繳納，一些民營單位、私人企業(yè)受利益的驅(qū)使，拖欠甚至脫逃繳納的范圍，許多虧損企業(yè)也無力按時繳納，農(nóng)村養(yǎng)老保險尚處于起步階段，問題重重。通過籌集原則可以看出，社會養(yǎng)老保險基金由三方共同負擔，但是從中受益的卻是個人，這樣就降低了企業(yè)繳納基金的積極性，目前尚沒有一部明確的法律規(guī)定企業(yè)必須繳納基金，再加上一些新建立的企業(yè)游離在社會保障之外，使得養(yǎng)老保險基金的籌集難上加難。而在養(yǎng)老保險基金的籌集方面，表現(xiàn)出的“工作的一代”供養(yǎng)“退休的一代”的代際贍養(yǎng)原則，又加重了個人與企業(yè)的繳費負擔。

（二）養(yǎng)老保險基金的管理

體制養(yǎng)老保險基金與財政有著密不可分的聯(lián)系，所以養(yǎng)老保險容易被挪用和拖欠。由于各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、收入待遇等方面存在一定差異，為了防止外地人員的流入，各地普遍嚴格限制跨地區(qū)的參保人員個人賬戶基金轉(zhuǎn)移。這種長期以來形成的管理格局，使得各統(tǒng)籌地區(qū)的社保經(jīng)辦機構(gòu)，只能管理本地區(qū)參保人員的有關(guān)情況，而對參保人員在異地是否曾參保則無過問。再加上冒領(lǐng)保險和提前退休現(xiàn)象的與日劇增，更為養(yǎng)老保險基金的管理蒙上了層層迷霧。

（三）養(yǎng)老保險基金的發(fā)放

在退休金的發(fā)放方面，受職務(wù)高低和退休時間的影響。職務(wù)高的繳費數(shù)量大，享受的退休金也多，職位低的則反之。退休早的職工繳費少，享受的退休金也少。而退休晚的則反之。正是這種原因造成了養(yǎng)老金發(fā)放中的一些不平等與失衡現(xiàn)象。

（四）養(yǎng)老保險基金的保值與增值

在養(yǎng)老保險保值方面，雖然我國規(guī)定在實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，但現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險費大都被用于支付現(xiàn)期的退休金，對于剩余資金，政府規(guī)定除保留兩個月支付款外，其余金額的80%必須購買政府債券或存入銀行，利息用于未來養(yǎng)老金的支付。受通貨膨脹影響，這些收入極少，因而出現(xiàn)養(yǎng)老保險金結(jié)余不斷貶值，個人賬戶空賬的現(xiàn)象，這必然會對未來養(yǎng)老保險帶來沉重負擔。

二、我國養(yǎng)老金體制改革的建議

（一）養(yǎng)老保險基金的籌集

對現(xiàn)行養(yǎng)老基金籌集方式的改革，建立具有中國特色的養(yǎng)老保險基金征集制度。改革的目標是：建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)基金征集同待遇支付相配套、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相聯(lián)系的基本原則，資金來源多渠道，實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動者全覆蓋的養(yǎng)老保險基金征集制度。

（二）養(yǎng)老保險基金管理

應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放的體系。這樣可以避免參保人員退休時只能在某一地區(qū)享受養(yǎng)老待遇而不能跨地區(qū)享受。對于無法轉(zhuǎn)移或不愿轉(zhuǎn)移到其他統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險，在當事人達到法定退休年齡或戶口遷移出本地區(qū)時，也應(yīng)允許其領(lǐng)取個人賬戶儲存金。同時還要健全各級政府的勞動保障的有關(guān)機構(gòu)體系，采取獎懲措施，這樣可以有效避免養(yǎng)老基金的挪用與拖欠。

（三）養(yǎng)老保險基金發(fā)放

首先，對正常繳納養(yǎng)老保險金的企業(yè)，應(yīng)按時足額發(fā)放退休金，不允許采取差額撥付的辦法。對有能力而不按時繳納的企業(yè)要積極進行催繳，除追究有關(guān)人員責任外，還要按規(guī)定加收滯納金。對確無能力繳納的困難企業(yè)，各級勞動部門和社會保險部門要及時辦理緩繳手續(xù)，以保證按時足額發(fā)放退休人員的退休金，不得以任何理由減發(fā)、停發(fā)或緩發(fā)。其次，應(yīng)以當?shù)厣鐣骄綖闇?。加大基金的調(diào)劑力度，使收入相差不太懸殊，充分地體現(xiàn)保障制度帶給人們的優(yōu)越性。

（四）養(yǎng)老保險基金的保值與增值

首先應(yīng)加大各級政府對養(yǎng)老保險基金的投入力度，解決資金不足問題。其次建立一種能對風險與投資實施有效控制的養(yǎng)老資金投資體制，投資于那些風險相對小，收益相對較高的投資領(lǐng)域，增加資金來源。國務(wù)院體改辦宏觀經(jīng)濟體制司司長宋曉梧建議，成立專門的、相互競爭經(jīng)營的基金管理公司管理營運個人賬戶，以達到個人賬戶基金的保值增值。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金問題

自1999年起，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進入整頓規(guī)范階段，但是大多數(shù)地方并沒有做出適當?shù)幕貞?yīng)，在基金籌集、管理與發(fā)放上均不規(guī)范。首先，在基金的籌集方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金多沒有企業(yè)的繳納，只有本人自愿繳納，這就違背了社會養(yǎng)老保險的基本性質(zhì)，而這種單方的繳納方式更偏向于商業(yè)保險。而農(nóng)民由于資金方面的限制拖欠，逃避繳納養(yǎng)老保險基金的問題嚴重，這樣不但加重了農(nóng)民的負擔，還造成養(yǎng)老保險體系的不完善。即使農(nóng)民按時按量繳納了保險，但是地方政府的挪用情況又十分猖獗。所以，首先要減輕農(nóng)村老年人的貧困問題；其次要健全基金管理制度，實現(xiàn)基金保值增值；再次養(yǎng)老基金要一直保持在最初規(guī)定的利率下，防止因利率下調(diào)帶來的損失，只要這樣才能鼓勵更多的農(nóng)民繳納養(yǎng)老基金。同時還要通過宣傳教育，讓農(nóng)民自愿繳納養(yǎng)老保險基金。

參考文獻：

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