第一篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理研究

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理研究

摘要：農(nóng)保基金管理貫穿整個(gè)過程，不僅涉及到管理收益及支出，而且也會(huì)涉及到投資運(yùn)營(yíng)。整個(gè)過程就是籌集、收支、核算以及監(jiān)督基金的過程，不僅需要靜態(tài)化管理，而且要?jiǎng)討B(tài)實(shí)施，使其更加安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。但是在新農(nóng)?；痤A(yù)算中還是存在一定問題，目前相關(guān)制度的開始實(shí)行，并沒有在管理手段以及方式上有更加完善的措施，導(dǎo)致管理不順利。對(duì)此，只有加強(qiáng)預(yù)算管理，才能適應(yīng)目前的保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，本文將分析新農(nóng)?；痤A(yù)算的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保制度；預(yù)算；銜接；可持續(xù)

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的重要功能

（一）鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成果

由于我國(guó)政府投入更多的精力在新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)上，這也使得新農(nóng)?；馂樯鐣?huì)提供保障。目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷地完善，我國(guó)更多的農(nóng)民需要依靠新農(nóng)保的愿望更強(qiáng)烈，已經(jīng)普惠到更多人，而且很多的農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取了養(yǎng)老基金。新農(nóng)?；痤A(yù)算應(yīng)運(yùn)而生，并實(shí)現(xiàn)對(duì)制度的完善以及支持，兩者相輔相成，更是鞏固了制度成果。

（二）促進(jìn)政府預(yù)算體系的完善

預(yù)算管理體系中，從十六屆三中全會(huì)因?yàn)槿趶筋A(yù)算的提出，使其加政府對(duì)應(yīng)的收支，而且在權(quán)力配置上更加規(guī)范，因?yàn)檎麄€(gè)體制的完善，更加約束了預(yù)算管理。目前在政府預(yù)算管理中，為了行使國(guó)家收支權(quán)力，就會(huì)加強(qiáng)管理以及預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金，從而管理農(nóng)保收益以及支出。進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算體系的完善，正是如此，不僅約束了養(yǎng)老基金，而且對(duì)整個(gè)預(yù)算過程起到監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，對(duì)此實(shí)現(xiàn)控制。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的主要問題

（一）運(yùn)營(yíng)層次低

在我國(guó)政策引導(dǎo)下，自己繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)合團(tuán)體補(bǔ)助的方式，這也是目前的新農(nóng)保模式，是個(gè)人機(jī)制。目前很多的試點(diǎn)，都是通過行政縣里所屬的部門進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)，都存在一定的問題，很多的機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)上因?yàn)閷I(yè)人才的缺乏，以及并沒有非常專業(yè)的技術(shù)能力。導(dǎo)致在運(yùn)營(yíng)，新農(nóng)保基金的過程中?？赡軙?huì)被縣級(jí)的政府挪用基金的問題，運(yùn)行層次低，就不會(huì)使其基金集中，更不可能獲得更多的收益。

（二）缺乏規(guī)范化管理

新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前很多都是由地方政府進(jìn)行管理的，自己制定規(guī)定，從而在一系列的操作上就會(huì)出現(xiàn)問題。違背了我國(guó)的法律程序。如籌集管理以及運(yùn)行等，由于專業(yè)的人才很缺乏，而且沒有一套非常完善的經(jīng)辦管理體系去遵守，整個(gè)的管理透明度降低，目前落后的技術(shù)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致監(jiān)督不利。無(wú)論是籌集，管理，移交還是發(fā)放新農(nóng)基金，很多的部門依然使用人工完成，沒有完善的系統(tǒng)軟件。因新農(nóng)基金工作量大，經(jīng)辦的人員多，所以使其工作效率非常低。

（三）保值增值能力較弱

現(xiàn)階段，對(duì)新農(nóng)保基金進(jìn)行投資有兩種方法，分別是國(guó)債的購(gòu)買，以及在銀行進(jìn)行存款的方式。投資途徑有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，比較安全，而且降低了風(fēng)險(xiǎn)，但是在，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益上，跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。對(duì)此，對(duì)于農(nóng)民來說，在建設(shè)完善化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，當(dāng)在銀行進(jìn)行存款的利率比較高時(shí)，就會(huì)投資獲得更高回報(bào)率?；鸸芾砟Ｊ叫枰倪M(jìn)，才能應(yīng)對(duì)現(xiàn)如今的體系發(fā)展，促進(jìn)保值增值。

三、對(duì)策建議

（一）建立健全規(guī)范的管理經(jīng)辦體系

很多農(nóng)民參與到新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，只有一套更加完善的管理經(jīng)辦體系才能保障農(nóng)民的利益。對(duì)此不僅涉及到對(duì)基金的檔案管理以及財(cái)務(wù)等相關(guān)的管理。對(duì)此在開戶繳費(fèi)，轉(zhuǎn)接，發(fā)放，以及銷戶的整個(gè)過程中，都要有體系的保障，以期相關(guān)的人員，在專業(yè)上更加完善化，提高自己的綜合素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)從縣里到省級(jí)的管理模式，拓展到全國(guó)進(jìn)行管理的模式。對(duì)此在相關(guān)軟件利用上，更應(yīng)該緊跟我國(guó)的規(guī)劃，通過新社保卡的辦理實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以期更加精確化管理基金，加強(qiáng)信息共享，不僅業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案以及基金上都要和公安、殘聯(lián)以及民政等增加溝通，共享信息，逐步完善軟件的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)四級(jí)管理的新模式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，以期受到社會(huì)監(jiān)督。

（二）更加完善地做好相關(guān)制度的銜接工作

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)情況的不同有所差異，而且目前大多的省級(jí)管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了將新型的養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老合并，并且已經(jīng)實(shí)施。但是還是出現(xiàn)了一定的問題，銜接上有待改善。

我國(guó)的省級(jí)之多，很多地區(qū)的差異，目前的養(yǎng)老模式，在很多的模式管理上有著不同，銜接的過程中，面對(duì)農(nóng)民對(duì)參加保險(xiǎn)的需求增加，應(yīng)該更加公平化，很多的比較發(fā)達(dá)的城市銜接工作做的好，因?yàn)橄嚓P(guān)制度完善，執(zhí)行中又有政策規(guī)定的依??，確保了有效進(jìn)行。目前合并以后更應(yīng)該加強(qiáng)兩者的融合，以此實(shí)現(xiàn)城市以及農(nóng)村的差異化制度的完善，加強(qiáng)農(nóng)民在保險(xiǎn)上的利益，使得預(yù)算更加合理化。

（三）逐步拓寬投資渠道

新農(nóng)保在試點(diǎn)階段，目前很多的管理政策都不成熟，而且相對(duì)來說，其投資范圍較小。對(duì)此，在投資范圍上相關(guān)的部門以及人員應(yīng)該加強(qiáng)拓寬，以此適應(yīng)目前的金融市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目之間的比例投資等。目前我國(guó)提高了基金監(jiān)管力度，已經(jīng)積累了更多養(yǎng)老基金，對(duì)此一定的投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制要建立，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，也是根據(jù)條件而確定，在相關(guān)的投資比例上進(jìn)行調(diào)整，對(duì)應(yīng)的盈余以及風(fēng)險(xiǎn)金要提前準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)的管理績(jī)效機(jī)制要建立，以及投資中面臨損失時(shí)，有補(bǔ)償以及擔(dān)保機(jī)制的制度。

綜上所述，為了切身保障農(nóng)村農(nóng)民在老年階段可以享受到保障，就要積極地管理新農(nóng)保的基金，在運(yùn)營(yíng)的過程中，進(jìn)行科學(xué)化的實(shí)施，希望更加完善基金管理，真正服務(wù)于人民。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫建新.黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理研究[D].吉林大學(xué)，2013.[2]李瑩.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理研究[D].暨南大學(xué)，2012.（作者單位：汶上縣人力資源和社會(huì)保障局）

第二篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法

江西省財(cái)政廳、江西省人力資源和社會(huì)保 障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人力資源社會(huì)保 障部《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知

贛財(cái)社[2011]121號(hào)

各設(shè)區(qū)市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局：

現(xiàn)將財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)<新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法>的通知》(財(cái)社[2 01 1]1 6號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于印發(fā)江西省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》(贛府發(fā)[2 0 09]2 6號(hào))規(guī)定，參保人死亡時(shí)，其個(gè)人賬戶資金余額(含政府補(bǔ)貼)，可依法繼承。

二、新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按月將收入戶存款繳入同級(jí)財(cái)政專戶，做到收入戶月末無(wú)余額。

三、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)后，其基金財(cái)務(wù)管理參照《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行。

四、財(cái)政部門應(yīng)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同協(xié)商，在確保養(yǎng)老金發(fā)放的前提下將結(jié)余基金按規(guī)定用于購(gòu)買國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款，并優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)，提高定期存款比例和期限。同時(shí)，財(cái)政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年年中(六月底)和年底(十二月底)分別向上級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告財(cái)政專戶管理情況，列明定期、活期存款金額及存儲(chǔ)銀行以及購(gòu)買國(guó)家債券等情況。上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門應(yīng)定期聯(lián)合通報(bào)結(jié)余基金管理和保值增值情況，對(duì)基金保值增值不力的單位和個(gè)人可進(jìn)行間責(zé)，情況嚴(yán)重者依法移交司法部門處理。

五、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》自2011年7月1日起施行，實(shí)施中有關(guān)問題由省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

附件：財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知。

江西省財(cái)政廳 江西省人力資源和社會(huì)保障廳 二○一一年六月八日

財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知

（財(cái)社[2011]16號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）廳（局）：

為加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)

保障部制定了《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法

財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部

二○一一年三月三日

附件：

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）基金財(cái)務(wù)管理，維護(hù)參保人合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的新農(nóng)保基金。

第三條 本辦法所稱新農(nóng)保基金（以下簡(jiǎn)稱基金），是指通過參保農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等渠道籌集的，用于支付符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項(xiàng)資金。

第四條 新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)基金的日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。

第五條 基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，合理籌集和使用基金；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，組織落實(shí)基金的預(yù)算、核算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?/p>

第六條 基金應(yīng)納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶），實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得用于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦新農(nóng)保發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政按國(guó)家規(guī)定予以保障。

第七條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息，全部用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

第二章 基金預(yù)算

第八條 基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映基金收支的計(jì)劃。

第九條 基金預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮上基金預(yù)算執(zhí)行情況、本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)以及新農(nóng)保工作計(jì)劃等因素，包括參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、享受待遇人數(shù)、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及利息等。根據(jù)基金收支、財(cái)政收支等情況，合理安排財(cái)政對(duì)基金的補(bǔ)貼支出。基金預(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，并對(duì)引起財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大變化的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)說明。

第十條 統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的基金預(yù)算草案，由本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批。統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民政府審批后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門。省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門將本?。▍^(qū)、市）基金預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民政府后，報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。

全國(guó)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第十一條 基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門批復(fù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向本級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)逐級(jí)匯總分別上報(bào)基金預(yù)算執(zhí)行情況。省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即督促采取措施解決。

第十二條 基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。遇特殊情況需調(diào)整基金預(yù)算時(shí)，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。按基金預(yù)算編制審批程序報(bào)批，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門。

第四章 基金籌集

第十三條 基金按照國(guó)家規(guī)定按時(shí)、足額籌集。地方政府應(yīng)組織引導(dǎo)參保農(nóng)村居民按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和行政區(qū)域內(nèi)參保農(nóng)村居民人口數(shù)安排補(bǔ)助資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并按規(guī)定程序及時(shí)辦理?yè)芨妒掷m(xù)。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得截留和擅自減免。

第十四條 基金收入包括：個(gè)人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、政府補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入和其他收入。

個(gè)人繳費(fèi)收入是指參保農(nóng)村居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納的新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入。

集體補(bǔ)助收入是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)給予的補(bǔ)助收入，以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供的資助收入。

政府補(bǔ)貼收入是指財(cái)政給予基金的補(bǔ)貼收入。

利息收入是指用基金購(gòu)買國(guó)家債券、存入商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)所取得的利息收入。

轉(zhuǎn)移收入是指參保對(duì)象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)而劃入的基金收入。

上級(jí)補(bǔ)助收入是指下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的補(bǔ)助收入。

下級(jí)上解收入是指上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的基金收入。

其他收入是指社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)基金的捐贈(zèng)以及其他經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的基金收入。第十五條 政府補(bǔ)貼收入包括政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼收入和政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼收入。

政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼收入是指各級(jí)財(cái)政因按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助符合待遇領(lǐng)取條件參保人新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金而給予基金的補(bǔ)貼收入。

政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼收入是指地方財(cái)政因按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助參保人個(gè)人繳費(fèi)而給予基金的補(bǔ)貼收入。

第十六條 在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)

構(gòu)應(yīng)在同級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門共同認(rèn)定，或由同級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門采取招標(biāo)等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立收入戶，原則上一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)只能開設(shè)一個(gè)收入戶。

收入戶的主要用途是：暫存?zhèn)€人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、該賬戶的利息收入以及其他收入等。

收入戶除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)收入外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無(wú)余額。未按規(guī)定執(zhí)行的，財(cái)政部門委托各開戶商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)于期末將全部基金收入劃入財(cái)政專戶。

第十七條 基金征繳收入應(yīng)定期繳存財(cái)政專戶。具體時(shí)間由各省、自治區(qū)、直轄市自定。

第十八條 收繳個(gè)人繳費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金應(yīng)使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的基金專用收據(jù)。

接受社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)基金的捐贈(zèng)資金應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)收據(jù)。

第五章 基金支付

第十九條 基金應(yīng)按照新農(nóng)保制度規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何部門、單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整支出項(xiàng)目和隨意改變支出標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 基金支出包括：養(yǎng)老金待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出。

養(yǎng)老金待遇支出是指按規(guī)定支付給參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出。

轉(zhuǎn)移支出是指參保農(nóng)村居民跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)而轉(zhuǎn)出的基金支出。

補(bǔ)助下級(jí)支出是指上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助支出。

上解上級(jí)支出是指下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出。

其他支出是指經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開支的其他支出。

第二十一條 養(yǎng)老金待遇支出包括：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金是指政府規(guī)定計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并由各級(jí)財(cái)政為符合待遇領(lǐng)取條件的參保農(nóng)村居民

全額予以補(bǔ)助的養(yǎng)老金待遇。......個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是指參保農(nóng)村居民達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件時(shí)，按照其個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)算，支付給參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇，以及參保人死亡時(shí)一次性支付其合法繼承人除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶資金余額。

第二十二條 在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門共同認(rèn)定，或由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門采取招標(biāo)等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基金支出戶(以下簡(jiǎn)稱支出戶)，原則上一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)只能開設(shè)一個(gè)支出戶。

支出戶的主要用途是：接收財(cái)政專戶撥入的基金;支付基金支出款項(xiàng);暫存該賬戶的利息收入;劃撥該賬戶資金利息收入到財(cái)政專戶。

支出戶除接收財(cái)政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。第二十三條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門核批的基金預(yù)算及分月支出計(jì)劃，按月在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送用款申請(qǐng)，并注明支出項(xiàng)目，加蓋本單位公章。財(cái)政部門對(duì)用款申請(qǐng)審核無(wú)誤后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將基金從財(cái)政專戶撥入支出戶。對(duì)不符合用款手續(xù)的，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。

第二十四條 基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。

第二十五條 基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門商定的、最高不超過國(guó)家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。除國(guó)家另有規(guī)定外，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的投資。

第二十六條 當(dāng)?shù)厝嗣裾诨鸪霈F(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。

第六章 財(cái)政專戶

第二十七條 財(cái)政專戶是指統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中設(shè)立的基金專用計(jì)息賬戶。

財(cái)政專戶原則上只能在財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門共同認(rèn)定的國(guó)有或國(guó)有控股商業(yè)銀行開設(shè)。在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，也可以由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門采取招標(biāo)等方式選擇其他商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)作為財(cái)政專戶的開戶銀行，一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)原則上只開設(shè)一個(gè)財(cái)政專戶。

第二十八條 財(cái)政專戶的主要用途是：接收征收機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的基金收入;接收基金購(gòu)買國(guó)家債券兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等;根據(jù)經(jīng)審定的用款申請(qǐng)，向支出戶劃撥基金;進(jìn)行定期存款;購(gòu)買國(guó)家債券;向上級(jí)或下級(jí)財(cái)政專戶劃撥基金。

第二十九條

財(cái)政專戶發(fā)生的利息收入直接計(jì)入財(cái)政專戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶的利息收入定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，一并計(jì)入基金收入。財(cái)政部門憑開戶金融機(jī)構(gòu)出具的原始憑證記賬，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。

第三十條

政府補(bǔ)貼收入由國(guó)庫(kù)直接劃入財(cái)政專戶。財(cái)政部門憑國(guó)庫(kù)出具的撥款單和財(cái)政專戶開戶金融機(jī)構(gòu)出具的收款憑證記賬，同時(shí)，財(cái)政部門要出具財(cái)政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的財(cái)政專戶開戶金融機(jī)構(gòu)收款憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。

第三十一條 發(fā)生基金下?lián)軜I(yè)務(wù)時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)基金預(yù)算，將基金從財(cái)政專戶撥入同級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，經(jīng)下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶進(jìn)入下級(jí)財(cái)政專戶;發(fā)生基金上繳業(yè)務(wù)時(shí)，將基金從財(cái)政專戶劃入同級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，經(jīng)上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶進(jìn)入上級(jí)財(cái)政專戶。第三十二條

將基金結(jié)余按規(guī)定用于購(gòu)買國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款時(shí)，財(cái)政部門憑金融機(jī)構(gòu)出具的原始憑證記賬。同時(shí)，財(cái)政部門要出具財(cái)政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。

第七章資產(chǎn)與負(fù)債

第三十三條 資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款(含財(cái)政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款)、債券投資、暫付款項(xiàng)等。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量減少現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。確有必要發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)的，應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押運(yùn)、管理工作，建立健全內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第12號(hào))進(jìn)行現(xiàn)金的收付和管理。

財(cái)政部門要嚴(yán)格做好財(cái)政專戶管理和基金收支核算工作;經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)辦理基金存儲(chǔ)手續(xù)，做好基金收入、支出核算工作，并按月與開戶金融機(jī)構(gòu)對(duì)賬，同時(shí)，財(cái)政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按月對(duì)賬，保證賬賬相符、賬款相符。

用基金購(gòu)買的國(guó)家債券，委托開戶金融機(jī)構(gòu)代為妥善保管，確保賬實(shí)相符。暫付款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)結(jié)清。

第三十四條 負(fù)債包括基金運(yùn)行過程中形成的暫收款項(xiàng)等。暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無(wú)法償付的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后作為基金的其他收入。

第八章 基金決算

第三十五條

終了后，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制基金財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。

財(cái)務(wù)情況說明書主要說明和分析基金的財(cái)務(wù)收支及管理情況；對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)；其他需要說明的事項(xiàng)。

編制基金財(cái)務(wù)報(bào)告必須做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

第三十六條

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的基金財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批。批準(zhǔn)后的基金財(cái)務(wù)報(bào)告作為基金決算。

第三十七條

統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門將基金決算草案報(bào)本級(jí)人民政府審批后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門。

省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門將本省（區(qū)、市）基金決算草案報(bào)本級(jí)人民政府后，報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。

全國(guó)基金決算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制及調(diào)整基金預(yù)決算的情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第九章 監(jiān)督與檢查

第三十八條

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會(huì)公告基金收支和結(jié)余情況，接受相關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。

第三十九條

人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門等要定期或不定期地對(duì)財(cái)政專戶、收入戶和支出戶的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并向同級(jí)政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。

第四十條

單位和個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令限期改正。對(duì)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任：

（一）截留、擠占、挪用、貪污基金；

（二）擅自提高或降低農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或擅自變更支出項(xiàng)目、調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)；

（四）將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額用于非個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出；

（五）未按時(shí)將基金收入存入財(cái)政專戶；

（六）未按時(shí)足額將基金從財(cái)政專戶撥付到支出戶；

（七）其他違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第十章 附 則

第四十一條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部備案。

第四十二條 開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管

理參

照本辦法執(zhí)行。

第四十三條

本辦法由財(cái)政部商人力資源社會(huì)保障部解釋和修訂。

第四十四條 本辦法自2011年7月1日起施行，凡與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法

河北省財(cái)政廳

河北省人力資源和社會(huì)保障廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知 冀財(cái)社【2011

各設(shè)區(qū)市、直管縣財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局： 現(xiàn)將財(cái)政部、管理暫行辦法》規(guī)定如下，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)籌地只能開設(shè)一個(gè)財(cái)政專戶、一個(gè)收入戶和一個(gè)支出戶。

二、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析基金的收支情況，每季終了門、人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

三、基金征繳收入應(yīng)定期繳存財(cái)政專戶。基金征繳收入及收入戶利息于每月10日、20 日和月底從收入戶劃轉(zhuǎn)財(cái)政專戶，月末無(wú)余額。

四、統(tǒng)籌地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每季終了

五、統(tǒng)籌地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月門對(duì)用款申請(qǐng)審核無(wú)誤后，應(yīng)在當(dāng)月

二〇一一年五月二十三日

35號(hào) [2011]16

10日前向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送下月用款申請(qǐng)，財(cái)政部 5日內(nèi)將支出戶利息收入劃撥到財(cái)政專戶。251

日內(nèi)，向本級(jí)財(cái)政部

】

人力資源和社會(huì)保障部頒布的《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)（財(cái)社號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合河北省實(shí)際情況作補(bǔ)充15

日前將基金從財(cái)政專戶撥入支出戶。

財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部

關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知

(財(cái)社【2011】16號(hào) 二〇一一年三月三日)備省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）為加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理，村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》會(huì)同人力資源社會(huì)保障部制定了《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法 附件：

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條為規(guī)范新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā) 第二條本辦法適用于根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的新農(nóng)?；?。第三條本辦法所稱新農(nóng)?；穑ㄒ韵潞?jiǎn)稱基金）繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等渠道籌集的，用于支付符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項(xiàng)資金。[2009]32號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)[2009]32，是指通過參保農(nóng)村居民個(gè)人2、人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）廳（局）：（國(guó)發(fā)號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部

（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）基金財(cái)務(wù)管理，維護(hù)

第四條新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)基金的日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。

第五條基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，合理籌集和使用基金；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，組織落實(shí)基金的預(yù)算、核算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?。

第六條基金應(yīng)納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶），實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得用于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦新農(nóng)保發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政按國(guó)家規(guī)定予以保障。

第七條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息，全部用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

第二章 基金預(yù)算

第八條基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映基金收支的計(jì)劃。

第九條基金預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮上基金預(yù)算執(zhí)行情況、本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)以及新農(nóng)保工作計(jì)劃等因素，包括參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、享受待遇人數(shù)、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及利息等。根據(jù)基金收支、財(cái)政收支等情況，合理安排財(cái)政對(duì)基金的補(bǔ)貼支出?；痤A(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，并對(duì)引 起財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大變化的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)說明。

第十條統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的基金預(yù)算草案，由本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批。統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民政府審批后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門。省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門將本省級(jí)人民政府后，報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。全國(guó)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第十一條基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，會(huì)保障部門批復(fù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向本級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)逐級(jí)匯總分別上報(bào)基金預(yù)算執(zhí)行情況。級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即督促采取措施解決。

第十二條基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。遇特殊情況需調(diào)整基金預(yù)算時(shí)，辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。按基金預(yù)算編制審批程序報(bào)批，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門。第三章 基金籌集

第十三條基金按照國(guó)家規(guī)定按時(shí)、足額籌集。地方政府應(yīng)組織引導(dǎo)參保農(nóng)村居

(區(qū)、市)基金預(yù)算草案報(bào)本財(cái)政部審核后，由財(cái)政部由財(cái)政部門和人力資源社省統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng) 民按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和行政區(qū)域內(nèi)參保農(nóng)村居民人口數(shù)安排補(bǔ)助資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并按規(guī)定程序及時(shí)辦理?yè)芨妒掷m(xù)。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得截留和擅自減免。

第十四條基金收入包括：個(gè)人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、政府補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入和其他收入。

個(gè)人繳費(fèi)收入是指參保農(nóng)村居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納的新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入。

集體補(bǔ)助收入是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))補(bǔ)助收入，以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供的資助收入。

政府補(bǔ)貼收入是指財(cái)政給予基金的補(bǔ)貼收入。利息收入是指用基金購(gòu)買國(guó)家債券、利息收入。

轉(zhuǎn)移收入是指參保對(duì)象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)而劃入的基金收入。上級(jí)補(bǔ)助收入是指下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的補(bǔ)助收入。下級(jí)上解收入是指上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的基金收入。其他收入是指社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)基金的捐贈(zèng)以及其他經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的基金收入。

第十五條政府補(bǔ)貼收入包括政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼收入和政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼收入。

政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼收入是指各級(jí)財(cái)政因按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助符合待遇領(lǐng)取條件參保人新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金而給予基金的補(bǔ)貼收入。、村等集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)給予的存入商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)所取得的 政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼收入是指地方財(cái)政因按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助參保人個(gè)人繳費(fèi)而給予基金的補(bǔ)貼收入。

第十六條在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在同級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門共同認(rèn)定，或由同級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門采取招標(biāo)等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立收入戶，原則上一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)只能開設(shè)一個(gè)收入戶。

收入戶的主要用途是：暫存?zhèn)€人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、該賬戶的利息收入以及其他收入等。

收入戶除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)收入外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無(wú)余額。未按規(guī)定執(zhí)行的，財(cái)政部門委托各開戶商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)于期末將全部基金收入劃入財(cái)政專戶。

第十七條基金征繳收入應(yīng)定期繳存財(cái)政專戶。具體時(shí)間由各省、自治區(qū)、直轄市自定。

第十八條收繳個(gè)人繳費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金應(yīng)使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的基金專用收據(jù)。

接受社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)基金的捐贈(zèng)資金應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)收據(jù)。

第四章 基金支付

第十九條基金應(yīng)按照新農(nóng)保制度規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何部門、單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整支出項(xiàng)目和隨意改變支出標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條基金支出包括：養(yǎng)老金待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出。

養(yǎng)老金待遇支出是指按規(guī)定支付給參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出。轉(zhuǎn)移支出是指參保農(nóng)村居民跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)而轉(zhuǎn)出的基金支出。

補(bǔ)助下級(jí)支出是指上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助支出。

上解上級(jí)支出是指下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出。

其他支出是指經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開支的其他支出。

第二十一條養(yǎng)老金待遇支出包括：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金是指政府規(guī)定計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民全額予以補(bǔ)助的養(yǎng)老金待遇。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是指參保農(nóng)村居民達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件時(shí)，賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)算，支付給參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇，以及參保人死亡時(shí)一次性支付其合法繼承人除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶資金余額。第二十二條在保證資金安全、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門共同認(rèn)定，或由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門采取招標(biāo)等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基金支出戶(支出戶的主要用途是：賬戶的利息收入；劃撥該賬戶資金利息收入到財(cái)政專戶。支出戶除接收財(cái)政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，業(yè)務(wù)。

第二十三條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門核批的基金預(yù)算及分月支出計(jì)劃，按月在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送用款申請(qǐng)，并注明支出項(xiàng)目，加蓋本單位公章。財(cái)政部門對(duì)用款申請(qǐng)審核無(wú)誤后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將基金從財(cái)政專戶撥入支出戶。對(duì)不符合用款手

并由各級(jí)財(cái)政為符合待遇領(lǐng)取條件的參保

按照其個(gè)人方便群眾、便于提高管理層次的前提下，)，原則上一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)只能開設(shè)一個(gè)支出戶。支付基金支出款項(xiàng)；

不得發(fā)生其他收入

統(tǒng)籌地以下簡(jiǎn)稱支出戶 接收財(cái)政專戶撥入的基金；暫存該續(xù)的，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。

第五章 基金結(jié)余

第二十四條基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。

第二十五條基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門商定的、最高不超過國(guó)家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。除國(guó)家另有規(guī)定外，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的投資。

第二十六條當(dāng)?shù)厝嗣裾诨鸪霈F(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。

第六章 財(cái)政專戶

第二十七條財(cái)政專戶是指統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中設(shè)立的基金專用計(jì)息賬戶。

財(cái)政專戶原則上只能在財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門共同認(rèn)定的國(guó)有或國(guó)有控股商業(yè)銀行開設(shè)。在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，也可以由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門采取招標(biāo)等方式選擇其他商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)作為財(cái)政專戶的開戶銀行，一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)原則上只開設(shè)一個(gè)財(cái)政專戶。

第二十八條財(cái)政專戶的主要用途是：接收征收機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的基金收入；接收基金購(gòu)買國(guó)家債券兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；根據(jù)經(jīng)審定的用款申請(qǐng)，向支出戶劃撥基金；進(jìn)行定期存款；購(gòu)買國(guó)家債券；向上級(jí)或下級(jí)財(cái)政專戶劃撥基金。

第二十九條財(cái)政專戶發(fā)生的利息收入直接計(jì)入財(cái)政專戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶的利息收入定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，一并計(jì)入基金收入。財(cái)政部門憑開戶金融機(jī)構(gòu)出具 的原始憑證記賬，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。

第三十條政府補(bǔ)貼收入由國(guó)庫(kù)直接劃入財(cái)政專戶。財(cái)政部門憑國(guó)庫(kù)出具的撥款單和財(cái)政專戶開戶金融機(jī)構(gòu)出具的收款憑證記賬，同時(shí)，財(cái)政部門要出具財(cái)政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的財(cái)政專戶開戶金融機(jī)構(gòu)收款憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。

第三十一條發(fā)生基金下?lián)軜I(yè)務(wù)時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)基金預(yù)算，將基金從財(cái)政專戶撥入同級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，經(jīng)下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶進(jìn)入下級(jí)財(cái)政專戶；發(fā)生基金上繳業(yè)務(wù)時(shí)，將基金從財(cái)政專戶劃入同級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，經(jīng)上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶進(jìn)入上級(jí)財(cái)政專戶。第三十二條將基金結(jié)余按規(guī)定用于購(gòu)買國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款時(shí)，憑金融機(jī)構(gòu)出具的原始憑證記賬。同時(shí)，財(cái)政部門要出具財(cái)政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。第七章 資產(chǎn)與負(fù)債

第三十三條資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、收入戶存款、支出戶存款)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量減少現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。好現(xiàn)金的保管、押運(yùn)、管理工作，建立健全內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》付和管理。

財(cái)政部門要嚴(yán)格做好財(cái)政專戶管理和基金收支核算工作；基金存儲(chǔ)手續(xù)，做好基金收入、支出核算工作，并按月與開戶金融機(jī)構(gòu)對(duì)賬，(9

財(cái)政部門(含財(cái)政專戶存款、應(yīng)認(rèn)真做號(hào))進(jìn)行現(xiàn)金的收

銀行存款、債券投資、暫付款項(xiàng)等。

確有必要發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)的，國(guó)務(wù)院令第12經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)辦理同時(shí)，財(cái)政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按月對(duì)賬，保證賬賬相符、賬款相符。

用基金購(gòu)買的國(guó)家債券，委托開戶金融機(jī)構(gòu)代為妥善保管，確保賬實(shí)相符。

暫付款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)結(jié)清。

第三十四條負(fù)債包括基金運(yùn)行過程中形成的暫收款項(xiàng)等。暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無(wú)法償付的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后作為基金的其他收入。

第八章 基金決算

第三十五條終了后，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的表式、制基金財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。

財(cái)務(wù)情況說明書主要說明和分析基金的財(cái)務(wù)收支及管理情況；期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)；其他需要說明的事項(xiàng)。編制基金財(cái)務(wù)報(bào)告必須做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

第三十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的基金財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批。批準(zhǔn)后的基金財(cái)務(wù)報(bào)告作為基金決算。第三十七條統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門將基金決算草案報(bào)本級(jí)人民政府審批后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門。省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門將本省(區(qū)、民政府后，報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。

全國(guó)基金決算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，時(shí)間和要求編對(duì)本期或下)基金決算草案報(bào)本級(jí)人由財(cái)政部

市財(cái)政部審核后，和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制及調(diào)整基金預(yù)決算的情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第九章 監(jiān)督與檢查

第三十八條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會(huì)公告基金收支和結(jié)余情況，接受相關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。

第三十九條人力資源社會(huì)保障部門、對(duì)財(cái)政專戶、收入戶和支出戶的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并向同級(jí)政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。第四十條單位和個(gè)人有下列行為之一的，的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任：(一)截留、擠占、挪用、貪污基金；(二)擅自提高或降低農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；(三)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或擅自變更支出項(xiàng)目、調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)；(四)將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額用于非個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出；(五)未按時(shí)將基金收入存入財(cái)政專戶；(六)未按時(shí)足額將基金從財(cái)政專戶撥付到支出戶；(七)其他違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。第十章 附則

第四十一條各省、自治區(qū)、辦法的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部備案。

第四十二條開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，責(zé)令限期改正。對(duì)單位及其直接負(fù)責(zé)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)

財(cái)政部門和審計(jì)部門等要定期或不定期地 直轄市財(cái)政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)本務(wù)管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條本辦法由財(cái)政部商人力資源社會(huì)保障部解釋和修訂。

第四十四條 本辦法自2011年7月1日起施行，凡與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

主題詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)辦法 信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開

抄報(bào)：財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部。河北省財(cái)政廳辦公室 2011年5

23日印發(fā)

月

第四篇：探討新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式論文

摘要:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國(guó)家為保障農(nóng)村老年居民的基本生活、建立和完善社會(huì)保障制度而設(shè)立的專項(xiàng)基金。如何對(duì)此項(xiàng)基金實(shí)行有效監(jiān)督和管理,以及在目前條件下投資運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值,對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高,都有著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);基金管理;模式選擇

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理,是指對(duì)籌集和積累的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收、支運(yùn)營(yíng)的管理以及基金核算和監(jiān)督等,它貫穿于社會(huì)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)管理的全過程?；鸸芾淼哪康氖潜ＷC基金的安全與保值增值,它的管理內(nèi)容一是基金收支管理,二是基金的投資和運(yùn)營(yíng)。目前,我國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛起步,尚缺乏對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行科學(xué)管理和運(yùn)作的方法及手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,必須改革現(xiàn)行的基金管理體制。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)中存在的主要問題

(一)運(yùn)營(yíng)層次低

目前,我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持的個(gè)人賬戶機(jī)制,試點(diǎn)階段,新農(nóng)保基金集中在縣級(jí)政府下設(shè)的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng),這使得絕大部分基金的管理運(yùn)營(yíng)集中在不具備相應(yīng)基金管理人才、技術(shù)和投資主體的區(qū)縣一級(jí)。由于運(yùn)營(yíng)層次低,基金不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),收益不高。而且基金存放在縣級(jí),還存在著被地方政府挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)缺乏規(guī)范化管理

新農(nóng)?；鸬慕?jīng)辦管理體系不健全,信息管理系統(tǒng)開發(fā)滯后,缺乏專職農(nóng)保工作人員。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理及運(yùn)用都不是按照嚴(yán)格的法制化程序執(zhí)行的,而是根據(jù)地方政府的政策來執(zhí)行,這就造成了基金管理的透明度低,缺乏有效的監(jiān)督。由于目前全國(guó)沒有統(tǒng)一的相關(guān)工作系統(tǒng)軟件,使得新農(nóng)保基金從收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放都得使用手工操作,經(jīng)手人員多,手續(xù)龐雜,工作量大,誤差率較高。

(三)保值增值能力較弱

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資途徑主要是銀行存款和購(gòu)買國(guó)債,盡管這兩種方式安全可靠,無(wú)風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上減少了基金的損失,但其收益與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率相比還存在一定差距。只有當(dāng)農(nóng)民投保的回報(bào)率高于銀行儲(chǔ)蓄的利率時(shí),他們才會(huì)積極投入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中去。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村金融體系發(fā)展?fàn)顩r,選擇合理的基金管理模式對(duì)于養(yǎng)老基金的保值增值顯得尤為重要。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的選擇

從國(guó)外情況看,目前流行的社會(huì)保險(xiǎn)的基金管理模式大致有以下幾種:第一,政府直接管理。這種基金管理模式以日本為代表,其優(yōu)點(diǎn)在于便于政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理,缺點(diǎn)在于難以獲得較高的回報(bào)以及存在政府挪用的風(fēng)險(xiǎn)。第二,基金會(huì)管理。這種基金管理模式以澳大利亞為代表,其特點(diǎn)是個(gè)人賬戶的出資人就是基金會(huì)的會(huì)員,對(duì)基金運(yùn)作擁有一定的建議權(quán),便于民主管理和監(jiān)督,缺點(diǎn)在于決策權(quán)力過于分散。第三,基金管理公司管理。這種基金管理模式以智利為代表,其特點(diǎn)表現(xiàn)為具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和較高的效率,投資者可在競(jìng)爭(zhēng)中得到較高的回報(bào)和良好的服務(wù)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的選擇,既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),又必須符合我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,新農(nóng)保基金不宜采取政府直接管理的模式,以基金管理公司形式管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比較符合我國(guó)的實(shí)際。在進(jìn)行基金管理體制改革時(shí),我們可以借鑒“智利模式”的成功經(jīng)驗(yàn),以省為單位建立行政或經(jīng)濟(jì)區(qū)域性基金管理公司,負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理。這些基金公司作為金融法人進(jìn)入金融市場(chǎng),自主經(jīng)營(yíng),自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),可以直接或以委托的形式運(yùn)作基金,提高基金運(yùn)營(yíng)效率,實(shí)現(xiàn)基金保值增值。與其它金融機(jī)構(gòu)不同,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司不以盈利為目的,投資運(yùn)營(yíng)的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值,最大限度地返還給農(nóng)民,用于農(nóng)民的養(yǎng)老需求。為此,國(guó)家應(yīng)給予其稅收減免等優(yōu)惠政策和項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇、破產(chǎn)優(yōu)先償還等保護(hù)性措施,以保證其在市場(chǎng)“競(jìng)爭(zhēng)”中的有利地位,體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任和義務(wù)。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的模式選擇

(一)投資方式

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的傳統(tǒng)的投資方式包括銀行存款和國(guó)家債券投資。銀行存款投資優(yōu)點(diǎn)是安全可靠,無(wú)風(fēng)險(xiǎn);缺點(diǎn)是當(dāng)同期銀行存款利率低于物價(jià)上漲指數(shù)時(shí),基金面臨貶值,因而這是一種保守的投資方式。為保證基金投資的安全,應(yīng)規(guī)定基金用于儲(chǔ)蓄存款的一定比例,但不把它作為基金投資的一種主要方式。國(guó)家債券投資是一種比較穩(wěn)妥的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)方式,在國(guó)外常常以立法的形式規(guī)定社?；鹜顿Y于公債的比例,主要原因是國(guó)債信譽(yù)好,風(fēng)險(xiǎn)小,易于變現(xiàn)。

除了上述傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式外,在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下還可以嘗試進(jìn)行以下投資。

1.投資不動(dòng)產(chǎn)。這種投資方式是指社會(huì)保障基金投資經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把社會(huì)養(yǎng)老基金用于購(gòu)買或建造房地產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下可以保證有較高的收益率,但由于其投資回收期較長(zhǎng),占用資金量很大,流動(dòng)性差不易變現(xiàn),因而不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隨時(shí)支付,同時(shí)受國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響有一定的風(fēng)險(xiǎn)性,但可以避免高通貨膨脹率對(duì)社會(huì)保障基金的不利影響。

2.投資境外市場(chǎng)。這種投資方式一是可以擴(kuò)大養(yǎng)老金的投資范圍,調(diào)整其資產(chǎn)結(jié)構(gòu),促使養(yǎng)老金投資多元化;二是可以根據(jù)投資組合理論,當(dāng)不同資產(chǎn)收益的相關(guān)性較弱時(shí),將這些資產(chǎn)納入一個(gè)投資組合,可在保持平均收益不變的情況下,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.投資實(shí)業(yè)。是指基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過自主將基金用于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,或通過參股的方式參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),這是一種直接的、風(fēng)險(xiǎn)型的投資。這種投資可以獲得較高的收益報(bào)酬率,基金直接進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域,需要進(jìn)行專門評(píng)估降低投資風(fēng)險(xiǎn)以保障基金投資的安全性?？梢赃x擇一些相對(duì)來說風(fēng)險(xiǎn)小、周期短、效益顯著的領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)業(yè)投資,在短期內(nèi)獲得較高利潤(rùn)并收回本金。

4.發(fā)放委托貸款。在我國(guó)禁止銀行以外的機(jī)構(gòu)直接發(fā)放貸款,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放委托貸款,從而獲取一定的收益。對(duì)發(fā)放的貸款的對(duì)象和用途,在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自主選擇。

5.投資國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)正處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期,尤其是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需大量資金,這也為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開拓了一條新的投資渠道。

(二)投資組合模式

發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老基金通過投資運(yùn)營(yíng)取得的較好收益和實(shí)現(xiàn)了基金的保值增值與其投資組合的下述特點(diǎn)是分不開的:一是加大股票在投資組合中占有的比例;二是堅(jiān)持多元化投資與分散化投資相結(jié)合的原則。對(duì)于我國(guó)來說,基金投資組合的發(fā)展方向是拓寬投資渠道,實(shí)現(xiàn)多元化投資,同時(shí)允許農(nóng)村社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)。在我國(guó)的農(nóng)村社?；鹜顿Y組合中,既要包括國(guó)債、銀行存款等穩(wěn)定的品種,也要包括股票、基金、政府或公司債券等高風(fēng)險(xiǎn)高收益的品種。由于各類投資項(xiàng)目的安全性、收益性、流動(dòng)性各異,因此進(jìn)行合理的投資組合有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),提高投資收益。

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第五篇：關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金管理創(chuàng)新分析

[論文摘要]養(yǎng)老制度的核心在于基金，其內(nèi)容涵蓋保險(xiǎn)基金的籌集、保值增值和監(jiān)管。老農(nóng)保制度之所以不能有效推廣，新型農(nóng)保制度之所以受到農(nóng)民普遍歡迎，其原因就在于二者的基金管理有別，尤其是在基金籌集上，新型農(nóng)保制度強(qiáng)化了政府的責(zé)任，這與老農(nóng)保制度形成鮮明對(duì)照。當(dāng)然新型農(nóng)保制度在實(shí)踐中仍有待完善之處，體現(xiàn)在個(gè)人賬戶基金管理上，就是突出籌資主體、對(duì)象、監(jiān)督主體的多元化。

[論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金管理；多元化

1992年由民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)成為推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)保制度”)的根據(jù)，到1998年底參保人數(shù)達(dá)到8025萬(wàn)。但此后，由于管理機(jī)構(gòu)變革、農(nóng)保制度規(guī)定本身及實(shí)踐中出現(xiàn)系列問題，1999年7月國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的農(nóng)保業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓；2002年黨的十六大提出“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。在農(nóng)保制度探索基礎(chǔ)上，2009年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，標(biāo)志著全國(guó)性新型農(nóng)保制度試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。這兩項(xiàng)制度的核心在于農(nóng)?；鸬墓芾?，即農(nóng)?；鸹I集、保值增值和監(jiān)管，因?yàn)橹挥性谟行Ч芾砘A(chǔ)上，才能為參保農(nóng)民提供有效支付。

一、老農(nóng)保制度——《基本方案》中農(nóng)保基金管理的相關(guān)規(guī)定與實(shí)施效果

(一)農(nóng)保基金的籌集?；鸹I集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策撫持的原則。個(gè)人交納要占一定比例；集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付；國(guó)家予以政策扶持，主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。個(gè)人的交費(fèi)和集體的補(bǔ)助(含國(guó)家讓利)，分別記賬在個(gè)人名下；交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月最低2元，最高20元，共設(shè)10個(gè)檔次，可以補(bǔ)交和預(yù)交。

(二)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?。保值增值主要是購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的高利率債券和存入，不直接用于投資。即便用于地方建設(shè)時(shí)，原則上只能采取先存人銀行，地方政府再向銀行貸款的辦法實(shí)施。

(三)農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理?？h級(jí)以上人民政府設(shè)立農(nóng)保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，實(shí)施對(duì)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會(huì)由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，其成員由民政、財(cái)政、稅務(wù)、計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、、銀行等部門的負(fù)責(zé)同志和投保人代表組成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)群眾性的社會(huì)保障委員會(huì)要協(xié)助工作，并發(fā)揮監(jiān)督作用。

不可否認(rèn)，老農(nóng)保制度中基金管理的有關(guān)規(guī)定與當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況有著廣泛適應(yīng)性。但實(shí)施中，由于“集體補(bǔ)助”大多難以落實(shí)到位，“國(guó)家予以政策扶持”的載體缺失，結(jié)果80%以上的參保農(nóng)民全部為“個(gè)人繳納”，加之農(nóng)保基金籌資額較低，結(jié)果參保農(nóng)民不及應(yīng)參保農(nóng)民總量的6%。基金保值增值“主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存人銀行”來實(shí)現(xiàn)，不能直接用于投資，這雖有利于資金安全，但銀行利率的不斷下調(diào)，加之通貨膨脹等因素影響，農(nóng)保基金保值已相當(dāng)困難，更何況增值?；鸨O(jiān)管雖名義上由多部門構(gòu)成，但實(shí)施中投保人代表的缺位，加之政府未提供管理費(fèi)用，結(jié)果導(dǎo)致一方面管理機(jī)構(gòu)侵占農(nóng)保資金現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別地方管理費(fèi)用占到實(shí)收保費(fèi)的30％以上；另一方面，農(nóng)保資金被挪用、擠占等現(xiàn)象屢見不鮮，個(gè)別地方農(nóng)保資金流失占資金總額的35%。由此看，農(nóng)?；鸸芾碇邢盗袉栴}的存在導(dǎo)致老農(nóng)保未能有效開展。

二、新型農(nóng)保制度——《指導(dǎo)意見》中農(nóng)?；鸸芾淼木唧w要求及突破

(一)新型農(nóng)保基金籌集。新型農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。其中，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100—500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50的補(bǔ)助。地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記人個(gè)人賬戶。

(二)新型農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋?。按規(guī)定，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參考中國(guó)人民銀行公布的機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息?？赏茢嗥浔Ｖ翟鲋档姆绞骄褪前匆荒昶阢y行的存款利率計(jì)算。"