第一篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的問(wèn)題及原因分析

馬平川

? 2013-05-02 10:30:01

來(lái)源：《決策與信息·下旬刊》2013年第3期

摘 要：在人口老齡化日益嚴(yán)重的今天，養(yǎng)老保障逐漸成為社會(huì)工作者關(guān)注的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受家庭結(jié)構(gòu)變化以及工業(yè)化、城市化和多元文化等因素的影響，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式遇到前所未有的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀。因此，建立一個(gè)全方位的、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分必要和緊迫。本文從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障所存在的問(wèn)題入手，分析原因，提出一些對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，養(yǎng)老，保障

在人口老齡化日益嚴(yán)重的今天，養(yǎng)老保障逐漸成為社會(huì)工作者關(guān)注的問(wèn)題。然而，人們將目光更多地投向了城鎮(zhèn)的老年人，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老仍然停留在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老層面上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受家庭結(jié)構(gòu)變化以及工業(yè)化、城市化和多元文化等因素的影響，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式遇到前所未有的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀。因此，建立一個(gè)全方位的、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分必要和緊迫。本文將從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障所存在的問(wèn)題入手，分析原因，提出一些對(duì)策和建議。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的困境

相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，廣大的農(nóng)村地區(qū)尤其是中、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式和思想觀念落后，人口多，收入少，生活比較艱苦。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重。

一是農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。目前農(nóng)村中青年一代是農(nóng)民工的主力軍，他們大多外出務(wù)工，因而照顧老人的任務(wù)主要地落在農(nóng)村留守婦女的肩上，甚至產(chǎn)生了很多農(nóng)村空巢老人，他們除了辛勤耕作外，還要做繁重的家務(wù)及教育孩子，不管是照顧老人還是老人自我照顧，精力都非常有限，這導(dǎo)致了農(nóng)村的養(yǎng)老無(wú)法得到保障，養(yǎng)老糾紛時(shí)有發(fā)生。

二是老年人權(quán)益保障堪憂。隨著人口老齡化的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會(huì)組織和為老年人服務(wù)的社會(huì)組織也將由自發(fā)到自覺(jué)快速地形成，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而與城市相比，現(xiàn)階段農(nóng)村的老年社會(huì)組織建設(shè)意識(shí)還不強(qiáng)，農(nóng)村老年群體自身及其他相關(guān)利益群體對(duì)老年社會(huì)組織的建設(shè)還不夠重視。

三是老年人的心理健康值得關(guān)注。農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響，正使家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。長(zhǎng)期以來(lái)，中華民族形成了尊老敬老的傳統(tǒng)美德，然而在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，小家庭日益增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會(huì)上出現(xiàn)淡漠、遠(yuǎn)離甚至歧視老年人的現(xiàn)象，這在精神層面上給老年人帶來(lái)創(chuàng)傷，農(nóng)村的老年群體生活單調(diào)、心理孤寂現(xiàn)象較為普遍，所以應(yīng)關(guān)注老年人心理方面的健康。

四是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的差距進(jìn)一步拉大。目前，我國(guó)城市基本建立起了比較完善、規(guī)范的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的原則是以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，雖然國(guó)家給予政策扶持，但是大多數(shù)農(nóng)村集體往往無(wú)力或不愿補(bǔ)助，這不僅造成養(yǎng)老社會(huì)保障基金來(lái)源不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也極大地打擊了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性，加大了保障工作開(kāi)展的難度，在一定程度上進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障差距。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨困境的原因分析

一是土地保障功能越來(lái)越弱化。我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。這意味著，減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)的難度。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然低下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非常巨大，絕對(duì)收益越來(lái)越低的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。在城鄉(xiāng)均難以充分就業(yè)的大形勢(shì)下，土地的作用在于其保證了廣大農(nóng)民全部或部分就業(yè)，保證或部分保證了農(nóng)民最基本的生活來(lái)源 然而近幾年研究顯示，隨著土地收入比較效益的下降和人們養(yǎng)老需求的增加，土地收入對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持功能正在逐步弱化，土地作為社會(huì)保障的功能受到了很大限制。特別是近年來(lái)，由于種地成本上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、土地負(fù)擔(dān)越來(lái)越重等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入的比重持續(xù)下降?？梢哉f(shuō)農(nóng)戶單純依靠土地是無(wú)法獲得相應(yīng)的社會(huì)保障的。土地收益已不能應(yīng)付家庭日常的生活消費(fèi)支出，何況農(nóng)民的養(yǎng)老支出除了衣食住行外，還包括醫(yī)療保健、人情往來(lái)和文化休閑開(kāi)支等，而且農(nóng)村老人普遍患有慢性疾病，其醫(yī)療開(kāi)資更是一筆巨大的數(shù)目，因病返貧的現(xiàn)象在農(nóng)村并不鮮見(jiàn)。因此單純依靠土地收入已無(wú)法滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。

二是子女養(yǎng)老意識(shí)越來(lái)越淡薄，家庭保障力不從心。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)行的都是以家庭為基本單位的子女負(fù)擔(dān)方式，這種家庭養(yǎng)老保障機(jī)制是以代際之間的互惠為倫理基礎(chǔ)的，在道德力量約束下有很強(qiáng)的自覺(jué)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天，隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化和新生活方式的產(chǎn)生，道德約束顯得愈發(fā)脆弱。而且，隨著計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村人口出生率明顯下降，家庭規(guī)模趨向小型化、核心化，這使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，再加上農(nóng)民收入水平較低，致使部分年輕人可能無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢(shì)。

三是國(guó)家養(yǎng)老保障體系不夠完善。我國(guó)的社會(huì)保障制度是在城鄉(xiāng)二元體制的背景下建立起來(lái)的，所以城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展并不同步，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的保障范圍并不是覆蓋到農(nóng)村每個(gè)老年人身上，受益人群大部分還是那些殘疾人和五保老年人，一般老年人的養(yǎng)老主要還是依靠家庭來(lái)承擔(dān)。蒼山縣的情況也是如此，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老已不適用于如今的現(xiàn)實(shí)條件，而傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由于剛剛起步，其養(yǎng)老保障水平低、覆蓋面小、資金來(lái)源單

一、科學(xué)管理缺位，沒(méi)有形成一個(gè)完整制度體系依然阻礙著農(nóng)村老年人的養(yǎng)老水平。作為廣大農(nóng)村老人很大一部分的空巢老人，沒(méi)有退休金、養(yǎng)老金，經(jīng)濟(jì)供給、生活照料、精神慰藉、權(quán)益保障方面的狀況更令人擔(dān)憂。

三、幾點(diǎn)建議

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。深化農(nóng)村內(nèi)部改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，切實(shí)提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保障制度的能力。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展的支持力度，創(chuàng)造在廣大農(nóng)村推行城鄉(xiāng)整合的養(yǎng)老保障制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，以法律形式規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象、模式，基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)在法律軌道上全面健康發(fā)展。

（三）建立農(nóng)村最低生活保障制度。

農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)是國(guó)家和社會(huì)為保障難以維持最低基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。我國(guó)農(nóng)村人口多，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，廣大農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村最低生活保障制度能直接、及時(shí)、最大限度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難，而且又簡(jiǎn)單易行，特別適合我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。建立和完善最低生活保障制度，則具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性，尤其應(yīng)該科學(xué)地確定最低生活保障線、合理界定最低生活保障的對(duì)象，使之成為既貧困而又失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障線。

（四）建立完善的老年醫(yī)療保健體系與生活救助體系。

老年醫(yī)療保健體系主要包括合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)等形式。近年來(lái)，旨在解決農(nóng)村居民因病致貧等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的新合作醫(yī)療正在興起，目前已覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村老人的醫(yī)療保健狀況正在得到逐步的改善。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的資金基本由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，資金僅能保證救助對(duì)象最低層次的生活需要。同時(shí)，可以創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)村扶貧工作是，以開(kāi)發(fā)式扶的方式推動(dòng)農(nóng)村貧困老人生活狀況的改善。

（五）是完善農(nóng)村社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

政府應(yīng)加大投入，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老設(shè)施，充分利用現(xiàn)有的閑置的社會(huì)資源，修建社區(qū)養(yǎng)老院，鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦各類(lèi)有償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，供農(nóng)村老人及家庭選擇居住。要積極爭(zhēng)取社會(huì)力量、慈善機(jī)構(gòu)對(duì)老年人事業(yè)的支持，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量、企業(yè)團(tuán)體投資興辦老年學(xué)校、活動(dòng)中心等老年福利服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府應(yīng)幫助和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦各種農(nóng)村社會(huì)組織，以解決老年人生活中遇到的各種困難，改善其生存環(huán)境。建立和完善農(nóng)村老年人社會(huì)保障體系，是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的問(wèn)題，必須根據(jù)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)，分級(jí)推進(jìn)。建設(shè)一個(gè)靈活、務(wù)實(shí)、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，不能僅靠政府單方面努力，還要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)前面臨的問(wèn)題及原因

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)前面臨的問(wèn)題及原因

面臨的問(wèn)題：

一是國(guó)有、集體企業(yè)參保人數(shù)大幅度下降。前段時(shí)間，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面，參保人數(shù)有較大幅度增加，這主要表現(xiàn)在非公有制企業(yè)。隨著鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施出臺(tái)，各地非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，其參保人數(shù)占參?？倲?shù)的比例上升較快。據(jù)調(diào)查，浙江湖州市由1999年的10％上升到去年的40％。但國(guó)有、集體企業(yè)的參保人數(shù)卻大幅度減少。去年湖州市國(guó)有、集體企業(yè)參保人數(shù)占全市參?？倲?shù)的比例，由1999年的85％下降到去年的58％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年該市278家企業(yè)24055名職工實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)換，其中離開(kāi)企業(yè)的有16600多人，留在企業(yè)的只有4916人。同時(shí)，該市三資企業(yè)的參保人數(shù)這兩年一直只占全市參?？倲?shù)的2％，沒(méi)有增加。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。調(diào)查表明，各地國(guó)有、集體企業(yè)使用的本地籍農(nóng)村勞動(dòng)力、外來(lái)勞動(dòng)力，特別是建制鎮(zhèn)以上辦理工商注冊(cè)登記的各種所有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，并未全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。如對(duì)湖州市區(qū)8家民政福利企業(yè)、60家股份制企業(yè)的參保情況調(diào)查顯示，共有職工16753人，參保的僅有3366人，占職工總數(shù)的20.1％。三是中斷繳費(fèi)人數(shù)增加。隨著企業(yè)改制力度的加大，近年來(lái)，各地中斷繳費(fèi)的職工急劇上升。據(jù)調(diào)查，湖州市去年中斷繳費(fèi)24117人，比1999年的16383人增加了7734人，增幅47?2％。其中市區(qū)中斷

繳費(fèi)12232人，比1999年的9420人增加了2812人，增幅30％。市區(qū)中斷繳費(fèi)的人員中，男性為6933人?50歲以下6525人，50歲以上408人?，女性為5299人?40歲以下4782人、40歲以上517人?。四是退休人員增加。近年來(lái)，一大批破產(chǎn)企業(yè)職工提前退休，使退休人員隊(duì)伍迅速增加。如湖州市去年離退休62193人，比1999年60743人增加了1450人，增幅2?4％，其中提前退休2777人，比1999年511人增加了2266人，增幅443％。去年市區(qū)離退休37702人，比1999年34592人增加了3110人，增幅9％，其中提前退休1873人，比1999年472人增加了1401人，增幅297％。

由于這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累。如湖州市去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力由1999年的3.26個(gè)月下降到1.74個(gè)月，市區(qū)由1999年的可支付0.69個(gè)月下降到養(yǎng)老基金赤字1162萬(wàn)元。

上述問(wèn)題，究其原因是多方面的，但目前主要是：第一，思想認(rèn)識(shí)上有差距。有的人片面認(rèn)為，職工參保是增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，特別是新企業(yè)的職工年齡結(jié)構(gòu)輕，沒(méi)有或僅有少數(shù)退休人員，認(rèn)為繳費(fèi)多、回報(bào)少、怕參保吃虧；有少數(shù)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員，對(duì)參保抱著“隨大流”、等待觀望的思想，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的職工不能參保，或只是給部分職工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，因企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)、改制后，失業(yè)人員生活較困難，想續(xù)保而無(wú)錢(qián)繳費(fèi)；停產(chǎn)的企業(yè)和規(guī)模小的企業(yè)，心有余而力不足，從而使中斷繳費(fèi)人數(shù)增加，提前退休人員增加。第三，勞動(dòng)者自我保障意識(shí)差，不知道也未運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，僅只對(duì)上班拿不到工資追問(wèn)到底，但對(duì)未辦養(yǎng)老保險(xiǎn)卻漠不關(guān)心。第四，社會(huì)保障法制不健全，對(duì)繳費(fèi)的強(qiáng)制力不夠，少數(shù)單位瞞報(bào)少報(bào)，有意欠費(fèi)。

解決問(wèn)題的思路及對(duì)策：

依法擴(kuò)大覆蓋面。各地養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然面臨基金難以平衡的嚴(yán)峻局面，但擴(kuò)面的潛力還很大，必須采取有效措施，加大工作力度，擴(kuò)大覆蓋面。一是進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策。重點(diǎn)要研究新參保人員特殊情況的特殊處理政策，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工參保政策和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)銜接辦法。要研究完善中斷繳費(fèi)人員的續(xù)保政策，完善各類(lèi)企業(yè)及職工和自謀職業(yè)人員之間相互流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與銜接的辦法，規(guī)范繳費(fèi)年限合并計(jì)算的政策，允許中斷前后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，解除企業(yè)轉(zhuǎn)制分流職工及出中心的下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的后顧之憂；要研究改進(jìn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，把基本養(yǎng)老金水平與參保年限、繳費(fèi)額相掛鉤，使繳費(fèi)額較高、參保年限較長(zhǎng)的人員享受的養(yǎng)老金待遇相對(duì)較高；反之，享受的養(yǎng)老金待遇相對(duì)較低。要從運(yùn)作機(jī)制上、政策制度上激勵(lì)職工關(guān)心、監(jiān)督企業(yè)參保和繳費(fèi)。只有解決各類(lèi)企事業(yè)單位和各類(lèi)人員參保的具體政策措施，才能確保擴(kuò)面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是進(jìn)一步把握擴(kuò)面工作的重點(diǎn)。將建制鎮(zhèn)以上辦理工商注冊(cè)登記的各種所有制企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者等全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，將企業(yè)使用的本地籍職工100％、外來(lái)勞動(dòng)力30％納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。要形成只要開(kāi)辦企業(yè)、招用職工，就要參加社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)制。三是進(jìn)

一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)施一把手工程，各級(jí)黨委、政府要對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)工作負(fù)全責(zé)。進(jìn)一步健全黨委、政府、職能部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)責(zé)任制，把擴(kuò)面任務(wù)層層分解、細(xì)化。真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

擴(kuò)大基金籌措渠道。籌資渠道單一是各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的原因之一，因此，必須擴(kuò)大基金籌措渠道。一是要重新核定企業(yè)職工工資基數(shù)。從今年起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)工資基數(shù)低于上年當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的，統(tǒng)一按上當(dāng)?shù)芈毠て骄べY為基數(shù)。超過(guò)上當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY至300％以內(nèi)部分，按實(shí)際工資核定繳費(fèi)工資基數(shù)。超過(guò)上當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY300％以上部分，不列入繳費(fèi)工資基數(shù)。按上當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY為繳費(fèi)基數(shù)有困難的特困企業(yè)，須書(shū)面申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政、地稅、勞動(dòng)部門(mén)審核確定其繳費(fèi)基數(shù)。二是要不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)代征辦法，提高征繳率。勞動(dòng)部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好企業(yè)的申報(bào)登記工作，為地稅部門(mén)提供準(zhǔn)確的資料。財(cái)政、地稅、金融、工商、勞動(dòng)等部門(mén)要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，建立通報(bào)制度。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)行清查、核對(duì)，采取切實(shí)可行措施，減少瞞報(bào)少報(bào)、做到應(yīng)收盡收，確?；鹗绽U率穩(wěn)定在95％以上。三是要繼續(xù)采取改制企業(yè)資產(chǎn)提留一塊、國(guó)有土地使用權(quán)收益集中一塊等辦法，進(jìn)一步充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。四是要按國(guó)務(wù)院和當(dāng)?shù)卣囊?，調(diào)整財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，壓縮部門(mén)、事業(yè)單位支出，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。同時(shí)，要積極探索在確保安全的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入運(yùn)營(yíng)并收益的途徑辦法。

切實(shí)加強(qiáng)基金支出管理。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，增加參保人數(shù)，加強(qiáng)基金的支出管理，強(qiáng)化基金監(jiān)管，規(guī)范基金支出范圍。一是完善退休制度，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休審批。依法破產(chǎn)企業(yè)職工距離退休年齡不足5年的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)，可以提前退休。這5年職工的基本養(yǎng)老金和應(yīng)繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)一次性繳納給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要適當(dāng)核減提前退休人員的待遇，按每提前一年減發(fā)2％?不含個(gè)人帳戶養(yǎng)老金?的基本養(yǎng)老金。除此之外，決不能隨意開(kāi)提前退休的政策口子。二是防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)要與公安、民政部門(mén)聯(lián)手，共同做好驗(yàn)證工作。要建立事前防范、事中控制和事后處罰機(jī)制。事前防范就是建立養(yǎng)老金發(fā)放的管理制度，嚴(yán)格申領(lǐng)人資格的確認(rèn)、審核制度，死亡申報(bào)制度，計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)查詢等。事后處罰就是要發(fā)現(xiàn)一起，從嚴(yán)查處一起，不但要追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金，冒領(lǐng)人還要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。三是試行“推后領(lǐng)取”養(yǎng)老金的辦法。為切實(shí)做好中斷繳費(fèi)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作，可采取較靈活的政策，如對(duì)到達(dá)法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限仍不足15年的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，可繼續(xù)按規(guī)定按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但最長(zhǎng)不超過(guò)5年，以延期領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及相關(guān)分析對(duì)策

淺談我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

【摘要】：文章在分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村人口老齡化的趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，提出社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老方式的理性選擇。并進(jìn)一步對(duì)此養(yǎng)老模式的實(shí)現(xiàn)條件及作用進(jìn)行了深入分析。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村老年人；社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老

據(jù)2000年第五次人口普查資料顯示，全國(guó)農(nóng)村人口7.84億，其中65歲以上老年人比重達(dá)7.51％。這個(gè)龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異是，他們無(wú)工薪，沒(méi)有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動(dòng)能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì)保障。因此如何解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題是一大難題。這關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

在目前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國(guó)農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老＋社會(huì)救助供養(yǎng)”。這種狀況基本反映了我國(guó)農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但目前還存在許多問(wèn)題：

（一）家庭養(yǎng)老在我國(guó)養(yǎng)老保障制度中的地位及面臨的問(wèn)題

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國(guó)無(wú)論是在社會(huì)制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變中都始終保持著傳統(tǒng)式家庭關(guān)系：父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳?！吨腥A人民共和國(guó)老年****益保障法》明文規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。”大量資料調(diào)查證明，在我國(guó)需要生活上照料的老人95％以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料。而改革開(kāi)放后，特別是農(nóng)村進(jìn)行市場(chǎng)化改革以來(lái)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，當(dāng)前面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國(guó)的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國(guó)農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國(guó)人口老齡化的來(lái)臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。

2、勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)內(nèi)地農(nóng)村人口大量向沿海地區(qū)流動(dòng)，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)。

3、農(nóng)村的相對(duì)貧困，給家庭養(yǎng)老帶來(lái)困難。近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而近年來(lái)由于子女教育費(fèi)用的上漲，農(nóng)民收入有向子女傾斜的趨勢(shì)，這給農(nóng)村老年人的家庭供養(yǎng)帶來(lái)更大困難。

（二）社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村實(shí)施的難度

我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老尚處于起步階段，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老更是難以維護(hù)。1992我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推廣《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》。實(shí)踐證明，該方案在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村推行并不成功。究其原因，主要有以下四個(gè)方面：

1、該方案雖然在養(yǎng)老金籌集上體現(xiàn)了國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的方式，但更強(qiáng)調(diào)“以個(gè)人繳納為主”，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家僅提供政策支持。由于國(guó)家、集體在社會(huì)養(yǎng)老方面的責(zé)任沒(méi)有通過(guò)法律法規(guī)予以制度上的明確，從而使得國(guó)家、集體在這方面的責(zé)任越來(lái)越淡化，再加上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此，“以個(gè)人繳納為主”基本上變?yōu)椤巴耆蓚€(gè)人繳納”。

2、我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)年人均收入多在2000元以下，缺乏開(kāi)展該方案所期望的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。

3、我們現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平太低。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平過(guò)低，農(nóng)民投保大多選擇低檔（每人每月只繳納2元），在考慮通貨膨脹因素的情況下，每月幾元或十幾元的投保對(duì)于若干年以后的養(yǎng)老保障幾乎沒(méi)有任何價(jià)值。

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值困難。從1996年至銀行利率不

斷下調(diào)，加上通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金保值困難，更不用說(shuō)增值了。另外，由于養(yǎng)老金管理不善，非法挪用養(yǎng)老金的情況也挫傷了農(nóng)民投保的積極性。據(jù)資料，截至2004年年底，全國(guó)農(nóng)村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為6172萬(wàn)人，還不到人國(guó)農(nóng)村 人口的1/10，基金余額為195.5億元，人均僅316.75元。

二、社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的必然選擇

針對(duì)我國(guó)過(guò)去家庭養(yǎng)老的困難，以及社會(huì)養(yǎng)老存在的不足，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的最佳方式是老年人居住在家，由家庭提供養(yǎng)老費(fèi)用，由社會(huì)提供社會(huì)化的服務(wù)體系。

（一）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的涵義及特點(diǎn)

社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式是指老年人居住在家，由子女提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，社會(huì)提供統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)的養(yǎng)老方式。該模式在養(yǎng)老對(duì)象的居住方式和養(yǎng)老資源的組合上具有明顯的特點(diǎn)：

1、它選擇居住在家的方式。居住方式是養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一，它與一個(gè)國(guó)家的文化、養(yǎng)老觀念有著密不可分的聯(lián)系。由于家庭處于文化以及社會(huì)生活中的核心地位，親情顯得十分重要，人們崇尚、仰慕天倫之樂(lè)，因此，居家養(yǎng)老是我國(guó)老年人特別是農(nóng)村老年人更愿意接受的方式。

2、在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面確定了家庭供養(yǎng)（包括子女、配偶、個(gè)人）的基本原則。

3、在日常照顧方面堅(jiān)持以社區(qū)的社會(huì)化服務(wù)為基礎(chǔ)，但又注意發(fā)揮家庭照顧以及其他各種非正式照顧資源的作用。

總之；社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式就是“家庭供養(yǎng)+居住在家+社區(qū)服務(wù)”的局部社會(huì)化養(yǎng)老方式。其中，家庭供養(yǎng)是核心，社區(qū)服務(wù)是關(guān)鍵，居住在家是表現(xiàn)形式。以上幾個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，便構(gòu)成一種獨(dú)特的養(yǎng)老方式。

（二）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

從經(jīng)濟(jì)角度看，一方面，隨著近年來(lái)農(nóng)村土地改革的積極推進(jìn)，農(nóng)村土地的長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)為法律所確認(rèn)，作為最后一道保障的土地的社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障功能，就有了實(shí)現(xiàn)的可能。另一方面，隨著社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)的推行，個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式多樣的社會(huì)保險(xiǎn)的不斷增加，也有利于解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)中遇到的問(wèn)題。此外，取消各種農(nóng)業(yè)稅以及積極解決“三農(nóng)”問(wèn)題的各項(xiàng)政策可以促進(jìn)農(nóng)民增收，從而提高家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平。從農(nóng)村社區(qū)運(yùn)作模式來(lái)看，隨著社會(huì)改革的推進(jìn)，村民委員會(huì)的職能和運(yùn)轉(zhuǎn)模式正在發(fā)生變化，一旦村民委員會(huì)確立了市場(chǎng)理念、服務(wù)理念，村政行為就會(huì)按照村民的需求方向運(yùn)行，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也會(huì)逐步具體化、規(guī)范化、完善化，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老也就成為可能。

從政策和法律保障角度看，黨和政府一直重視以養(yǎng)老為主的社會(huì)保障體系的建設(shè)。黨的十六大報(bào)告也指出：“建立健全全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！笨梢?jiàn)，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老就是在對(duì)國(guó)家政策和農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行充分考慮基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性落實(shí)。

從文化觀念來(lái)看，由于受傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)人“家”的觀念非常強(qiáng)，家庭養(yǎng)老的思想根深蒂固。社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老結(jié)合了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)以社區(qū)為單位的社會(huì)化服務(wù)在家養(yǎng)老，沒(méi)有脫離家庭和村落，因而更容易被接受。

（三）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的重要作用

首先，有利于降低養(yǎng)老成本。社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的責(zé)任分散到每個(gè)家庭，減少了養(yǎng)老對(duì)國(guó)家的過(guò)多依賴。同時(shí)，家庭收入、個(gè)人貢獻(xiàn)與個(gè)人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老水平的有機(jī)結(jié)合，也充分體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。此外，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老便于各村、各社區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況靈活多變地開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，易于在廣大農(nóng)村推廣。

其次，適應(yīng)農(nóng)村管理改革的形勢(shì)，有利于促進(jìn)社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會(huì)

活動(dòng)的主要場(chǎng)所。作為社會(huì)管理的基層組織，拓展社區(qū)的管理和服務(wù)范圍，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，而且有利于提高村委會(huì)的管理水平。社區(qū)管理水平的提高受社區(qū)自治程度、社區(qū)開(kāi)放程度、社區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)發(fā)育程度、社區(qū)居民的參與意識(shí)等影響。目前的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求提高了，群眾參與社區(qū)活動(dòng)的欲望增強(qiáng)了。這就要求社區(qū)管理機(jī)構(gòu)包括村民委員會(huì)改變?cè)械姆?wù)范圍、服務(wù)方法和服務(wù)理念，建立適應(yīng)新形勢(shì)的管理機(jī)制，從而推動(dòng)社區(qū)管理水平的提高。

再次，有利于老人精神文化生活。居家養(yǎng)老沒(méi)有改變農(nóng)村老年人的人文環(huán)境，老人們能夠與自己的親朋好友保持經(jīng)常的接觸，精神上不會(huì)感到寂寞和孤獨(dú)，有利于其身心健康。從觀念上來(lái)說(shuō)，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老與傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念并不發(fā)生直接抵觸，也易于為農(nóng)村老年人所接受。同進(jìn)，對(duì)子女少或者子女不在身邊的農(nóng)村老年人而言，與親戚朋友、街道鄰居保持密切的接觸，在消除農(nóng)村老年人孤獨(dú)感的同時(shí)，又可以發(fā)展社區(qū)鄰里關(guān)系，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。最后，可以促進(jìn)農(nóng)民更新傳統(tǒng)生育觀念，有利于農(nóng)村人口的控制。社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的責(zé)任留給家庭，而同時(shí)把養(yǎng)老的服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這就迫使“理性人”進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，積極考慮生養(yǎng)孩子的成本與收益的對(duì)比關(guān)系。萊賓斯坦的邊際孩子合理選擇理論以及貝克爾的孩子數(shù)量與質(zhì)量替代關(guān)系理論表明，當(dāng)孩子的養(yǎng)老效用下降時(shí)，人們會(huì)自覺(jué)減少生育孩子數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人口數(shù)量的有效控制。

總之，由于形勢(shì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前條件下中國(guó)人口急劇老齡化的趨勢(shì)。而在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不足夠?qū)捲５那闆r下，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會(huì)，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們提出以家庭提供資金，社會(huì)提供服務(wù)為特征的社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式是我國(guó)當(dāng)前條件下農(nóng)村養(yǎng)老方式的理性選擇。

第四篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式問(wèn)題現(xiàn)狀及策略分析

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式問(wèn)題現(xiàn)狀及策略分析

養(yǎng)老保障模式是指為保證老人在需要的時(shí)候得到贍養(yǎng)的方式和方法。這是農(nóng)村養(yǎng)老保障立法的基礎(chǔ)。八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五計(jì)劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)?！卑凑者@一指導(dǎo)方針，我國(guó)基本形成了“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式”。

(一)家庭養(yǎng)老，即指由家庭成員尤其是子女負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16.8%，鎮(zhèn)占21.0% ,縣(農(nóng)村地區(qū))占

38.1 %。這說(shuō)明，子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。另?yè)?jù)民政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至1999年6月，農(nóng)村97.6%的老人仍然為家庭所供養(yǎng)。目前，農(nóng)村老人中只有2.4%的“五?！崩先瞬拍塬@得集體養(yǎng)老。

(二)土地養(yǎng)老。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民養(yǎng)老的一個(gè)重要保障。土地分配以家庭為單位進(jìn)行分配，對(duì)土地的使用和收益是父母的專(zhuān)有權(quán)利。父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，并不意味著放棄了對(duì)生產(chǎn)資料的占有權(quán)，子女要想獲得土地使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。千百年來(lái)，這種讓渡與受讓的實(shí)踐，要求年輕一代必須負(fù)責(zé)家庭養(yǎng)老。這不但是一種道德約束，而且是一種近乎于因等價(jià)交換而產(chǎn)生的強(qiáng)制性義務(wù)。直至今日，土地仍然在維系農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)系中發(fā)揮著一定作用，擁有土地的農(nóng)民還可以依靠土地的產(chǎn)出作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來(lái)維持生活。

(三)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，就是老年人主要依靠自己平時(shí)積蓄維持生活的養(yǎng)老類(lèi)型。這在農(nóng)村占有一定的比例。這些人年輕時(shí)有所為，年老時(shí)也能從事力所能及的勞動(dòng)，同時(shí)沒(méi)有什么負(fù)擔(dān)，生活上可能比子女要好些，因此他們沒(méi)有向子女提出贍養(yǎng)要求。但是，也有一些農(nóng)民因?yàn)閷?duì)養(yǎng)兒防老已喪失了信心，認(rèn)為只有錢(qián)財(cái)才是可靠的，因而在年輕時(shí)盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。

(四)集體養(yǎng)老，就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老主要包括五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象中部分老人的優(yōu)待撫恤、農(nóng)民退休養(yǎng)老和養(yǎng)老院制度。

(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從1991年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開(kāi)始有計(jì)劃、有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有2000多個(gè)縣(市、區(qū))的8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的問(wèn)題

從多年的實(shí)踐來(lái)看，以家庭保障為主，多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障形式不僅符合中國(guó)國(guó)情，也減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種養(yǎng)老形式都出現(xiàn)了程度不同的問(wèn)題，養(yǎng)老矛盾重重，贍養(yǎng)糾紛事件逐年增長(zhǎng)。

(一)大家庭養(yǎng)老格局解體，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。首先，家庭規(guī)模小型化使多個(gè)子女合力贍養(yǎng)老一輩的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)在逐漸消失。核心家庭、空巢家庭大量涌現(xiàn)，子女結(jié)婚成家隨即分家析產(chǎn)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)正在摧毀傳統(tǒng)大家庭的養(yǎng)老格局，多子女老人吃“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)飯”的現(xiàn)象日益增多。據(jù)1982年到1990年兩次人口普查，家庭戶規(guī)模從4.3人/戶降到3.97人/戶。1995年中國(guó)人口抽樣調(diào)查顯示，平均家庭戶規(guī)模降到3.9

人/戶;2000年又降到3.44人/戶。中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募彝橹黧w的結(jié)構(gòu)，1990年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31%，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭占57.81%，比1982年增長(zhǎng)了4.92個(gè)百分點(diǎn)。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導(dǎo)致純老年戶不斷增加。1990年人口普查時(shí)，城鄉(xiāng)合計(jì)60歲及60歲以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6%。據(jù)1992年中國(guó)老齡科研中心對(duì)全國(guó)12個(gè)省市的一份調(diào)查，老人中一代戶的比例，城市達(dá)到41%，農(nóng)村達(dá)到43%。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，我國(guó)農(nóng)村60歲及60歲以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63 %;而據(jù)2001年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查，這一比例已下降為50%左右。其次，人口老齡化加劇了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。據(jù)來(lái)自總部位于華盛頓的戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心同保德信金融集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《銀發(fā)中國(guó)—中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》報(bào)告顯示，我國(guó)青壯年群體正在縮水，老齡群體迅速膨脹。中國(guó)青壯年人口數(shù)量將在2015年達(dá)到頂峰，隨后逐漸下降。到21世紀(jì)中葉，中國(guó)總計(jì)將失去18%一35%的青壯年勞動(dòng)力。而此時(shí)，中國(guó)老齡人口總數(shù)將達(dá)到4億人，占人口總數(shù)的26%左右，超過(guò)法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前人口的總和。這種人口老齡現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出。第五次人口普查資料表明，到2000年底，我國(guó)60歲以上的農(nóng)村老年人口有1億人左右，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，明顯高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。

再者，傳統(tǒng)孝道的調(diào)整力度減弱。隨著家庭人口外流，迫于崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城學(xué)習(xí)或工作，子女無(wú)暇顧及在農(nóng)村的父母。雖然老年人的收人通過(guò)子女匯款增加了，但他們?cè)谛枰獣r(shí)卻無(wú)法得到子女應(yīng)有的照顧。傳統(tǒng)孝道的調(diào)整力度受到削弱，健康不佳的農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足之外，還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。

(二)城市化、工業(yè)化的沖擊影響著農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式得以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，土地養(yǎng)老形式在逐步弱化。歷經(jīng)時(shí)代變遷和社會(huì)制度的變革，特別是在實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地已不是父母的私有財(cái)產(chǎn)，每人都可依其農(nóng)民身份依法獲得一份土地，而不再以對(duì)父母的贍養(yǎng)為必要前提。源于老一輩對(duì)土地等家庭財(cái)產(chǎn)的控制與讓渡的家庭養(yǎng)老模式面臨存在的危機(jī)。此外，受土地制度、土地?cái)?shù)量及土地收入的限制，加上我國(guó)農(nóng)業(yè)基本上還是“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，農(nóng)村老年人單純依靠農(nóng)村可耕地養(yǎng)老的形式日顯不足。

(三)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障作用因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異各有不同。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)過(guò)上了溫飽生活，具有了一定參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。如東莞、溫州的一些地方，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋。浙江省杭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的農(nóng)民通過(guò)一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開(kāi)始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而有些貧困地區(qū)農(nóng)民因難以承受其經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，連一般的保費(fèi)都無(wú)法收齊。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到150元錢(qián)，根據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢(qián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，根本達(dá)不到保險(xiǎn)的目的。盡管到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省、市、自治區(qū)的2000多個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)達(dá)不到理想的保障效果。

(四)農(nóng)村集體養(yǎng)老面臨困境，舉步維艱。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后的情況下，其適用對(duì)象、范圍具有一定局限性和特定性，集體養(yǎng)老難以普及化和規(guī)模化。

(五)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老固然具有一定的自主性，但是銀行儲(chǔ)蓄的低利率、高膨脹、大額的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收人低的現(xiàn)實(shí)，使得單靠?jī)?chǔ)蓄難以保障養(yǎng)老問(wèn)題。

綜上所述，我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的要求，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別懸殊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，借鑒吸收各國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該以維持農(nóng)村老年人最低生活水平為出發(fā)點(diǎn)，以引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老立法向城鄉(xiāng)養(yǎng)老立法一體化過(guò)渡為目標(biāo)，盡快建立健全獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法建議

從理論上講，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障立法一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大差異和政策性區(qū)別決定了農(nóng)村養(yǎng)老保障立法只能走獨(dú)立發(fā)展的道路，即在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障二元化格局難以得到根本改變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，首先單獨(dú)制定農(nóng)村養(yǎng)老保障法，該法的制定將會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障法治管理水平起到積極的促進(jìn)作用。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒(méi)有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?/p>

我國(guó)養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績(jī)也有挫折；尤其是，1992年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，在向全國(guó)推廣過(guò)程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢(qián)養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計(jì)的失誤買(mǎi)單……

共和國(guó)辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國(guó)辭典.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒(méi)保障，職工國(guó)家全包

我國(guó)首部憲法明確規(guī)定：“勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。雖然憲法開(kāi)宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動(dòng)者都能享受得到。在長(zhǎng)達(dá)四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠?jī)号瑳](méi)有得到任何制度性保障。而國(guó)企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得

國(guó)家的財(cái)政支持。

探訪“五保戶”成了風(fēng)景線

國(guó)有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國(guó)家全包

1951年2月，我國(guó)頒布了第一個(gè)勞動(dòng)保險(xiǎn)方面的管理規(guī)定，即《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。《條例》在養(yǎng)

老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒(méi)有執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國(guó)初期，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實(shí)行供給制，對(duì)其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級(jí)直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的供給項(xiàng)目，就包括老年優(yōu)待金、保健費(fèi)等等。

1955年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職

處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政撥款，個(gè)人不需繳納任何費(fèi)用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國(guó)以來(lái)，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關(guān)專(zhuān)題：《糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務(wù)教育》），年老后，理應(yīng)獲得國(guó)家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對(duì)于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五?！敝贫取＿@項(xiàng)制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過(guò)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或完全喪失勞動(dòng)力、生活沒(méi)有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)達(dá)四十多年的制度缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責(zé)。

“從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個(gè)成員國(guó)中大部分國(guó)家最初沒(méi)有將基本養(yǎng)老保障制度。15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上也存在著差別，大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末。但同這些國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家的條件。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是制約因素，中國(guó)農(nóng)民之所以沒(méi)有享受到和城市居民同等的社會(huì)保障待遇是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)背后的價(jià)值追求?！保ń归_(kāi)山：

《中國(guó)二元社會(huì)保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費(fèi)養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國(guó)家全包

從80年代起，我國(guó)開(kāi)始改革原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大體方向?yàn)閺膰?guó)家全包轉(zhuǎn)為個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三 方承擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程不一，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，即個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。與此同時(shí)，我國(guó)也開(kāi)始建立農(nóng)

村的養(yǎng)老保障制度。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開(kāi)放后，中國(guó)老齡化問(wèn)題凸顯，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式難以為繼。于是，從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)改革養(yǎng)老制度，先后出臺(tái)了若干文件，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1991年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1991]33號(hào))要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)1997號(hào))，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)），采取“老人”老辦法，“中人”過(guò)渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)為工資的8%，并全部進(jìn)人個(gè)人賬戶；企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標(biāo)替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國(guó)家全包

1997年，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計(jì)劃綱也明確提出“適時(shí)改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”，十七大報(bào)告再次要求

“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開(kāi)刀，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革困難重重。2008年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。但是到目前為止，該項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)政策至今還未正式實(shí)施。所以，時(shí)至今天，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，農(nóng)民全部承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用

從80年代中期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始探索建立實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的報(bào)告》。1987年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，并確定

“以民政部為主先行進(jìn)行探索和試點(diǎn)”。

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)積累，1992年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（下文簡(jiǎn)稱“農(nóng)?！保?，確定以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并開(kāi)始向全國(guó)推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資上，實(shí)行“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但實(shí)際上，國(guó)家并沒(méi)有提供財(cái)政支持，集體補(bǔ)貼只是鏡中水月，農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)為主”實(shí)際就是農(nóng)民

自已養(yǎng)活自已。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：失敗探索 問(wèn)題多多

1992年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，在向全國(guó)推廣過(guò)程中被緊急叫

停；農(nóng)民本是交錢(qián)養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計(jì)的失誤買(mǎi)單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢(qián)

“農(nóng)?！狈桨赶蛉珖?guó)推廣，1998年覆蓋全國(guó)65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步推廣到全國(guó)。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國(guó)參保人數(shù)超過(guò)8000萬(wàn)，試點(diǎn)縣（含縣級(jí)市、區(qū)）達(dá)2000多個(gè)，約占全國(guó)縣級(jí)單位的三分之二。雖然名為試點(diǎn)，但其覆蓋面已經(jīng)達(dá)到中國(guó)農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國(guó)已有21個(gè)縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加社會(huì)養(yǎng)老

保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025萬(wàn)人。

急剎車(chē)，1998年朱镕基叫?！稗r(nóng)保”推廣

就在農(nóng)保高歌猛進(jìn)時(shí)，巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀(jì)90年代初啟動(dòng)時(shí)，正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期處于高通脹階段，最初以非專(zhuān)業(yè)方式承諾的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農(nóng)保基金的支付風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

1997年，東南亞金融危機(jī)來(lái)臨，隨之，國(guó)內(nèi)開(kāi)始金融領(lǐng)域的整頓。“農(nóng)?！北涣袨楸ｋU(xiǎn)業(yè)整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶對(duì)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組上報(bào)的《對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同意見(jiàn)》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件?！眱商旌螅瑫r(shí)任總理朱镕基對(duì)同一份材料做出批示：“農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不具備條件”，“要逐步過(guò)渡到商業(yè)保險(xiǎn)”。

1999年，國(guó)務(wù)院要求清理整頓“農(nóng)?！保鲃?dòng)退保

在領(lǐng)導(dǎo)層定調(diào)之后，1999年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》要

求對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡(jiǎn)單退保?！爸曛奘薪紖^(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達(dá)90％以上。原因是政府“主動(dòng)

退?！?，即地方政府主動(dòng)把保費(fèi)退給農(nóng)民，也不再承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

“據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司（下稱勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國(guó)參加農(nóng)保的農(nóng)民達(dá)到5442萬(wàn)人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)保“高潮”期，全國(guó)參保農(nóng)民曾高達(dá)8000多萬(wàn)人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬(wàn)左右。”（常紅曉 何禹欣：《農(nóng)保

不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

退保時(shí)只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關(guān)政策，退保時(shí)是連本帶利的?？墒?，一些基層政府在實(shí)際操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對(duì)記者說(shuō)：“1993年的200元保險(xiǎn)費(fèi)，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來(lái)是上級(jí)強(qiáng)行推進(jìn)的工作，后來(lái)出了問(wèn)題，卻誰(shuí)也不管。我們?cè)诨鶎幼鼍唧w工作的夾在中間，既要面對(duì)農(nóng)民，又要應(yīng)付上級(jí)，真是左右為難?！敝曛奘忻裾止?huì)主席、原農(nóng)保局局長(zhǎng)陳一匡嘆道?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問(wèn)題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國(guó)推廣后，由于缺乏對(duì)資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)?；鸨慌灿?。

“今年2月，云南省紅河州民政局局長(zhǎng)羅理誠(chéng)擅自挪用農(nóng)?；?280萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑，引起國(guó)內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實(shí)，這只是全國(guó)農(nóng)?；饠D占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國(guó)民主建國(guó)會(huì)湖南省委課題組2001年調(diào)查，當(dāng)時(shí)湖南省農(nóng)保基金共計(jì)4.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機(jī)構(gòu)8367萬(wàn)元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬(wàn)元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機(jī)構(gòu)擠占挪用1204.4萬(wàn)元，占基金總量的2.5％。上述三項(xiàng)占基金總額的28.4％。”（常紅曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)

經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保“保小不保老”，60歲時(shí)投保每月拿不到1元

除了農(nóng)?；鸨慌沧魉猛猓恕犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問(wèn)題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是完全積累型模式，即建立在個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益；積累時(shí)間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無(wú)意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對(duì)象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對(duì)于現(xiàn)在20歲的人來(lái)說(shuō)到60歲開(kāi)始領(lǐng)保險(xiǎn)時(shí)，每月將能拿到14元;對(duì)于現(xiàn)在是40歲的人來(lái)

說(shuō)，每月將只能拿到1元；對(duì)于59歲的人來(lái)說(shuō)，到60歲時(shí)每月拿不到1元。

參考文獻(xiàn);常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國(guó)政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評(píng)估》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007；袁志剛：《養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2006。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒(méi)有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國(guó)家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。