第一篇：新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老問題初探

新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老問題初探

謝筱勐

現(xiàn)階段，我國已進入“未富先老”的社會，人口老齡化問題日益突出，特別是廣大農(nóng)村，如何解決老齡人口贍養(yǎng)問題，是一個非常棘手的事情。為此，對如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問題進行調(diào)查和探討。

一、農(nóng)村養(yǎng)老狀況

根據(jù)調(diào)查，我國目前的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老等幾中養(yǎng)老模式：

1、家庭養(yǎng)老。這是我國最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他方式都無法比擬和替代的。家庭養(yǎng)老的主要方式就是由子女向自己年老的父母提供經(jīng)濟支持，日常生活的照顧以及精神上的慰籍。據(jù)有關(guān)資料表明，在我國，93.8%的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式完全是由子女或家庭贍養(yǎng)，未能獲得應有的社會保障，這一比例，在我縣高達99%。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下，以及傳統(tǒng)文化摸式下，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

2、集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老主要是針對極少數(shù)無子女縣城無繼養(yǎng)子女家庭，是由集體出資請專人照顧老人生活的方式。2009年，我縣共有25所敬老院，共收養(yǎng)3903個老人，還有由集體給予供養(yǎng)分散的678個老人。

3、社會養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是指90年代初由國家民政部在全國推行建立的由國家、集體、個人共同承擔的積累式養(yǎng)老保險。2006

年，我縣只有1所社會福利院，共收養(yǎng)52位老人。

4、儲蓄養(yǎng)老。依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。一些農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。

就目前而言，在我國的大部分農(nóng)村地方，家庭養(yǎng)老始終是最主要和最普遍的方式，起著主導地位。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障方式有其存在的客觀必然性和它的歷史淵源，尤其是家庭養(yǎng)老方式，一直在農(nóng)村的養(yǎng)老制度中起著主要的支撐作用。但隨著我國市場經(jīng)濟的逐步建立和社會經(jīng)濟現(xiàn)代化以及人口流動的過程中，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始而面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是像我縣這樣的國家級貧困縣，群眾的生活還不富裕，財政收支矛盾較大，面臨的問題就更多。具體來講，我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題主要有以下幾點：

1、家庭養(yǎng)老功能薄弱化。家庭養(yǎng)老主要是老人有子女，且子女贍養(yǎng)能力，或者是雖無子女，但其有比較好的親屬關(guān)系，能夠提供足夠的生活必需品，生活上可以不依靠社會救濟或社會救助，生活水平不低于當?shù)厝罕娚钏降酿B(yǎng)老。這部分老人中，有勞動能力且能夠為自己的子女貢獻一份光和發(fā)一份熱的情況尚好，基本上與子女同吃、同住。一旦喪失勞動能力，大都會被子女視為負擔，應分攤的糧款不能按時付給老人，導致這部分老人的生活比較困難，只能勉強解決溫飽。

有些老年人雖有子女，但子女不盡贍養(yǎng)義務，子女之間互相攀比，所謂“你養(yǎng)老我也養(yǎng)老，你不養(yǎng)老我也不養(yǎng)老”。還有些子女借故財產(chǎn)分配不公或以老人“偏心”為由拒絕贍養(yǎng)老人。因此，這部分老人的生活就會受到嚴重影響。出現(xiàn)這種問題的主要原因大致有四點：

(1)、計劃生育帶來的子女數(shù)減少和家庭結(jié)構(gòu)的變化。計劃生育的推行在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上使家庭發(fā)生變化，從規(guī)模上家庭人口和勞動力減少，意味著家庭收入減少，贍養(yǎng)老人的能力降低。在結(jié)構(gòu)上家庭趨向小型化和核心化，不論是家庭收入，還是夫妻能夠用于贍養(yǎng)的精力和時間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。

（2）、農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村人口的流動性顯著增強，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移，導致農(nóng)村老年父母身邊子女數(shù)減少，在經(jīng)濟上雖能接濟老人，但老人的生活照料和精神慰籍會受較大影響。

（3）、思想價值觀念的變化所引起的。調(diào)查表明，農(nóng)村子女對老人不孝的比例逐步上升。俗話說：“生兒育女防備老”。但目前兄弟幾個不養(yǎng)老的現(xiàn)象比較普遍，就是一個兒子，不養(yǎng)老的現(xiàn)象也十分突出。究其原因就在于隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，年輕人的價值觀念在變化。同時，不可忽視的是，老年人的獨立意識也在增強，很多老年人不愿意依附年輕人來生活，也導致了家庭養(yǎng)老功能的弱化。

2、青壯勞動力大量外出打工，給老人心理上帶來很大寂寞。隨工業(yè)化和城市化加快，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為趨勢。從事農(nóng)業(yè)的低回報率使得外出打工成為農(nóng)民謀生的重要途徑，大量農(nóng)村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女在生活上的空間分離，這種分離若時間較長，父母與子女的感情紐帶會變得松馳，由此帶來的是子女孝道的下降，同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實際的生產(chǎn)質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。

三、對策與建議

1、加強家庭美德教育。要在全社會、特別是青少年中深入持久地開展敬老、愛老的傳統(tǒng)教育。尊老愛幼、孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，美德的喪失意味著一個民族的墮落。因此，宣傳部門和新聞單位要把贍養(yǎng)老人作為一項重要內(nèi)容列入經(jīng)常性的宣傳計劃。加大宣傳教育力度，對孝順父母的予以表彰，加強輿論監(jiān)督，對那些不愿贍養(yǎng)父母的人，以公開欄，曝光臺等形式在社會上進行公開，在全社會逐步形成尊老敬老光榮，虐待老人可恥的良好社會氛圍。同時，政府應要采取一定措施，給贍養(yǎng)老人的子女以適當?shù)膬?yōu)惠政策，在物質(zhì)、精神上給予支

持和鼓勵。比如對贍養(yǎng)老年的低收入家庭，應給予適當?shù)纳钛a助，對贍養(yǎng)高齡老人的農(nóng)戶，如住房緊張，要優(yōu)先劃撥宅基地，當?shù)仄髽I(yè)招工優(yōu)先讓他們進廠上班等。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府應加大對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，并隨著縣鄉(xiāng)財政的增加加大資金投入。每個鄉(xiāng)的“三無”老年人都應該在敬老院里頤養(yǎng)天年。同時，政府機構(gòu)的富足人員也可以分流到敬老院里照顧老人，為老人服務，使養(yǎng)老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展和設(shè)施的完善不斷吸收有子有女有生活來源的老人有償入住，增加敬老院的收入，形成良性循環(huán)，達到以養(yǎng)老事業(yè)促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的目的。

3、健全法制保障體系。一是要建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的各項制度，維護農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，使農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由倫理走向法制。二是要考慮將農(nóng)村養(yǎng)老問題納入人口管理范疇，列入基本國策，最大限度的引起縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導及社會各界的高度重視。三是政府在相關(guān)政策上也要出臺一些得力措施，促進農(nóng)村養(yǎng)老保障的不斷完善。比如：在選擇居家養(yǎng)老的模式下，要充分考慮到農(nóng)村獨生子女戶和雙純女戶的重要性和典型性，養(yǎng)老金來源的社會化部分就要相應額外給予一定的補助，如獎勵扶助，免除她們因少子女而有的后顧之憂，吸引廣大農(nóng)民群眾自覺加入少生快富行列，實現(xiàn)真正意義上的計劃生育。

4、在經(jīng)濟上得到有效支持。政府要從改善農(nóng)民群眾的收入水平著手，切實提高農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔的能力。一是要加快落實各項農(nóng)村優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入。二是應

加大政府轉(zhuǎn)移支付力度。為建立理想的農(nóng)村養(yǎng)老保障機制提供財力支持。三是由政府出面開拓其它籌資渠道，比如政府出面開展的募捐，發(fā)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障福利彩票等，用其所得支助貧困地區(qū)，保障老年人的最低生活保障。

4、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險。從長遠的觀點來看，應該大力發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老。

家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是養(yǎng)老制度的兩個方面。一方的削弱以另一方的增強為前提。在家庭供養(yǎng)資源減少、供養(yǎng)力下降、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到前所未有挑戰(zhàn)的形勢下，只有發(fā)展社會養(yǎng)老，才是解決家庭養(yǎng)老問題的根本途徑。國家應及時增加對農(nóng)村養(yǎng)老工作的財力支持，優(yōu)先解決無子無女老人的生活保障，照顧獨生子女老人的生活，有計劃，適時地發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險，以解決農(nóng)村老年人的后顧之憂。

第二篇：新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老問題論文

新形勢下加強農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的重點，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點建設(shè)項目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。我國農(nóng)村養(yǎng)老在資金投入、思想觀念和實現(xiàn)方式等方面存在不盡人意的地方。作者提出以下建議：做好農(nóng)村養(yǎng)老的資金保障工作；做好農(nóng)村養(yǎng)老的思想保障工作；做好農(nóng)村養(yǎng)老的法律保障工作；做好農(nóng)村養(yǎng)老的組織保障工作。

一、目前我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

2011年4月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，在全國總?cè)丝谥?，居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%，60歲及以上人口為177 648 705人，占13.26%，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點。（引用）這樣，我國也以一個人口大國的身份進入了老齡化的社會，并且農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題也將是我國在“十二五”期間所面臨的一個挑戰(zhàn)。

為了應對農(nóng)村養(yǎng)老過程出現(xiàn)的種種問題，我國先后出臺了多項涉及農(nóng)村養(yǎng)老的政策措施和法律法規(guī)。國務院在1994年頒布的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例》就是旨在為農(nóng)村孤寡老人提供照顧和物質(zhì)幫助；從2004年開始逐漸的減免農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，并提供一定的農(nóng)業(yè)補助，從而來減輕農(nóng)村家庭的負擔，讓農(nóng)村老人晚年能夠衣食無憂；我國分別在2002年和2009年在廣大農(nóng)村地區(qū)實行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，以保證農(nóng)村老人基本的生活需求和醫(yī)療需求。另外國家還頒布的其他輔助性的政策以完善農(nóng)村養(yǎng)老政策體系；我國在《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中明文規(guī)定了老年人的合法權(quán)益以及子女、集體、社會的各項義務，從而保證農(nóng)村養(yǎng)老能依法進行。

當前我國頒布的各項政策措施和法律條文，以及各項專項財政資金的投入對于解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的效果是十分明顯的。首先，滿足了農(nóng)村老人的基本生活需求，消除了后顧之憂。我國實行的“五?！敝贫群推渌麅?yōu)惠農(nóng)業(yè)政策，在吃、穿、住、醫(yī)、葬這五方面解決了農(nóng)村老人的現(xiàn)實困難，大部分農(nóng)村老人沒有了對未來生活沒有著落的憂慮。其次，滿足了農(nóng)村養(yǎng)老的基本醫(yī)療需求，縮小了城鄉(xiāng)差距?！靶箩t(yī)保”和“新農(nóng)?！本徑饬宿r(nóng)村過去“因病致貧”的現(xiàn)象，在一定程度上解決農(nóng)村老人看病難的問題?？s小了城鄉(xiāng)在醫(yī)療水平上的差異，保證了社會公平。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老在資金方面存在的問題 1.我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度不高

農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政來源有限，從而造成農(nóng)村財政在養(yǎng)老方面資金投入不足，比例也不合理。政府對于滿足經(jīng)濟困難老人、五保戶的養(yǎng)老的資金的需求已經(jīng)是舉步維艱了，養(yǎng)老院、老年人活動中心等公共服務設(shè)施和相應服務體系的建設(shè)更是無從談起。2.農(nóng)村養(yǎng)老資金的運作管理不合理、監(jiān)督不到位

由于我國農(nóng)村養(yǎng)老資金的運營體系還不健全，使農(nóng)民養(yǎng)老資金的投入和使用缺乏專業(yè)的指導，產(chǎn)生了農(nóng)村資金運營出現(xiàn)混亂的狀態(tài)。加上缺乏缺乏有效的監(jiān)督，農(nóng)村養(yǎng)老資金沒有做到專款專用，甚至出現(xiàn)挪用養(yǎng)老資金的現(xiàn)象。

3.農(nóng)村家庭對養(yǎng)老資金投入比例下降

隨著當前中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村家庭的開支出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，孩子們的教育和家庭的日常開支費用同老人的養(yǎng)老資金的投入發(fā)生矛盾。大部分情況下，兒女成婚后，老人在家庭中的地位下降，子女教育和家庭的日常開支肯定是優(yōu)先考慮的問題，而在農(nóng)村老人養(yǎng)老資金投入的比例勢必會下降。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老在思想觀念方面存在的問題 1.就老人而言，認同的養(yǎng)老方式過于單一

千百年來，在“養(yǎng)兒防老”的思想觀念的主導下，家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村人默認的養(yǎng)老方式，對其他養(yǎng)老方式暫時無法接受。在農(nóng)村老人的意識里，家庭對于他們來說有著強烈的安全感和歸屬感，在子女周圍養(yǎng)老，他們不僅可以得到生活上的照料，而且還可以享受子女在照料自己過程中所帶來的情感慰藉。再加上對社會養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的認識程度不夠，因此，農(nóng)村老人參加參與社會養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的積極性不高。

2.就兒女而言，養(yǎng)老敬老的觀念逐漸變淡

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的價值觀念受到多元文化的影響，傳統(tǒng)的孝道發(fā)生了深刻的變化，有一部分年輕人奉行拜金享樂主義，拋棄了中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德，把贍養(yǎng)老人看做是一種負擔，尋找各種理由逃避對父母的贍養(yǎng)義務，更有甚者還為了奪取父母財產(chǎn)而大打出手或者對簿公堂。給老年人精神上帶來失落感和孤獨感，不利于老年人身心健康的發(fā)展。3.就社會而言，對農(nóng)村養(yǎng)老重視程度不高

我們以前一致認為老人養(yǎng)老是單個家庭的事情，社會的力量無足輕重。沒有看到整個社會敬老養(yǎng)老的氛圍創(chuàng)建的重要性，對農(nóng)村養(yǎng)老的先進事跡和先進個人的宣傳力度不夠，沒有樹立弘揚孝道的典型，沒能有效發(fā)揮輿論在農(nóng)村養(yǎng)老方面的積極作用。造成人們在農(nóng)村養(yǎng)老這一問題上出現(xiàn)了思想的偏離，也就沒有吸引到更多的社會慈善力量加入到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中來。

三、農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

當前，我國農(nóng)村在資金投入、觀念轉(zhuǎn)變、法律監(jiān)督、組織保障等方面都存在著問題，農(nóng)村養(yǎng)老的滯后性發(fā)展不利于農(nóng)村乃至整個國家的經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展，加之我國是一個農(nóng)業(yè)大國的國情，使得如何解決好農(nóng)村養(yǎng)老中存在的缺陷和不足變得迫在眉睫，針對新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老存在的種種問題，筆者提出以下幾條建議。

（一）做好農(nóng)村養(yǎng)老的資金保障工作 1.加大政府財政在農(nóng)村養(yǎng)老方面的投入比重

政府資金在農(nóng)村養(yǎng)老資金保障體系中占較大比重，政府的資金投入的多少，關(guān)系到老百姓在養(yǎng)老方面信心和滿意度的多少，因此在新形勢下，政府應實際給予農(nóng)村養(yǎng)老更多的財政支持，而不僅僅是在稅收等方面提供一些治標不治本的優(yōu)惠農(nóng)村政策。只有實際的政府財政資金的投入，提供直接的財政補貼，國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的各項政策才能發(fā)揮應有的作用。

2.重視社會資金在農(nóng)村養(yǎng)老方面的輔助力量

社會資金在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用不僅不容忽視而且潛力巨大。農(nóng)村養(yǎng)老資金需要政府的財政扶持和家庭的資金投入外，還可以充分發(fā)揮社會資金的積極作用，比如慈善基金。這類型的資金注入，減輕了政府和家庭在農(nóng)村養(yǎng)老這一方面的負擔。同時，拓寬了解決農(nóng)村養(yǎng)老這一社會難題的思路，可以讓農(nóng)村老人得到更多的幫助，解決其最實際的困難。

（二）做好農(nóng)村養(yǎng)老的思想保障工作 1.加強對農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳

通過各種渠道和方式來宣傳國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的各項政策和措施。鑒于目前人們對于農(nóng)村養(yǎng)老政策的認識不足，參與新農(nóng)保的積極性不高的現(xiàn)狀，應利用當?shù)氐膶嶋H，采用農(nóng)民可以接受的形式來宣傳各項農(nóng)村養(yǎng)老優(yōu)惠政策和措施，鼓勵農(nóng)村老人自愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，爭取做到農(nóng)村地區(qū)的人們從心里真正地接受各項政策和措施。2.強化對農(nóng)村人口傳統(tǒng)孝道的教育 “百善孝為先”，孝敬長輩，贍養(yǎng)父母，一直是我國傳統(tǒng)文化所推崇的，同樣也是農(nóng)村世代傳承的美德。針對當前農(nóng)村子女養(yǎng)老觀念逐漸變淡的現(xiàn)狀，應引導農(nóng)村地區(qū)的人們重新認識孝敬和贍養(yǎng)老人的重要性，要做到“孝子之事親也，居則致其敬，養(yǎng)則致其樂，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴”的傳統(tǒng)孝道標準。3.注重對農(nóng)村敬老愛老氛圍的創(chuàng)建

農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和本村的村委會在注重搞經(jīng)濟建設(shè)的同時不應忽略思想道德教育和精神文明建設(shè)。良好的農(nóng)村養(yǎng)老氛圍的創(chuàng)建作為農(nóng)村思想文化建設(shè)的一部分也必須按部就班地進行。比如：當?shù)氐奈乃嚲⒖梢耘叛莘从匙鹄蠍劾现黝}的文藝節(jié)目，利用生動形象的文藝活動讓孝敬老人的觀念深入老百姓的心里。還可以利用村鎮(zhèn)的廣播、條幅宣傳等方法來宣傳當?shù)赜嘘P(guān)敬老愛老的先進個人和先進事跡，讓當?shù)氐睦习傩斩寄軤幾鲂⒕蠢先说南冗M典范。

（三）做好農(nóng)村養(yǎng)老的法律保障工作

農(nóng)村老人的合法權(quán)益必須以法律的形式具體深入地規(guī)范。一方面，具體到農(nóng)村，明確規(guī)定農(nóng)村老年人依法享有哪些合法權(quán)益，個人、家庭、社會在農(nóng)村養(yǎng)老方面應當履行的義務。另一方面，明確規(guī)定當農(nóng)村老人在養(yǎng)老方面的合法權(quán)益受到侵害時，必須得到法律的保護；個人，家庭，政府沒有履行在養(yǎng)老過程中應盡義務時，必須得到法律的制裁。進一步完善我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的立法體系，以法律明文的形式對農(nóng)村養(yǎng)老作出解釋，說明農(nóng)村養(yǎng)老的定義、性質(zhì)、方式以及權(quán)利和義務，做到有法可依。

（四）做好農(nóng)村養(yǎng)老的組織保障工作 1.培養(yǎng)高水平的農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍

為了能使農(nóng)村老人在生活上得到照料，精神上得到慰藉，能享受到和城市人一樣的高質(zhì)量的養(yǎng)老服務，盡量在農(nóng)村設(shè)立養(yǎng)老服務網(wǎng)點。在網(wǎng)點內(nèi)，農(nóng)村老人可以享受醫(yī)療保健、心理疏導、文化娛樂等服務；服務網(wǎng)點的工作人員都要經(jīng)過嚴格的崗前培訓，考核合格后，持證上崗，保證都能做到貼心為老人服務。另外，還可以組建一支高素質(zhì)的城市志愿者隊伍，鼓勵他們定期到農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)點進行免費服務。在提供身體檢查、衛(wèi)生保健、法律援助的同時，在針對老人的不同需求開設(shè)歌詠、書法、歷史等不同的文化課程，讓老人能在家庭之外也能享受無憂無慮的老年生活。2.成立自愿性的農(nóng)村養(yǎng)老互助隊伍

以村為單位，成立農(nóng)村老年人互助協(xié)會，在這個協(xié)會里，鼓勵較為年輕或身體健康的老人向年紀較大或身體有疾病的老人提供義務性服務。這種階梯形的農(nóng)村養(yǎng)老服務形式可以成為解決養(yǎng)老難題的一個新的依托點。

總而言之，農(nóng)村養(yǎng)老問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一種必然產(chǎn)物。我們要正視農(nóng)村養(yǎng)老方面所存在的問題和困難，明白我們的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)是任重道遠。因此，我們現(xiàn)在要做的就是要立足當前實際，因地制宜，針對在推進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)進程中出現(xiàn)的種種問題，謀求有效地對策來積極應對。我們有理由相信，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種惠農(nóng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)的落實，我國一定能妥善解決當前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題，從而來促進我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報告

農(nóng)村養(yǎng)老情況調(diào)查報告

陽素瑤 船山學院2012級護理一班 20129810109 人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前,我國老年人口已占總?cè)丝诘?0%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。當前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會水平低、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老意識低,與經(jīng)濟較快發(fā)展的態(tài)勢相比,社會老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題,各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關(guān)注。

一：農(nóng)村養(yǎng)老問題的情況

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模化。

（三）養(yǎng)老保險：面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。（10）應該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養(yǎng)老：依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

老年人的養(yǎng)老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養(yǎng)老是當前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）、我國老年人口數(shù)量及養(yǎng)老設(shè)施狀況

據(jù)統(tǒng)計，目前我國60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬，占總?cè)丝诘?1.3%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。城市獨居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達38.3%。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據(jù)測算，到2020年，中國60歲以上老人的數(shù)量還要翻上一番；而到2050年，中國每3到4個人當中，就會有一個是老人。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進入老齡化的時候，我們?nèi)司杖肽鼐褪?00美元，而世界上其他國家，進入老齡化，他的人均收入應該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數(shù)，無論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。中國各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊現(xiàn)象，等上幾個月甚至幾年才能住進養(yǎng)老院的情況普遍存在。

根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，目前我國1.49億老人當中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個床位才能滿足需要。而目前全國養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達550萬。為了解決養(yǎng)老設(shè)施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個基本的統(tǒng)計呢，就是全國的養(yǎng)老機構(gòu)，服務人員呢，將近30萬人，取得職業(yè)資格的，只是30萬人當中只是兩萬人，非常少，所以這個是導致我們現(xiàn)在，整體上的養(yǎng)老機構(gòu)，就是服務水平呢，上不去的一個重要的原因?！?/p>

（二）、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)制度建設(shè)空白

一是城市無工作居民的養(yǎng)老問題；二是城市無工作居民的醫(yī)療問題；三是農(nóng)村還沒有養(yǎng)老制度安排；四是農(nóng)村的醫(yī)療保障問題；五是農(nóng)村最低生活保障問題。

當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障和城市醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險、護理保險、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（三）、不容樂觀的安老養(yǎng)老狀況

1、老年人的劣勢

現(xiàn)代的老年人,既沒有傳統(tǒng)社會里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢,也沒有發(fā)達社會中的社會福利優(yōu)勢。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數(shù)老人的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要勞作到最后一息。在城市,“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個社會問題,不少老人要間接地承擔其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費用。

第二,老人就醫(yī)狀況令人擔憂。老年人體弱多病,需要經(jīng)常看病吃藥。他們的收入本來就不高,加上近年來醫(yī)藥價格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。

第三,老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過去是“父母在、不遠游”,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個70歲以上的老人,自己已是風燭殘年,為外出務工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面,社會保障又十分薄弱。多年來,我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴重欠賬,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴重不足

老年人退休時間早,中青時年實行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養(yǎng)老保險制度的成果。對高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因為有了城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農(nóng)村地區(qū),老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風險很大?！独夏耆藱?quán)益保障法》雖然出臺了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據(jù)調(diào)查,自2005年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。

3、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后 首先,養(yǎng)老社會服務化的載體不足。全國城鄉(xiāng)仍有相當數(shù)量的五保老人沒有實行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。他們的生活起居、生災害病等,往往得不到很好的照顧、護理。

其次,各種養(yǎng)老機構(gòu)收費偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會化的養(yǎng)老院,平均收費在每人每月800元左右,高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負擔得起這筆費用呢?但這些社會化養(yǎng)老機構(gòu)也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足,不收取較高的費用就無法運轉(zhuǎn)下去。

再次,養(yǎng)老機構(gòu)服務人員素質(zhì)不高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務人員,多數(shù)文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服務人員,內(nèi)心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

三、思考與建議

第一,要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報告中強調(diào),要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程,建立長效機制,不能以“濟貧”的思路來考慮問題,更不能以社會正處在轉(zhuǎn)型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍,變過去“以市長主導”為“以市場主導”,轉(zhuǎn)變思想觀念,對現(xiàn)有的社會化服務的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持,幫助解決一些實際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu),以社區(qū)基層組織為主導,發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人的力量,充分利用社區(qū)中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補幅度,拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度,切實減輕老年人的醫(yī)療負擔。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務體系的建設(shè)。

第二,逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段,特別是在農(nóng)村,建立完善的社會養(yǎng)老保障制度還需要比較長的時間。從我國的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來看,走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路,是解決我市養(yǎng)老問題的正確選擇。這里所說的“居家養(yǎng)老”是堅持和完善家庭養(yǎng)老,推進家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為外圍,以社會養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三,突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問題。過去,各地農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢的變化,這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農(nóng)村實際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國一些地方以及有關(guān)部門多年來的實踐探索,有條件的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,即采取儲蓄積累的方式,為農(nóng)民建立個人賬戶,個人交費為主,集體交費為輔,國家予以政策扶持,將個人和集體繳納的保險費記入個人名下,為個人所有,到老齡后根據(jù)個人賬戶的積累額計發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來,才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。

第四,全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個老有”工作目標,既要滿足和改善老年人對物質(zhì)生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質(zhì)量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進一步發(fā)展,想法設(shè)法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道,消除老年人游離于社會之外的感覺,保持一種健康的心態(tài)。

敬老、愛老、安老、養(yǎng)老,各級政府責無旁貸,社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀,弘揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德,切實維護老年人合法權(quán)益,使老年人在經(jīng)濟上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟和人口老齡化社會的新運行機制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會,讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題探究

農(nóng)村養(yǎng)老問題探究

—基于廣西象州縣羅秀鎮(zhèn)大三岔村的調(diào)查

中文摘要：隨著經(jīng)濟文化社會的發(fā)展，中國正在步入老齡化社會，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為制約中國發(fā)展的一個重要因素，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題。能否妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，對中國經(jīng)濟社會的繁榮穩(wěn)定有著深遠影響。

本文以廣西象州縣羅秀鎮(zhèn)大三岔村老年人為研究對象，采用結(jié)構(gòu)式訪問的方法對大三岔村老年人的生活狀況進行調(diào)查，從五個方面對大三岔村養(yǎng)老現(xiàn)狀進行分析和整理，探討解決本村養(yǎng)老問題的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；老年人；家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老

在中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、社會變革不斷深化的今天，一個日益嚴峻的問題擺在了中國的面前，那就是人口問題，尤其是人口老齡化問題。根據(jù)最新公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國是世界上老年人口最多的國家，目前總數(shù)接近

1.6億，每年還以3.2%速度增長。

長期以來，國家和社會較多的關(guān)注城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老，對經(jīng)常耕作在土地上的廣大農(nóng)村老年人缺乏應有的關(guān)注。農(nóng)村老年人步入晚年時，由于經(jīng)濟收入低、身體素質(zhì)差和社會保障水平低下，從而導致晚年生活質(zhì)量每況愈下。同時，農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，子女之間相互推諉，這些新情況都使得農(nóng)村傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老模式面臨種種困難。加強應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，建立健全養(yǎng)老社會服務體系，已經(jīng)成為當前中國發(fā)展的一個重要課題。

面對農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題，本文以廣西象州縣羅秀鎮(zhèn)大三岔村為例，通過結(jié)構(gòu)式訪問等方法，對該村的養(yǎng)老情況進行調(diào)查，探討破解當前農(nóng)村養(yǎng)老困境的途徑，為建立適合我國農(nóng)村養(yǎng)老的模式提供一些參考。農(nóng)村言老問題的研究，一方面有利于農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決，另一方面也為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村奠定良好的基礎(chǔ)。

1.羅秀鎮(zhèn)大三岔村當前養(yǎng)老狀況

1.1 老年人的身體健康狀況

從本次調(diào)查中得知，本村老年人總體的身體壯不是很好，只有10%左右的身體狀況良好，其余的或是有慢性疾?。ū热珙愶L濕性關(guān)節(jié)炎，慢性呼吸衰竭等），或是由于過度勞作造成身體功能衰退。同時，由于村里經(jīng)濟落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，國家醫(yī)療保障水平低，致使老年人的醫(yī)療保健成本較高。所以，許多老年人平時是小病不去醫(yī)，大病盡量拖，這也是造成老年人身體健康狀況不佳的重要原因。

1.2 老年人的文化娛樂活動

經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定文化娛樂水平，這是從本次調(diào)查中得出的結(jié)論。大山岔村的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡，村里只有一個籃球場作為公共娛樂場地，沒有老年人的娛樂休閑場所，養(yǎng)老服務水平比較低。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村里老年人的娛樂活動主要是看電視、賭博等。男性老人以賭博為主，女性老人以看電視為主。還有一些終日耕作的老年人，基本上沒有什么娛樂活動。由于缺乏健康的精神文化生活，導致部分老人孤獨感和失落感增強，精神壓力大甚至失常。更有甚者，還有老人離家出走的。村里老年人的精神健康狀況堪憂。

1.3 老年人的經(jīng)濟來源

據(jù)調(diào)查可知，村里老年人的經(jīng)濟來源呈多樣化趨勢，除了傳統(tǒng)的子女提供和勞動所得以外，還有最低生活保障金和“五保戶”生活補助以及退休金。此外，還有一些老人依靠轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)和領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補助來生活。在各種收入來源中，由子女提供的部分占到總數(shù)的50%以上，自己勞動所得也占較高比例。由此看來，“養(yǎng)兒防老”和“土地養(yǎng)老”功能雖然弱化，但是還是村里主要的養(yǎng)老模式。

1.4 老年人的家庭關(guān)系

在社會經(jīng)濟文化已經(jīng)深刻變革的今天，傳統(tǒng)的道德體系和孝道文化正在逐漸瓦解。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村里勞動能力較強的老人，或是有退休金的老人（以前的公社大隊干部）受到較多的尊重，與家人和鄰居的關(guān)系比較好。而那些年老體衰的老人，除了少部分子女比較孝順外，大多受到子女嫌棄，有的甚至被驅(qū)趕至偏房中居住。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)一位男性老年人被子女相互排擠，只好到老舊的泥房中居住，還時常受到子女責罵。在相對貧窮落后的農(nóng)村，傳統(tǒng)道德的約束力已經(jīng)減弱，村里老人的家庭關(guān)系趨于惡化。

1.5 本村的社會保障

從調(diào)查中得知，大三岔村的老年人可以享受到的社會保障主要有最低生活保障和“五保戶”，前者每月50元人民幣，后者每月150元人民幣。此外，還有一位老年人以一次性購買的方式獲得國家養(yǎng)老保險。獨生子女戶的老年人，60歲以后每月獲得1200元人民幣補貼（目前尚無人獲得）?！拔灞簟崩夏耆诉€可以申請去鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院。

本村的社會保障水平比較低，自2006年以來，物價上漲非?？?，享受到社會保障的老年人受到物價上漲的壓力越來越大。國家自2009年開始的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點尚未涉及本村。綜上所述，大三岔村的老年人社會保障層次還是比較低，養(yǎng)老服務水平比較差。

2.大三岔村養(yǎng)老困境的成因

2.1 個人原因---老年人身體素質(zhì)差，精神壓力大

人到老年，身體素質(zhì)下降，身體機能減退是不可避免的事實。村里的老年人操勞一生，步入老年時身體虛弱，加上沒有相應的醫(yī)療保健措施，所以身體容易出現(xiàn)各種各樣的疾病。部分家庭不理解老年人的處境，覺得老年人不能再為家庭創(chuàng)造價值，是家庭的負擔，所以排擠老年人。同時，村里老年人的文化水平普遍低下，觀念保守，正當利益被侵害是往往忍氣吞聲，不向國家和社會求助，“家丑不外揚”的觀念根深蒂固。

中國家長的悲劇之一是很多家長是為子女而活，或者再深刻一點，是為了傳宗接代、光耀先祖而活。一些老人覺得自己是家庭的累贅，為了子孫過得更好，寧可自己受苦受累，也要維護家庭的發(fā)展和完整。

2.2 家庭原因---子女推卸贍養(yǎng)責任

在傳統(tǒng)觀念里，“養(yǎng)兒防老”和“土地養(yǎng)老”一直是農(nóng)村養(yǎng)老的兩道堅固的防線。在市場經(jīng)濟文化的沖擊下，老人由于經(jīng)濟收入低下而導致家庭地位下降，這兩道防線正在瓦解。子女之間贍養(yǎng)觀念落后，相互推諉，沒有盡到贍養(yǎng)義務的比比皆是。一些子女成家后離開老人居住，只提供老人的生活費，使得老人的生活缺乏相應的家庭照顧，傳統(tǒng)農(nóng)村的宗族社會已經(jīng)名存實亡。此外，經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，使土地的產(chǎn)值逐漸下降，土地對農(nóng)民的意義減輕，僅僅依靠土地已經(jīng)越來越難以支付快速上漲的生活成本。

2.3 國家和社會原因---社會保障水平低

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)的思維慣性在中國廣泛存在。國家和社會長期以來關(guān)注的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老，對農(nóng)村居民養(yǎng)老關(guān)注較少。城鎮(zhèn)老年人普遍都有退休金、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險，還可以享受到眾多的養(yǎng)老服務，比如老年人娛樂中心、老年人免費乘車等。國家和社會把大量的人力物力投入到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老中，給城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老提供了良好的規(guī)劃。農(nóng)村養(yǎng)老一直是民生短板，同樣勞苦功高的農(nóng)民為國家奉獻了自己的一生，卻得不到相應的回報。

進入新世紀以來，國家逐步推行新農(nóng)合、新農(nóng)保。然而，新農(nóng)合的保障水平比較低，難以跟上快速發(fā)展的經(jīng)濟水平和物價水平。新農(nóng)保政策則是在2009年11月開始試點，以當前國家的財政水平，保障水平比較低，由試點到全面覆蓋還有很長的路要走。

3.破解大三岔村養(yǎng)老困境的思路

隨著經(jīng)濟文化社會的發(fā)展，中國正在步入老齡化社會，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為制約中國發(fā)展的一個重要因素，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題。能否妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，對中國經(jīng)濟社會的繁榮穩(wěn)定有著深遠影響。

從大三岔村的調(diào)查結(jié)果來看，要提高大三岔村老年人的生活水平，改善他們的生活質(zhì)量，就要具體問題具體分析，制定適合本村的解決方案。

3.1 從老年人自身出發(fā)

要增強老年人的法律意識、權(quán)利意識和自我保護意識，在受到不公正對待的時候要敢于向國家和社會求助。老年人要認識到，自己是家庭不可分割的重要組成部分，是國家和社會的重要組成部分，消除自身的自卑、怯懦心理。同時，老年人要同分利用條件掌握自己的經(jīng)濟收入，保障自己的經(jīng)濟獨立，經(jīng)濟獨立是保障老年人幸福生活的重要因素。

3.2 從家庭出發(fā)

家庭成員要提高自己的思想認識，改變對老年人的看法，認識到人人都有步入老年的時候，將心比心，換位思考，促進家庭形成一種尊老、敬老、愛老的氛圍。子女們要認識到，老年人是家庭的重要組成部分，是家庭生活幸福美滿的重要因素。老年人為了家庭操勞一生，晚年應該得到應有的回報。家庭養(yǎng)老模式子長期內(nèi)還是我國主要的養(yǎng)老模式，必須鞏固和完善這一模式。

3.3 從國家和社會出發(fā)

國家和社會要加大對農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注，加強對農(nóng)村敬老愛老的宣傳，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)公共服務水平和醫(yī)療服務水平，加大新農(nóng)合的保障力度。同時，國家要盡快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，創(chuàng)造條件引入農(nóng)村養(yǎng)老商業(yè)保險體系，做到應保盡保，廣覆蓋、多層次，從國家層面上幫助農(nóng)村養(yǎng)老。

4.結(jié)語

本以從大三岔村老年人的生活狀況為基點，對老年人的身體健康狀況、文化娛樂、經(jīng)濟來源和家庭關(guān)系等進行調(diào)查。通過對調(diào)查資料的分析整理，得知本村老年人的生活不盡人意，亟需提高和改善。

鑒于作者的調(diào)查研究水平有限，對農(nóng)村養(yǎng)老問題的認識還有很多的不足之處，大三岔村的養(yǎng)老問題還有待進一步探討。

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第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報告

農(nóng)村養(yǎng)老情況調(diào)查報告

漢語言1001馮細玲 201063120117

人宗師要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一

為了解改革對人們生活、就業(yè)、社會帶來的深刻變化，加深對《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》基本原理的理解，提高認識問題、分析問題和解決問題的能力。樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。以及增強自己熱愛祖國熱愛人民的感情和對社會的責任心。我開展了對農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)研。

由于城鄉(xiāng)在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學、就醫(yī)、生活等方面的差異，農(nóng)村青壯年及鄉(xiāng)土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之間，我回到我的家鄉(xiāng)，對包括我的家鄉(xiāng)在內(nèi)的幾個村的農(nóng)村養(yǎng)老問題進行了調(diào)研。見到很多“空巢老人”生活的艱辛、無奈和無助，這是新時期農(nóng)村較為普遍存在的問題。如何破解這一難題對于像我們這種將要踏入社會的人來說有義不容辭的責任和義務。

一：農(nóng)村養(yǎng)老問題的情況

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模化。

（三）養(yǎng)老保險：面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。（10）應該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養(yǎng)老：依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

老年人的養(yǎng)老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養(yǎng)老是當前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

1、生活來源得不到有效保障。農(nóng)村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動所得和子女的經(jīng)濟收入作為主要生活來源。調(diào)查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)低于農(nóng)村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送

一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家標準低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子上學及生活等費用還要靠老人來支付。由于農(nóng)村社會保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復一日，年復一年，情感孤獨。農(nóng)村老年人幾乎沒有文化娛樂活動，“空巢老人”活動空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無減。

3、勞動責任沒有減少。農(nóng)村“空巢老人”除了需要負責全家的農(nóng)事勞動，還要負責外出務工者留守子女的生活和學習，如洗衣做飯、上下學接送等，本來應該享受晚年幸福生活的農(nóng)村老人們，又重新挑起了家務生活的重擔，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

4、生病得不到及時治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時到醫(yī)院治療。

5、集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。

6、由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異

較大，社會保險發(fā)展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費以及農(nóng)民收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值。

三、思考與建議

養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴重問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，是政府和社會應盡的責任和義務。

1、加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民在年老時，也能像城市機關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。進一步擴大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標準，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時加大對農(nóng)村老年人的生活補助力度，對喪失了勞動能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應當給予適當?shù)难a助。

2、加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢。政府要結(jié)合實際出臺系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當?shù)啬苋?、善人投資等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進來養(yǎng)老。對于不能進養(yǎng)老院的老人應由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負擔農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費用。

3、大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會都要注重加強對孝文化和社會主義新風尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會督促子女贍養(yǎng)老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

4、加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)。要將老齡組織機構(gòu)延伸到村、組，同時加強農(nóng)村老年活動場所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會護老維權(quán)的作用。同時以老年協(xié)會為平臺，組織老年人參加各種活動，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老年人積極參加自娛自樂、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動。

5、建立黨員、干部義務服務制度。村黨支部、村委會要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開展基層黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊，實行“一幫一”的義務監(jiān)護和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實解決老人的孤獨寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快的生活。