第一篇：農村養(yǎng)老問題探究

農村養(yǎng)老問題探究

—基于廣西象州縣羅秀鎮(zhèn)大三岔村的調查

中文摘要：隨著經(jīng)濟文化社會的發(fā)展，中國正在步入老齡化社會，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為制約中國發(fā)展的一個重要因素，尤其是農村養(yǎng)老問題。能否妥善解決農村養(yǎng)老問題，對中國經(jīng)濟社會的繁榮穩(wěn)定有著深遠影響。

本文以廣西象州縣羅秀鎮(zhèn)大三岔村老年人為研究對象，采用結構式訪問的方法對大三岔村老年人的生活狀況進行調查，從五個方面對大三岔村養(yǎng)老現(xiàn)狀進行分析和整理，探討解決本村養(yǎng)老問題的途徑。

關鍵詞：農村；老年人；家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老

在中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、社會變革不斷深化的今天，一個日益嚴峻的問題擺在了中國的面前，那就是人口問題，尤其是人口老齡化問題。根據(jù)最新公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國是世界上老年人口最多的國家，目前總數(shù)接近

1.6億，每年還以3.2%速度增長。

長期以來，國家和社會較多的關注城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老，對經(jīng)常耕作在土地上的廣大農村老年人缺乏應有的關注。農村老年人步入晚年時，由于經(jīng)濟收入低、身體素質差和社會保障水平低下，從而導致晚年生活質量每況愈下。同時，農村青壯年勞動力進城務工，子女之間相互推諉，這些新情況都使得農村傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老模式面臨種種困難。加強應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，建立健全養(yǎng)老社會服務體系，已經(jīng)成為當前中國發(fā)展的一個重要課題。

面對農村養(yǎng)老存在的問題，本文以廣西象州縣羅秀鎮(zhèn)大三岔村為例，通過結構式訪問等方法，對該村的養(yǎng)老情況進行調查，探討破解當前農村養(yǎng)老困境的途徑，為建立適合我國農村養(yǎng)老的模式提供一些參考。農村言老問題的研究，一方面有利于農村養(yǎng)老問題的解決，另一方面也為構建社會主義新農村奠定良好的基礎。

1.羅秀鎮(zhèn)大三岔村當前養(yǎng)老狀況

1.1 老年人的身體健康狀況

從本次調查中得知，本村老年人總體的身體壯不是很好，只有10%左右的身體狀況良好，其余的或是有慢性疾?。ū热珙愶L濕性關節(jié)炎，慢性呼吸衰竭等），或是由于過度勞作造成身體功能衰退。同時，由于村里經(jīng)濟落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，國家醫(yī)療保障水平低，致使老年人的醫(yī)療保健成本較高。所以，許多老年人平時是小病不去醫(yī)，大病盡量拖，這也是造成老年人身體健康狀況不佳的重要原因。

1.2 老年人的文化娛樂活動

經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定文化娛樂水平，這是從本次調查中得出的結論。大山岔村的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡，村里只有一個籃球場作為公共娛樂場地，沒有老年人的娛樂休閑場所，養(yǎng)老服務水平比較低。

在調查中發(fā)現(xiàn)，村里老年人的娛樂活動主要是看電視、賭博等。男性老人以賭博為主，女性老人以看電視為主。還有一些終日耕作的老年人，基本上沒有什么娛樂活動。由于缺乏健康的精神文化生活，導致部分老人孤獨感和失落感增強，精神壓力大甚至失常。更有甚者，還有老人離家出走的。村里老年人的精神健康狀況堪憂。

1.3 老年人的經(jīng)濟來源

據(jù)調查可知，村里老年人的經(jīng)濟來源呈多樣化趨勢，除了傳統(tǒng)的子女提供和勞動所得以外，還有最低生活保障金和“五保戶”生活補助以及退休金。此外，還有一些老人依靠轉讓土地承包經(jīng)營權和領取農業(yè)補助來生活。在各種收入來源中，由子女提供的部分占到總數(shù)的50%以上，自己勞動所得也占較高比例。由此看來，“養(yǎng)兒防老”和“土地養(yǎng)老”功能雖然弱化，但是還是村里主要的養(yǎng)老模式。

1.4 老年人的家庭關系

在社會經(jīng)濟文化已經(jīng)深刻變革的今天，傳統(tǒng)的道德體系和孝道文化正在逐漸瓦解。經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，村里勞動能力較強的老人，或是有退休金的老人（以前的公社大隊干部）受到較多的尊重，與家人和鄰居的關系比較好。而那些年老體衰的老人，除了少部分子女比較孝順外，大多受到子女嫌棄，有的甚至被驅趕至偏房中居住。在調查過程中，發(fā)現(xiàn)一位男性老年人被子女相互排擠，只好到老舊的泥房中居住，還時常受到子女責罵。在相對貧窮落后的農村，傳統(tǒng)道德的約束力已經(jīng)減弱，村里老人的家庭關系趨于惡化。

1.5 本村的社會保障

從調查中得知，大三岔村的老年人可以享受到的社會保障主要有最低生活保障和“五保戶”，前者每月50元人民幣，后者每月150元人民幣。此外，還有一位老年人以一次性購買的方式獲得國家養(yǎng)老保險。獨生子女戶的老年人，60歲以后每月獲得1200元人民幣補貼（目前尚無人獲得）?！拔灞簟崩夏耆诉€可以申請去鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院。

本村的社會保障水平比較低，自2006年以來，物價上漲非?？?，享受到社會保障的老年人受到物價上漲的壓力越來越大。國家自2009年開始的農村養(yǎng)老保險試點尚未涉及本村。綜上所述，大三岔村的老年人社會保障層次還是比較低，養(yǎng)老服務水平比較差。

2.大三岔村養(yǎng)老困境的成因

2.1 個人原因---老年人身體素質差，精神壓力大

人到老年，身體素質下降，身體機能減退是不可避免的事實。村里的老年人操勞一生，步入老年時身體虛弱，加上沒有相應的醫(yī)療保健措施，所以身體容易出現(xiàn)各種各樣的疾病。部分家庭不理解老年人的處境，覺得老年人不能再為家庭創(chuàng)造價值，是家庭的負擔，所以排擠老年人。同時，村里老年人的文化水平普遍低下，觀念保守，正當利益被侵害是往往忍氣吞聲，不向國家和社會求助，“家丑不外揚”的觀念根深蒂固。

中國家長的悲劇之一是很多家長是為子女而活，或者再深刻一點，是為了傳宗接代、光耀先祖而活。一些老人覺得自己是家庭的累贅，為了子孫過得更好，寧可自己受苦受累，也要維護家庭的發(fā)展和完整。

2.2 家庭原因---子女推卸贍養(yǎng)責任

在傳統(tǒng)觀念里，“養(yǎng)兒防老”和“土地養(yǎng)老”一直是農村養(yǎng)老的兩道堅固的防線。在市場經(jīng)濟文化的沖擊下，老人由于經(jīng)濟收入低下而導致家庭地位下降，這兩道防線正在瓦解。子女之間贍養(yǎng)觀念落后，相互推諉，沒有盡到贍養(yǎng)義務的比比皆是。一些子女成家后離開老人居住，只提供老人的生活費，使得老人的生活缺乏相應的家庭照顧，傳統(tǒng)農村的宗族社會已經(jīng)名存實亡。此外，經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，使土地的產(chǎn)值逐漸下降，土地對農民的意義減輕，僅僅依靠土地已經(jīng)越來越難以支付快速上漲的生活成本。

2.3 國家和社會原因---社會保障水平低

我國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)社會，農業(yè)的思維慣性在中國廣泛存在。國家和社會長期以來關注的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老，對農村居民養(yǎng)老關注較少。城鎮(zhèn)老年人普遍都有退休金、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險，還可以享受到眾多的養(yǎng)老服務，比如老年人娛樂中心、老年人免費乘車等。國家和社會把大量的人力物力投入到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老中，給城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老提供了良好的規(guī)劃。農村養(yǎng)老一直是民生短板，同樣勞苦功高的農民為國家奉獻了自己的一生，卻得不到相應的回報。

進入新世紀以來，國家逐步推行新農合、新農保。然而，新農合的保障水平比較低，難以跟上快速發(fā)展的經(jīng)濟水平和物價水平。新農保政策則是在2009年11月開始試點，以當前國家的財政水平，保障水平比較低，由試點到全面覆蓋還有很長的路要走。

3.破解大三岔村養(yǎng)老困境的思路

隨著經(jīng)濟文化社會的發(fā)展，中國正在步入老齡化社會，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為制約中國發(fā)展的一個重要因素，尤其是農村養(yǎng)老問題。能否妥善解決農村養(yǎng)老問題，對中國經(jīng)濟社會的繁榮穩(wěn)定有著深遠影響。

從大三岔村的調查結果來看，要提高大三岔村老年人的生活水平，改善他們的生活質量，就要具體問題具體分析，制定適合本村的解決方案。

3.1 從老年人自身出發(fā)

要增強老年人的法律意識、權利意識和自我保護意識，在受到不公正對待的時候要敢于向國家和社會求助。老年人要認識到，自己是家庭不可分割的重要組成部分，是國家和社會的重要組成部分，消除自身的自卑、怯懦心理。同時，老年人要同分利用條件掌握自己的經(jīng)濟收入，保障自己的經(jīng)濟獨立，經(jīng)濟獨立是保障老年人幸福生活的重要因素。

3.2 從家庭出發(fā)

家庭成員要提高自己的思想認識，改變對老年人的看法，認識到人人都有步入老年的時候，將心比心，換位思考，促進家庭形成一種尊老、敬老、愛老的氛圍。子女們要認識到，老年人是家庭的重要組成部分，是家庭生活幸福美滿的重要因素。老年人為了家庭操勞一生，晚年應該得到應有的回報。家庭養(yǎng)老模式子長期內還是我國主要的養(yǎng)老模式，必須鞏固和完善這一模式。

3.3 從國家和社會出發(fā)

國家和社會要加大對農村養(yǎng)老的關注，加強對農村敬老愛老的宣傳，提高農村的基礎公共服務水平和醫(yī)療服務水平，加大新農合的保障力度。同時，國家要盡快建立健全農村養(yǎng)老保險體系，創(chuàng)造條件引入農村養(yǎng)老商業(yè)保險體系，做到應保盡保，廣覆蓋、多層次，從國家層面上幫助農村養(yǎng)老。

4.結語

本以從大三岔村老年人的生活狀況為基點，對老年人的身體健康狀況、文化娛樂、經(jīng)濟來源和家庭關系等進行調查。通過對調查資料的分析整理，得知本村老年人的生活不盡人意，亟需提高和改善。

鑒于作者的調查研究水平有限，對農村養(yǎng)老問題的認識還有很多的不足之處，大三岔村的養(yǎng)老問題還有待進一步探討。

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第二篇：貴州農村養(yǎng)老問題探究

貴州農村養(yǎng)老問題探究

——以六盤水盤縣為例

內容摘要：就全國而言，農村人口的養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老問題已成為建設社會注意不可忽視的問題之一。就是貴州也不例外，也面臨著農村的養(yǎng)老問題。而能否妥善解決農村的養(yǎng)老問題,關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此,深入了解和分析貴州農村養(yǎng)老現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段農村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都亟需解決的問題?，F(xiàn)在我們以貴州盤縣地區(qū)為例分析農村的問 題，找到解決問題的關鍵，從而去解決農村所存在的養(yǎng)老問題。

關鍵詞：農村養(yǎng)老問題可行路徑解決問題

中國是一個農業(yè)大國，在十三億人口中就有九億農民，在建設中國特色社會主義的進程中,農村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。所以農村的老年人口是我們要關注的重大問題。就第六次人口普查中，在貴州六盤水市常住人口的分布情況中：０—１４歲人口為６９６５４２人，占２４．４３％;１５—６４歲人口為１９４３６８３人，占６８．１７％。其中６０歲以上的占總量人口的比例為１０．９％，較第五次人口普查上升２．８４個百分點；６５歲以上占總量人口的比例為７．４％，較第五次人口普查時上升２．５６個百分點。當 一個國家或地區(qū)60歲以上的人口占其總人口10%就意味著開始進人老齡社會，這是國際上通行的標準。由此可見貴州六盤水市老齡化趨勢已開始顯現(xiàn)。人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)會給經(jīng)濟社會發(fā)展造成壓力。這些壓力表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保障的負擔日益沉重。二是老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源較高，使得社會醫(yī)療資源出現(xiàn)壓力。據(jù)了解，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源是其他人群的３至５倍，基本醫(yī)療保險基金支出也隨之高速增長。三是為老齡社會服務的需求迅速膨脹。目前，由于社會轉型、政府職能轉變、家庭養(yǎng)老功能弱化，老齡服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，難以滿足龐大的老年人群需求。如何解決好老年人生活問題是我們的當務之急。貴州農村老年人口問題是貴州實現(xiàn)經(jīng)濟社會歷史性跨越的關鍵問題，農村的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為民生問題的一部分，是建設我省不可拋棄的問題之一，它直接關系到貴州農村秩序穩(wěn)定農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，作為農業(yè)大國的中國更應該致力于此問題的解決。本文以貴州的盤縣地區(qū)為例，通過對這一地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀的研究，從中找出我省養(yǎng)老的普遍問題，進而探究解決問題的方法。

一.盤縣經(jīng)濟發(fā)展概況。

㈠盤縣經(jīng)濟發(fā)展概況

盤縣是位居于水城，六枝當中經(jīng)濟發(fā)展比較好的一個地方，經(jīng)濟發(fā)展的速度也相當快，它是一個煤資源豐富的縣城。在2011年盤縣已經(jīng)建設完成響水 1

煤礦、松河煤礦等大型礦井；對地方煤礦也加大了關閉整合力度，由246對

整合為140對，生產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)代化水平大幅提高，設計產(chǎn)能和原煤產(chǎn)量分別

由968萬噸、2076萬噸提高到2765萬噸、3326萬噸。煤化工、電力、建材

重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，資源精深加工能力不斷提高，首黔新工藝新材料循環(huán)經(jīng)

濟工業(yè)示范基地、紅果循環(huán)經(jīng)濟型煤焦化、盤縣電廠“上大壓小”、盤北煤

矸石電廠、萬家口子水電站等項目相繼開工建設，建成投產(chǎn)盤南電廠240萬

千瓦機組和120萬噸產(chǎn)能的三合水泥廠，發(fā)電量由2005年的70.3億度提高

到2010年的175億度。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，煤炭百萬噸死亡率由2005

年的1.77下降到2010年的1.47。形成了以煤炭工業(yè)為主導的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?？?/p>

盤縣是一個人口大縣，盤縣有近120萬人口和97萬農民是盤縣最大的縣情，我們的農民不可能完全去搞煤資源。農村的人口給盤縣經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大

威脅。同時我們還看到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著很多矛盾和問題，主要是：

經(jīng)濟總量較小，人均水平不高，產(chǎn)業(yè)結構單一的情況尚未得到根本轉變;農業(yè)

基礎設施薄弱，農民持續(xù)增收還較困難；人口資源環(huán)境壓力較大；社會事業(yè)

建設與快速發(fā)展的經(jīng)濟還不相適應等問題。在農村貧富差距尤其突出，有的農村煤資源豐富自然就要富些，而沒有的地方就只有靠苦力種地來養(yǎng)活自己。

開煤礦的大老板成了爆發(fā)富，而打工的僅僅得到的只是用生命換來的一點微

薄收入，人與人之間的貧富的差距就拉大了。有的人過著燈紅酒綠的生活，而有的人卻溫飽就成問題，尤其是缺乏勞動力的老人，就更不難想像他們的生活了。老年化的加劇，對盤縣的經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二.農村養(yǎng)老現(xiàn)狀和養(yǎng)老設施現(xiàn)狀。

關于盤縣的農村養(yǎng)老，許多地區(qū)還沒有建立農村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，所以，完善農村社會養(yǎng)老問題的必要性與緊迫性日益

體現(xiàn)出來。

㈠..盤縣養(yǎng)老中存在的問題

（1）盤縣家庭養(yǎng)老方式進行養(yǎng)老的方式日益弱化。我國農村歷來基本實行的是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式,這也是當前盤縣農村使用最普遍的養(yǎng)老方式。家庭

養(yǎng)老是一種完美的養(yǎng)老方式,然而，近幾年盤縣的計劃生育的推行取得了較好的成績，使農村家庭擁有子女人數(shù)減少,家庭人口的小型化,削弱了家庭養(yǎng)老功

能。其次，多數(shù)老人生活負擔繁重，經(jīng)濟來源單一，體力勞動是他們生存的基本保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，青壯年勞動力大量外流向城市，開始務工，或

經(jīng)商，求學，留在家的只有老人了，只有靠他們自己去解決生活上的問題。

盤縣的人口素質是普遍很低的，孩子不孝順的同時，老人的法律意識也淡薄，所以老人的后半生是得不了保障的，尤其在農村說到孝道，在農村來說是不

現(xiàn)實的，基本孩兒成家后都不管老人了，老人還得想辦法自己好好的活著。

自己還得儲蓄拿去養(yǎng)老。

（2）老年人收入缺乏保障。養(yǎng)老問題本質上是一個經(jīng)濟問題，老年人的收

入保障是養(yǎng)老問題的核心，收入保障是農村人口養(yǎng)老支持的核心所在，它直

接關系到老年人的生活水平。盤縣農村的絕大多數(shù)老年人在經(jīng)濟上享受不到

社會保障。在此種前提下，他們很大程度所依賴的只能是自我經(jīng)濟支持。目

前我縣老年人的自我經(jīng)濟支持力相當有限。農村老年人由于受教育水平普遍

偏低以及缺乏離退休金和醫(yī)療保障，個人收入主要依賴農業(yè)。農業(yè)收入的相

對不穩(wěn)定性，往往又使其養(yǎng)老自我經(jīng)濟支持的能力相當脆弱。而事實上問題

遠不止這么簡單，前面的假設是建立在老年人身體健康的基礎之上，一旦他

們遭遇疾病或喪失了勞作能力，等待他們的將是收入來源的斷絕和疾病的折

磨。（3）制度保障不健全或缺失。盤縣的廣大農村尤其是欠發(fā)達地區(qū)農村長

期游離在社會保障制度的邊緣，政府對農村的社會保險、社會福利、救濟和

低保投入嚴重不足，目前享受農村低保待遇的還是極少數(shù)人,而得到補助的這

些人往往不是貧困的人，那些大量真正的特困老人反而因種種原因得不到保

障,基本生活難以維持。農村基于集體建立起來的傳統(tǒng)“五?！敝贫纫蚍N種原因

得不到好的實施。(4)土地保障功能日趨弱化。盤縣的農村國家為了開礦等的活動，農村的大量耕地被政府征用，農民沒有了土地，傳統(tǒng)的農村家庭養(yǎng)

老保障失去了生存的土壤。

㈡.盤縣對養(yǎng)老現(xiàn)狀采取的措施。

①為全面深入學習實踐科學發(fā)展觀，為老年人辦實事、辦好事、搞好老年

服務工作，盤縣老齡辦決定，從2010年4月1日起，免費辦理《貴州省老年

人優(yōu)待證》。這一決定，為全縣廣大老年人旅游出行、看病就醫(yī)等享受優(yōu)惠照

顧，提供了更為便利的條件。這一舉措，將惠及全縣十多萬老年人，為他們

參觀游覽、旅游出行、看病就醫(yī)等創(chuàng)造了極大便利。②盤縣在“未富先老”的情況下，農村計生的“兩戶”養(yǎng)老問題。在2008年，盤縣被省人口計生委確定

為全省農村計生“兩戶”家庭養(yǎng)老保險工作試點縣。日前，盤縣縣委縣政府及

時召開會議研究部署此項工作，制訂下發(fā)了《盤縣農村計劃生育獨生子女戶、二女戶家庭養(yǎng)老保險制度試點工作實施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要把建

立農村計生“兩戶”家庭養(yǎng)老保險制度試點工作列入當前政府工作的重要內

容。宣告農村計生“兩戶”家庭養(yǎng)老保險制度試點工作已全面啟動。

③盤縣首次發(fā)放城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金。從2011年2月起１１萬６０周歲

城鄉(xiāng)居民領取養(yǎng)老金１２月２日，市人力資源和社會保障局，盤縣縣委、縣

政府及相關單位舉行了盤縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金首發(fā)儀式，這標志著盤

縣１１萬年滿６０周歲的城鄉(xiāng)居民從本月開始，每月將按時領?。担翟纳?/p>

會養(yǎng)老金市委常委、副市長劉友賓出席首發(fā)儀式并講話。④ 全面實施了農村

居民最低生活保障制度，社會救困幫扶網(wǎng)絡不斷完善，城市低保月人均補助

水平從64.41元提高到113.24元，農村低保月人均補助標準達59.7元。積極

推進社會保障體系建設，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險

等社會保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制

度全面推行，新型農村合作醫(yī)療參加率達98.76%，基本實現(xiàn)全覆蓋。雖然盤

縣政府對農村的養(yǎng)老問題采取了很多的措施，可還是有很多的不足，我們應

該精益求精，找出他們的不足，進一步解決盤縣的養(yǎng)老問題

㈢，養(yǎng)老設施的不足之處。

①提供給敬老院的住房不好，生活條件差，政府對養(yǎng)老院的老人不是很關心。現(xiàn)在一些偏僻的地方的敬老院的老人生活困難，政府采取不管的態(tài)度，敬老院的養(yǎng)

老對象也單一，基本上只面向?五保，?老人;同時它的數(shù)量不足，規(guī)模小，遠不能滿足盤縣眾多農村老人的實際需求。②多數(shù)農村老人文化程度不高，法律意思淡薄。農村的低保老人得不到有效的保障，他們是缺乏自我保護意識的。在政府發(fā)的低保戶中有不公平的現(xiàn)象，不是每個低保戶都得到了法律的保護得到自己應該得到的錢國家提供的。有些該得的不得，靠關系的到獲了低保。盤縣農村的低保制度并不是真正的健全了，喊口號的時候到是很多的。反正上有政策下有對策，多喊喊口號也無妨。③在醫(yī)療方面，盤縣的鄉(xiāng)村醫(yī)療服務資源難以滿足農民需要。根據(jù)2009年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構的管理層多是中專學歷人才占比39.5%，大學本科僅占比3.2%，碩士學歷人才占比0.1%。大多數(shù)的管理者基本沒有接受過系統(tǒng)的管理培訓，管理知識很難適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的需

求。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員素質也不容樂觀。盤縣也存在同樣的問題。醫(yī)務人員對老人的服務態(tài)度非常差，老人得不好的服務。雖然盤縣農村醫(yī)療基本得到了覆蓋，可是發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，還是存在農村老人看病難的問題。藥貴醫(yī)不好病在農村是很正常的事情。所以有好多農村老人是不敢怒也不敢言的。農村老人的醫(yī)療還是存在很大問題并沒有得到真正的保障。

三.我認為合適的養(yǎng)老體制。

限于盤縣所處的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是完全的依托家庭養(yǎng)老還是完全依

靠國家和集體的大包大攬都不是解決農村養(yǎng)老問題的根本途徑。

㈠盤縣的農村養(yǎng)老是一個復雜而龐大的系統(tǒng)工程，要從根本上解決問題，必

須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧。沿著前面研究其困境的思路分析解決路徑如下：

（1）鞏固并完善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是老年人的最佳養(yǎng)老模式。就老人而言,在家里居住,一方面可以充分利用現(xiàn)有的家庭物質資源，根據(jù)自己多年的生活習慣安排日常生活、飲食起居,保持原來的生活節(jié)奏；一方面老年人可以通過照料孫輩、簡單的農業(yè)生產(chǎn)等方式在家庭中繼續(xù)發(fā)揮積極作用，從而得到一種心理上的認同感。所以我們必須鞏固并完善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它對于解決農村養(yǎng)老是最為現(xiàn)實的選擇。

（2）提升農村經(jīng)濟支撐力，鼓勵個人養(yǎng)老。努力發(fā)展農村經(jīng)濟，只有農村經(jīng)濟

發(fā)展了,農民收入增加了,才能從根本上提高農村養(yǎng)老的經(jīng)濟支撐力。從宏觀層面來說，財政應加大對農業(yè)、農村基礎設施建設的投入,大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,拓寬農民就業(yè)渠道,統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,讓工業(yè)切實“反哺”農業(yè),城市真正“反哺”農村。同時鼓勵并采取一些優(yōu)惠措施推動一些企業(yè)到農村因地制宜地投資勞動密集型產(chǎn)業(yè),以增加農民收入。從微觀層面上來說，應提高個人經(jīng)濟的獨立性。目前農村老年人口的養(yǎng)老現(xiàn)狀受其所處時代和各方面條件的制

約，其儲蓄情況和條件已經(jīng)成為定局，土地已成為其目前擁有的唯一資源，必須由國家出面，無論是在土地政策上，還是年老農民的土地收益上，想辦法使這一資源發(fā)揮最大的效益，最大限度地保障老年人的經(jīng)濟自我支持力。值得一提的是，提高農村人口的文化素質，對于擺脫老年人對子女的絕對依賴性、提高獨立性具有重要的作用。素質的提高，能夠更好適應社會的需要，增強競爭力，在就業(yè)市場上找到更好的機會，增強自我經(jīng)濟支持力。（3）擴大基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。分層次、有重點地推進社會養(yǎng)老保險。建立完善的社會養(yǎng)老保障體系是解決農村養(yǎng)老問題的根本措施。然而，在盤縣的農村建立完善的社會養(yǎng)老制度

發(fā)展是非常的緩慢的。根據(jù)盤縣農村當前的現(xiàn)實,應該逐步推進社會養(yǎng)老保險。在盤縣好多貧困的地區(qū)由于受集體、農民經(jīng)濟水平低的制約，不具備開展社會養(yǎng)老保險的條件。但往往這些地區(qū)農民的養(yǎng)老需求最為迫切，在家庭養(yǎng)老的基礎上，政府當承擔這些地區(qū)的養(yǎng)老重擔。首先，政府要調整財政分配格局,政策向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，在欠發(fā)達地區(qū)建立最低生活保障制度和醫(yī)療保障制度。欠發(fā)達地區(qū)農村老人面臨的最主要困難就是吃飯和看病，建立最低生活保障和醫(yī)療保障，對他們來說，無疑是雪中送炭。其次，完善社會化救濟和“五?！惫B(yǎng)制度。以確保能應對因突發(fā)災害造成的養(yǎng)老困難以及無子女老人的養(yǎng)老問題。最后，政府應該對有老人尤其是有多個老人的家庭予以補貼。隨著近年來通貨膨脹的加劇，養(yǎng)老所需要的費用也在不斷上漲，對于有老人尤其是有多個老人的家庭來說，贍養(yǎng)老人將是一筆很大的開銷。有許多貧困家庭因供養(yǎng)老人而愈發(fā)艱難。政府的補貼，將會在很大程度上解決他們的這一困境。（4）變革和發(fā)展農村敬老院。我縣農村現(xiàn)在的敬老院對解決部分農村老人的養(yǎng)老具有積極作用。因此，需要改革和發(fā)展。首先，擴大敬老院的養(yǎng)老對象范圍，對全部老人開放，以家庭和養(yǎng)老院互相結合與支持進行養(yǎng)老。例如，在農村農忙時節(jié)和其他情況需要時，子女可以把老人送到敬老院照料并支付一定的費用。其次，針對養(yǎng)老院數(shù)量不足，規(guī)模小的狀況，需要積極發(fā)展，不但爭取在全國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立敬老院，在有條件的村也要建立村一級的敬老院。

㈡同時從另一個方面來說，解決農村老年人口養(yǎng)老問題我們還應該堅持其他的基本對策

（1）搞好宣傳教育，強化家庭養(yǎng)老功能。由于我縣農村經(jīng)濟還不發(fā)達，農村社會保障體系遠未健全，農村老人在當前和今后一段時間還要依靠家庭養(yǎng)老，因而要重視家庭養(yǎng)老。為此，必須搞好對中青年農民的宣傳教育，積極開展各種形式的道德建設活動，如評選好兒女、好婆媳、好村民、文明家庭等

（2）建立健全“村規(guī)民約”，加強道德規(guī)范建設。要在廣泛征求農民群眾意見的基礎上，形成明確的家庭美德、職業(yè)道德、社會公德等方面的“村規(guī)民約”。

(3)及時處理家庭養(yǎng)老糾紛，保障老年人的合法權益。農村養(yǎng)老糾紛發(fā)生后，要及時妥善處理。處理方式以通過親朋、鄰里、家族和村組織解決為主，以勸解、教育為主。同時，也要說服老人，注意與子女關系的處理。

（4）積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)：1.積極興辦敬老院，認真落實五保供養(yǎng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村都應積極興辦敬老院，并注意開展以副養(yǎng)院活動，不斷提高入院老人的生活水平。2.加強社區(qū)老年服務體系建設，為老年人提供更多服務。一要大力倡導建立老年服務組織，如老年福利資金會、老年服務社等；二要加大對社區(qū)服務業(yè)的投入，增加和改善社區(qū)老年服務設施；三要大力發(fā)展為老年人提供奉獻服務的志愿者隊伍，廣泛開展為老年人服務的各種活動。

四.養(yǎng)老探究的意義。

⑴，構建盤縣和諧社會、建設社會主義盤縣新農村的現(xiàn)實要求。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。新體制的研究和建立對于進一步解放生產(chǎn)力，調節(jié)政府與農民的關系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會風氣，促進農村社會穩(wěn)定和精神文明建設具有重要意義。

⑵，它可以改善我縣農村經(jīng)濟的發(fā)展，緩解人口老年化帶來的經(jīng)濟滯后發(fā)展，解決好村民與政府之間的矛盾。縮小城鄉(xiāng)差距，把我縣建成一個人口與經(jīng)濟，環(huán)境

與資源相協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟強縣。

⑶，實行農村社會養(yǎng)老保障制度，它是我縣經(jīng)濟農村養(yǎng)老問題的一個很好的途徑。它可以很好的解決農村的養(yǎng)老問題。

[1]六盤水市人口分布網(wǎng)。

[2]盤縣2011年政府工作報告。

[3]

[5]中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒(2009)[EB/OL].轉

[6]丁潤萍.農村養(yǎng)老保障體系的支撐條件〔J〕.理論探索,2005,(4).[7]盤縣人民政府網(wǎng)-盤縣快訊。

[8]劉洪波，中國農村養(yǎng)老保障制度建設的階段性[J],社會保障制度，2005,5,12.[9]吳志遠，當前農村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及改革建議[J]，社會保障研究。2003,11 38-40.[10]盤縣活動辦。

[11]六盤水人民日報。

[12]潘莉，社會保障的經(jīng)濟分析[M],北京，社會科學文獻出版社2004.

第三篇：農村養(yǎng)老問題調查報告

農村養(yǎng)老情況調查報告

陽素瑤 船山學院2012級護理一班 20129810109 人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前,我國老年人口已占總人口的10%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。當前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會水平低、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老意識低,與經(jīng)濟較快發(fā)展的態(tài)勢相比,社會老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題,各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關注。

一：農村養(yǎng)老問題的情況

農村養(yǎng)老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當前中國農村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質基礎是農村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。

（三）養(yǎng)老保險：面對農村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養(yǎng)老保險。（10）應該說，農村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養(yǎng)老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。

二、農村養(yǎng)老存在的問題

老年人的養(yǎng)老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養(yǎng)老是當前農村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）、我國老年人口數(shù)量及養(yǎng)老設施狀況

據(jù)統(tǒng)計，目前我國60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬，占總人口的11.3%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總人口增長速度的5倍。城市獨居老年人占49.7%，農村亦達38.3%。農村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨的老年人，在城市為18%，農村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據(jù)測算，到2020年，中國60歲以上老人的數(shù)量還要翻上一番；而到2050年，中國每3到4個人當中，就會有一個是老人。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進入老齡化的時候，我們人均收入呢就是800美元，而世界上其他國家，進入老齡化，他的人均收入應該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數(shù)，無論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。中國各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊現(xiàn)象，等上幾個月甚至幾年才能住進養(yǎng)老院的情況普遍存在。

根據(jù)權威統(tǒng)計，目前我國1.49億老人當中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個床位才能滿足需要。而目前全國養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達550萬。為了解決養(yǎng)老設施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個基本的統(tǒng)計呢，就是全國的養(yǎng)老機構，服務人員呢，將近30萬人，取得職業(yè)資格的，只是30萬人當中只是兩萬人，非常少，所以這個是導致我們現(xiàn)在，整體上的養(yǎng)老機構，就是服務水平呢，上不去的一個重要的原因?！?/p>

（二）、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)制度建設空白

一是城市無工作居民的養(yǎng)老問題；二是城市無工作居民的醫(yī)療問題；三是農村還沒有養(yǎng)老制度安排；四是農村的醫(yī)療保障問題；五是農村最低生活保障問題。

當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障和城市醫(yī)療保險、農村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險、護理保險、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（三）、不容樂觀的安老養(yǎng)老狀況

1、老年人的劣勢

現(xiàn)代的老年人,既沒有傳統(tǒng)社會里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢,也沒有發(fā)達社會中的社會福利優(yōu)勢。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數(shù)老人的收入在中下等水平。農村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要勞作到最后一息。在城市,“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個社會問題,不少老人要間接地承擔其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費用。

第二,老人就醫(yī)狀況令人擔憂。老年人體弱多病,需要經(jīng)?？床〕运帯Ｋ麄兊氖杖氡緛砭筒桓?加上近年來醫(yī)藥價格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。

第三,老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過去是“父母在、不遠游”,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個70歲以上的老人,自己已是風燭殘年,為外出務工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面,社會保障又十分薄弱。多年來,我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴重欠賬,特別是為數(shù)眾多的農村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴重不足

老年人退休時間早,中青時年實行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養(yǎng)老保險制度的成果。對高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因為有了城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農村地區(qū),老年農民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風險很大?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā冯m然出臺了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據(jù)調查,自2005年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。

3、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后 首先,養(yǎng)老社會服務化的載體不足。全國城鄉(xiāng)仍有相當數(shù)量的五保老人沒有實行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。他們的生活起居、生災害病等,往往得不到很好的照顧、護理。

其次,各種養(yǎng)老機構收費偏高。調查發(fā)現(xiàn),社會化的養(yǎng)老院,平均收費在每人每月800元左右,高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負擔得起這筆費用呢?但這些社會化養(yǎng)老機構也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足,不收取較高的費用就無法運轉下去。

再次,養(yǎng)老機構服務人員素質不高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務人員,多數(shù)文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務質量跟不上。特別是有少數(shù)服務人員,內心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

三、思考與建議

第一,要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報告中強調,要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程,建立長效機制,不能以“濟貧”的思路來考慮問題,更不能以社會正處在轉型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍,變過去“以市長主導”為“以市場主導”,轉變思想觀念,對現(xiàn)有的社會化服務的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持,幫助解決一些實際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務機構,以社區(qū)基層組織為主導,發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人的力量,充分利用社區(qū)中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補幅度,拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度,切實減輕老年人的醫(yī)療負擔。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務體系的建設。

第二,逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段,特別是在農村,建立完善的社會養(yǎng)老保障制度還需要比較長的時間。從我國的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來看,走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的“居家養(yǎng)老”之路,是解決我市養(yǎng)老問題的正確選擇。這里所說的“居家養(yǎng)老”是堅持和完善家庭養(yǎng)老,推進家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為外圍,以社會養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三,突出解決農村安老養(yǎng)老問題。過去,各地農村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢的變化,這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農村實際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國一些地方以及有關部門多年來的實踐探索,有條件的地區(qū)已經(jīng)開始建立農村社會養(yǎng)老保險制度,即采取儲蓄積累的方式,為農民建立個人賬戶,個人交費為主,集體交費為輔,國家予以政策扶持,將個人和集體繳納的保險費記入個人名下,為個人所有,到老齡后根據(jù)個人賬戶的積累額計發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結合起來,才能為農民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。

第四,全面提高老年人的生活質量。要圍繞“五個老有”工作目標,既要滿足和改善老年人對物質生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進一步發(fā)展,想法設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道,消除老年人游離于社會之外的感覺,保持一種健康的心態(tài)。

敬老、愛老、安老、養(yǎng)老,各級政府責無旁貸,社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀,弘揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德,切實維護老年人合法權益,使老年人在經(jīng)濟上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟和人口老齡化社會的新運行機制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會,讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。

第四篇：新形勢下農村養(yǎng)老問題初探

新形勢下農村養(yǎng)老問題初探

謝筱勐

現(xiàn)階段，我國已進入“未富先老”的社會，人口老齡化問題日益突出，特別是廣大農村，如何解決老齡人口贍養(yǎng)問題，是一個非常棘手的事情。為此，對如何解決農村養(yǎng)老問題進行調查和探討。

一、農村養(yǎng)老狀況

根據(jù)調查，我國目前的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老等幾中養(yǎng)老模式：

1、家庭養(yǎng)老。這是我國最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他方式都無法比擬和替代的。家庭養(yǎng)老的主要方式就是由子女向自己年老的父母提供經(jīng)濟支持，日常生活的照顧以及精神上的慰籍。據(jù)有關資料表明，在我國，93.8%的農村老年人的養(yǎng)老方式完全是由子女或家庭贍養(yǎng)，未能獲得應有的社會保障，這一比例，在我縣高達99%。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下，以及傳統(tǒng)文化摸式下，家庭養(yǎng)老仍然是農村的主流養(yǎng)老方式。

2、集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老主要是針對極少數(shù)無子女縣城無繼養(yǎng)子女家庭，是由集體出資請專人照顧老人生活的方式。2009年，我縣共有25所敬老院，共收養(yǎng)3903個老人，還有由集體給予供養(yǎng)分散的678個老人。

3、社會養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是指90年代初由國家民政部在全國推行建立的由國家、集體、個人共同承擔的積累式養(yǎng)老保險。2006

年，我縣只有1所社會福利院，共收養(yǎng)52位老人。

4、儲蓄養(yǎng)老。依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。一些農民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。

就目前而言，在我國的大部分農村地方，家庭養(yǎng)老始終是最主要和最普遍的方式，起著主導地位。

二、農村養(yǎng)老存在的問題

農村現(xiàn)行養(yǎng)老保障方式有其存在的客觀必然性和它的歷史淵源，尤其是家庭養(yǎng)老方式，一直在農村的養(yǎng)老制度中起著主要的支撐作用。但隨著我國市場經(jīng)濟的逐步建立和社會經(jīng)濟現(xiàn)代化以及人口流動的過程中，我國農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始而面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是像我縣這樣的國家級貧困縣，群眾的生活還不富裕，財政收支矛盾較大，面臨的問題就更多。具體來講，我國農村養(yǎng)老存在的問題主要有以下幾點：

1、家庭養(yǎng)老功能薄弱化。家庭養(yǎng)老主要是老人有子女，且子女贍養(yǎng)能力，或者是雖無子女，但其有比較好的親屬關系，能夠提供足夠的生活必需品，生活上可以不依靠社會救濟或社會救助，生活水平不低于當?shù)厝罕娚钏降酿B(yǎng)老。這部分老人中，有勞動能力且能夠為自己的子女貢獻一份光和發(fā)一份熱的情況尚好，基本上與子女同吃、同住。一旦喪失勞動能力，大都會被子女視為負擔，應分攤的糧款不能按時付給老人，導致這部分老人的生活比較困難，只能勉強解決溫飽。

有些老年人雖有子女，但子女不盡贍養(yǎng)義務，子女之間互相攀比，所謂“你養(yǎng)老我也養(yǎng)老，你不養(yǎng)老我也不養(yǎng)老”。還有些子女借故財產(chǎn)分配不公或以老人“偏心”為由拒絕贍養(yǎng)老人。因此，這部分老人的生活就會受到嚴重影響。出現(xiàn)這種問題的主要原因大致有四點：

(1)、計劃生育帶來的子女數(shù)減少和家庭結構的變化。計劃生育的推行在規(guī)模和結構上使家庭發(fā)生變化，從規(guī)模上家庭人口和勞動力減少，意味著家庭收入減少，贍養(yǎng)老人的能力降低。在結構上家庭趨向小型化和核心化，不論是家庭收入，還是夫妻能夠用于贍養(yǎng)的精力和時間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。

（2）、農村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農村人口的流動性顯著增強，農村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移，導致農村老年父母身邊子女數(shù)減少，在經(jīng)濟上雖能接濟老人，但老人的生活照料和精神慰籍會受較大影響。

（3）、思想價值觀念的變化所引起的。調查表明，農村子女對老人不孝的比例逐步上升。俗話說：“生兒育女防備老”。但目前兄弟幾個不養(yǎng)老的現(xiàn)象比較普遍，就是一個兒子，不養(yǎng)老的現(xiàn)象也十分突出。究其原因就在于隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，年輕人的價值觀念在變化。同時，不可忽視的是，老年人的獨立意識也在增強，很多老年人不愿意依附年輕人來生活，也導致了家庭養(yǎng)老功能的弱化。

2、青壯勞動力大量外出打工，給老人心理上帶來很大寂寞。隨工業(yè)化和城市化加快，農村勞動力向非農地區(qū)轉移成為趨勢。從事農業(yè)的低回報率使得外出打工成為農民謀生的重要途徑，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母；農村勞動力轉移帶來了農村老年人與子女在生活上的空間分離，這種分離若時間較長，父母與子女的感情紐帶會變得松馳，由此帶來的是子女孝道的下降，同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實際的生產(chǎn)質量都產(chǎn)生了負面影響。

三、對策與建議

1、加強家庭美德教育。要在全社會、特別是青少年中深入持久地開展敬老、愛老的傳統(tǒng)教育。尊老愛幼、孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，美德的喪失意味著一個民族的墮落。因此，宣傳部門和新聞單位要把贍養(yǎng)老人作為一項重要內容列入經(jīng)常性的宣傳計劃。加大宣傳教育力度，對孝順父母的予以表彰，加強輿論監(jiān)督，對那些不愿贍養(yǎng)父母的人，以公開欄，曝光臺等形式在社會上進行公開，在全社會逐步形成尊老敬老光榮，虐待老人可恥的良好社會氛圍。同時，政府應要采取一定措施，給贍養(yǎng)老人的子女以適當?shù)膬?yōu)惠政策，在物質、精神上給予支

持和鼓勵。比如對贍養(yǎng)老年的低收入家庭，應給予適當?shù)纳钛a助，對贍養(yǎng)高齡老人的農戶，如住房緊張，要優(yōu)先劃撥宅基地，當?shù)仄髽I(yè)招工優(yōu)先讓他們進廠上班等。

2、加大基礎設施建設。各級政府應加大對養(yǎng)老設施建設的投入，并隨著縣鄉(xiāng)財政的增加加大資金投入。每個鄉(xiāng)的“三無”老年人都應該在敬老院里頤養(yǎng)天年。同時，政府機構的富足人員也可以分流到敬老院里照顧老人，為老人服務，使養(yǎng)老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展和設施的完善不斷吸收有子有女有生活來源的老人有償入住，增加敬老院的收入，形成良性循環(huán)，達到以養(yǎng)老事業(yè)促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的目的。

3、健全法制保障體系。一是要建立和完善農村養(yǎng)老保障制度的各項制度，維護農村老年人的合法權益，使農村養(yǎng)老保障制度由倫理走向法制。二是要考慮將農村養(yǎng)老問題納入人口管理范疇，列入基本國策，最大限度的引起縣、鄉(xiāng)領導及社會各界的高度重視。三是政府在相關政策上也要出臺一些得力措施，促進農村養(yǎng)老保障的不斷完善。比如：在選擇居家養(yǎng)老的模式下，要充分考慮到農村獨生子女戶和雙純女戶的重要性和典型性，養(yǎng)老金來源的社會化部分就要相應額外給予一定的補助，如獎勵扶助，免除她們因少子女而有的后顧之憂，吸引廣大農民群眾自覺加入少生快富行列，實現(xiàn)真正意義上的計劃生育。

4、在經(jīng)濟上得到有效支持。政府要從改善農民群眾的收入水平著手，切實提高農民養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔的能力。一是要加快落實各項農村優(yōu)惠政策，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調整，改變傳統(tǒng)種植結構，增加農業(yè)科技投入，通過結構調整增加農民收入。二是應

加大政府轉移支付力度。為建立理想的農村養(yǎng)老保障機制提供財力支持。三是由政府出面開拓其它籌資渠道，比如政府出面開展的募捐，發(fā)行農村社會養(yǎng)老保障福利彩票等，用其所得支助貧困地區(qū)，保障老年人的最低生活保障。

4、發(fā)展農村養(yǎng)老保險。從長遠的觀點來看，應該大力發(fā)展農村社會養(yǎng)老。

家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是養(yǎng)老制度的兩個方面。一方的削弱以另一方的增強為前提。在家庭供養(yǎng)資源減少、供養(yǎng)力下降、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到前所未有挑戰(zhàn)的形勢下，只有發(fā)展社會養(yǎng)老，才是解決家庭養(yǎng)老問題的根本途徑。國家應及時增加對農村養(yǎng)老工作的財力支持，優(yōu)先解決無子無女老人的生活保障，照顧獨生子女老人的生活，有計劃，適時地發(fā)展農村養(yǎng)老保險，以解決農村老年人的后顧之憂。

第五篇：農村養(yǎng)老問題調查報告

農村養(yǎng)老情況調查報告

漢語言1001馮細玲 201063120117

人宗師要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一

為了解改革對人們生活、就業(yè)、社會帶來的深刻變化，加深對《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》基本原理的理解，提高認識問題、分析問題和解決問題的能力。樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。以及增強自己熱愛祖國熱愛人民的感情和對社會的責任心。我開展了對農村養(yǎng)老情況的調研。

由于城鄉(xiāng)在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學、就醫(yī)、生活等方面的差異，農村青壯年及鄉(xiāng)土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之間，我回到我的家鄉(xiāng)，對包括我的家鄉(xiāng)在內的幾個村的農村養(yǎng)老問題進行了調研。見到很多“空巢老人”生活的艱辛、無奈和無助，這是新時期農村較為普遍存在的問題。如何破解這一難題對于像我們這種將要踏入社會的人來說有義不容辭的責任和義務。

一：農村養(yǎng)老問題的情況

農村養(yǎng)老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當前中國農村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質基礎是農村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模化。

（三）養(yǎng)老保險：面對農村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養(yǎng)老保險。（10）應該說，農村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養(yǎng)老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。

二、農村養(yǎng)老存在的問題

老年人的養(yǎng)老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養(yǎng)老是當前農村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

1、生活來源得不到有效保障。農村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動所得和子女的經(jīng)濟收入作為主要生活來源。調查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)低于農村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送

一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家標準低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農村的孫子上學及生活等費用還要靠老人來支付。由于農村社會保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責任差，許多農村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復一日，年復一年，情感孤獨。農村老年人幾乎沒有文化娛樂活動，“空巢老人”活動空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無減。

3、勞動責任沒有減少。農村“空巢老人”除了需要負責全家的農事勞動，還要負責外出務工者留守子女的生活和學習，如洗衣做飯、上下學接送等，本來應該享受晚年幸福生活的農村老人們，又重新挑起了家務生活的重擔，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

4、生病得不到及時治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時到醫(yī)院治療。

5、集體養(yǎng)老只能作為農村養(yǎng)老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。

6、由于目前我國農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異

較大，社會保險發(fā)展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值。

三、思考與建議

養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴重問題。解決好農村養(yǎng)老問題，是政府和社會應盡的責任和義務。

1、加快養(yǎng)老保障體系建設。政府要加快推行新型農村養(yǎng)老保險制度，使農民在年老時，也能像城市機關企事業(yè)單位退休人員一樣領取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農村養(yǎng)老問題的有效途徑。進一步擴大農村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標準，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時加大對農村老年人的生活補助力度，對喪失了勞動能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應當給予適當?shù)难a助。

2、加快農村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農村養(yǎng)老機構建設是社會發(fā)展的必然趨勢。政府要結合實際出臺系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵農村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當?shù)啬苋恕⑸迫送顿Y等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進來養(yǎng)老。對于不能進養(yǎng)老院的老人應由政府出資建設困難老人集中居住點，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負擔農村老人的生活、醫(yī)療費用。

3、大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會都要注重加強對孝文化和社會主義新風尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會督促子女贍養(yǎng)老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

4、加快建立和完善農村基層老年組織建設。要將老齡組織機構延伸到村、組，同時加強農村老年活動場所的建設和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會護老維權的作用。同時以老年協(xié)會為平臺，組織老年人參加各種活動，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老年人積極參加自娛自樂、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動。

5、建立黨員、干部義務服務制度。村黨支部、村委會要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結合開展基層黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對轄區(qū)內的高齡空巢老人做好登記造冊，實行“一幫一”的義務監(jiān)護和幫扶制度，不僅在物質上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實解決老人的孤獨寂寞，讓農村老人精神愉快的生活。