第一篇：2015年廣東省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話題：大學(xué)生“開學(xué)經(jīng)濟(jì)”

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2015年廣東省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話題：大學(xué)生“開學(xué)經(jīng)濟(jì)”

又是一年開學(xué)季，“新生裝備進(jìn)萬元時代”、“月生活費(fèi)千元起步”、“談不起的校園戀愛”??連日來，高漲的大學(xué)開銷被家長和學(xué)生集體吐槽。然而，當(dāng)盲目攀比的“超錢”消費(fèi)風(fēng)浸染到大學(xué)生群體，校園內(nèi)的貧富差距隱憂也更加凸顯。

開學(xué)消費(fèi)：“交得起學(xué)費(fèi)，買不起裝備”

隨著各大高校新生報到陸續(xù)開始，大學(xué)生的“開學(xué)經(jīng)濟(jì)”持續(xù)被媒體關(guān)注。近日，諸如“開學(xué)支出花掉父母四個月工資”“供不起大學(xué)學(xué)費(fèi)，父母被兒子告上法庭”的報道，再度引發(fā)輿論追問：如今供一個大學(xué)生真的是“燒錢”?

一周之后，安徽女孩張琳將去上海一所大學(xué)報到，在父母裝好的四個行李包中，網(wǎng)絡(luò)流行的“新生三件套”一樣沒少：筆記本電腦、智能手機(jī)和平板電腦。張琳一年的學(xué)費(fèi)是5000元，而這“三件套”就花了13000元。

“這些都不是‘高配’，我身邊好幾個同學(xué)甚至買了上萬元的單反相機(jī)。”張琳說，自己并沒有刻意要求父母買這些，但是如果別人都有，這些自然就成了必需品。

在大學(xué)新生和家長中，對于開學(xué)裝備購置，張琳這種“大家都有”的消費(fèi)動機(jī)典型。如今的大學(xué)校園里，從宿舍里的筆記本電腦到隨身的平板電腦，從頻繁更新?lián)Q代的智能手機(jī)到動輒上萬元的單反相機(jī)，種類繁多、價格昂貴的電子產(chǎn)品，因?yàn)椤按蠹叶加小倍蔀榇髮W(xué)生心中的“必需品”。

為迎合大學(xué)生的消費(fèi)心理，連日來，“大一曬裝備”、“開學(xué)早武裝”、“通知書換低價”??口號各異的電商開學(xué)季促銷戰(zhàn)已經(jīng)打響。

在一家電商網(wǎng)站上掛出的“新生必備”清單中，大到山地自行車，小到女生床頭的毛絨玩具都被列為大學(xué)新生“必備品”。在廣東，一些商家甚至針對開學(xué)裝備推出分期付款服務(wù)。

“交得起學(xué)費(fèi)，買不起裝備。”“一人開學(xué)，全家饑荒。”??網(wǎng)絡(luò)上，家長對開學(xué)消費(fèi)的逐年高漲怨聲四起，然而，花費(fèi)數(shù)萬元邁過開學(xué)門檻后，家長們對大學(xué)生的“供養(yǎng)”其實(shí)才剛剛開始。

“每年沒萬把塊閑錢，不要輕易戀愛”

為了倡導(dǎo)學(xué)生節(jié)儉、理性消費(fèi)，今年，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院在“致新生家長的信”中，給出大學(xué)生生活費(fèi)“校方指導(dǎo)價”：每月600元最多不超過800—1000元。然而，消息一出卻引發(fā)學(xué)生吐糟。

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爭議未止，新生報到之日，一則“大學(xué)期間至少應(yīng)該戀愛一次無論成敗”的標(biāo)語又出現(xiàn)在該校的宣傳欄上。前后兩條新聞聯(lián)系之后，學(xué)生們的抱怨頓時升級：“每月600元，還敢談戀愛?”“溫飽線上的戀愛，應(yīng)該是真愛”??

與此同時，一份“大學(xué)生戀愛賬本”在這個開學(xué)季瘋傳于網(wǎng)絡(luò)，這份內(nèi)容詳細(xì)的大學(xué)戀愛消費(fèi)清單，最終得出“大學(xué)生沒萬把塊閑錢不要輕易戀愛”的結(jié)論。

如今的大學(xué)生每個月到底需要多少開銷?中國人民大學(xué)大三學(xué)生陳磊給記者列舉了自己的日常開銷：三餐都在食堂每日需要20元，一個月吃飯消費(fèi)最低600元，圖書報刊200元，網(wǎng)費(fèi)、通訊、日用品開銷200元。“1000元是基本的生活學(xué)習(xí)開銷，除了這些，和女朋友約會，和同學(xué)朋友外出郊游聚會，必要的休閑開銷也不小。”

從大二開始戀愛的陳磊，在剛剛過去的七夕節(jié)，給女友買了一束玫瑰花，兩人在一家港式餐廳吃了飯，這天陳磊共花了500元。陳磊向記者介紹，去年圣誕節(jié)他的一位同學(xué)為了給女友一個特殊的表白儀式，從布置場地到購買情侶戒指，共花5000多塊錢?！拔覀儾恍枰欠N大場面，但是，戀愛中男生總是要多花錢的嘛?！标惱谛ΨQ。

與男生的“戀愛消費(fèi)”相比，首都師范大學(xué)大三女生沈晨告訴記者，女生每月消費(fèi)多少，主要取決于逛街程度。沈晨說，除了餐飲和學(xué)習(xí)材料支出，衣服和化妝品漸漸成為支出中的大項(xiàng)，“不知不覺，一個月網(wǎng)購花的錢有時候都不止1000塊”。

圍繞上述爭議的“大學(xué)生活費(fèi)”，網(wǎng)絡(luò)上，一份五千余人參與的“微調(diào)查”顯示，近八成受訪者將大學(xué)生生活費(fèi)月標(biāo)準(zhǔn)投在1000元以上的區(qū)間檔。從采訪和調(diào)查可以看出，“月生活費(fèi)千元起步”已被大學(xué)生的普遍認(rèn)同，而諸如戀愛、聚會、旅游、網(wǎng)購等項(xiàng)目也被越來越多的大學(xué)生認(rèn)為是“必要開銷”。

水漲船高還是攀比虛榮?校園貧富差距存隱憂

當(dāng)然，大學(xué)生消費(fèi)的逐年趨高，有著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價上漲等“水漲船高”的大背景。但是，如果購物追逐高檔時尚，飯局應(yīng)酬毫無節(jié)制，戀愛支出過度等現(xiàn)象普遍存在，校園里虛榮攀比的消費(fèi)心理就必須引起警惕。

“大學(xué)生群體尚未經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，他們的理財能力尚未成熟，如果經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，無限制地去滿足孩子的物質(zhì)要求，甚至助長孩子的奢侈消費(fèi)，極有可能讓孩子養(yǎng)成不正常的財富觀和價值觀?！?/p>

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，消費(fèi)是每個家庭的自由選擇，但是對于大學(xué)生來說，消費(fèi)要區(qū)分合理與否，作為家長，有責(zé)任教育引導(dǎo)，幫助孩子樹立正確的消費(fèi)觀和財富觀，培養(yǎng)其節(jié)儉自立意識。

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其實(shí)，在大學(xué)校園蔓延的“超錢”消費(fèi)風(fēng)還有更令人擔(dān)憂的隱患。每年開學(xué)季，當(dāng)社會關(guān)注“逐年攀高”的開學(xué)賬本之際，新生大軍中的貧困生群體卻只能通過助學(xué)貸款開啟自己的大學(xué)時代。同樣進(jìn)入校園，當(dāng)部分學(xué)生的消費(fèi)觀越發(fā)“超錢”，校園里的貧富差距現(xiàn)象也更加明顯。

今年7月22日、23日，中國青年報連續(xù)兩天以“新校園分裂”為題刊發(fā)大篇幅文章分析討論，10年來大學(xué)校園中貧富分化導(dǎo)致的“校園分裂”現(xiàn)象及其隱憂。文章中，一位畢業(yè)于本世紀(jì)初的年輕教師稱，他們那時，“富一點(diǎn)的學(xué)生一個月400元錢生活費(fèi)，窮一點(diǎn)的學(xué)生200—300元”，如今，前者是寶馬開進(jìn)校園，后者只是將200元提高到600元。

“社會性的貧富差距自然也會代際傳遞，投射到大學(xué)校園里，這是無法避免的客觀現(xiàn)實(shí)，問題的關(guān)鍵是如何培養(yǎng)大學(xué)生的財富觀?！毙鼙嬲f，整個大學(xué)時代，不論學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件如何，家長和學(xué)校都應(yīng)該向孩子輸入正確的財富觀，貧困家庭的孩子不自卑，富裕家庭的孩子不炫富、不攀比，讓自強(qiáng)自立成為他們心中共同的追求。(文中部分姓名為化名)

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第二篇：公務(wù)員申論：經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題

1、調(diào)結(jié)構(gòu)

【背景鏈接】2009年12月5日至7日，2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，指明了2010年的經(jīng)濟(jì)走向。會議指出，要根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。工作重心定為“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生?！卑呀Y(jié)構(gòu)調(diào)整放到了重要位置，并做出了更為具體的表述，意味著在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，調(diào)結(jié)構(gòu)將居于更為重要的位置。

2、擴(kuò)內(nèi)需

【背景鏈接】2009年，從四萬億元投資到十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,“投資”是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。而2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，提出必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，更加自覺、更加主動地堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補(bǔ)；必須堅持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力。

3、惠民生

【背景鏈接】2009年,在已經(jīng)下達(dá)的4批中央投資中,用于民生工程的投資占比超過50%。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。要促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)等吸納勞動力多的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時還從社保、住房、醫(yī)療等方面分別進(jìn)行突破，提高人民生活水平。明確提出繼續(xù)增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、社保和保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。

4、環(huán)保的政府責(zé)任

【背景鏈接】作為一個正在轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國，中國需要秉承“發(fā)展就是硬道理”的信條，盡可能地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，我們又不能“竭則而漁”，必須考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，并以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)，不但需要將環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，并將其作為一種資源進(jìn)行配置，而且需要各級政府匹配性的制度安排與政策供給。

5、城鎮(zhèn)化建設(shè)

【背景鏈接】改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化取得了積極進(jìn)展。但不論與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相比，還是與世界其他國家相比，我國的城市化水平依然偏低，城市化進(jìn)程相對滯后。在后危機(jī)時代，世界經(jīng)濟(jì)失衡的修正和再平衡將使我國外貿(mào)出口面臨巨大的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大內(nèi)需將成為未來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必由之路。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一大亮點(diǎn)是提出了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措，明確要“以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托”，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間

第三篇：2018漳州市公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話題：“科技扶貧”

2018漳州市公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話題：“科技扶貧”

【導(dǎo)讀】

中公事業(yè)單位為各位考生提供申論熱點(diǎn)《申論熱點(diǎn)簡單學(xué)——“科技扶貧”》，幫助考生豐富熱點(diǎn)話題知識，剖析答題技巧。更多精彩內(nèi)容盡在事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)！

申論是事業(yè)單位考試當(dāng)中?？嫉目颇?。想要寫出一篇好的文章，既需要考生積累足夠的素材，又需要考生有較好的文筆。這當(dāng)中，素材的積累更重要一些，所謂“巧婦難為無米之炊”，若把文章比做一頓飯，素材便是其中的“米”。本文就對“科技扶貧”這個熱點(diǎn)進(jìn)行分析，供考生參考。

【事件現(xiàn)狀】

連日來，無論是代表團(tuán)全體會議發(fā)言，還是分組審議討論，朱有勇總是呼吁把“科技扶貧”叫得更響些，讓科技在脫貧攻堅中發(fā)揮更大作用。

2018年3月13日，農(nóng)民科學(xué)家朱有勇講的自己的扶貧小故事引起了社會共鳴：云南蒿枝壩村地處熱帶雨林區(qū)，溫度高、日照長、水資源豐富，人均可利用土地多、種植條件好。這個本不該貧困的地區(qū)，因?yàn)闆]有技術(shù)、沒有產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕娝刭|(zhì)型貧困問題突出，良好的自然條件并沒有利用起來。2016年，朱有勇及其團(tuán)隊在當(dāng)?shù)赝茝V了100畝冬季馬鈴薯無公害超高產(chǎn)技術(shù)，手把手教村民如何種、如何賣，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了每畝均產(chǎn)3.1噸，每噸賣出了3000元的好價格，參與種植的群眾每畝增收9000元。

朱有勇表示“當(dāng)前有很多科技工作者戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線，將自己的研究成果書寫在貧困地區(qū)的大地上，應(yīng)該向他們致以崇高敬意?！?/p>

【重要意義】

科技扶貧的核心就是把科技成果與地區(qū)自然資源、發(fā)展需求和群眾訴求有機(jī)結(jié)合起來。是由單純救濟(jì)式扶貧向依靠科學(xué)技術(shù)開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。相比“送米”“撒錢”等簡單直接的做法，科技扶貧是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，效果實(shí)在長遠(yuǎn)但收效慢，因此更需要以“繡花”的好性子，沉心靜氣地堅持下去。

【問題原因】

總書記曾說過，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。授人以魚不如授人以漁。如今，脫貧工作到了最后攻堅階段，剩下的老少邊窮地區(qū)都是難啃的“硬骨頭”，不少地區(qū)除了自然環(huán)境劣勢外，科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏也是不可忽視的重要因素。

農(nóng)村貧困地區(qū)由于教育水平低下，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，往往生產(chǎn)技術(shù)落后又缺乏科學(xué)技術(shù)人才，從而陷入貧困的無限循環(huán)中?？萍荚诿撠毠灾锌梢园l(fā)揮巨大作用，廣大科技工作者也應(yīng)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中積極作為。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，倡導(dǎo)走綠色發(fā)展的新路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植方式，這需要扎實(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)做支撐;貧困地區(qū)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，也需要具備基本的科學(xué)素養(yǎng)和技術(shù)能力;貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，更需要一批扎根當(dāng)?shù)氐摹疤镄悴拧薄巴翆＜摇?。這一切，都繞不過“科技”二字。

【對策措施】

科技幫扶是從根本上打開困難群眾致富之門的鑰匙，是治本良藥，但不會立竿見影?？萍挤鲐毑荒堋拜p飄飄”，要像仕女繡花一樣，慢功出細(xì)活，要因地制宜，一村一村地做好科學(xué)規(guī)劃;因戶施策，一戶一戶地傳授種養(yǎng)技術(shù)。只有這樣，才能讓科技之花在貧困地區(qū)常開不敗，才能讓被幫扶的貧困群眾真正掌握安身立命的一技之長，再也不會為貧窮所困。

困難地區(qū)脫貧，不應(yīng)指望簡單的“輸血”療法，“依靠外力”不如“自力更生”來得長久。鄉(xiāng)村全面振興路上，要徹底送走貧窮“瘟神”，離不開科技的力量，更離不開腳踏實(shí)地，長期付出的決心和恒心。

第四篇：2018漳州市公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話題：如何拯救兒科醫(yī)生

2018漳州市公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話題：如何拯救兒科醫(yī)生“荒”

【導(dǎo)讀】

中公事業(yè)單位為各位考生提供申論熱點(diǎn)話題《如何拯救兒科醫(yī)生“荒”》，幫助考生豐富熱點(diǎn)話題知識，剖析答題技巧。更多精彩內(nèi)容盡在事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)！

【背景資料】

全國性流感爆發(fā)期間中國大部分醫(yī)院的兒科都陷入癱瘓，是因?yàn)獒t(yī)生嚴(yán)重不足。有的患者要排三四個小時的隊，患兒家長在醫(yī)院門口抱怨看病難。醫(yī)生超負(fù)荷工作的背后，是目前醫(yī)療系統(tǒng)面臨的一個全國性現(xiàn)象：兒科醫(yī)生荒。為了解決兒科醫(yī)生荒，政府也是費(fèi)勁了心思。2015年7月，國家衛(wèi)計委發(fā)出了《關(guān)于醫(yī)師資格考試短線醫(yī)學(xué)專業(yè)加試專業(yè)內(nèi)容有關(guān)事項(xiàng)的通知》，但其中的規(guī)定未能起到制定政策時的預(yù)想效果，某種程序上更容易加深醫(yī)患矛盾，同時也容易令兒科醫(yī)生感覺到?jīng)]有職業(yè)尊嚴(yán)，不受尊重。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

當(dāng)前我國開始實(shí)施“二胎”政策，國家頂層設(shè)計長期致力于保障全民享受到高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)，但這場流感帶來的兒科醫(yī)生“荒”充分暴露了我國現(xiàn)有醫(yī)療資源的嚴(yán)重不足，特別是兒科醫(yī)療資源更是捉襟見肘。這其中有“架天線”的制度設(shè)計問題，也存在“接地氣”的全民搭建問題。

第一，醫(yī)鬧問題

根據(jù)《中國醫(yī)生執(zhí)業(yè)狀況白皮書》的數(shù)據(jù)，截至2018年1月9日，中國有66%的醫(yī)師經(jīng)歷過不同程度的醫(yī)患沖突。特別是在兒科，面對兒科患者本身溝通困難的特殊性，加上現(xiàn)代父母對于孩子的診視，導(dǎo)致那些不該醫(yī)生承擔(dān)的風(fēng)險，他們正在被迫承擔(dān)，某種意義上說，兒科醫(yī)生已經(jīng)成為了一個“高危職業(yè)”。

第二，兒科醫(yī)生的高飽和工作量

根據(jù)2017年5月發(fā)布的《中國兒科資源現(xiàn)狀白皮書》顯示，中國兒科醫(yī)生缺口已經(jīng)超過20萬，而當(dāng)前中國兒科醫(yī)生總數(shù)才僅為10萬人左右。醫(yī)護(hù)人員的工作量和勞累程度有目共睹，我國去年醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診人次接近80億，患者數(shù)量與日俱增，醫(yī)護(hù)人員數(shù)量供不應(yīng)求。如果醫(yī)護(hù)人員不加班加點(diǎn)，是很難撐起這龐大的診療量。有些醫(yī)院人手不足，甚至出現(xiàn)了“黑+白+黑”或者“白+黑+白”的值班制度，連續(xù)的高強(qiáng)度工作讓醫(yī)生群體極易罹患上心臟病，發(fā)生猝死。

第三，收入不高，培養(yǎng)機(jī)制偏向傳統(tǒng)，至人才吸引力弱

由于以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀尚未根治，因此兒科醫(yī)生的收入普遍不高，甚至有數(shù)據(jù)表明其收入只到普通醫(yī)生的四分之三。醫(yī)學(xué)畢業(yè)生出于更現(xiàn)實(shí)的考慮都會選擇更加快捷的其他臨床學(xué)科，因此不僅新增醫(yī)生人數(shù)少，本身已經(jīng)是兒科醫(yī)生的人也在逐漸離開這個行業(yè)。

【具體措施】

第一，政府加大財政投入，合理規(guī)劃兒科醫(yī)生培養(yǎng)和醫(yī)院布局，合理增加兒科病床，優(yōu)化資源配置，及時深化臨床醫(yī)學(xué)兒科方向?qū)I(yè)五年制本科生培養(yǎng)改革，在醫(yī)科高校擴(kuò)大兒科專業(yè)本科生招生規(guī)模，實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)兒科方向本科免費(fèi)培養(yǎng)計劃，破解“兒科醫(yī)生荒”。

第二，讓兒科醫(yī)生感受到職業(yè)尊嚴(yán)，管理部門應(yīng)該出臺合適的政策，制定適合兒科特點(diǎn)的晉升渠道，留住人才是關(guān)鍵。從根本上解決兒科醫(yī)生收入低、風(fēng)險高的問題，同時不能用降低兒科醫(yī)生從業(yè)門檻的方式來解決從業(yè)者緊缺的問題。此外，社會媒體可以適當(dāng)設(shè)立專門的兒科醫(yī)護(hù)人員表揚(yáng)獎項(xiàng)，以提高其社會榮譽(yù)感和職業(yè)歸屬感。

第三，醫(yī)患雙方均要端正自身心態(tài)，以關(guān)愛和耐心對待醫(yī)患矛盾。院方可以通過“醫(yī)院開放日”等活動形式增進(jìn)與患者及家屬的溝通;增強(qiáng)日常培訓(xùn)機(jī)制，提高整個兒科醫(yī)生的專業(yè)素養(yǎng)；在日常診療過程中做好常見藥理知識的普及，避免信息不對等造成雙方誤解。

第五篇：公務(wù)員申論熱點(diǎn)話題素材分析

公務(wù)員申論熱點(diǎn)話題素材分析：社會保障

材料一：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活（十七大標(biāo)準(zhǔn)表述）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。材料二：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制 在馬鞍山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中，就明確提出了“逐步把城鎮(zhèn)非職工居民和農(nóng)民納入保障范圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”。市委、市政府在貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神中，堅持以人為本的執(zhí)政理念，不斷加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)勞動年齡段自由職業(yè)者通過勞動事務(wù)代理參險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等制度，今年又繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，填補(bǔ)該市養(yǎng)老保障最后一個空白點(diǎn)，真正在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。據(jù)今年初市勞動和社會保障局對馬鞍山市市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民基本情況初步調(diào)查數(shù)據(jù)表明，截至2007年底，馬鞍山市男60周歲以上、女55周歲以上的無養(yǎng)老保險待遇的居民約1.8萬人，全市無養(yǎng)老保障的居民中70周歲以上約7000人。城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民主要有四類人群，一是過去從事臨時工、家屬工人員，二是長期從事家務(wù)未工作的家庭婦女及過去是小攤小販的人員，三是工齡未滿10年一次性結(jié)算養(yǎng)老金的征地工，四是各類戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。為盡快讓養(yǎng)老保障制度惠及城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)，馬鞍山市在考察借鑒國內(nèi)一些城市養(yǎng)老保障制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，其主要思路是：按照低水平、廣覆蓋的原則，建立人人享有基本生活保障的制度，并隨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展逐步提高。分析：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度的建立，既可解決社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，又讓更多的人分享到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，對實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標(biāo)具有重要意義。馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，體現(xiàn)了對民生建設(shè)的高度重視。材料三：農(nóng)村低保 談起農(nóng)村低保的好處，家住重慶南岸區(qū)南山街道辦事處龍井村建設(shè)村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機(jī)械事故，右手4個手指頭被機(jī)器切掉，確定為四級殘疾，根本無法從事重體力勞動。目前，妻子與他離了婚，他與10歲的兒子相依為命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根據(jù)南岸區(qū)的農(nóng)村低保政策，每人年收入不足1200元的，可補(bǔ)足1200元，這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金，解決了基本生活問題。2003年7月以來，重慶市先后在南岸區(qū)、江北區(qū)等10個區(qū)縣開展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作。以南岸區(qū)為例，截至今年3月，南岸區(qū)7個鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村低保制度，共有5568戶10564人享受到農(nóng)村低保，低保金支出223.31萬元。由于重慶的農(nóng)村低保工作實(shí)行民主動態(tài)管理，堅持公開、透明，自試點(diǎn)以來未接到一起群眾來訪。但在農(nóng)村低保試點(diǎn)進(jìn)度較慢的地區(qū)，情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮(zhèn)香花村，69歲的村民趙七說：“每年過年的時候，村里的困難戶能領(lǐng)點(diǎn)補(bǔ)助，好像沒有固定的?！贝迕裢醣Ｃ裾f：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃飯，年年都有一些人日子過得緊巴

巴，也不一定能得到救濟(jì)。以前只聽說城里人有低保，將來農(nóng)村也能享受低保的話，農(nóng)民就有福了！”許多農(nóng)民對農(nóng)村低保的“不知情”，主要還是因?yàn)檫@項(xiàng)制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到，按照人均純收入低于683元的標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村的低保對象有206萬人左右，但截至去年底，只有80萬人享受低保待遇，其中大約只有37萬人能夠達(dá)到每人每年300元的規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。分析：當(dāng)前應(yīng)因地制宜，科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)多渠道籌集資金，保障資金的來源應(yīng)堅持政府為主的原則；應(yīng)嚴(yán)格管理，完善監(jiān)督，實(shí)行動態(tài)化管理，提高工作透明度；保障對象的確定，應(yīng)廣泛接受村民監(jiān)督；應(yīng)確保低保對象能按時足額領(lǐng)取保障金。材料四：出席全國政協(xié)十屆五次會議的政協(xié)委員丁瑜今天在接受記者采訪時表示，國家在關(guān)注農(nóng)村社會保障建設(shè)的時候，城市弱勢群體的社會保障問題也不應(yīng)被忽視。當(dāng)前城市里的不少老年人、失業(yè)人員等基本上是處于無社會保障的狀態(tài)。他們的生活保障主要是靠自己的家庭來提供。如果家庭沒有能力承擔(dān)，這部分人的生活就必然會陷入困境。因此，國家應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍。在談到社會保險基金的管理時，丁瑜委員認(rèn)為，國家要采取措施來規(guī)范社會保險基金的使用?！吧绫；鹗抢习傩盏木让X，這些錢一定要管好、用好！”丁瑜委員說。分析：應(yīng)從三方面來加強(qiáng)社保基金的管理。一是要將社?；鸬倪\(yùn)作列入政府財政預(yù)算，并對社?；鸬氖褂们闆r進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)管。二是要高度重視社?；鸬谋Ｖ?、增值，最大程度的發(fā)揮社會基金的效用。三是要盡快制定《社會保障法》，從立法的層面來規(guī)范社會基金的管理，并為進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的范圍提供法律基礎(chǔ)。材料五：中國農(nóng)村合作醫(yī)療體系現(xiàn)狀改革前，中國農(nóng)民的醫(yī)療保障主要依靠合作醫(yī)療體系。改革后人民公社解體了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速萎縮，籌集合作醫(yī)療的基金越來越難，很快合作醫(yī)療覆蓋面就由1980年的69%驟降到1986年的5%，大多數(shù)村莊的合作醫(yī)療都解體了，村衛(wèi)生室變成了私人診所。目前，占全國15％的城市居民享受著三分之二的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而占85％的農(nóng)村人口卻僅獲得不足三分之一的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。由于醫(yī)療設(shè)備老化，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員長期得不到培訓(xùn)，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病在農(nóng)村又死灰復(fù)燃。農(nóng)村醫(yī)療保障的嚴(yán)峻局面與政策導(dǎo)向有很大關(guān)系。首先，農(nóng)業(yè)是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷下降，各級地方政府用于合作醫(yī)療的財政資源較少。其次，近20年來對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的政策基本上遵循著市場化取向，把本應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共衛(wèi)生事務(wù)也推向市場。再次，現(xiàn)行的“分稅制”財政體制調(diào)整了中央與地方的收支關(guān)系，縣鄉(xiāng)財政無力承擔(dān)對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入。第四，國家在合作醫(yī)療宏觀政策上相互矛盾。第五，對合作醫(yī)療有種種誤解。一些干部認(rèn)為合作醫(yī)療對經(jīng)濟(jì)增長作用不大，不想多管；還有不少農(nóng)民對合作醫(yī)療不信任。第六，農(nóng)村合作醫(yī)療體系長期以來是通過行政命令等手段強(qiáng)制推行的，主觀隨意性大，容易形成“一緊二松三垮臺”的局面。最后，農(nóng)民普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)低，沒有醫(yī)治大病的技術(shù)與設(shè)備，即使參加了合作醫(yī)療也于事無補(bǔ)。分析：完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系必須強(qiáng)化政府職責(zé)；全面增強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平必須加強(qiáng)硬件建設(shè)；有序推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作必須堅持四個原則：一是堅持標(biāo)準(zhǔn)量力而行的原則，二是堅持多渠道籌資的原則，三是堅持與大病救助相結(jié)合的原則，四是堅持誠實(shí)守信、群眾自愿的原則；不斷優(yōu)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制必須創(chuàng)新管理模式：一是不斷完善合作醫(yī)療服務(wù)模式，二是不斷完善合作醫(yī)療管理模式，切實(shí)營造新型農(nóng)村合作醫(yī)療氛圍。材料六：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 1993年，吉林省開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。根據(jù)當(dāng)時農(nóng)村的實(shí)際情況，為了能夠更好地開展這項(xiàng)工作，吉林省把工作的重點(diǎn)放在有固定收入的農(nóng)民上，即首先把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、村干部等納入到保險中來。這些人有固定收入，參加保險的意識強(qiáng)，積極性高，能夠在農(nóng)村起到示范作用。但是，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，保險面窄，投保人數(shù)增長緩慢，地區(qū)發(fā)展不平衡等問題逐漸暴露出來。到1998年，雖然全省開展農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)縣（市）覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%，開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有730個，村有3344個，分別占鄉(xiāng)、村總數(shù)的78.5%和33%。但是，全

省累計承保人數(shù)只有19.1萬人，占全省農(nóng)村人口的1.6%，占農(nóng)村勞動力的3.8%。1999年，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)全面萎縮的態(tài)勢。開展農(nóng)保的縣（市）覆蓋面下降到85%，有6個市縣停止了這項(xiàng)業(yè)務(wù)；開展業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)612個，村2795個，分別比1998年減少118個和549個，占全省鄉(xiāng)、村的比重降低到65.9%和27.6%；全省新增承保人員約0.5萬人，比上年減少5.6萬人，保險費(fèi)收入620.9萬元，比上年減少600萬元。與此同時，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人上升到597人，比上年增長311人；全年支付養(yǎng)老金100.75萬元，比上年增加26萬元；退保金、繼續(xù)退保金、喪葬費(fèi)等支出136.65萬元。從上述統(tǒng)計資料可以看出，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面降低，新增保險人數(shù)增長乏力，退保人數(shù)增加，保險金收入下降，呈現(xiàn)出全面的萎縮的趨勢。分析：農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的原因是多方面的，主要包括農(nóng)村社會保障制度本身的不足、農(nóng)民收入增長緩慢、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、生產(chǎn)方式落后等因素。解決對策：

1、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力。成立農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌帳戶，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平。

2、落實(shí)國家各種農(nóng)業(yè)政策，增加農(nóng)民收入。

3、精簡農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散重新走向集中。

5、發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。材料七：醫(yī)療保險作為城市建設(shè)者的農(nóng)民工并沒有享受到城市居民的醫(yī)療保險待遇。按照第五次全國人口普查公布數(shù)字，深圳2000年時外來人口577.0萬人，占總?cè)丝诒壤?2.1%。加上居深境內(nèi)人士，外來人口為700萬—800萬人。到2005年6月30日，深圳共有暫住人口1035萬，戶籍人口171萬。深圳的發(fā)展離不開農(nóng)民工，但是由于其社會地位的低下，他們的生活現(xiàn)狀一直沒有得到足夠的重視，在醫(yī)療衛(wèi)生方面他們沒有能夠享受到足夠的福利。自1987年以來，深圳市就把在企業(yè)工作的農(nóng)民工納入社會保障范疇，經(jīng)過20年的探索改革，根據(jù)其規(guī)定，深圳市為農(nóng)民工建立了包含醫(yī)療保險的一整套農(nóng)民工社會保險制度。1992年5月，在深圳市取消公費(fèi)醫(yī)療、全國率先建立統(tǒng)一的社會醫(yī)療保險制度之時，根據(jù)其規(guī)定，無論是否有深圳戶籍，都可以參加并享受統(tǒng)一的醫(yī)療保險待遇。也就是從理論上外來勞務(wù)工可以與持有深圳戶口的職工完全一樣，參加綜合醫(yī)療保險，既保住院也保門診。但是，過高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使絕大部分農(nóng)民工朋友對醫(yī)療保險望而卻步。綜合醫(yī)療保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為個人工資收入的8%，企業(yè)承擔(dān)6%，個人承擔(dān)2%，這對于深圳戶口員工來說并不是什么負(fù)擔(dān)，但是對于收入本來就相對較低的農(nóng)民工卻是不小的數(shù)字，另外一個方面，深圳的農(nóng)民工偏年輕化，生病就醫(yī)的概率相對較低，實(shí)際上也用不了這么多的醫(yī)療開支。對于企業(yè)來說，6%的醫(yī)療保險是比較沉重的，所以在沒有很硬性的規(guī)定下，很多企業(yè)選擇不為農(nóng)民工繳納綜合醫(yī)療保險。分析：必須高度重視農(nóng)民工的醫(yī)療保險待遇問題，堅持以人為本，靈活調(diào)節(jié)綜合醫(yī)療保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立適合農(nóng)民工的彈性醫(yī)療保險制度，降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使為了城市建設(shè)付出辛勤汗水的農(nóng)民工也能享受到國家發(fā)展帶來的好處。材料八： 中國特色社會保障體系，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)四大組成部分，此外還有住房保障、優(yōu)撫安置等內(nèi)容，我們可以把它概括為“4+2”。一是社會保險。這是社會保障的核心部分。我國的社會保險主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)保險。社會保險是實(shí)行繳費(fèi)性的社會保障，資金來源主要由用人單位和勞動者本人繳費(fèi)，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。二是社會救助。這是指國家通過國民收入再分配，對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)社會原因無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平的一種保障制度。社會救助大體可分為三類：第一類是經(jīng)常性救助，如城市和農(nóng)村的最低生活保障、農(nóng)村五保戶救助制度等；第二類是緊急性救助，如災(zāi)害救助；第三類是臨時性救助，如醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助等。三是社會福利。這里的社會福利是指政府和社會向老人、兒童、殘疾人等特別需要關(guān)懷的人群，提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準(zhǔn)和自立能力。四是慈善事業(yè)。這是指政府通過稅收優(yōu)惠等政策，支持和鼓勵社會團(tuán)體、社會成員進(jìn)行慈善捐贈和社會互助。以上講了社會保障的四個主要方面，還

有住房保障和優(yōu)撫安置兩項(xiàng)專項(xiàng)保障制度。我國城鎮(zhèn)住房保障主要包括住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度。分析：針對當(dāng)前社會保障存在的實(shí)際困難，要本著需要解決而又能夠解決的原則，統(tǒng)籌研究出臺提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障，以及部分困難民眾再就業(yè)、住房、社會保險接續(xù)等方面的政策措施。要加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，切實(shí)保證基金增值，防止被違法挪用，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。背景知識社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。全球的社會保障模式，大致可分為福利國家、國家保險、社會共濟(jì)和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟(jì)模式，即由國家、單位（企業(yè)）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當(dāng)長一段時期的改革趨勢。個人責(zé)任的強(qiáng)化已經(jīng)成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障的具體內(nèi)容(一)社會保險

社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟(jì)收入或者勞動收入減少時，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使他們能夠享有基本生活條件的一項(xiàng)社會保障制度。從社會保險的項(xiàng)目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會性和福利性這三個特點(diǎn)。按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。(二)社會救濟(jì) 社會救濟(jì)，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。從歷史發(fā)展看，社會救濟(jì)先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟(jì)貧法，規(guī)定對貧民進(jìn)行救濟(jì)。中國古代的“義倉”也是一種救濟(jì)制度。這些都是初級形式的社會救濟(jì)制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟(jì)制度的基本特征。社會救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。(三)社會福利 廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。(四)優(yōu)撫安置 優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。社會保障制度的作用主要表現(xiàn)在：(一)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容(二)建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證(三)社會保障制度是社會公平的平衡器 現(xiàn)行社會保障制度還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)社會保障覆蓋面還不夠?qū)挘?二)社會保障基金籌措困難(三)多頭管理、體制分散(四)失業(yè)保險面臨前所未有的壓力(五)人口老齡化對整個社會保障體系都產(chǎn)生影響(六)社會保障法制性不強(qiáng)，急待出臺社會保障法。我國社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：

(一)堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度(二)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革(三)繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度(四)完善社會救助制度(五)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度(六)進(jìn)一步增強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳力度專題綜合分析

積極應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)，將是當(dāng)前和今后一個時期社會保障工作的重點(diǎn)。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進(jìn)社會保障工作邁上一個新臺階。當(dāng)前和今后一個時期，在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時，要突出抓好以下四個重點(diǎn)方面：

（一）加快社會保障法制建設(shè)。社會保障是通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的一種制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。多年來，我國社會保障法制建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保障立法工作，本屆全國人大已將社會保險法列入2007年的立法計劃，目前已進(jìn)入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險條例、失業(yè)保險條例等法規(guī)，制定社會救助法、基本養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保險基金監(jiān)督管理?xiàng)l例和企業(yè)年金條例等法律法規(guī)。需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)關(guān)鍵在于強(qiáng)化執(zhí)法。有法不依等于無法?，F(xiàn)在，社會保障執(zhí)法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責(zé)眾。因此，必須依法嚴(yán)厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。社會保險法是當(dāng)前社會保障法制建設(shè)中最重要、最緊迫的一部法律，關(guān)系到怎樣確立我國社會保險制度的基本框架。

（二）完善社會保障運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會保障的定型化、規(guī)范化、法制化，必須完善運(yùn)行機(jī)制。我提出以下幾個方面，請大家進(jìn)行討論。一是建立應(yīng)對人口老齡化的長效機(jī)制。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，是黨中央、國務(wù)院確定的方針，其實(shí)質(zhì)就是合理劃分政府、企業(yè)和個人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基金的部分積累，為應(yīng)對人口老齡化做資金儲備。目前，全國只有11個?。▍^(qū)、市）在開展做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)。我們要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于逐步做實(shí)個人賬戶工作的決策和部署，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，盡快完善統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。二是建立參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制。至關(guān)重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費(fèi)，懲罰欠費(fèi)，形成一種行之有效的機(jī)制。一方面，要建立繳費(fèi)激勵機(jī)制。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險待遇與繳費(fèi)掛鉤的辦法，鼓勵各類從業(yè)人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費(fèi)懲罰機(jī)制。依法采取嚴(yán)厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的流失，做到應(yīng)收盡收。三是建立社會保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。我國目前實(shí)行的是分級的財政體制，各級政府如何承擔(dān)相應(yīng)的社會保障責(zé)任，牽涉到中央和地方社會保障的事權(quán)劃分問題。這一問題又與養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次相聯(lián)系，需要盡快理順。全國現(xiàn)在已經(jīng)有11個?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，有許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。省級統(tǒng)籌不能簡單地理解為將確保發(fā)放的責(zé)任集中到省級，地縣兩級不為此承擔(dān)責(zé)任。所謂省級統(tǒng)籌，就是在全省范圍內(nèi)要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例和基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)劑使用基本養(yǎng)老保險基金，其核心是通過建立省級基金預(yù)算制度，明確省、市、縣各級政府的責(zé)任，調(diào)動地方各級政府的積極性。各地要把實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，作為加快完善社會保險體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容大力推進(jìn)。四是建立退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和職工工資、物價變動等情況，考慮基金承受能力，適時調(diào)整和提高養(yǎng)老金水平，建立起一個公式和參照指數(shù)，自動生成科學(xué)合理的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。還要統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整工作，使兩者養(yǎng)老金水平差距保持在比較合理的范圍內(nèi)。

（三）強(qiáng)化政府社會保障責(zé)任。社會保障是政府的重要職責(zé)，除了加強(qiáng)制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。一是加大財政社會保障資金投入。社會保障制度是由國家財政承擔(dān)最后責(zé)任的一種制度安排，各級財政增加社會保障支出是建立公共財政的重要內(nèi)容。這些年來，各級政府按照建立公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入，不斷提高政府財政支出中社會保障支出所占的比重。這個趨勢不會改變。二是加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管。社會保障基金是人民群眾的養(yǎng)命錢，是高壓線，任何單位和個人都不得違規(guī)使用，更不準(zhǔn)擠占挪用。近幾年，社會保障基金規(guī)?？焖僭鲩L，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，總體情況是好的。但仍然有一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，管理運(yùn)作不規(guī)范的問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。要切實(shí)做到嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，完善監(jiān)管制度，健全制約機(jī)制，確?；鸢踩?。要抓緊制定基金管理、監(jiān)督方面的法規(guī)政策，建立健全內(nèi)部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。在社會保險基金中，對于已經(jīng)做實(shí)的養(yǎng)老保險個人賬戶基金，能否做到保值增值，關(guān)系到未來的支付能力。要在科學(xué)評估、避免風(fēng)險、確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。三是繼續(xù)推進(jìn)社會保障管理服務(wù)社會化步伐。隨著社會保障覆蓋范圍的擴(kuò)大和管理服務(wù)對象的增多，經(jīng)辦和管理服務(wù)的任務(wù)越來越重。要堅持以人為本的理念，切實(shí)糾正重制度輕落實(shí)、重政策輕管理、重資金輕服務(wù)的問題，不斷提高管理服務(wù)水平。一方面要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)“金保工程”，加快公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全街道社區(qū)社會保障工作平臺，建設(shè)好社會保障服務(wù)中心，改善工作環(huán)境和工作條件，為社會保障對象提供一站式服務(wù)。另一方面抓社會保障經(jīng)辦能力建設(shè)。核心是推進(jìn)社會保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善管理服務(wù)手段，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)社會保障戰(zhàn)略問題研究。改革開放以來，我國社會保障的理論研究得到各級政府和社會各界的重視，但是和客觀現(xiàn)實(shí)的需要相比處于很不適應(yīng)的狀態(tài)。這就導(dǎo)致社會保障規(guī)劃和制度設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，政策缺乏銜接，責(zé)任不夠清晰，在一些重大問題上難以取得共識，這在一定程度上影響和制約了社會保障事業(yè)的發(fā)展。要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會條件和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會保障宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)行總體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、主要任務(wù)和保障條件，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性，為完善社會保障體系提供理論支撐和智力支持，推動制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。