第一篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告

---------江蘇省江陰市華西村

探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。中國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題，是重中之重的問題，農(nóng)民問題是其核心。因此，建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度，對于社會的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。

通過對華西村進(jìn)行問卷調(diào)查及訪問，我深切體會到社會華西村村民的社會保險(xiǎn)意識非常之強(qiáng)！而若是我們中國各個(gè)農(nóng)村人民都有較強(qiáng)的保險(xiǎn)意識，那我們的國家將會有更好的發(fā)展！綜上所述，社會保險(xiǎn)制度對農(nóng)村來講是十分必要的！

要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別。

現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是適應(yīng)性差。

首先，繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。其次，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀(jì)九十年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額又普遍降低。同時(shí)，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個(gè)人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設(shè)計(jì)增長機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)工作取得了一定的進(jìn)展?，F(xiàn)有農(nóng)保的主要做法

是采取個(gè)人賬戶、基金預(yù)籌的方式，根據(jù)個(gè)人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設(shè)計(jì)中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制，變成完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)農(nóng)保與新型農(nóng)保的區(qū)別

傳統(tǒng)農(nóng)保從1992年開始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）啟動“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的完全個(gè)人賬戶、儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作（簡稱傳統(tǒng)農(nóng)保），由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，各級政府責(zé)任不夠明確，財(cái)政沒有必要的投入，村集體的補(bǔ)貼很少，主要靠農(nóng)民自我繳費(fèi)，資金渠道單一，保障水平太低，農(nóng)民參保的積極性不高。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行廣覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)原則，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當(dāng)?shù)鼐用裆夏甓热司兪杖氲?%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強(qiáng)的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進(jìn)入社會保障“安全網(wǎng)”。

為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們還應(yīng)充分了解其特點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下特點(diǎn)：

1、在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府的繳費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。

3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費(fèi)。

4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對試點(diǎn)前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、建立約束機(jī)制，對45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、基金管理實(shí)行納入財(cái)政社會保障專戶的辦法，同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、建立激勵(lì)機(jī)制，即繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。

為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。

公共財(cái)政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財(cái)政職能的需要。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府通過對企業(yè)的稅前列支給予扶持的。針對農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的投入。否則，離開公共財(cái)政的支撐，就難以實(shí)現(xiàn)中央提出的到二O二O年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。而實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既能提高公共財(cái)政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難題，是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的新途徑。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又便于實(shí)際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放，見效快，社會反響大，農(nóng)民能看到實(shí)惠，利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實(shí)施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農(nóng)民為國家建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運(yùn)營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財(cái)力狀況而隨時(shí)調(diào)整。

推廣實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問題，例如：參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)將為農(nóng)民朋友帶來哪些實(shí)惠？

一是利于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢想；

二是利于實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，也能使自己活得更有尊嚴(yán)；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負(fù)擔(dān)，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會越來越多。

新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時(shí)可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？

本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新型農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？

新型農(nóng)保的個(gè)人年籌資（繳費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，由縣級政府按不低于本縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)民人均

純收5---10%的標(biāo)準(zhǔn)確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)參保人多繳保費(fèi)。

新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的？

參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月30元與按繳費(fèi)年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費(fèi)年限）。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分體現(xiàn)了中國實(shí)施公共財(cái)政政策的巨大進(jìn)步。在全球經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷的嚴(yán)峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放社會發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來的不僅僅是責(zé)任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當(dāng)然，夢想與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著距離，把美好的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化的不斷發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，中國人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農(nóng)村建立新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一項(xiàng)長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)起步，夢想正在開始成為現(xiàn)實(shí)，這無疑是中國億萬農(nóng)民的福音。

第二篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告

---------江蘇省江陰華西村2009年暑期社會實(shí)踐報(bào)告

探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。中國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題，是重中之重的問題，農(nóng)民問題是其核心。因此，建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度，對于社 會的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。

通過對華西村進(jìn)行問卷調(diào)查及訪問，我們深切體會到社會華西村村民的社會保險(xiǎn)意識非常之強(qiáng)！而若是我們中國各個(gè)農(nóng)村人民都有較強(qiáng)的保險(xiǎn)意識，那我們的國家將會有更好的發(fā)展！綜上所述，社會保險(xiǎn)制度對農(nóng)村來講是十分必要的！

在華西村，當(dāng)問及到他們目前最擔(dān)心的問題是什么時(shí)，他們笑著回答說沒有，當(dāng)時(shí)的我有點(diǎn)疑惑，難道他們就不怕失業(yè)不怕年老的問題嗎？原來他們每個(gè)人手持了不止一份的保險(xiǎn)，其中就有養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)！這樣看來，他們還確實(shí)沒有什么后顧之憂了！所以落實(shí)新農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度是不可或缺的！而如今我國目前的農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度建設(shè)還存在很多缺陷:農(nóng)村社會保險(xiǎn)覆蓋面很低，社會化程度不高； 農(nóng)村社會保險(xiǎn)資金總量不足； 農(nóng)村社會保險(xiǎn)基金籌資結(jié)構(gòu)不合理； 農(nóng)村社會保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；相關(guān)法制不健全；缺乏社會化的監(jiān)督機(jī)制等。

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大了變化，實(shí)現(xiàn)了從溫飽向小康社會邁進(jìn)的跨越，人民群眾生活得到較大的改善，老年人的老有所養(yǎng)已有基本保證。生活條件的日益改善越來越強(qiáng)烈地沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民們開始期盼著，什么時(shí)候也能打破城鄉(xiāng)二元化的藩籬，和城里人一樣享受退休工資？領(lǐng)取退休工資，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為改革開放新時(shí)期農(nóng)民們的夢想。這種夢想意味著社會的一大進(jìn)步。早在二十世紀(jì)九十年代，我國在農(nóng)村開展的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然在構(gòu)筑養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮了積極的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展暴露出許多弊端，越來越不適應(yīng)形勢的需要。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，建立新型的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，減輕人口老齡化高峰帶來的養(yǎng)老壓力，越來越顯得急迫。

要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別。

現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是適應(yīng)性差。

首先，繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。其次，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀(jì)九十年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額又普遍降低。同時(shí)，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個(gè)人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設(shè)計(jì)增長機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)工作取得了一定的進(jìn)展?，F(xiàn)有農(nóng)保的主要做法是采取個(gè)人賬戶、基金預(yù)籌的方式，根據(jù)個(gè)人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設(shè)計(jì)中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制，變成完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)農(nóng)保與新型農(nóng)保的區(qū)別

傳統(tǒng)農(nóng)保從1992年開始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）啟動“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的完全個(gè)人賬戶、儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作（簡稱傳統(tǒng)農(nóng)保），由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，各級政府責(zé)任不夠明確，財(cái)政沒有必要的投入，村集體的補(bǔ)貼很少，主要靠農(nóng)民自我繳費(fèi)，資金渠道單一，保障水平太低，農(nóng)民參保的積極性不高。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)原則，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)

助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當(dāng)?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強(qiáng)的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進(jìn)入社會保障“安全網(wǎng)”。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別

（1）基本屬性不同，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府行為，具有福利性、互補(bǔ)性、社會性的社會保障制度，政府行為和福利性性質(zhì)是最典型的特征。而商業(yè)保險(xiǎn)不具備政府行為和福利性。

（2）目的不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)福利事業(yè)，不以盈利為目的，以保障老年人的基本生活為目的，而商業(yè)保險(xiǎn)以盈利為目的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不向國家納稅，而商業(yè)保險(xiǎn)須向國家納稅。

（3）立法范疇不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會立法范疇，而商業(yè)保險(xiǎn)屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。

（4）給付原則不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是由政府、集體、個(gè)人共同構(gòu)成，養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付并不完全以個(gè)人所繳納保費(fèi)數(shù)量來決定。而商業(yè)保險(xiǎn)純屬一種個(gè)人行為。（5）管理體制不同。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府部門集中領(lǐng)導(dǎo)，由政府成立的社會保險(xiǎn)事業(yè)管理單位組織管理。而商業(yè)保險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司經(jīng)營，是個(gè)人與公司的一種契約。

為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們還應(yīng)充分了解其特點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下特點(diǎn)：

1、在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府的繳費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。

3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費(fèi)。

4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對試點(diǎn)前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、建立約束機(jī)制，對45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、基金管理實(shí)行納入財(cái)政社會保障專戶的辦法，同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、建立激勵(lì)機(jī)制，即繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。

為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。

公共財(cái)政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財(cái)政職能的需要。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府通過對企業(yè)的稅前列支給予扶持的。針對農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的投入。否則，離開公共財(cái)政的支撐，就難以實(shí)現(xiàn)中央提出的到二O二O年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。而實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既能提高公共財(cái)政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難題，是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的新途徑。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又便于實(shí)際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放，見效快，社會反響大，農(nóng)民能看到實(shí)惠，利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實(shí)施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農(nóng)民為國家建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運(yùn)營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財(cái)力狀況而隨時(shí)調(diào)整。

推廣實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問題，例如：參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)將為農(nóng)民朋友帶來哪些實(shí)惠？

一是利于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢想；

二是利于實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，也能使自己活得更有尊嚴(yán)；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負(fù)擔(dān)，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會越來越多。

新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時(shí)可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？

本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新型農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？

新型農(nóng)保的個(gè)人年籌資（繳費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，由縣級政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均

純收5---10%的標(biāo)準(zhǔn)確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)參保人多繳保費(fèi)。

新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的？

參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月30元與按繳費(fèi)年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費(fèi)年限）。

新舊農(nóng)保制度如何銜接？

1、對于已經(jīng)參加農(nóng)保、年滿60周歲且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，在原有待遇不變的同時(shí)，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

2、對于已經(jīng)參加農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)按新型農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，原個(gè)人賬戶資金并入新型農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。對原個(gè)人繳費(fèi)部分，可按新型農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算繳費(fèi)。

3、參加新型農(nóng)保人員跨市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。

4、參保對象因身份改變或身故的，原個(gè)人賬戶資金可支付給本人或法定繼承人、指定受益人。

建立新型農(nóng)保制度對農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作有何要求？

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要規(guī)范業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運(yùn)用新型農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保個(gè)人賬戶等基本要素的完整準(zhǔn)確。要將新型農(nóng)保管理納入“金保工程”建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為新型農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)，切實(shí)做好做實(shí)賬戶管理、政策咨詢、查絢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。

理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值?；鹗琴Y金的一種，基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求，又是確保社會保險(xiǎn)良性循環(huán)的保證，同時(shí)也有利于刺激參保者的參保意識，進(jìn)一步推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須提高統(tǒng)籌層次，集中管理運(yùn)營基金，改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌，縣級管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級建立基金運(yùn)營中心，國家制定基金運(yùn)營管理辦法，運(yùn)營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并對統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分體現(xiàn)了中國實(shí)施公共財(cái)政政策的巨大進(jìn)步。在全

球經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷的嚴(yán)峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放社會發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來的不僅僅是責(zé)任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當(dāng)然，夢想與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著距離，把美好的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化的不斷發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，中國人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農(nóng)村建立新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一項(xiàng)長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)起步，夢想正在開始成為現(xiàn)實(shí)，這無疑是中國億萬農(nóng)民的福音。

第三篇：推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告

推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告

按照中央要求,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)于2009年下半年部署實(shí)施,并明確了到2020年基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)。這標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保障制度向城鄉(xiāng)全體居民覆蓋的目標(biāo)邁出了具有歷史意義的一步。作為新時(shí)代的大學(xué)生，應(yīng)該對新制度有個(gè)全面的認(rèn)識及對政策起到引導(dǎo)作用。為此，今年暑假我和兩名同學(xué)一起深入調(diào)查群眾，拜訪基層干部，具體了解這一政策。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國應(yīng)對老年化浪潮，促進(jìn)社會公平正義，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要政策。在這一重大的惠農(nóng)政策中，農(nóng)民和基層干部作為參與主體與政策執(zhí)行者，他們的認(rèn)知和意愿將在很大程度上影響政策實(shí)施的效果，因此他們的意愿應(yīng)當(dāng)成為改革推進(jìn)中的重要依據(jù)。基于此，我們?nèi)髮W(xué)生通過采用隨機(jī)抽樣的方法，在居委會于7月15號到25號對農(nóng)戶和基層干部分別進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)地走訪。

一農(nóng)民對推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的認(rèn)知與意愿分析

(一)基本情況

我們在港南居委會前后十天共計(jì)向農(nóng)民發(fā)放問卷3000份，回收有效問卷2800份，有效回收率為93.3％。調(diào)查內(nèi)容主要包括 ：農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的認(rèn)識，意見，參與意愿，個(gè)人繳費(fèi)預(yù)期等l1個(gè)問題。

根據(jù)村委會提供的資料，被調(diào)查農(nóng)民的基本情況如下：以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、外出務(wù)工和經(jīng)商收人為主要來源的農(nóng)民分別占73．3％、2．3％、2．2％、2．3％、20．9％和6．5％ ；家庭收入在5000元以下、5000—10000元、1O000一l5000元、l5000—2O000元、20000一25000元、25000—30000元、30000元以上的農(nóng)戶分別占20％、23．9％、17．9％、14．6％、6．8％、5．7％、11．3％ ；家庭開支占家庭收入的比例在50％以下、50％ ～80％、8O％ ～100％、100％ 以上的農(nóng)戶分別占13．9％、36．9％、44．6％和4．5％。

由此可見，當(dāng)前農(nóng)民收入狀況表現(xiàn)出三個(gè)特征：(1)大多數(shù)農(nóng)民主要收入仍來源于農(nóng)業(yè)，外出務(wù)工收入日益上升，在部分地區(qū)已成為主要收入來源，土地養(yǎng)老功能出現(xiàn)衰減；(2)整體上看農(nóng)民收入仍處于較低水平，同時(shí)出現(xiàn)了一定程度的貧富分化；(3)大約有二分之一的農(nóng)民家庭幾乎沒有什么積蓄，伴隨著農(nóng)民的家

庭養(yǎng)老功能日趨弱化，老年生活風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。農(nóng)戶的收入狀況對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿有顯著影響。也就是說，在其他條件不變的情況下，農(nóng)民人均純收入越高，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力越強(qiáng)，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意愿越高。

(二)農(nóng)民的認(rèn)知與意愿

1．參保意愿強(qiáng)烈。被調(diào)查農(nóng)戶對“您是否愿意參加農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”，有79．43％ 的農(nóng)戶表示“愿意參加”，5．25％的農(nóng)戶表示“不愿意”，另有15．32％的農(nóng)戶表示“無所謂”。可見，大多數(shù)農(nóng)戶對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求表現(xiàn)較為強(qiáng)烈，但也存在一定分化。究其原因，主要是原有社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(即“老農(nóng)?！?本身仍存在社會化低、覆蓋面窄和保障不足等問題，無法滿足農(nóng)民參保人員養(yǎng)老的需要，導(dǎo)致一部分農(nóng)戶參保積極性不高。

2．對政策了解不足。調(diào)查顯示，農(nóng)村居民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解不多，其中僅21．42％ 的農(nóng)戶表示了解，5O．26％的農(nóng)戶表示了解一些，28。32％的農(nóng)戶表示不了解。這在一定程度上反映出大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 的了解仍停留在淺層次的認(rèn)知上，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)知識匱乏；同時(shí)也反映出政府有關(guān)部門對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作尚存在諸多未到位之處，制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展。

3．個(gè)人繳費(fèi)預(yù)期差異明顯。

根據(jù)個(gè)人收入情況，愿意每月繳納10元以下、lO一2O元、20～3O元、3O一4O元、4o一50元、50—60元、60—100元和100元以上用于自己養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶，分別占15．8％、17．2％、14．6％、7％、14．7％、3．5％、16．2％和11％。由此可知，愿意每月繳納保費(fèi)在lO～2O元的農(nóng)戶比例相對最高，接近七成的農(nóng)戶愿意每月繳納的保費(fèi)在50元以下。值得注意的是，愿意每月繳納的保費(fèi)在10元以下的農(nóng)戶和100元以上的農(nóng)戶，都分別超過了10％，兩極分化明顯。通過進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶個(gè)人繳納保費(fèi)預(yù)期的離散系數(shù)高達(dá)1．22④，表明農(nóng)戶內(nèi)部對個(gè)人繳納保費(fèi)的預(yù)期存在較大程度的差異。

4．對老年人基本生活費(fèi)用預(yù)期比較一致。

對“您認(rèn)為目前農(nóng)村老年人每月大約需要多少錢，可以維持基本的日常生活需要”，認(rèn)為需要100元以下、100—200元、200～300元、300～400元、400— 5o0元、500元一600、600—700元、700—800元和800元以上的農(nóng)戶分別占

2．3％、16．33％、22．81％、1 8．23％、18．94％、8．51％、4．O1％、4．71％和4．06％，接近九成的農(nóng)戶預(yù)計(jì)目前老年人每月需要的基本生活費(fèi)用在500元以下。農(nóng)民在繳費(fèi)意愿和對生活費(fèi)用預(yù)期上存在較明顯的背離，“少交錢多受益”的想法比較明顯。

二、基層干部對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識與建議分析

本次調(diào)查共向港南居委會基層干部發(fā)放問卷1500份，回收有效問卷1390份，有效回收率為92.67％。調(diào)查內(nèi)容包括基層干部對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識、看法和建議等7大問題。主要調(diào)查結(jié)果如下：

(一)充分認(rèn)可新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的社會保險(xiǎn)，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，超過九成的基層干部對此表示贊同，充分認(rèn)識到這是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策。在對當(dāng)?shù)亟⑿滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行性的判斷上，80．75％的基層干部認(rèn)為完全具備條件，7．46％的基層干部認(rèn)為具備一定條件但存在較大困難，2．51％ 的基層干部認(rèn)為目前不具備條件，9．27％的基層干部表示無法判斷。

(二)對建立和推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要困難和問題的判斷

建立和推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然會遭遇很多困難和問題。調(diào)查結(jié)果顯示，46．2l％ 的干部認(rèn)為面臨的最主要困難是“農(nóng)民對有關(guān)政策了解不足，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)知識匱乏”，25．4l％的干部認(rèn)為是“管理體制不順，存在一定管理風(fēng)險(xiǎn)”，10．33％的干部認(rèn)為是“農(nóng)民受養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念的束縛”，7．52％的干部認(rèn)為“農(nóng)民收入低，支付保費(fèi)的能力弱”，6．49％的干部認(rèn)為是“地方財(cái)力和集體經(jīng)濟(jì)單薄，提供資金支持的能力弱”，4．4％的干部選擇了“其他困難和問題”。

三 結(jié)論

(一)當(dāng)前港南居委會建立和推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十分緊迫且條件具備

1．“兩道防線”受到?jīng)_擊。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、家庭結(jié)構(gòu)的變革和人口老齡化程度的進(jìn)一步加劇，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)意義上的“家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老”兩道防線受到更大沖擊，農(nóng)村養(yǎng)老問題對社會穩(wěn)定所造成的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村

養(yǎng)老成為當(dāng)前廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟待解決的一道難題。

2.農(nóng)民階層分化的復(fù)雜性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會流動性增強(qiáng)，使農(nóng)民參與社會生活的方式以及謀生手段發(fā)生了很大變化。越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來從事務(wù)工、經(jīng)商活動，呈現(xiàn)出多重性和多元化的身份特點(diǎn)。而不同群體對社會保障的具體需求與承受力也各有不同。以上矛盾都迫切要求政府必須徹底破除城鄉(xiāng)社會保障的柵欄，改革原有的缺少政府資金支持、低水平、小區(qū)域的農(nóng)村社會保障模式，大力調(diào)整財(cái)力支出傾斜及各方面資源配置，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，使億萬農(nóng)民共享發(fā)展成果，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．探索經(jīng)驗(yàn)豐富。近幾年來，射陽縣各地積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)踐，已經(jīng)取得一定成效，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居委會建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有廣泛的民眾基礎(chǔ)。本次調(diào)查顯示，廣大農(nóng)民參保意愿強(qiáng)烈，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求非常迫切。在新農(nóng)保政策未進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施前，仍有將近八成的農(nóng)戶表示愿意參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，說明多數(shù)農(nóng)戶的保障意識正在逐漸增強(qiáng)，需要以這種途徑來規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)，解決自己的養(yǎng)老問題。廣大基層干部思想認(rèn)識統(tǒng)一，超過九成的基層干部對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立表示贊同，同時(shí)有八成的基層干部認(rèn)為目前當(dāng)?shù)赝耆邆錀l件建立和推行該項(xiàng)制度。這說明，廣大基層干部充分認(rèn)識到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)城市支持農(nóng)村、逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距的重要基礎(chǔ)性工程，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會在更長時(shí)期內(nèi)又好又快發(fā)展具有重大意義。

(二)建議

1．應(yīng)充分考慮不同農(nóng)民群體的差異性。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿受多方面因素的影響。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行過程中，我們不僅要充分考慮農(nóng)民的保障需求水平和繳費(fèi)能力，兼顧制度的公正與效率，還要充分考慮到農(nóng)戶的個(gè)人特征、家庭特征、生產(chǎn)特征上的差異，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正地覆蓋到全體農(nóng)民。

2．應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿很大程度上依賴于政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與宣傳。這種宣傳不僅需要介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，實(shí)施全方位、立體化的宣傳策略，更重要的是幫助農(nóng)民認(rèn)識到自身的老年風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變完全信賴家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的觀念；同時(shí)也要宣傳農(nóng)村老保險(xiǎn)是一個(gè)“權(quán)利和義務(wù)對等”、“付出(繳費(fèi))與受益(領(lǐng)取養(yǎng)老金)相對應(yīng)”的制度，培養(yǎng)他們自我保障意

識和投人保險(xiǎn)的消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

3．必須在保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入方面進(jìn)一步下功夫。農(nóng)民在收入水平還較低的情況下，首先會考慮子女教育、修建住房、生活必需品等最基本最迫切的消費(fèi)；保險(xiǎn)對于他們來說還是一種奢侈品，雖然他們愿意參與，但卻沒有支付能力。因此，保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入也是提高他們社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意識的必不可少的一步。所以，在未來較長的歷史時(shí)期內(nèi)，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，仍然是各級政府尤其是基層干部最重要的中心工作。

四 感想

這一次的社會實(shí)踐是我做過的最成功的一次，我第一次以社會主人公的意識去 認(rèn)識社會，探討社會，讓我認(rèn)識到社會實(shí)踐不是一個(gè)形式，而是一個(gè)引導(dǎo)大學(xué)生價(jià)值取向的經(jīng)歷。我們應(yīng)該珍惜這樣的機(jī)會，從實(shí)踐中反思社會，推動社會進(jìn)步，爭做社會主義建設(shè)的主干力量。

第四篇：關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)查報(bào)告

紡織學(xué)院2012級 社會實(shí)踐時(shí)間：2014/07/20—2014/07/30

社會實(shí)踐地點(diǎn)：

一、社會實(shí)踐的背景和地點(diǎn)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國家社會保險(xiǎn)體系的重要組成部分。探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

叉叉位于叉叉處，轄叉叉?zhèn)€行政村，總?cè)丝谟胁娌嫒?，其?0歲以上的人口總數(shù)是叉叉人，其中50-60歲的人口總數(shù)是叉叉人。本次調(diào)查以叉叉60歲以上居民為主體，50-60歲居民為輔助調(diào)查對象，對全村48戶符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的居民進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，并以即將享受該政策的居民為輔助調(diào)查對象，以個(gè)人訪談方式進(jìn)行調(diào)查。

二、社會實(shí)踐過程和數(shù)據(jù)

新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全部保證支付的。我們對全村抽樣調(diào)查的48戶居民中，符合領(lǐng)取條件的人數(shù)總計(jì)78人，其中補(bǔ)助已滿四年的有31人，滿三年的有20人，滿兩年的有16人，滿一年的有11人，有95%按月月領(lǐng)取每人每月55.00元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，5%當(dāng)按規(guī)定繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到60歲繳納和補(bǔ)繳完成，領(lǐng)取超過基本養(yǎng)老金。本段為實(shí)例大概三百字。我自己編的就刪啦，哈哈哈。

三、新農(nóng)保政策面臨著的問題和解決思路

首先我們說領(lǐng)取問題，我們了解到這個(gè)縣新農(nóng)保的領(lǐng)取都是到儲蓄銀行，對于年邁的老人來說領(lǐng)取有些不便。據(jù)我們了解，有的地方設(shè)立了新農(nóng)保點(diǎn)，有的地方超市設(shè)立了新農(nóng)保領(lǐng)取點(diǎn)，這樣出門就可以領(lǐng)到養(yǎng)老金對于年歲較大的居民來說既方便又貼心。

建立參保電子檔案，長期妥善保存，認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，及時(shí)更新和對死亡的進(jìn)行注銷。

建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

有關(guān)部門內(nèi)部健全財(cái)政會計(jì)制度。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣

傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

四、新農(nóng)保政策的實(shí)行對構(gòu)建社會主義和諧社會的意義

“三農(nóng)問題”作為我國社會的主要問題之一，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決，無疑有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)而有利于整個(gè)社會與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高?！靶罗r(nóng)保”按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實(shí)施以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法，由中央或地方政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，在農(nóng)民60歲的時(shí)候可以領(lǐng)取至少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并按照漸進(jìn)原則，逐步提高其待遇水平。盡管現(xiàn)階段的保障水平較低，但相比之前的“老農(nóng)保”已有很大進(jìn)步，成功向社會養(yǎng)老邁進(jìn)，在一定程度上減小了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民養(yǎng)老無后顧之憂，增加其消費(fèi)能力，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為其老年生活提供了保障。

其次，有利于破解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)。通過對農(nóng)村居民推行普惠制的養(yǎng)老保險(xiǎn)和之前的“新農(nóng)合”雙管齊下，有助于減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障水平，也有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動力的正常流動，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社

會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

最后，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國的收入分配體系很不合理，資本主要流向政府和企業(yè)，工人和農(nóng)民的收入普遍偏低。我國4/5的人口生活在農(nóng)村，他們的生活需求潛力是巨大的，由于他們的社會保障水平低，對未來的不確定預(yù)期（養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等）較大，極大地削弱了他們的消費(fèi)能力。通過新農(nóng)保的這一民生政策的實(shí)施，實(shí)際上就是增加了農(nóng)民的收入水平，無疑會有助于降低他們對未來養(yǎng)老的擔(dān)憂，增加消費(fèi)，進(jìn)而通過經(jīng)濟(jì)學(xué)中的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的富民強(qiáng)國。

第五篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)調(diào)查報(bào)告

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)調(diào)查報(bào)告

摘要：**省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民養(yǎng)老是全省現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問題。隨著黨中央、國務(wù)院提出到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村人口老齡化的到來，以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已越來越不能滿足**省農(nóng)村養(yǎng)老的需求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。

關(guān)

鍵詞：新型；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)

“國家大學(xué)生創(chuàng)新性試驗(yàn)計(jì)劃”是教育部“質(zhì)量工程”的重要組成部分，旨在資助本科生開展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)，使大學(xué)生初步涉及科學(xué)實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域，激發(fā)科學(xué)研究的興趣。該計(jì)劃的啟動有利于學(xué)校探索并建立以問題和課題為核心的教學(xué)模式，倡導(dǎo)以本科學(xué)生為主體的創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)改革。6月下旬至7月上旬，在國家即將開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)之際，**大學(xué)商學(xué)院“推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)”課題組，參與**省人力資源和社會保障協(xié)會組織的調(diào)研統(tǒng)計(jì)工作，原省級幾位老領(lǐng)導(dǎo)也參與了該活動，就全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，經(jīng)過調(diào)研組成員認(rèn)真討論研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

第一，市縣政府建議。調(diào)查組分別召開市縣政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加的座談會3次，與會人員建議：一是將征地農(nóng)民、獨(dú)女戶夫婦和村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合起來，實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是建議加大宣傳和政府補(bǔ)助力度，幫助農(nóng)民改變“養(yǎng)兒防老”觀念，通過政府補(bǔ)助引導(dǎo)農(nóng)民參保。三是新農(nóng)保試點(diǎn)應(yīng)按屬地管理原則，具體政策和經(jīng)辦應(yīng)充分調(diào)動地方積極性，由縣（市）政府制定政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。試點(diǎn)縣市應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善本級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將工作觸角延伸到基層第一線，直接為農(nóng)民服務(wù)。

第二，村農(nóng)民反映。調(diào)研組先后與鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民座談5次，走訪農(nóng)家6戶。農(nóng)民群眾反映：一是農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)烈盼望，但普遍對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不太了解，有的反映收入低交不起，有的認(rèn)為待遇低，又不愿意交。二是農(nóng)民認(rèn)為務(wù)農(nóng)屬于重體力勞動，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不應(yīng)高于城鎮(zhèn)企業(yè)的特殊工種（男性55歲、女性45歲），而且應(yīng)同樣享受提前退休待遇。三是村集體基本上都靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持工作，村集體沒錢給農(nóng)民參保補(bǔ)助。農(nóng)民希望，新農(nóng)保制度如果能像新農(nóng)合那樣政府拿大頭就好了。

第三，問卷調(diào)查顯示。一是有67.5％的60歲以上老人生活費(fèi)來源是子女供養(yǎng)，家庭養(yǎng)老目前仍是農(nóng)民最主要的養(yǎng)老方式。二是農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老制度需求迫切，選擇愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例已達(dá)到58.6％。三是農(nóng)民收入水平偏低、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)能力有限，調(diào)查對象的家庭人均年收入水平在元以下的占27.8％，大多數(shù)被調(diào)查者每年能承受的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在100元-600元（見表1）。

二、建立新農(nóng)保制度亟需解決的問題

第一，認(rèn)識問題。通過調(diào)查了解到，無論是各級政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或農(nóng)民群眾，對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍認(rèn)識不足。為此，還要進(jìn)一步提高認(rèn)識。國家實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）保險(xiǎn)是一項(xiàng)重大惠農(nóng)舉措，對解決農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”問題具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在關(guān)注三農(nóng)、改善民生的高度研究解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，要把黨中央、國務(wù)院將要出臺的新農(nóng)保政策學(xué)深吃透，深刻理解新農(nóng)保政策的內(nèi)涵。當(dāng)前，從經(jīng)濟(jì)條件看，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，公共財(cái)力快速增長，政府承受能力不斷增強(qiáng)；在政治條件上，社會主義制度優(yōu)越性是集中力量辦大事，建立覆蓋農(nóng)村全體居民的養(yǎng)老保障制度，正是體現(xiàn)和餞行以人為本、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念；在制度條件上，黨的十六大、十七大和近3年的中央1號文件都提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在社會條件上，農(nóng)民對建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、分享改革發(fā)展成果的要求和呼聲十分強(qiáng)烈，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的成功建立，使農(nóng)民對政府推行的社會保險(xiǎn)信認(rèn)度升高，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)客觀條件已具備，而且是勢在必行。

第二，資金問題。這是建立新農(nóng)保制度的關(guān)鍵。讓農(nóng)民參保并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，是我國繼免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行新農(nóng)合以及發(fā)放各類補(bǔ)貼后的又一重大惠農(nóng)政策，是國民收入再分配政策的一次重大調(diào)整，是事關(guān)億萬農(nóng)民群眾利益的一件大事。中央已下決心對中西部地區(qū)出資為60歲以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)要求地方按每人每年不少于30元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助60歲以下農(nóng)民參保。如果按全省有900萬農(nóng)民測算，省、縣（市）財(cái)政每年需籌集資金2.7億元，按10％啟動試點(diǎn)，需2700萬。從目前**省財(cái)

力情況看，拿出這些錢為農(nóng)民參保還是能承受的。

第三，機(jī)制問題。各級政府特別是人力資源和社會保障部門反映，**省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級統(tǒng)籌，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理，責(zé)任主體是省政府。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，省里在制定政策、行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦時(shí)，要靈活對待，要為基層政府在上述方面留有一定空間，充分調(diào)動地方及行政部門推動

此項(xiàng)工作的積極性。特別在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)選擇上，省里不宜指定現(xiàn)已垂直管理的社會保險(xiǎn)局經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)，要從有利于推動試點(diǎn)、有利于調(diào)動地方各部門積極性、有利于便民服務(wù)、提高工作效率考慮，由地方政府結(jié)合實(shí)際自行確定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第四，轉(zhuǎn)移問題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。可以將農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶分為基本賬戶和繳費(fèi)賬戶兩部分。基本養(yǎng)老賬戶按每人身份證唯一設(shè)置，原則上首先在出生地社會保險(xiǎn)部門登記。繳費(fèi)賬戶可隨本人就業(yè)地不同開設(shè)多個(gè)，只為繳費(fèi)設(shè)置，并將繳款轉(zhuǎn)移至登記地社會保障部門的基本賬戶。在某地繳費(fèi)滿10年可申請將基本賬戶遷移至此地，滿15年可以正常辦理遷移。加快全國社會保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策，借助銀行等商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加快“金保工程”建設(shè)進(jìn)程，提升管理的現(xiàn)代化水平和工作效率，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持。

三、幾點(diǎn)建議

第一，加快建立健全新農(nóng)保制度步伐。6月24日，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，決定在全國10％的縣（市）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2010年起逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前國家新農(nóng)保制度框架基本明晰，**省應(yīng)結(jié)合實(shí)際在國家要求的基礎(chǔ)上，再增加10％作為省級試點(diǎn)，達(dá)到10個(gè)縣（市）左右，力爭用5年左右時(shí)間從制度上覆蓋全省。應(yīng)抓緊研究具體實(shí)施辦法，按照社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，逐步將現(xiàn)有各群體養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行整合，搞好平穩(wěn)銜接和過渡。

第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作。務(wù)必請各級政府高度重視，要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。各級政府要加強(qiáng)政策宣傳和與論引導(dǎo)，全面提升農(nóng)民參加社會保險(xiǎn)意識；通過各種方式和渠道，使農(nóng)民知曉農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的優(yōu)越性，了解具體辦理程序和參保繳費(fèi)辦法等，努力營造推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好社會氛圍，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，通過合理引導(dǎo)，想方設(shè)法吸引廣大農(nóng)民參保。

第三，加大地方政府投入力度。建議厘定各級財(cái)政職責(zé)，由省財(cái)政全部或大部分承擔(dān)國家規(guī)定最低線30元補(bǔ)助，縣（市）財(cái)政將根據(jù)各自實(shí)際，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)助水平，具體由縣（市）政府確定。在制度設(shè)計(jì)上，形成國家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，拿大頭、補(bǔ)出口，省和縣（市）財(cái)政補(bǔ)入口，并視財(cái)政情況在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高出口和入口補(bǔ)助水平的格局，從而為各地建立制度鋪平道路，撤掉門檻，留有余地。同時(shí)，對計(jì)生夫婦、村干部、殘疾人、貧困人口等特殊群體予以政策傾斜，多渠道解決繳費(fèi)資金來源問題。這樣既可激勵(lì)農(nóng)民參保繳費(fèi)，又能緩解縣（市）財(cái)政壓力。

第四，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初建試點(diǎn)階段，地方政府建議省里不宜指定省垂直管理的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)由統(tǒng)籌地政府結(jié)合實(shí)際自行確定。**省應(yīng)針對農(nóng)民居住分散、農(nóng)村金融體系建設(shè)相對滯后、經(jīng)辦人員要服務(wù)上門的實(shí)際情況，依托人力資源和社會保障部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的基層服務(wù)站所，加強(qiáng)經(jīng)辦場所、設(shè)備和人員隊(duì)伍建設(shè)，一切以理順管理、提高效率，便民服務(wù)為目標(biāo)，突出地方政府在新農(nóng)保制度上的所承擔(dān)的主體責(zé)任。

總之，要妥善解決基層反映的各類問題，政府在制定政策過程中，要充分聽取各方面意見，對基層提出的籌資渠道、待遇水平、退休條件、特殊群體傾斜政策、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等問題都要統(tǒng)籌考慮，并盡可能予以妥善解決。