第一篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點問題研究

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新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點問題研究 作者：張平

來源：《法制博覽》2012年第07期

【摘要】我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)起步晚，目前仍處于試驗發(fā)展階段，自2009年我國10%的縣開始實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險以來，對全國開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有重大的意義。本文主要是從調(diào)查的試點的做法和成效中進行分析，發(fā)現(xiàn)了試點在實踐過程中存在的一些問題，并針對這些問題提出了些許建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；養(yǎng)老金；農(nóng)民

一、安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的做法及成效

（一）做法

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度得到了當?shù)卣拇罅χ匾暋Ｔ圏c縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立或完善了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，配給編制和非編制的專門管理人員，村里配有協(xié)辦員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)老保險的基礎信息登記、繳費記錄等具體事務。新農(nóng)保試點工作全面啟動。［1］各個領導干部都深入到家戶進行宣傳，解決村民的疑慮，加大村民參保的積極性。尤其是深入到家庭關(guān)系較復雜的家戶中，詢問情況，幫他們解決參保疑難問題。

（二）成效

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在試點得到了初步的成果。首先，初步建立了相關(guān)的規(guī)章制度，使得新農(nóng)?？梢砸勒逻M行實施。其次，使村民對新農(nóng)保有了初步的認識了解，有助于他們積極參保。最后，確立了相關(guān)的部門對新農(nóng)保進行單獨的管理監(jiān)督，有利于新農(nóng)保順利的開展。

二、安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點存在的問題

（一）村民對政府政策認識不清

村民對政府政策的理解度不高是導致參保率不高的原因之一。對政策認識不清主要有以下幾個方面：第一，新農(nóng)保與銀行儲蓄、保險沒有差別。由于村干部等在宣傳新農(nóng)保時并沒有把具體細節(jié)一一向農(nóng)民作解釋，使得農(nóng)民有了誤解，以為新農(nóng)保與將積蓄存入銀行沒多大差別，實際上新農(nóng)保除了個人賬戶還有政府和集體對農(nóng)民的補貼，這部分補貼也是很豐厚的。第二，早交與一次性交沒有差別。很多農(nóng)民都認為每年都要交比較麻煩，還不如在快要領要老金時一次性交清，這也是對政策認識不清的一個表現(xiàn)。每年都交會按照當年貨幣的價值進行計算，不存在貶值還有利息，而一次性繳清不存在給予利息之說，更不承擔貶值風險。第三，新農(nóng)保只要交夠15年就可以了。第四，養(yǎng)老金領取數(shù)額不清。當人們領取養(yǎng)老金時，對具體每月領取的養(yǎng)老金數(shù)額不清楚，這也是對政策不清楚的表現(xiàn)。

（二）新農(nóng)保養(yǎng)老金捆綁式不合理

在調(diào)查中了解到的新農(nóng)保捆綁式的繳費，這一制度的合理性也令人質(zhì)疑。捆綁式存在另種表現(xiàn)：一種是如果不參加新農(nóng)保，家中就不能參加或享有其他保障待遇，如合作醫(yī)療待遇、社會救助甚至各項農(nóng)業(yè)補貼。另一種是如果其中有一個家庭成員不參加新農(nóng)保，那么等家中老人達到領取養(yǎng)老金的年齡時仍不能領取養(yǎng)老金，即使老人已經(jīng)按照規(guī)定繳清了15年的新農(nóng)保的保險費。前者不僅不利于新農(nóng)保的實施，還不利于其他保障村民利益制度的實施，侵犯了村民享受物質(zhì)保障的權(quán)利。后者是一種連帶責任制度，但是在出于保護農(nóng)民養(yǎng)老難的目的下實施連帶責任制度這一強制性的制度是否與新農(nóng)保的初衷相抵，這是值得思考的。

（三）集體補貼難以實現(xiàn)

在《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中明確提出，“新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助”。根據(jù)調(diào)查，目前新農(nóng)保資金的主要來源是中央和地方政府的補貼再加上農(nóng)民的參保，農(nóng)村集體補貼是空白。在實踐操作中，按照相關(guān)規(guī)定，集體是要對新農(nóng)保進行補貼的，但怎樣補貼等等一系列的問題都存在著空白。

（四）缺乏相關(guān)法律制度的銜接

在實施新農(nóng)保的實踐中缺乏相關(guān)制度的銜接問題，主要存在兩個方面的銜接缺陷：一是新老農(nóng)保之間的銜接。在實現(xiàn)新農(nóng)保的同時，原本參加老農(nóng)保的村民如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，轉(zhuǎn)入后會不會比原本所享受的少。另一個是新農(nóng)保與其他社會保障制度的銜接。除了社會養(yǎng)老保險制度以外，目前農(nóng)村老人還享有失地農(nóng)民社會保障制度、最低生活保障制度、五保制度、計劃生育保障和社會救濟制度。新農(nóng)保的政策要與已經(jīng)實施的其他社會保障制度相統(tǒng)一，避免沖突，各自只在自己的領域發(fā)揮作用而影響其他領域作用的發(fā)揮。最后是相關(guān)制度銜接不完善使得人們對政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑，害怕參加的保障制度相互交叉。

三、完善新型農(nóng)村保險制度的建議

（一）加強新農(nóng)保的宣傳力度

加強宣傳力度，不僅要體現(xiàn)在宣傳的范圍上，還要體現(xiàn)在宣傳內(nèi)容的詳盡性上。在宣傳范圍上，要落實到每家每戶，將新農(nóng)保政策傳送到每個人腦中，使得人們了解有新農(nóng)保這一種養(yǎng)老機制，有參加新農(nóng)保的意識。在宣傳時還要做到將新農(nóng)保的具體措施耐心地講解給村民聽，往往村民參保積極性不高是因為對政策存有疑慮，對政策的具體內(nèi)容不清楚，從而產(chǎn)生了誤解，總以為政策強制參加的對自己未必有好處，只不過是為了大局而采取的，實際上這是為了村民自己的養(yǎng)老問題而制定的。最后，在宣傳方式上也應采用多樣化。隨著網(wǎng)絡的普及化，可以通過互聯(lián)網(wǎng)的形式對新農(nóng)保進行宣傳，還有利于詳實生動的介紹新農(nóng)保的各個方面。充分利

用村里的廣播，每天利用清早或傍晚村民閑暇的時間普及新農(nóng)保知識，也便于村民之間對新農(nóng)保政策進行評價、討論。此外還可以通過發(fā)宣傳冊、掛宣傳廣告等方式進行宣傳，也可以編順口溜，既娛樂也達到了使村民了解新農(nóng)保的目的。宣傳過程中要堅持長期做，注意特殊人群，比如，在外務工農(nóng)民，要利用他們在家時間對他們講解新農(nóng)保。對于年紀較輕的應該耐下心來，不厭其煩的為他們解釋，畢竟他們都認為自己年輕，現(xiàn)在考慮養(yǎng)老太早，應為他們說明早參保的好處。

（二）完善新農(nóng)保基金的籌資制度

1966年，亨利?艾隆在薩繆爾森“生物收益率”概念的基礎上提出了著名的“艾隆條件”：當一個經(jīng)濟的人口增長率與工資增長率之和大于或等于市場息率時，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體制是有效率和可行的，否則應考慮選擇基金積累式養(yǎng)老保險制度。［2］當下，我國實行的是基金積累式的新農(nóng)保，政府、集體、農(nóng)民三方投資建立的基金制度。但政府、集體、農(nóng)民三方的出資比例如何分配仍需要仔細地考慮，有些地方認為實行2：2：1是比較合適的，農(nóng)民也樂意接收，可以擴大新農(nóng)保的覆蓋率。由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，各地政府應根據(jù)自身的財政承受能力進行分配，做到財政補貼方面各級財政合理分工。該政策在中東部富裕地區(qū)可以實施起來，但在西部貧困地區(qū)可能就無法實現(xiàn)。針對特殊地區(qū)可以通過慈善事業(yè)等社會公益組織和商業(yè)保險來作為補充，增加新農(nóng)保養(yǎng)老基金，對農(nóng)民進行補貼，總之，在新農(nóng)?；鸬幕I措上社會公益組織要發(fā)揮其重要作用，商業(yè)保險要發(fā)揮其補充作用。

（三）健全與新農(nóng)保相關(guān)的法律制度保障及機構(gòu)設置

制度的運行和經(jīng)辦機構(gòu)的科學設置是新農(nóng)保順利進行的重要保障。新農(nóng)保要與其他社會保障制度的有序銜接。首先要與老農(nóng)保之間做好銜接工作，保證制度之間平穩(wěn)過渡，保證不損害農(nóng)民的利益。其次要協(xié)調(diào)新農(nóng)保與農(nóng)村社會救助制度、農(nóng)民工社會保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)移問題，切實保護參保人的合法權(quán)益，更有利于新農(nóng)保制度的推廣。這樣也可以保證從各個方面對農(nóng)民生活進行保障。而且還要保證各項制度間可以互相協(xié)調(diào)，防止相互抵觸，影響制度原本效能的發(fā)揮。對各項制度的邊界作一清晰的認識，使得各個邊界相互吻合，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)重疊或矛盾的現(xiàn)象。

健全新農(nóng)保機構(gòu)的設置也是至關(guān)重要的。不僅是指單純的機構(gòu)設置，還包括經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的培訓，以及工作管理等方面。機構(gòu)的設置應該合理化、科學化，重點加強縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦機構(gòu)的建設，各級間做好互通工作。而且還要合理設定各級經(jīng)辦機構(gòu)的編制，確定與其工作機構(gòu)相配套的工作人員。最后應建立網(wǎng)絡信息服務。各級間建立網(wǎng)絡鏈接，以便做好統(tǒng)籌工作，同時建立網(wǎng)絡信息平臺，農(nóng)民對新農(nóng)保在實施過程中存在疑惑或是自己的利益受到侵犯的，可以通過信息網(wǎng)絡平臺進行反映，這樣既方便有快捷，可以及時解決農(nóng)民的問題。

（四）完善養(yǎng)老金的繳納措施

捆綁式的養(yǎng)老金繳納方式的有不合理之處，采用捆綁式有礙于養(yǎng)老金的領取，老人達到年齡仍不能領取養(yǎng)老金，僅僅因為子女沒有繳納保費就扣留老人的養(yǎng)老金，雖然是出于擴大新農(nóng)保的覆蓋面的考量，但這將影響到老人的養(yǎng)老，影響到他們的基本生活。這種連帶責任勢必會影響新農(nóng)保在農(nóng)民心中的形象。

在養(yǎng)老保險繳費辦理和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，實行社會化管理方式，需要一些金融機構(gòu)加入進來。參保主體主要是針對上了年紀的老人，他們腿腳、身體等各方面都不適宜長時間行走，如果在農(nóng)村多建立營業(yè)網(wǎng)點，方便他們更積極的參加新農(nóng)保。最重要的是，一般應該向國有商業(yè)銀行繳納，盡量避免向農(nóng)村信用社繳納，這樣做的目的是防止地方保護主義。在農(nóng)村考量各方面的因素，盡可能地建立多一些金融機構(gòu)來方便參保農(nóng)民，但也要適當?shù)南蛐庞蒙缋U納?？傊?，做好社會化的管理與服務工作也十分必要，在參保農(nóng)民繳費和領取養(yǎng)老金環(huán)節(jié)推出滿足便民的服務。

參考文獻：

［1］羅遐.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點問題的實證研究［J］.社會保障研究，2011(1）：14.

第二篇：我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

【摘要】：改革開放以來,為了盡快發(fā)展經(jīng)濟,加快工業(yè)化進程,在制度設計和安排上都體現(xiàn)了先城市后農(nóng)村的發(fā)展理念,長此以往,形成了我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。眾所周知,我國的城鎮(zhèn)發(fā)展,無論是經(jīng)濟,還是其他,都明顯比農(nóng)村優(yōu)越,社會保障方面則更是如此。隨著我國農(nóng)村老齡化問題的日益嚴重,農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題變得越來越迫切。更甚之,在我國建設和諧社會,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標之下,作為農(nóng)村社會保障體系重要組成部分的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設就顯得尤為關(guān)鍵。本文首先從理論視角考察了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的理論淵源,其中包括了馬克思的社會保障思想、社會公平理論、福利經(jīng)濟學和人口老齡化,另外,界定了政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的職能；其次,對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程進行了回顧,舊農(nóng)保的介紹是對新農(nóng)保出臺做了鋪墊,重點分析了新農(nóng)保的內(nèi)容及其特征,并且就新農(nóng)保的運行中出現(xiàn)的問題進行了分析總結(jié)；然后,考察了世界上三種養(yǎng)老保險類型的國家,包括現(xiàn)收現(xiàn)付制的德國、福利型的瑞典、強制儲蓄型的智利和新加坡,分析了其社會養(yǎng)老保險制度的特點,提出了可供我國借鑒的建議；最后,通過對我國新農(nóng)保的分析以及對國外部分國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的考察,提出了我國新農(nóng)保發(fā)展的政策建議,法制建設是保障,完善制度細節(jié)是關(guān)鍵,政府職能的發(fā)揮是必要,資金的保值增值是目標,基層機構(gòu)建設是基礎。當然,任何一種制度的完善都是一個漸進的過程,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建設也

不是一朝一夕的事情,隨著具體情況的變化,如經(jīng)濟、政治或者其他不確定因素,仍然需要做新的調(diào)整和完善。鑒于我國處于社會主義建設的初級階段,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度并未達到高級階段,建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系仍然任重而道遠。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政府職能法制建設基金管理 【學位授予單位】：山西財經(jīng)大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2012 【分類號】：F323.89;F842.6 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121導論12-191.1選題背景與意義12-131.2文獻綜述13-171.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及原因分析13-141.2.2財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的作用14-151.2.3國外養(yǎng)老保險制度的借鑒15-161.2.4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策建議16-171.2.5農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究綜述171.3研究對象與研究方法17-191.3.1研究對象17-181.3.2研究方法181.3.3論文框架18-192建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度理論綜述19-242.1相關(guān)概念界定19-202.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的理論基礎20-212.2.1馬克思的社會保障思想202.2.2社會公平理論202.2.3福利經(jīng)濟學20-212.2.4人口老齡化212.3我國農(nóng)村存在的養(yǎng)老方式21-222.3.1家庭養(yǎng)老21-222.3.2自主養(yǎng)老222.3.3社會養(yǎng)老222.4政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的職能22-242.4.1立法職能22-232.4.2財政職能232.4.3監(jiān)督職能23-243我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀24-333.1傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的歷史回顧24-253.1.1探索階

段(1986-1990)243.1.2試點階段(1991-1992)24-253.1.3曲折發(fā)展階段(1993-2002)253.2新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索25-293.2.1新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的背景分析26-283.2.2新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容28-293.3新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析29-333.3.1法制建設落后,政策存在不穩(wěn)定性29-303.3.2“捆綁繳費”問題與普惠式的悖論30-313.3.3基礎養(yǎng)老金標準偏低,難以達到真正的“老有所養(yǎng)”31-323.3.4管理水平落后,經(jīng)辦力量薄弱32-334國外社會養(yǎng)老保險制度借鑒33-384.1國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的條件分析33-344.1.1經(jīng)濟發(fā)展到較高水平33-344.1.2工業(yè)化程度進入中后期344.1.3城鎮(zhèn)化水平較高344.2國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度簡介34-364.2.1德國模式34-354.2.3瑞典模式354.2.4智利、新加坡模式35-364.3國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度借鑒36-385農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的前景與展望38-425.1加強法制建設,健全相關(guān)制度細節(jié)38-395.2明確政府職能,擴大財政投入力度395.3提高保障水平,真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”39-405.4完善籌資機制,實現(xiàn)基金保值增值405.5重視基層機構(gòu)建設,加強賬戶基金管理40-42參考文獻42-44致謝44-45攻讀碩士學位期間發(fā)表的論文45

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第三篇：中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從上個世紀80年代中期開始探索,90年代初進行試點,逐步在農(nóng)村建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。由于制度本身設計存在缺陷等種種因素的影響,老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施過程中遇到一些困難和問題,難以推進。1999年,國務院對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行清理整頓,要求停辦新業(yè)務,將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險逐步過渡為商業(yè)保險,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于停滯狀態(tài)。2002年十六大提出“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”,之后,一些地方開始探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。2009年9月1日國務院頒發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,要求按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與其他社會保障政策措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障農(nóng)村居民老年基本生活,從2009年開始選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)試點,以后逐步擴大試點實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。本論文在此背景下通過與老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對比和與其他人群的社會養(yǎng)老保險制度的聯(lián)系,對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的一些問題及其發(fā)展趨勢進行了分析研究。論文共分為九章。第一章“緒論”主要內(nèi)容為：介紹論文的選題背景與意義；對社會養(yǎng)老保險等概念進行闡述,本文所研究的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象范圍確定為從事農(nóng)業(yè)勞動的純農(nóng)民群體：對研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的文獻進行述評以及本文的研究內(nèi)容、框架、方法、研究目標及創(chuàng)新進行介紹。第二章“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析理論基礎”介紹了論文分析所應用的基礎理論,主要介紹了社會公平理論、中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)劃分理論和結(jié)構(gòu)功能主義理論。社會公平理念是作為社會保障的核心價值員穿全文,中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)劃分理論用來分析新農(nóng)保中各級政府財政補貼責任分擔問題,結(jié)構(gòu)功能主義理論用來分析新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。第三章“老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度回顧”主要介紹了探索建立老農(nóng)保時的政治、經(jīng)濟、社會背景及意義；闡述了老農(nóng)保發(fā)展過程和實施狀況；分析了老農(nóng)保存在的問題。第四章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探索與試點”主要內(nèi)容為：一是分析了新農(nóng)保試點的政治、經(jīng)濟、社會等方面的背景。在政治上黨和政府高度重視新農(nóng)保工作,制定了試點指導意見,提出了明確的要求；在經(jīng)濟社會方面,與已建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的國家相比,基本具備建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。二是闡述了新農(nóng)保試點的發(fā)展過程和狀況。到目前為止,新農(nóng)保發(fā)展經(jīng)歷了各地方新農(nóng)保探索、新農(nóng)保研究性試點和國家新農(nóng)保試點等階段,并且試點收到了很好的效果。三是分析了新農(nóng)保特征。與老農(nóng)保相比,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度更具有社會性、互濟性和福利性；繳費標準和保障水平更高；明確強調(diào)了政府責任,體現(xiàn)了政府在新農(nóng)保中的主體地位和主導作用；體現(xiàn)了權(quán)利與義務相一致的原則,兼顧了效率與公平；從宏觀制度層面上看具有發(fā)展的可持續(xù)性等。四是闡述了新農(nóng)保推進原則。新農(nóng)保在推進中應遵循與社會經(jīng)濟發(fā)展水平與速度相適應,從實際出發(fā)、分類指導,先慢后快、逐步推進,規(guī)范操作、逐步完善,可銜接性和可持續(xù)性,自愿參保、積極引導和政府主導、社會參與等原則。五是分析了新農(nóng)保試點中應注意的問題。主要有人戶分離的人群參保、繳費標準設計、財政補貼、村集體和其他組織補助及與其他養(yǎng)老保險制度銜接等問題。第五章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式分析”主要闡述了研究者在全國試點前對新農(nóng)保模式的探索研究,各地方新農(nóng)保實踐模

式以及全國試點后各地對新農(nóng)保的調(diào)整和完善情況。第六章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的政府責任”主要闡述了政府介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理論依據(jù),政府在新農(nóng)保中的立法職責、財政職責、組織實施職責、監(jiān)管職責等責任。重點分析了政府在新農(nóng)保中財政責任及其各級政府承擔財政補貼的方式,這部分介紹了國外政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政補貼經(jīng)驗,歸納了目前我國政府對新農(nóng)保財政補貼的主要方式——進口(繳費)補貼、出口(養(yǎng)老金待遇)補貼。分析了不同的補貼方式的效應：進口補貼能提高農(nóng)民繳費意愿,激勵效果較好,能提高農(nóng)民參保人繳費能力和保障水平,具有擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長的作用,但也增加了新農(nóng)保基金保值增值的壓力,加重了財政困難地區(qū)地方政府負擔,多繳多補的鼓勵辦法有可能產(chǎn)生逆向選擇問題。出口補貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性、普惠性,但沒有繳費補貼的激勵效果大。這一章還分析了目前新農(nóng)保政府補貼在基金中存在補貼比例低、補貼制度不完善、各級政府事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一等問題和提出了加大財政投入、完善補貼機制和建立事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的財政責任分擔機制等相應的對策措施,提出了省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級政府補貼比例分配的三種方式——三三制、高中低或高低低、低中高。第七章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的地位與作用”主要闡述了我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)成及不同養(yǎng)老方式的地位和作用,重點分析了新農(nóng)保目前和將來在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的功能和作用。通過分析認為目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占主體地位,農(nóng)村養(yǎng)老保障在將來一段時期內(nèi)還主要靠家庭養(yǎng)老,隨著新農(nóng)保進一步發(fā)展,將在農(nóng)村居民養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,但也必須與家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式相結(jié)合才能完全實現(xiàn)全面保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要。第八章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度前景與展望”通過與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比較,對新農(nóng)保的發(fā)展趨勢進行分析。通過分析認為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險在有條件的地方可以合并實施,這體現(xiàn)了財政補貼的公平性,易于建立相似或相同的社會養(yǎng)老保險制度,有利于建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,但是也有可能存在增加地方政府財政壓力,內(nèi)部管理機制不順和保障水平缺乏相對公平等問題；認為新農(nóng)保在制度模式、基金管理等方面要進一步完善,為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本制度相銜接和建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度準備條件。在推進進程上,可分為三步：第一步是到“十二五”期末,實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋;第二步是到2020年,新農(nóng)保成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農(nóng)保的基本制度框架與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本一致,城鄉(xiāng)基礎保障水平基本相同,形成全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度。第九章“研究結(jié)論與不足”。文章通過分析可以得出經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化和老農(nóng)保的缺陷有必要探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；新農(nóng)保較老農(nóng)保設計更合理；新農(nóng)保最終發(fā)展趨勢應該更有利于建立全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度；政府應該加大財政補貼力度,中央政府應該加大轉(zhuǎn)移支付；新農(nóng)保目前難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,必須與其他養(yǎng)老方式相結(jié)合共同完成農(nóng)村居民養(yǎng)老功能等結(jié)論。文章村在由于缺乏基礎數(shù)據(jù)無法對新農(nóng)保的中長期收支變動趨勢進行精算,研究不夠深入,研究范圍有待于進一步拓展等不足。

第四篇：黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

摘要：黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對黑龍江省發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。目前，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐還存在著參保率低、覆蓋面窄、籌集資金困難、繳費水平低，缺乏有效管理機制等等問題。本文針對黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀，提出了完善黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策建議，試圖為構(gòu)建適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)民養(yǎng)老之難題提供參考。

關(guān)鍵詞：黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對策

一、建立黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性 2009 年，國務院頒布了《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求各省市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是相對于過去的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度而言的，簡稱為“新農(nóng)?！薄＿^去的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是由農(nóng)民自己繳納費用，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是在堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，由個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的繳費方式。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有廣覆蓋性、強保障性、高度靈活性三個特征。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，如果要在2012年實現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項惠農(nóng)制度應該在全省提前實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國家經(jīng)濟發(fā)展的回報。

二、黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀和存在的問題

1.黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀。

黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設起始于20世紀90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。但由于《基本方案》制度設計上的缺陷，加上中央政府機構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年由于國務院決定對已有的業(yè)務進行清理整頓，停止接受新業(yè)務，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，截至2007年底農(nóng)村人口已達1 762.9萬人，僅有184萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)?；?06.45萬元，涉及到26 892人次，領取保費的有67 568人。目前全省領取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領取標準每月只有幾角錢的占25%，每月領取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計發(fā)放2 320.30元，月人均領取6.5元，其中月領取養(yǎng)老金超過60元的只有7人?？梢姡m然黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較早，但發(fā)展緩慢。然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險有較強的需求。2008年一項對黑龍江省依安縣、雙城市、五?？h、肇東市四個市縣的調(diào)查顯示：參加社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實問題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險率低，仍受到家庭經(jīng)濟條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險參與意愿深刻影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會養(yǎng)老保險制度。

2.黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作早在 1991 年就開始試點，由民政部門組織開展，2009年《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》確立了“新農(nóng)?！痹圏c工作總體綱領，“新農(nóng)?！敝贫仍诰唧w實行半年后也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）參保率低、覆蓋面窄

黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 1 791 萬，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入少，而參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民(包含參加“新農(nóng)?！?僅僅占其 10.1％，低于全國平均水平，絕大多數(shù)農(nóng)民不在這個制度的受益范圍之內(nèi)，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的保障水平偏低，無法滿足農(nóng)村居民的需求。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集方式是農(nóng)民自愿參保為主，而這種僅依靠農(nóng)民個人繳費為主的養(yǎng)老保險機制，在黑龍江的部分地區(qū)普及開來還是具有相當?shù)碾y度。

（2.）籌集資金困難、繳費水平低

如何保證財政充分安全有效地安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費進行補貼，這是“新農(nóng)保”制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從總體上看，黑龍江省農(nóng)民收入在全國還處于低水平，繳費能力不強，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補助和地方財政補貼能否落實到位。當前，黑龍江省部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經(jīng)嚴重削弱，拿出資金來補助“新農(nóng)?！比允请y題，在“新農(nóng)?！敝贫鹊臉?gòu)建中，政府補貼對于收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險尤為重要，但是地方政府普遍存在財政困難，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅以后，地方財政能力嚴重消弱，除了少數(shù)相對富裕地區(qū)外，黑龍江省大部分地區(qū)的各級財政投入還相當有限，無法承受大量的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金投入。而且，地方經(jīng)濟發(fā)展的不確定性也使得基金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風險。財力支撐明顯不足，將對以后 “新農(nóng)?！敝贫鹊臄U展與推進產(chǎn)生消極影響。

（3）缺乏有效管理機制

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的管理工作需要很強的技術(shù)性，對管理水平要求很高。在“新農(nóng)?！敝贫冗\行初期，已經(jīng)存在管理體制不順暢、經(jīng)辦機構(gòu)設置不健全、缺乏專業(yè)人才以及政策執(zhí)行不一致等方面的問題，難以滿足現(xiàn)實需要。沒有建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡建設規(guī)劃，業(yè)務辦理的管理手段也比較落后，方式方法過于單一，甚至以手工操作為主，且管理模式不一致，操作流程差別較大，勢必會造成管理成本過高、導致效率低下，這些都將對保費的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全產(chǎn)生很大的不利影響?！靶罗r(nóng)?！痹诨鸸芾眢w制上沿襲了“老農(nóng)?！敝贫纫钥h為單位分散管理的模式。以縣為單位開展基金管理工作層次較低，對于農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數(shù)地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格，基金管理機制也不健全，缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法、監(jiān)管手段缺乏，大大增強了基金被擠占、被挪用的風險，不利于基金的監(jiān)管。同時，“新農(nóng)?！敝贫戎鸩酵茝V到全國范圍后，將擁有龐大的參保人群，屆時個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，應確?！靶罗r(nóng)?！眰€人賬戶基金的保值增值。在“新農(nóng)?！敝校瑓⒈Ｈ藛T個人賬戶儲蓄利率按一年期活期存款利率計入個人賬戶，如何解決“新農(nóng)?！眰€人賬戶保值增值的問題意義重大。

三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議

1.做好充分的戰(zhàn)略規(guī)劃。

國家規(guī)定2012年試點覆蓋面為全國60%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭在2015年實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領取養(yǎng)老金達到90元，2012年農(nóng)村參保居民月領取養(yǎng)老金達到75元，做好規(guī)劃更利于制度實行。

2.提高農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的最突出問題是農(nóng)民的參保積極性不高，覆蓋面窄，參保率低，這個問題長期存在必將成為制約“新農(nóng)?！睂嵤┑钠款i，究其原因在于政府對“新農(nóng)?！毙麄髁Χ炔坏轿?，農(nóng)民對“新農(nóng)保”僅限于知道層面，即便是參保農(nóng)民對具體“新農(nóng)?！眳⒈Ａ鞒?、政策內(nèi)容、政策受益了解甚少，因此政府要通過靈活多樣的宣傳形式（電視，報紙，傳單，廣播等），尤其是在廣大的偏遠貧困地區(qū)要重點加強宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要性，并通過相應的法制教育，讓其認識到依法繳納社會養(yǎng)老保險基金是自己應履行的義務，從而增強其社會保障意識，提高參與投保的積極性和自覺性。

3.制定切實可行的試點實施方案。

制定實施方案，必須遵循國家制定的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見并結(jié)合黑龍江省實際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實可行的實施方案，分條明晰試點可能涉及的各個方面的要求、具體實施辦法等。同時要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類人：一是農(nóng)村的“五保戶”、貧困戶，他們是農(nóng)村社會救濟的對象。二是失地農(nóng)民，尤其是進入老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險制度必須首要針對的對象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應該特殊考慮。四是計劃生育戶即獨生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度”，當其夫婦一方或雙方年滿60周歲時，可領取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎勵只是杯水車薪。

4.與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險過程中，應該把建立社會養(yǎng)老保險與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，如果達到領取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)長期轉(zhuǎn)讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應的流轉(zhuǎn)補貼。如果通過我國《農(nóng)村土地承包法》允許的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)自己的土地承包權(quán)，則可以給予更高的養(yǎng)老金待遇和更多的流轉(zhuǎn)補貼。這項制度一方面可以加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進程，另一方面還可以擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平。黑龍江省應該把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決三農(nóng)問題的契機，在制度設計的過程中密切配合我國目前的農(nóng)業(yè)政策，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補貼制度，讓農(nóng)民種糧時有基本收益補貼、年齡大時有養(yǎng)老金保障，真正安心

種糧，享受黨的政策的陽光雨露。通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，不但可以保障農(nóng)村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.落實實施措施。

首先，要做好輿論宣傳工作。要向農(nóng)村居民解釋清楚方案的具體實施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實惠，消除他們的顧慮，鼓勵他們積極投保。其次，要做好反饋工作。方案的實施難免會遇到許多意想不到的問題和情況，方案實施涉及的相關(guān)部門和人員要遵照方案，認真執(zhí)行，對遇到的問題和情況及時反饋和解決，保證方案順利實施。再次，要通過試點摸索出切實可行的方案實施模式，為以后擴大和推廣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定基礎。最后，要做好調(diào)查和總結(jié)工作。有關(guān)部門要經(jīng)常了解不同部門實施方案遇到的問題和采取的更有效解決問題的辦法，了解農(nóng)村居民的愿望和建議，傾聽群眾的聲音，做好調(diào)查工作，把通過實踐得來的經(jīng)驗上升到理論中去，要把好的經(jīng)驗和模式進行推廣，同時也要借鑒其他省份好的試點經(jīng)驗，不斷地進行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時，還必須把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入法制軌道，通過法律來明確政府、社會和個人的權(quán)利和義務，為農(nóng)民的養(yǎng)老提供有力的保護。而且只有在法律的保障下，這項社會事業(yè)才會更加規(guī)范和嚴肅，才會更健康地發(fā)展。

6.制度發(fā)展?jié)u進化。

雖然社會養(yǎng)老保險制度的最終目標是覆蓋全社會，但在實施過程中需要分步驟進行。從國際上看，農(nóng)民作為一個特殊的群體，每個國家在建立社會養(yǎng)老保險制度之初都未將其包括在內(nèi)，即使建立了針對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險制度，一般也是遵循“低交費低支付標準”的原則并與其它行業(yè)分開實施，保障水平較低。對處在生存溫飽線以下的農(nóng)民，各國對其養(yǎng)老問題的解決往往是通過社會救濟或由政府補貼來實現(xiàn)的，只有在經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段，政府有能力通過再分配方式或他們自身有能力積累充足的退休金時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度才得以發(fā)展和完善。結(jié)合我國具體國情，我國在建立農(nóng)村保險時，應充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟承受能力，循序漸進的推行養(yǎng)老保險制度。

參考文獻：

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第五篇：中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

一、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度勢在必行

(一)當前農(nóng)村養(yǎng)老保障仍處于“制度真空”狀態(tài)

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度始建于20世紀90年代初，1992年民政部制定下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地廣泛開展。截至1999年底，參保人數(shù)約8 000萬人。自1999年始，國務院開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進行清理整頓，指出我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會保險的條件，要求停止接受新業(yè)務，有條件的過渡為商業(yè)保險。至此，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。截至2006年底，全國有31個省、直轄市、自治區(qū)的1 905個縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，積累保險基金354億元，5 374萬農(nóng)民參保。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為24：1，可以說，到目前為止，我國農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會養(yǎng)老保險制度。導致傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度失效的原因，主要有三個方面：

其一，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金難以實現(xiàn)保值增值致使傳統(tǒng)制度缺乏可持續(xù)性。傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是以縣為單位統(tǒng)一管理，基金保值增值方式主要是購買高利率財政債券和存人銀行，不直接進行投資，致使參保農(nóng)戶實際收益率非常低，有的甚至為負收益率，嚴重打擊了農(nóng)戶參保的信心。其二，政治責任和經(jīng)濟責任的缺失是導致制度失效的重要原因。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的責任，包括政治責任與經(jīng)濟責任兩方面。政治責任主要指出臺專門性的法規(guī)、規(guī)章，組織引導農(nóng)民參保以及采取合適的強制形式。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有專門的法規(guī)或規(guī)章，各地實施辦法基本上是在《基本方案》的基礎上稍做修改后形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，導致制度的建立、撤消，費用的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放很多時候按地方政府的意愿執(zhí)行。政策法規(guī)滯后，不僅使制度缺乏保障，還給制度運行帶來了一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、管理混亂等。經(jīng)濟責任主要體現(xiàn)為給農(nóng)民參保提供補貼性支持、對養(yǎng)老保險金提供保值補償、為農(nóng)村社保機構(gòu)提供經(jīng)費支持等。傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策撫持”原則，其中“集體補助為輔’’難以落實，“國家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，集體補助部分可稅前列支，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財政支持。因此，我國絕大部分農(nóng)民是在沒有任何補貼的情況下參加傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，制度已退化為農(nóng)民的自愿儲蓄制度，不具有社會性和保障性。

其三，待遇水平偏低與從基金中提取管理費使傳統(tǒng)制度喪失吸引力?！痘痉桨浮芬?guī)定農(nóng)民交納保險費時，可根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元??20元，共10個繳費檔次。由于長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費。長此以往，將直接導致參保農(nóng)戶的基本生活難以保障，養(yǎng)老保障的目的難以實現(xiàn)。在基金管理方面，《基本方案》允許直接從基金中提取3%的管理費，來彌補業(yè)務經(jīng)費的不足。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機構(gòu)與人員”，難以獲得農(nóng)民的認同與支持。

(二)土地保障功能與家庭保障功能持續(xù)弱化

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，工業(yè)化、城市化進程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方 1

式的功能持續(xù)弱化，由此放大了農(nóng)村人口老齡化的社會風險。

其一，家庭保障功能弱化。我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展引發(fā)了大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移，其結(jié)果是子女遠離鄉(xiāng)村成為城市工人，代際空間距離不斷拉大，土地和家庭財產(chǎn)不再成為束縛子女養(yǎng)老的工具，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎正在逐漸動搖，養(yǎng)老保障功能正在快速走向衰弱。其二，土地保障功能弱化。土地保障功能弱化的原因是：一是20世紀90年代以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，單位農(nóng)產(chǎn)品成本極高，農(nóng)民從土地上獲得的收入在其收入結(jié)構(gòu)中所占比重持續(xù)下降，農(nóng)民對土地的依賴減少;二是農(nóng)村土地實行小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品收益率一直不高，土地集體所有制又限制了農(nóng)民對土地財產(chǎn)變現(xiàn)的能力，農(nóng)民土地負擔沉重;其三是我國農(nóng)村人多地少，城市化進程的加快使我國耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，大量土地被征用。

(三)“鄉(xiāng)——城”人口遷移加速農(nóng)村人口老齡化進程

自20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各種限制人口流動的政策和制度得以不斷消除，人口遷移的自主性和流動性不斷加強，特別是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的遷移，規(guī)模逐漸增大，基本進人一個持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過程。我國農(nóng)村剩余勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不爭的事實。據(jù)估計，1987年我國人口遷移規(guī)模超過3 000萬，1994年超過4 000萬，到2000年已經(jīng)接近6 300萬，遷移率接近5%。據(jù)預測，從2000年到2050年，我國農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移人口總規(guī)模累計將達到3.96億人，年均遷移近800萬人。其中，農(nóng)村經(jīng)濟活動人口(15～59歲)向城鎮(zhèn)遷移總數(shù)將達到3.35億，年均遷移670萬人。①

如此大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移，特別是農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)遷移，在給城鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟繁榮的同時，導致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，老年撫養(yǎng)系數(shù)急劇增大，農(nóng)村人口老齡化程度大大超過城市。測算結(jié)果還顯示②，從2008年起，遷移后的農(nóng)村60歲以上老年人口撫養(yǎng)比將從19.57%快速上升到2022年的30?28%、2031年的40.72%、2050年的44.59%，這也意味著在2008年將由5個經(jīng)濟活動人口贍養(yǎng)1位老年人，而到2050年將出現(xiàn)2個經(jīng)濟活動人口贍養(yǎng)1位老年人，屆時農(nóng)村人口老齡化程度將空前沉重。并且，同期遷移后的農(nóng)村人口總撫養(yǎng)比也將快速上升，到2052年將達到75.95%。

國內(nèi)外專家一般認為，中國改革開放以來享受了20多年的人口紅利將在未來15年左右的時間內(nèi)枯竭，人口紅利的轉(zhuǎn)折點將在“十一五”期間到來。隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的出現(xiàn)，勞動力由充裕轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘保渌鶐淼囊幌盗杏欣诮?jīng)濟發(fā)展和社會革新的外部條件也將逐漸消失，如果我們不抓住當前有利時機建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系，一旦人口紅利所創(chuàng)造的最佳改革時機消失，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系建設將舉步維艱。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度框架設想

(一)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式：最低養(yǎng)老金(零支柱)+農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶

2007年，《勞動和社會保障部、民政部、審計署關(guān)于做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2007]3l號)規(guī)定，“以農(nóng)村有繳費能力的各類從業(yè)人員為主要對象，完善個人繳費、集體(或用人單位)補助、政府補貼的多元化籌資機制，建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費力靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和參保補貼機制。有條件的地區(qū)也可建立以個人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險制度。”由此表明，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度將是一個以個人賬戶主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的模式。

建國以來，我國農(nóng)民為國家工業(yè)化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，然而農(nóng)業(yè)在為國家提供巨韌累而承受重負的同時，卻失去了自身的發(fā)展條件，這對廣大農(nóng)民來說是不公平的，政府有責任對農(nóng)民多每承受的重大損失做出補償。從“鄉(xiāng)——城”人口遷移的角度來說，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)遷移為城鎮(zhèn)帶來了“人口紅利”，緩解了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的財務壓力。因此，政府宜重新定位在農(nóng)村社會保險中的責任，建立以財政補貼為主導的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式的設計中，筆者以為，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應實行“最低養(yǎng)老金+個人賬戶”的模式，其中個人賬戶歸集體農(nóng)民繳費與集體補助;體現(xiàn)收入再分配和國家責任的貶補貼，則專門為每位參保農(nóng)民建立一個標準統(tǒng)一、非繳費型的最低養(yǎng)老金。將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補貼機制與農(nóng)村最低生活保障制度結(jié)合，建立一個“零支柱”最低養(yǎng)老盆度，將是我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的一項重要創(chuàng)新，其目的在于：第一，對農(nóng)村老年人而言，兩項制度的保障水平和目標都是以為他們提供最基本的生活保障，消除老年貧困為目標的;第二，兩項制度都屬于非繳費型的制度，資金來源于政府的財政收入;第三，兩項制度在農(nóng)村可以按照相同的計發(fā)單位發(fā)放保障金，即以單人戶作為基本的計算單位，兩項制度整合后，政府財政補貼可以按照人頭補貼，作為人均補貼進入到最低養(yǎng)老金賬戶中，這有利于提高制度的公平性，增強農(nóng)民參保積極性。

預測顯示，未來我國農(nóng)村老年人口在1億人左右，按照每位農(nóng)村老人每月補助100元，每年的財政補貼總額為1200億元，相當于2007年全國財政收入的2%。而與此同時，建立財政補貼型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度之后，還將從兩個方面減少財政補貼規(guī)模：一是將通過減少農(nóng)村最低生活保障對象和“五保”對象的方式減少財政補貼;二是可能通過將參保農(nóng)民“退休年齡”延長到65歲或根據(jù)參保農(nóng)民勞動能力狀況實行彈性“退休年齡”和“土地換保障”的方式減少財政補貼。

(二)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇水平：?；?繳費確定型

結(jié)合“最低養(yǎng)老金+個人賬戶”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的待遇水平也將采取“?；?繳費確定型”模式?！氨；尽钡囊饬x在于通過實施“最低養(yǎng)老金制度”，實現(xiàn)人人享有基本

生活保障、免除老年貧困的目的，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障標準與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和國家、社會經(jīng)濟承受能力相適應。因此，當前政府應整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用方向，采取繳費補貼、基金帖息、待遇調(diào)整、老人直補等多種補貼方式，探索各級財政直接建立用于支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的專項資金，將其主要用于引導扶持和激勵農(nóng)民參保。與此同時，集體經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，也應在農(nóng)戶繳費和政府補貼的基礎上，根據(jù)實際情況給予適當補助，從而體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與基本生活水平間的差異。

“繳費確定型”是指農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶制度應采取的給付方式，強調(diào)養(yǎng)老金待遇水平與繳水平直接關(guān)聯(lián)。采取“繳費確定型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給付方式的目的在于：在強調(diào)農(nóng)民繳費積累的個人產(chǎn)權(quán)的同時，增強農(nóng)民參保的積極性，提高參保農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇水平，滿足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶制度一方面是為了鼓勵農(nóng)民自我保障責任，滿足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求;另一方面也是為了實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的銜接，為農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移和遷移提供便利。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的模式創(chuàng)新

選擇了基金積累制就必須有相應的投資手段，治理結(jié)構(gòu)與管理模式是確?；鸢踩幕A保障，也是基金運營監(jiān)管的前提和基礎。實行以個人賬戶為主的基金積累制模式與基金投資是一對“孿生兄弟”。從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式改革的過程中看，建立“實賬”運行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金在未來也將面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增長等風險，實現(xiàn)基金的保值增值是建立個人賬戶的應有之義對我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老基金進行投資運營，已成為理論界與實務界的共識。選擇合理科學的基金治理結(jié)構(gòu)與管理模式，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的保值增值顯得同樣重要。

(一)推行委托投資型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理模式

根據(jù)國際主流趨勢和我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的性質(zhì)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金應首選委托投資管理型基金管理方式

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金屬于基本保障項目，但采取基金積累制籌資方式，各級財政不提供擔保。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的治理結(jié)構(gòu)應采取省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)作為受托人和(或)賬戶管理人，將養(yǎng)老保險基金的投資管理權(quán)和托管權(quán)分別委托外部競爭性商業(yè)機構(gòu)的管理模式;省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在不具備能力的前提下，可以將養(yǎng)老保險基金的賬戶管理權(quán)委托給商業(yè)機構(gòu)。省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)、基金管理服務機構(gòu)在從事個人賬戶養(yǎng)老保險基金管理服務過程中必須接受社會保障基金監(jiān)管機構(gòu)和金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

(二)探索銀行質(zhì)押貸款型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理方式

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金委托商業(yè)銀行進行質(zhì)押貸款的方式是當前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點過程中部分地區(qū)探索的一項措施，就是由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理部門將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金委托給商業(yè)銀行，再由商業(yè)銀行按照委托要求將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金資產(chǎn)進行質(zhì)押貸款。目前做得比較好的地區(qū)，有新疆呼圖壁縣和四川通江縣，這兩個縣采取的方式都是：銀行委托貸款的對象必須是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保農(nóng)戶，質(zhì)押物是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證，只是出質(zhì)的對象有所不同，新疆呼圖壁縣允許農(nóng)戶借證貸款，四川通江縣要求必須本人持證件貸款。在當前我國政府財政支持與金融機構(gòu)小額信貸相對有限的條件下，積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金質(zhì)押貸款的基金管理方式具有重要的現(xiàn)實意義。

還應看到，任何一家金融機構(gòu)均不能完全滿足農(nóng)村金融服務需求，只有通過有效的組合，才可以實現(xiàn)金融服務效應的最大化。小額信貸能幫助農(nóng)民生產(chǎn)致富，而小額保險則能保護農(nóng)民努力積累起來的財富不受外來風險的吞蝕。從金融機構(gòu)層面而言，小額信貸有了小額意外保險作為輔助，則可減少其信貸風險，既能增加金融機構(gòu)向農(nóng)戶提供貸款的積極性，也可以緩解農(nóng)民因意外造成的信貸困境。多種形式的農(nóng)村小額人身保險作為一種農(nóng)村普惠性的服務措施，對于有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值問題，繁榮農(nóng)村金融市場、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都具有重要而獨特的作用。