第一篇：企事業(yè)養(yǎng)老金并軌方案（本站推薦）

企事業(yè)養(yǎng)老金并軌方案

27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在XX年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的備案工作已完成，下一步工作將繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。28日，記者向廣東人社部門了解到，廣東的養(yǎng)老金并軌方案已提交中央相關(guān)部門，但目前尚未獲批，此外近日廣東已陸續(xù)面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員發(fā)放社會(huì)保障卡。

國務(wù)院今年初印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實(shí)施意見和辦法，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施”。進(jìn)入10月份以來，云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江等多地密集公布了養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法，再加上此前已經(jīng)出臺(tái)方案的四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林等地，目前已經(jīng)公布養(yǎng)老金并軌方案的省份至少已有13個(gè)。

觀察上述各地實(shí)施意見和辦法，其主要內(nèi)容均與“國家版”的規(guī)定一致，即：從XX年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。

不過，對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻有所差異。例如，云南等地明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

28日，廣東省人社部門向記者表示，廣東的養(yǎng)老金并軌方案早已提交給中央相關(guān)部門，但目前尚未獲批。廣東近日已將面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員發(fā)放社會(huì)保障卡，等方案獲批后方可實(shí)際應(yīng)用。

據(jù)中國網(wǎng)1月15日訊 國務(wù)院14日發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》指出，從XX年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。單位繳納工資總額20%，個(gè)人繳納工資總額的8%。養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額不得提前支取，免征利息稅。

這標(biāo)志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

《決定》指出，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員都將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱單位繳費(fèi))的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

這意味著，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

此次國務(wù)院明確養(yǎng)老金“并軌”在全國范圍同步實(shí)施，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，這意味著全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，也就是通常所說的“體制內(nèi)人員”，總數(shù)近4000萬的龐大群體都將啟動(dòng)改革。

長期以來，這部分人及其單位不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后養(yǎng)老吃的是“財(cái)政飯”。而改革將改變這一局面：今后這些人群將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并將發(fā)放全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。

改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。為確保改革順利推進(jìn)，國務(wù)院改革決定還明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，此舉將保障改革人群的新養(yǎng)老金水平不低于現(xiàn)有水平。

根據(jù)改革決定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。

比如，公務(wù)員小明除去津貼、補(bǔ)貼等，每個(gè)月繳費(fèi)工資是5000元，改革前單位和個(gè)人都不用繳費(fèi)，小明退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)400元。

職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。這樣，小明又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進(jìn)入小明的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶。連同單位繳費(fèi)部分，退休后按月發(fā)放。

如此一來，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財(cái)政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢?在昨日公布的決定中，對(duì)此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

“老人”是指改革前已退休的人員，他們?cè)鼍S持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。

“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致。

“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。

人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“逐步過渡”政策主要是兩條：

一是他們?cè)诟母锴暗臎]有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

“特別要指出的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮?！边@位負(fù)責(zé)人說。

此外，這項(xiàng)改革確定職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)保持待遇水平總體不降低。

第二篇：養(yǎng)老金并軌

（一）養(yǎng)老金“并軌”還要等多久

—— 《南方周末》 一再錯(cuò)過時(shí)機(jī)之后，中國的養(yǎng)老金“并軌”改革，進(jìn)入了不得不改卻又極為艱難的復(fù)雜時(shí)刻。盡管這項(xiàng)改革在官方文件里的地位越來越重要，但要觸動(dòng)利益永遠(yuǎn)是做比說更難。

2014年1月1日開始，全國7400萬企業(yè)退休人員迎來了一個(gè)福音——基本養(yǎng)老金水平再次提高10%。

不過，這并不是一個(gè)讓人滿意的結(jié)果，他們的養(yǎng)老水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比依然大有差距。社會(huì)保障制度里的養(yǎng)老金“并軌”問題，盡管從新中國成立之初呼喚到現(xiàn)在，也一直未能讓社會(huì)滿意。

“并軌”一詞來源于養(yǎng)老金的“雙軌”制。在中國，長期以來，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員與企業(yè)職工執(zhí)行的是全然不同的養(yǎng)老金制度，后者是被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)，前者主要是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

“雙軌”制下，企業(yè)和職工需要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，退休人員每月拿到的養(yǎng)老金只是其退休前月工資的五六成。并且，他們還須面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金出現(xiàn)缺口的風(fēng)險(xiǎn)。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員則不需繳費(fèi)，養(yǎng)老金直接由國庫負(fù)擔(dān)，退休收入也相對(duì)優(yōu)厚，可達(dá)其收入的八成乃至更高。

這兩個(gè)群體在社會(huì)保障方面的落差狀況，成為中國社會(huì)一個(gè)長期存在的階層矛盾，也正在成為新一屆政府的挑戰(zhàn)。

十年：19個(gè)字到16個(gè)字

“應(yīng)當(dāng)從政治高度來認(rèn)識(shí)這一問題?！敝泄彩藢萌腥珪?huì)結(jié)束后，人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛在為人民網(wǎng)解讀《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》時(shí)強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不僅僅是社會(huì)保險(xiǎn)問題，更重要的是一個(gè)關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問題。

在這份決定里，寫有“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”16個(gè)字。在十年前中共十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》里，寫的是“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”19個(gè)字。十年過去，“積極探索”變成了“推進(jìn)”。

關(guān)于這件事情的最新進(jìn)展，可以參見人社部副部長胡曉義2013年12月中旬在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上針對(duì)這個(gè)問題的回答：

從上屆政府提出這個(gè)題目，本屆政府履職以來多部門組成了專門的研究班子，而且給了明確命題“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)”，這包括人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)改委、全國社?；鹄硎聲?huì)、全國總工會(huì)等部門。同時(shí)還組織了七家國內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)平行開展研究，目前已經(jīng)形成了十幾份分報(bào)告，七家平行研究機(jī)構(gòu)各自提交了他們的研究報(bào)告，我們正在進(jìn)行全面的匯總和歸納……形成總體方案后，會(huì)再“廣泛征求社會(huì)各界的意見”。

幾個(gè)月前另一次新聞發(fā)布會(huì)上，有記者追問了“并軌”的“時(shí)間表”，胡曉義說，“沒有辦法回答”。

對(duì)于社會(huì)的焦慮，胡曉義給出的最新解釋是，這牽動(dòng)各類群體數(shù)以億計(jì)人的切身利益，同時(shí)關(guān)系到今后幾十年甚至上百年的國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所以必須慎之又慎，全面綜合平衡。

“減少職工矛盾”

中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文曾對(duì)南方周末記者感嘆說，如果最初改革時(shí)就把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入，徹底改革，有這個(gè)離決策層更近的群體的推動(dòng)，或許現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還能改得更好一些。

可惜，不論是1950年代，還是1980年代，中國都錯(cuò)過了時(shí)機(jī)。

新中國成立之初，在李立三的主持下，中國效仿蘇聯(lián)建立了一套勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度從誕生起，就不適用于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，他們的退休金由國庫開支。

1950年代中期，國務(wù)院曾發(fā)文把這個(gè)人群的退休金約定為工資的50%-80%，“特殊貢獻(xiàn)”者可更高。這總體略高于企業(yè)職工的待遇水平，一度“在群眾中造成影響”。

1957年，周恩來就在中共八屆中央委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議上提出過，全國總工會(huì)建議行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，以“減少職工中的矛盾”，但“這個(gè)建議”只是“交由國務(wù)院召集有關(guān)部門研究后決定”。而次年國務(wù)院出臺(tái)政策時(shí)，只是統(tǒng)一了兩者的退休待遇標(biāo)準(zhǔn)，退休金都調(diào)整為工資的40%-70%。但這只是表面上的待遇趨同，兩個(gè)群體依然分屬兩套資金來源體系。

時(shí)任勞動(dòng)部長馬文曾在《人民日?qǐng)?bào)》上說明，“準(zhǔn)備在不久的將來根據(jù)新的情況和經(jīng)驗(yàn)，將《條例》（指1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》——編者注）作適當(dāng)?shù)男薷暮?，擴(kuò)大實(shí)施范圍，在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也同樣實(shí)行。” 在中國隨后的“大躍進(jìn)”、反“右傾”以及所謂的“三年自然災(zāi)害”等**中，此事再無下文，中國就此錯(cuò)失了第一次養(yǎng)老金“并軌”的機(jī)會(huì)。

不過，30年后原勞動(dòng)部干部惲務(wù)生撰文披露了一個(gè)細(xì)節(jié)：在“文革”之前，勞動(dòng)部曾把“并軌”方案納入一份準(zhǔn)備上報(bào)國務(wù)院的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》修正草案，但遭到“有的部門”強(qiáng)烈反對(duì)而作罷。

“文革”結(jié)束后，為了解決“文革”混亂造成的260萬機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)職工“應(yīng)退未退”等問題，國家出臺(tái)多個(gè)文件，對(duì)兩個(gè)群體的退休待遇作了重新安排。

從當(dāng)時(shí)的政策看，在這個(gè)中國亟待凝聚人心的節(jié)骨眼上，兩個(gè)群體的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是基本一致的：都是按照工作年限，退休金為工資的60%-90%。但這種表面趨同的政策，并未觸及養(yǎng)老的資金運(yùn)作體系——機(jī)關(guān)事業(yè)單位依然是財(cái)政開銷，職工則仍是企業(yè)發(fā)放。

對(duì)中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的養(yǎng)老體系，復(fù)旦大學(xué)教授封進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)時(shí)企業(yè)盈虧也是國家財(cái)政的一部分，不管是哪種運(yùn)行方式，并無本質(zhì)差異。

“時(shí)機(jī)不成熟”

等到1980年代，伴隨著企業(yè)改革的推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也“倒逼”著進(jìn)入改革節(jié)奏。1986年，國務(wù)院下發(fā)多個(gè)文件，改革勞動(dòng)制度，其中即包括建立和推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目的是解決下崗企業(yè)職工的保障問題。

這個(gè)捆綁了企業(yè)改革的養(yǎng)老制度，自然也就和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無關(guān)。時(shí)任勞動(dòng)人事部部長的趙東宛曾對(duì)南方周末記者表示，1986年改革之前，理論界、有關(guān)部門和企業(yè)就提出，為什么只在工人中實(shí)行勞動(dòng)合同制，不在干部中也實(shí)行呢？但他稱當(dāng)時(shí)“時(shí)機(jī)不成熟”。

在那個(gè)階段，企業(yè)改革，而不是社會(huì)保障制度改革，才是中國經(jīng)濟(jì)改革的中心。

但這個(gè)問題并未被官方忘記。1992年，時(shí)任人事部副部長的程連昌就在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章稱，要盡快建立和推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用從財(cái)政預(yù)算中分離出來，他還提出了要和企業(yè)養(yǎng)老水平大致相當(dāng)?shù)戎笇?dǎo)思想。

在那之后，上海、海南和遼寧等個(gè)別地方，開始試點(diǎn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但并未被擴(kuò)大至更高、更廣的層面。

這個(gè)時(shí)候，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老制度屬人事部管，而企業(yè)的養(yǎng)老制度歸口勞動(dòng)部。

其實(shí)，對(duì)于改革并建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度，1990年代中國曾有過一輪轟轟烈烈的政界、學(xué)界大討論?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度即在那個(gè)時(shí)期形成，但在這個(gè)議題上，代表政府的參與者，基本都是勞動(dòng)部。而當(dāng)時(shí)由人事部管轄的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度，很少出現(xiàn)在討論范疇內(nèi)。

終于寫進(jìn)了文件

相比較上世紀(jì)八九十年代的停滯和失語，2000年以后，“并軌”問題越來越被官方提及，開始一次次出現(xiàn)在重要文件里。

2000年初，國務(wù)院有關(guān)社會(huì)保障的文件里，對(duì)這個(gè)問題的提法還比較保守：“公務(wù)員和由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，維持原來的養(yǎng)老制度”，以及原有試點(diǎn)地區(qū)要鞏固成果、“不要退?！?。

在這一年里，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾把“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革”寫進(jìn)政策方案，但未被采納。

直到2003年十六屆三中全會(huì)，終于出現(xiàn)了19個(gè)字——“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”。

在這之后出現(xiàn)的進(jìn)展，依然是個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)。

但中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成曾在書里透露過這種試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)：“這些試點(diǎn)里，只有個(gè)別地區(qū)是并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，其他都是在另外一個(gè)盤子里，參照企業(yè)改革模式，但繳費(fèi)率和計(jì)發(fā)辦法完全不同，這個(gè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)差額，由財(cái)政撥款。”

好消息是，至少在2003年之后，十七大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)決議、十二五規(guī)劃等多份統(tǒng)領(lǐng)全局的重要官方文件，甚至是公務(wù)員法，都把改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度寫了進(jìn)去。這也與近十年來，社會(huì)對(duì)“并軌”的強(qiáng)烈呼喚有關(guān)，每年“兩會(huì)”，這都是必然出現(xiàn)的熱門話題。

不過，實(shí)質(zhì)性動(dòng)作和操作性文件依然少有。直到2007年，國務(wù)院也只是通過了一個(gè)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，繼續(xù)在廣東、上海等五個(gè)地方試點(diǎn)，但以上海為例，其實(shí)1993年就已開始了試點(diǎn)。據(jù)南方周末記者了解，試點(diǎn)并不算順利，有的地方甚至引發(fā)摩擦。

而且，這種對(duì)事業(yè)單位的試點(diǎn)，往往還招來了就職于高校、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者們的反問：為什么不在機(jī)關(guān)試點(diǎn)？

在政府體系內(nèi)部，反對(duì)聲音也很大。一位參與過試點(diǎn)方案征求意見的官員坦言，自己曾給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫信反對(duì)“并軌”。他對(duì)南方周末記者說，1998年后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的住房和醫(yī)療改革已經(jīng)展開，如若很快連養(yǎng)老也改革，沖擊太大。

“如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，就可能造成新的矛盾和問題?！焙鷷粤x2013年年中在《人民日?qǐng)?bào)》的部長訪談中也說：機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行六十多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩。

也許是基于這種平穩(wěn)過渡的考慮，最近新華社旗下《財(cái)經(jīng)國家周刊》披露的接近人保部人士的這個(gè)說法，也引起了輿論嘩然：養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

第三篇：養(yǎng)老金并軌

養(yǎng)老金并軌“七問”機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資會(huì)漲嗎

發(fā)布時(shí)間： 2014-12-29 10:16:29 | 來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) | 作者： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) | 責(zé)

任編輯： 李嘉龍

養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過,今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不過,由于改革細(xì)則尚未出臺(tái),如何改,改后什么待遇,改革的錢從哪里來等問題,尚存在諸多疑問?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此進(jìn)行了相關(guān)梳理,并采訪了有關(guān)專家,希望就輿論關(guān)切作出一定回應(yīng)。

1問“并軌”并的是什么

2013年之前,國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為四大模塊:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度。本次輿論熱議的養(yǎng)老金“并軌”指的是后兩者的合并。

從歷史沿革上看,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)并軌其實(shí)早已啟動(dòng)。2009年,國務(wù)院開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn),2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城居保)試點(diǎn)。2012年,上述兩項(xiàng)制度開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。今年2月21日,國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,決定將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí),為做好不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接,決策部門在今年初還印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》,對(duì)企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇銜接作了明確規(guī)定。

截至目前,已經(jīng)有不少于15個(gè)省完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并實(shí)施,制度覆蓋人口約5億。

而近日熱議的“并軌”,是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。在此之前,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度,由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度,由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。

截至今年10月,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋3.35億人口,而公開數(shù)據(jù)顯示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員接近4000萬。

2問目前“并軌”進(jìn)展如何

日前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。

改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實(shí)施。

然而,此次確定的僅是思路框架,具體改革方案尚未公布。專家認(rèn)為,未來會(huì)有詳細(xì)的實(shí)施意見和配套措施出臺(tái)。事實(shí)上,此前已經(jīng)有地區(qū)進(jìn)行了“并軌”嘗試并取得了良好成效。

廣東深圳在適應(yīng)公務(wù)員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)的同時(shí),先行先試,于2007年開始探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2010年5月,深圳市出臺(tái)行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法,全市所有新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2012年,深圳將該制度進(jìn)一步推廣到事業(yè)單位。據(jù)了解,改革取得了良好成效,暢通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的交流渠道,也得到了“新人”們的廣泛支持。截至2014年6月底,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”(聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員)已超過7000人。

3問“并軌”后替代率會(huì)否趨同

養(yǎng)老金替代率,是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。

有統(tǒng)計(jì)顯示,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%,個(gè)別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。

全國人大財(cái)經(jīng)委的一份調(diào)研報(bào)告顯示,西部某省2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元,而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元,前者是后者的1.56倍。

“一些國有企業(yè)的退休職工,當(dāng)時(shí)接受國家分配到企業(yè)工作,退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?因此對(duì)雙軌制很有意見,企業(yè)管理人員和具有高級(jí)技術(shù)職稱的退休職工意見更大?！鄙鲜稣{(diào)研報(bào)告稱。

不過,實(shí)現(xiàn)替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少專家認(rèn)為,有賴于職業(yè)年金制度的建立,改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不會(huì)有明顯下降。

“這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制來促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向公平,關(guān)鍵是要落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。”中國人民大學(xué)教授鄭功成說,“改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金肯定會(huì)減少,但加上職業(yè)年金,總體待遇應(yīng)該不會(huì)有太大變化?！?/p>

不過,長期來看,兩者替代率終將趨同。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔認(rèn)為,目前應(yīng)該做的是,繼續(xù)適度提高企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,并在理性提高公務(wù)員工資、特別是基層公務(wù)員工資水平的基礎(chǔ)上,參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平,制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平。“畢竟從理論上講,當(dāng)一個(gè)人不再工作、退出工作崗位以后,他的收入必然要比在職職工收入低?！彼J(rèn)為,最終應(yīng)使企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平逐漸接軌、趨同,并通過發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金彌補(bǔ)不同群體間保障水平的差距。

可以預(yù)見的是,最終改革方案也會(huì)涉及這一問題。國務(wù)院副總理馬凱近日所作的國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告提出,建立兼顧各類群體的社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況,適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,并將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

4問職業(yè)年金錢從哪來

按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述,職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金基金由單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益組成。職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累,采用個(gè)人賬戶方式管理。

改革之難,難在制度設(shè)計(jì),更難在資金保障。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1990年,全國機(jī)關(guān)退休費(fèi)用總額為59.5億元,2005年達(dá)到1827.7億元,增加30倍,年均遞增25%。2006年到2008年的平均增長率也高達(dá)18.7%,明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經(jīng)濟(jì)增長速度。

為保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“并軌”后退休金不會(huì)出現(xiàn)大幅下降,職業(yè)年金就必須“做實(shí)”。簡單來說,國家本來只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金,但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員“存錢”,難度很大。有學(xué)者提出疑問:“近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩,財(cái)政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支,錢從哪里來?”

對(duì)此,西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教授熊暉認(rèn)為,國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本,建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵,這部分錢應(yīng)該會(huì)由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

在這一問題上,深圳職業(yè)年金制度有一定借鑒意義。根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》,各行政機(jī)關(guān)將本單位聘任制公務(wù)員職業(yè)年金繳費(fèi)列入部門預(yù)算,按月劃繳至聘任制公務(wù)員職業(yè)年金個(gè)人賬戶。聘任制公務(wù)員職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累,采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理。職業(yè)年金繳費(fèi)比例根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。

5問“并軌”后養(yǎng)老金能否投資運(yùn)營

根據(jù)改革思路,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。作為平滑養(yǎng)老金水平變動(dòng)的一大支柱,職業(yè)年金“錢從哪來”至關(guān)重要。

4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工繳費(fèi),基金積累也將因此產(chǎn)生。那么,基金投資運(yùn)營機(jī)制是否應(yīng)同步建立?

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成。社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi),為單位職工工資總額的20%,個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi),為個(gè)人工資的8%。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”,用于支付已退休人員的養(yǎng)老金,后者實(shí)行的是長期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制,原則上不能調(diào)劑借用。

而根據(jù)改革思路,“事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法?！蹦敲?“完全積累”的個(gè)人賬戶如若“做實(shí)”,必將產(chǎn)生體量不小的一個(gè)“資金池”。

不過,目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值機(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債,投資渠道單一,收益率比較低。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示,2013年雖然全國社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)資產(chǎn)總額已達(dá)4.77萬億元,占當(dāng)年GDP的比例高達(dá)8.3%。但由于多元化和市場(chǎng)化的投資體制沒有建立起來,絕大部分基金作為財(cái)政專戶存款“躺”在銀行里“睡大覺”,購買國債和委托投資合計(jì)僅為711億元,還不到資產(chǎn)總額的零頭。

投資收益率方面,不但低于企業(yè)年金基金收益率(投資收益率幾何平均值8.35%),還低于全國社?；鹄硎聲?huì)的收益率(年均收益率9.02%),更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均工資增長率(20年來城鎮(zhèn)社會(huì)平均工資增長率14.85%)。

從各地來看,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施投資運(yùn)營的資產(chǎn)較少,且僅在兩地實(shí)現(xiàn)。2012年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),廣東省曾委托全國社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營1000億元養(yǎng)老金。有消息稱,山東省也將委托全國社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行投資。

“養(yǎng)老金要想實(shí)現(xiàn)保值增值,可以效仿社?；稹⑵髽I(yè)年金,增加委托運(yùn)營資金,實(shí)施多元化投資策略?！币晃簧鐣?huì)保障研究學(xué)者建議。

針對(duì)這一問題,馬凱表示,下一步將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營辦法,在確?；鸢踩那疤嵯聰U(kuò)大投資渠道,實(shí)現(xiàn)保值增值,增強(qiáng)基金支付能力。

6問機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資會(huì)漲嗎

機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后,將實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。對(duì)個(gè)體員工而言,工資上漲是保證繳費(fèi)的必然結(jié)果。

根據(jù)改革思路,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)?！斑@樣的話,在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老“并軌”之前,公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲。但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分?！毙軙熣f。

熊暉指出,當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對(duì)較低,而社保個(gè)人繳費(fèi)的比例不低,對(duì)于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言,自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難。

鄭功成則認(rèn)為,實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲,但卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會(huì)。國家應(yīng)支付改革的初始成本,即適當(dāng)增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

7問“中人”如何改革

改革的推進(jìn)需循序漸進(jìn),先易后難,養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”也不太可能采取一刀切的辦法。若以入職年齡將員工分為“老人”“中人”和“新人”,那么“中人”的改革方案必然最復(fù)雜。

新人新辦法、老人老辦法也是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初的原則。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定,改革辦法實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少,繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。老人老辦法,實(shí)施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”,他們?nèi)匀话凑諊以瓉淼囊?guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時(shí)隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。實(shí)施后參加工作的參保人員屬于“新人”,繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年,退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長短、繳費(fèi)基數(shù)的高低直接掛鉤。

而深圳的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也選擇了類似的路徑,按規(guī)定,深圳新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員,在職期間與企業(yè)職工一樣,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

不過,對(duì)于此次“并軌”如何實(shí)施,一切尚待相關(guān)細(xì)則出臺(tái)。

“通過基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇,降低改革阻力?！庇袑＜艺J(rèn)為,從目前的情況來看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有兩條路,一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時(shí)的視同繳費(fèi)政策,這樣對(duì)于財(cái)政資金的壓力會(huì)小很多,但是今后也面臨養(yǎng)老金個(gè)人賬戶虧空的問題。二是由財(cái)政一次性將個(gè)人賬戶做實(shí),甩掉歷史包袱,輕裝上陣,但這將產(chǎn)生巨大的財(cái)政壓力。

鄭功成也認(rèn)為,這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法,讓“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實(shí)權(quán)益差距問題。

至關(guān)重要的養(yǎng)老保障進(jìn)行并軌改革，就是取消身份特權(quán)。

1986年前，中國的養(yǎng)老制度幾乎完全是由國家負(fù)責(zé)，1997年和2005年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行過修改，目前中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在資金的管理上逐步形成了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，也就是國家出一部分，個(gè)人也交一部分基金。此前養(yǎng)老雙軌制在中國運(yùn)行了約20年，在這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中的“權(quán)宜之計(jì)”安排下，企業(yè)員工每月拿出工資的8%交養(yǎng)老保險(xiǎn)，一直交到退休，最終卻只能拿到原工資的50%左右的養(yǎng)老金。而公務(wù)員不僅每月不用出養(yǎng)老錢，退休后至少還能拿到原工資的80%至90%。

養(yǎng)老雙軌制這一明顯的弊病，官民雙方對(duì)此也早有共識(shí)，但因改革涉及面太廣，且牽涉到公務(wù)員群體自身的利益，因此總是“干打雷，不下雨”。此次“靴子終于落地”，中國官方不僅用行動(dòng)證明了以“壯士斷腕”勇氣推進(jìn)改革的決心，更在推進(jìn)中國整體改革方面邁出了里程碑式的一步。

我們國家已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，如果養(yǎng)老保障體系不建起來，將是國家之傷、國家之痛。并指出，一定要改變雙軌制或者多軌制的養(yǎng)老體制問題，讓社會(huì)養(yǎng)老保障體系更加公平。我們國家過去由于身份不同、崗位不同、地位不同，實(shí)行多元化的養(yǎng)老。

第四篇：什么是養(yǎng)老金并軌方案

什么是養(yǎng)老金并軌方案

養(yǎng)老金并軌是什么意思?根據(jù)改革方案，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相統(tǒng)一，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)共同的辦法。據(jù)消息稱，XX年10月份以來，已有多個(gè)省份出臺(tái)養(yǎng)老金并軌方案。

XX年12月23日，養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

根據(jù)改革方案，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相統(tǒng)一，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)的辦法。

所謂“退休養(yǎng)老金雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

從總體上說，退休養(yǎng)老金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。這是因?yàn)槲覈擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實(shí)行了社會(huì)化，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個(gè)過程中，就形成了一個(gè)差距。

具體說來，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及“退休養(yǎng)老金雙軌制”的形成主要有三個(gè)階段。

一是傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立階段(1951-1978年);

二是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的探索階段(1978-1991年);

三是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐階段(1991年至XX年)。

XX年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》決定從XX年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。

這標(biāo)志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

進(jìn)入10月，多地密集公布養(yǎng)老金并軌方案。據(jù)媒體報(bào)道，目前至少已有13個(gè)省份向社會(huì)公布了養(yǎng)老金并軌方案。其中，多地方案提出設(shè)立10年過渡期，確?！爸腥恕?改革前已參加工作、改革后退休的人員)待遇不降低。

網(wǎng)民認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)機(jī)制，養(yǎng)老金并軌真正得到落實(shí)，還須加快推進(jìn)工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)等配套改革。

網(wǎng)民指出，長期存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”一直飽受詬病，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老水平基本都在退休前工資的70%至90%，遠(yuǎn)高于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

網(wǎng)民“董登新”指出，養(yǎng)老金并軌，有利于擴(kuò)大社保覆蓋面、參保率，使社保制度更健康、可持續(xù)。

網(wǎng)民“魏祖仁”認(rèn)為，多省份出臺(tái)的規(guī)定特別注重“中人”的利益，設(shè)10年過渡時(shí)期步步為營，層層落實(shí)，確保待遇不降低，這不難看出政府在出臺(tái)規(guī)定時(shí)考慮到了方方面面利益，既要將養(yǎng)老金并軌落到實(shí)處，又要考慮到組織機(jī)構(gòu)中存在的實(shí)際問題，通過實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比來“保底限高”。改革的步伐不容拖延，但是“溫柔式”的破冰體現(xiàn)了改革的平衡性，更能讓人接受。

有網(wǎng)民認(rèn)為，改革并非“一并了之”這么簡單。事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的真正落實(shí)，還需要工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)等一系列配套政策，這正是這項(xiàng)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

網(wǎng)民“王亞柯”指出，就養(yǎng)老金并軌而言，最關(guān)鍵的是我們要通過養(yǎng)老金并軌把企業(yè)職工“拉上岸”，而不是把機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“拖下水”。因此，養(yǎng)老金并軌還需要中央財(cái)政和地方財(cái)政進(jìn)行短期和中長期的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出，妥善解決轉(zhuǎn)軌成本的問題。

網(wǎng)民“張光”建議，打破目前由地方政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老金的資金籌措、運(yùn)行和發(fā)放的碎片化局面，轉(zhuǎn)由中央政府承擔(dān)起社會(huì)保障提供的主要責(zé)任。

第五篇：養(yǎng)老金并軌若干問題分析模版

山東建筑大學(xué)《形勢(shì)與政策》課實(shí)踐學(xué)時(shí)實(shí)踐活動(dòng)登記表

填表時(shí)間：2014年5月 9日

養(yǎng)老金并軌若干問題分析

新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實(shí)行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個(gè)等級(jí)，企業(yè)退休人員領(lǐng)的是“基本養(yǎng)老金”;而對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫“養(yǎng)老金”。

“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財(cái)政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。

在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā);而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計(jì)發(fā)。1990年，中國企業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離退休費(fèi)分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。原因在于:第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上職工平均工資增長率的40%—60%調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級(jí)在職職工工資增長率的90%調(diào)整。第二，公務(wù)員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上:工齡越長，職務(wù)越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個(gè)漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。

2012年3月，這一制度在全國“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

前一種，按照現(xiàn)行的制度，公務(wù)員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%，職工繳納個(gè)人工資的8%，退休后，職工養(yǎng)老金的多少就與個(gè)人和單位的繳費(fèi)額直接相關(guān)，一般來說，按正常工作年齡，據(jù)相應(yīng)的繳費(fèi)比例，退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。

中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金；另一套是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：

一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財(cái)政統(tǒng)一籌資；

二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財(cái)政統(tǒng)一支付；

三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。隨著時(shí)間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對(duì)做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工的嚴(yán)重不公。

1、調(diào)查顯示，89%的網(wǎng)友對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，尤其對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。

網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，導(dǎo)致收入差距越來越大。為此，應(yīng)該公開機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。

2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實(shí)與收入分配改革相關(guān)聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”，必須把它嵌入社會(huì)保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關(guān)系，縮小不合理差異。

3、退休雙軌制使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑；機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動(dòng)。

2013年10月21日，關(guān)于養(yǎng)老金改革問題引起媒體關(guān)注，中青報(bào)《機(jī)關(guān)養(yǎng)老金不并軌 改革都似“耍流氓”》一文提到：養(yǎng)老金的現(xiàn)狀會(huì)不容樂觀的問題態(tài)度反應(yīng)。

某網(wǎng)友說的：我們要求并不高，公務(wù)員們交多少，我們也交多少；公務(wù)員們拿多少，我們也拿多少；公務(wù)員們65歲拿，我們也65歲拿。如今的問題是，公務(wù)員并不繳費(fèi)，卻拿最高的養(yǎng)老金；因此，只要機(jī)關(guān)養(yǎng)老金不并軌，任何需要參保人讓利的養(yǎng)老金改革，都疑似“耍流氓”。

網(wǎng)友普遍表示擔(dān)心：幾千萬公務(wù)員未繳納養(yǎng)老金，卻領(lǐng)取一般人三倍的退休養(yǎng)老金，把吃別人當(dāng)作特權(quán)階層的一種福利？這么大缺口主要是因這種侵占吃出來的吧？等到了65，會(huì)不會(huì)要到70、80再退休？照此下去，試問：養(yǎng)老金有幾個(gè)人能拿到？

專家指出，政府養(yǎng)老成問題了，我們可以引入商業(yè)養(yǎng)老制度。這也是行不通的。根據(jù)美國經(jīng)驗(yàn)，美國能夠建立起合理的社會(huì)保障制度和商業(yè)養(yǎng)老制度，家庭人口結(jié)構(gòu)合理，家庭互助保障也健全，使得老有所養(yǎng)。

但是隨著生育率的下降，西方的社會(huì)保障制度、商業(yè)養(yǎng)老制度和家庭養(yǎng)老都面臨危機(jī)。美國的人口結(jié)構(gòu)是發(fā)達(dá)國家最好的(美國生育率還有2.09)，美國社保制度已經(jīng)建立70多年，但是依照現(xiàn)有的運(yùn)作方式，2018年社保將會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況，到了2042年，整個(gè)社保系統(tǒng)將被消耗殆盡，全面破產(chǎn)。

2013年，中國在老齡化社會(huì)中要在養(yǎng)老問題上選擇一個(gè)行之有效的辦法，最關(guān)鍵的是要取消或適度放寬計(jì)劃生育政策。而且在“延退”問題上相關(guān)配套政策要跟上。

我認(rèn)為，要實(shí)行彈性政策。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不應(yīng)改變，仍然是現(xiàn)行 的退休年齡。但根據(jù)個(gè)人身體情況，選擇繼續(xù)工作的，政府要給以獎(jiǎng)勵(lì)，以此來鼓勵(lì)身體好的老人可繼續(xù)參加工作，而不是以強(qiáng)制的方法“一刀切”延長退休年齡！

歷時(shí)多年的養(yǎng)老金雙軌制改革，在爭(zhēng)議和關(guān)注中“小步”向前。2013年10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在當(dāng)年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，“社會(huì)上比較關(guān)注的雙軌制的問題會(huì)逐步得到解決”，但其并未明確消除雙軌制的時(shí)間表。

但尹成基強(qiáng)調(diào)，雙軌制的問題仍需要逐步解決，從改革的推進(jìn)安排上，中國仍將繼續(xù)采取先行試點(diǎn)的措施，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，待時(shí)機(jī)合適，再全面推進(jìn)和實(shí)施。

“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元。”養(yǎng)老金雙軌制的積弊受輿論詬病已久。

截止2013年10月28日，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金基本上由財(cái)政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。

2013年11月04日，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算

起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)超過5年半。

2013年，中國社科院世界社會(huì)保障中心秘書長齊傳鈞表示：這是受制于我們的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度承接不了很多改革。

中國社科院發(fā)布的《2010年社會(huì)保障綠皮書》曾指出，在中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，社會(huì)統(tǒng)籌部分缺乏激勵(lì)效應(yīng)，“無票乘車”現(xiàn)象難以避免；個(gè)人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展，不僅制度設(shè)計(jì)所預(yù)期的激勵(lì)效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)，而且過低的個(gè)人賬戶收益事實(shí)上產(chǎn)生了逆向激勵(lì)。

人社部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”綜上所述，我認(rèn)為雖然任何不合理的事物，都有其復(fù)雜的成因。但是，只要它有違公平公正，一定是不得人心的，遲早都是要被取消廢除的，問題是何時(shí)才能邁出關(guān)鍵的一步。改革需要算一算成本收益。取消養(yǎng)老金雙軌制，最大的收益就是社會(huì)公平。公平公正得到彰顯，有助于人心的凝聚、社會(huì)和諧。這種“收益”正是我們改革的目標(biāo)之所在。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，解決問題的動(dòng)力一定會(huì)更足，決心一定會(huì)更大。推進(jìn)社會(huì)保障的公平，讓每個(gè)公民都沐浴在社會(huì)保障的陽光之下，是理性政府的必然追求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的客觀需要。“退休金雙軌制”是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，如今已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。取消退休雙軌制，消除公務(wù)員與普通群眾的社保差別，建立一個(gè)全國統(tǒng)一的社保體系，讓廣大群眾享受公正公平的陽光，勢(shì)在必行。