第一篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌薪酬待遇必漲

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌薪酬待遇必漲

新政實(shí)施后，相關(guān)部門相關(guān)人員曾做過(guò)調(diào)研，結(jié)果是在某些地方已經(jīng)出現(xiàn)了老醫(yī)生、老教授等事業(yè)單位人員扎堆兒申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象。

2014年7月22日，國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后，內(nèi)部人員最擔(dān)心的則是薪酬以及退休金是否會(huì)降低等問(wèn)題。

過(guò)去，事業(yè)單位人員都是終身制，有利于培養(yǎng)職工的忠誠(chéng)感、安全感以及職業(yè)感，薪酬一旦有所下降，對(duì)于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量無(wú)疑是個(gè)沉重打擊。竹立家強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位人員并非真的抵觸政策上的并軌，關(guān)鍵是，既然是改革，首先要把問(wèn)題捋清楚，其次要按勞分配，不能總拿民工和教授的薪酬作比較，畢竟兩者知識(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)貢獻(xiàn)不同，改革的結(jié)果必須是提高事業(yè)單位人員的工作積極性。

但記者從一位接近人社部的人士處了解到，此次改革雖然不能與漲工資完全畫等號(hào)，但并軌前，事業(yè)單位工資大體上來(lái)說(shuō)肯定是要上漲，其中主要涉及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

記者采訪獲悉，就目前來(lái)看，尚未有開始簽訂聘任制合同的全額撥款事業(yè)單位，大都在等待相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)，而先漲后并，也已成為大勢(shì)所趨，之后的績(jī)效改革也將會(huì)隨之跟進(jìn)。

第二篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不是并軌不拉平待遇

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不是并軌不拉平待遇

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠25日就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、一些事業(yè)單位人員“提前退休”等焦點(diǎn)問(wèn)題答問(wèn)。

關(guān)鍵詞.提前退休：事業(yè)單位目前并未發(fā)生“退休潮”

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日起施行。由于條例事關(guān)全國(guó)111萬(wàn)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員的工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)等切身利益，社會(huì)高度關(guān)注。處于改革“臨界點(diǎn)”的人們，更加關(guān)心這些問(wèn)題，近日還有一些事業(yè)單位人員“提前退休”的消息傳出。

李忠25日接受采訪時(shí)表示，“一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關(guān)政策情況，是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反映?！?/p>

李忠表示，據(jù)他掌握的信息，目前并未發(fā)生“提前退休潮”。人社部將進(jìn)一步聽取各方意見建議，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

關(guān)鍵詞.養(yǎng)老改革：非“制度合并”也非“拉平待遇”

針對(duì)社會(huì)上“養(yǎng)老并軌”的說(shuō)法，李忠說(shuō)，中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并不是說(shuō)這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面?？偟姆较蚴歉黝惾后w實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的待遇拉平。

他說(shuō)，每項(xiàng)改革都有一個(gè)妥善處理歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)關(guān)系的問(wèn)題，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，對(duì)職工過(guò)去參加工作而沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，改革總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。這一做法可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類問(wèn)題的一個(gè)思考。據(jù)新華社電

專家解讀

補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)算出不同標(biāo)準(zhǔn)

遼寧大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)的羅元文教授表示，“視同繳費(fèi)年限”是當(dāng)年我國(guó)在處理企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)的一種提法，對(duì)于按照國(guó)家規(guī)定計(jì)算為連續(xù)工作時(shí)間可又沒(méi)有繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，采取視同繳費(fèi)的方式來(lái)處理，由國(guó)家和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳費(fèi)用，以減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)全國(guó)企業(yè)中有視同繳費(fèi)年限這種情況的職工很多，與事業(yè)單位相比，比例較大，如果當(dāng)時(shí)都可以平穩(wěn)過(guò)渡,那么事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也可采取同樣的方式，也是十分可取的。但這部分補(bǔ)繳肯定要按照現(xiàn)有人員的職稱、工作年限等條件計(jì)算出不同的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)也需要一個(gè)過(guò)程。并設(shè)置一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，從這個(gè)時(shí)間點(diǎn)之后的，就要求現(xiàn)事業(yè)單位工作人員自己開始按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

追問(wèn)

退休金會(huì)不會(huì)“縮水”？

“提前退休”呼聲高企，最大的擔(dān)憂是收入和養(yǎng)老金可能出現(xiàn)大幅下滑。目前事業(yè)單位的退休金為工資的80％―90％，企業(yè)只有50％左右。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所數(shù)據(jù)顯示，2013年事業(yè)單位人員退休金約為3400元，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只有1900元。兩者間的巨大落差讓很多人“心里沒(méi)底”?！暗降自趺锤?，誰(shuí)都不清楚?！焙鲜∥h校公共管理教研部主任王學(xué)杰表示，政府應(yīng)該要做好信息發(fā)布，“關(guān)鍵問(wèn)題要對(duì)改革對(duì)象說(shuō)清楚，以防過(guò)度解讀、猜測(cè)和謠傳?！?/p>

改革如何保障公平？

目前，事業(yè)單位和公務(wù)員群體的養(yǎng)老金存在不小的差距。2013年機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金平均水平約為4000元，而事業(yè)單位約為3400元。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，在歐美國(guó)家，教育、醫(yī)療、科技等公共服務(wù)行業(yè)的收入和保障水平要比一般公務(wù)行政人員高，我國(guó)卻出現(xiàn)了倒掛?！氨桓母飳?duì)象當(dāng)先鋒，改革設(shè)計(jì)者本身卻停滯，難免有意見和質(zhì)疑?！?/p>

湖南省委黨校公共管理教研部主任王學(xué)杰認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)同步推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，才會(huì)消除不公質(zhì)疑?！懊鎸?duì)改革，公務(wù)員不能搞特殊化?！?/p>

改革誰(shuí)來(lái)“買單”？

有研究測(cè)算，如果對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)繳，涉及總量將達(dá)數(shù)萬(wàn)億。這么大一筆錢，誰(shuí)來(lái)買單？是中央財(cái)政，地方財(cái)政，還是事業(yè)單位及個(gè)人？

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說(shuō)，教育、醫(yī)療等事業(yè)單位向社會(huì)提供重要公共服務(wù)，要防止這些機(jī)構(gòu)因?yàn)槌袚?dān)大量養(yǎng)老金支出而推高基本公共服務(wù)的價(jià)格?！叭绻母锍杀巨D(zhuǎn)嫁到老百姓身上，加劇?上學(xué)貴??看病貴?，就失去了本來(lái)的意義?！睋?jù)新華社電

2014年3月政府工作報(bào)告指出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列在2014年重點(diǎn)工作里

4月中旬媒體報(bào)道稱“公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則已經(jīng)確定”

7月1日《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式實(shí)施

5月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”

以下是李忠答記者問(wèn)實(shí)錄：

新華社記者：我有兩方面的問(wèn)題。第一是關(guān)于最低工資的，在經(jīng)濟(jì)增速下滑，就業(yè)壓力增大的背景之下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，是否會(huì)影響目前中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力？第二，關(guān)于養(yǎng)老金并軌改革，不知道怎樣看待近期因?yàn)轲B(yǎng)老金并軌改革而出現(xiàn)的部分事業(yè)單位提前退休的情況？養(yǎng)老金并軌改革的大方向和時(shí)間表是什么？需要補(bǔ)交的社保的這筆款項(xiàng)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？謝謝。

李忠：第二個(gè)問(wèn)題，據(jù)我所掌握的信息，并沒(méi)有發(fā)生所謂的“退休潮”，一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關(guān)政策情況，是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反映，并沒(méi)有形成所謂“退休潮”。我們將進(jìn)一步聽取各方面的意見和建議，加強(qiáng)這方面的政策解讀，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。

李忠：至于說(shuō)到并軌的事，前一陣社會(huì)上熱議也比較多，這個(gè)說(shuō)法也比較流行。但是這個(gè)概念，中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并不是說(shuō)這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面。總的方向是各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的待遇拉平。從這個(gè)角度看，如果我們?cè)谶@個(gè)詞上用“改革”可能比“并軌”更準(zhǔn)確一些。每項(xiàng)改革都有一個(gè)妥善處理歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的關(guān)系問(wèn)題，你剛才談到的補(bǔ)繳的問(wèn)題，我想是這樣，我們?cè)谄髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，對(duì)職工過(guò)去參加工作而沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，改革總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。這個(gè)可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類問(wèn)題的一個(gè)思考。

第三篇：公務(wù)員漲薪方案結(jié)合養(yǎng)老金并軌

公務(wù)員漲薪方案結(jié)合養(yǎng)老金并軌

2014年03月15日06:30來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

公務(wù)員漲薪問(wèn)題已經(jīng)成為兩會(huì)熱議的話題之一，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者通過(guò)人社部高層了解到，雖然公務(wù)員漲薪呼聲高，但目前還沒(méi)有討論具體漲薪方案。此前，人社部計(jì)劃建立類似職業(yè)年金形式的補(bǔ)充養(yǎng)老金，并把這看作是當(dāng)前給公務(wù)員漲薪的主要手段，而這一方式已經(jīng)進(jìn)入到論證階段，與公務(wù)員養(yǎng)老金改革配套出臺(tái)。

“職業(yè)年金”補(bǔ)充公務(wù)員漲工資

2014年兩會(huì)期間，廣東省大學(xué)生村官向總書記反映，“公務(wù)員的工資還不及保姆工資的一半”。而總書記給出的答復(fù)是“要關(guān)心大學(xué)生村官的工作生活，包括婚戀問(wèn)題，給他們創(chuàng)造條件扎根基層、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想?！?/p>

與此同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋也對(duì)外表態(tài)，“部分公務(wù)員存在灰色收入，但這也不能把該現(xiàn)象與整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍，特別是基層公務(wù)員隊(duì)伍收入低混談?；疑杖霊?yīng)通過(guò)一系列措施解決，但公務(wù)員收入低的問(wèn)題也要解決。”

公務(wù)員漲薪的密集信號(hào)背后，人社部人士向記者透露，“我們?cè)陴B(yǎng)老金并軌的方案中，已經(jīng)設(shè)計(jì)過(guò)漲薪的辦法?！?/p>

目前，人社部已經(jīng)對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案進(jìn)行可行性研究，今后公務(wù)員養(yǎng)老金將轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老金。

其中，“還將設(shè)計(jì)一塊個(gè)人賬戶，將每年需要上漲的公務(wù)員薪酬存到個(gè)人賬戶中?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日上午的政府工作報(bào)告中指出，2014年總體工作部署中“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

當(dāng)記者問(wèn)及，是否以“職業(yè)年金”的方式，增加公務(wù)員收入時(shí)，上述人社部人士認(rèn)為，“不一定叫職業(yè)年金，但是形式類似。”

資料顯示，職業(yè)年金是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，職業(yè)年金以貨幣資產(chǎn)的形式存入，今后公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革后，職業(yè)年金相當(dāng)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在記者采訪的同時(shí)，一位國(guó)家公務(wù)員向上述人士咨詢公務(wù)員薪酬問(wèn)題時(shí)，該人士給予了明確的回答，“今后上漲的工資存在你個(gè)人賬

戶上，退休的時(shí)候就會(huì)拿到?！?/p>

目前，在美國(guó)、英國(guó)和日本都執(zhí)行類似的職業(yè)年金模式參與養(yǎng)老。

“在養(yǎng)老金并軌之后，可以看到政策的出臺(tái)。”上述人士表示。

漲薪呼之欲出

“我們了解到的情況是，已經(jīng)有部分地區(qū)的公務(wù)員上漲了工資?！币晃粊?lái)自北京的政府財(cái)務(wù)人員向記者透露，“公務(wù)員漲薪已經(jīng)快了?！?/p>

在記者之前聯(lián)系北京相關(guān)人事部門，并沒(méi)有得到有關(guān)公務(wù)員漲薪和績(jī)效工資的相關(guān)答復(fù)。

前述人士透露，“我們私下計(jì)算，每年政府對(duì)每名公務(wù)員的投入不足10萬(wàn)元，而且已經(jīng)沒(méi)有分房的待遇了?！?/p>

不久前，李克強(qiáng)總理作出的政府工作報(bào)告時(shí)指出，收入是民生之源，要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績(jī)效工資。

2013年年底，北京曾經(jīng)向部分公務(wù)員發(fā)放績(jī)效工資，“基層公務(wù)

員的收入太低了?！币晃槐本┙紖^(qū)公務(wù)員向記者表示，“年底我們收到了一個(gè)新的文件，給基層公務(wù)員上漲部分工資，叫作績(jī)效獎(jiǎng)金。”

而這一績(jī)效獎(jiǎng)金的數(shù)額在數(shù)千元不等，“每個(gè)區(qū)叫的名稱不一樣，數(shù)額也不一樣。”另一北京政府系統(tǒng)人士向記者透露，“總體是城區(qū)多，郊區(qū)少?！?/p>

也曾有國(guó)家公務(wù)員向記者透露，“我們每年發(fā)的是13薪，年底多發(fā)一次底薪，只有2000多元?！?/p>

早前，在接受記者采訪時(shí)，參與公務(wù)員和央企薪酬改革討論的一位專家向記者透露，在與國(guó)家高層人士進(jìn)行討論中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一次尷尬的局面。國(guó)資委目前為央企高管制定的平均年薪為70萬(wàn)元。

“但是，現(xiàn)在各個(gè)部委部長(zhǎng)的年薪也只有十幾萬(wàn)元，兩者之間的差距還是非常大的。”上述人士曾經(jīng)表示。

對(duì)于公務(wù)員底薪的看法，一位副部級(jí)官員向記者表示，“憑著我們的聰明才智，如果下海的話，還是可以做出一番事業(yè)的。但是，追求事業(yè)和價(jià)值是不能用錢衡量，我們還是想為國(guó)家做出一番貢獻(xiàn)的。”

3月6日，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲曾表示，公務(wù)員工資制度改革還處在研究階段，改革應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究解決工資結(jié)構(gòu)、地區(qū)差距等四個(gè)方面的問(wèn)題。

另一人社部人士透露，“僅從工資角度進(jìn)行上調(diào)，還沒(méi)有討論特別的傾向性政策，主要還是從養(yǎng)老角度入手。”

第四篇：養(yǎng)老金并軌

（一）養(yǎng)老金“并軌”還要等多久

—— 《南方周末》 一再錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)之后，中國(guó)的養(yǎng)老金“并軌”改革，進(jìn)入了不得不改卻又極為艱難的復(fù)雜時(shí)刻。盡管這項(xiàng)改革在官方文件里的地位越來(lái)越重要，但要觸動(dòng)利益永遠(yuǎn)是做比說(shuō)更難。

2014年1月1日開始，全國(guó)7400萬(wàn)企業(yè)退休人員迎來(lái)了一個(gè)福音——基本養(yǎng)老金水平再次提高10%。

不過(guò)，這并不是一個(gè)讓人滿意的結(jié)果，他們的養(yǎng)老水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比依然大有差距。社會(huì)保障制度里的養(yǎng)老金“并軌”問(wèn)題，盡管從新中國(guó)成立之初呼喚到現(xiàn)在，也一直未能讓社會(huì)滿意。

“并軌”一詞來(lái)源于養(yǎng)老金的“雙軌”制。在中國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員與企業(yè)職工執(zhí)行的是全然不同的養(yǎng)老金制度，后者是被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)，前者主要是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

“雙軌”制下，企業(yè)和職工需要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，退休人員每月拿到的養(yǎng)老金只是其退休前月工資的五六成。并且，他們還須面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金出現(xiàn)缺口的風(fēng)險(xiǎn)。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員則不需繳費(fèi)，養(yǎng)老金直接由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)，退休收入也相對(duì)優(yōu)厚，可達(dá)其收入的八成乃至更高。

這兩個(gè)群體在社會(huì)保障方面的落差狀況，成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期存在的階層矛盾，也正在成為新一屆政府的挑戰(zhàn)。

十年：19個(gè)字到16個(gè)字

“應(yīng)當(dāng)從政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題?！敝泄彩藢萌腥珪?huì)結(jié)束后，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛在為人民網(wǎng)解讀《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》時(shí)強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不僅僅是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，更重要的是一個(gè)關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問(wèn)題。

在這份決定里，寫有“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”16個(gè)字。在十年前中共十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》里，寫的是“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”19個(gè)字。十年過(guò)去，“積極探索”變成了“推進(jìn)”。

關(guān)于這件事情的最新進(jìn)展，可以參見人社部副部長(zhǎng)胡曉義2013年12月中旬在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答：

從上屆政府提出這個(gè)題目，本屆政府履職以來(lái)多部門組成了專門的研究班子，而且給了明確命題“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)”，這包括人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)改委、全國(guó)社保基金理事會(huì)、全國(guó)總工會(huì)等部門。同時(shí)還組織了七家國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)平行開展研究，目前已經(jīng)形成了十幾份分報(bào)告，七家平行研究機(jī)構(gòu)各自提交了他們的研究報(bào)告，我們正在進(jìn)行全面的匯總和歸納……形成總體方案后，會(huì)再“廣泛征求社會(huì)各界的意見”。

幾個(gè)月前另一次新聞發(fā)布會(huì)上，有記者追問(wèn)了“并軌”的“時(shí)間表”，胡曉義說(shuō)，“沒(méi)有辦法回答”。

對(duì)于社會(huì)的焦慮，胡曉義給出的最新解釋是，這牽動(dòng)各類群體數(shù)以億計(jì)人的切身利益，同時(shí)關(guān)系到今后幾十年甚至上百年的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所以必須慎之又慎，全面綜合平衡。

“減少職工矛盾”

中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文曾對(duì)南方周末記者感嘆說(shuō)，如果最初改革時(shí)就把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入，徹底改革，有這個(gè)離決策層更近的群體的推動(dòng)，或許現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還能改得更好一些。

可惜，不論是1950年代，還是1980年代，中國(guó)都錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)。

新中國(guó)成立之初，在李立三的主持下，中國(guó)效仿蘇聯(lián)建立了一套勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度從誕生起，就不適用于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，他們的退休金由國(guó)庫(kù)開支。

1950年代中期，國(guó)務(wù)院曾發(fā)文把這個(gè)人群的退休金約定為工資的50%-80%，“特殊貢獻(xiàn)”者可更高。這總體略高于企業(yè)職工的待遇水平，一度“在群眾中造成影響”。

1957年，周恩來(lái)就在中共八屆中央委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議上提出過(guò)，全國(guó)總工會(huì)建議行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，以“減少職工中的矛盾”，但“這個(gè)建議”只是“交由國(guó)務(wù)院召集有關(guān)部門研究后決定”。而次年國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策時(shí)，只是統(tǒng)一了兩者的退休待遇標(biāo)準(zhǔn)，退休金都調(diào)整為工資的40%-70%。但這只是表面上的待遇趨同，兩個(gè)群體依然分屬兩套資金來(lái)源體系。

時(shí)任勞動(dòng)部長(zhǎng)馬文曾在《人民日?qǐng)?bào)》上說(shuō)明，“準(zhǔn)備在不久的將來(lái)根據(jù)新的情況和經(jīng)驗(yàn)，將《條例》（指1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》——編者注）作適當(dāng)?shù)男薷暮螅瑪U(kuò)大實(shí)施范圍，在國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也同樣實(shí)行?！?在中國(guó)隨后的“大躍進(jìn)”、反“右傾”以及所謂的“三年自然災(zāi)害”等**中，此事再無(wú)下文，中國(guó)就此錯(cuò)失了第一次養(yǎng)老金“并軌”的機(jī)會(huì)。

不過(guò)，30年后原勞動(dòng)部干部惲務(wù)生撰文披露了一個(gè)細(xì)節(jié)：在“文革”之前，勞動(dòng)部曾把“并軌”方案納入一份準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》修正草案，但遭到“有的部門”強(qiáng)烈反對(duì)而作罷。

“文革”結(jié)束后，為了解決“文革”混亂造成的260萬(wàn)機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)職工“應(yīng)退未退”等問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)多個(gè)文件，對(duì)兩個(gè)群體的退休待遇作了重新安排。

從當(dāng)時(shí)的政策看，在這個(gè)中國(guó)亟待凝聚人心的節(jié)骨眼上，兩個(gè)群體的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是基本一致的：都是按照工作年限，退休金為工資的60%-90%。但這種表面趨同的政策，并未觸及養(yǎng)老的資金運(yùn)作體系——機(jī)關(guān)事業(yè)單位依然是財(cái)政開銷，職工則仍是企業(yè)發(fā)放。

對(duì)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的養(yǎng)老體系，復(fù)旦大學(xué)教授封進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)時(shí)企業(yè)盈虧也是國(guó)家財(cái)政的一部分，不管是哪種運(yùn)行方式，并無(wú)本質(zhì)差異。

“時(shí)機(jī)不成熟”

等到1980年代，伴隨著企業(yè)改革的推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也“倒逼”著進(jìn)入改革節(jié)奏。1986年，國(guó)務(wù)院下發(fā)多個(gè)文件，改革勞動(dòng)制度，其中即包括建立和推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目的是解決下崗企業(yè)職工的保障問(wèn)題。

這個(gè)捆綁了企業(yè)改革的養(yǎng)老制度，自然也就和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無(wú)關(guān)。時(shí)任勞動(dòng)人事部部長(zhǎng)的趙東宛曾對(duì)南方周末記者表示，1986年改革之前，理論界、有關(guān)部門和企業(yè)就提出，為什么只在工人中實(shí)行勞動(dòng)合同制，不在干部中也實(shí)行呢？但他稱當(dāng)時(shí)“時(shí)機(jī)不成熟”。

在那個(gè)階段，企業(yè)改革，而不是社會(huì)保障制度改革，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心。

但這個(gè)問(wèn)題并未被官方忘記。1992年，時(shí)任人事部副部長(zhǎng)的程連昌就在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章稱，要盡快建立和推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用從財(cái)政預(yù)算中分離出來(lái)，他還提出了要和企業(yè)養(yǎng)老水平大致相當(dāng)?shù)戎笇?dǎo)思想。

在那之后，上海、海南和遼寧等個(gè)別地方，開始試點(diǎn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但并未被擴(kuò)大至更高、更廣的層面。

這個(gè)時(shí)候，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老制度屬人事部管，而企業(yè)的養(yǎng)老制度歸口勞動(dòng)部。

其實(shí)，對(duì)于改革并建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度，1990年代中國(guó)曾有過(guò)一輪轟轟烈烈的政界、學(xué)界大討論?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度即在那個(gè)時(shí)期形成，但在這個(gè)議題上，代表政府的參與者，基本都是勞動(dòng)部。而當(dāng)時(shí)由人事部管轄的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度，很少出現(xiàn)在討論范疇內(nèi)。

終于寫進(jìn)了文件

相比較上世紀(jì)八九十年代的停滯和失語(yǔ)，2000年以后，“并軌”問(wèn)題越來(lái)越被官方提及，開始一次次出現(xiàn)在重要文件里。

2000年初，國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)保障的文件里，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的提法還比較保守：“公務(wù)員和由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，維持原來(lái)的養(yǎng)老制度”，以及原有試點(diǎn)地區(qū)要鞏固成果、“不要退?！?。

在這一年里，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾把“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革”寫進(jìn)政策方案，但未被采納。

直到2003年十六屆三中全會(huì)，終于出現(xiàn)了19個(gè)字——“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”。

在這之后出現(xiàn)的進(jìn)展，依然是個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)。

但中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成曾在書里透露過(guò)這種試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)：“這些試點(diǎn)里，只有個(gè)別地區(qū)是并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，其他都是在另外一個(gè)盤子里，參照企業(yè)改革模式，但繳費(fèi)率和計(jì)發(fā)辦法完全不同，這個(gè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)差額，由財(cái)政撥款?！?/p>

好消息是，至少在2003年之后，十七大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)決議、十二五規(guī)劃等多份統(tǒng)領(lǐng)全局的重要官方文件，甚至是公務(wù)員法，都把改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度寫了進(jìn)去。這也與近十年來(lái)，社會(huì)對(duì)“并軌”的強(qiáng)烈呼喚有關(guān)，每年“兩會(huì)”，這都是必然出現(xiàn)的熱門話題。

不過(guò)，實(shí)質(zhì)性動(dòng)作和操作性文件依然少有。直到2007年，國(guó)務(wù)院也只是通過(guò)了一個(gè)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，繼續(xù)在廣東、上海等五個(gè)地方試點(diǎn)，但以上海為例，其實(shí)1993年就已開始了試點(diǎn)。據(jù)南方周末記者了解，試點(diǎn)并不算順利，有的地方甚至引發(fā)摩擦。

而且，這種對(duì)事業(yè)單位的試點(diǎn)，往往還招來(lái)了就職于高校、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者們的反問(wèn)：為什么不在機(jī)關(guān)試點(diǎn)？

在政府體系內(nèi)部，反對(duì)聲音也很大。一位參與過(guò)試點(diǎn)方案征求意見的官員坦言，自己曾給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫信反對(duì)“并軌”。他對(duì)南方周末記者說(shuō)，1998年后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的住房和醫(yī)療改革已經(jīng)展開，如若很快連養(yǎng)老也改革，沖擊太大。

“如果缺乏深思熟慮而倉(cāng)促上陣，就可能造成新的矛盾和問(wèn)題。”胡曉義2013年年中在《人民日?qǐng)?bào)》的部長(zhǎng)訪談中也說(shuō)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行六十多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，減少社會(huì)震蕩。

也許是基于這種平穩(wěn)過(guò)渡的考慮，最近新華社旗下《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》披露的接近人保部人士的這個(gè)說(shuō)法，也引起了輿論嘩然：養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

第五篇：養(yǎng)老金并軌

養(yǎng)老金并軌“七問(wèn)”機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資會(huì)漲嗎

發(fā)布時(shí)間： 2014-12-29 10:16:29 | 來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) | 作者： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) | 責(zé)

任編輯： 李嘉龍

養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定,并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò),今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不過(guò),由于改革細(xì)則尚未出臺(tái),如何改,改后什么待遇,改革的錢從哪里來(lái)等問(wèn)題,尚存在諸多疑問(wèn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此進(jìn)行了相關(guān)梳理,并采訪了有關(guān)專家,希望就輿論關(guān)切作出一定回應(yīng)。

1問(wèn)“并軌”并的是什么

2013年之前,國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為四大模塊:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度。本次輿論熱議的養(yǎng)老金“并軌”指的是后兩者的合并。

從歷史沿革上看,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)并軌其實(shí)早已啟動(dòng)。2009年,國(guó)務(wù)院開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn),2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城居保)試點(diǎn)。2012年,上述兩項(xiàng)制度開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。今年2月21日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,決定將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí),為做好不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接,決策部門在今年初還印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》,對(duì)企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇銜接作了明確規(guī)定。

截至目前,已經(jīng)有不少于15個(gè)省完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并實(shí)施,制度覆蓋人口約5億。

而近日熱議的“并軌”,是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。在此之前,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度,由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度,由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。

截至今年10月,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋3.35億人口,而公開數(shù)據(jù)顯示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員接近4000萬(wàn)。

2問(wèn)目前“并軌”進(jìn)展如何

日前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò),黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。

改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€(gè)同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

然而,此次確定的僅是思路框架,具體改革方案尚未公布。專家認(rèn)為,未來(lái)會(huì)有詳細(xì)的實(shí)施意見和配套措施出臺(tái)。事實(shí)上,此前已經(jīng)有地區(qū)進(jìn)行了“并軌”嘗試并取得了良好成效。

廣東深圳在適應(yīng)公務(wù)員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)的同時(shí),先行先試,于2007年開始探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2010年5月,深圳市出臺(tái)行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法,全市所有新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2012年,深圳將該制度進(jìn)一步推廣到事業(yè)單位。據(jù)了解,改革取得了良好成效,暢通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的交流渠道,也得到了“新人”們的廣泛支持。截至2014年6月底,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”(聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員)已超過(guò)7000人。

3問(wèn)“并軌”后替代率會(huì)否趨同

養(yǎng)老金替代率,是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。

有統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過(guò)80%,個(gè)別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的一份調(diào)研報(bào)告顯示,西部某省2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元,而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元,前者是后者的1.56倍。

“一些國(guó)有企業(yè)的退休職工,當(dāng)時(shí)接受國(guó)家分配到企業(yè)工作,退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?因此對(duì)雙軌制很有意見,企業(yè)管理人員和具有高級(jí)技術(shù)職稱的退休職工意見更大?！鄙鲜稣{(diào)研報(bào)告稱。

不過(guò),實(shí)現(xiàn)替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少專家認(rèn)為,有賴于職業(yè)年金制度的建立,改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不會(huì)有明顯下降。

“這次改革的目的是通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向公平,關(guān)鍵是要落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō),“改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金肯定會(huì)減少,但加上職業(yè)年金,總體待遇應(yīng)該不會(huì)有太大變化?！?/p>

不過(guò),長(zhǎng)期來(lái)看,兩者替代率終將趨同。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔認(rèn)為,目前應(yīng)該做的是,繼續(xù)適度提高企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,并在理性提高公務(wù)員工資、特別是基層公務(wù)員工資水平的基礎(chǔ)上,參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平,制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平?！爱吘箯睦碚撋现v,當(dāng)一個(gè)人不再工作、退出工作崗位以后,他的收入必然要比在職職工收入低?！彼J(rèn)為,最終應(yīng)使企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平逐漸接軌、趨同,并通過(guò)發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金彌補(bǔ)不同群體間保障水平的差距。

可以預(yù)見的是,最終改革方案也會(huì)涉及這一問(wèn)題。國(guó)務(wù)院副總理馬凱近日所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告提出,建立兼顧各類群體的社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況,適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,并將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

4問(wèn)職業(yè)年金錢從哪來(lái)

按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述,職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金基金由單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益組成。職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累,采用個(gè)人賬戶方式管理。

改革之難,難在制度設(shè)計(jì),更難在資金保障。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1990年,全國(guó)機(jī)關(guān)退休費(fèi)用總額為59.5億元,2005年達(dá)到1827.7億元,增加30倍,年均遞增25%。2006年到2008年的平均增長(zhǎng)率也高達(dá)18.7%,明顯高于同期在崗職工工資增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

為保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“并軌”后退休金不會(huì)出現(xiàn)大幅下降,職業(yè)年金就必須“做實(shí)”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),國(guó)家本來(lái)只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金,但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員“存錢”,難度很大。有學(xué)者提出疑問(wèn):“近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩,財(cái)政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支,錢從哪里來(lái)?”

對(duì)此,西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教授熊暉認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本,建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵,這部分錢應(yīng)該會(huì)由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

在這一問(wèn)題上,深圳職業(yè)年金制度有一定借鑒意義。根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》,各行政機(jī)關(guān)將本單位聘任制公務(wù)員職業(yè)年金繳費(fèi)列入部門預(yù)算,按月劃繳至聘任制公務(wù)員職業(yè)年金個(gè)人賬戶。聘任制公務(wù)員職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累,采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理。職業(yè)年金繳費(fèi)比例根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。

5問(wèn)“并軌”后養(yǎng)老金能否投資運(yùn)營(yíng)

根據(jù)改革思路,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。作為平滑養(yǎng)老金水平變動(dòng)的一大支柱,職業(yè)年金“錢從哪來(lái)”至關(guān)重要。

4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工繳費(fèi),基金積累也將因此產(chǎn)生。那么,基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制是否應(yīng)同步建立?

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成。社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi),為單位職工工資總額的20%,個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi),為個(gè)人工資的8%。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”,用于支付已退休人員的養(yǎng)老金,后者實(shí)行的是長(zhǎng)期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制,原則上不能調(diào)劑借用。

而根據(jù)改革思路,“事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法?！蹦敲?“完全積累”的個(gè)人賬戶如若“做實(shí)”,必將產(chǎn)生體量不小的一個(gè)“資金池”。

不過(guò),目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值機(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國(guó)債,投資渠道單一,收益率比較低。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示,2013年雖然全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)資產(chǎn)總額已達(dá)4.77萬(wàn)億元,占當(dāng)年GDP的比例高達(dá)8.3%。但由于多元化和市場(chǎng)化的投資體制沒(méi)有建立起來(lái),絕大部分基金作為財(cái)政專戶存款“躺”在銀行里“睡大覺(jué)”,購(gòu)買國(guó)債和委托投資合計(jì)僅為711億元,還不到資產(chǎn)總額的零頭。

投資收益率方面,不但低于企業(yè)年金基金收益率(投資收益率幾何平均值8.35%),還低于全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的收益率(年均收益率9.02%),更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率(20年來(lái)城鎮(zhèn)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率14.85%)。

從各地來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施投資運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)較少,且僅在兩地實(shí)現(xiàn)。2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),廣東省曾委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)1000億元養(yǎng)老金。有消息稱,山東省也將委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行投資。

“養(yǎng)老金要想實(shí)現(xiàn)保值增值,可以效仿社?；?、企業(yè)年金,增加委托運(yùn)營(yíng)資金,實(shí)施多元化投資策略?！币晃簧鐣?huì)保障研究學(xué)者建議。

針對(duì)這一問(wèn)題,馬凱表示,下一步將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法,在確?；鸢踩那疤嵯聰U(kuò)大投資渠道,實(shí)現(xiàn)保值增值,增強(qiáng)基金支付能力。

6問(wèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資會(huì)漲嗎

機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后,將實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。對(duì)個(gè)體員工而言,工資上漲是保證繳費(fèi)的必然結(jié)果。

根據(jù)改革思路,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。“這樣的話,在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老“并軌”之前,公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲。但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分?！毙軙熣f(shuō)。

熊暉指出,當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對(duì)較低,而社保個(gè)人繳費(fèi)的比例不低,對(duì)于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言,自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難。

鄭功成則認(rèn)為,實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲,但卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會(huì)。國(guó)家應(yīng)支付改革的初始成本,即適當(dāng)增加一次工資,以消減改革初期帶來(lái)的陣痛,促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

7問(wèn)“中人”如何改革

改革的推進(jìn)需循序漸進(jìn),先易后難,養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”也不太可能采取一刀切的辦法。若以入職年齡將員工分為“老人”“中人”和“新人”,那么“中人”的改革方案必然最復(fù)雜。

新人新辦法、老人老辦法也是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初的原則。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定,改革辦法實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少,繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。老人老辦法,實(shí)施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”,他們?nèi)匀话凑諊?guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時(shí)隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。實(shí)施后參加工作的參保人員屬于“新人”,繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年,退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短、繳費(fèi)基數(shù)的高低直接掛鉤。

而深圳的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也選擇了類似的路徑,按規(guī)定,深圳新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員,在職期間與企業(yè)職工一樣,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

不過(guò),對(duì)于此次“并軌”如何實(shí)施,一切尚待相關(guān)細(xì)則出臺(tái)。

“通過(guò)基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇,降低改革阻力?！庇袑＜艺J(rèn)為,從目前的情況來(lái)看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有兩條路,一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時(shí)的視同繳費(fèi)政策,這樣對(duì)于財(cái)政資金的壓力會(huì)小很多,但是今后也面臨養(yǎng)老金個(gè)人賬戶虧空的問(wèn)題。二是由財(cái)政一次性將個(gè)人賬戶做實(shí),甩掉歷史包袱,輕裝上陣,但這將產(chǎn)生巨大的財(cái)政壓力。

鄭功成也認(rèn)為,這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過(guò)渡辦法,讓“中人”養(yǎng)老問(wèn)題得到妥善解決,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實(shí)權(quán)益差距問(wèn)題。

至關(guān)重要的養(yǎng)老保障進(jìn)行并軌改革，就是取消身份特權(quán)。

1986年前，中國(guó)的養(yǎng)老制度幾乎完全是由國(guó)家負(fù)責(zé)，1997年和2005年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行過(guò)修改，目前中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在資金的管理上逐步形成了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，也就是國(guó)家出一部分，個(gè)人也交一部分基金。此前養(yǎng)老雙軌制在中國(guó)運(yùn)行了約20年，在這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中的“權(quán)宜之計(jì)”安排下，企業(yè)員工每月拿出工資的8%交養(yǎng)老保險(xiǎn)，一直交到退休，最終卻只能拿到原工資的50%左右的養(yǎng)老金。而公務(wù)員不僅每月不用出養(yǎng)老錢，退休后至少還能拿到原工資的80%至90%。

養(yǎng)老雙軌制這一明顯的弊病，官民雙方對(duì)此也早有共識(shí)，但因改革涉及面太廣，且牽涉到公務(wù)員群體自身的利益，因此總是“干打雷，不下雨”。此次“靴子終于落地”，中國(guó)官方不僅用行動(dòng)證明了以“壯士斷腕”勇氣推進(jìn)改革的決心，更在推進(jìn)中國(guó)整體改革方面邁出了里程碑式的一步。

我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，如果養(yǎng)老保障體系不建起來(lái)，將是國(guó)家之傷、國(guó)家之痛。并指出，一定要改變雙軌制或者多軌制的養(yǎng)老體制問(wèn)題，讓社會(huì)養(yǎng)老保障體系更加公平。我們國(guó)家過(guò)去由于身份不同、崗位不同、地位不同，實(shí)行多元化的養(yǎng)老。