第一篇：對(duì)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的反思上

對(duì)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的反思

（上）

薛惠元

? 2012-03-15 08:52:37

來源：《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》 2012年第2期

摘 要：目前，新農(nóng)保試點(diǎn)和推廣已2年有余，有必要重新審視和反思我國的新農(nóng)保制度。文章對(duì)以下問題進(jìn)行了反思，包括：2012年新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的條件是否具備，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行定額繳費(fèi)制還是比例費(fèi)率制，捆綁式繳費(fèi)應(yīng)取消還是保留，“多繳多得”的激勵(lì)政策如何兼顧公平和效率，個(gè)人賬戶中的政府補(bǔ)貼部分應(yīng)該繼承還是充公，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按一年期存款利率計(jì)息是否合理，地區(qū)差異的中央財(cái)政補(bǔ)助政策是否公平。通過反思，得出了一些結(jié)論并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保，財(cái)政保障能力，捆綁式繳費(fèi)，多繳多得，公平

2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號(hào)），自此我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）制度進(jìn)入試點(diǎn)和推廣階段，迄今已2年有余。截至2010年底，新農(nóng)保已覆蓋全國24%的縣，參加新農(nóng)保的人數(shù)達(dá)到10277萬人?？梢哉f，新農(nóng)保的試點(diǎn)和推廣取得了一定成績。但不可否認(rèn)的是，新農(nóng)保制度本身及其運(yùn)行過程中還存在著一些問題。因此，在新農(nóng)保試點(diǎn)和推廣了一段時(shí)間之后，非常有必要重新審視和反思我國的新農(nóng)保制度，以達(dá)到查漏補(bǔ)缺、健全修正的目的。

一、2012年新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的條件具備嗎？

國發(fā)[2009]32號(hào)文件提出，“2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”，即新農(nóng)保制度從試點(diǎn)、推廣到全覆蓋要花費(fèi)10年左右的時(shí)間?？梢哉f這一推進(jìn)速度過慢，這是不公平的，會(huì)造成未試點(diǎn)地區(qū)的老年農(nóng)民無法享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而產(chǎn)生攀比和心理不平衡，不利于社會(huì)穩(wěn)定。國家也充分考慮到了這一點(diǎn)，在2011年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，“十二五期間實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋”；2011年6月，溫家寶在全國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新農(nóng)保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上要求，“在本屆政府任期內(nèi)（2012年）基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋”。這里的“制度全覆蓋”有兩層含義：一是指新農(nóng)保制度在全國全面推開；二是指新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，即“人群全覆蓋”。近年來，新農(nóng)保試點(diǎn)推進(jìn)的速度不斷加快，2009年覆蓋全國10%的縣（市、區(qū)），2010年覆蓋23%，2011年覆蓋60%；按照這個(gè)速度，2012年新農(nóng)保制度在全國全面推開完全可以做到。那么，2012年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度“人群全覆蓋”的條件具備嗎？這個(gè)條件應(yīng)包括財(cái)政條件、經(jīng)辦管理服務(wù)條件等。下面僅對(duì)2012年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋的財(cái)政條件作出分析。

由于無法獲取2012年人口、財(cái)政等方面的數(shù)據(jù)，我們假定新農(nóng)保制度在2009年就實(shí)現(xiàn)“人群全覆蓋”，然后基于2009人口、財(cái)政等方面的數(shù)據(jù)，分別測算出覆蓋率為100%時(shí)中央和地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)助數(shù)額及其占中央、地方財(cái)政收入的比重，進(jìn)而對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政保障能力作出評(píng)估。

（一）中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保年補(bǔ)助數(shù)額占中央財(cái)政收入比重的測算與分析

依據(jù)國發(fā)[2009]32號(hào)文件作出以下假定：①假定“老人”符合參保條件的子女都已參保，所有“老人”都有資格按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；②已經(jīng)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人數(shù)目非常少，這里不予考慮。

根據(jù)國發(fā)[2009]32號(hào)文件以及上文的假定，中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的年補(bǔ)助數(shù)額＝∑東部各地60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)×55×50%×12，通過計(jì)算得出為108.6602億元；中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的年補(bǔ)貼數(shù)額＝∑中西部各地60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)×55×12，通過計(jì)算得出為438.1844億元；進(jìn)而可以計(jì)算出中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額為546.8446億元（具體如表1所示）。

2009年中國中央財(cái)政收入為35，915.716億元，據(jù)此可計(jì)算出中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保年補(bǔ)助數(shù)額占中央財(cái)政收入的比重為1.52%。由于2009年中國中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比重高達(dá)52.4%，而中央財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重僅為20.0%?？梢哉f是1.52%這一比例非常小，中央財(cái)政完全可以負(fù)擔(dān)得起，即中央財(cái)政有能力承擔(dān)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助。

（二）地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保年補(bǔ)助數(shù)額占地方財(cái)政收入比重的測算與分析

根據(jù)國發(fā)[2009]32號(hào)文件的規(guī)定，作出以下基本假定：①由于地方政府“對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的適當(dāng)鼓勵(lì)”以及“提高和加發(fā)部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補(bǔ)貼屬于選擇性規(guī)定，鼓不鼓勵(lì)、提不提高或加不加發(fā)，完全由地方政府說了算，只要地方政府政策制定合理，這一部分補(bǔ)貼一般不會(huì)存在財(cái)政無力負(fù)擔(dān)的情況，因此這里不予考慮；②對(duì)于地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，按照最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)即30元/人·年來測算；③對(duì)于繳費(fèi)困難群體，僅考慮農(nóng)村重度殘疾人，從各地新農(nóng)保的實(shí)踐來看，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人幾乎全部采取的是代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的做法，因此這里按照100元/人·年來測算；④基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為55元/人·月（忽略提高和加發(fā)部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金）；⑤16周歲及以上的在校學(xué)生不在新農(nóng)保的參保范圍之列，但由于在校學(xué)生的數(shù)量很難把握，這里基于風(fēng)險(xiǎn)最大化的原則忽略在校學(xué)生做粗略計(jì)算，即假定16～59歲的農(nóng)村居民均為新農(nóng)保的參保對(duì)象。

根據(jù)《2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，可以獲取2006年4月1日零時(shí)的殘疾人口數(shù)據(jù)。其中，從殘疾人口的年齡構(gòu)成來看，全國殘疾人口中15歲～59歲的人口占42.10%，利用線性插值法可以計(jì)算出16歲～59歲的殘疾人口占全國殘疾人口的比重為41.16%；從殘疾人口的城鄉(xiāng)分布來看，全國殘疾人口中農(nóng)村殘疾人口占75.04%；從殘疾人口的殘疾等級(jí)構(gòu)成來看，全國殘疾人口中殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人占29.62%；各地區(qū)殘疾人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋戎厝绫?。據(jù)此，可以推算出2006年4月1日零時(shí)各地區(qū)16歲～59歲農(nóng)村重度殘疾人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋戎兀礁鞯貐^(qū)殘疾人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋戎亍?1.16%×75.04%×29.62%。

我們假定各地區(qū)16歲～59歲農(nóng)村重度殘疾人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋戎乇３植蛔?，根?jù)2009年底各地區(qū)的總?cè)丝跀?shù)，可以大體推算出2009年底各地區(qū)16歲～59歲農(nóng)村重度殘疾人口數(shù)，結(jié)果如表2所示。

根據(jù)國發(fā)[2009]32號(hào)文件以及前文的假定，在新農(nóng)保人口覆蓋率為100%時(shí)，東部地區(qū)地方財(cái)政年補(bǔ)助數(shù)額＝∑東部各地16歲～59歲農(nóng)村人口數(shù)×30＋∑東部各地16歲～59歲農(nóng)村重度殘疾人口數(shù)×100＋∑東部各地60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)×55×50%×12；中西部地區(qū)地方財(cái)政年補(bǔ)助數(shù)額＝∑中西部各地16歲～59歲農(nóng)村人口數(shù)×30＋∑中西部各地16歲～59歲農(nóng)村重度殘疾人口數(shù)×100。據(jù)此可以計(jì)算出全國各地區(qū)地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)助數(shù)額及其占地方財(cái)政收入的比重，具體如表3所示。

從表3可以看到，全國地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)助數(shù)額為254.5198億元，占全國地方財(cái)政收入的比重為0.78%，僅為中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的1/2?？梢?，從總體來看，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)并不重，地方財(cái)政完全有能力負(fù)擔(dān)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼。

從東中西部來看，東部地區(qū)地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)助數(shù)額占地方財(cái)政收入的比重（0.77%）與中西部地區(qū)（0.79%）基本持平。具體來看，在東部，地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)助數(shù)額占地方財(cái)政收入的比重最低的為上海0.06%，最高的為河北2.60%，平均水平為0.77%，負(fù)擔(dān)比較重的為河北（2.60%）、海南（1.70%）、山東（1.54%）和福建（1.31%）；在中西部，地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)助數(shù)額占地方財(cái)政收入的比重最低的為內(nèi)蒙古0.28%，最高的為西藏1.54%，平均水平為0.79%，負(fù)擔(dān)比較重的有西藏（1.54%），貴州（1.34%），甘肅（1.31%），河南（1.11%）。可見，中西部貧困地區(qū)的省份（如西藏、貴州、甘肅、河南等）和東部農(nóng)業(yè)人口比較多的省份（如河北、山東、福建等）財(cái)政負(fù)擔(dān)比較重，會(huì)存在一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

由于新農(nóng)保試點(diǎn)在縣這一級(jí)進(jìn)行，因此縣級(jí)政府將會(huì)承擔(dān)重要的財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任。下面以湖北省5個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣（黃陂、南漳、宜都、竹溪、來鳳）為例，基于2010年武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心的調(diào)研數(shù)據(jù)和《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》的相關(guān)數(shù)據(jù)，測算出縣級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)助數(shù)額，并作出分析。

根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)[2009]64號(hào)）的規(guī)定，“地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，其中省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20元、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)不低于10元”。根據(jù)這5個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣所發(fā)布的具體實(shí)施辦法，發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村重度殘疾人均采取了代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的做法。這里將測算一下，在新農(nóng)保制度“實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋”的情況下，縣級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)助數(shù)額（不考慮地方政府對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的“適當(dāng)鼓勵(lì)”，以及提高和加發(fā)部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼）。

2009年末，湖北省5個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣人口和財(cái)政方面的數(shù)據(jù)如表4所示。從表4可以看到，在湖北省5個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣中，縣級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)助數(shù)額占當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政收入的比重最高的為南漳縣（2.65%），這一比例為湖北省平均水平（0.81%）的3.27倍，為全國平均水平（0.78%）的3.40倍，來鳳縣和竹溪縣次之，黃陂區(qū)和宜都市財(cái)政負(fù)擔(dān)很輕，其中宜都市僅為0.16%（見表4）。

結(jié)合試點(diǎn)縣人均地方財(cái)政收入和農(nóng)村人口占比（如表5）進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，宜都市和黃陂區(qū)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人均地方財(cái)政收入分別達(dá)到1，758.90元和1，103.36元，而農(nóng)村人口比重卻較低，分別為70.32%、69.96%；南漳縣、竹溪縣、來鳳縣經(jīng)濟(jì)較落后，人均地方財(cái)政收入僅為243.51元、388.14元、291.06元，可農(nóng)村人口比重卻高達(dá)78.65%、85.33%、83.79%。由此可見，越是經(jīng)濟(jì)落后、人均地方財(cái)政收入少的地區(qū)，農(nóng)村人口越多，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的負(fù)擔(dān)就越重。因此，可以得出結(jié)論：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)縣，完全可以負(fù)擔(dān)得起新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)貧困地區(qū)的試點(diǎn)縣而言，財(cái)政壓力會(huì)比較大（見表5）。

（三）小結(jié)

總體來看，2012年新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的中央和地方財(cái)政能力已基本具備；但具體來看，對(duì)中西部貧困地區(qū)的省份、東部農(nóng)業(yè)人口比較多的省份以及一些貧困縣來說，財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)比較重。因此，建議重新界定中央政府與地方政府之間的新農(nóng)保財(cái)政責(zé)任，加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)新農(nóng)保的財(cái)政支持力度。

二、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：定額繳費(fèi)制還是比例費(fèi)率制？

現(xiàn)行制度規(guī)定的確定若干檔次作為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法實(shí)際上仍是過去“老農(nóng)保”的做法。這種辦法其實(shí)是定額繳費(fèi)制，其優(yōu)點(diǎn)是繳費(fèi)數(shù)額是整數(shù)，便于農(nóng)民的理解和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收。其缺點(diǎn)是確定若干檔次作為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏調(diào)整繳費(fèi)水平的自動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)行制度雖然規(guī)定“國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次”，但是農(nóng)民人均純收入是每年都會(huì)增長的，若繳費(fèi)檔次每年調(diào)整一次會(huì)非常麻煩，若幾年調(diào)整一次，會(huì)出現(xiàn)個(gè)人賬戶基金的積累速度滯后于農(nóng)民人均純收入增長速度的現(xiàn)象，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的替代率水平將會(huì)逐漸下降。而以農(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)，采用比例費(fèi)率制的辦法，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著農(nóng)民人均純收入的增加自動(dòng)增長，可以確保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金供給替代率保持穩(wěn)定。因此，比較而言，選擇農(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)行比例費(fèi)率制是更優(yōu)的選擇。具體來說，考慮到各地經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)水平的差異，適宜選擇當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)；由于在新農(nóng)保開始實(shí)施的年份（2008年），100元～500元的繳費(fèi)檔次占2009年全國農(nóng)民人均純收入的比重為2.1%～10.5%，因此，新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率應(yīng)設(shè)為2%、4%、6%、8%、10%共5個(gè)檔次，同時(shí)地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

第二篇：淺談我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺談我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 淺談我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

論文摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從我國實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，通過對(duì)這一政策的分析，提出對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；建議

據(jù)2008年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個(gè)百分點(diǎn)，表明我國的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民長期以來實(shí)行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強(qiáng)制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及各級(jí)主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下；以縣級(jí)為基本核算單位，逐步分級(jí)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和保值增值；參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)保”在執(zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒有體現(xiàn)出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財(cái)政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報(bào)告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺(tái)和試點(diǎn)實(shí)施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對(duì)于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對(duì)于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對(duì)于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策。由于各部門認(rèn)識(shí)不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒有出臺(tái)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，群眾有疑惑得不到及時(shí)答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。但是，在一些西部財(cái)政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)這塊恐怕對(duì)一些家境不好的農(nóng)民也會(huì)形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)保”、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并人新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險(xiǎn)金以何種方式并人，資金以前運(yùn)用產(chǎn)生的收益如何計(jì)算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對(duì)中央財(cái)政、地方財(cái)政會(huì)形成多大的需求和財(cái)務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參加“新農(nóng)?！焙?，這些制度怎樣處理。

(五)資金運(yùn)作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進(jìn)來，這樣也會(huì)形成相當(dāng)大的繳費(fèi)收入，對(duì)于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺(tái)相應(yīng)的新政策。

四、對(duì)策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對(duì)目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，群體意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊(cè)、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時(shí)也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是項(xiàng)工程非常浩大的工作。

(二)出臺(tái)具體的指導(dǎo)措施。針對(duì)不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見，對(duì)于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到位。同時(shí)抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個(gè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)于特殊地區(qū)，國家加大財(cái)政補(bǔ)助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)保”政策開展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r(shí)需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運(yùn)作的安全性。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個(gè)人賬戶將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保值增值將成為各級(jí)政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運(yùn)用農(nóng)?；?，保證其安全性，必須提高新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)籌層次。要加強(qiáng)立法，為農(nóng)保資金的運(yùn)營和投資營造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)管，防治農(nóng)保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

第三篇：對(duì)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的反思下

對(duì)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的反思

（下）

薛惠元

? 2012-03-15 08:46:28

來源：《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》 2012年第2期

三、捆綁式繳費(fèi)：取消還是保留？

國發(fā)[2009]32號(hào)文件規(guī)定：“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)?！边@一規(guī)定學(xué)術(shù)界稱之為“捆綁式”繳費(fèi)，它使新農(nóng)保具有了隱性的強(qiáng)制性。政府制定這一政策的初衷在于提高新農(nóng)保的參保率，即“新農(nóng)保是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，應(yīng)該廣泛地推行下去”。不過，“捆綁式”繳費(fèi)政策受到大多數(shù)學(xué)者的批評(píng)和反對(duì)，其反對(duì)的主要理由在于：①“捆綁式”繳費(fèi)的隱性強(qiáng)制性與新農(nóng)保制度“自愿參保”的規(guī)定相矛盾；②“捆綁式”繳費(fèi)會(huì)使農(nóng)村老人誤認(rèn)為其領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是其子女的繳費(fèi)，沒有任何意義；③有些老人的子女不孝順不愿意參保，還有些老人與子女的關(guān)系不和，這部分老人無法享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是不公平的，同時(shí)也與政府“廣覆蓋”的政策目標(biāo)相違背。

筆者于2010年7月和2011年7月對(duì)湖北省和河南省部分新農(nóng)保試點(diǎn)縣做了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中，各試點(diǎn)縣的做法不一，有的要求老人所有的子女都參保才可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，有的規(guī)定只要老人的一個(gè)子女參保即可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還有的地區(qū)壓根就沒有實(shí)行“捆綁式”繳費(fèi)，將60歲以上的老人全部納入新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的享受范圍。

結(jié)合理論界的探討和試點(diǎn)縣的實(shí)踐，筆者認(rèn)為在試點(diǎn)階段，捆綁式繳費(fèi)還應(yīng)該繼續(xù)保留；當(dāng)新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋之后，可以將捆綁式繳費(fèi)政策取消。因?yàn)樵谛罗r(nóng)保試點(diǎn)和推廣階段，農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)政策可能還帶有一定的不信任，采用捆綁式繳費(fèi)一方面可以宣揚(yáng)子女贍養(yǎng)老人的孝道文化，另一方面還可以提高新農(nóng)保的參保率；而當(dāng)新農(nóng)保制度在全國全面推開并基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋之后，新農(nóng)保制度已深入人心，此時(shí)取消捆綁式繳費(fèi)的條件即已成熟。

四、“多繳多得”的激勵(lì)政策：要公平還是要效率？

國發(fā)[2009]32號(hào)文件規(guī)定：“對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定?！边@一政策被稱為“多繳多得”的激勵(lì)政策。這里的“適當(dāng)鼓勵(lì)”，主要是增加繳費(fèi)補(bǔ)貼。以湖北省首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣為例，其“多繳多得”的激勵(lì)政策如表6所示。

政府制定“多繳多得”激勵(lì)政策的初衷是好的，即鼓勵(lì)農(nóng)民盡量選擇較高的檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，以使農(nóng)民在年滿60歲后可以領(lǐng)取到更多的養(yǎng)老金，從而達(dá)到提高養(yǎng)老金替代率的目的。但這一規(guī)定從一開始就受到學(xué)術(shù)界的批評(píng)，其理由在于：窮人一般負(fù)擔(dān)不起較高的繳費(fèi)檔次，選擇較高繳費(fèi)檔次的大都是富人，“多繳多得”的財(cái)政補(bǔ)助政策會(huì)加劇貧富差距，因此具有一定的不公平性。

要不要“多繳多得”的財(cái)政補(bǔ)助政策，實(shí)際上是一個(gè)要公平還是要效率的問題。筆者認(rèn)為，雖然“多繳多得”的財(cái)政補(bǔ)助政策具有一定的不公平性，但不應(yīng)該取消，而應(yīng)該通過合理設(shè)置“多繳多得”的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來兼顧公平和效率，如規(guī)定較低的鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置最高補(bǔ)貼限額等。

同時(shí)，由于“長繳多得”的財(cái)政補(bǔ)助政策（對(duì)于長期繳費(fèi)的農(nóng)民加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金）既可以鼓勵(lì)農(nóng)民長期參保，起到提高新農(nóng)保替代率的作用，又不會(huì)產(chǎn)生新的不公平，因此建議政府重點(diǎn)落實(shí)“長繳多得”的財(cái)政補(bǔ)助政策，并可采取累進(jìn)制的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

五、個(gè)人賬戶中的政府補(bǔ)貼部分：繼承還是充公？

國發(fā)[2009]32號(hào)文件規(guī)定，“參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承?！奔磪⒈＾r(nóng)民個(gè)人賬戶中的地方財(cái)政補(bǔ)貼在某種程度上仍然屬于政府所有。有學(xué)者認(rèn)為，這種規(guī)定和做法違背了個(gè)人賬戶財(cái)產(chǎn)的私有性特征，負(fù)面影響較大，具體體現(xiàn)在：第一，參保人員死亡，其家屬不能繼承個(gè)人賬戶中政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的做法，不夠人性化，會(huì)降低農(nóng)民參保的積極性；第二，各地在新農(nóng)保制度試點(diǎn)和推廣期間，會(huì)重視參保率指標(biāo)，以鼓勵(lì)盡可能多符合條件的農(nóng)民參加，這樣很有可能會(huì)忽略在發(fā)生意外時(shí)個(gè)人賬戶資金的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，進(jìn)而影響農(nóng)民對(duì)政府的信任程度；第三，《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》第六條規(guī)定：“參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后，其個(gè)人賬戶中的余額可以全部依法繼承?！边@會(huì)造成農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)職工的攀比和心理不平衡，也不利于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

筆者認(rèn)為，新農(nóng)保個(gè)人賬戶中的政府補(bǔ)貼部分不應(yīng)當(dāng)繼承。其原因如下：第一，新農(nóng)保個(gè)人賬戶不同于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。前者有政府補(bǔ)貼，后者沒有；根據(jù)現(xiàn)行政策，個(gè)人死亡后，個(gè)人賬戶允許繼承的部分，前者有個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、利息收入等，后者有個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)繳費(fèi)換入的部分（2006年之后不再劃入）、利息收入等，也就是說從個(gè)人賬戶的構(gòu)成上來看，二者允許繼承的內(nèi)容是一致的。第二，筆者認(rèn)為，從性質(zhì)上來看，地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼是由地方政府承擔(dān)的專門用于參保人養(yǎng)老的專項(xiàng)資金，其目的是養(yǎng)老，而不是挪作他用，因此，當(dāng)參保人死亡時(shí)，地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼理應(yīng)用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。當(dāng)然，在個(gè)人死亡后，國家可以采取發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)的方式來安撫和慰問其家屬。第三，政府補(bǔ)貼部分的非私有性不會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接造成影響。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接時(shí)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶應(yīng)當(dāng)合并，當(dāng)參保人死亡時(shí)，可以通過區(qū)分個(gè)人賬戶不同性質(zhì)資金的方式加以繼承（除新農(nóng)保政府補(bǔ)貼外，其他可以依法繼承）。

六、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按一年期存款利率計(jì)息合理嗎？

按照國發(fā)[2009]32號(hào)文件規(guī)定，“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息”，“新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值”。至于“有關(guān)規(guī)定”，截至2011年底仍然沒有出臺(tái)，各地普遍的做法是存銀行、買國債?？梢?，中國新農(nóng)?；鹨砸荒昶阢y行存款利率作為個(gè)人賬戶基金的記賬利率，而不是以新農(nóng)?；鸬钠骄找媛剩壳盀橥顿Y于銀行和國債的平均收益率）作為參考標(biāo)準(zhǔn)。采用銀行存款利率作為記賬利率的做法：第一，可能無法抵御通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)；第二，不能反映中國新農(nóng)?；鸬恼鎸?shí)收益率（新農(nóng)?；鸬耐顿Y收益率肯定會(huì)高于銀行存款利率，因?yàn)閲鴤室话銜?huì)高于同期銀行存款利率），不能使農(nóng)民分享到基金投資增值的成果，從而損害了參保農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。

考慮到新農(nóng)保剛開始試點(diǎn)不久，目前新農(nóng)保基金的投資方式還主要是存銀行，買國債的情況還不普遍，因此以一年期銀行存款利率作為記賬利率還具有一定的合理性。當(dāng)新農(nóng)?；疬M(jìn)入資本市場，實(shí)行市場化投資運(yùn)營之后，若再以一年期銀行存款利率作為記賬利率，就存在嚴(yán)重的不合理性，而應(yīng)當(dāng)考慮采用基金的平均收益率作為記賬利率。

七、地區(qū)差異的中央財(cái)政補(bǔ)助政策公平嗎？

國發(fā)[2009]32號(hào)文件規(guī)定：“中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助?！边@一政策規(guī)定公平嗎？中央財(cái)政對(duì)我國東部和中西部地區(qū)采取不同的財(cái)政補(bǔ)助政策，其重要依據(jù)便是東部與中西部地區(qū)的地方財(cái)政實(shí)力不同。下面選用人均地方財(cái)政收入這一指標(biāo)，通過聚類分析來對(duì)新農(nóng)保地區(qū)差異的補(bǔ)助政策的公平性作出分析。

這里我們利用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》的數(shù)據(jù)，計(jì)算出2010年各地區(qū)人均地方財(cái)政收入，具體如表7所示。

下面利用SPSS17.0中來對(duì)2010年各地區(qū)人均地方財(cái)政收入進(jìn)行聚類分析，采用K-Means聚類，將聚類數(shù)目定為4類時(shí)，其聚類結(jié)果如表8所示。

根據(jù)聚類分析結(jié)果，為體現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助政策的公平性，筆者認(rèn)為對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的內(nèi)蒙古和重慶，中央財(cái)政應(yīng)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予50%的補(bǔ)助；對(duì)東部農(nóng)業(yè)人口多、人均地方財(cái)政收入比較低的河北和山東兩省，中央財(cái)政應(yīng)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助；其他的省份不作調(diào)整。

第四篇：我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

【摘要】：改革開放以來,為了盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì),加快工業(yè)化進(jìn)程,在制度設(shè)計(jì)和安排上都體現(xiàn)了先城市后農(nóng)村的發(fā)展理念,長此以往,形成了我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。眾所周知,我國的城鎮(zhèn)發(fā)展,無論是經(jīng)濟(jì),還是其他,都明顯比農(nóng)村優(yōu)越,社會(huì)保障方面則更是如此。隨著我國農(nóng)村老齡化問題的日益嚴(yán)重,農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題變得越來越迫切。更甚之,在我國建設(shè)和諧社會(huì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之下,作為農(nóng)村社會(huì)保障體系重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)就顯得尤為關(guān)鍵。本文首先從理論視角考察了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論淵源,其中包括了馬克思的社會(huì)保障思想、社會(huì)公平理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口老齡化,另外,界定了政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的職能；其次,對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧,舊農(nóng)保的介紹是對(duì)新農(nóng)保出臺(tái)做了鋪墊,重點(diǎn)分析了新農(nóng)保的內(nèi)容及其特征,并且就新農(nóng)保的運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析總結(jié)；然后,考察了世界上三種養(yǎng)老保險(xiǎn)類型的國家,包括現(xiàn)收現(xiàn)付制的德國、福利型的瑞典、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的智利和新加坡,分析了其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn),提出了可供我國借鑒的建議；最后,通過對(duì)我國新農(nóng)保的分析以及對(duì)國外部分國家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的考察,提出了我國新農(nóng)保發(fā)展的政策建議,法制建設(shè)是保障,完善制度細(xì)節(jié)是關(guān)鍵,政府職能的發(fā)揮是必要,資金的保值增值是目標(biāo),基層機(jī)構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)。當(dāng)然,任何一種制度的完善都是一個(gè)漸進(jìn)的過程,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)也

不是一朝一夕的事情,隨著具體情況的變化,如經(jīng)濟(jì)、政治或者其他不確定因素,仍然需要做新的調(diào)整和完善。鑒于我國處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度并未達(dá)到高級(jí)階段,建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然任重而道遠(yuǎn)?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府職能法制建設(shè)基金管理 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類號(hào)】：F323.89;F842.6 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121導(dǎo)論12-191.1選題背景與意義12-131.2文獻(xiàn)綜述13-171.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因分析13-141.2.2財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用14-151.2.3國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的借鑒15-161.2.4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策建議16-171.2.5農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述171.3研究對(duì)象與研究方法17-191.3.1研究對(duì)象17-181.3.2研究方法181.3.3論文框架18-192建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論綜述19-242.1相關(guān)概念界定19-202.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的理論基礎(chǔ)20-212.2.1馬克思的社會(huì)保障思想202.2.2社會(huì)公平理論202.2.3福利經(jīng)濟(jì)學(xué)20-212.2.4人口老齡化212.3我國農(nóng)村存在的養(yǎng)老方式21-222.3.1家庭養(yǎng)老21-222.3.2自主養(yǎng)老222.3.3社會(huì)養(yǎng)老222.4政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職能22-242.4.1立法職能22-232.4.2財(cái)政職能232.4.3監(jiān)督職能23-243我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀24-333.1傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史回顧24-253.1.1探索階

段(1986-1990)243.1.2試點(diǎn)階段(1991-1992)24-253.1.3曲折發(fā)展階段(1993-2002)253.2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索25-293.2.1新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的背景分析26-283.2.2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容28-293.3新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析29-333.3.1法制建設(shè)落后,政策存在不穩(wěn)定性29-303.3.2“捆綁繳費(fèi)”問題與普惠式的悖論30-313.3.3基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以達(dá)到真正的“老有所養(yǎng)”31-323.3.4管理水平落后,經(jīng)辦力量薄弱32-334國外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒33-384.1國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的條件分析33-344.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平33-344.1.2工業(yè)化程度進(jìn)入中后期344.1.3城鎮(zhèn)化水平較高344.2國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡介34-364.2.1德國模式34-354.2.3瑞典模式354.2.4智利、新加坡模式35-364.3國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒36-385農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前景與展望38-425.1加強(qiáng)法制建設(shè),健全相關(guān)制度細(xì)節(jié)38-395.2明確政府職能,擴(kuò)大財(cái)政投入力度395.3提高保障水平,真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”39-405.4完善籌資機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基金保值增值405.5重視基層機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)賬戶基金管理40-42參考文獻(xiàn)42-44致謝44-45攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文45

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第五篇：試論我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

試論我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

來源：中國論文下載中心 [ 11-06-17 16:39:00 ] 作者：李明 李丞北 編輯：studa090420

論文摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從我國實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，通過對(duì)這一政策的分析，提出對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；建議

據(jù)2008年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個(gè)百分點(diǎn)，表明我國的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民長期以來實(shí)行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強(qiáng)制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及各級(jí)主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下；以縣級(jí)為基本核算單位，逐步分級(jí)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和保值增值；參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒有體現(xiàn)出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財(cái)政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保

險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報(bào)告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺(tái)和試點(diǎn)實(shí)施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對(duì)于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民

普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對(duì)于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對(duì)于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策。由于各部門認(rèn)識(shí)不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒有出臺(tái)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，群眾有疑惑得不到及時(shí)答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。但是，在一些西部財(cái)政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)這塊恐怕對(duì)一些家境不好的農(nóng)民也會(huì)形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)?！薄⑽礉M60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并人新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險(xiǎn)金以何種方式并

人，資金以前運(yùn)用產(chǎn)生的收益如何計(jì)算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對(duì)中央財(cái)政、地方財(cái)政會(huì)形成多大的需求和財(cái)務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參加“新農(nóng)?！焙?，這些制度怎樣處理。

(五)資金運(yùn)作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進(jìn)來，這樣也會(huì)形成相當(dāng)大的繳費(fèi)收入，對(duì)于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺(tái)相應(yīng)的新政策。

四、對(duì)策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對(duì)目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，群體意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊(cè)、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時(shí)也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是項(xiàng)工程非常浩大的工作。

(二)出臺(tái)具體的指導(dǎo)措施。針對(duì)不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見，對(duì)于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到位。同時(shí)抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個(gè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)于特殊地區(qū)，國家加大財(cái)政補(bǔ)助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接?！靶罗r(nóng)保”在制度制定時(shí)需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運(yùn)作的安全性。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個(gè)人賬戶將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保值增值將成為各級(jí)政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運(yùn)用農(nóng)保基金，保證其安全性，必須提高新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)籌層次。要加強(qiáng)

立法，為農(nóng)保資金的運(yùn)營和投資營造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)管，防治農(nóng)?；鸬呐灿?、擠占、揮霍與浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。