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      【注冊(cè)規(guī)劃師考試實(shí)務(wù)復(fù)習(xí)】規(guī)劃實(shí)施管理部分評(píng)析題
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 11:37:04下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：【注冊(cè)規(guī)劃師考試實(shí)務(wù)復(fù)習(xí)】規(guī)劃實(shí)施管理部分評(píng)析題
      

      注冊(cè)規(guī)劃師考試實(shí)務(wù)復(fù)習(xí)——規(guī)劃實(shí)施管理部分評(píng)析題
      第一部分：規(guī)劃管理實(shí)例評(píng)析
      實(shí)例一：
      2001年12月21日，某市中級(jí)人民法院對(duì)個(gè)體工商戶林某不服規(guī)劃局及環(huán)保局的行政處罰作出的判決，駁回上訴。至此，這起行政訴訟案以規(guī)劃局和環(huán)保局的勝訴而告終。
      上訴人林某在辦理未報(bào)批手續(xù)的情況下，擅自于2000年6月將將其經(jīng)營(yíng)的精研塑料廠從該市某某鎮(zhèn)北海路遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)，增設(shè)了八臺(tái)切割機(jī)，新建了擠塑車間，且未取得建設(shè)工程許可證，未采取任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施后擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。規(guī)劃局和環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)過(guò)調(diào)查、取證和組織聽(tīng)證后，于6月28日作出了《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定上述行為違反了《城市規(guī)劃法》《某某市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)上訴人作出責(zé)令停止生產(chǎn)、補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款3萬(wàn)元的行政處罰決定，林某不服，于2001年7月10日向某市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求［判決撤銷處罰決定，林某認(rèn)為自己是個(gè)個(gè)體工商戶，不屬于建設(shè)單位，另外，工廠搬遷經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，增加小型設(shè)備不屬于要經(jīng)建設(shè)管理部門(mén)、計(jì)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，故不屬于建設(shè)項(xiàng)目。
      實(shí)例一評(píng)析、1、根據(jù)城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何建設(shè)都必須符合城市規(guī)劃，都必須按法定程序進(jìn)行報(bào)批，這包括單位和個(gè)人（個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開(kāi)發(fā)活動(dòng)）因此，林某以個(gè)體工商戶為借口。想跳過(guò)規(guī)劃報(bào)建程序，這明顯不符和城市規(guī)劃法的要求。
      2、另外，林某工廠的搬遷是不是屬于建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)城市規(guī)劃管理?xiàng)l例，城市建設(shè)項(xiàng)目是指一切新建、擴(kuò)建、改建、翻建的房屋建筑（包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉(cāng)儲(chǔ)建筑等）地下建筑、圍墻建筑、大門(mén)建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共設(shè)施、鐵路、地鐵、公路、城市道路、橋梁、涵洞、機(jī)場(chǎng)、碼頭、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園、城市綠化、市政管線等。林某工廠異地搬遷，涉及建設(shè)用地的重新選址、建筑工程的重新設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等問(wèn)題，均需要重新按照新建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批程序進(jìn)行報(bào)建。否則就是屬于違法建設(shè)，違法生產(chǎn)，必須依法處罰。
      第二部分 建設(shè)項(xiàng)目選址實(shí)例評(píng)析
      實(shí)例
      一、在某大城市邊緣的小河壩村委會(huì)為了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在村北約3330平米的用地上蓋蔬菜大棚，蔬菜大棚占用了1500平米，經(jīng)村委會(huì)集體研究，報(bào)鎮(zhèn)政府同意，利用剩余1830平米建自用的工業(yè)廠房。該市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令其立即停止施工，等待處罰。
      實(shí)例一評(píng)析、1、村委會(huì)利用集體土地蓋蔬菜大棚，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，是允許。
      2、而建設(shè)工業(yè)廠房則屬于違法建設(shè)，因?yàn)樵摰貐^(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)，按照城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何建設(shè)活動(dòng)，必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)同意才能建設(shè)。
      3、建設(shè)工業(yè)廠房屬于非農(nóng)建設(shè)，雖然村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)政府同意，但未經(jīng)上級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)，未履行合法的報(bào)批手續(xù)，因此屬于違法建設(shè)，應(yīng)給予立即拆除。實(shí)例
      二、某城市20世紀(jì)90年代初期，城市供電緊張，市政府招商準(zhǔn)備建設(shè)一座5萬(wàn)KW燃油發(fā)電廠，作為城市補(bǔ)充電源。當(dāng)時(shí)提供選址的用地經(jīng)過(guò)比較只有靠近市區(qū)邊緣的一處準(zhǔn)備搬遷的工廠，但是該工廠周邊是職工宿舍區(qū)，如果發(fā)電廠建設(shè)上馬，勢(shì)必會(huì)給臨近的居住小區(qū)造成很大的污染，為此，市政府召開(kāi)多次會(huì)議，各方意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下，最后決定暫緩發(fā)電廠建設(shè)。經(jīng)過(guò)2年以后，該市通過(guò)省電網(wǎng)提供了足夠的電量，徹底解決該市長(zhǎng)期電力不足的困難。
      實(shí)例二評(píng)析
      1、該項(xiàng)目選址，市政府還是考慮到了城市長(zhǎng)期發(fā)展的需要，判斷有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，即使近期有上馬的必要，也還需要重點(diǎn)考慮項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施，如果措施不當(dāng)，或措施不配套，污染項(xiàng)目將會(huì)給城市帶來(lái)長(zhǎng)期嚴(yán)重的危害。
      2、在項(xiàng)目選址上，首先應(yīng)嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃統(tǒng)一安排，其次，應(yīng)處理好近期利益與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。只有多方面比較，經(jīng)過(guò)合法程序，采用科學(xué)方法，項(xiàng)目選址才會(huì)合理可靠，上述例子由于市政府采納了專家的意見(jiàn)，采取了暫緩建設(shè)的計(jì)劃，從而避免了拆遷和今后的重復(fù)建設(shè)。
      實(shí)例
      三、某城市人口13萬(wàn)人，上界政府領(lǐng)導(dǎo)班子選定在城市東區(qū)某某路東側(cè)建設(shè)城市廣場(chǎng)，廣場(chǎng)面積5萬(wàn)平方米，建設(shè)場(chǎng)址為一底丘小山，該廣場(chǎng)區(qū)位有些偏，但是由于沒(méi)有拆遷，容易上馬，依次、因此上界政府不顧各方面的不同意見(jiàn)，開(kāi)工建設(shè)，然而，在平整土地過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該低丘內(nèi)部為花崗巖，建設(shè)成本比原先預(yù)計(jì)的大2倍，需要加大投資。擔(dān)由于資金準(zhǔn)備不到位，再加上周邊項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法跟上，廣場(chǎng)建設(shè)被迫停工。新一界領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)以后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，廣泛調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)這個(gè)廣場(chǎng)存在的關(guān)鍵問(wèn)題是選址不當(dāng)，當(dāng)即拍板另行選址建設(shè)。
      實(shí)例三評(píng)析
      1、建設(shè)項(xiàng)目選址是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的事情，需要進(jìn)行多方案比較，不但要考慮拆遷量大小，還要考慮工程地質(zhì)條件，周邊建設(shè)情況以及城市總體規(guī)劃等多種因素。很明顯上述問(wèn)題出在當(dāng)初廣場(chǎng)選址過(guò)于輕率，決策過(guò)于武斷。
      2、建設(shè)城市廣場(chǎng)應(yīng)首先確定廣場(chǎng)性質(zhì)，廣場(chǎng)一般分為城市中心廣場(chǎng)，休閑購(gòu)物廣場(chǎng)，綠化景觀廣場(chǎng)，游行集會(huì)廣場(chǎng)，交通集散廣場(chǎng)等多種類型。每一種廣場(chǎng)對(duì)位置的選擇，用地規(guī)模，周邊建設(shè)條件等都有不同的要求。
      3、象該市的廣場(chǎng)屬于城市中心廣場(chǎng)，應(yīng)在城市中心，交通條件比較便利的，靠近城市主要的公共設(shè)施的位置上進(jìn)行選址，而不應(yīng)該只是考慮節(jié)省投資。在城市邊緣選址建設(shè)，即使工程地質(zhì)條件允許，廣場(chǎng)建成后其使用效果也會(huì)很不理想。
      實(shí)例
      四、1993年，某市糧食局以建糧食批發(fā)市場(chǎng)為由，通過(guò)當(dāng)?shù)卣悦慨€2.2萬(wàn)元的價(jià)格，從小北村征走耕地109.58畝。糧食局當(dāng)年征地申請(qǐng)的計(jì)劃是：每年批發(fā)、零售糧油2500萬(wàn)噸，成交額可達(dá)2000萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)利稅100萬(wàn)元，據(jù)說(shuō)其規(guī)模要達(dá)到全省第一，使該市的經(jīng)濟(jì)得到繁榮，但是其后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來(lái)一直氣憤不平。糧食批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有建起來(lái)，對(duì)國(guó)家和當(dāng)?shù)乩习傩盏某兄Z沒(méi)有兌現(xiàn)，一百多畝耕地卻落到糧食局手里。隨后這些耕地即被分割成若干份，每份約為420平方米，以股金的形式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人和一些單位手里，每份3.5萬(wàn)元，得到土地使用權(quán)的人，便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。糧食局自己所建的糧油交易大廳僅有200平方米，而且從未開(kāi)張，征用了100多畝地，只蓋了這么小的交易廳。就連交易大廳現(xiàn)在也租給了私人，做了存放方便面的庫(kù)房。二十多名村民代表表示，如果被征走的土地真是國(guó)家需要，他們能理解支持。但是現(xiàn)在看到的這種情況，真讓人不服氣。無(wú)論如何弄個(gè)明白，討個(gè)說(shuō)法。
      實(shí)例四評(píng)析
      1、這是一起典型的擅自改變建設(shè)用地性質(zhì)和私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案例，情節(jié)嚴(yán)重造成了惡劣的影響。當(dāng)初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場(chǎng)為由征用農(nóng)民的土地，其建設(shè)項(xiàng)目必須要與批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)。否則，就是違法使用土地。但是糧食局卻沒(méi)有按規(guī)劃，按原來(lái)的計(jì)劃規(guī)模設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，征來(lái)得耕地被改變了用途，其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無(wú)關(guān)系，實(shí)際上是改變了建設(shè)用地的性質(zhì)。
      2、如果糧食局在征地之后，由于情況發(fā)生變化，需要改變建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)該按照法定程序，重新向計(jì)劃行政主觀部門(mén)和規(guī)劃行政主觀部門(mén)提出申請(qǐng)。
      3、首先糧食局應(yīng)該持計(jì)劃行政主管部門(mén)同意改變開(kāi)發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)的申請(qǐng)。
      4、其次，規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)糧食局的申請(qǐng)進(jìn)行審核，如果同意，將提出被改變性質(zhì)的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，這包括有關(guān)技術(shù)條件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和與周邊建設(shè)的相關(guān)關(guān)系。糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)的用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以說(shuō)。改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù)，否則，規(guī)劃行政主管部門(mén)可以依據(jù)城市規(guī)劃法的有關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
      實(shí)例
      五、某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與市區(qū)某鄉(xiāng)政府協(xié)商，準(zhǔn)備利用該鄉(xiāng)的土地搞開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，鄉(xiāng)政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽定了一份聯(lián)合興辦公司的協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)中規(guī)定：雙方興辦聯(lián)合公司，鄉(xiāng)里提供50畝土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出資，在這塊土地上修建了60幢別墅，作為度假村以吸引城市客源，預(yù)計(jì)利潤(rùn)客觀，聯(lián)合公司開(kāi)始運(yùn)作后，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司全權(quán)管理，鄉(xiāng)里不參與管理過(guò)程。雙方聯(lián)營(yíng)年限為50年，不論虧盈公司每年都要定期向鄉(xiāng)里付給固定的利潤(rùn)和管理費(fèi)。
      實(shí)例五評(píng)析
      1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與鄉(xiāng)政府的這種合作是極不合法的，表面上是合辦聯(lián)合公司，實(shí)質(zhì)上是變相出租土地。
      2、首先，簽約主體資格不對(duì)。鄉(xiāng)政府作為一級(jí)政府，行使行政管理職能，不能以自己的名義參與經(jīng)濟(jì)交易，更不能作為出資人成為公司股東，我國(guó)新修定的《土地管理法》第十條明確規(guī)定：農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，因此，鄉(xiāng)政府不能單方面代表農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行處分并從中受益，不能與該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽定合辦公司的契約。
      3、另外該聯(lián)辦公司的協(xié)議內(nèi)容也屬于違法無(wú)效。合同中約定的所謂鄉(xiāng)里不參與公司任何管理過(guò)程，只定期收取利潤(rùn)費(fèi)用而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等等。完全不符和一般合營(yíng)行為所必須遵循的共同出資，共同經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，說(shuō)明鄉(xiāng)里根本不是為了聯(lián)合辦公司，而是單純想靠出讓土地使用權(quán)賺取利益。
      4、由于我國(guó)《土地管理法》第73條規(guī)定：農(nóng)民集體的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。要想將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地，必須先經(jīng)國(guó)家征用，土地使用人也要向國(guó)家交納土地使用金。鄉(xiāng)政府明明是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，或是出租土地，卻聲稱是合辦公司，而不交國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)，這分合辦公司的協(xié)議其實(shí)是一種規(guī)避法律、逃脫稅費(fèi)、變相出租轉(zhuǎn)讓土地的行為，其違法性顯而易見(jiàn)的。
      5、其次，對(duì)于上述事件的處罰，可以根據(jù)《土地管理法》第73條規(guī)定買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃或者擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑和其他設(shè)施，可以并處罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
      實(shí)例六
      某沿海地級(jí)市20世紀(jì)90年代初期，根據(jù)自身發(fā)展需要，準(zhǔn)備在城市東部建設(shè)中心區(qū)，主要目的是疏解舊城區(qū)人口、商業(yè)和行政辦公的壓力，用以發(fā)展城市新的商務(wù)中心、金融服務(wù)中心、大型會(huì)展文化中心和部分市級(jí)行政辦公機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，該城市東部正處于城市主要發(fā)展地區(qū)，面積約3平方公里，面對(duì)內(nèi)海灣，與原有舊城既有一段距離，又有比較方便的交通聯(lián)系，是該市中心區(qū)建設(shè)理想的選址地點(diǎn)。市政府隨后組織編制中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，開(kāi)始對(duì)外招商，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。但是沒(méi)有想到，隨著國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和1997--1998年的亞洲金融危機(jī)，不少原準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)的投資方，由于資金的限制，加上大環(huán)境的需求不足，紛紛撤資或停工等待，中心區(qū)只建成了一個(gè)會(huì)展中心、一個(gè)圖書(shū)館和一個(gè)中心廣場(chǎng)。市政府為了繼續(xù)推動(dòng)該地區(qū)的開(kāi)發(fā),匆忙修改規(guī)劃，將原來(lái)準(zhǔn)備建設(shè)商務(wù)中心的大片土地改為居住用地，重新招商，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，陸續(xù)在中心區(qū)的周邊建起了三個(gè)住宅小區(qū)。但是，2000年以后，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，全市性的商務(wù)辦公和金融服務(wù)的需求又重新上升，申請(qǐng)建設(shè)的項(xiàng)目增加不少，可是這些好項(xiàng)目苦于找不到合適的選址，原中心區(qū)的土地已經(jīng)有相當(dāng)部分被轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫?。該市政府開(kāi)始著急了，一方面，原中心區(qū)實(shí)際上只建成一半，城市中心職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，幾乎沒(méi)有剩余的土地；另一方面，新的建設(shè)項(xiàng)目又沒(méi)有地方建設(shè)。政府希望有關(guān)規(guī)劃部門(mén)能夠重新確定一個(gè)中心區(qū)的位置，以解決城市的燃眉之急。
      實(shí)例六評(píng)析
      評(píng)析：這個(gè)例子說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題。第一，一個(gè)城市的土地資源是有限的，并不是無(wú)限可以任意擴(kuò)大，城市主要功能區(qū)的選址有時(shí)往往是惟一的，或者至少是非常有限的，特別是像中心區(qū)這樣重要片區(qū)的選址，它既是城市的心臟部位，是城市行政、商業(yè)、商務(wù)、文化的重要設(shè)施所在地，又是城市具有代表性的重要景觀區(qū)，一般項(xiàng)目不應(yīng)該允許在中心區(qū)建設(shè)。第二，政府應(yīng)處理好一個(gè)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，城市中心區(qū)的建設(shè)不是1-2年就可以完成的，應(yīng)該認(rèn)真規(guī)劃，逐步建設(shè)，任何操之過(guò)急的行動(dòng)很有可能給城市帶來(lái)長(zhǎng)久的不利影響。城市建設(shè)是百年大計(jì)，只顧眼前利益，不顧城市建設(shè)的規(guī)律，最終只能為城市帶來(lái)不良的后果。
      第三部分：規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)例評(píng)析 實(shí)例
      一、某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司于1999年8月19日經(jīng)市規(guī)劃局（99）規(guī)建字1052號(hào)規(guī)劃許可證批準(zhǔn)，在某市東方東路建設(shè)中山大廈，該公寓樓工程由地上18層和32層兩部分組成，建設(shè)規(guī)模為7萬(wàn)平方米。但該單位自主將18層部分加高9層，違法建設(shè)面積5400平方米?，F(xiàn)該公寓正被市規(guī)劃局查處中。
      實(shí)例一評(píng)析
      該違法事件主要是未按程序向規(guī)劃行政主管部門(mén)申報(bào)修改方案，擅自加高。按照規(guī)劃審批程序規(guī)定：已取得審定設(shè)計(jì)方案通知書(shū)的建設(shè)單位或申報(bào)單位，由于自身的原因，再次申報(bào)設(shè)計(jì)方案要求改變建筑高度、建筑布局等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)持函件（詳細(xì)說(shuō)明改變的具體理由）和有關(guān)圖紙報(bào)規(guī)劃行政主管部門(mén)。規(guī)劃行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)同意后，方可受理申報(bào)。并需要重新審定修改后的規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)。該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司未經(jīng)允許，修改設(shè)計(jì)，增加面積，違法事實(shí)清楚，應(yīng)得到相應(yīng)處罰。
      第四部分、建設(shè)用地性質(zhì)變更管理
      實(shí)例一
      1993年，X市糧食局以建糧油批發(fā)市場(chǎng)為由，通過(guò)當(dāng)?shù)卣?，以每畝2.2萬(wàn)元的價(jià)格，從小北村征走耕地109.58畝。糧食局當(dāng)年征地申請(qǐng)的計(jì)劃是：每年批發(fā)、零售糧油2500萬(wàn)噸，成交額可達(dá)2000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅100萬(wàn)元，據(jù)說(shuō)其規(guī)模要達(dá)到全省第一，使該市的經(jīng)濟(jì)得到繁榮。但是其后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來(lái)一直氣憤不平。糧油批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有建起來(lái)，對(duì)國(guó)家和當(dāng)?shù)匕傩盏某兄Z沒(méi)有兌現(xiàn)，一百多畝耕地卻落到糧食局的手里，隨后，這些耕地鄧被侵害成若干份，每份約為420平方米，以股金的形式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人和一些單位手里，每份3.5萬(wàn)元。得到土地使用權(quán)的人，便各自建起了民宅商店、酒店、公司等。糧食局自己所建的糧油批發(fā)交易大廳，僅有200平方米，而且從未開(kāi)張。征用了一百多畝土地，只蓋了這么小的交易廳，就連這個(gè)交易大廳現(xiàn)在也租給了私人，做了存放方便面的庫(kù)房。二干多名村民代表表示，如果被征走的土地真是國(guó)家需要，他們能理解和支持。但是他們現(xiàn)在看到的這種情況，真是讓他們不服氣，無(wú)論如何要弄個(gè)明白，討個(gè)說(shuō)法。
      評(píng)析：這是一起典型的擅自改變建設(shè)用地性質(zhì)和私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案例，情節(jié)嚴(yán)重，造成了惡劣的影響。當(dāng)初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場(chǎng)為由征用農(nóng)民的土地，其建設(shè)項(xiàng)目必須要與批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)，否則，就是違法使用土地。但是糧食局卻沒(méi)有按規(guī)劃、按原來(lái)的計(jì)劃規(guī)模建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，征來(lái)的耕地被改變了了用途，其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無(wú)關(guān)系，實(shí)際上是改變了建設(shè)用地的性質(zhì)。如果糧食局在征地之后，由于情況發(fā)生變化，需要改變建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)該按照法定程序，重新向計(jì)劃行政主管部門(mén)和規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。首先，糧食局應(yīng)該持計(jì)劃行政主管部門(mén)同意改變并開(kāi)發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)的申請(qǐng)。其次，規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)糧食局的申請(qǐng)進(jìn)行審核。如果同意，將提出被改變性質(zhì)的用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。這包括有關(guān)技術(shù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和與周邊建設(shè)的相關(guān)關(guān)系。糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)的用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以說(shuō)，改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù)，否則，規(guī)劃行政主管部門(mén)可以依據(jù)城市規(guī)劃法的有關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
      實(shí)例二
      某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與市區(qū)某鄉(xiāng)政府協(xié)商，準(zhǔn)備利用該鄉(xiāng)的土地搞開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)協(xié)商，鄉(xiāng)政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂了一份聯(lián)合興辦公司的協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)規(guī)定：雙方興辦聯(lián)合公司，鄉(xiāng)里提供50畝土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出資，在這塊土地上修建60幢別墅，作為度假村以吸引城市客源，預(yù)計(jì)利潤(rùn)可觀。聯(lián)合公司開(kāi)始運(yùn)作后，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司全權(quán)管理，鄉(xiāng)里不參與管理過(guò)程。雙方聯(lián)營(yíng)年限為50年，不論盈虧，公司每年都要定期向鄉(xiāng)里付給固定的利潤(rùn)和管理費(fèi)。
      評(píng)析：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與鄉(xiāng)政府的這種合作，是極不合法的，表面上是合辦聯(lián)合公司，實(shí)質(zhì)上卻是變相出租土地。首先，簽約主體資格不對(duì)，鄉(xiāng)政府作為一級(jí)政府，行使行政管理職能，不能以自己的名義參與經(jīng)濟(jì)交易，更不能作為出資人成為公司股東。我國(guó)新修訂的《土地管理法》第十條明確規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！币虼耍l(xiāng)政府不能單方面代表農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行處分并從中受益，不能與該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂合辦公司的契約。另外，該聯(lián)辦公司的協(xié)議內(nèi)容也屬違法無(wú)效。合同中約定的所謂鄉(xiāng)里不參與公司任何管理過(guò)程，只定期收取利潤(rùn)、費(fèi)用而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等等，完全不符合一般合營(yíng)行為所遵循的共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，說(shuō)明鄉(xiāng)里根本不是為了聯(lián)營(yíng)辦公司，而是單純想靠出讓土地使用權(quán)賺取利益。由于我國(guó)《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！币雽⑥r(nóng)業(yè)用地變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地，必須先經(jīng)國(guó)家征用，土地使用人也要向國(guó)家交納土地出讓金。鄉(xiāng)政府明明是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或是出租土地，卻聲稱是合辦公司而不交國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)，這份合辦公司的協(xié)議其實(shí)是一種規(guī)避法律、脫逃稅費(fèi)、變相出租、轉(zhuǎn)讓土地的行為，其違法性顯而易見(jiàn)。其次，對(duì)于上述事件的處罰，可以根據(jù)《土地管理法》第七十三條規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
      實(shí)例三
      某企業(yè)位于市中心重點(diǎn)地區(qū)，占地面積24500平方米，由于企業(yè)效益不好，打算利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將一部分多余的工廠用地出讓，建設(shè)住宅。經(jīng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商洽談達(dá)成協(xié)議，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商向市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)住宅。規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)核實(shí)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，該用地使用性質(zhì)規(guī)劃為公共設(shè)施用地。市規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并分析了周圍建設(shè)情況和各種條件，認(rèn)為可以改變用地性質(zhì)，向市政府作了請(qǐng)示，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后核發(fā)了“兩證一書(shū)”。
      評(píng)析：市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后并作了分析，根據(jù)該用地所處具體位置和具體條件認(rèn)為可以改變用地性質(zhì)。由于該用地“位于市中心重點(diǎn)地區(qū)”，根據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定，重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是由市政府審批的，要調(diào)整必須經(jīng)過(guò)市政府的批準(zhǔn)，才能改變用地性質(zhì)。因此，市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批程序合法又合理，在報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的情況下，核發(fā)了“兩證一書(shū)”，這是正確的，不是多余之舉。
      實(shí)例四
      某區(qū)屬企業(yè)位于工業(yè)區(qū)內(nèi)，占地8400平方米，由于設(shè)施老化，產(chǎn)品落后，最終破產(chǎn)倒閉。區(qū)政府想利用原廠區(qū)土地開(kāi)發(fā)住宅，并將獲得的資金安置下崗職工，經(jīng)向市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)，被駁回，理由是該用地在城市總體規(guī)劃的控制性詳細(xì)規(guī)劃中為工業(yè)用地，不能改變用地性質(zhì)。
      評(píng)析：市規(guī)劃行政主管部門(mén)的做法是對(duì)的。因?yàn)槭幸?guī)劃行政主管部門(mén)考慮到這個(gè)企業(yè)位于工業(yè)區(qū)內(nèi)部，如果建設(shè)住宅，將帶來(lái)一系列問(wèn)題，如子女上學(xué)、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等，另外，周圍的工廠企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、粉塵、噪聲等將對(duì)居民產(chǎn)生不良影響，因此不能開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅。但是，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可根據(jù)具體情況建議區(qū)政府采取土地置換的辦法，將位于居住區(qū)內(nèi)的某些工業(yè)企業(yè)搬遷到這里，然后開(kāi)發(fā)建設(shè)位于居民區(qū)內(nèi)已騰出的用地，利用這方面的資金安置下崗職工。這樣做，可以收各得其所的效果。
      實(shí)例五
      某中學(xué)有兩個(gè)校址，一處位于城市中心區(qū)，占地4000平方米；另一處位于中心區(qū)外圍，占地8000平方米。根據(jù)國(guó)家規(guī)范，兩處均不滿足中、小學(xué)用地標(biāo)準(zhǔn)。因此，教育部門(mén)擬對(duì)兩處用地進(jìn)行合并，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，將位于城市中心區(qū)的土地出讓，開(kāi)發(fā)公共設(shè)施項(xiàng)目，用置換來(lái)的資金在中心區(qū)外圍校址旁邊征用一塊用地，建設(shè)一座標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)。
      評(píng)析：將位于城市中心區(qū)的校址用地改變使用性質(zhì)，不僅是合理的，而且應(yīng)該予以積極支持。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)劃法的要求，市政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)中學(xué)有兩處校址，且規(guī)模都不符合標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。市政府應(yīng)該對(duì)不合理的用地進(jìn)行調(diào)整。使城市功能更加合理。
      實(shí)例六
      某市中心區(qū)北部有一工廠位于主干道安平北路東側(cè)，共有用地4.5ha。由于城市建設(shè)的發(fā)展，該廠周圍多已建成居民區(qū)，沿安平北路兩側(cè)也已成為商業(yè)、辦公區(qū)，該廠成了污染擾民企業(yè)。但因該產(chǎn)品有特色，銷路很好，經(jīng)濟(jì)效益頗佳，不能停產(chǎn)。按照該廠主管部門(mén)的意見(jiàn)和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，擬將該廠搬遷并出讓原址，所獲資金用于搬遷。出讓后原址2.0ha改為商業(yè)、辦公用地，1.8ha改為公寓用地，原家屬宿舍約占地0.7ha保留。
      評(píng)析：這是將原工業(yè)用地改變使用性質(zhì)的規(guī)劃選址管理問(wèn)題。按照建設(shè)用地性質(zhì)變更程序，其審批手續(xù)應(yīng)按規(guī)定辦理：1。廠方申請(qǐng)改變用地性質(zhì)。廠方應(yīng)持上級(jí)主管部門(mén)同意其改變廠址用地性質(zhì)、出讓廠址和搬遷的文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)和搬遷的申請(qǐng)。2。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審核。由于該工廠位于市中心區(qū)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)將審核同意的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。然后向廠方發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。3。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在發(fā)出選址意見(jiàn)書(shū)的同時(shí)，根據(jù)該地區(qū)的具體情況和有關(guān)技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向該廠提出各個(gè)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。4。受讓方和廠方申請(qǐng)立項(xiàng)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)文件、與受讓方的協(xié)議，向計(jì)劃部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目建議書(shū)。5。辦理土地出讓手續(xù)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、市計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)文件和與受讓方的用地出讓協(xié)議，向土地部門(mén)辦理用地出讓手續(xù)，取得國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同。該合同必須包含城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的各地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。6。受讓方申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受讓方持計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)文件、土地出讓合同和地形圖等有關(guān)資料，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。如受讓方為多家應(yīng)分別辦理。7。受讓方繼續(xù)辦理有關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)。受讓方在原址如何建設(shè)，將由受讓方依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)方案、施工圖和申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等項(xiàng)手續(xù)。8。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核建設(shè)方案。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)考慮到該地區(qū)位于市中心，對(duì)受讓方的建設(shè)方案在審核過(guò)程中除依照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件外，還將邀請(qǐng)一些專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)提出修改意見(jiàn)。在沒(méi)有了其他問(wèn)題后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
      實(shí)例七
      某市市區(qū)總體規(guī)劃方案規(guī)定，市區(qū)東北部有一綠化隔離地區(qū)，面積約400ha。為使該隔離地區(qū)近期實(shí)施綠化，市政府采取鼓勵(lì)政策，如在該地區(qū)已實(shí)施綠化面積達(dá)30%之后，可以利用2%用地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)不影響綠化的低層建設(shè)項(xiàng)目，并在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)將該地區(qū)全部綠化。為此鄉(xiāng)政府依據(jù)市政府的政策向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，在該用地內(nèi)建設(shè)3萬(wàn)平方米的二層鄉(xiāng)村式別墅和1.0萬(wàn)平方米的游藝設(shè)施。經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核，確定建設(shè)總用地為7.5ha，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
      評(píng)析：這是將城市規(guī)劃確定的綠化用地改為建設(shè)用地的用地性質(zhì)變更問(wèn)題。雖有市政府的局部調(diào)整用地政策，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，但仍需辦理用地性質(zhì)的變更手續(xù)。首先，應(yīng)辦理將集體所有土地改變?yōu)閲?guó)有土地，因?yàn)橐勒找?guī)定集體所有土地是不能用來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的申請(qǐng)。使用土地單位向計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)后，經(jīng)土地部門(mén)核準(zhǔn)，再由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。其次，如果該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由鄉(xiāng)政府組織開(kāi)發(fā)公司自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)由開(kāi)發(fā)公司辦理一切手續(xù)，如果該項(xiàng)目由鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)公司與其他單位合作或聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，則應(yīng)共同辦理一切手續(xù)；如果該用地經(jīng)市政府批準(zhǔn)，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，出讓部門(mén)應(yīng)特別注意在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)該地區(qū)的整體綠化情況加強(qiáng)監(jiān)督。
      第五部分、建設(shè)用地規(guī)劃管理
      實(shí)例一
      某城市有一部隊(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)，總建筑面積約為2.0萬(wàn)平方米，其中辦公用房0.5萬(wàn)平方米，專業(yè)用房1.0萬(wàn)平方米，其他用房0.5萬(wàn)平方米。根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)單位的要求，在規(guī)劃選址階段經(jīng)多次研究同意在城市西北部鄰近該系統(tǒng)的醫(yī)院和一居住區(qū)進(jìn)行建設(shè)，用地面積為2.0ha。
      評(píng)析：某部隊(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)用地屬于軍事用地，可按行政劃撥的有關(guān)規(guī)定辦理。因此，該部隊(duì)機(jī)關(guān)持計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，并按城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件編制的經(jīng)審核同意的規(guī)劃總平面方案圖，又經(jīng)得土地部門(mén)批準(zhǔn)和占用該土地的有關(guān)單位同意或取得有關(guān)協(xié)議，同時(shí)附有1：2000的地形圖，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地許可證。經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查符合有關(guān)要求即可核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
      實(shí)例二
      某市城市建設(shè)發(fā)展，在市區(qū)東部地區(qū)若干個(gè)工廠已經(jīng)外遷或停產(chǎn)，其廠址由城市土地管理行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織出讓。在出讓之前已由規(guī)劃部門(mén)編制了詳細(xì)規(guī)劃，確定了每塊土地的使用性質(zhì)。某開(kāi)發(fā)公司在出讓中競(jìng)得其中的一塊居住用地，面積4.5ha。按照詳細(xì)規(guī)劃的要求，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)確認(rèn)，該居住用地的容積率為2.1，建筑密度為25%，建筑高度不得超高45m，居住區(qū)內(nèi)的綠地率為30%，人口密度不超過(guò)800人/ha。某開(kāi)發(fā)公司與市土地管理行政主管部門(mén)簽訂了土地合同，并將上述條件在合同中作出明確規(guī)定。
      評(píng)析：這是一個(gè)國(guó)有土地出讓的實(shí)例。關(guān)鍵是某開(kāi)發(fā)公司在競(jìng)得4.5ha用地后與土地管理行政主管部門(mén)簽訂的合同中必須包含有規(guī)劃行政主管部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，才能辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)。這主要是防止開(kāi)發(fā)公司得到土地后任意改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，增加土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，根據(jù)本例中的條件還可以要求其在4.5ha用地內(nèi)編制一個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃，為建設(shè)工程規(guī)劃管理做準(zhǔn)備。
      實(shí)例三
      某市的市區(qū)東北部有一中外合資的電子企業(yè)，因產(chǎn)品銷路好，急需擴(kuò)建一條生產(chǎn)線。企業(yè)提出在其廠區(qū)的東北角占用2.0ha的農(nóng)村村民住宅和部分農(nóng)村企業(yè)用地，企業(yè)提出的用地在城市規(guī)劃為工業(yè)用地。
      評(píng)析：這是中外合資企業(yè)要擴(kuò)大用地，而且要占用農(nóng)村集體用地的實(shí)例。其擴(kuò)大用地的范圍恰為規(guī)劃工業(yè)用地，符合城市規(guī)劃要求，但需將集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，然后依照國(guó)有土地出讓的有關(guān)規(guī)定辦理出讓手續(xù)，具體可參照例二所述。
      實(shí)例四
      某市在其市區(qū)東部有一工廠，由于污染擾民而外遷，其原址12.0ha用地依據(jù)城市規(guī)劃改為居住區(qū)。因其區(qū)位較好，外商愿以優(yōu)惠條件受讓，后經(jīng)該廠研究選中一家外商實(shí)施合資開(kāi)發(fā)居住區(qū)。
      評(píng)析：這是一個(gè)改變用地性質(zhì)又進(jìn)行合資開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)例。中外雙方如何合資，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可以不去管它，自有主管部門(mén)過(guò)問(wèn)。首先，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要掌握用地性質(zhì)只能是開(kāi)發(fā)居住區(qū)；其次，根據(jù)城市規(guī)劃要求提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，列入他們之間的合同或協(xié)議；第三，其合資的合同或協(xié)議是否得到有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)；每四，其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否經(jīng)計(jì)劃行政主管部門(mén)立項(xiàng)；第五，合資開(kāi)發(fā)是否進(jìn)行了中國(guó)法人的注冊(cè)，有無(wú)批準(zhǔn)證書(shū)，是否已明確了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)法人。這些條件均已具備，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可以接受項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)法人對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)。實(shí)例五
      某市位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一個(gè)鄉(xiāng)，擬在現(xiàn)為0.5ha養(yǎng)雞場(chǎng)的規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)用地上，改為建設(shè)一所敬老院，建筑面積4000平方米，2-3層主要為供老人的住宿、食堂、活動(dòng)室、醫(yī)療保健室等，還有一些工作人員用房。此建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計(jì)委立項(xiàng)并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)選址確認(rèn)。
      評(píng)析：像這類鄉(xiāng)里為村民辦實(shí)事的建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)在逐漸多了起來(lái)。利用集體土地為集體謀福利，將集體企業(yè)改為集體事業(yè)，其土地使用性質(zhì)改變了，但其土地的集體所有性質(zhì)并未改變。這種土地使用性質(zhì)改變要不要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證？只要該土地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)而且進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)該辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并對(duì)其建設(shè)也應(yīng)該提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，審查其建設(shè)方案。不能因?yàn)檗r(nóng)村在自有土地上進(jìn)行建設(shè)，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不去管它。這與養(yǎng)雞場(chǎng)改為果樹(shù)基地或變?yōu)轲B(yǎng)魚(yú)場(chǎng)之類的情況不同，那是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與城市規(guī)劃行政主管部門(mén)無(wú)關(guān)?，F(xiàn)在是將養(yǎng)雞場(chǎng)改為敬老院，有建設(shè)活動(dòng)，又在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，就與城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的職能有關(guān)了，不但應(yīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，還應(yīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。如果該鄉(xiāng)不辦理“兩證”，那就是違法了，城市規(guī)劃行政主管轄部門(mén)理應(yīng)去查處。
      實(shí)例六
      以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施的名義，XXX林科農(nóng)業(yè)有限公司未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，沒(méi)有辦理征地和建設(shè)手續(xù)，投資建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)地點(diǎn)是XX城市郊區(qū)原來(lái)是一片莊稼地，家庭農(nóng)場(chǎng)包括別墅、種菜大棚、車庫(kù)、鍋爐房等設(shè)施，銷售對(duì)象是城市中高收入的居民，租賃期限為50年，租賃費(fèi)用每套設(shè)施在80萬(wàn)元到100萬(wàn)元人民幣，一次付清。一期別墅已經(jīng)大部分售出，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，這一項(xiàng)目并不具備任何房地產(chǎn)手續(xù)。
      評(píng)析：雖然該項(xiàng)目表面上不是房地產(chǎn)項(xiàng)目，搞所謂的出租，但實(shí)際上從其租賃期限、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和開(kāi)發(fā)規(guī)模來(lái)看，無(wú)疑屬于非農(nóng)建設(shè)，是變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是繞過(guò)有關(guān)審批手續(xù)、超越規(guī)劃管理權(quán)限、擅自占用良田的違法建設(shè)。該市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府對(duì)“XX家庭農(nóng)場(chǎng)”勒令停工，限期拆除174棟違法別墅。從上述例子可以看到，當(dāng)前在城市郊區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著“新農(nóng)村建設(shè)”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等旗號(hào)與開(kāi)發(fā)商合作，大肆兜售。這類新的違法建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的原因主要有三個(gè)：一是巨額利潤(rùn)的誘惑，目前近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)包括住宅在內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)需求仍然很大，把違法占地建設(shè)的別墅、公寓當(dāng)做商品房出售可以獲得世大的利潤(rùn)；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人從眼前利益出發(fā)，慫恿支持違法建設(shè)項(xiàng)目，給予越權(quán)審批，助長(zhǎng)了違法建設(shè)的發(fā)生；三是規(guī)劃法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為違反了規(guī)劃法規(guī)頂多罰點(diǎn)款而已。
      實(shí)例七
      1999年4月10日，某縣啤酒廠“年產(chǎn)15萬(wàn)噸啤酒擴(kuò)建項(xiàng)目”經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，經(jīng)法定程序?qū)徟螅饔猛恋?0畝。該廠在擴(kuò)建施工過(guò)程中，為建單身公寓，私下與相鄰村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，達(dá)成了以60萬(wàn)元的價(jià)款占用20畝耕地的協(xié)議。隨后，啤酒廠單身公寓項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。1999年5月30日，縣土地管理局和規(guī)劃部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，立即責(zé)令該廠停止施工。經(jīng)查實(shí)，該廠非法占用的20畝耕地是土地利用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，并已有8650平方米的耕地地貌遭到破壞。遂責(zé)令啤酒廠拆除在非法占地上的建筑物，恢復(fù)地貌，退還非法占用的土地，并處每平方米20元罰款，總計(jì)40.9虧元；按非法轉(zhuǎn)讓土地，責(zé)令村集體經(jīng)濟(jì)組織停止轉(zhuǎn)讓行為，并處以20萬(wàn)元罰款，并建議有關(guān)部門(mén)對(duì)該廠領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。
      評(píng)析：該縣土地管理局對(duì)某啤酒廠的處罰依據(jù)是《土地管理法》，該法第四十三條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”同時(shí)，第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用的土地，單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！币虼?，土地管理部門(mén)對(duì)該廠的處罰是合法的，適當(dāng)?shù)摹?/p>
      實(shí)例八
      “帝王花園”系某地一所高級(jí)公寓，樓還沒(méi)有蓋好，發(fā)展商就在報(bào)紙上到處刊登廣告，預(yù)售樓房。某甲與開(kāi)發(fā)商騰達(dá)房地產(chǎn)公司簽訂了購(gòu)房合同。雙方約定：騰達(dá)房地產(chǎn)公司以28萬(wàn)元人民幣的價(jià)格，將“帝王花園”的一套三室一廳的公寓預(yù)售給某甲，面積為118平方米，交房日期定為半年以后。10個(gè)月以后，某甲拿到寓所的鑰匙，持有關(guān)憑證到房地產(chǎn)管理局辦理權(quán)屬登記手續(xù)。房地產(chǎn)管理局告訴某甲，經(jīng)調(diào)查，“帝王花園”系某生產(chǎn)大隊(duì)與騰達(dá)房地產(chǎn)公司搞的合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，到目前為止，尚未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，土地使用人既沒(méi)有支付土地出讓金，也沒(méi)有取得土地使用權(quán)證。因此，某甲僅憑與騰達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司所簽的一紙合同，不能辦理這套住房的權(quán)屬登記手續(xù)。某甲找到騰達(dá)房地產(chǎn)公司要求退房，騰達(dá)房地產(chǎn)公司的銷售人員說(shuō)，買房的錢(qián)早已用于“帝王花園”的后期建設(shè)，如果公司補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，還得交一大筆土地出讓金。某甲要退房，房地產(chǎn)公司不予辦理；如果辦權(quán)屬登記，那就得自己承擔(dān)一筆費(fèi)用。某甲未同意，起訴到人民法院，要求解除合同，賠償損失。
      評(píng)析：根據(jù)我國(guó)有關(guān)房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，只有依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，才可以作價(jià)入股、合資、合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)。而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，只有經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓。所以想利用這類土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的發(fā)展商，只有先依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，把集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，所建造成的房屋才能合法進(jìn)入商品流通領(lǐng)域。以集體土地使用權(quán)投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不按國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，說(shuō)穿了，就是逃避繳納土地出讓金，把本來(lái)應(yīng)由國(guó)家得到的收入攫取到了小集體的口袋里。用集體土地開(kāi)發(fā)商品房，這是法律所不允許的。而“騰達(dá)公司”卻隱瞞這一事實(shí)，欺詐顧客，這亦是非法的行為，理應(yīng)受到處罰。
      實(shí)例九
      1999年1月4日，XX市政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定在H村開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)電子工業(yè)加工區(qū)。1999年2月2日市政府聯(lián)席會(huì)在聽(tīng)取政府負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)后，同意與被征地單位簽訂征地協(xié)議，在該市土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地區(qū)域內(nèi)征用土地。據(jù)此精神，在未按法定程序申請(qǐng)報(bào)批的情況下，由電子工業(yè)加工區(qū)建設(shè)辦公室主持，于1999年2月11日與H村委會(huì)簽訂了征地協(xié)議一份。市政府辦公室于1999年4月30日分別以XX府辦（函）（1999）1號(hào)和2號(hào)文件批準(zhǔn)H村電子工業(yè)加工區(qū)辦公室征用2754畝耕地，批準(zhǔn)的征用土地未按法定程序向省政府申請(qǐng)批準(zhǔn)。上述征用的土地，已按協(xié)議支付了40%用地補(bǔ)償費(fèi)共830萬(wàn)元；截至1999年5月3日，破壞耕地面積達(dá)901畝。主持XX市政府全面工作的負(fù)責(zé)同志對(duì)征地的具體情況是清楚的，也聽(tīng)取過(guò)有關(guān)同志的匯報(bào)，但未提出異議，并未及時(shí)針對(duì)這宗違法用地進(jìn)行檢查糾正。經(jīng)過(guò)多次調(diào)查取證，省人民政府土地行政主管部門(mén)依據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，于1999年5月20日做出如下處罰。（1）鑒于上述工業(yè)區(qū)所毀耕地已難以復(fù)耕，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)需要，經(jīng)核準(zhǔn)，對(duì)已推平的土地按每平方米10元進(jìn)行罰款，并補(bǔ)辦手續(xù)；責(zé)成XX市人民政府就此事向省人民政府做出深刻檢查，并建議按有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人做出行政處分。（2）對(duì)XX市人民政府越權(quán)征地的情況和處理結(jié)果通報(bào)全省。
      評(píng)析：首先，XX市無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用農(nóng)用地，省級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)做出的處罰是正確的。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其理由如下。（1）XX市所征用的土地是總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地。（2）《土地管理法》第四十五條明確規(guī)定征用下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：1）基本農(nóng)田；2）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；3）其他土地超過(guò)七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。3）《土地管理法》第七十八條規(guī)定，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)，使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處，非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)前，出現(xiàn)如此多的非法建設(shè)用地，有相當(dāng)一部分是由有些政府部門(mén)造成的，一些地方領(lǐng)導(dǎo)法制觀念差，缺乏依法保護(hù)土地的自覺(jué)性與責(zé)任感，甚至將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與合理利用土地、保護(hù)耕地對(duì)立起來(lái)，置國(guó)家決定于不顧，錯(cuò)誤地認(rèn)為占用耕地、依法報(bào)批用地會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)等各種旗號(hào)，以招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等急于用地為由，我行我素，有法不依、有禁不止，以權(quán)代法，破壞法定的審批程序，給國(guó)家造成了很大損失。
      實(shí)例十
      XX食品廠廠址位于城市大型居住區(qū)的旁邊，占地1.3萬(wàn)平方米，政府與食品廠達(dá)成協(xié)議，食品廠搬遷至郊外，原廠址按照規(guī)劃，興建住宅，食品廠與XX房地產(chǎn)公司達(dá)成協(xié)議，合資建設(shè)2萬(wàn)平方米的商品房，按照有關(guān)程序，取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但在施工過(guò)程中，XX房地產(chǎn)公司無(wú)法按協(xié)議籌集到自身方面的資金，該房地產(chǎn)公司只好退出。食品廠后又與XX建設(shè)集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，繼續(xù)完成商品房的后續(xù)建設(shè)。
      評(píng)析：建設(shè)單位申請(qǐng)對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的建設(shè)單位名稱進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)持計(jì)劃管理部門(mén)變更建設(shè)單位名稱的計(jì)劃文件、原建設(shè)單位同意變更建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃許可證中的建設(shè)單位名稱的證明或雙方的協(xié)議書(shū)、原審批文件報(bào)規(guī)劃主管部門(mén)。規(guī)劃主管部門(mén)同意后可進(jìn)行更改，并要在證件的修改處加蓋校對(duì)章。建設(shè)單位在申請(qǐng)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證中的建筑性質(zhì)或用地性質(zhì)進(jìn)行更改時(shí)，應(yīng)持說(shuō)明變更原因的函件及原審批文件，申報(bào)規(guī)劃要點(diǎn)。建設(shè)單位持同意變更建筑性質(zhì)或用地性質(zhì)的規(guī)劃要點(diǎn)通知書(shū)，到計(jì)劃管理部門(mén)辦理計(jì)劃變更手續(xù)，然后持新批的計(jì)劃文件，按照規(guī)劃要點(diǎn)通知書(shū)規(guī)定的程序，重新辦理規(guī)劃管理手續(xù)。
      第六部分、建設(shè)工程規(guī)劃管理
      實(shí)例一
      張XX家住某市中山區(qū)新安中里7號(hào)樓308號(hào)。未經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)的批準(zhǔn)，擅自在新建樓12號(hào)樓東北側(cè)便道上搭建一間簡(jiǎn)易房屋用于經(jīng)營(yíng)。該區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為張XX違反了《XX市城市規(guī)劃條例》中的有關(guān)規(guī)定，依法通知其限期改正，自行拆除。在規(guī)定期限內(nèi)，張XX未予改正。1998年12月9日，區(qū)城管大隊(duì)又依據(jù)《違反〈XX市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》第三條的規(guī)定，做出了責(zé)令限期拆除的決定，并于次日向張XX送達(dá)了決定書(shū)，責(zé)令其于1998年12月14日前自行拆除違法建設(shè)。張XX不服，向本區(qū)人民法院提起行政訴訟。認(rèn)為其所搭建的簡(jiǎn)易房屋雖系違法建設(shè)，但其周圍還有其他的違法建設(shè)，被告不應(yīng)僅對(duì)其違法建設(shè)進(jìn)行查處，故訴請(qǐng)法院撤銷被告所做決定。
      評(píng)析：這是一起個(gè)人違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的實(shí)例。張XX所建的簡(jiǎn)易房屋，既沒(méi)有申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也沒(méi)有申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，明顯屬于違法建設(shè)。區(qū)城管大隊(duì)系經(jīng)國(guó)家和XX市有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)依法成立的區(qū)級(jí)綜合性行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其有權(quán)依據(jù)城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)進(jìn)行查處，并可責(zé)令其改正或予以行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《XX市城市規(guī)劃條例》規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)批準(zhǔn)文件，否則為違法建設(shè)。張XX顯然已違反了上述法律、法規(guī)的規(guī)定，區(qū)城管大隊(duì)對(duì)該違法建設(shè)行為進(jìn)行的查處正確，基本事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，處理程序合法。至于張XX關(guān)于區(qū)城管大隊(duì)需對(duì)他人的違法建設(shè)總是做出處理的要求，應(yīng)通過(guò)其他途徑解決，且與張XX違法建設(shè)無(wú)關(guān)，以此作為區(qū)城管大隊(duì)對(duì)其違法行為處理不公正的理由不能成立。
      實(shí)例二
      某市機(jī)械廠地處居民集中區(qū)，附近有XX山公園和正在建設(shè)中的生態(tài)公園等風(fēng)景名勝，以及航海高等?？茖W(xué)校、某廠生活區(qū)。1998年5月，機(jī)械廠到市環(huán)保局辦理該廠有關(guān)固體廢物處理手續(xù)時(shí)，環(huán)保局提議在該廠內(nèi)建設(shè)一個(gè)全市性的危險(xiǎn)固體廢物焚燒站，并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽，在得到市固體廢物管心“沒(méi)有問(wèn)題”的保證后，雙方達(dá)成協(xié)議，約定由廠方向固廢中心出租場(chǎng)地，建設(shè)市固體廢物無(wú)害化處理環(huán)保示范工程項(xiàng)目，工程建成后在用工上優(yōu)先考慮廠里分流的職工，工程的立項(xiàng)報(bào)批等手續(xù)由固廢中心操辦，廠方不具體參與工程的建設(shè)。該工程總投資約為327萬(wàn)元，年處理危險(xiǎn)廢物3000噸。工程建成后，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，機(jī)械廠所在區(qū)人大常委會(huì)收到群眾投訴，反映設(shè)在機(jī)械廠內(nèi)的危險(xiǎn)固體廢物焚燒站嚴(yán)重污染環(huán)境和影響廠區(qū)衛(wèi)生，區(qū)人大常委會(huì)組織了部分市、區(qū)人大代表進(jìn)行視察，聽(tīng)取了固廢管理中心負(fù)責(zé)人的介紹，并實(shí)地視察了建設(shè)工地。固廢管理中心負(fù)責(zé)人解釋，危險(xiǎn)固體廢物焚燒站目前主要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性工作，屬臨時(shí)設(shè)施，不是永久工程。而代表們則認(rèn)為，純粹從治理環(huán)境污染尤其是工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物污染和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度來(lái)看，積極開(kāi)展“固體廢物無(wú)害化處理”的科研和試驗(yàn)非常有意義，但將這一項(xiàng)目設(shè)在機(jī)械廠廠區(qū)內(nèi)是不適當(dāng)?shù)?，同時(shí)，該示范工程還沒(méi)有辦立項(xiàng)報(bào)建手續(xù)，存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的嚴(yán)重隱患，遂做出該工程須另行選址建設(shè)的決議。
      評(píng)析：首先，該危險(xiǎn)固體廢物焚燒站工程選址不當(dāng)。機(jī)械廠廠區(qū)既是生產(chǎn)場(chǎng)地，又有該廠生活區(qū)，周邊還有公園和其他居住區(qū)，該工程的主要業(yè)務(wù)是收集、貯存和焚燒危險(xiǎn)固體廢物（高含量的有機(jī)廢物），如遇管理不善、處理不當(dāng)，必將造成重大污染。因此，機(jī)械廠廠區(qū)不具備建設(shè)收集、貯存和處理對(duì)環(huán)境有影響的危險(xiǎn)固體廢物場(chǎng)所的條件。其次，該項(xiàng)目違反了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理辦法，雖然該項(xiàng)目立項(xiàng)曾得到市計(jì)委的批復(fù)，但批復(fù)并不能作為報(bào)建的證明，報(bào)建審批權(quán)屬規(guī)劃部門(mén)。而該工程直到如今還沒(méi)辦妥報(bào)建手續(xù)，沒(méi)有按規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，即使是試驗(yàn)項(xiàng)目或臨時(shí)建設(shè)工程也應(yīng)該向規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)建，申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。因此，危險(xiǎn)固體廢物焚燒站工程明顯屬違法建設(shè)。另外，對(duì)環(huán)境有特殊影響的項(xiàng)目，還應(yīng)該編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，須征求項(xiàng)目所在地有關(guān)單位的居民意見(jiàn)，并向所在地政府報(bào)告。但該工程直到群眾投訴和人大代表視察前，區(qū)政府及其相關(guān)部門(mén)都未收到有關(guān)建設(shè)單位的報(bào)告。因此，該項(xiàng)目的建設(shè)也違反了國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。
      實(shí)例三
      “華靜苑”是某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與出租汽車公司共同合作的房地產(chǎn)項(xiàng)目，位于XX市東環(huán)路5號(hào)。項(xiàng)目包括二部分，一部分是6.3萬(wàn)平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4萬(wàn)平方米的綜合樓。該項(xiàng)目住宅工程的各項(xiàng)手續(xù)和證件齊備，自1998年開(kāi)工建設(shè)，到2001年4月已經(jīng)竣工驗(yàn)收。而綜合樓工程由于合作雙方對(duì)于該工程是作為基建計(jì)劃還是開(kāi)發(fā)計(jì)劃申報(bào)問(wèn)題沒(méi)能統(tǒng)一意見(jiàn)，從而使得綜合樓工程建設(shè)的手續(xù)未能辦理。由于住宅工程已開(kāi)工建設(shè)，配套工程急需跟上，在綜合樓建筑工程規(guī)劃許可證未審核批準(zhǔn)的情況下，開(kāi)發(fā)公司自行修改了綜合樓的平面圖，在東西方向增加了軸線長(zhǎng)度，增加了約2680平方米的面積，后經(jīng)該市規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，勒令停工。
      評(píng)析：上述工程存在兩個(gè)違法建設(shè)情況。其一，綜合樓在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自動(dòng)工建設(shè)，違反了城市規(guī)劃法，即任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建和擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須依法向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件（包括臨時(shí)建設(shè)許可證）后，方可施工。因此，無(wú)論任何理由，項(xiàng)目在開(kāi)工前都必須持有該項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其二，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意，擅自修改正在審批階段的建筑工程圖紙。根據(jù)規(guī)劃法的要求，任何項(xiàng)目的建筑工程圖紙均需經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審定，方可申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而該開(kāi)發(fā)公司既未征得規(guī)劃部門(mén)同意修改設(shè)計(jì)、增加面積，又提前開(kāi)工，明顯屬于違法建設(shè)。實(shí)例四
      某建筑設(shè)計(jì)院承擔(dān)了“XX花園公寓”的工程設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中，基本保持了原審批的初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，控制了總體規(guī)模（600套），其總平面布置、道路、建筑物的層數(shù)、層高及總高度，以及地下車庫(kù)、人防設(shè)施，均按照原初步設(shè)計(jì)及市規(guī)劃局批準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)。但是，由于原初步設(shè)計(jì)存在一些不足之處，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)中做了一些必要的修改和調(diào)整。包括：1）修改了公寓內(nèi)平面不合理部分；2）對(duì)電梯間過(guò)小的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)整；3）加寬了基礎(chǔ)尺寸。由于進(jìn)行了上述修改和調(diào)整，使得“XX花園公寓”較批準(zhǔn)的規(guī)劃建筑面積增加了8100平方米。
      評(píng)析：規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要原則就是程序合法化。凡建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)，第一是建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃要求并據(jù)以委托設(shè)計(jì)；第二是建設(shè)單位送審建筑設(shè)計(jì)方案；第三是建筑設(shè)計(jì)方案審定后，建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，業(yè)主為了增加建筑的結(jié)構(gòu)安全和功能而修改與調(diào)整設(shè)計(jì)方案是正常的，關(guān)鍵是看修改方案是否符合該地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是否符合規(guī)劃管理審批程序。在初步方案確定以后，對(duì)原設(shè)計(jì)所確定的面積、規(guī)模、道路等設(shè)計(jì)要求進(jìn)行修改與調(diào)整都要經(jīng)過(guò)規(guī)劃主管部門(mén)的同意，否則就屬違法。
      實(shí)例五
      某單位建設(shè)7層辦公樓，原規(guī)劃審批建筑高度限制為30米，等竣工驗(yàn)收時(shí)，層數(shù)還是7層，但樓的高度整整超出5米。
      評(píng)析：當(dāng)前，違法建設(shè)不僅指未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的工程，還包括那些在規(guī)劃審批之外擅自“增高”“長(zhǎng)胖”和“移位”的工程。將建筑擅自“增高”一般有兩種手法：一種是加層，如審批的是18層，加到21層；另一種是把每層加高，如2.7米的層高加到3米。擅自“長(zhǎng)胖”是改變批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容，多占地，靠建筑變“胖”變“粗”來(lái)增加建筑面積。擅自“移位”是建筑不在原規(guī)劃審批的地點(diǎn)上建設(shè)。這些建設(shè)均違背了建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理規(guī)定，都屬于違法建設(shè)。
      實(shí)例六
      1992年8月2日，XX電子康樂(lè)公司為了在XX市主干道瑞金北路南端西面修建一幢娛樂(lè)城，向市城市管理委員會(huì)提出申請(qǐng)。8月5日城管委分別簽署了“原則同意，請(qǐng)規(guī)劃局給予支持，審定方案，辦理手續(xù)”的意見(jiàn)。8月7日，電子康樂(lè)公司將修建計(jì)劃報(bào)送市城市規(guī)劃局審批。但電子康樂(lè)公司在規(guī)劃局尚未審批、沒(méi)有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于8月23日擅自動(dòng)工興建娛樂(lè)城大樓。同年12月9日，城管委和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令XX電子康樂(lè)公司立即停工，并寫(xiě)出書(shū)面檢查。電子聯(lián)合康樂(lè)公司于當(dāng)日向規(guī)劃局做出書(shū)面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但實(shí)際上電子康樂(lè)公司并未停止施工。1993年2月20日，規(guī)劃局根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條、第四十條，《XX省〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》第三十五條，以及《XX市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》第二十三條、第二十四條的規(guī)定，做出違法建筑拆除決定書(shū)，限令電子康樂(lè)公司在1993年3月7日前自行拆除違法修建的娛樂(lè)城大樓。公司不服，向省城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳申請(qǐng)行政復(fù)議。省城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳于1993年4月7日做出維持市規(guī)劃局的違法建筑拆除決定。在復(fù)議期間，電子康樂(lè)公司仍繼續(xù)施工，致使建筑面積為1730平方米的六層大樓主體工程基本完工。為了使違法建筑合法化，電子康樂(lè)公司于1993年5月3日向XX市人民法院提起訴訟。公司訴稱：市規(guī)劃局做出的令其限期拆除違法建筑的決定所依據(jù)的事實(shí)不清，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。其所修建的娛樂(lè)城大樓曾經(jīng)市城市管理委員會(huì)同意，且報(bào)送給規(guī)劃局審批。該工程雖然修建手續(xù)不全，但不屬于“嚴(yán)重”違反城市規(guī)劃的情形，請(qǐng)求法院撤銷市規(guī)劃局限期拆除房屋的決定，改成罰款并保留房屋。
      評(píng)析：XX電子聯(lián)合康樂(lè)公司新建娛樂(lè)城大樓雖經(jīng)城管部門(mén)原則同意，并向市城市規(guī)劃局辦理有關(guān)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，但在尚未取得建設(shè)規(guī)劃許可證的情況下，即動(dòng)工修建，違反了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條“建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可辦理開(kāi)工手續(xù)”的規(guī)定，屬違法建筑。市規(guī)劃局據(jù)此做出限期拆除違法建筑的處罰決定并無(wú)不當(dāng)。該違法建筑位于市區(qū)主干道一側(cè)，屬城市規(guī)劃區(qū)的重要地段，未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)即擅自動(dòng)工修建永久性建筑物，其行為本身就嚴(yán)重影響了該地區(qū)的規(guī)劃控制。且XX電子聯(lián)合康樂(lè)公司在規(guī)劃局責(zé)令其停止施工并做出處罰決定后仍繼續(xù)施工，企圖以單方面使整個(gè)工程造成既成事實(shí)的錯(cuò)誤做法來(lái)迫使市規(guī)劃局對(duì)其遷就讓步，以致造成數(shù)百萬(wàn)元的損失。依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《XX市城市規(guī)劃管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，屬?gòu)闹靥幜P情節(jié)，因此，違法建筑應(yīng)無(wú)條件立即拆除。
      第二篇：注冊(cè)規(guī)劃師考試實(shí)務(wù)-復(fù)習(xí)-——規(guī)劃實(shí)施管理部分評(píng)析題
      實(shí)例一：
      2001年12月21日，某市中級(jí)人民法院對(duì)個(gè)體工商戶林某不服規(guī)劃局及環(huán)保局的行政處罰作出的判決，駁回上訴。至此，這起行政訴訟案以規(guī)劃局和環(huán)保局的勝訴而告終。
      上訴人林某在辦理未報(bào)批手續(xù)的情況下，擅自于2000年6月將將其經(jīng)營(yíng)的精研塑料廠從該市某某鎮(zhèn)北海路遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)，增設(shè)了八臺(tái)切割機(jī)，新建了擠塑車間，且未取得建設(shè)工程許可證，未采取任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施后擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。規(guī)劃局和環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)過(guò)調(diào)查、取證和組織聽(tīng)證后，于6月28日作出了《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定上述行為違反了《城市規(guī)劃法》《某某市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)上訴人作出責(zé)令停止生產(chǎn)、補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款3萬(wàn)元的行政處罰決定，林某不服，于2001年7月10日向某市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求〔判決撤銷處罰決定，林某認(rèn)為自己是個(gè)個(gè)體工商戶，不屬于建設(shè)單位，另外，工廠搬遷經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，增加小型設(shè)備不屬于要經(jīng)建設(shè)管理部門(mén)、計(jì)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，故不屬于建設(shè)項(xiàng)目。
      實(shí)例一評(píng)析、1、根據(jù)城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何建設(shè)都必須符合城市規(guī)劃，都必須按法定程序進(jìn)行報(bào)批，這包括單位和個(gè)人（個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開(kāi)發(fā)活動(dòng)）因此，林某以個(gè)體工商戶為借口。想跳過(guò)規(guī)劃報(bào)建程序，這明顯不符和城市規(guī)劃法的要求。
      2、另外，林某工廠的搬遷是不是屬于建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)城市規(guī)劃管理?xiàng)l例，城市建設(shè)項(xiàng)目是指一切新建、擴(kuò)建、改建、翻建的房屋建筑（包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉(cāng)儲(chǔ)建筑等）地下建筑、圍墻建筑、大門(mén)建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共設(shè)施、鐵路、地鐵、公路、城市道路、橋梁、涵洞、機(jī)場(chǎng)、碼頭、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園、城市綠化、市政管線等。林某工廠異地搬遷，涉及建設(shè)用地的重新選址、建筑工程的重新設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等問(wèn)題，均需要重新按照新建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批程序進(jìn)行報(bào)建。否則就是屬于違法建設(shè)，違法生產(chǎn)，必須依法處罰。
      第二部分建設(shè)項(xiàng)目選址實(shí)例評(píng)析
      實(shí)例
      一、在某大城市邊緣的小河壩村委會(huì)為了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在村北約3330平米的用地上蓋蔬菜大棚，蔬菜大棚占用了1500平米，經(jīng)村委會(huì)集體研究，報(bào)鎮(zhèn)政府同意，利用剩余1830平米建自用的工業(yè)廠房。該市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令其立即停止施工，等待處罰。
      實(shí)例一評(píng)析、1、村委會(huì)利用集體土地蓋蔬菜大棚，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，是允許。
      2、而建設(shè)工業(yè)廠房則屬于違法建設(shè)，因?yàn)樵摰貐^(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)，按照城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何建設(shè)活動(dòng)，必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)同意才能建設(shè)。
      3、建設(shè)工業(yè)廠房屬于非農(nóng)建設(shè)，雖然村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)政府同意，但未經(jīng)上級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)，未履行合法的報(bào)批手續(xù)，因此屬于違法建設(shè)，應(yīng)給予立即拆除。
      實(shí)例
      二、某城市20世紀(jì)90年代初期，城市供電緊張，市政府招商準(zhǔn)備建設(shè)一座5萬(wàn)kw燃油發(fā)電廠，作為城市補(bǔ)充電源。當(dāng)時(shí)提供選址的用地經(jīng)過(guò)比較只有靠近市區(qū)邊緣的一處準(zhǔn)備搬遷的工廠，但是該工廠周邊是職工宿舍區(qū)，如果發(fā)電廠建設(shè)上馬，勢(shì)必會(huì)給臨近的居住小區(qū)造成很大的污染，為此，市政府召開(kāi)多次會(huì)議，各方意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下，最后決定暫緩發(fā)電廠建設(shè)。經(jīng)過(guò)2年以后，該市通過(guò)省電網(wǎng)提供了足夠的電量，徹底解決該市長(zhǎng)期電力不足的困難。
      實(shí)例二評(píng)析
      1、該項(xiàng)目選址，市政府還是考慮到了城市長(zhǎng)期發(fā)展的需要，判斷有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，即使近期有上馬的必要，也還需要重點(diǎn)考慮項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施，如果措施不當(dāng)，或措施不配套，污染項(xiàng)目將會(huì)給城市帶來(lái)長(zhǎng)期嚴(yán)重的危害。
      2、在項(xiàng)目選址上，首先應(yīng)嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃統(tǒng)一安排，其次，應(yīng)處理好近期利益與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。只有多方面比較，經(jīng)過(guò)合法程序，采用科學(xué)方法，項(xiàng)目選址才會(huì)合理可靠，上述例子由于市政府采納了專家的意見(jiàn)，采取了暫緩建設(shè)的計(jì)劃，從而避免了拆遷和今后的重復(fù)建設(shè)。
      實(shí)例
      三、某城市人口13萬(wàn)人，上界政府領(lǐng)導(dǎo)班子選定在城市東區(qū)某某路東側(cè)建設(shè)城市廣場(chǎng)，廣場(chǎng)面積5萬(wàn)平方米，建設(shè)場(chǎng)址為一底丘小山，該廣場(chǎng)區(qū)位有些偏，但是由于沒(méi)有拆遷，容易上馬，依次、因此上界政府不顧各方面的不同意見(jiàn)，開(kāi)工建設(shè)，然而，在平整土地過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該低丘內(nèi)部為花崗巖，建設(shè)成本比原先預(yù)計(jì)的大2倍，需要加大投資。擔(dān)由于資金準(zhǔn)備不到位，再加上周邊項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法跟上，廣場(chǎng)建設(shè)被迫停工。新一界領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)以后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，廣泛調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)這個(gè)廣場(chǎng)存在的關(guān)鍵問(wèn)題是選址不當(dāng)，當(dāng)即拍板另行選址建設(shè)。1第一部分：規(guī)劃管理實(shí)例評(píng)析
      實(shí)例一：
      2001年12月21日，某市中級(jí)人民法院對(duì)個(gè)體工商戶林某不服規(guī)劃局及環(huán)保局的行政處罰作出的判決，駁回上訴。至此，這起行政訴訟案以規(guī)劃局和環(huán)保局的勝訴而告終。
      上訴人林某在辦理未報(bào)批手續(xù)的情況下，擅自于2000年6月將將其經(jīng)營(yíng)的精研塑料廠從該市某某鎮(zhèn)北海路遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)，增設(shè)了八臺(tái)切割機(jī)，新建了擠塑車間，且未取得建設(shè)工程許可證，未采取任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施后擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。規(guī)劃局和環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)過(guò)調(diào)查、取證和組織聽(tīng)證后，于6月28日作出了《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定上述行為違反了《城市規(guī)劃法》《某某市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)上訴人作出責(zé)令停止生產(chǎn)、補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款3萬(wàn)元的行政處罰決定，林某不服，于2001年7月10日向某市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求〔判決撤銷處罰決定，林某認(rèn)為自己是個(gè)個(gè)體工商戶，不屬于建設(shè)單位，另外，工廠搬遷經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，增加小型設(shè)備不屬于要經(jīng)建設(shè)管理部門(mén)、計(jì)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，故不屬于建設(shè)項(xiàng)目。
      實(shí)例一評(píng)析、1、根據(jù)城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何建設(shè)都必須符合城市規(guī)劃，都必須按法定程序進(jìn)行報(bào)批，這包括單位和個(gè)人（個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開(kāi)發(fā)活動(dòng)）因此，林某以個(gè)體工商戶為借口。想跳過(guò)規(guī)劃報(bào)建程序，這明顯不符和城市規(guī)劃法的要求。
      2、另外，林某工廠的搬遷是不是屬于建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)城市規(guī)劃管理?xiàng)l例，城市建設(shè)項(xiàng)目是指一切新建、擴(kuò)建、改建、翻建的房屋建筑（包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉(cāng)儲(chǔ)建筑等）地下建筑、圍墻建筑、大門(mén)建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共設(shè)施、鐵路、地鐵、公路、城市道路、橋梁、涵洞、機(jī)場(chǎng)、碼頭、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園、城市綠化、市政管線等。林某工廠異地搬遷，涉及建設(shè)用地的重新選址、建筑工程的重新設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等問(wèn)題，均需要重新按照新建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批程序進(jìn)行報(bào)建。否則就是屬于違法建設(shè)，違法生產(chǎn)，必須依法處罰。
      第二部分建設(shè)項(xiàng)目選址實(shí)例評(píng)析
      實(shí)例
      一、在某大城市邊緣的小河壩村委會(huì)為了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在村北約3330平米的用地上蓋蔬菜大棚，蔬菜大棚占用了1500平米，經(jīng)村委會(huì)集體研究，報(bào)鎮(zhèn)政府同意，利用剩余1830平米建自用的工業(yè)廠房。該市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令其立即停止施工，等待處罰。
      實(shí)例一評(píng)析、1、村委會(huì)利用集體土地蓋蔬菜大棚，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，是允許。
      2、而建設(shè)工業(yè)廠房則屬于違法建設(shè)，因?yàn)樵摰貐^(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)，按照城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何建設(shè)活動(dòng)，必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)同意才能建設(shè)。
      3、建設(shè)工業(yè)廠房屬于非農(nóng)建設(shè)，雖然村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)政府同意，但未經(jīng)上級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)，未履行合法的報(bào)批手續(xù)，因此屬于違法建設(shè)，應(yīng)給予立即拆除。
      實(shí)例
      二、某城市20世紀(jì)90年代初期，城市供電緊張，市政府招商準(zhǔn)備建設(shè)一座5萬(wàn)kw燃油發(fā)電廠，作為城市補(bǔ)充電源。當(dāng)時(shí)提供選址的用地經(jīng)過(guò)比較只有靠近市區(qū)邊緣的一處準(zhǔn)備搬遷的工廠，但是該工廠周邊是職工宿舍區(qū)，如果發(fā)電廠建設(shè)上馬，勢(shì)必會(huì)給臨近的居住小區(qū)造成很大的污染，為此，市政府召開(kāi)多次會(huì)議，各方意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下，最后決定暫緩發(fā)電廠建設(shè)。經(jīng)過(guò)2年以后，該市通過(guò)省電網(wǎng)提供了足夠的電量，徹底解決該市長(zhǎng)期電力不足的困難。
      實(shí)例三評(píng)析
      1、建設(shè)項(xiàng)目選址是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的事情，需要進(jìn)行多方案比較，不但要考慮拆遷量大小，還要考慮工程地質(zhì)條件，周邊建設(shè)情況以及城市總體規(guī)劃等多種因素。很明顯上述問(wèn)題出在當(dāng)初廣場(chǎng)選址過(guò)于輕率，決策過(guò)于武斷。
      2、建設(shè)城市廣場(chǎng)應(yīng)首先確定廣場(chǎng)性質(zhì)，廣場(chǎng)一般分為城市中心廣場(chǎng)，休閑購(gòu)物廣場(chǎng)，綠化景觀廣場(chǎng)，游行集會(huì)廣場(chǎng)，交通集散廣場(chǎng)等多種類型。每一種廣場(chǎng)對(duì)位置的選擇，用地規(guī)模，周邊建設(shè)條件等都有不同的要求。
      3、象該市的廣場(chǎng)屬于城市中心廣場(chǎng)，應(yīng)在城市中心，交通條件比較便利的，靠近城市主要的公共設(shè)施的位置上進(jìn)行選址，而不應(yīng)該只是考慮節(jié)省投資。在城市邊緣選址建設(shè)，即使工程地質(zhì)條件允許，廣場(chǎng)建成后其使用效果也會(huì)很不理想。
      實(shí)例
      四、1993年，某市糧食局以建糧食批發(fā)市場(chǎng)為由，通過(guò)當(dāng)?shù)卣?，以每畝2.2萬(wàn)元的價(jià)格，從小北村征走耕地109.58畝。糧食局當(dāng)年征地申請(qǐng)的計(jì)劃是：每年批發(fā)、零售糧油2500萬(wàn)噸，成交額可達(dá)2000萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)利稅100萬(wàn)元，據(jù)說(shuō)其規(guī)模要達(dá)到全省第一，使該市的經(jīng)濟(jì)得到繁榮，但是其后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來(lái)一直氣憤不平。糧食批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有建起來(lái)，對(duì)國(guó)家和當(dāng)?shù)乩习傩盏某兄Z沒(méi)有兌現(xiàn)，一百多畝耕地卻落到糧食局手里。隨后這些耕地即被分割成若干份，每份約為420平方米，以股金的形式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人和一些單位手里，每份3.5萬(wàn)元，得到土地使用權(quán)的人，便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。糧食局自己所建的糧油交易大廳僅有200平方米，而且從未開(kāi)張，征用了100多畝地，只蓋了這么小的交易廳。就連交易大廳現(xiàn)在也租給了私人，做了存放方便面的庫(kù)房。二十多名村民代表表示，如果被征走的土地真是國(guó)家需要，他們能理解支持。但是現(xiàn)在看到的這種情況，真讓人不服氣。無(wú)論如何弄個(gè)明白，討個(gè)說(shuō)法。實(shí)例四評(píng)析
      1、這是一起典型的擅自改變建設(shè)用地性質(zhì)和私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案例，情節(jié)嚴(yán)重造成了惡劣的影響。當(dāng)初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場(chǎng)為由征用農(nóng)民的土地，其建設(shè)項(xiàng)目必須要與批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)。否則，就是違法使用土地。但是糧食局卻沒(méi)有按規(guī)劃，按原來(lái)的計(jì)劃規(guī)模設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，征來(lái)得耕地被改變了用途，其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無(wú)關(guān)系，實(shí)際上是改變了建設(shè)用地的性質(zhì)。
      2、如果糧食局在征地之后，由于情況發(fā)生變化，需要改變建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)該按照法定程序，重新向計(jì)劃行政主觀部門(mén)和規(guī)劃行政主觀部門(mén)提出申請(qǐng)。
      3、首先糧食局應(yīng)該持計(jì)劃行政主管部門(mén)同意改變開(kāi)發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)的申請(qǐng)。
      4、其次，規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)糧食局的申請(qǐng)進(jìn)行審核，如果同意，將提出被改變性質(zhì)的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，這包括有關(guān)技術(shù)條件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和與周邊建設(shè)的相關(guān)關(guān)系。糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)的用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以說(shuō)。改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù)，否則，規(guī)劃行政主管部門(mén)可以依據(jù)城市規(guī)劃法的有關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
      實(shí)例
      五、某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與市區(qū)某鄉(xiāng)政府協(xié)商，準(zhǔn)備利用該鄉(xiāng)的土地搞開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，鄉(xiāng)政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽定了一份聯(lián)合興辦公司的協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)中規(guī)定：雙方興辦聯(lián)合公司，鄉(xiāng)里提供50畝土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出資，在這塊土地上修建了60幢別墅，作為度假村以吸引城市客源，預(yù)計(jì)利潤(rùn)客觀，聯(lián)合公司開(kāi)始運(yùn)作后，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司全權(quán)管理，鄉(xiāng)里不參與管理過(guò)程。雙方聯(lián)營(yíng)年限為50年，不論虧盈公司每年都要定期向鄉(xiāng)里付給固定的利潤(rùn)和管理費(fèi)。
      實(shí)例五評(píng)析
      1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與鄉(xiāng)政府的這種合作是極不合法的，表面上是合辦聯(lián)合公司，實(shí)質(zhì)上是變相出租土地。
      2、首先，簽約主體資格不對(duì)。鄉(xiāng)政府作為一級(jí)政府，行使行政管理職能，不能以自己的名義參與經(jīng)濟(jì)交易，更不能作為出資人成為公司股東，我國(guó)新修定的《土地管理法》第十條明確規(guī)定：農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，因此，鄉(xiāng)政府不能單方面代表農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行處分并從中受益，不能與該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽定合辦公司的契約。
      3、另外該聯(lián)辦公司的協(xié)議內(nèi)容也屬于違法無(wú)效。合同中約定的所謂鄉(xiāng)里不參與公司任何管理過(guò)程，只定期收取利潤(rùn)費(fèi)用而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等等。完全不符和一般合營(yíng)行為所必須遵循的共同出資，共同經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，說(shuō)明鄉(xiāng)里根本不是為了聯(lián)合辦公司，而是單純想靠出讓土地使用權(quán)賺取利益。
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      實(shí)例三評(píng)析
      1、建設(shè)項(xiàng)目選址是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的事情，需要進(jìn)行多方案比較，不但要考慮拆遷量大小，還要考慮工程地質(zhì)條件，周邊建設(shè)情況以及城市總體規(guī)劃等多種因素。很明顯上述問(wèn)題出在當(dāng)初廣場(chǎng)選址過(guò)于輕率，決策過(guò)于武斷。
      2、建設(shè)城市廣場(chǎng)應(yīng)首先確定廣場(chǎng)性質(zhì)，廣場(chǎng)一般分為城市中心廣場(chǎng)，休閑購(gòu)物廣場(chǎng)，綠化景觀廣場(chǎng)，游行集會(huì)廣場(chǎng)，交通集散廣場(chǎng)等多種類型。每一種廣場(chǎng)對(duì)位置的選擇，用地規(guī)模，周邊建設(shè)條件等都有不同的要求。
      3、象該市的廣場(chǎng)屬于城市中心廣場(chǎng)，應(yīng)在城市中心，交通條件比較便利的，靠近城市主要的公共設(shè)施的位置上進(jìn)行選址，而不應(yīng)該只是考慮節(jié)省投資。在城市邊緣選址建設(shè)，即使工程地質(zhì)條件允許，廣場(chǎng)建成后其使用效果也會(huì)很不理想。
      實(shí)例
      四、1993年，某市糧食局以建糧食批發(fā)市場(chǎng)為由，通過(guò)當(dāng)?shù)卣?，以每畝2.2萬(wàn)元的價(jià)格，從小北村征走耕地109.58畝。糧食局當(dāng)年征地申請(qǐng)的計(jì)劃是：每年批發(fā)、零售糧油2500萬(wàn)噸，成交額可達(dá)2000萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)利稅100萬(wàn)元，據(jù)說(shuō)其規(guī)模要達(dá)到全省第一，使該市的經(jīng)濟(jì)得到繁榮，但是其后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來(lái)一直氣憤不平。糧食批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有建起來(lái)，對(duì)國(guó)家和當(dāng)?shù)乩习傩盏某兄Z沒(méi)有兌現(xiàn)，一百多畝耕地卻落到糧食局手里。隨后這些耕地即被分割成若干份，每份約為420平方米，以股金的形式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人和一些單位手里，每份3.5萬(wàn)元，得到土地使用權(quán)的人，便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。糧食局自己所建的糧油交易大廳僅有200平方米，而且從未開(kāi)張，征用了100多畝地，只蓋了這么小的交易廳。就連交易大廳現(xiàn)在也租給了私人，做了存放方便面的庫(kù)房。二十多名村民代表表示，如果被征走的土地真是國(guó)家需要，他們能理解支持。但是現(xiàn)在看到的這種情況，真讓人不服氣。無(wú)論如何弄個(gè)明白，討個(gè)說(shuō)法。實(shí)例四評(píng)析
      1、這是一起典型的擅自改變建設(shè)用地性質(zhì)和私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案例，情節(jié)嚴(yán)重造成了惡劣的影響。當(dāng)初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場(chǎng)為由征用農(nóng)民的土地，其建設(shè)項(xiàng)目必須要與批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)。否則，就是違法使用土地。但是糧食局卻沒(méi)有按規(guī)劃，按原來(lái)的計(jì)劃規(guī)模設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，征來(lái)得耕地被改變了用途，其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無(wú)關(guān)系，實(shí)際上是改變了建設(shè)用地的性質(zhì)。
      2、如果糧食局在征地之后，由于情況發(fā)生變化，需要改變建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)該按照法定程序，重新向計(jì)劃行政主觀部門(mén)和規(guī)劃行政主觀部門(mén)提出申請(qǐng)。
      3、首先糧食局應(yīng)該持計(jì)劃行政主管部門(mén)同意改變開(kāi)發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)的申請(qǐng)。
      4、其次，規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)糧食局的申請(qǐng)進(jìn)行審核，如果同意，將提出被改變性質(zhì)的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，這包括有關(guān)技術(shù)條件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和與周邊建設(shè)的相關(guān)關(guān)系。糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)的用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以說(shuō)。改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù)，否則，規(guī)劃行政主管部門(mén)可以依據(jù)城市規(guī)劃法的有關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
      實(shí)例六
      某沿海地級(jí)市20世紀(jì)90年代初期，根據(jù)自身發(fā)展需要，準(zhǔn)備在城市東部建設(shè)中心區(qū)，主要目的是疏解舊城區(qū)人口、商業(yè)和行政辦公的壓力，用以發(fā)展城市新的商務(wù)中心、金融服務(wù)中心、大型會(huì)展文化中心和部分市級(jí)行政辦公機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，該城市東部正處于城市主要發(fā)展地區(qū)，面積約3平方公里，面對(duì)內(nèi)海灣，與原有舊城既有一段距離，又有比較方便的交通聯(lián)系，是該市中心區(qū)建設(shè)理想的選址地點(diǎn)。市政府隨后組織編制中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，開(kāi)始對(duì)外招商，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。但是沒(méi)有想到，隨著國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和1997——1998年的亞洲金融危機(jī)，不少原準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)的投資方，由于資金的限制，加上大環(huán)境的需求不足，紛紛撤資或停工等待，中心區(qū)只建成了一個(gè)會(huì)展中心、一個(gè)圖書(shū)館和一個(gè)中心廣場(chǎng)。市政府為了繼續(xù)推動(dòng)該地區(qū)的開(kāi)發(fā)，匆忙修改規(guī)劃，將原來(lái)準(zhǔn)備建設(shè)商務(wù)中心的大片土地改為居住用地，重新招商，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，陸續(xù)在中心區(qū)的周邊建起了三個(gè)住宅小區(qū)。但是，2000年以后，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，全市性的商務(wù)辦公和金融服務(wù)的需求又重新上升，申請(qǐng)建設(shè)的項(xiàng)目增加不少，可是這些好項(xiàng)目苦于找不到合適的選址，原中心區(qū)的土地已經(jīng)有相當(dāng)部分被轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫?。該市政府開(kāi)始著急了，一方面，原中心區(qū)實(shí)際上只建成一半，城市中心職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，幾乎沒(méi)有剩余的土地；另一方面，新的建設(shè)項(xiàng)目又沒(méi)有地方建設(shè)。政府希望有關(guān)規(guī)劃部門(mén)能夠重新確定一個(gè)中心區(qū)的位置，以解決城市的燃眉之急。
      實(shí)例六評(píng)析
      評(píng)析：這個(gè)例子說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題。第一，一個(gè)城市的土地資源是有限的，并不是無(wú)限可以任意擴(kuò)大，城市主要功能區(qū)的選址有時(shí)往往是惟一的，或者至少是非常有限的，特別是像中心區(qū)這樣重要片區(qū)的選址，它既是城市的心臟部位，是城市行政、商業(yè)、商務(wù)、文化的重要設(shè)施所在地，又是城市具有代表性的重要景觀區(qū)，一般項(xiàng)目不應(yīng)該允許在中心區(qū)建設(shè)。第二，政府應(yīng)處理好一個(gè)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，城市中心區(qū)的建設(shè)不是1-2年就可以完成的，應(yīng)該認(rèn)真規(guī)劃，逐步建設(shè)，任何操之過(guò)急的行動(dòng)很有可能給城市帶來(lái)長(zhǎng)久的不利影響。城市建設(shè)是百年大計(jì)，只顧眼前利益，不顧城市建設(shè)的規(guī)律，最終只能為城市帶來(lái)不良的后果。
      第三部分：規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)例評(píng)析
      實(shí)例
      一、某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司于1999年8月19日經(jīng)市規(guī)劃局（99）規(guī)建字1052號(hào)規(guī)劃許可證批準(zhǔn)，在某市東方東路建設(shè)中山大廈，該公寓樓工程由地上18層和32層兩部分組成，建設(shè)規(guī)模為7萬(wàn)平方米。但該單位自主將18層部分加高9層，違法建設(shè)面積5400平方米?，F(xiàn)該公寓正被市規(guī)劃局查處中。
      實(shí)例一評(píng)析
      該違法事件主要是未按程序向規(guī)劃行政主管部門(mén)申報(bào)修改方案，擅自加高。按照規(guī)劃審批程序規(guī)定：已取得審定設(shè)計(jì)方案通知書(shū)的建設(shè)單位或申報(bào)單位，由于自身的原因，再次申報(bào)設(shè)計(jì)方案要求改變建筑高度、建筑布局等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)持函件（詳細(xì)說(shuō)明改變的具體理由）和有關(guān)圖紙報(bào)規(guī)劃行政主管部門(mén)。規(guī)劃行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)同意后，方可受理申報(bào)。并需要重新審定修改后的規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)。該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司未經(jīng)允許，修改設(shè)計(jì)，增加面積，違法事實(shí)清楚，應(yīng)得到相應(yīng)處罰。
      第四部分、建設(shè)用地性質(zhì)變更管理
      實(shí)例一
      1993年，x市糧食局以建糧油批發(fā)市場(chǎng)為由，通過(guò)當(dāng)?shù)卣悦慨€2.2萬(wàn)元的價(jià)格，從小北村征走耕地109.58畝。糧食局當(dāng)年征地申請(qǐng)的計(jì)劃是：每年批發(fā)、零售糧油2500萬(wàn)噸，成交額可達(dá)2000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅100萬(wàn)元，據(jù)說(shuō)其規(guī)模要達(dá)到全省第一，使該市的經(jīng)濟(jì)得到繁榮。但是其后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來(lái)一直氣憤不平。糧油批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有建起來(lái)，對(duì)國(guó)家和當(dāng)?shù)匕傩盏某兄Z沒(méi)有兌現(xiàn)，一百多畝耕地卻落到糧食局的手里，隨后，這些耕地鄧被侵害成若干份，每份約為420平方米，以股金的形式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人和一些單位手里，每份3.5萬(wàn)元。得到土地使用權(quán)的人，便各自建起了民宅商店、酒店、公司等。糧食局自己所建的糧油批發(fā)交易大廳，僅有200平方米，而且從未開(kāi)張。征用了一百多畝土地，只蓋了這么小的交易廳，就連這個(gè)交易大廳現(xiàn)在也租給了私人，做了存放方便面的庫(kù)房。二干多名村民代表表示，如果被征走的土地真是國(guó)家需要，他們能理解和支持。但是他們現(xiàn)在看到的這種情況，真是讓他們不服氣，無(wú)論如何要弄個(gè)明白，討個(gè)說(shuō)法。評(píng)析：這是一起典型的擅自改變建設(shè)用地性質(zhì)和私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案例，情節(jié)嚴(yán)重，造成了惡劣的影響。當(dāng)初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場(chǎng)為由征用農(nóng)民的土地，其建設(shè)項(xiàng)目必須要與批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)，否則，就是違法使用土地。但是糧食局卻沒(méi)有按規(guī)劃、按原來(lái)的計(jì)劃規(guī)模建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，征來(lái)的耕地被改變了了用途，其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無(wú)關(guān)系，實(shí)際上是改變了建設(shè)用地的性質(zhì)。如果糧食局在征地之后，由于情況發(fā)生變化，需要改變建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)該按照法定程序，重新向計(jì)劃行政主管部門(mén)和規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。首先，糧食局應(yīng)該持計(jì)劃行政主管部門(mén)同意改變并開(kāi)發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)的申請(qǐng)。其次，規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)糧食局的申請(qǐng)進(jìn)行審核。如果同意，將提出被改變性質(zhì)的用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。這包括有關(guān)技術(shù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和與周邊建設(shè)的相關(guān)關(guān)系。糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)的用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以說(shuō)，改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù)，否則，規(guī)劃行政主管部門(mén)可以依據(jù)城市規(guī)劃法的有關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。推薦閱讀
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      實(shí)例六
      某沿海地級(jí)市20世紀(jì)90年代初期，根據(jù)自身發(fā)展需要，準(zhǔn)備在城市東部建設(shè)中心區(qū)，主要目的是疏解舊城區(qū)人口、商業(yè)和行政辦公的壓力，用以發(fā)展城市新的商務(wù)中心、金融服務(wù)中心、大型會(huì)展文化中心和部分市級(jí)行政辦公機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，該城市東部正處于城市主要發(fā)展地區(qū)，面積約3平方公里，面對(duì)內(nèi)海灣，與原有舊城既有一段距離，又有比較方便的交通聯(lián)系，是該市中心區(qū)建設(shè)理想的選址地點(diǎn)。市政府隨后組織編制中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),開(kāi)始對(duì)外招商，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。但是沒(méi)有想到，隨著國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和1997——1998年的亞洲金融危機(jī)，不少原準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)的投資方，由于資金的限制，加上大環(huán)境的需求不足，紛紛撤資或停工等待，中心區(qū)只建成了一個(gè)會(huì)展中心、一個(gè)圖書(shū)館和一個(gè)中心廣場(chǎng)。市政府為了繼續(xù)推動(dòng)該地區(qū)的開(kāi)發(fā)，匆忙修改規(guī)劃，將原來(lái)準(zhǔn)備建設(shè)商務(wù)中心的大片土地改為居住用地，重新招商，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，陸續(xù)在中心區(qū)的周邊建起了三個(gè)住宅小區(qū)。但是，2000年以后，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，全市性的商務(wù)辦公和金融服務(wù)的需求又重新上升，申請(qǐng)建設(shè)的項(xiàng)目增加不少，可是這些好項(xiàng)目苦于找不到合適的選址，原中心區(qū)的土地已經(jīng)有相當(dāng)部分被轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫?。該市政府開(kāi)始著急了，一方面，原中心區(qū)實(shí)際上只建成一半，城市中心職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，幾乎沒(méi)有剩余的土地；另一方面，新的建設(shè)項(xiàng)目又沒(méi)有地方建設(shè)。政府希望有關(guān)規(guī)劃部門(mén)能夠重新確定一個(gè)中心區(qū)的位置，以解決城市的燃眉之急。
      實(shí)例六評(píng)析
      評(píng)析：這個(gè)例子說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題。第一，一個(gè)城市的土地資源是有限的，并不是無(wú)限可以任意擴(kuò)大，城市主要功能區(qū)的選址有時(shí)往往是惟一的，或者至少是非常有限的，特別是像中心區(qū)這樣重要片區(qū)的選址，它既是城市的心臟部位，是城市行政、商業(yè)、商務(wù)、文化的重要設(shè)施所在地，又是城市具有代表性的重要景觀區(qū)，一般項(xiàng)目不應(yīng)該允許在中心區(qū)建設(shè)。第二，政府應(yīng)處理好一個(gè)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，城市中心區(qū)的建設(shè)不是1-2年就可以完成的，應(yīng)該認(rèn)真規(guī)劃，逐步建設(shè)，任何操之過(guò)急的行動(dòng)很有可能給城市帶來(lái)長(zhǎng)久的不利影響。城市建設(shè)是百年大計(jì)，只顧眼前利益，不顧城市建設(shè)的規(guī)律，最終只能為城市帶來(lái)不良的后果。
      第三部分：規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)例評(píng)析
      實(shí)例
      一、某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司于1999年8月19日經(jīng)市規(guī)劃局（99）規(guī)建字1052號(hào)規(guī)劃許可證批準(zhǔn)，在某市東方東路建設(shè)中山大廈，該公寓樓工程由地上18層和32層兩部分組成，建設(shè)規(guī)模為7萬(wàn)平方米。但該單位自主將18層部分加高9層，違法建設(shè)面積5400平方米?，F(xiàn)該公寓正被市規(guī)劃局查處中。
      實(shí)例四
      某區(qū)屬企業(yè)位于工業(yè)區(qū)內(nèi)，占地8400平方米，由于設(shè)施老化，產(chǎn)品落后，最終破產(chǎn)倒閉。區(qū)政府想利用原廠區(qū)土地開(kāi)發(fā)住宅，并將獲得的資金安置下崗職工，經(jīng)向市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)，被駁回，理由是該用地在城市總體規(guī)劃的控制性詳細(xì)規(guī)劃中為工業(yè)用地，不能改變用地性質(zhì)。
      評(píng)析：市規(guī)劃行政主管部門(mén)的做法是對(duì)的。因?yàn)槭幸?guī)劃行政主管部門(mén)考慮到這個(gè)企業(yè)位于工業(yè)區(qū)內(nèi)部，如果建設(shè)住宅，將帶來(lái)一系列問(wèn)題，如子女上學(xué)、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等，另外，周圍的工廠企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、粉塵、噪聲等將對(duì)居民產(chǎn)生不良影響，因此不能開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅。但是，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可根據(jù)具體情況建議區(qū)政府采取土地置換的辦法，將位于居住區(qū)內(nèi)的某些工業(yè)企業(yè)搬遷到這里，然后開(kāi)發(fā)建設(shè)位于居民區(qū)內(nèi)已騰出的用地，利用這方面的資金安置下崗職工。這樣做，可以收各得其所的效果。實(shí)例五
      某中學(xué)有兩個(gè)校址，一處位于城市中心區(qū)，占地4000平方米；另一處位于中心區(qū)外圍，占地8000平方米。根據(jù)國(guó)家規(guī)范，兩處均不滿足中、小學(xué)用地標(biāo)準(zhǔn)。因此，教育部門(mén)擬對(duì)兩處用地進(jìn)行合并，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，將位于城市中心區(qū)的土地出讓，開(kāi)發(fā)公共設(shè)施項(xiàng)目，用置換來(lái)的資金在中心區(qū)外圍校址旁邊征用一塊用地，建設(shè)一座標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)。
      評(píng)析：將位于城市中心區(qū)的校址用地改變使用性質(zhì)，不僅是合理的，而且應(yīng)該予以積極支持。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)劃法的要求，市政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)中學(xué)有兩處校址，且規(guī)模都不符合標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。市政府應(yīng)該對(duì)不合理的用地進(jìn)行調(diào)整。使城市功能更加合理。
      實(shí)例六
      某市中心區(qū)北部有一工廠位于主干道安平北路東側(cè)，共有用地4.5ha.由于城市建設(shè)的發(fā)展，該廠周圍多已建成居民區(qū)，沿安平北路兩側(cè)也已成為商業(yè)、辦公區(qū)，該廠成了污染擾民企業(yè)。但因該產(chǎn)品有特色，銷路很好，經(jīng)濟(jì)效益頗佳，不能停產(chǎn)。按照該廠主管部門(mén)的意見(jiàn)和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，擬將該廠搬遷并出讓原址，所獲資金用于搬遷。出讓后原址2.0ha改為商業(yè)、辦公用地，1.8ha改為公寓用地，原家屬宿舍約占地0.7ha保留。
      評(píng)析：這是將原工業(yè)用地改變使用性質(zhì)的規(guī)劃選址管理問(wèn)題。按照建設(shè)用地性質(zhì)變更程序，其審批手續(xù)應(yīng)按規(guī)定辦理：
      1.廠方申請(qǐng)改變用地性質(zhì)。廠方應(yīng)持上級(jí)主管部門(mén)同意其改變廠址用地性質(zhì)、出讓廠址和搬遷的文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)和搬遷的申請(qǐng)。
      2.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審核。由于該工廠位于市中心區(qū)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)將審核同意的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。然后向廠方發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
      3.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在發(fā)出選址意見(jiàn)書(shū)的同時(shí)，根據(jù)該地區(qū)的具體情況和有關(guān)技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向該廠提出各個(gè)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
      4.受讓方和廠方申請(qǐng)立項(xiàng)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)文件、與受讓方的協(xié)議，向計(jì)劃部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目建議書(shū)。
      5.辦理土地出讓手續(xù)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、市計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)文件和與受讓方的用地出讓協(xié)議，向土地部門(mén)辦理用地出讓手續(xù)，取得國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同。該合同必須包含城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的各地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
      6.受讓方申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受讓方持計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)文件、土地出讓合同和地形圖等有關(guān)資料，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。如受讓方為多家應(yīng)分別辦理。
      7.受讓方繼續(xù)辦理有關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)。受讓方在原址如何建設(shè)，將由受讓方依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)方案、施工圖和申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等項(xiàng)手續(xù)。
      8.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核建設(shè)方案。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)考慮到該地區(qū)位于市中心，對(duì)受讓方的建設(shè)方案在審核過(guò)程中除依照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件外，還將邀請(qǐng)一些專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)提出修改意見(jiàn)。在沒(méi)有了其他問(wèn)題后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
      第三篇：注冊(cè)規(guī)劃師考試實(shí)務(wù)復(fù)習(xí)要點(diǎn)
      注冊(cè)規(guī)劃師考試實(shí)務(wù)復(fù)習(xí)第一講：答題注意 /注冊(cè)規(guī)劃師考試
      等高線往往是提示城市地區(qū)所處的地形地勢(shì)、一些山體保護(hù)、景觀保護(hù)；防洪排澇問(wèn)題可能隱藏其中；同時(shí)應(yīng)注意城市建設(shè)盡量少挖山填平，以節(jié)省工程造價(jià)的基本原則。
      規(guī)劃層次的概念不要混淆。如：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中不涉及高速切割城市的問(wèn)題和鐵路平面交叉等問(wèn)題，此屬于詳規(guī)內(nèi)容。
      城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中對(duì)城鎮(zhèn)的性質(zhì)、等級(jí)、規(guī)模等如果案例中沒(méi)有給出則不是考點(diǎn)，不要編題，不要自己擅自確定這些內(nèi)容。
      首先應(yīng)看清問(wèn)題，分清是選址、用地性質(zhì)變更、提條件、審方案，還是違法查處的問(wèn)題，根據(jù)不同題目的類型，采取相應(yīng)的分析方法。
      選址的問(wèn)題：只要把題目中的要點(diǎn)羅列出來(lái)，就已經(jīng)得到了答案。
      用地性質(zhì)變更：一定要先明確能否變更，然后再說(shuō)明依據(jù)。
      設(shè)計(jì)條件：要按性質(zhì)、規(guī)模、布局、退界、間距、交通、綠化、市政的順序逐項(xiàng)提出，關(guān)鍵是不缺項(xiàng)。
      評(píng)審方案：要把文字和圖紙中的要素列表進(jìn)行對(duì)比，然后指出設(shè)計(jì)方案不符合規(guī)劃條件的地方。
      違法查處的問(wèn)題：一定要先說(shuō)是違法建設(shè)，然后再說(shuō)明處理的依據(jù)和措施。
      小區(qū)交通組織特點(diǎn)分析問(wèn)題：與入口出口主路接口關(guān)系,人車分流,通而不暢,道路分級(jí),停車
      第四篇：如何做注冊(cè)規(guī)劃師實(shí)務(wù)題
      如何做實(shí)務(wù)題 **實(shí)務(wù)答題中應(yīng)注意的事項(xiàng) 大家看看希望對(duì)大家有幫
      1。認(rèn)真審題，讀懂題目要求。包括圖面標(biāo)識(shí)、圖例、風(fēng)玫瑰、比例尺、地形條件、河道水流方向、符號(hào)等。
      2。實(shí)務(wù)評(píng)析的基本思路。記住無(wú)論哪類題目都要考查考生對(duì)基本概念的理解和掌握。出題者的目的不是靠偏題、怪題難為考生，“考點(diǎn)”往往出在對(duì)基本要領(lǐng)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤，沒(méi)按基本內(nèi)容完成、違背編制過(guò)程或不符合規(guī)劃審批或技術(shù)文件的有關(guān)要求等等。因此對(duì)題目理解后把對(duì)應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本要領(lǐng)在腦中回顧一下，這對(duì)答題是非常重要的。
      3。判斷考題類型。一般考題類型分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、城市交通體系規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、管理法規(guī)等，判斷好題型后再針對(duì)相應(yīng)的要領(lǐng)對(duì)題目進(jìn)行分析、解答。以往除城鎮(zhèn)體系規(guī)劃外，全部是必考類型。
      4。答題必須全面。例如題目要求“全面評(píng)析方案”，一般要敘述考題的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題兩部分。如果是“提出問(wèn)題并指出解決的措施或辦法”則首先找出問(wèn)題，并記住一定針對(duì)每個(gè)問(wèn)題都要說(shuō)明解決方法。有的考生往往前幾個(gè)問(wèn)題的回答還滿足要求，但到后來(lái)就忘記了提出解決措施，這樣則不能得全分，因此一定要答全。
      5。由于以往考試中答題原則是“答對(duì)給分，答錯(cuò)不扣分”，因此對(duì)沒(méi)有把握的問(wèn)題，不妨多答點(diǎn)，但必須保證試卷干凈，條理清晰，回答準(zhǔn)確，不要模湖不清或模棱兩可，也不要漫無(wú)邊際地回答，以免造成思路混亂和浪費(fèi)時(shí)間，影響成績(jī)。
      6。學(xué)會(huì)進(jìn)行“考點(diǎn)”判斷。注意不要被題目中的假象迷惑，影響對(duì)題目問(wèn)題的判斷。有些明顯缺項(xiàng)往往不一定是考點(diǎn)，而有些題目中可能給出了許多數(shù)字，有的考生就認(rèn)為應(yīng)該在這些數(shù)字中找出問(wèn)題，而忽視了數(shù)字背后相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。這就需要結(jié)合大量實(shí)例分析練習(xí)，只有這樣，才能靈活應(yīng)對(duì)各種試題，提高對(duì)實(shí)務(wù)型試題的分析能力，提高答題質(zhì)量。
      一、規(guī)劃方案評(píng)析
      **縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問(wèn)題：1。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。承擔(dān)編制的設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資格。2。注意：中心鎮(zhèn)是否選的太多，一般來(lái)說(shuō)一個(gè)縣的縣城應(yīng)該是中心鎮(zhèn)，另外最多可再選1-2個(gè)發(fā)展條件好的鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)；在鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間要看基礎(chǔ)設(shè)施（交通、供電、供水、電訊、污水處理等）和社會(huì)服務(wù)設(shè)施（學(xué)校、醫(yī)院、文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等）的配置是否均勻、合理；基本農(nóng)田是否被侵占了，有污染的工業(yè)（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）是否布局太分散、不合理。
      **城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)務(wù)考試中可能出現(xiàn)的問(wèn)題：
      （1）要審好題?？次淖?jǐn)⑹雠c圖面表現(xiàn)是否一致；圖紙是綜合性的規(guī)劃圖還是單項(xiàng)圖（如交通圖或基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施圖），不同的圖“挑錯(cuò)”著眼點(diǎn)就不同；看該考題多少分，如果是分值高的挑的錯(cuò)就要多一點(diǎn)，如果是分值低的挑的錯(cuò)就少一點(diǎn)。
      （2）規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)空間布局是否恰當(dāng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展有無(wú)與縣（市）情相違背的地方（如經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)且無(wú)國(guó)家的軍事、科研基地，卻規(guī)劃要建高技術(shù)工業(yè)園區(qū)），等等。
      （3）中心鎮(zhèn)選取是否過(guò)多；如果不多，選取是否正確，位置是否恰當(dāng)。
      （4）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)是否過(guò)高；是否出現(xiàn)“部分之和大于總體”的現(xiàn)象，即各市、鎮(zhèn)的人口之和大于總?cè)丝凇?/p>
      （5）交通組織是否合理：如路網(wǎng)過(guò)疏還是過(guò)密；追求環(huán)路是否有必要；高速路出口預(yù)留是否恰當(dāng)；路網(wǎng)與城鎮(zhèn)發(fā)展是否能有機(jī)聯(lián)系；有些公路的修建是否必要、是否可行、是否經(jīng)濟(jì)，等等。
      （6）基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施布局是否合理：如市郊的城鎮(zhèn)或相鄰很近的鎮(zhèn)都建了水廠，造成浪費(fèi)；污水處理廠是否多鎮(zhèn)共享，位置是否恰當(dāng)（有無(wú)對(duì)本區(qū)域外的下游城市造成污染）；變電站位置是否恰當(dāng)，服務(wù)半徑是否合理；教育、文體、醫(yī)療設(shè)施布局是否恰當(dāng)，服務(wù)半徑是否合理，等等。
      （7）是否充分考慮了制約因素：如題面文字上說(shuō)該區(qū)域水資源短缺，但把城市規(guī)模卻規(guī)劃得很大；對(duì)地震斷裂帶、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害是否做了避讓；是否考慮了防洪問(wèn)題；是否有不考慮門(mén)檻制約因素而要盲目發(fā)展的問(wèn)題，等等。
      （8）大型建設(shè)項(xiàng)目布局是否有極不合理的因素：如污染、擾民，給以后發(fā)展造成障礙；位置不對(duì)；有災(zāi)害隱患；有在丘陵或荒地上選址的可能，但卻過(guò)多地占用基本農(nóng)田，等等。
      （9）與周邊地區(qū)的關(guān)系處理得是否恰當(dāng)：有無(wú)“以鄰為壑”的問(wèn)題；有無(wú)道路不銜接的問(wèn)題，等等。
      （10）是否注意了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：如在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃布置大型建設(shè)項(xiàng)目；海岸線的利用和分配是否合理（若該區(qū)域靠海的話），近海海域是否得到保護(hù)；其他如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園等凡是在圖面上出現(xiàn)的都要引起警惕，看其是否受到侵害。城市總體規(guī)劃
      一、查看相關(guān)數(shù)據(jù)
      1、風(fēng)玫瑰：
      ●工業(yè)區(qū)置于生活居住區(qū)的下風(fēng)位，同時(shí)考慮最小風(fēng)頻風(fēng)向，靜風(fēng)頻率，各盛行風(fēng)向的季節(jié)變換及風(fēng)速關(guān)系。
      ●最小風(fēng)頻風(fēng)向與盛行風(fēng)向置換夾角大于90℃，則工業(yè)用地應(yīng)放在最小風(fēng)頻之上風(fēng)位，全年擁有兩個(gè)方向的盛行風(fēng)向，則工業(yè)和居住分別布置在盛行風(fēng)向的兩側(cè)。
      ●同時(shí)注意當(dāng)?shù)仂o風(fēng)的頻率，注意解決城市環(huán)境的污染。
      ●導(dǎo)引風(fēng)向：大面積綠地安排成楔狀插入城市。
      ●道路走向不能與冬季盛行風(fēng)向平行，但與夏季主導(dǎo)風(fēng)向平行，最好由東向北偏轉(zhuǎn)一定的角度(一般<15℃)。道路最好避免正東西方向。
      ●山地背風(fēng)面，由于會(huì)產(chǎn)生機(jī)械性渦流，建筑于此利于通風(fēng)，但若上風(fēng)向?yàn)槲廴驹?，也?huì)因之而加速污染。
      2、氣溫：
      ●城市由于建筑密集，往往出現(xiàn)“熱島效應(yīng)”，在規(guī)劃布局時(shí)，可增設(shè)大面積水體和綠地，以加強(qiáng)對(duì)氣溫的調(diào)節(jié)作用。
      3、圖例：
      ●圖上標(biāo)識(shí)與圖例相符。
      4、比例尺：
      ●市域城鎮(zhèn) 1：5萬(wàn) 至1：20萬(wàn)
      ●總體規(guī)劃 大、中城市 1：1萬(wàn)至1：2.5萬(wàn)
      小城市 1：5千至1：1萬(wàn)
      建制鎮(zhèn) 1：5千
      5、成果：(文本和圖紙 說(shuō)明書(shū)及基礎(chǔ)資料、專題報(bào)告)
      6、編制資質(zhì)：
      ●甲級(jí)不限
      ●乙級(jí)：20萬(wàn)人口以下總規(guī)、各種專項(xiàng)規(guī)劃、大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)
      ●丙級(jí)：建制鎮(zhèn)總規(guī)，20萬(wàn)人口以下的詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃，中小型工程項(xiàng)目選址的可行性研究
      7、人口規(guī)模：一般城鎮(zhèn)≤20萬(wàn)人 中等城市 50-20萬(wàn)人
      重要城市150-50萬(wàn)人 特別重要城市≥150萬(wàn)人
      8、用地規(guī)模：
      ●一般為人均100㎡左右，用地偏緊可控制在80㎡內(nèi)
      ●少數(shù)特殊的不應(yīng)超過(guò)120㎡
      9、城市化水平：避免過(guò)高
      10、用地比例：居住20-32﹪ 工業(yè)15-25﹪
      道路8-15﹪ 道路廣場(chǎng)8-15﹪
      11、人均指標(biāo)：居住18-28㎡/人 工業(yè)10-25㎡/人(<30㎡/人
      綠地≥9.0㎡ /人 道路廣場(chǎng)7-15㎡/人
      12、用地坡度：工業(yè)0.5-2﹪ 鐵路廣場(chǎng)0-0.25﹪
      居住0.3-10﹪ 機(jī)場(chǎng)0.5-1﹪
      13、規(guī)劃區(qū)范圍的確定：對(duì)規(guī)劃區(qū)(主城區(qū))范圍外的重點(diǎn)控制區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，并依法實(shí)施規(guī)劃管理。
      二、總體布局
      1、城市格局合理，結(jié)構(gòu)合理
      ●集中緊湊型：城市各項(xiàng)主要用地較集中，便于集中設(shè)置較完善的生活服務(wù)設(shè)施和市政工程設(shè)施，又可節(jié)省建設(shè)投資，一般中、小城市大多采用這種布局形式。
      ●分散疏松型：受河流、山川等自然地形、礦藏資源或交通干道的分隔，形成若干分片、分組，就近生產(chǎn)組織生活的布局形式，彼此聯(lián)系不太方便，市政工程設(shè)施的投資會(huì)高一些，通常是大城市和地形限制的城市。
      ●集中與分散型：主城區(qū)與外圍具有不同功能的組團(tuán)，主城與外圍組團(tuán)間布置綠化隔離帶。
      2、功能分區(qū)明確
      1工業(yè)用地
      ● 工業(yè)區(qū)與居住區(qū)間有方便的聯(lián)系，職工上、下班有便捷的交通條件。
      ● 避免工業(yè)區(qū)對(duì)居住區(qū)的干擾、污染。如風(fēng)向的上、下及綠化防護(hù)隔離帶、排放污水設(shè)在河流的下游，且在居住區(qū)的一端。
      ● 工業(yè)區(qū)中對(duì)有大量勞動(dòng)力的工業(yè)或婦女勞動(dòng)力多的工業(yè)，應(yīng)接近生活區(qū)。電子、縫紉、手工分散在居住的獨(dú)立地段，機(jī)械、紡織在城市邊緣獨(dú)立地段。
      ● 工業(yè)區(qū)與居住區(qū)具體布置中、應(yīng)有利于職工步行上、下班，同時(shí)考慮便于開(kāi)辟公交路線，使交通負(fù)荷均衡，但工業(yè)與居住區(qū)若離若即，避免單間交通，防止工業(yè)區(qū)包圍城市。
      ● 工業(yè)區(qū)注重運(yùn)輸聯(lián)系：
      ※ 耗能：年運(yùn)量10萬(wàn)T以上的，并直接來(lái)自鐵路的貨物，應(yīng)敷設(shè)鐵路專用線，或設(shè)置工業(yè)編組站。
      ※ 注意進(jìn)線方向，避免進(jìn)入工業(yè)區(qū)的主干道垂直直交。
      ※ 鐵路貨物接近工業(yè)區(qū)，并按需要分設(shè)幾處。
      ※ 減少中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、減少城市道路的交通壓力。
      ● 沿江靠河的工廠：
      ※ 主要有造船廠、造紙廠、木材廠、化肥廠、印染廠等。
      ※ 注意岸線的合理利用。
      ※ 對(duì)以公路運(yùn)輸為主的工廠，可遠(yuǎn)些，以免占用岸線。
      ● 沿對(duì)外交通的工廠：
      ※ 通常在城市邊緣地段，合理組織工廠出入口廠外道路的交叉，避免過(guò)多干擾對(duì)外交通。
      ● 隔離工業(yè)
      ※ 遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立地段。
      ※ 化工、冶金業(yè)工廠與城市保持距離，設(shè)防護(hù)帶500-800米以上。
      ● 有協(xié)作的工廠
      ※ 就近集中布置，可減少生產(chǎn)過(guò)程中的轉(zhuǎn)運(yùn)、降低生產(chǎn)成本。
      ※ 減少對(duì)城市交通的壓力，形成產(chǎn)業(yè)鏈。
      ● 舊城區(qū)的工廠：
      ※ 分散幾處的、要調(diào)整集中或創(chuàng)造條件遷址新建。
      ● 盆地、峽谷地段：
      ※ 靜風(fēng)頻率高，不宜擺放污染工業(yè)。2居住區(qū)
      ● 良好地段給居住
      ● 避開(kāi)洪水、地震、滑坡、沼澤、風(fēng)口等不利條件。
      ● 少占農(nóng)田。
      ● 靠近就業(yè)地點(diǎn)。
      ● 城市規(guī)模小時(shí)集中布置，規(guī)模大時(shí)，分散布局，并留有余地。
      ● 指標(biāo)。
      3倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)
      ● 小城市可單獨(dú)布置在城市邊緣。大、中城市應(yīng)集中與分散相結(jié)合，不宜過(guò)分集中
      ● 危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)設(shè)在遠(yuǎn)郊獨(dú)立地段，避免運(yùn)輸時(shí)穿越城市。
      ● 冷藏庫(kù)有異味，污水，設(shè)于郊區(qū)河流沿岸
      ● 蔬菜庫(kù)：市區(qū)邊緣通向市郊的干道入口處
      ● 燃料及易燃材料庫(kù)：設(shè)在郊區(qū)獨(dú)立地段，大風(fēng)季節(jié)城市下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向
      ● 油庫(kù)：離開(kāi)居住區(qū)、變電所、重要交通樞紐、機(jī)場(chǎng)、大型水庫(kù)及水電站、重要橋梁、大、中型企業(yè)、礦區(qū)、軍事設(shè)施，最好在地形低處，并有防護(hù)林帶。
      ● 用地比例不宜過(guò)大，過(guò)小。
      ● 物流中心在城市外圍環(huán)路與通往其它城市的高速公路。
      4公共設(shè)施用地
      ● 商業(yè)中心接近服務(wù)人口的分布重心，大城市不止一個(gè)中心，還有副中心
      ● 所處位置的道路性質(zhì)不應(yīng)為交通性干道
      ● 科技、高教區(qū)附近可就近安排高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，便于功能銜接
      ● 直接服務(wù)于市民的公建設(shè)施(圖書(shū)館、科技館)，靠近居民區(qū)及科技、高教區(qū)
      ● 用地指標(biāo)規(guī)范
      5藝術(shù)性
      ● 利用好各自城市獨(dú)特的自然景觀。如高地、山丘、河湖、水域，將其作為總體布局的視線和活動(dòng)焦點(diǎn)，創(chuàng)造出平原、山地和水鄉(xiāng)等各種城市的特色。
      ● 利用山川河湖、各勝古跡、園林綠地、歷史文化區(qū)，充分體現(xiàn)城市美學(xué)，形成城市景觀的整體骨架。
      ● 道路、橋梁的布置能很好地與山勢(shì)、水面、林木相結(jié)合，創(chuàng)造出城市的藝術(shù)風(fēng)貌。
      ● 注重城市中心和干道的城市景觀定位，創(chuàng)造出具有特色的城市中心和城市干道的藝術(shù)面貌。
      ● 組織有秩序，有韻律的城市軸線，集中反映出城市的性質(zhì)和特色。
      ● 注意反映地方文化特色，避免破壞水系和大拆大改的線型等，保護(hù)好歷史遺產(chǎn)文化區(qū)等。
      6綠化
      ● 用地比例、指標(biāo)：城市綠化覆蓋率>35%，綠地率>30%，主干道綠帶面積>20%，次干道綠帶面積>15%，小區(qū)綠地1Ha.0.5㎡/人，小游園0.4Ha.1㎡/人，組團(tuán)綠地0.04Ha.1.5㎡/人。
      ● 風(fēng)景區(qū)內(nèi)不得安排污染工業(yè)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。
      ● 綠化服務(wù)半徑合理，布局均勻，綠化面積>70%
      ● 綠地形成點(diǎn)、線、面的整體特點(diǎn)，形成完善的綠地系統(tǒng)。
      ● 河、海、湖、鐵路的防護(hù)林帶寬度>30M，污染工廠>50M的防護(hù)林帶。
      7對(duì)外交通
      ※ 鐵路應(yīng)從城市邊緣通過(guò)，不得分割城市過(guò)于零碎。
      客運(yùn)站 客運(yùn)站在大城市可能有多個(gè)，設(shè)在中心區(qū)邊緣，距市中心2-3KM，中、小城市設(shè)在城區(qū)邊緣，通過(guò)式?？?運(yùn)站必須與城市主干道相連，協(xié)調(diào)好市區(qū)公交，長(zhǎng)途汽車，商業(yè)服務(wù)，注重市內(nèi)換乘，直接通達(dá)市中心及汽車站、碼頭、地鐵可直接引入客運(yùn)站。
      貨運(yùn)站 中、小城市只設(shè)一個(gè)綜合性貨運(yùn)站、物，大城市按性質(zhì)分別設(shè)于其服務(wù)的地段，設(shè)在市區(qū)外圍。到發(fā)為主的綜合性站物，接近貨源或結(jié)合貨物流通中心布置，不為本市服務(wù)的設(shè)在郊區(qū)。危險(xiǎn)品設(shè)在市郊，并有安全隔離地帶。
      編組站 留有發(fā)展余地，一般設(shè)在鐵路干線匯合處，避免被專用線，貨場(chǎng)，工業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)包圍。保證主要車流方向有便捷的線路，折角車流最少。會(huì)讓站、越行站、間距約8-12KM。
      港 口 選址避開(kāi)水上儲(chǔ)木場(chǎng)、橋梁、閘壩、水源保護(hù)區(qū)。深水深用，淺水淺用，留出生活岸線。應(yīng)有疏港大道。水深10M可停萬(wàn)噸船舶。石油作業(yè)區(qū)在城市、港區(qū)、錨地、重要橋梁的下游。造船廠應(yīng)劃定專門(mén)水域、陸域。
      機(jī) 場(chǎng) 選址布置在城市的沿主導(dǎo)風(fēng)向兩側(cè)，相切最小5-7KM，通過(guò)15KM，距市中心10-30KM。30min以內(nèi)，專用高速公路相連。與編組站保持適當(dāng)?shù)木嚯x。機(jī)場(chǎng)宜適度集中，不應(yīng)分散建設(shè)。
      公 路 高速公路的設(shè)計(jì)時(shí)100-120KM/h(山區(qū)60KM/h)。特大城市布置高速公路環(huán)線聯(lián)系各條高速公路，并與城市快速路網(wǎng)銜接，不能穿越市中心。中、小城市應(yīng)遠(yuǎn)離城市中心，采用 立交，以專用的入城主干道接入城市。高速公路應(yīng)與城市快速路相連，一般等級(jí)公路應(yīng)與城市常速交通性干道相連。特大城市宜與城市交通密集地區(qū)相切而過(guò)，不宜深入?yún)^(qū)內(nèi)。公路與城市道路各成系統(tǒng)，互不干擾，與城市不直接接觸，而是在一定的入口處與城市道路連接。公路不能作城市干道。公路等級(jí)及橫斷面形式是否相符、合理。大城市設(shè)多個(gè)公路客運(yùn)站，設(shè)在市中心區(qū)邊緣，用城市交通性干道與公路相連。
      中、小城市設(shè)1個(gè)公路客運(yùn)站?？瓦\(yùn)交通樞紐必須與城市客運(yùn)交通干道有方便聯(lián)系，可采用立體交叉。
      公路貨運(yùn)站 日常生活用品的----中心區(qū)邊緣
      工業(yè)產(chǎn)品、原料----工業(yè)區(qū)、集中
      與鐵路、貨運(yùn)站、貨運(yùn)碼頭相聯(lián)系、附 8城市道路
      ※ 道路功能同毗鄰用地性質(zhì)相符
      ● 交通性道路兩側(cè)及兩端，不應(yīng)安排生活性用地(居住、商服中心、公建)。避免安排吸引大量人流的公共建筑，盡可能選線直捷，兩旁布置為開(kāi)敞綠地。
      ● 生活性道路兩側(cè)不應(yīng)安排大、中型工業(yè)、倉(cāng)庫(kù)和運(yùn)輸樞紐。
      ● 城市各級(jí)道路應(yīng)充分結(jié)合地形，與城市綠地、水面、城市主體建筑、城市的特征景點(diǎn)組成整體。城市各級(jí)道路應(yīng)成為劃分、聯(lián)系城市各分區(qū)、組團(tuán)、各類城市用地的分界線、通道。
      ● 城市道路的選線有利于組織城市的景觀，并與城市綠地系統(tǒng)和主體建筑相配合，形成城市的“景觀骨架”。
      ● 道路系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)系統(tǒng)完整，分級(jí)清晰，功能分工明確，不僅滿足交通聯(lián)系要求，也要滿足發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的緊急運(yùn)輸。
      ● 交通在道路系統(tǒng)中的均衡分布。
      ● 避免單一通道，應(yīng)提供兩條以上的路線(通道)為使用者選擇。
      ● 城市各部分之間(中心、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、車站、碼頭)應(yīng)有便捷的交通聯(lián)系。
      ● 城市各組團(tuán)、分區(qū)間要有必要的干道數(shù)量聯(lián)系。
      ● 商業(yè)中心、體育場(chǎng)、火車站、航空港、碼頭等集散點(diǎn)附近的道路網(wǎng)要有一定機(jī)動(dòng)性，可為地震時(shí)提供繞行道路并留有發(fā)展余地。
      ● 內(nèi)密外疏(中心區(qū)、外緣；商業(yè)、工業(yè))
      ● 支路在內(nèi)的道路用地面積率20%以上
      ● 滿足不同功能交通的不同要求
      ● 一個(gè)交叉口交匯的道路不超過(guò)4-5條，交叉在60°-120°間，不組織多路交叉口，避免錯(cuò)口交叉。
      ● 城市出入口道路與區(qū)域公路網(wǎng)有順暢聯(lián)系。
      ● 與鐵路站場(chǎng)、港區(qū)碼頭、機(jī)場(chǎng)有方便聯(lián)系。
      ● 鐵路與城市道路的立交應(yīng)保證城市干道無(wú)阻通過(guò)。
      ● 避免過(guò)境交通直穿市區(qū)，避免交通性道路穿越生活區(qū)。
      ● 舊城路網(wǎng)規(guī)劃，充分考慮舊城歷史、城方特色和原有道路網(wǎng)形成發(fā)展的過(guò)程，切勿隨意改變道路走向，對(duì)舊街道與名勝古跡要保護(hù)。
      ● 適當(dāng)?shù)穆肪W(wǎng)密度8-15% 道路用地面積占建設(shè)用地面積8-15%，200萬(wàn)以上的人口可15-20%
      適當(dāng)?shù)牡缆访娣e率20-30%
      道路間距 快速路（≥80）1500-2500M 寬度60-100M
      主干道(40-60)700-1200M 寬度40-70M
      次干道(40)350-500M 寬度30-50M
      支路(≤30)150-250M 寬度20-30M
      ● 立體交叉主要設(shè)置在快速干道的沿線上
      ● 交叉口附近不設(shè)公交站點(diǎn)，轉(zhuǎn)角半徑。主干路車速為25-30，半徑為15-25。次干路車速20-25，半徑為8-10。支路車速15-20，半徑0為5-8。單位出入口車速為5-15，半徑為3-5。
      ※道路橫斷面 一塊板適應(yīng)“鐘擺式”。
      兩塊板：交通性干道(快速路、高速公路)
      三塊板：生活性道路和交通性客運(yùn)干道
      四塊板：投資大，運(yùn)行通力低，不經(jīng)濟(jì)
      ●平面環(huán)形交叉口不適用于快速路和主干路
      ● 互通式立交凈距 車速 80 60 50 40
      1000 900 800 900
      ※停車設(shè)施出入口宜在次干道上，不得在交叉口、人行橫道、公交停靠站及橋隧行道處，如需在主干道設(shè)出入口，應(yīng)遠(yuǎn)離干道交叉口并用專用通道與主干道相連。
      ※城市主要出入口每個(gè)方向應(yīng)有兩條對(duì)外放射道路。
      9市政公用設(shè)施工程
      ※ 給水
      ● 為保證供水安全，城市應(yīng)有無(wú)期備用水源
      ● 取水點(diǎn)周圍半徑100M，上游1000M，下游100M的水域，嚴(yán)格控制。
      ● 地表水取水點(diǎn)宜位于城鎮(zhèn)和工業(yè)的上游清潔河段，設(shè)在河流的凹岸，主流靠岸的窄河段內(nèi)
      ● 干管間距500-800M 連通間距800-1000M
      ※ 排水
      ● 截流式含流制適舊城改建
      分流式適合于新城，礦區(qū)，不完全分流制不適用于地勢(shì)平坦，多雨積水地區(qū)
      ● 污水處理廠選址
      設(shè)在地勢(shì)較低處、水體附近、集中給水水源和城市的下游，最小風(fēng)頻的上風(fēng)向，廠址與城市、工廠生活區(qū)應(yīng)有>300M的距離，并設(shè)衛(wèi)生防護(hù)帶，盡可能與回用處理后的污水的主要用戶靠近。不宜在雨季易受水淹的低洼處，靠近公路、河流、廠址有良好的水電供應(yīng)、雙電源。
      ● 管道定線減少與河道、山谷、鐵路、地下構(gòu)筑物交叉。
      ● 污水干管不宜設(shè)在快車道下和狹窄的街道下，通常在人行道、綠化帶、慢車道下，超過(guò)40M，兩側(cè)設(shè)污水管道。
      ● 避免設(shè)雨水泵站，不宜在快車道和交通量大的干道下，應(yīng)在人行道或草地帶下，雨水口間距25-60M。
      ※ 供電
      ● 火力發(fā)電廠：利用劣地或三類工業(yè)用地，靠近負(fù)荷中心，用地15-70ha。燃油電廠一般在煉油廠附近。電廠鐵路專用線應(yīng)減少對(duì)國(guó)家干線的影響。足夠的貯灰場(chǎng)，容10年的貯灰量。留有適當(dāng)?shù)某鼍€走廊寬度。
      ● 核電廠：靠近負(fù)荷中心，半徑1KM為隔離區(qū)，周圍不能有化工煉油廠、水廠、醫(yī)院、學(xué)校良好的公路、鐵路、水上交通條件。
      ● 區(qū)域變電站：接近負(fù)荷中心，架空線走廊同時(shí)布置。110-500KV變電所 標(biāo)高宜在100年一遇的高水位上。
      35KV變電所 標(biāo)高宜在50年一遇的高水位上
      供電半徑 35KV 5-10KM
      110KV 15-30KM
      220KV 50-100KM
      10KV 500M
      ● 配電所：容量<630KV.A 一般2名
      ● 高壓線路規(guī)劃：保證安全距離，對(duì)接近電臺(tái)、飛機(jī)場(chǎng)的線路。不宜穿過(guò)中心區(qū)、人口密集區(qū)。避免占用工業(yè)、居住備用地。避免在高大喬木成群的林帶通過(guò)。高壓走廊不應(yīng)設(shè)在易被洪水淹沒(méi)的地方，遠(yuǎn)離空氣污濁的地方，減少高壓線段的轉(zhuǎn)彎次數(shù)。
      走廊寬度 500KV 60-75M
      330KV 35-45M
      220KV 30-40M
      110.66 15-25M
      35KV 12-20M
      引用 使用道
      具 報(bào)告 回復(fù) TOP ※ 燃?xì)?/p>
      l 煤氣廠 靠近生產(chǎn)關(guān)系密切的工廠，地基承載力不低于10t/㎡，有避開(kāi)高壓線路的安全間隔地帶。考慮機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)，電臺(tái)和通訊設(shè)施防護(hù)區(qū)，名勝古跡等無(wú)污染間隔要求。
      l 液化石油氣供應(yīng)基地：選址在城市邊緣，與服務(wù)站的平均距離<10KM，全年最小頻上風(fēng)側(cè)，具有良好的市政設(shè)施條件，運(yùn)輸方便，遠(yuǎn)離名勝古跡、油庫(kù)、橋梁、鐵路樞紐、飛機(jī)場(chǎng)等。
      l 調(diào)壓站 供氣半徑：0.5KM
      l 瓶裝供應(yīng)站：供氣規(guī)模以5千-7千戶為宜，不超過(guò)1萬(wàn)戶。供氣半徑0.5-1.0KM，用地面積500-600㎡(600-700㎡)
      l 管網(wǎng)規(guī)劃：
      低壓一級(jí) 范圍2-3KM
      中壓一級(jí) 新城區(qū)或安全距離可保證的地區(qū)
      天然氣中壓B二級(jí) 街道狹窄、房屋密集的地區(qū)
      三級(jí)管網(wǎng) 情況復(fù)雜的大、中城市
      ※ 供熱
      l 熱電廠：靠近熱負(fù)荷中心，輸運(yùn)距離3-4KM，留出足夠的出線走廊寬度，一般一條管線3-5M寬度，有防護(hù)帶。
      l 供熱管網(wǎng)：靠近負(fù)荷中心和大用戶，避開(kāi)主干道，繁華街道，人行道下面。
      l 熱力站：10萬(wàn)㎡供熱能力，面積300㎡，若同時(shí)供應(yīng)熱水，還要加50㎡。一個(gè)小區(qū)一個(gè)熱力站。
      ※ 通信工程
      l 郵政樞紐：火車站一側(cè)，靠近站臺(tái)，不宜面臨廣場(chǎng)，不宜同時(shí)有兩側(cè)以上臨主要街道，有方便出入樞紐的汽車通道。
      l 郵政局：鬧市區(qū)、居民、公共、交通便利。
      l 電話管道：人行道下，若無(wú)法，可在非機(jī)動(dòng)車道下。
      ※ 環(huán)衛(wèi)
      l 公廁：廣場(chǎng)、主要交通干道道路兩側(cè)，車站、碼頭、展覽館、公建等附近，風(fēng)景區(qū)、公園、市場(chǎng)、大停車場(chǎng)、體育場(chǎng)館。主要繁華街300-500M 一般街道750-1000M
      新建居民區(qū)300-500M 未改造的100-150M
      ※ 防災(zāi)
      l 易燃工廠、倉(cāng)庫(kù)設(shè)在城市邊緣的獨(dú)立安全地區(qū)
      l 消防站
      規(guī)模：5萬(wàn)人以下設(shè)1處消防站，責(zé)任區(qū)4-7K㎡
      Ⅰ級(jí) 6-7輛 3000㎡
      Ⅱ級(jí) 4-5輛 2500㎡ 責(zé)任區(qū)中心附近
      Ⅲ級(jí) 3輛 2000㎡
      設(shè)于交通便利的地點(diǎn)，如城市干道和十字路口附近，與醫(yī)院、小學(xué)、幼托，保持50M以上距離。與危險(xiǎn)品單位保持200M以上的間距。
      l 消防栓：間距≤120M ≥60M(道路)雙側(cè)設(shè)
      ※抗震：抗震疏散通道>15M 1.0㎡/人.6° 增1°.0.5㎡/人
      ※防空:戰(zhàn)時(shí)留城30-40% 按1.5㎡/人，居住區(qū)按總㎡的20%
      居住區(qū)按總投資的6%。
      10近遠(yuǎn)期規(guī)劃
      l 滾動(dòng)開(kāi)發(fā)
      l 協(xié)調(diào)、不能過(guò)于集中或擴(kuò)大規(guī)模
      11審批程序及單位
      l 直轄市報(bào)國(guó)務(wù)院審批
      l 省府、人口百萬(wàn)、指定城市由省政府同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
      l 其它設(shè)市城市報(bào)省政府審批。
      l 市管轄縣報(bào)市政府審批。
      l 開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市人民政府審查同意后報(bào)省人民政府審批，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，報(bào)送國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
      一、查看相關(guān)數(shù)據(jù)
      1、風(fēng)玫瑰
      l 污染工業(yè)放在最小風(fēng)頻之上風(fēng)位，居住區(qū)位于下風(fēng)向。
      l 注意當(dāng)?shù)仂o風(fēng)的頻率，尤其是盆地或峽谷的城市。在靜風(fēng)或谷地地區(qū)，加上山坡氣流下沉，出現(xiàn)逆溫層現(xiàn)象，有害的工業(yè)煙氣滯留或擴(kuò)散緩慢，加速環(huán)境污染。
      2、圖例：圖上標(biāo)識(shí)與圖例相符
      3、比例尺：1：50萬(wàn)-1：10萬(wàn) 重點(diǎn)地區(qū)示意圖1：5萬(wàn)-1：1萬(wàn)
      4、成果：文本、主要圖紙。
      附件：綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào)告、基礎(chǔ)資料匯編
      5、編制資質(zhì)：乙級(jí)以上單位
      6、人口規(guī)模
      7、城市化水平預(yù)測(cè)：注意“部分之和大于總體”的現(xiàn)象，避免過(guò)高現(xiàn)象。
      一、產(chǎn)業(yè)空間布局
      1、劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)：以組織不同地區(qū)間的分工與協(xié)作，充分發(fā)揮城市的中心作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
      2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      l 自然資源和自然條件：旅游、海岸、礦藏
      l 勞動(dòng)力：數(shù)量、結(jié)構(gòu)
      l 經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)：差的不宜建高技術(shù)園區(qū)
      l 區(qū)域交通條件：電廠、鋼廠等高能耗大戶的原料運(yùn)輸
      l 地理位置：接受大城市的輻射
      l 產(chǎn)業(yè)分布：集中、適宜分布、形成產(chǎn)業(yè)鏈、避免重復(fù)分散建設(shè)
      l 協(xié)調(diào):產(chǎn)業(yè)符合環(huán)境、生態(tài)及周邊協(xié)調(diào)要求
      二、中心鎮(zhèn)選取
      1、數(shù)量：一般不超過(guò)2-3個(gè)
      2、選?。壕哂兄匾毮艿某擎?zhèn)
      3、位置：適宜、均勻、符合區(qū)位條件
      三、城鎮(zhèn)體系的空間布局
      1、發(fā)展方向 依托區(qū)位及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，避開(kāi)限制
      發(fā)展帶利用交通、自然條件好的區(qū)域，有利于城鎮(zhèn)群的形成2、結(jié)構(gòu)：點(diǎn)軸式、增長(zhǎng)極核式。起到聯(lián)系、帶動(dòng)、輻射作用，發(fā)揮中心城市作用。
      3、等級(jí)、規(guī)模 中心城市規(guī)模不宜過(guò)大
      中心城市與重點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)差不宜偏小
      不應(yīng)缺乏中間層次
      4、發(fā)展軸線：主要軸線穿越區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件最好的部分及盡可能多的城鎮(zhèn)，體現(xiàn)交互作用阻力最小或開(kāi)發(fā)潛力最大的方向。
      5、區(qū)域定位：規(guī)模適宜，位置不相重疊?？紤]未來(lái)一定年限內(nèi)的新設(shè)城鎮(zhèn)。
      四、交通組織
      1、路網(wǎng)疏密 不宜過(guò)疏、過(guò)密
      有與發(fā)展軸垂直的交通
      2、聯(lián)系 交通聯(lián)系必要的城鎮(zhèn)，且不受行政區(qū)界的影響。
      道路連接等級(jí)不宜過(guò)高、過(guò)低(城市間高速路、城鎮(zhèn)間公路)。
      不宜過(guò)分追求環(huán)路。
      有些公路無(wú)必要及可行性或經(jīng)濟(jì)不允許，不必修建
      不能只有高速路，而無(wú)公路連接。
      3、高速出口 預(yù)留恰當(dāng)
      有快速路，公路相連
      4、過(guò)境交通：不宜穿越城市中心
      5、機(jī)構(gòu)設(shè)置 機(jī)場(chǎng)端凈空不宜飛越市區(qū)。
      跑道軸線方向避免穿越市區(qū)，最好與城市側(cè)面相切。
      與市區(qū)距離10-30KM，且有專用高速路相連。
      機(jī)場(chǎng)跑道中心與市區(qū)邊緣的最小距離5-7KM，若軸線通過(guò)城市，則15KM。
      多座城市共用機(jī)場(chǎng)。
      五、基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)服務(wù)設(shè)施
      1、水廠、污水處理廠 共享，容量合理，位置恰當(dāng)。輻射范圍適宜。
      對(duì)本區(qū)域外的下游城市不造成污染。
      1、區(qū)域變電站：接近負(fù)荷中心或網(wǎng)絡(luò)中心，架空線走廊設(shè)定。
      2、火力發(fā)電廠：靠近負(fù)荷中心，鐵路專用線減少對(duì)干線的影響。水源充足，留有適當(dāng)?shù)某鼍€走廊寬度。服務(wù)半徑適宜(見(jiàn)總規(guī))
      3、教育：小學(xué)R<500M；幼兒園R<300M；中學(xué)R<1000M。
      醫(yī)療設(shè)施：每10萬(wàn)人設(shè)一所醫(yī)院，避免重復(fù)建設(shè)。
      4、大型建設(shè)項(xiàng)目布局：污染、擾民、位置，災(zāi)害隱患，過(guò)多占用基本農(nóng)田等。
      一、制約因素
      1、資源短缺 土地、水資源缺乏，耗水工業(yè)不宜定位，城市規(guī)模不宜很大。
      電資源缺乏，高耗能產(chǎn)業(yè)不宜布局。
      其它資源缺乏，相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)不宜布局。
      2、災(zāi)害 地震斷裂帶、滑坡、泥石流的避讓。
      對(duì)歷史遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的避讓。
      3、防洪 不宜在易淹沒(méi)地區(qū)布置和利用
      不宜在灘涂地布置項(xiàng)目
      4、盲目性：不考慮門(mén)檻制約因素的盲目發(fā)展
      5、土地 不宜過(guò)多占用基本農(nóng)田
      在丘陵、荒地上選址
      5、安全：相鄰地區(qū)的不安全因素的考慮 控制性詳規(guī)
      一、查看相關(guān)數(shù)據(jù)
      1、風(fēng)玫瑰
      2、圖例：圖上標(biāo)識(shí)與圖例相符
      3、比例尺：一般為1：1千---1：2千
      4、成果 文本(附圖則)
      圖紙
      5、資質(zhì)
      6、道路坐標(biāo)
      7、場(chǎng)地、道路的比例 總的用地比例
      8、任務(wù)書(shū)的格式
      二、深度
      1、用地性質(zhì)：分至小類進(jìn)行標(biāo)注，且按規(guī)范進(jìn)行分類
      中、小學(xué)、郵政所、派出所歸屬居住用地，以居住為主的干休所歸入居住用地
      其它公共設(shè)施用地：宗教活動(dòng)場(chǎng)所、社會(huì)福利院。
      露天礦歸入水域和其他用地。
      村鎮(zhèn)公路用地應(yīng)歸入水域和其他用地。
      電廠、煤氣廠計(jì)入工業(yè)用地。
      殯葬設(shè)施用地屬市政公用設(shè)施。
      綠地 公共綠地 公園
      街頭綠地
      生產(chǎn)防護(hù)綠地 園林生產(chǎn)綠地
      防護(hù)綠地
      公安局、分局歸入公共設(shè)施用地。
      建設(shè)用地9大類，不包括水域和其他用地。
      2、道路：到支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)變。
      3、管線：走向、管徑、用地界線。
      三、規(guī)定性指標(biāo)的控制。(性面密高退、容綠交停配)
      1、用地性質(zhì)：標(biāo)明性質(zhì)代碼準(zhǔn)確
      2、用地面積:適中、符合規(guī)模要求
      規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo) Ⅰ：60.1-75.0(㎡/人)
      Ⅱ：75.1-90.0(㎡/人)
      Ⅲ：90.1-105.0(㎡/人)
      Ⅳ：105.1-120.0(㎡/人)
      規(guī)劃人均單項(xiàng) 居?。?8-28.0(㎡/人)
      建設(shè)用地指標(biāo) 道路廣場(chǎng)：7-15.0(㎡/人)
      工業(yè)：10.0-25.0(㎡/人)
      綠地(其中公共綠地)：105.1-120.0(㎡/人)
      規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 居住 20-32(%)
      道路廣場(chǎng)8-15(%)
      總60-70% 工業(yè) 15-25(%)
      綠地 8-15(%)
      3、建筑密度：居住小區(qū)<30%
      4、建筑高度：與周邊協(xié)調(diào)、與指標(biāo)相符
      5、綠地率：街頭綠地70%
      6、交通出入口：符合規(guī)范
      基地通道出口 距交叉口≥70M，距非交叉口的過(guò)街人行道、引橋、地鐵出入口邊緣≥5M，距公交站臺(tái)≥10M。距公園、學(xué)校、兒童及殘廢人等建筑物出入口≥20M?；赝ǖ榔露容^大時(shí)，應(yīng)設(shè)緩沖段與城市道路連接。
      人口密集的建筑基地 基地至少一面臨城市道路、且≥L的1/6，至少有2個(gè)以上方向通向城市道路的出口，避免直對(duì)交叉口，前有空地，有綠化、停車。
      7、停車泊位 公共中心：機(jī)動(dòng)車0.3/100㎡ 非機(jī)動(dòng)車0.3/100㎡
      商業(yè)中心：機(jī)動(dòng)車0.3/100㎡ 非機(jī)動(dòng)車0.3/100㎡
      集貿(mào)市場(chǎng)：機(jī)動(dòng)車0.3/100㎡ 非機(jī)動(dòng)車7.5/100㎡
      醫(yī)院門(mén)診：機(jī)動(dòng)車0.2/100㎡ 非機(jī)動(dòng)車1.5/100㎡
      酒店：機(jī)動(dòng)車1.7/100㎡ 非機(jī)動(dòng)車3.6/100㎡
      8、配套公建 小學(xué)：服務(wù)半徑<500M，教學(xué)樓冬至日 >2h的日照。12班：≥6000；18班：≥7000；24班8000。
      中學(xué)：服務(wù)半徑<1000M，教學(xué)樓冬至日 >2h的日照。18班：≥1100；24班：≥1200；30班1400。
      托幼：接近公共綠地，服務(wù)半徑<300M，層高<3層，三班以下可混合，但出入口單獨(dú)，四班以上獨(dú)立設(shè)置。
      配套公建 托兒所：4班：≥1200；6班：≥1400；8班≥1600。
      幼兒園：4班：≥1500；6班：≥2000；8班≥2400。
      醫(yī)院：10萬(wàn)人設(shè)一所醫(yī)院 15000-25000 交通方便，環(huán)境較安靜地段。
      公廁：每1000-1500戶一處。
      垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站：0.7-1K㎡設(shè)一處，每處>100㎡，與建筑物的間隔不應(yīng)小于5M。
      公共停車場(chǎng)：設(shè)于居住區(qū)，小區(qū)人流集中地段。
      一、協(xié)調(diào)：用地布局以協(xié)調(diào)，互不影響為原則。建設(shè)用地性質(zhì)變更
      要點(diǎn)：(1)用地性質(zhì)；(2)用地位置；(3)能否變更；
      (4)批準(zhǔn)單位；(5)程序；
      具體： 用地性質(zhì)與規(guī)劃用地性質(zhì)不一致時(shí)，為了合理使用城市土地，才能變更。
      調(diào)整、變更是否經(jīng)過(guò)規(guī)劃行政主管部門(mén)核定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)，位于國(guó)家重點(diǎn)文保單位，經(jīng)省政府和國(guó)家文化行政主管部門(mén)同意。
      1、不得新征土地或利用不符合規(guī)劃用地性質(zhì)的用地進(jìn)行安置。
      2、以租賃方式取得土地使用權(quán)的。
      不應(yīng)變更
      3、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施。
      4、公開(kāi)拍賣取得土地使用權(quán)的。
      5、綠地(規(guī)劃、小區(qū)、公園、現(xiàn)狀、道路綠地)。
      6、特殊用地不應(yīng)改為居住、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地。
      7、小于4h㎡的倉(cāng)儲(chǔ)，不應(yīng)改為居住用地。
      8、工業(yè)區(qū)不宜插建居住，化工用地不宜改為居住用地。
      程序：
      1、城市規(guī)劃行政主管根據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳規(guī)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審核，并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)(成其是重要地段)。
      2、向××發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
      3、提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
      4、××申請(qǐng)立項(xiàng)。
      5、辦理土地出讓手續(xù)。
      6、申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)。
      7、申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
      8、審核建設(shè)方案、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。審核建筑工程設(shè)計(jì)方案
      要點(diǎn)：(1)工程名稱；(2)審核一致性；
      具體審核：
      l 工程名稱應(yīng)與項(xiàng)目建議書(shū)或可行性報(bào)告中的名稱一致。
      l 審核方案的指標(biāo)與項(xiàng)目以前有關(guān)審批文件一致。
      主要是：建筑性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、容積率、綠化率、配套指標(biāo)(千人指標(biāo))、戶數(shù)、停車位數(shù)量、市政配套設(shè)施
      l 審核是否符合：建筑間距、退界、退線、交通組織、防火、綠化、景觀(建筑風(fēng)格)、文物保護(hù)、日照
      l 審核圖紙內(nèi)容與文字表述的指標(biāo)是否相符
      l 審核圖紙標(biāo)示的布局、層數(shù)是否與平、立、剖相符
      l 不同使用性質(zhì)或使用單位的建筑時(shí)，應(yīng)在總平面圖上明確各自的用地范圍
      l 層高應(yīng)滿足使用功能的要求
      l 鄰近保密單位應(yīng)征求安全保密部門(mén)的意見(jiàn)
      違法建設(shè)的檢查
      引用 使用道具 報(bào)告 回復(fù) TOP 要點(diǎn)：(1)確定違法性質(zhì)；(2)按程序執(zhí)行
      具體：違法建設(shè)
      1、未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
      2、違反規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。
      3、城市規(guī)劃行政主管部門(mén)超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限核發(fā)規(guī)劃許可證件。
      4、有關(guān)部門(mén)非法批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的。
      l 違法占地
      1、集體土地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，須由建設(shè)
      單位根據(jù)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的立項(xiàng)進(jìn)行征地，將土地所有權(quán)性質(zhì)改變?yōu)閲?guó)有土地后，才能申請(qǐng)規(guī)劃用地許可證。
      2、占用耕地按照土地管理法的有關(guān)規(guī)定由市政府審批，超過(guò)35ha由國(guó)務(wù)院審批。其它>70ha
      l 檢查的依據(jù)：<<規(guī)劃法>>第39、40、41條。
      l 檢查的程序
      1、立案階段；
      2、處罰審批階段；
      3、制作行政處罰書(shū)和送達(dá)階段；
      4、結(jié)案階段。其中聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)公民處1000以上，法人超30000元以上罰款，當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。
      l 建設(shè)工程的規(guī)劃監(jiān)督：辦理<<建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格
      通知書(shū)>>驗(yàn)灰線、驗(yàn)正負(fù)零、完工審核、竣工規(guī)劃驗(yàn)收。
      l 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 建設(shè)項(xiàng)目的選址
      要點(diǎn)：(1)性質(zhì)；(2)規(guī)模；(3)布局；(4)經(jīng)濟(jì)；(5)實(shí)施；
      (6)安全；(7)文保；
      一、用地性質(zhì)
      1、避開(kāi)與項(xiàng)目性質(zhì)不符或不相容的城市公益設(shè)施現(xiàn)有或規(guī)劃用地。
      2、符合城市總體規(guī)劃布局中相容的用地性質(zhì)，與周邊性質(zhì)相符。
      3、未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。
      4、注意選址的重復(fù)性。
      二、用地規(guī)模
      1、建設(shè)規(guī)模符合擬選地址的容量。
      2、建設(shè)規(guī)模不超出市政、公建配套設(shè)施及生活設(shè)施的配套要求。
      3、建設(shè)規(guī)模周邊交通、道路、通信、能源、防災(zāi)規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)。
      4、使用農(nóng)村土地或宅基地的建設(shè)項(xiàng)目還要注意安排被動(dòng)遷的農(nóng)民、居民的安置問(wèn)題。
      5、用地規(guī)模與建設(shè)規(guī)模相匹配。
      三、布局：
      1、符合場(chǎng)地坡度要求 鐵路0-0.25% 機(jī)場(chǎng)0.5-1%
      居住0.3-10% 工業(yè)0.5-2%
      2、選址不能造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。
      3、生產(chǎn)或存儲(chǔ)易燃、易爆、劇毒物的工廠、倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目，以及嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生的項(xiàng)目，應(yīng)該避開(kāi)居民密集的市區(qū)。
      4、有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該避開(kāi)水源保護(hù)地和城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，避開(kāi)文物古跡和風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)。
      5、產(chǎn)生放射性危害的設(shè)施，要避開(kāi)市區(qū)和居民密集區(qū)，并設(shè)置防護(hù)工程，妥善考慮事故處理措施和廢棄物處理設(shè)施。
      6、節(jié)約土地，盡量不占，少占近郊的良田和菜地，盡可能挖掘現(xiàn)有城市用地的潛力，合理調(diào)整使用土地。
      7、港口設(shè)施綜合考慮城市岸線的合理分配和利用，保證留有足夠的城市生活岸線。
      8、鐵路貨運(yùn)干線，編組站，過(guò)境公路，機(jī)場(chǎng)，供電高壓走廊及重要的軍事設(shè)施應(yīng)當(dāng)避開(kāi)居民密集的城市市區(qū)，以免割裂城市，妨礙城市的發(fā)展，造成城市有關(guān)功能的相互干擾。
      四、經(jīng)濟(jì)性：符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和建設(shè)成本最小化。
      五、安全：環(huán)保、防疫、消防、交通、綠化、河港、鐵路、防汛、農(nóng)田水利、軍事、國(guó)家安全的要求。
      六、文保：文物古跡和風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)的要求和避讓。
      七、實(shí)施：
      1、拆遷安置方式；
      2、分期建設(shè)方案；
      3、市政設(shè)施建設(shè)；
      4、留有余地； 分區(qū)規(guī)劃
      要點(diǎn)：(1)原則確定土地使用性質(zhì)，居住人口分布，建筑用
      地的容量控制。
      (2)市、區(qū)極公共設(shè)施的分布及用地規(guī)模。
      (3)主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。
      (4)主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置和控制范圍。
      (5)綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓走廊的確定。
      (6)對(duì)外交通設(shè)施，風(fēng)景名勝區(qū)的用地界線。
      (7)文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形成的保護(hù)要求。
      具體：
      l 查看風(fēng)玫瑰、圖例、比例尺、計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)。分區(qū)功能是否符合總規(guī)要求，能否指導(dǎo)詳規(guī)的編制。
      l 人口布局和總量控制是否合理，是否符合總規(guī)布局和人口布局的大要求。
      l 分區(qū)中心、地區(qū)中心、居住區(qū)中心、公益性的公共服務(wù)設(shè)施的用地規(guī)模大小是否適中，布局是否合理。
      l 城市道路、綠地、對(duì)外交通系統(tǒng)是否符合總規(guī)要求，與周邊的協(xié)調(diào)。
      l 歷史街區(qū)保護(hù)范圍的劃定是否合理，控制要求是否明確。
      l 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是否明確、合理、是否適合近、遠(yuǎn)期發(fā)展的要求，容量是否合理，用地是否已界定。
      l 是否符合城市人民政府的意見(jiàn)。居住小區(qū)規(guī)劃
      一、查看相關(guān)數(shù)據(jù)
      1、風(fēng)玫瑰
      2、比例尺 1：500-1：1000
      3、圖例
      4、承接上一層次規(guī)劃的要求
      布局原則：
      1、方便居民生活、有利組織管理。
      2、組織與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的公共活動(dòng)中心、方便經(jīng)營(yíng)、使用和社會(huì)化服務(wù)。
      3、合理組織人流、車流，有利安全防衛(wèi)。
      4、構(gòu)思新穎，體現(xiàn)地方特色。
      二、總體布局：綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公建與住宅布局、群體
      組合、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境等的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成一
      個(gè)完善的、相對(duì)獨(dú)立的有機(jī)整體。
      1、協(xié)調(diào)：布局自然環(huán)境、人文景觀、影響區(qū)(工業(yè)、交通)結(jié)合得較好、自然，與城市的關(guān)系造成不同的出行方向的合理性。
      2、功能：劃分明確，中心綠地及公建服務(wù)設(shè)施選址準(zhǔn)
      確，位置得當(dāng)。
      3、組團(tuán)：劃分合理，結(jié)構(gòu)清晰，分布均衡。將組團(tuán)間
      消極空間設(shè)計(jì)為綠地、停車場(chǎng)，充分利用了土地資
      源，美化了環(huán)境，方便了小區(qū)居民。
      4、整體空間形態(tài)：建筑布置規(guī)整而富有變化，形成多
      樣而相得益彰，順應(yīng)外圍自然景觀，使小區(qū)內(nèi)綠地
      與自然景觀有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)小區(qū)景觀設(shè)計(jì)的均好性。
      5、城市活動(dòng)空間的環(huán)境設(shè)計(jì)：處理好建筑、道路、廣場(chǎng)、院落、綠地和建筑小品及其與人的活動(dòng)之間的相互關(guān)系。
      三、住宅布置
      l 住宅間距合理，朝向滿足氣候的影響，不低于大寒日照1小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。
      l 消防間距(6、9、13)符合要求。
      l 中、高、低層住宅的位置恰當(dāng)，形成錯(cuò)落有致的小區(qū)景觀輪廓線。
      l 住宅戶型結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
      l 聯(lián)排式住宅取30M左右，多層住宅高標(biāo)準(zhǔn)，4層以上的電梯、無(wú)電梯住宅不超過(guò)6層。
      l 住宅形勢(shì)活潑中，便于標(biāo)識(shí)，利于景觀及認(rèn)知。
      l 面街布置的住宅，其出入口應(yīng)避免直接開(kāi)向城市道路和居住區(qū)級(jí)道路。
      一、配套公建與公共活動(dòng)中心
      1、內(nèi)容：配套設(shè)施齊全，公共活動(dòng)中心應(yīng)設(shè)置殘廢人通道，坡度<2.5%，寬度>2.5M。
      2、位置：分布合理，配建公共停車場(chǎng)(庫(kù))。
      3、面積：與人口規(guī)模相適應(yīng)。
      4、服務(wù)半徑：小區(qū)400-500M，組團(tuán)級(jí)150-200M。
      5、交通流量：交通方便，人流集中，符合上、下班走向。
      6、協(xié)調(diào)：小區(qū)中心宜與公共綠地相鄰布置，或靠近自然景觀的河湖水面。
      二、道路交通
      1、道路結(jié)構(gòu)
      ●路網(wǎng)清晰，主次分明，地震六度以上的地區(qū)，考慮防災(zāi)救災(zāi)。
      ●與城市道路的接口交角>75°有利于交通組織，至少兩個(gè)出入口。
      2、居住區(qū)出入口
      ●景觀廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)合人行和車行非常有序，強(qiáng)化小區(qū)主
      入口的形象和功能。
      ●機(jī)動(dòng)出入口間距>150M，人行通道80M。
      3、停車場(chǎng)的停車數(shù)量及位置
      ●按0.5個(gè)/100㎡計(jì)?？紤]居民小汽車和單位通勤車的停放，集中布置有利管理，有利于組團(tuán)綠地及宅前步行環(huán)境形成。
      4、等級(jí)
      ●小區(qū)級(jí)車行道9M以上，居住區(qū)級(jí)紅線寬20-30M。小
      區(qū)級(jí)車行道5-8M，組團(tuán)級(jí)3-5M，宅前路>2.5M。
      5、要求
      ●避免過(guò)境道路，城市主要交通性主、次干道，通過(guò)小
      區(qū)。進(jìn)入組團(tuán)的道路，應(yīng)方便居民出行和利于消防車、救護(hù)車的通行，又應(yīng)維護(hù)院落的完整性和利于治安保
      衛(wèi)。道路不應(yīng)過(guò)分平直，有一定曲折，但不圩回，達(dá)到
      通而不暢的效果。有利于居民區(qū)內(nèi)各類用地的劃分和有
      機(jī)聯(lián)系，以及建筑物布置的多樣化，便于尋訪，識(shí)別和 街道命名。
      ● 盡量人車分流，設(shè)有步行系統(tǒng)。
      ● 盡端路<120M，設(shè)12×12回車聲。
      ● 建筑>80M設(shè)底層人行通道，沿街>160M設(shè)底層消防通道。
      六、綠化系統(tǒng)和景觀
      1、綠地率：不宜偏小，新建小區(qū)>30%，人均公共綠地組團(tuán)0.5，小區(qū)1㎡/人，居住區(qū)1.5。
      2、集中綠地：至少1/3不在建筑日照陰影內(nèi)，綠化面積>70%。
      3、綠地布置與景觀創(chuàng)造：由點(diǎn)、軸串起若干組團(tuán)中心綠地，形成系統(tǒng)的綠地結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)小區(qū)內(nèi)景觀設(shè)計(jì)的均好性。
      4、地下管線不宜橫穿公共綠地和庭院綠地。
      七、市政設(shè)施：水平排序：電力管線(電信)、煤氣、熱、給水、雨、污。垂直排序：電信、熱、<10KV電力、煤、給、雨、污。
      ● 鍋爐房
      ● 煤氣調(diào)壓站：負(fù)荷半徑500M
      ● 變電室： 負(fù)荷<250M
      ● 地下防空室：以地面建筑面積2%配建，出入口宜設(shè)于交通方便的地段。
      ● 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)：0.7-1K㎡設(shè)一處，>100㎡，間隔>5M。
      ● 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站：服務(wù)半徑<70M。
      一、景觀
      沿街立面，整體形象，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感。
      二、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)
      三、管理：封閉物業(yè) 城市道路交通系統(tǒng)規(guī)劃
      一、道路規(guī)劃基本要求
      1、●城市各級(jí)道路劃分各區(qū)、組團(tuán)、用地的分界線。
      第五篇：注冊(cè)城市規(guī)劃師考試規(guī)劃實(shí)務(wù)答題套路
      注冊(cè)城市規(guī)劃師考試規(guī)劃實(shí)務(wù)答題套路（必背）
      總體布局
      1、城市格局合理，結(jié)構(gòu)合理
      ●集中緊湊型：城市各項(xiàng)主要用地較集中，便于集中設(shè)置較完善的生活服務(wù)設(shè)施和市政工程設(shè)施，又可節(jié)省建設(shè)投資，一般中、小城市大多采用這種布局形式。
      ●分散疏松型：受河流、山川等自然地形、礦藏資源或交通干道的分隔，形成若干分片、分組，就近生產(chǎn)組織生活的布局形式，彼此聯(lián)系不太方便，市政工程設(shè)施的投資會(huì)高一些，通常是大城市和地形限制的城市。
      ●集中與分散型：主城區(qū)與外圍具有不同功能的組團(tuán)，主城與外圍組團(tuán)間布置綠化隔離帶。
      2、功能分區(qū)明確
      1工業(yè)用地
      ● 工業(yè)區(qū)與居住區(qū)間有方便的聯(lián)系，職工上、下班有便捷的交通條件。
      ● 避免工業(yè)區(qū)對(duì)居住區(qū)的干擾、污染。如風(fēng)向的上、下及綠化防護(hù)隔離帶、排放污水設(shè)在河流的下游，且在居住區(qū)的一端。
      ● 工業(yè)區(qū)中對(duì)有大量勞動(dòng)力的工業(yè)或婦女勞動(dòng)力多的工業(yè)，應(yīng)接近生活區(qū)。電子、縫紉、手工分散在居住的獨(dú)立地段，機(jī)械、紡織在城市邊緣獨(dú)立地段。
      ● 工業(yè)區(qū)與居住區(qū)具體布置中、應(yīng)有利于職工步行上、下班，同時(shí)考慮便于開(kāi)辟公交路線，使交通負(fù)荷均衡，但工業(yè)與居住區(qū)若離若即，避免單間交通，防止工業(yè)區(qū)包圍城市。
      ● 工業(yè)區(qū)注重運(yùn)輸聯(lián)系：
      ※耗能：年運(yùn)量10萬(wàn)t以上的，并直接來(lái)自鐵路的貨物，應(yīng)敷設(shè)鐵路專用線，或設(shè)置工業(yè)編組站。
      ※注意進(jìn)線方向，避免進(jìn)入工業(yè)區(qū)的主干道垂直直交。
      ※鐵路貨物接近工業(yè)區(qū)，并按需要分設(shè)幾處。
      ※減少中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、減少城市道路的交通壓力。
      ● 沿江靠河的工廠：
      ※主要有造船廠、造紙廠、木材廠、化肥廠、印染廠等。
      ※注意岸線的合理利用。
      ※對(duì)以公路運(yùn)輸為主的工廠，可遠(yuǎn)些，以免占用岸線。
      ● 沿對(duì)外交通的工廠：
      ※通常在城市邊緣地段，合理組織工廠出入口廠外道路的交叉，避免過(guò)多干擾對(duì)外交通。
      ● 隔離工業(yè)
      ※遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立地段。
      ※化工、冶金業(yè)工廠與城市保持距離，設(shè)防護(hù)帶500-800米以上。
      ● 有協(xié)作的工廠
      ※就近集中布置，可減少生產(chǎn)過(guò)程中的轉(zhuǎn)運(yùn)、降低生產(chǎn)成本。
      ※減少對(duì)城市交通的壓力，形成產(chǎn)業(yè)鏈。
      ● 舊城區(qū)的工廠：
      ※分散幾處的、要調(diào)整集中或創(chuàng)造條件遷址新建。
      ● 盆地、峽谷地段：
      ※靜風(fēng)頻率高，不宜擺放污染工業(yè)。
      2居住區(qū)
      ● 良好地段給居住
      ● 避開(kāi)洪水、地震、滑坡、沼澤、風(fēng)口等不利條件。
      ● 少占農(nóng)田。
      ● 靠近就業(yè)地點(diǎn)。
      ● 城市規(guī)模小時(shí)集中布置，規(guī)模大時(shí)，分散布局，并留有余地。
      ● 指標(biāo)。
      3倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)
      ●小城市可單獨(dú)布置在城市邊緣。大、中城市應(yīng)集中與分散相結(jié)合，不宜過(guò)分集中
      ●危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)設(shè)在遠(yuǎn)郊獨(dú)立地段，避免運(yùn)輸時(shí)穿越城市。
      ●冷藏庫(kù)有異味，污水，設(shè)于郊區(qū)河流沿岸
      ● 蔬菜庫(kù)：市區(qū)邊緣通向市郊的干道入口處
      ● 燃料及易燃材料庫(kù)：設(shè)在郊區(qū)獨(dú)立地段，大風(fēng)季節(jié)城市下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向
      ● 油庫(kù)：離開(kāi)居住區(qū)、變電所、重要交通樞紐、機(jī)場(chǎng)、大型水庫(kù)及水電站、重要橋梁、大、中型企業(yè)、礦區(qū)、軍事設(shè)施，最好在地形低處，并有防護(hù)林帶。
      ● 用地比例不宜過(guò)大，過(guò)小。
      ● 物流中心在城市外圍環(huán)路與通往其它城市的高速公路。
      4公共設(shè)施用地
      ● 商業(yè)中心接近服務(wù)人口的分布重心，大城市不止一個(gè)中心，還有副中心?
      ● 所處位置的道路性質(zhì)不應(yīng)為交通性干道
      ● 科技、高教區(qū)附近可就近安排高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，便于功能銜接
      ● 直接服務(wù)于市民的公建設(shè)施(圖書(shū)館、科技館)，靠近居民區(qū)及科技、高教區(qū)
      ● 用地指標(biāo)規(guī)范
      5藝術(shù)性
      ● 利用好各自城市獨(dú)特的自然景觀。如高地、山丘、河湖、水域，將其作為總體布局的視線和活動(dòng)焦點(diǎn)，創(chuàng)造出平原、山地和水鄉(xiāng)等各種城市的特色。
      ● 利用山川河湖、各勝古跡、園林綠地、歷史文化區(qū)，充分體現(xiàn)城市美學(xué)，形成城市景觀的整體骨架。
      ● 道路、橋梁的布置能很好地與山勢(shì)、水面、林木相結(jié)合，創(chuàng)造出城市的藝術(shù)風(fēng)貌。
      ● 注重城市中心和干道的城市景觀定位，創(chuàng)造出具有特色的城市中心和城市干道的藝術(shù)面貌。
      ● 組織有秩序，有韻律的城市軸線，集中反映出城市的性質(zhì)和特色。
      ● 注意反映地方文化特色，避免破壞水系和大拆大改的線型等，保護(hù)好歷史遺產(chǎn)文化區(qū)等。
      6綠化
      ● 用地比例、指標(biāo)：城市綠化覆蓋率>35%，綠地率>30%，主干道綠帶面積>20%，次干道綠帶面積>15%，小區(qū)綠地1ha.0.5㎡/人，小游園0.4ha.1㎡/人，組團(tuán)綠地0.04ha.1.5㎡/人。
      ● 風(fēng)景區(qū)內(nèi)不得安排污染工業(yè)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。
      ● 綠化服務(wù)半徑合理，布局均勻，綠化面積>70%
      ● 綠地形成點(diǎn)、線、面的整體特點(diǎn)，形成完善的綠地系統(tǒng)。
      ● 河、海、湖、鐵路的防護(hù)林帶寬度>30m，污染工廠>50m的防護(hù)林帶。7對(duì)外交通
      ※鐵路應(yīng)從城市邊緣通過(guò)，不得分割城市過(guò)于零碎。
      客運(yùn)站 客運(yùn)站在大城市可能有多個(gè)，設(shè)在中心區(qū)邊緣，距市中心2-3km，中、小城市設(shè)在城區(qū)邊緣，通過(guò)式。客 運(yùn)站必須與城市主干道相連，協(xié)調(diào)好市區(qū)公交，長(zhǎng)途汽車，商業(yè)服務(wù)，注重市內(nèi)換乘，直接通達(dá)市中心及汽車站、碼頭、地鐵可直接引入客運(yùn)站。
      貨運(yùn)站 中、小城市只設(shè)一個(gè)綜合性貨運(yùn)站、物，大城市按性質(zhì)分別設(shè)于其服務(wù)的地段，設(shè)在市區(qū)外圍。到發(fā)為主的綜合性站物，接近貨源或結(jié)合貨物流通中心布置，不為本市服務(wù)的設(shè)在郊區(qū)。危險(xiǎn)品設(shè)在市郊，并有安全隔離地帶。
      編組站 留有發(fā)展余地，一般設(shè)在鐵路干線匯合處，避免被專用線，貨場(chǎng)，工業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)包圍。保證主要車流方向有便捷的線路，折角車流最少。會(huì)讓站、越行站、間距約8-12km。
      港 口 選址避開(kāi)水上儲(chǔ)木場(chǎng)、橋梁、閘壩、水源保護(hù)區(qū)。深水深用，淺水淺用，留出生活岸線。應(yīng)有疏港大道。水深10m可停萬(wàn)噸船舶。石油作業(yè)區(qū)在城市、港區(qū)、錨地、重要橋梁的下游。造船廠應(yīng)劃定專門(mén)水域、陸域。
      機(jī) 場(chǎng) 選址布置在城市的沿主導(dǎo)風(fēng)向兩側(cè)，相切最小5-7km，通過(guò)15km，距市中心10-30km。30min以內(nèi)，專用高速公路相連。與編組站保持適當(dāng)?shù)木嚯x。機(jī)場(chǎng)宜適度集中，不應(yīng)分散建設(shè)。
      公 路 高速公路的設(shè)計(jì)時(shí)100-120km/h(山區(qū)60km/h)。特大城市布置高速公路環(huán)線聯(lián)系各條高速公路，并與城市快速路網(wǎng)銜接，不能穿越市中心。中、小城市應(yīng)遠(yuǎn)離城市中心，采用 立交，以專用的入城主干道接入城市。高速公路應(yīng)與城市快速路相連，一般等級(jí)公路應(yīng)與城市常速交通性干道相連。特大城市宜與城市交通密集地區(qū)相切而過(guò)，不宜深入?yún)^(qū)內(nèi)。公路與城市道路各成系統(tǒng)，互不干擾，與城市不直接接觸，而是在一定的入口處與城市道路連接。公路不能作城市干道。公路等級(jí)及橫斷面形式是否相符、合理。大城市設(shè)多個(gè)公路客運(yùn)站，設(shè)在市中心區(qū)邊緣，用城市交通性干道與公路相連。
      中、小城市設(shè)1個(gè)公路客運(yùn)站?？瓦\(yùn)交通樞紐必須與城市客運(yùn)交通干道有方便聯(lián)系，可采用立體交叉。
      公路貨運(yùn)站 日常生活用品的—-中心區(qū)邊緣
      工業(yè)產(chǎn)品、原料—-工業(yè)區(qū)、集中
      與鐵路、貨運(yùn)站、貨運(yùn)碼頭相聯(lián)系、附
      8城市道路
      ※道路功能同毗鄰用地性質(zhì)相符
      ● 交通性道路兩側(cè)及兩端，不應(yīng)安排生活性用地(居住、商服中心、公建)。避免安排吸引大量人流的公共建筑，盡可能選線直捷，兩旁布置為開(kāi)敞綠地。
      ● 生活性道路兩側(cè)不應(yīng)安排大、中型工業(yè)、倉(cāng)庫(kù)和運(yùn)輸樞紐。
      ● 城市各級(jí)道路應(yīng)充分結(jié)合地形，與城市綠地、水面、城市主體建筑、城市的特征景點(diǎn)組成整體。城市各級(jí)道路應(yīng)成為劃分、聯(lián)系城市各分區(qū)、組團(tuán)、各類城市用地的分界線、通道。
      ● 城市道路的選線有利于組織城市的景觀，并與城市綠地系統(tǒng)和主體建筑相配合，形成城市的“景觀骨架”。
      ● 道路系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)系統(tǒng)完整，分級(jí)清晰，功能分工明確，不僅滿足交通聯(lián)系要求，也要滿足發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的緊急運(yùn)輸。
      ● 交通在道路系統(tǒng)中的均衡分布。
      ● 避免單一通道，應(yīng)提供兩條以上的路線(通道)為使用者選擇。
      ● 城市各部分之間(中心、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、車站、碼頭)應(yīng)有便捷的交通聯(lián)系。
      ● 城市各組團(tuán)、分區(qū)間要有必要的干道數(shù)量聯(lián)系。
      ● 商業(yè)中心、體育場(chǎng)、火車站、航空港、碼頭等集散點(diǎn)附近的道路網(wǎng)要有一定機(jī)動(dòng)性，可為地震時(shí)提供繞行道路并留有發(fā)展余地。
      ● 內(nèi)密外疏(中心區(qū)、外緣;商業(yè)、工業(yè))
      ● 支路在內(nèi)的道路用地面積率20%以上
      ● 滿足不同功能交通的不同要求
      ● 一個(gè)交叉口交匯的道路不超過(guò)4-5條，交叉在60°-120°間，不組織多路交叉口，避免錯(cuò)口交叉。
      ● 城市出入口道路與區(qū)域公路網(wǎng)有順暢聯(lián)系。
      ● 與鐵路站場(chǎng)、港區(qū)碼頭、機(jī)場(chǎng)有方便聯(lián)系。
      ● 鐵路與城市道路的立交應(yīng)保證城市干道無(wú)阻通過(guò)。
      ● 避免過(guò)境交通直穿市區(qū)，避免交通性道路穿越生活區(qū)。
      ● 舊城路網(wǎng)規(guī)劃，充分考慮舊城歷史、城方特色和原有道路網(wǎng)形成發(fā)展的過(guò)程，切勿隨意改變道路走向，對(duì)舊街道與名勝古跡要保護(hù)。
      ● 適當(dāng)?shù)穆肪W(wǎng)密度8-15% 道路用地面積占建設(shè)用地面積8-15%，200萬(wàn)以上的人口可15-20%
      適當(dāng)?shù)牡缆访娣e率20-30%
      道路間距 快速路(≥80)1500-2500m 寬度60-100m
      主干道(40-60)700-1200m 寬度40-70m
      次干道(40)350-500m 寬度30-50m
      支路(≤30)150-250m 寬度20-30m
      ● 立體交叉主要設(shè)置在快速干道的沿線上
      ● 交叉口附近不設(shè)公交站點(diǎn)，轉(zhuǎn)角半徑。主干路車速為25-30，半徑為15-25。次干路車速20-25，半徑為8-10。支路車速15-20，半徑0為5-8。單位出入口車速為5-15，半徑為3-5。
      ※道路橫斷面 一塊板適應(yīng)“鐘擺式”。
      兩塊板：交通性干道(快速路、高速公路)
      三塊板：生活性道路和交通性客運(yùn)干道
      四塊板：投資大，運(yùn)行通力低，不經(jīng)濟(jì)
       
      
    
      

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