第一篇：對改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的若干思考

對改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的若干思考

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型加速和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，以及我國農(nóng)村人口老齡化的到來，農(nóng)村原有的以家庭養(yǎng)老為主的模式已越來越無法承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的重?fù)?dān)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的不足已經(jīng)構(gòu)成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖取得了一定成績，仍面臨許多困難和問題，改革勢在必行。本文針對以家庭養(yǎng)老為主的現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老體系面臨的挑戰(zhàn)，通過分析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，提出改革的建議和對策。

關(guān)鍵詞：社會公益保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；體制改革

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，逐步健全和完善農(nóng)村社會保障制度，關(guān)系到占全國近70%人口的農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題變得日益突出和緊迫，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖取得了一定成績，仍面臨許多困難和問題，改革勢在必行。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

(一)我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

建國以來，二元經(jīng)濟(jì)制度的確立把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格地區(qū)分開來。改革開放以前，我國農(nóng)村老年人主要是依靠集體(“大隊(duì)”或“生產(chǎn)隊(duì)”)發(fā)放很少一部分“口糧”，實(shí)行家庭養(yǎng)老?！拔灞簟币约啊傲?、軍屬”由集體統(tǒng)一奉養(yǎng)。改革開放以后，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體除了代表國家政府向農(nóng)民催繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留外，其他費(fèi)用很難向農(nóng)民收取。因此，除了“五保戶”和“烈、軍屬”以外，農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本依靠家庭。

目前，我國60歲人口中靠離退休金生活的老年人主要分布在城鎮(zhèn)地區(qū)。作為占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、收入增長緩慢、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、投保觀念落后等原因，至今仍是全國養(yǎng)老保險(xiǎn)最薄弱的領(lǐng)域，其養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個(gè)養(yǎng)老保障的92%。

家庭養(yǎng)老即由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的功能，是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。這實(shí)際上是以個(gè)人終生勞動積累作為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老模式。在農(nóng)村，養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。

(二)家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入20世紀(jì)70年代特別是80年代以來，我國發(fā)生了一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會變遷，傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制加大了農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使家庭重新成為經(jīng)濟(jì)單位。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸從單一產(chǎn)業(yè)向多種經(jīng)營發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨頻繁，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。與此同時(shí)，農(nóng)村居民商品性支出增大，自給性消費(fèi)向商品性消費(fèi)的轉(zhuǎn)變使老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來源對市場的依賴性加大，老年人供養(yǎng)狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩(wěn)定性并且隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。而目前我國農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，2005年全國農(nóng)民人均純收入只有3255元，同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是10493元。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)貧富差距拉大。2005年，農(nóng)村居民家庭人均純收入最高的上海(8342元)與最低的貴州(1877元)相差4.44倍；而在1978年兩者的差距是1.9倍(290元／98.40元)。在現(xiàn)實(shí)條件下，單個(gè)家庭保障能力有限，個(gè)人和家庭都難以抵御風(fēng)險(xiǎn)。

2、農(nóng)村人口老齡化和家庭的小型化使家庭養(yǎng)老功能大大削弱。由于計(jì)劃生育的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅度下降；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化程度迅速上升。2000年第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.96%，這說明我國已經(jīng)屬于老齡化國家。而農(nóng)村人口的老齡化水平又高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。而且，目前及未來一段相當(dāng)長的時(shí)間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城市，老年人的生活主要依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老的壓力更加沉重。

計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是家庭呈小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5.54人下降到2005年的4.3人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅度增加，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成，以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使子女在未來的養(yǎng)老問題上不堪重負(fù)。

3、大批農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移加重了家庭養(yǎng)老的困難。中國經(jīng)濟(jì)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存。我國目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必然伴隨著大量農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村中具有較高文化程度的青年人日向城市的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動用工制度的松動，更促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的流動。其結(jié)果是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人缺乏年輕一代的贍養(yǎng)。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索及存在的問題

由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變，人口老齡化、家庭小型化及人口流動等社會經(jīng)濟(jì)因素的變遷，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，原有的制度安排受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種新的老年保障方式已經(jīng)出現(xiàn)并且得到發(fā)展。

(一)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索

我國政府從上世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已有十多年的歷史。1991年6月，根據(jù)國務(wù)院的決定，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，先是在山東等地組織試點(diǎn)，在取得了一定成效的基礎(chǔ)上，逐步在全國農(nóng)村有條件的地區(qū)推廣。《基本方案》不僅規(guī)定了繳費(fèi)的對象、費(fèi)率、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的管理以及個(gè)人可能獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，還確立了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵循的五個(gè)原則?？蓪?shí)施效果并不理想，截止到1998年上半年，盡管全國已有80%以上的縣參加了保險(xiǎn)，但只占應(yīng)該參保人數(shù)的12%；也就是說，經(jīng)過6年的推廣、運(yùn)行，仍有88%的農(nóng)民游離于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障之外。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動與社會保障部后，由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作更是出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難；一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。

(二)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)新鮮事物，尚處于探索階段，面臨許多困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式不同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡模式是個(gè)人自我平衡，實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，“保險(xiǎn)”的色彩很淡。它的個(gè)人賬戶是個(gè)人繳費(fèi)的積累，不存在代際和代內(nèi)資金調(diào)劑，也沒有國家財(cái)政資金的資助，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)，難以實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)的原則。這種特征對于有穩(wěn)定的較高收入的農(nóng)村居民是適用的。而農(nóng)村中的貧困人口，由于沒有能力為自己的個(gè)人賬戶供款，到了晚年就很難依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金生活。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。但要使這項(xiàng)工作開展下去，又常要靠強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的自愿性原則。可以說農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保富不保貧，解決不了當(dāng)前真正最需要保障的農(nóng)村貧困人口問題。按照《基本方案》的規(guī)定，“凡是達(dá)到全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是已經(jīng)解決溫飽，且基層組織比較健全的地方，堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽問題還沒有解決的地方，暫緩開展這項(xiàng)工作”。我國目前開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也幾乎都是比較富裕的農(nóng)村居民。尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多數(shù)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)村居民，實(shí)際上養(yǎng)老問題更加嚴(yán)重和緊迫，而按現(xiàn)行辦法，這些地區(qū)和人群卻沒有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，《基本方案》只解決了未來農(nóng)村老年人，而無法解決當(dāng)下農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是完全積累型的個(gè)人賬戶制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長，繳費(fèi)金額越多，受益越多。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對象為20歲—60歲農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說，到60歲開始領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)，每月能拿到104元；對于現(xiàn)在40歲人來說，每月只能拿到11元；對于59歲人來說，60歲時(shí)每月只拿不到1元錢。因此，現(xiàn)行制度只能使“未來老年人”即現(xiàn)在的年輕人受益，而現(xiàn)實(shí)的老年人和中年人將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“真空”人群。

3、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，實(shí)現(xiàn)保值增值的能力比較差，養(yǎng)老基金收益太低，不可能真正解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存人銀行實(shí)現(xiàn)保值增值，不能直接用于投資。”在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是自1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。

4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性?！痘痉桨浮返耐茝V和實(shí)施忽視了必要的法律基礎(chǔ)，法律是社會養(yǎng)老保障實(shí)施的基礎(chǔ)和可靠保障，而我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障從上世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在幾乎沒有一部成文法規(guī)。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤銷、保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩(wěn)定性。不但如此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方案幾易其稿，沒有統(tǒng)一性、連續(xù)性和一致性，因而也就沒有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，廣大農(nóng)民對此缺乏依賴感、安全感和信任感，這就進(jìn)一步加大了《基本方案》的實(shí)施難度。

三、改革我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策和建議

盡管存在以上這些問題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍不失為一種符合我國現(xiàn)階段國情的解決農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問題中，有的是在執(zhí)行過程操作不當(dāng)造成的，可以通過積累經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)辦法來逐步解決的；有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，可以通過制度變革或變通加以解決，不應(yīng)全盤否定其積極作用。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前存在的困難和問題，提出科學(xué)合理的解決方案，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

第一，應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)收效甚微的重要原因，就是在制度設(shè)計(jì)中沒有資金甚至政策上的支持?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持”的原則。但是多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，沒有補(bǔ)助能力；而國家政策上的扶持，也多流于形式。社會保障理論來源于社會保障實(shí)踐。有資料顯示，目前全球131個(gè)國家(包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家)的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資模式中，至少有129個(gè)國家的資金來源是全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。這無疑構(gòu)成了社會保障的根本性特征。即是說，社會保障金主要不應(yīng)由受保人個(gè)人出。然而，正是在這一根本性問題上，在我國農(nóng)村社會保障理論與實(shí)踐中卻存在著模糊認(rèn)識，那就是：當(dāng)問及發(fā)展農(nóng)村社會保障缺乏資金怎么辦時(shí)，回答卻是主要讓農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，只有提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”。

第二，要樹立明確的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障目標(biāo)。從長遠(yuǎn)看，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的最終目標(biāo)就是要逐步消除城鄉(xiāng)二元對立格局，建立城鄉(xiāng)一體化、富有中國特色、一元化的社會養(yǎng)老保障體制。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)必然趨勢，但是這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要具備充分的社會和經(jīng)濟(jì)方面的條件，從目前的狀況來看，這些條件還不具備或還不充分具備。尤其考慮到目前農(nóng)村勞動者繳費(fèi)能力有限，不能按照與城鎮(zhèn)同一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并且社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)剛性非常強(qiáng)的社會保障制度，它的待遇水平一旦定在比較高的尺度上，就很難再往下降。目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的養(yǎng)老金替代率設(shè)計(jì)為70%左右，這樣高的待遇水平如果承諾給了占勞動人口一半以上的農(nóng)村勞動者，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來的支付壓力是難以想象的。因此，目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃不應(yīng)將保障目標(biāo)定得太高，不能期望領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保持勞動者退休的生活水平不變。目前的保障目標(biāo)是維持退休后最基本生活水平，這一保障目標(biāo)應(yīng)與其他社會保障制度如農(nóng)村社會救濟(jì)、農(nóng)村居民最低生活保障線等制度相銜接。這樣，既有利于避免農(nóng)村新的貧困人口的出現(xiàn)，又有利于減少將來農(nóng)村社會救濟(jì)的財(cái)政壓力。

第三，應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。盡快制定出適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律法規(guī)，努力做到農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳解釋力度，結(jié)合農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實(shí)際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài)，做好示范、總結(jié)工作，使農(nóng)民真正清楚這是為了自己的將來。從根本上講，農(nóng)民如果不知養(yǎng)老保險(xiǎn)方案對自己有利，決不會由衷地參加和擁護(hù)。當(dāng)前，要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與繳納各種集資費(fèi)用的性質(zhì)完全不同，要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益，要充分考慮到農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景、敬老養(yǎng)老心態(tài)等，特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是對家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。

四、結(jié)束語

最后，筆者認(rèn)為需要特別提出的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)還不可能成為我國農(nóng)村惟一的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金的獲取也不能解決養(yǎng)老的全部問題。老年人的贍養(yǎng)不僅包括收入來源，還包括精神安慰和生活照顧等方面。家庭中特有的血緣關(guān)系和婚姻關(guān)系是其他社會關(guān)系所不能代替的，因此，現(xiàn)階段仍應(yīng)堅(jiān)持社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則，最大限度發(fā)揮家庭的保障功能。另外，在改革和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)?？紤]到未來的家庭結(jié)構(gòu)，有相當(dāng)一部分老年人將面臨身邊無子女的現(xiàn)象，老年人的生活照料問題將日益突出，而目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還比較薄弱。因此，應(yīng)加強(qiáng)敬老院和包括生活照料、醫(yī)療服務(wù)、老年娛樂等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

總之，未來中國人，口問題的進(jìn)一步解決，將更多地依靠社會保障。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和人口老齡化的過程中，改革和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老結(jié)合起來，構(gòu)建既符合現(xiàn)代社會保障理念，又與中國傳統(tǒng)及現(xiàn)有實(shí)際情況相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系將具有更為特殊的意義。

參考文獻(xiàn)

(1)喬曉春：“關(guān)于中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的分析”，《人口研究》1998年第3期。

(2)國家統(tǒng)計(jì)局：“中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003”，中國統(tǒng)計(jì)出版社,2003年。

(3)崔紅志：《我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)與思考》，中國社科院網(wǎng)站http：／／004km.cn.2003—7—30.(4)高和榮：“中國《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》為何難以推廣實(shí)施”，《社會保障制度(人民大學(xué)復(fù)印資料)》，2004年第1期。

(5)劉書鶴：“農(nóng)村社會保障的若干問題”，《人口研究》2001年第5期。

第二篇：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考

關(guān)于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考

陳東江

一、前言

我國是農(nóng)業(yè)大國，2009年全國農(nóng)村人口占全國人口的51.66％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.5％，2010年全國農(nóng)村人口占全國人口的50.05％, 全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?6.35％。而且長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“農(nóng)村為城市服務(wù)，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)”，這一結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國形成了城市先進(jìn)，農(nóng)村落后的局面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化導(dǎo)致社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢群體。

二、內(nèi)容摘要

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對對社會文明穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，都有著重大的戰(zhàn)略意義。本文通過我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式特點(diǎn)的分析，總結(jié)了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因，并作出相應(yīng)的完善闡述。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式特點(diǎn)

（一）政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿結(jié)合

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異大，因此我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作

方法，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上的農(nóng)民采取自愿性原則，但是鼓勵他們參加，政府給予支持。

（二）籌資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集辦法以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。但是集體補(bǔ)助只能是輔助籌資渠道，因?yàn)橹挥性跇O少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農(nóng)民提供一部分的補(bǔ)助。另外，我國財(cái)政支持系統(tǒng)不完善，也沒有養(yǎng)老保障儲備基金，國家政府資金的投入比例過低。因此，在集體補(bǔ)助和國家扶持形同虛設(shè)的情況下，大部分資金還是由農(nóng)民承擔(dān)，更加不能調(diào)動他們的積極性。

（三）支付結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)采用儲備積累的支付模式，即建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目由個(gè)人繳費(fèi)多少和積累時(shí)間長短決定。

（四）統(tǒng)一管理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對農(nóng)村的務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一管理，為全國各地提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)和一般的運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)一的管理模式這樣, 為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國農(nóng)村的真正建立了基礎(chǔ)。

四、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因

（一）農(nóng)民思想觀念的局限性

幾千年來自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年，喪失勞動力，只能由子女來贍養(yǎng)，因此在很

長一段時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時(shí)，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少，加上我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識淡薄。

（二）參保率低，且保障水平過低

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低。2000年，農(nóng)村60歲以上老年人口領(lǐng)取退休金比例為8.2%，而依靠家庭養(yǎng)老的比例高達(dá)86.2%。據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國參保人數(shù)僅10276.8萬人。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低。《基本方案》頒布后，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元至20元10個(gè)檔次繳費(fèi)，而大多數(shù)農(nóng)民都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，農(nóng)民在10年后只可以領(lǐng)到4.7元/月的養(yǎng)老金，這點(diǎn)錢對養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平有所改善，但農(nóng)民每月60元的養(yǎng)老金相對于通貨膨脹下的高物價(jià)來說，仍是不足夠養(yǎng)老的。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在缺陷 1.籌資模式不合理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集辦法僅對個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了較為明確的規(guī)定，而集體補(bǔ)助和國家扶持形同虛設(shè)。保險(xiǎn)費(fèi)主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，個(gè)人積累制的支付模式是與社會保險(xiǎn)的特征相悖的。而據(jù)調(diào)查，全世界有據(jù)可查的131個(gè)國家中，至少有129個(gè)國家保險(xiǎn)資金的基本來

源由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。政府資金的投入力度和集體補(bǔ)貼的數(shù)額與農(nóng)民的參與積極性密切相關(guān)，較多西方發(fā)達(dá)國家的政府大投入和集體多補(bǔ)貼在較大程度上調(diào)動了農(nóng)民的參保熱情。但是在我國，集體補(bǔ)助和國家扶持的形同虛設(shè)大大降低了農(nóng)民參保積極性。幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民無償支持了城市的工業(yè)成長發(fā)展，他們有權(quán)利享受國家關(guān)于養(yǎng)老方面的資金扶持，因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民提供資金補(bǔ)助。

2.資金運(yùn)行模式不合理

建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記投保人個(gè)人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，這樣的個(gè)人積累制是與社會保障的本質(zhì)是不一致的。個(gè)人賬戶制的資金運(yùn)行模式再加上集體補(bǔ)助和國家扶持的形同虛設(shè)，這實(shí)質(zhì)上是一種低效率的商業(yè)保險(xiǎn)，長此以往，會有害于社會公平和安定。

3.財(cái)務(wù)模式不合理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對象為20周歲到60周歲的公民，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財(cái)務(wù)上實(shí)行完全積累的模式。這種模式對農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民的參保是不利的。前者面臨個(gè)人資金積累儲備不足，通常會選擇不參保；”后者則徹底地被排除在外，面臨著缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境。而這部分人正是幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下為國家工業(yè)化積累做出巨大貢獻(xiàn)的人群，因此，改革完全積累制的財(cái)務(wù)模式勢在必行。

（四）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任缺損

1.制度供給不足

十七大之前，我國政府一直避開建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任，總是將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的附屬物，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直沒有被作為社會政策的重要組成部分。1992年的《基本方案》，它并不是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度保障，雖然被作為實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度，但他實(shí)際上只能算是一個(gè)部門文件或一個(gè)法規(guī),對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施的法律效力是有限的。十六大、十七大也只是認(rèn)識到制度的重要性，但也沒有出臺真正的法律條文。國務(wù)院在2009年9月1日發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》也只是指導(dǎo)新型農(nóng)保的實(shí)施方法步驟，不能算是真正的制度供給，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度層面上形成了制度需求與制度供給的巨大落差。

2.財(cái)政支持不力

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”的原則，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的根本原因追其重要原因是政府財(cái)政支持不力。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源主要依靠農(nóng)民自己，村集體給予適量的補(bǔ)貼，政府扶持方面形同虛設(shè)。而大多數(shù)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,沒有提供補(bǔ)助的能力?！痘痉桨浮分械馁Y金籌集方式也沒有明確規(guī)定政府的資金扶持責(zé)任，國家的扶持政策便無從體現(xiàn)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府扶持上有了很大的進(jìn)步，但政府資金支持所占的基金比例還是很小的，完全不能和西方發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼相提并論。

3.監(jiān)管職能履行不到位

政府監(jiān)督職能履行不到位，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，現(xiàn)行管理體制不集中。勞動保障部負(fù)責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)農(nóng)村合作醫(yī)療、民政部負(fù)責(zé)救濟(jì)、撫恤制度以及最低生活保障制度，各部門各自為政，管理體制相當(dāng)分散。第二，在實(shí)踐農(nóng)村社會保障事業(yè)時(shí)，由于多部門爭辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，部門利益矛盾、挪用救災(zāi)扶貧款項(xiàng)、社會保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范等問題相繼出現(xiàn)。這些問題都是由于政府監(jiān)督職能履行不到位引起的。

（五）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法制化的管理和規(guī)范

《指導(dǎo)意見》和《基本方案》，前者為國務(wù)院制定的政策性法規(guī)，后者為民政部門的策劃的實(shí)施策略，不屬于法律范疇，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有專門的法律加以約束，沒有制度上的穩(wěn)定性，政府與農(nóng)民就無法建立穩(wěn)定持久的契約關(guān)系。法制化的管理和規(guī)范的缺乏，不僅導(dǎo)致基金分散，基金籌集難以形成規(guī)模效益；而且資金管理也會缺乏統(tǒng)一的管理，增加了保險(xiǎn)資金運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。在地方，地方政府時(shí)有私自挪用保險(xiǎn)資金的情況發(fā)生，這不僅降低了農(nóng)民參保的積極性，也使養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施工作的成效大大降低。

五、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策建議

（一）加強(qiáng)對農(nóng)民參保意識的宣傳教育

長期自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國農(nóng)民養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，不愿投保。針對這種情形，政府和社會要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳教育力度，通過廣泛宣傳，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識和認(rèn)可，促進(jìn)農(nóng)民在思想上接受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且在行動上積極參與。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的制度設(shè)計(jì) 1.資金籌集和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院2009年9月的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中提出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集來源由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。第一部分為個(gè)人繳費(fèi)。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各個(gè)地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，國家會根據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。第二個(gè)部分是集體補(bǔ)助。村民委員會召開民主村民會議商議敲定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，政府鼓勵有條件的村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人等等對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助和資助。第三部分是政府補(bǔ)貼。首先政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另外，中央財(cái)政對地區(qū)的補(bǔ)貼包括按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的全額補(bǔ)貼和差額補(bǔ)貼，其中對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；地方政府對參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.資金運(yùn)行模式設(shè)計(jì)

農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金運(yùn)采用社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。每個(gè)參保人都有屬于自己終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。這個(gè)個(gè)人賬戶的資金來源中包括個(gè)人、集體、經(jīng)濟(jì)及公益組織、有條件的個(gè)人以及地方政府。統(tǒng)籌方面，根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會保障制度的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)先實(shí)行東部有條件的地區(qū)統(tǒng)籌，再漸漸上升到全國范圍的統(tǒng)籌。

3.財(cái)務(wù)模式設(shè)計(jì)

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)模式上采用現(xiàn)收現(xiàn)付與積累并存的部分積累制。這主要考慮到前部分提到的兩部分人群（農(nóng)村農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民）的養(yǎng)老問題。農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民的養(yǎng)老基金來源于社會統(tǒng)籌賬戶的一部分，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付。60周歲以上的農(nóng)民直接按一定的標(biāo)準(zhǔn)期限計(jì)算派發(fā)養(yǎng)老金。另外，農(nóng)村接近60周歲年齡的農(nóng)民且差距在十六歲之間的人群的年齡最為參保前的繳費(fèi)期限，再按全部年限計(jì)算派發(fā)養(yǎng)老金。若干年后社會統(tǒng)籌賬戶完成對農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民補(bǔ)貼任務(wù)后，社會統(tǒng)籌賬戶在本質(zhì)上變成公共積累賬戶，有利于農(nóng)民收入增加和社會穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任的重新定位 1.明確政府的價(jià)值理念

價(jià)值理念會深刻影響政府責(zé)任范圍和履行責(zé)任，因此，明確政府的價(jià)值理念是必要的，具體要做到以下幾點(diǎn)：第一個(gè)價(jià)值理念是社會保險(xiǎn)是所有公民的基本權(quán)利，要保證廣大農(nóng)民都能享有社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要求政府必須承擔(dān)起自身責(zé)任。第二個(gè)價(jià)值理念是公平優(yōu)先,兼顧效率。效率是公平的基本前提，公平是效率的保證。實(shí)現(xiàn)了效率才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了公平才能促進(jìn)社會穩(wěn)定。政府要從公平出發(fā),保證農(nóng)民的權(quán)益，把公平和效率的理想貫穿于整個(gè)農(nóng)保的實(shí)施過程中。第三個(gè)理念是民主參

與理念。政府應(yīng)該集思廣益，吸納農(nóng)民的建議，組織討論會，通過民主會議商議出的內(nèi)容最為指導(dǎo)意見，整個(gè)過程中全面貫徹規(guī)范性和民主性。

2.強(qiáng)化政府的財(cái)政責(zé)任

政府的財(cái)政支持是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以順利實(shí)施的首要責(zé)任。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的政府都為投保人提供了一定的資金支持，大部分國家財(cái)政資金支持都在整個(gè)基金的三分之二以上，從而促進(jìn)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善。而我國近年來實(shí)行分稅制體制，中央財(cái)政收入保持著穩(wěn)步提高的狀態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障穩(wěn)步進(jìn)步。因此，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)對給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)力支持，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

3.完善政府的管理監(jiān)督責(zé)任

政府必須擔(dān)起建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理監(jiān)督體系的責(zé)任，具體要做到以下一點(diǎn)：第一，大力發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會保障建立強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑的發(fā)展也會反過來對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生能動作用。因此，要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會成員收入的快速增長，為社會公平建立物質(zhì)基礎(chǔ)。而在全社會強(qiáng)調(diào)社會公平，也有利于社會的穩(wěn)定。第二，倡導(dǎo)公正理念，建設(shè)社會主義道德文明。社會公正，人人有責(zé)。政府要在全社會范圍內(nèi)倡導(dǎo)社會公正，對社會成員進(jìn)行公正理念的教育，培養(yǎng)其公平意識，使公正公平理念深入人心。另外，政府要承擔(dān)起建設(shè)社會主義精神文明的責(zé)任。同樣要從社會成員抓起，對社會成員進(jìn)行道德教育,推

崇誠實(shí)，成員間團(tuán)結(jié)友愛、公私分明，社會成員都能做到遵紀(jì)守法，追求公正，主動地維護(hù)社會主義制度。第三，政府要履行好自己的社會整合職能。當(dāng)前，整個(gè)社會處于各種社會要素分化重組的轉(zhuǎn)型期，政府的社會整合功能做得怎樣關(guān)系到整個(gè)社會的凝聚力。這時(shí)，遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友愛又不得不提。政府只有兼顧到社會各個(gè)階層的利益，讓每個(gè)階層都能享受到社會發(fā)展的成果，就必須制定自愿開放且公平競爭的政策，調(diào)動社會成員的創(chuàng)造力，促進(jìn)各個(gè)階層的良性循環(huán)，從而滿足哥哥社會階層的利益，實(shí)現(xiàn)資源的整合，縮小兩極分化，促進(jìn)共同富裕。同時(shí)政府承擔(dān)其建設(shè)社會主義精神文明的責(zé)任，促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的雙豐收，促進(jìn)社會更加穩(wěn)定和諧，全體人民各得其所。

（四）加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法進(jìn)程

目前，我國僅有的兩個(gè)文件辦法——國務(wù)院制定的指導(dǎo)意見》和民政部門策劃的基本方案》，前者為政策性法規(guī)，后者為實(shí)施策略，不屬于法律范疇，府與農(nóng)民沒有建立穩(wěn)定持久的契約關(guān)系。地方政府頒布的一些實(shí)施法案也都是在這兩個(gè)文件稍加修改的基礎(chǔ)上形成的，所以說，我過的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要有自己的法律保障，也就說農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法的制定要提上日程，以法律條文的形式對參保對象、資金籌集、監(jiān)督管理、支付運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營以及各級政府部門的責(zé)任等等內(nèi)容都要加以規(guī)定，改變現(xiàn)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)各方面的隨意性。各級地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民收入情況、思想狀況等等，在遵循國家法律的基礎(chǔ)上，制定符合本地發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展要求的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法。當(dāng)中央和地方的法律條文都形成時(shí)，我國農(nóng)村

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才會有良好的法律環(huán)境加以維護(hù)促進(jìn)促進(jìn)成長直至完善。

（五）建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老體系

根據(jù)前文發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國也要建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。根據(jù)轉(zhuǎn)型時(shí)期的基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)該采用個(gè)人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的形式，并且這四種養(yǎng)老方式要相互協(xié)調(diào)相互補(bǔ)充。我國是最大的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正地建立和完善，需要經(jīng)歷很長時(shí)間去探索實(shí)踐。而且由于東西方文化的差異，我們不能完全照搬發(fā)展國家的做法，要考慮當(dāng)整個(gè)國情和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盡早形成社會養(yǎng)老為主、個(gè)人家庭集體養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。選擇個(gè)人養(yǎng)老方式的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的優(yōu)惠措施和資金補(bǔ)助，鼓勵農(nóng)民自己養(yǎng)老，從而減輕家庭和社會的負(fù)擔(dān)。09年9月以來新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在東部地區(qū)的積極試點(diǎn)，政府的扶持力度很大，并采用一定的強(qiáng)制措施，從財(cái)政和政策上給予了很大的支持，從而使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能夠順利開展。另外，在中部及西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前應(yīng)該采用家庭養(yǎng)老為主、個(gè)人集體社會養(yǎng)老為輔的形式，等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展起來，農(nóng)民收入增加，有實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)的前提下，增大個(gè)人養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的比例，最后過渡到社會養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。值得一提的是，為促進(jìn)社會主義精神文明發(fā)展，是老人安享晚年，家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老形勢要一直延續(xù)下去。

六、結(jié)束語

在金融危機(jī)和通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)大背景下，我國要做好社會保障工作，特別是農(nóng)村的社會保障部分，讓整個(gè)社會在穩(wěn)定和諧的狀態(tài)下規(guī)避經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。國家政府積極推動新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，努力改變城鄉(xiāng)分化的現(xiàn)狀，發(fā)展農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民利益，這體現(xiàn)了我們黨以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視農(nóng)民，免除農(nóng)民老年養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)，這項(xiàng)制度一定能得到全體農(nóng)民的支持，相信完善的農(nóng)村社會保障制度很快就能建立起來。

參考文獻(xiàn)

[1]朱俊生.國外農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展及其啟示[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2010.[2]張海偉.新舊農(nóng)保轉(zhuǎn)軌瓶頸因素規(guī)避芻議[J].華南師范大學(xué).2010.[3]楊娟.何濤燾.論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任[J].湘潭大學(xué).2009.[4]苑梅.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究文獻(xiàn)綜述[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2010.[5]徐庚乾.江蘇新農(nóng)保制度建設(shè)觀察[J].江蘇省人力資源和社會保障廳.2010.[6]苑梅.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究文獻(xiàn)綜述[J].《石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》.2010年04期.[7]尚進(jìn)云.薛興利.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究文獻(xiàn)綜述[J].農(nóng)業(yè)科技管理Management of Agricultural Science and Technology.30卷.2期.2011.4.[8]中國國家統(tǒng)計(jì)局．統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).[9]楊樹進(jìn).我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度研究[J].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010.6.[10]國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見.國發(fā)〔2009〕32號.中央政府門戶網(wǎng)站.國務(wù)院辦公廳.2009.9.4.

第三篇：淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展困境的分析

1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬人參加了社會保險(xiǎn)，占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的11％，養(yǎng)老基金結(jié)余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬人享受了社會養(yǎng)老，所占比率很低。2001年隨著社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會中的一個(gè)重要問題。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會保險(xiǎn)制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)為主，缺乏互濟(jì)性；養(yǎng)老保障基金投資渠道單

一、運(yùn)營層次低、銀行利率下調(diào)等導(dǎo)致基金保值增值困難；繳費(fèi)水平偏低，大多數(shù)農(nóng)民選擇2-4元／月的投保標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)民年老時(shí)的基本生活需求；領(lǐng)取保險(xiǎn)金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理混亂，出現(xiàn)了民政部門或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍保險(xiǎn)基金的情況等等。筆者試圖從社會學(xué)角度對此進(jìn)行分析，試圖探求該項(xiàng)制度停滯不前的深層原因。

（一）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念發(fā)生偏移。社會學(xué)研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學(xué)視野中，社會保障制度作為一項(xiàng)社會政策，應(yīng)該是以追求社會公平為價(jià)值目標(biāo)，旨在保障公民個(gè)人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國的社會保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。一切社會政策都是為經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，社會保障制度是為了配套我國國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在此背景下社會公平的基本價(jià)值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此，面對我國城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前我國最大的弱勢群體--農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進(jìn)一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。在這種價(jià)值理念支配下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了偏差。例如，該制度“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。國家的政策扶持是“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金予以稅前列支”，集體補(bǔ)助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。中國目前的實(shí)際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)也只能得到很少甚至得不到集體補(bǔ)助和國家財(cái)政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費(fèi)的同時(shí)又能得到集體補(bǔ)助和國家財(cái)政支持。顯然，這條原則與中國農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求

形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項(xiàng)利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能很好地適應(yīng)我國社會變遷。目前我國正處于社會快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，我國政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排?？梢哉f，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對我國社會變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過程。例如，該制度“堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會變遷事實(shí)不相符?，F(xiàn)在，農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商不再僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入大城市務(wù)工、經(jīng)商并且站穩(wěn)了腳跟，成為“準(zhǔn)城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。而該養(yǎng)老保險(xiǎn)卻要求農(nóng)村各類人員實(shí)行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關(guān)于社會變遷的理論中強(qiáng)調(diào)，文化(一個(gè)社會的共同信仰、規(guī)范和價(jià)值觀)是維持社會緊密結(jié)合的“膠水”，因?yàn)樗貏e不易發(fā)生變化，與社會結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)。我國農(nóng)民應(yīng)具備“享有社會保障是自己應(yīng)有的權(quán)利”的公民權(quán)利意識。然而，“孝文化”和“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)深深植根于我國農(nóng)民心中，他們的社會福利價(jià)值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權(quán)利”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢ǖ倪^程。而且我們必須注意到在農(nóng)民這個(gè)亞文化圈內(nèi)，存在著對國家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的接受缺乏主動性。再加上基層工作人員對該制度認(rèn)識不足以及工作方法不得當(dāng)，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費(fèi)，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項(xiàng)很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實(shí)行。

從以上社會學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度價(jià)值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國社會的變遷，這就造成了制度設(shè)計(jì)自身的缺陷和農(nóng)民對其接受缺乏主動性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展陷入困境。

二、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經(jīng)反復(fù)討論過的 問題：中國農(nóng)村現(xiàn)階段到底要不要搞社會養(yǎng)老保險(xiǎn)？如果要搞是繼續(xù)現(xiàn)行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個(gè)問題的回答是肯定的，從社會道義和社會現(xiàn)狀出發(fā)都必須實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于第二個(gè)問題，我認(rèn)為從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況。因此，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障要分類實(shí)施，針對不同的人群建立不同類型的保障。對于這一點(diǎn)，不會有不同的看法。關(guān)鍵是如何分類實(shí)施，筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人口的分化情況，可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩類人群。

(一)分類實(shí)施的對策建議

1、為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國家投入全部劃入個(gè)人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)鼓勵建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個(gè)流動不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長時(shí)間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動?？梢姡瑸檗r(nóng)民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應(yīng)的社會保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始啟動建立這項(xiàng)制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會保障的關(guān)系。對于已經(jīng)在城市生活較長時(shí)間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)部分繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶?？紤]到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金對企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實(shí)行此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進(jìn)行繳費(fèi)。工作年限短、繳納費(fèi)用低，工作年限長、繳納費(fèi)用高，但企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率(含劃入個(gè)人賬戶部分)最高不得高于20％，個(gè)人繳費(fèi)不得超過8％。對于在城市從事個(gè)體工商的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保障，實(shí)行自愿原則。

對于剛剛進(jìn)入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對農(nóng)民工流動性較強(qiáng)這一特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi)，保障其能夠在交費(fèi)達(dá)到一定年限后獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

(二)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源

除了學(xué)者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60-70％?！度嗣袢請?bào)》披露，一些西部地區(qū)的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償)，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

(三)要使社會養(yǎng)老保障制度順利實(shí)施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應(yīng)的社會保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。2.提高各級政府和農(nóng)民對農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識。各級政府要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)作政府工作的全部。要改變觀念和提高認(rèn)識，把農(nóng)村社會保障當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓。各級政府要通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民能主動接受。3.農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合。如果被納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，要對已納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會養(yǎng)老保障的積極性自然就會提高。4.繼續(xù)倡導(dǎo)和推行家庭養(yǎng)老。建設(shè)全面的小康社會需要二個(gè)過程，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄭連元，郇良勛.《家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的融合是我國實(shí)行全面養(yǎng)老的起點(diǎn)》，《湖南職業(yè)工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002(3).[2]巫俏冰.《社會政策研究的過程視角--以北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為例》，《社會學(xué)研究》，2002(1).[3]林嘉.《社會保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新》，中國人民大學(xué)出版社，2004(4).[4]王思斌.《改革中弱勢群體的政策支持》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003(6)[5]DavidPopence.《社會學(xué)》(第十版)，中國人民大學(xué)出版社，1999(8)[6]楊團(tuán).《社會政策研究范式的演化及其對我們的啟示》，社會政策網(wǎng).[7]鄭功成《農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障制度》.，《社會保障制度》，人大復(fù)印資料，2002(10).[8] 樊小鋼.《論城市農(nóng)民工的社會保障問題》，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003.[9] 姜長云.《農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會保障》，《經(jīng)濟(jì)體制改革比較》，2002(1).

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

篇一：畢業(yè)論文——農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、緒論

（一）選題背景、目的和意義

十七大針對社會建設(shè)內(nèi)容中的社會保障體系方面，提出了“要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系”的新思路。2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中表示，我國要著手建立針對農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點(diǎn)直至在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)施，爭取在2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。

表1 2010年中國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)情況對比表

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局《2011年統(tǒng)計(jì)年鑒》。中華人民共和國人力資源和社會保障部《2010人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。以及個(gè)人計(jì)算得出。

我國是農(nóng)業(yè)大國，2007年全國農(nóng)村人口占全國人口的54.11％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?1.6％，2008年全國農(nóng)村人口占全國人口的53.01％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.o％，2009年全國農(nóng)村人口占全國人口的51.66％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.5％，2010年全國農(nóng)村人口占全國人口的50.05％, 全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?6.35％。而且長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“農(nóng)村為城市服務(wù)，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)”，這一結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國形成了城市先進(jìn)，農(nóng)村落后的局面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化導(dǎo)致社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。2010年，農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)際增長14.8％,是改革開放以后增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到

3.23：1，絕對差距額達(dá)到13190.4元，是改革開放以后城鄉(xiāng)居民收入差距最大的

一年。同時(shí)，目前我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，大大的超過城鄉(xiāng)居民收入的比例3.23：1，農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢群體。

可見，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人口老齡化嚴(yán)重，且老齡人口貧困，社會養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下，如何建立“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會保障體系，讓廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，對社會文明穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，都有著重大的戰(zhàn)略意義。

（二）國內(nèi)外研究成果綜述 1.國內(nèi)研究成果

2004年，羅世瑞指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問題關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問題不需要依賴于國家財(cái)政支持，完全可以讓農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)有著很強(qiáng)的靈活性和較高的適應(yīng)性。農(nóng)民根據(jù)自身繳費(fèi)能力和保障需要等指標(biāo)自主選擇最適合自己的險(xiǎn)種。

2007年，楊翠迎、米紅提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中要遵循分群體特征的原則，群體主要包括四大類：第一群體是農(nóng)民工，實(shí)行“彈性帳戶和激勵帳戶相結(jié)合”；第二群體是失地農(nóng)民，實(shí)行“個(gè)人帳戶、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和儲備金結(jié)合”；第三群體是純農(nóng)戶，實(shí)行完全積累制,實(shí)行“個(gè)人帳戶+長壽風(fēng)險(xiǎn)基金”，也可以選擇實(shí)行“個(gè)人帳戶+統(tǒng)籌帳戶”的模式；第四個(gè)群體是計(jì)劃生育戶，針對這一群體實(shí)行“即期投入的模式。2.國外研究成果

直至今天，國外養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)經(jīng)過了三個(gè)歷史階段“家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)一國家年金保險(xiǎn)一社會多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。1889年，德國頒布《老年和殘障社會保險(xiǎn)法》，這一文件是通過政府強(qiáng)制性社會保險(xiǎn)來分散勞動風(fēng)險(xiǎn)的保障制度誕生的標(biāo)志。至此，人類社會進(jìn)入現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)期。“二戰(zhàn)”后，資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市。為滿足農(nóng)村勞動力對社會保障的迫切需要，西方國家將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的覆蓋面積不斷擴(kuò)大。1957年，德國頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，這一文件規(guī)定對獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及與他們共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動成員實(shí)行特殊的老年保障制度。其主要內(nèi)容是，所有沒有參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民必須投保，投保的經(jīng)費(fèi)有兩個(gè)來源，一是法定投保人自行繳納的保費(fèi)，二是政府對投保人的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。日本的農(nóng)村社會保障體系初步建立是在日本政府于1959年頒布的《國民養(yǎng)老金法》開始的，強(qiáng)制性特征很突出，除了農(nóng)民以外，個(gè)體經(jīng)營者也被納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

20世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國家面臨人口老齡化的問題，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)迅速增多，公共財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)供款的負(fù)擔(dān)也大大加大，日積月累形成了顯性化的債務(wù)。人口老年化還加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量和運(yùn)營負(fù)擔(dān)，管理費(fèi)用增多，又是公共財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。因此，許多國家開始針對社會保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的改革趨勢具體表現(xiàn)為

擴(kuò)大覆蓋面、政府主導(dǎo)低層次保障、減少國家干預(yù)、發(fā)揮私有企業(yè)的作用、增加退休年齡的彈性、財(cái)務(wù)模式傾向于采取稅收的方式籌集資金、基金管理方式為部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制結(jié)合在一起的制度)。西方發(fā)達(dá)國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革滿足了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變

（一）1986—1994年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提出、試點(diǎn)

上世紀(jì)80年代之前，我國沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困農(nóng)民接受社會救濟(jì)。至 1986年，開始有農(nóng)民工進(jìn)城打工，他們有了較多的收入。針對這一情況，“七五計(jì)劃”提出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，建立了農(nóng)村養(yǎng)老基金。1991年，國家再次選擇山東省的五個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過六年的實(shí)踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始在全國范圍內(nèi)推廣。

（二）1995—1997年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣泛推行

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)真正在全國范圍內(nèi)推廣是從1995年開始的。至1997年，全國2900個(gè)縣中，有2123個(gè)縣引進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一共有55.79萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，參保率為9.47%，在這一時(shí)期，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了廣泛推行。

（三）1998—2001年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暫停整頓

1998年是國家對保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行大整頓的一年。1998年11月18日，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會成立，取代人民銀行對保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管地位。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯不前的狀態(tài)。

（四）2002—2009年，開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會議上確定了試點(diǎn)的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財(cái)政部門支付全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；籌資方法采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三大來源相結(jié)合, 地方財(cái)政適量補(bǔ)貼。這次會議標(biāo)志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式建立。

(五)2009年9月至今, 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式試點(diǎn)推行 2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中表示，我國要著手建立針對農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點(diǎn)直至

在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)施，爭取在2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式特點(diǎn)

（一）政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異大，因此我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上的農(nóng)民采取自愿性原則，但是鼓勵他們參加，政府給予支持。

（二）籌資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集辦法以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。但是集體補(bǔ)助只能是輔助籌資渠道，因?yàn)橹挥性跇O少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農(nóng)民提供一部分的補(bǔ)助。另外，我國財(cái)政支持系統(tǒng)不完善，也沒有養(yǎng)老保障儲備基金，國家政府資金的投入比例過低。因此，在集體補(bǔ)助和國家扶持形同虛設(shè)的情況下，大部分資金還是由農(nóng)民承擔(dān)，更加不能調(diào)動他們的積極性。

（三）支付結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)采用儲備積累的支付模式，即建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目由個(gè)人繳費(fèi)多少和積累時(shí)間長短決定。

（四）統(tǒng)一管理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對農(nóng)村的務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一管理，為全國各地提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)和一般的運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)一的管理模式這樣, 為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國農(nóng)村的真正建立了基礎(chǔ)。

四、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因

（一）農(nóng)民思想觀念的局限性

幾千年來自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年，喪失勞動力，只能由子女來贍養(yǎng)，因此在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時(shí)，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少，加上我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識淡薄。

（二）參保率低，且保障水平過低 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低。2000年，農(nóng)村60歲以上老年人口領(lǐng)取退休金比例為8.2%，而依靠家庭養(yǎng)老的比例高達(dá)86.2%。2003年到2005年期間，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為5428萬人、5378萬人 和5489萬人，增長比率分別為-0.62%、-0.92% 和2.06%，一度有負(fù)增長。到2006年底，全國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1905個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，成績良好，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累保險(xiǎn)基金354億元，參保人數(shù)達(dá)到5374萬，普及范圍增大。據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)后,參保人數(shù)有所提高,到該年年末,參保人數(shù)達(dá)到7277.3人,領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到1335.2人。2010年，全國參保人數(shù)達(dá)到10276.8萬人,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余也有所提高。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低?！痘痉桨浮奉C布后，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元至20元10個(gè)檔次繳費(fèi)，而大多數(shù)農(nóng)民都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，農(nóng)民在10年后只可以領(lǐng)到4.7元/月的養(yǎng)老金，這點(diǎn)錢對養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平有所改善，但農(nóng)民每月60元的養(yǎng)老金相對于通貨膨脹下的高物價(jià)來說，仍是不足夠養(yǎng)老的。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在缺陷 1.籌資模式不合理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集辦法僅對個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了較為明確的規(guī)定，而集體補(bǔ)助和國家扶持形同虛設(shè)。保險(xiǎn)費(fèi)主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，個(gè)人積累制的支付模式是與社會保險(xiǎn)的特征相悖的。而據(jù)調(diào)查，全世界有據(jù)可查的131個(gè)國家中，至少有129個(gè)國家保險(xiǎn)資金的基本來源由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。政府資金的投入力度和集體補(bǔ)貼的數(shù)額與農(nóng)民的參與積極性密切相關(guān)，較多西方發(fā)達(dá)國家的政府大投入和集體多補(bǔ)貼在較大程度上調(diào)動了農(nóng)民的參保熱情。但是在我國，集體補(bǔ)助和國家扶持的形同虛設(shè)大大降低了農(nóng)民參保積極性。幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民無償支持了城市的工業(yè)成長發(fā)展，他們有權(quán)利享受國家關(guān)于養(yǎng)老方面的資金扶持，因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民提供資金補(bǔ)助。2.資金運(yùn)行模式不合理

建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記投保人個(gè)人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，這樣的個(gè)人積累制是與社會保障的本質(zhì)是不一致的。個(gè)人賬戶制的資金運(yùn)行模式再加上集體補(bǔ)助和國家扶持的形同虛設(shè)，這實(shí)質(zhì)上是一種低效率的商業(yè)保險(xiǎn)，長此以往，會有害于社會公平和安定。3.財(cái)務(wù)模式不合理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對象為20周歲到60周歲的公民，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財(cái)務(wù)上實(shí)行完全積累的模式。這種模式對農(nóng)村接近60周歲 篇二：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 2013屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

題目： 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

學(xué) 生 姓 名： 曾曉婷

院 系： 管理學(xué)院公共管理系

專業(yè)、班級 ： 公共事業(yè)管理1班

學(xué)號 ：指 導(dǎo) 教 師：完 成 日 期：

二 〇 一 三 年 六 月

摘 要

我國的農(nóng)村居民面臨的社會經(jīng)濟(jì)背景與發(fā)達(dá)國家不同，它處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過

程中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題則是中國社會保障制度改革創(chuàng)新的難點(diǎn)和重點(diǎn)。長期以

來，我國農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行養(yǎng)老。而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以維系廣大

農(nóng)村居民的養(yǎng)老需要，同時(shí)也制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，迫切需要建立

一套完整又切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這已越來越受到各級政府的關(guān)注和學(xué)者的思考。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對于完善我國的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會的建設(shè)具有重要意義。因此，本文要通過對我國現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)

行中面臨的問題進(jìn)行分析，提出若干具體政策建議，以推動我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)

老保險(xiǎn)制度的建立和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 abstract rural residents in china facing the social economic background, different from the developed countries, it is in the process of economic transition, problem of rural endowment insurance in china is the reform of social security system innovation difficulty and key.long-term since, our country rural has relied on traditional ways of nursing.but the traditional family pension mode difficult to sustain the public need, but also restrict chinas rural economic development and social stability, it is urgent to system, this already more and more get the attention of various government and scholars thinking.to properly resolve the farmers old-age problem, draw lessons from the successful experience of economic developed areas, to improve the social security system in our country, urban and rural economic and social integration development, realize the harmonious social construction has important sense.therefore, this article through active to our country new rural social pension insurance problems undertake an analysis, put forward some specific policy system establishment and the consummation.key words: rural;endowment insurance;rural social endowment insurance;rural social endowment insurance system 仰恩大學(xué)畢業(yè)論文

目 錄

摘

要?????????????????????????????......iii abstract??????????????????????????????..ii i 引言?????????????????????????????......1

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的概述????????????????????? 2

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義???????????????????????2

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義???????????????????..2

（三）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度????????????????????? 2

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程?????????????.???..? 3

（一）我國早期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展??????????.?????.3

（二）我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展???????????????...8

三、完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議????????????....12

（一）建立財(cái)政投入機(jī)制，逐步增加財(cái)政投入????????.?????12

（二）開拓養(yǎng)老基金來源渠道,確保保險(xiǎn)基金增值?????????.??.12

（三）做好轉(zhuǎn)移銜接工作，滿足城市化進(jìn)程需要???????????? 13

（四）合理提高農(nóng)保水平，提高農(nóng)民參保興致?????????????14

（五）明確農(nóng)保法律地位，保證農(nóng)保工作有法可依???????????.14 結(jié) 語?????????????????????????????.15 參 考 文 獻(xiàn)???????????????????????????...16 致 謝?????????????????????????????..17 仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

引 言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)嶄新的時(shí)期。2004年底，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了7.6%，全國人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的程度在加快，出現(xiàn)了“未富先老”現(xiàn)象。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?8% 以上，在城市化過程中，農(nóng)村青壯年勞動力大量涌入城市，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村老齡化程度。長期以來，我國農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行養(yǎng)老。然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式不但受到我國計(jì)劃生育政策帶來的因子女?dāng)?shù)減少而照料資源不足的影響，而且也受到社會經(jīng)濟(jì)體制變革所帶來的農(nóng)村家庭子女價(jià)值觀念變化的沖擊。與此同時(shí)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障所依賴的土地經(jīng)濟(jì)保障能力，不但因?yàn)橥恋禺a(chǎn)出的偏低而且也因?yàn)槿司加械母亓康臏p少而減弱。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以維系廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需要。在這種情況下探討如何建立健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使廣大農(nóng)民在老年來臨之時(shí)能夠得到一份切實(shí)的社會保障，是國家面臨的一個(gè)迫切而又艱巨的問題。

本論文要通過對我國現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行中面臨的問題進(jìn)行分析，提出若干具體政策建議，以推動我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善,早日解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

篇三：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、存在的問題及對策

【內(nèi)容摘要】我國十多年的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與實(shí)踐取得了初步成果，同時(shí)也存在著一些無法回避的問題。目前我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已陷入困境，其存在的基礎(chǔ)從根本上發(fā)生了動搖。從長遠(yuǎn)看，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?1%，農(nóng)村老人占全國老人的比例達(dá)到75%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民夢寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國政府迫切需要解決的問題，特別是我國已經(jīng)加入wto，依靠家庭養(yǎng)老給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不利于農(nóng)民參與國際競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能有效維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，徹底解決農(nóng)民老齡化的問題。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會保障制度

前 言

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國第一個(gè)針對農(nóng)民的社會保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識。只有建立和完善包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老齡化的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問題開始明顯的表現(xiàn)出來。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題將是現(xiàn)在社會不得不面對的一項(xiàng)重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老模式是山東儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國廣大農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。但是，這一方面不符合養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的基本要求，另一方面也不符合農(nóng)村人口政策要求，特別是在農(nóng)村計(jì)劃生育政策實(shí)施近二十多年的今天，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大的變化，高齡少子使農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老環(huán)境不復(fù)存在；同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主也是對農(nóng)村勞動者又一不公平待遇，使農(nóng)民沒有享受到基本的國民待遇，使政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度中的職責(zé)沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（二）土地養(yǎng)老模式

土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。但是要考慮到年邁的老人能做的了什么，如果要是不可以勞作的老人怎么辦，這個(gè)方式養(yǎng)老的弊端就顯現(xiàn)出來了。

（三）社會保險(xiǎn)模式

1992年民政部于出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡稱《方案》），即為“農(nóng)村社會保險(xiǎn)”開了先河。在方案中，提出了個(gè)人、集體、國家三方共同付費(fèi)，由社會統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點(diǎn)。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實(shí)行儲備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）社區(qū)養(yǎng)老模式

社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以不容易推廣。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認(rèn)的是，以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在諸多“先天不足”，在運(yùn)作過程中也存在大量的問題，面臨著一些不容回避的難題和困境。

（一）存在問題

《方案》確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式雖然在增加透明度、減輕政府財(cái)政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲蓄意識、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實(shí)質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲蓄保險(xiǎn)也存在著明顯的缺陷。

1、法律層次低，缺乏約束力

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。特別是對保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國農(nóng)?；鸱e累總額198.58億元，其中收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的0.68%?？梢?，目前農(nóng)村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕，積極性不高，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重,大部分地方強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這與社會保險(xiǎn)的本質(zhì)相違背,不利于農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度的建立。

2、國家重視不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展，而國家對農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視，投入很少?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納，國家并無責(zé)任。這表明社會保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。

3、自給來源不足，吸引力小

現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用（一些地方此項(xiàng)費(fèi)用財(cái)政也不負(fù)擔(dān)），也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。

4、基金增長速度慢，入不敷出

基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速度，出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行、購買國債。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長。

5、違規(guī)存放農(nóng)保基金，造成巨額損失

一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)保基金無法取出造成損失，形成支付危機(jī)，參保的農(nóng)民上訪事件亦時(shí)有發(fā)生，并有越來越多的人要求退保，成為社會不穩(wěn)定因素。

（二）原因分析

作為新生事物的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在發(fā)展過程中遇到困難、出現(xiàn)問題是在所難免的，仔細(xì)探究其原因，無非是以下幾方面：一是傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識尚未形成。家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)民首選的養(yǎng)老途徑，這屬于幾千年來自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分，也是東方傳統(tǒng)倫理道德觀念的表現(xiàn)。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)改革處于起步階段，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的意識淡漠，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識尚未真正形成。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。有些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助存在著一定的困難。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方，農(nóng)民收入增長的速度也勢必緩慢，即使有余錢，農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購買，對于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)則心有余而力不足了。三是管理體制尚未理順，破壞基金的完整性。保險(xiǎn)基金處于屬地分散的管理狀態(tài)，分割管理的小規(guī)?；痣y以進(jìn)行多樣化投資，很難達(dá)到讓保險(xiǎn)基金保值增值的目的；基金管理還受到地方行政干預(yù)，挪用、盜用現(xiàn)象屢見不鮮，破壞了基金的完整性。四是改革措施不配套，束縛養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是農(nóng)村社會保障體系乃至整個(gè)社會保障體系的有機(jī)組成部分。至今，中國農(nóng)村仍有幾千萬生活在貧困線以下的人口，他們的最低生活保障問題都沒有解決，又如何解決得了養(yǎng)老問題

呢？而養(yǎng)老本身又不只是一個(gè)吃穿問題，還牽涉到醫(yī)療、服務(wù)等問題。由此可見，其他制度改革的不配套也束縛了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的手腳。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善及出路

未來20年中國老齡化迅速加快，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居于主體地位，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。我們要從現(xiàn)有體制本身去尋找問題根源，以采取相應(yīng)的對策。

（一）加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率

市場經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施，而不僅僅是社會政策的形式。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)我國的實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對資金來源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農(nóng)民的這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

首先，應(yīng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會公平的原則，對農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會保障，是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。我國社會保障立法工作方面，應(yīng)把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)吸收到綜合性的社會保障法律法規(guī)中，依靠法律的強(qiáng)制性推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年基本保險(xiǎn)制度的建設(shè)。再次，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制，以確保社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營的規(guī)范性，防范社會保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，并通過合理運(yùn)作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度 社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會、管理社會的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對目前集體補(bǔ)助過小、國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重、加大政府扶持力度。

鑒于目前我國政府財(cái)力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費(fèi)用設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)把支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡推遲到65歲。2002年我國農(nóng)村65歲以上的老年人約為5400萬，按每人每年補(bǔ)貼300元計(jì)算，共需資金162億元，僅占財(cái)政收入的0.86%（2002年我國財(cái)政收入為18914億元），由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)這一支出應(yīng)該沒有問題。2002年中央財(cái)政用于社會保障方面的支出達(dá)到1362億元，比上年增長38.6%，如果在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼（即136億元），中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財(cái)政來負(fù)擔(dān)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會性”和“福利型”，才能調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。

（三）發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力。

中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。盡管由于人口老齡化的到來，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，以及農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市，使農(nóng)村的家庭趨于小型化，家庭養(yǎng)老受到一定的威脅；從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會過渡。但現(xiàn)階段，由于我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢。政府可以從制度建設(shè)上鼓勵農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼。

第五篇：我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及思考

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及思考 向日葵保險(xiǎn)網(wǎng)

[導(dǎo)讀]：隨著老齡化社會的到來，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村的老齡化程度已經(jīng)超過城市，因此，解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題是關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。還不夠

社?！偃姹Ｕ厦赓M(fèi)獲取保險(xiǎn)計(jì)劃

為您人生全面“體檢”給誰投保：

自己 丈夫 妻子 父親 母親 兒子 女兒

出生年月：

1960年 1961年 1962年 1963年 1964年 1965年 1966年 1967年 1968年 1969年 1970年 1971年 1972年 1973年 1974年 1975年 1976年 1977年 1978年 1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，社會養(yǎng)老的形勢已經(jīng)十分的嚴(yán)峻。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)：中國65歲以上的人口已達(dá)10045萬，占總?cè)丝诘?.69%，其中農(nóng)村為8557萬，占總?cè)丝诘?5.82%。一方面，是由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老年人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青少年；另一方面，由于受人口城鎮(zhèn)化的影響，許多青壯年涌入城市變?yōu)榇蚬ひ蛔?，致使農(nóng)村的人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以年輕婦孺、少年和老年人為主，俗稱“386199”部隊(duì)。在這種形勢下農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過城市。老有所養(yǎng)的問題成為廣大農(nóng)民的夙愿，也是政府迫切要解決的問題，但是由于歷史、政策等原因，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民作為一個(gè)弱勢群體而被排斥在社會養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

從20世紀(jì)80年代中期起，我國開始探索性的建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》，在有條件的地區(qū)建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這項(xiàng)政策的實(shí)施結(jié)束了農(nóng)民一直被排斥在社會養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外的歷史，2006年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)勞動與社會保障部《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，《綱要》指出探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的試點(diǎn)工作。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了很大的成績，但是仍然存在著一些不容回避的問題。

1、絕大多數(shù)農(nóng)村老年人依靠家庭供養(yǎng)

在我國農(nóng)村老年人依靠家庭供養(yǎng)的情況是非常普遍的，尤其是到了生活不能自理的時(shí)候，則完全依靠子女贍養(yǎng)，即使是與子女分居，子女也履行著對老人“經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰藉”的義務(wù)。在這種情況下，家庭贍養(yǎng)就充當(dāng)著農(nóng)村養(yǎng)老的主要角色，從而致使農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求不高，即使農(nóng)民在沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下仍然可以維持其晚年的基本生活。

2、養(yǎng)老資金籌集與基金管理不規(guī)范

（1）現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案在資金籌集上是以個(gè)人繳費(fèi)為主，這樣就使得一些貧困地區(qū)的個(gè)人根本無力支付這筆費(fèi)用，而對于連溫飽也無法解決的部分農(nóng)民來說這種籌資方式就將他們完全排斥在外，因此是“保富不保貧”。窮人不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中受益，這無疑違背了社會保險(xiǎn)制度的最基本原則，《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中規(guī)定，“凡達(dá)到了全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是已經(jīng)解決溫飽，且基層組織較為健全的地方，堅(jiān)持政府積極支持引導(dǎo)和群體自愿參加相結(jié)合；凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項(xiàng)工作。”我國目前開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多數(shù)地區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體基本上是較富裕的農(nóng)民，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)的農(nóng)民則不能從社會保險(xiǎn)制度中獲益。

（2）在資金管理上，投資管理不完善，基金保值增值困難。

一是基金管理運(yùn)營層次低。目前，絕大部分基金的管理、運(yùn)營集中在一般不具備相應(yīng)基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級，區(qū)縣級管理農(nóng)?；鸫嬖谥芾硎侄稳狈Φ葐栴}。二是增值渠道單一，目前規(guī)定基金主要是存在銀行和買國債，隨著銀行利率和國債收益持續(xù)走低，基金難以保值。三是現(xiàn)行基金管理體制不健全，不利于基金風(fēng)險(xiǎn)控制，基金投資管理的決策、運(yùn)營、監(jiān)督以及相互制衡的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)立法滯后

1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》，2006年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布實(shí)施的勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展中長期專項(xiàng)規(guī)劃《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，是中國政府第一個(gè)由國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布實(shí)施的勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展中長期專項(xiàng)規(guī)劃。這些只是政府部門制定的政策性法規(guī)，全國尚缺乏統(tǒng)一的法律來保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的開展，由于沒有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門法律法規(guī)，各地在制定本地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)找不到有力的法律依據(jù)，只能把辦法確定為暫行辦法，這大大的降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。

二、建立合理的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度思考

考慮到我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性大，實(shí)施全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的，因此，在體制設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)有所差異，對不同層次、不同類型的農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和負(fù)擔(dān)能力采取不同的解決方式，實(shí)行分層分類解決。依據(jù)農(nóng)民對土地的依賴程度將農(nóng)民分為進(jìn)城農(nóng)民工、失地人員和純粹農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)民三類。

1、對進(jìn)城農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考

農(nóng)民工是一個(gè)流動不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長的時(shí)間且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的則是初到城市或在不同的城市間流動。他們是銜接著城市和農(nóng)村的邊緣性群體，其雙重身份決定了他們既應(yīng)該納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍又應(yīng)該納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，由此可見為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)。

（1）對在外出務(wù)工中，非農(nóng)收入已經(jīng)是其收入的主要來源，且已不再從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民。

這部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)有固定的住所，工作和收入相對較為穩(wěn)定，他們應(yīng)該納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)全部計(jì)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得低于企業(yè)招用農(nóng)民合同工工資的20%，個(gè)人繳納部分一般不低于本人工資的7%—8%。但是這過程中也面臨著一個(gè)不可忽視的問題，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)年限過長，對于農(nóng)民工來說即使在城鎮(zhèn)有了固定的居所，可是他們從事的工作是技術(shù)要求不高的簡單勞動，頻繁的流動使得他們很難做滿十五年，調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4—6年，從事建筑等純體力工作則是2—3年，對于大多數(shù)的農(nóng)民工來說十五年的繳費(fèi)年限是一道難于跨過的門檻。[1]因此，應(yīng)該縮短繳費(fèi)年限，使其順利繳滿保險(xiǎn)費(fèi)，從而老有所保。

（2）外出務(wù)工，但土地收入仍然是其收入的重要來源，與土地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系無法割斷的農(nóng)民。

這部分務(wù)工人員工作和收入不穩(wěn)定并且流動性大。土地依然是其重要的生活依托，不管其土地是如何耕種，由誰耕種，只要有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，就應(yīng)該保留土地的保障功能，允許其在承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的條件下，保留承包土地的承包權(quán)和使用權(quán)。當(dāng)這些外出務(wù)工人員有非農(nóng)業(yè)收入時(shí)，應(yīng)該參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按要求繳納保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和個(gè)人共同繳納。同時(shí)針對這部分農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的變更而轉(zhuǎn)移，解決的辦法是建立全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的機(jī)制，如建立像銀行卡一樣的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，使農(nóng)民工不論在何處都可以憑借社保卡接續(xù)社保關(guān)系，對于在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)流動的人員，只轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金，而對于跨統(tǒng)籌區(qū)流動的人員，將基金和保險(xiǎn)關(guān)系一同轉(zhuǎn)移，這樣便可以解決農(nóng)民工換工作之后如何接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，從而減少農(nóng)民工退?，F(xiàn)象的發(fā)生，最終使其老有所保。

2、對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考

隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施占地，每年會在目前全國失地農(nóng)民總數(shù)為4000萬的基礎(chǔ)上再加250萬以上形成大批的“種田無地，上班無崗，低保無份“的失地農(nóng)民[2]，據(jù)九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，在目前全國4000多萬的失地農(nóng)民中，有60%左右的生活十分困難，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響到基本生活的只占30%左右。失地農(nóng)民問題是我國城市化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一個(gè)重要的社會問題，所以，必須在堅(jiān)持以人為本的前提下，采取全面、協(xié)調(diào)的方式來解決好這一社會問題。

目前對失地農(nóng)民采取的辦法是一次性貨幣補(bǔ)償安置，對其居住安置，重新就業(yè)等缺少考慮，使其未來的養(yǎng)老問題懸而未解。因此，應(yīng)該以實(shí)際情況為依據(jù)，有針對性地制定適合不同對象的養(yǎng)老保險(xiǎn)來解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

（1）針對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民

這部分農(nóng)民由于身處“城市圈地”的范圍之內(nèi)，可以將其由農(nóng)村戶口直接轉(zhuǎn)為城市戶口，讓其享受和城市居民相同的社會保障待遇，對于青壯年勞動力，給他們提供教育、培訓(xùn)的機(jī)會，從而提高失地農(nóng)民的文化水平，提高他們的勞動技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)競爭力；對于失地老年人，讓其享受城市低保。這些農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民，在對其進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)可以考慮采取“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的形式。但如何換保險(xiǎn)和換什么樣的保險(xiǎn)，失地農(nóng)民失地又失業(yè)，收入沒有保障的情況下，再讓其為未來的養(yǎng)老交費(fèi)無疑是雪上加霜，因此讓失地農(nóng)民交費(fèi)有失合理性，應(yīng)該采取誰用土地誰來承擔(dān)土地所承載的農(nóng)民養(yǎng)老責(zé)任，即不管是政府部門用地還是企業(yè)生產(chǎn)用地，只要是征用農(nóng)民的土地，就必須承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。在征用土地時(shí)，可以從土地出讓費(fèi)或者土地收益中拿出一部分資金為失地農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并根據(jù)被征地農(nóng)民的不同年齡建立不同標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人賬戶。這樣不僅可以解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題，還可以遏制土地濫占濫用現(xiàn)象。

（2）針對城市規(guī)劃區(qū)外的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)

這部分農(nóng)民失去部分土地后仍為農(nóng)村居民，仍有保障其基本生活的土地。應(yīng)該制定相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，設(shè)立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其基金的來源主要由原村集體和政府來承擔(dān)，其中原村集體負(fù)責(zé)的部分由村征地款和土地增值收益解決，在征地過程中，要為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性注入若干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。

土地是農(nóng)民最穩(wěn)定的收入來源，同時(shí)還承載著農(nóng)民基本生活保障，特別是養(yǎng)老保障的功能，失地農(nóng)民面臨著失地又失業(yè)的情況，而且還面臨著養(yǎng)老壓力，因此，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在維持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程上有重大的作用。

2、對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考

隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施占地，每年會在目前全國失地農(nóng)民總數(shù)為4000萬的基礎(chǔ)上再加250萬以上形成大批的“種田無地，上班無崗，低保無份“的失地農(nóng)民[2]，據(jù)九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，在目前全國4000多萬的失地農(nóng)民中，有60%左右的生活十分困難，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響到基本生活的只占30%左右。失地農(nóng)民問題是我國城市化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一個(gè)重要的社會問題，所以，必須在堅(jiān)持以人為本的前提下，采取全面、協(xié)調(diào)的方式來解決好這一社會問題。

目前對失地農(nóng)民采取的辦法是一次性貨幣補(bǔ)償安置，對其居住安置，重新就業(yè)等缺少考慮，使其未來的養(yǎng)老問題懸而未解。因此，應(yīng)該以實(shí)際情況為依據(jù)，有針對性地制定適合不同對象的養(yǎng)老保險(xiǎn)來解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

（1）針對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民

這部分農(nóng)民由于身處“城市圈地”的范圍之內(nèi)，可以將其由農(nóng)村戶口直接轉(zhuǎn)為城市戶口，讓其享受和城市居民相同的社會保障待遇，對于青壯年勞動力，給他們提供教育、培訓(xùn)的機(jī)會，從而提高失地農(nóng)民的文化水平，提高他們的勞動技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)競爭力；對于失地老年人，讓其享受城市低保。這些農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民，在對其進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)可以考慮采取“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的形式。但如何換保險(xiǎn)和換什么樣的保險(xiǎn)，失地農(nóng)民失地又失業(yè)，收入沒有保障的情況下，再讓其為未來的養(yǎng)老交費(fèi)無疑是雪上加霜，因此讓失地農(nóng)民交費(fèi)有失合理性，應(yīng)該采取誰用土地誰來承擔(dān)土地所承載的農(nóng)民養(yǎng)老責(zé)任，即不管是政府部門用地還是企業(yè)生產(chǎn)用地，只要是征用農(nóng)民的土地，就必須承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。在征用土地時(shí)，可以從土地出讓費(fèi)或者土地收益中拿出一部分資金為失地農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并根據(jù)被征地農(nóng)民的不同年齡建立不同標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人賬戶。這樣不僅可以解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題，還可以遏制土地濫占濫用現(xiàn)象。

（2）針對城市規(guī)劃區(qū)外的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)

這部分農(nóng)民失去部分土地后仍為農(nóng)村居民，仍有保障其基本生活的土地。應(yīng)該制定相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，設(shè)立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其基金的來源主要由原村集體和政府來承擔(dān)，其中原村集體負(fù)責(zé)的部分由村征地款和土地增值收益解決，在征地過程中，要為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性注入若干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。

土地是農(nóng)民最穩(wěn)定的收入來源，同時(shí)還承載著農(nóng)民基本生活保障，特別是養(yǎng)老保障的功能，失地農(nóng)民面臨著失地又失業(yè)的情況，而且還面臨著養(yǎng)老壓力，因此，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在維持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程上有重大的作用。

3、以農(nóng)為生農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)

這部分是留在農(nóng)村發(fā)展，以土地為主要生活來源，短期內(nèi)不打算離開本土發(fā)展的農(nóng)民。由于這部分農(nóng)民主要依靠土地的保障，因此，國家應(yīng)該通過政策傾斜，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，增加投入等方式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這樣才能提高農(nóng)民的投保實(shí)力。

針對這部分農(nóng)民的情況如何建立適合其發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在制度設(shè)計(jì)上可以根據(jù)不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在著差異，結(jié)合恩格爾系數(shù)將農(nóng)村居民分為貧困、溫飽、富裕三類，聯(lián)合國教科文組織劃定的標(biāo)準(zhǔn)指出： 60%以上為貧困，50%~60%為溫飽，40%~50%為小康，40%以下為富裕。貧困型的農(nóng)民收入水平低，他們的基本生活難以維持；溫飽型農(nóng)民，他們的基本生活得到了解決，但是收入的低水平使其進(jìn)一步發(fā)展受到限制；富裕型的農(nóng)民其溫飽問題得到了解決，收入水平比較高，他們的社會保障需求高。

（1）貧困型農(nóng)民的養(yǎng)老

由于貧困地區(qū)自然條件惡劣、災(zāi)害頻繁，因?yàn)?zāi)致貧返貧的現(xiàn)象十分突出，因此，在貧困地區(qū)首要任務(wù)是發(fā)展的問題，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展才能脫貧，發(fā)展才能解決貧困地區(qū)農(nóng)民的基本生存問題，在這過程中主要凸顯的是政府的職能問題，政府要注意政策上傾斜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，結(jié)合各地實(shí)際因地制宜，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。

目前，在貧困地區(qū)發(fā)展社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，在資金籌集上要發(fā)揮政府的財(cái)政作用，加大財(cái)政的補(bǔ)貼力度降低農(nóng)民的繳費(fèi)比例。現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)保繳費(fèi)模式：國家財(cái)政補(bǔ)貼20元、地方財(cái)政補(bǔ)貼20元、農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)10元，共計(jì)50元。在貧困地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上可以借鑒這種模式，一方面可以減輕農(nóng)民的籌資負(fù)擔(dān)，另一方面又可以解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題。

（2）溫飽型農(nóng)民的養(yǎng)老

溫飽型農(nóng)村地區(qū)由于剛進(jìn)入溫飽階段，尚未達(dá)到富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高級階段邁進(jìn)，但農(nóng)民收入不穩(wěn)定，稍遇天災(zāi)人禍，便難以維持，容易產(chǎn)生返貧現(xiàn)象，這些地區(qū)相對貧困地區(qū)來說社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的條件和時(shí)機(jī)更加成熟。

在這些地區(qū)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，應(yīng)該以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合，適當(dāng)提高農(nóng)民的繳費(fèi)比例，也可以嘗試“產(chǎn)品換保障”的方式來籌資，即以產(chǎn)品換保障機(jī)構(gòu)為中介，直接以指定農(nóng)產(chǎn)品繳納保險(xiǎn)費(fèi)。各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況確定實(shí)施產(chǎn)品換保障的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品換保障機(jī)構(gòu)的主要職能是促使農(nóng)產(chǎn)品向貨幣的轉(zhuǎn)換，并將轉(zhuǎn)換后的貨幣作為農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)注入個(gè)人賬戶。

（3）富裕型農(nóng)民的養(yǎng)老

富裕型農(nóng)村的農(nóng)民收入水平得到明顯的提高，徹底擺脫貧困。這類農(nóng)村目前主要集中在沿海和大城市近郊區(qū)。農(nóng)民的收入水平高，他們的思想觀念比較新，從而對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)可度較高、自覺投保的意識也較高。

在這類地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案中可以適當(dāng)?shù)奶岣邆€(gè)人的繳費(fèi)比例，減少政府的補(bǔ)助并且可以擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的范圍，提高保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔次。

三、建立合理的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的相應(yīng)措施

1、建立參保補(bǔ)貼制度

建立繳費(fèi)補(bǔ)貼、貼息等多種方式的農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，形成個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)助的籌資制度。由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府財(cái)力的差異，政府和集體補(bǔ)助的方式和力度可以有所差別。例如：安徽霍邱縣，采用“糧食直補(bǔ)資金”的方式整合優(yōu)化支農(nóng)資金的使用方向，將其主要用于補(bǔ)貼參保農(nóng)民，這樣可以鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民每年從售糧收入和其他收入中拿出適當(dāng)資金繳納保險(xiǎn)費(fèi)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、拓寬個(gè)人賬戶的功能

可以借鑒新疆昌吉回族自治州呼圖壁縣推行養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款的辦法，這樣不僅解決了農(nóng)民貸款難的問題，而且促進(jìn)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。截至2005年6月，該縣已有四成多的農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押借款。通過幾年運(yùn)作，農(nóng)?；鹗找孢_(dá)到800多萬元，每年平均利息收入超過百萬元。農(nóng)?；鹨矎淖畛醯?260萬元增加到2100萬元，年均增長7％以上。[4]

為了有效解決部分參保農(nóng)民生產(chǎn)生活等急需資金的現(xiàn)實(shí)矛盾，積極探索，大膽創(chuàng)新各地農(nóng)保部門和各地農(nóng)村信用合作社聯(lián)合開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬參保人員個(gè)人賬戶發(fā)展功能，既激發(fā)了參保者的積極性，又拓寬了信用合作社自身的業(yè)務(wù)，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決了農(nóng)民的后顧之憂，又促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

需要質(zhì)押的農(nóng)民只要提供個(gè)人有效的證明材料，經(jīng)社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，可以透支部分或全部個(gè)人帳戶保險(xiǎn)費(fèi)積累余額。