第一篇：完善我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度思考

論文編碼：

師范學(xué)院本科學(xué)生畢業(yè)論文

完善我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度思考

作專年學(xué)者 業(yè) 級(jí) 號(hào)

政法學(xué)院 行政管理專業(yè)

09級(jí)

2010年5月1日 系（院）

指導(dǎo)教師 論文成績(jī) 日 期

學(xué)生誠(chéng)信承諾書(shū)

本人鄭重承諾：所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)的研究成果，也不包含為獲得安陽(yáng)師范學(xué)院或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)所使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。

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本人完全了解安陽(yáng)師范學(xué)院有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)校可以公布論文的全部或部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。

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完善我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

（師范學(xué)院

政法學(xué)院，）

摘 要：建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定當(dāng)對(duì)消解農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)村居民的后顧之憂，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，加快中國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保證中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的發(fā)展，具有十分重要的意義。新農(nóng)保制度順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，符合法治社會(huì)的公平精神和關(guān)懷理念，因此，包括政府、社會(huì)和農(nóng)民的新農(nóng)保參與者都要積極參與新農(nóng)保制度的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)越向效果優(yōu)越的有效轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)費(fèi)；保障；新農(nóng)保；完善

近些年來(lái)，中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益加快，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫，尤其是農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為突出，加之農(nóng)村家庭小型化、空巢化和土地收益下降，使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。毫無(wú)疑問(wèn)，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定當(dāng)對(duì)消解農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)村居民的后顧之憂，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，加快中國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保證中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

與城市相比，農(nóng)村一直是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障最薄弱的地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)民基本上處于國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外，農(nóng)民沒(méi)有城鎮(zhèn)居民所享有的退休金等福利，主要依靠集體解決問(wèn)題且保障范圍并非涉及每個(gè)人。我國(guó)政府從80年代中期開(kāi)始，就探索性的建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：（1）試點(diǎn)階段（1986年--1992年）。1986年民政部和有關(guān)部委召開(kāi)全國(guó)農(nóng)民基層社會(huì)保障工作座談會(huì)，確定以一些發(fā)達(dá)地區(qū)為試點(diǎn)。（2）推廣階段（1992年--1998年）。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》），1992年1月方案開(kāi)始實(shí)施，后來(lái)在全國(guó)各地全面推廣。（3）整頓階段（1998年--2002年）。政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部轉(zhuǎn)交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，這一階段由于多種因素的影響，國(guó)務(wù)院于1997年7月決定對(duì)已有業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。（4）恢復(fù)階段（2003年至今）。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，04年--05年，更是在時(shí)隔18年后連續(xù)兩年以黨中央、國(guó)務(wù)院的名義下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的第六、七個(gè)一號(hào)文件。在這種大背景下，東部地區(qū)一些地方逐漸恢復(fù)了探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的努力。

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)：一是資金籌集以個(gè)人為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持；二是繳費(fèi)和支付方式，實(shí)行儲(chǔ)備積累，將個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人賬戶中，屬個(gè)人所有，養(yǎng)老金領(lǐng)取的依據(jù)是個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短；三是參保對(duì)象，農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；四是基金管理，以縣為單位統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、資金運(yùn)營(yíng)以存銀行和購(gòu)買國(guó)債為主；五是實(shí)施原則，政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與與個(gè)人繳費(fèi)金額根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)承受能力自由選擇。

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，二

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者的主要區(qū)別首先是保險(xiǎn)性質(zhì)不同，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是用人單位、勞動(dòng)者根據(jù)國(guó)家法規(guī)要求交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具有強(qiáng)制性，而農(nóng)村則是自愿參與，政府只是組織者和引導(dǎo)者。其次是資金籌集方式不同，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)源于國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者，三者承擔(dān)的比例有法規(guī)約束，而農(nóng)村主要源于個(gè)人繳費(fèi)，無(wú)國(guó)家投入，集體補(bǔ)助部分也無(wú)政策約束。最后是基金管理方式不同，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金有專司其職的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，有嚴(yán)格的規(guī)范，而農(nóng)村基金管理則處于粗放之中。

二、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國(guó)十二五規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)是關(guān)注民生，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上，這一點(diǎn)表現(xiàn)得更為突出。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青在中國(guó)發(fā)展高層論壇上接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，十二五規(guī)劃中有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的亮點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生問(wèn)題。十二五末我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率或達(dá)到100%。

2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。新農(nóng)保的到來(lái)，對(duì)兩千多年始終日出而作、日落而息、鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘都不能免于勞作的中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是特大喜事。它標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)完全依賴家庭養(yǎng)老的模式即將成為歷史，其意義堪比2006年正式取消延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”（農(nóng)業(yè)稅）。這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇，是拉動(dòng)內(nèi)需、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時(shí)代的意義。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布以后，全國(guó)各地紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)了新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，并很快把新農(nóng)保的試點(diǎn)工作開(kāi)展開(kāi)來(lái)，取得了顯著的成效。

（一）全國(guó)各地紛紛出臺(tái)新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則并開(kāi)展試點(diǎn)工作

2009年9月28日，陜西省發(fā)布《陜西省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，從當(dāng)年12月開(kāi)始在全省45個(gè)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）陸續(xù)啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；2009年11月2日，廣東省出臺(tái)了《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，并從11月開(kāi)始在梅州市平遠(yuǎn)縣等14個(gè)縣、區(qū)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)；2009年11月27日，山東省制定了《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，于2009年年底在平邑縣等19個(gè)縣區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)；2009年12月12日，黑龍江省公布了《黑龍江省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》,并從當(dāng)月開(kāi)始在依蘭縣等14個(gè)縣區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)；就連西部偏遠(yuǎn)的西藏和新疆也分別于2009年11月和12月出臺(tái)了試點(diǎn)政策并開(kāi)始了新農(nóng)保的試點(diǎn)??

（二）農(nóng)民參保率顯著提高

新農(nóng)保在各地開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，農(nóng)民參保熱情高漲，參保率較之以前也有了很大的提高。截至2010年1月底，江西省新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)44.12%，截至2010年3月底，陜西省洛川縣新農(nóng)保參保率達(dá)75%。更有很多試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)80%以上，如福建省武夷山市洋莊鄉(xiāng)，截至2010年3月20日，參保率達(dá)80%，陜西省的寧陜縣新農(nóng)保參保率已達(dá)90%，甘肅省的金塔縣新農(nóng)保參保率達(dá)到93.8%。2010年西藏的新農(nóng)保覆蓋面計(jì)劃達(dá)到20%，2011年的覆蓋范圍將繼續(xù)擴(kuò)大到50%，2012年，將基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

（三）國(guó)家加大對(duì)新農(nóng)保的投入

老農(nóng)保制度規(guī)定，中央和地方政府不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，除了給予政策支持以外，各級(jí)政府并沒(méi)有對(duì)老農(nóng)保進(jìn)行任何投入。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》則明確了新農(nóng)保實(shí)行三方籌資，即國(guó)家、第2 頁(yè)

集體和個(gè)人，并且國(guó)家承擔(dān)大部分責(zé)任。在中西部地區(qū)，中央政府完全承擔(dān)參保農(nóng)民每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，東部地區(qū)中央政府和地方政府共同承擔(dān)每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另外，全國(guó)各地的地方政府還要給予參保農(nóng)民每年不少于30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。這樣，每個(gè)參保農(nóng)民每年至少可從中央和地方政府得到690元的財(cái)政補(bǔ)貼。2009年農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.4%，全國(guó)60歲以上的老人有16714萬(wàn)人，那么農(nóng)村60歲以上的老人約有8925萬(wàn)人，根據(jù)以上數(shù)據(jù)計(jì)算可得，中央和地方政府每年對(duì)新農(nóng)保的投入約有615億元。從零投入到每年600多億元的投入，表明國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政投入，加大了對(duì)新農(nóng)保的投入力度。

（四）基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平低

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由兩部分組成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，即每人每年可以領(lǐng)到660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2007年，按收入五等分農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出，低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶每人每年消費(fèi)支出分別為1850.59元、2359.90元、2938.47元、3682.73元、5994.43元。參保農(nóng)民每人每年領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金占低收入戶每年消費(fèi)支出的35.67%，占中等收入戶年消費(fèi)支出的22.46%，占高收入戶年消費(fèi)支出的11.01%。與不同收入戶每年的消費(fèi)支出相比，參保農(nóng)民每年領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平比較低，完全不能維持其正常的消費(fèi)支出。新農(nóng)保堅(jiān)持了“低水平”的原則，保障水平比較低我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

新試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較之老農(nóng)保來(lái)說(shuō)，具有明顯的制度優(yōu)越性，但是還有一些問(wèn)題值得我們研究與探討。(一)新農(nóng)保缺少法律保障

法律具有穩(wěn)定性、普遍性。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)性的法律，當(dāng)然更談不上全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法?？v觀十余年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是以部門規(guī)章及其他行政法規(guī)的形式出臺(tái)的，并沒(méi)有真正上升到法律形式，沒(méi)有上升到國(guó)家意志，立法層次低，隨意性非常大。因此，十幾年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一直處于實(shí)施、停滯、再實(shí)施的狀態(tài)，一直在不停的修改、完善，政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施十幾年來(lái)也沒(méi)有大范圍的推廣實(shí)施。如1991年民政部發(fā)布的《基本方案》由于政策本身及實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，到1998年就被廢止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也陷入停頓甚至倒退。但是，新農(nóng)保并沒(méi)有吸取原來(lái)的教訓(xùn)，新農(nóng)保制度也并沒(méi)有進(jìn)入立法程序，2009年無(wú)論是國(guó)務(wù)院關(guān)于新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，還是各地關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，都是行政規(guī)章，立法層次低，法律約束力弱，這就注定新農(nóng)保在后續(xù)的工作中也將面臨著政策的不穩(wěn)定性和隨意性。

（二）新農(nóng)保應(yīng)堅(jiān)持參保自愿性還是強(qiáng)制性

《指導(dǎo)意見(jiàn)》并沒(méi)有強(qiáng)制農(nóng)民參保，即堅(jiān)持農(nóng)民參保的自愿性。農(nóng)民參保的自愿性雖然不會(huì)導(dǎo)致新農(nóng)保在實(shí)施過(guò)程中與農(nóng)民的矛盾，但從長(zhǎng)期看，會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

第一，參保與未參保的農(nóng)民在年老時(shí)會(huì)出現(xiàn)收入差距，造成農(nóng)民群體內(nèi)的貧富差距與貧富分化；第二，國(guó)家給與參保農(nóng)民每人每月55元的財(cái)政補(bǔ)貼，而未參保農(nóng)民卻享受不到這項(xiàng)補(bǔ)貼，這對(duì)未參保農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的；第三，如果國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)公平，全國(guó)60歲以上的農(nóng)村老人都給予每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保與不參保都能在60歲以后享受到養(yǎng)老金待遇，則會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民鉆新農(nóng)保的漏洞，選擇不參保；第四，如果新農(nóng)保堅(jiān)持自愿性，必然會(huì)有一部分人不參保。以上四個(gè)問(wèn)題，都會(huì)影響新農(nóng)保的覆蓋范圍，影響新農(nóng)保制度在農(nóng)村的推廣實(shí)施，影響新農(nóng)保普惠性的發(fā)揮。因此，為了社會(huì)公平起見(jiàn)，國(guó)

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家應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民參保的強(qiáng)制性，應(yīng)讓所有農(nóng)民都參保，都受益，這樣新農(nóng)保才會(huì)成為真正的惠農(nóng)政策，新農(nóng)保才能覆蓋到全國(guó)。

（三）集體對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不明確

《指導(dǎo)意見(jiàn)》只規(guī)定：“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助?！币陨弦?guī)定中，何為“有條件的村集體”？其劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？這樣的概念不明確，會(huì)導(dǎo)致一些村集體以無(wú)條件為由給參保農(nóng)民少補(bǔ)助甚至是不補(bǔ)助。另外，以上規(guī)定既沒(méi)有對(duì)村集體對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，又沒(méi)有對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民是否補(bǔ)助進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。這樣規(guī)定的后果也會(huì)導(dǎo)致一些村集體以無(wú)經(jīng)濟(jì)條件為由對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)不補(bǔ)助或少補(bǔ)助，其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民更是可補(bǔ)助可不補(bǔ)助。那么，集體對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)助實(shí)際上就成了一句空話。如此下去，直接影響農(nóng)民參保的積極性，而且影響參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶積累以及農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇，影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣與實(shí)施。

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否有必要設(shè)置社會(huì)統(tǒng)籌賬戶

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金”，“國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶”。通過(guò)以上規(guī)定可以看出，中央政府對(duì)參保農(nóng)民補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在農(nóng)民領(lǐng)取時(shí)才支付的。那么，在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金之前，中央政府給與農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼是在中央政府的財(cái)政賬戶還是已經(jīng)劃入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中并沒(méi)有明確規(guī)定。如果中央政府對(duì)參保農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼是在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)才從中央財(cái)政賬戶劃撥給養(yǎng)老金發(fā)放部門的，那么社會(huì)統(tǒng)籌賬戶就沒(méi)有存在的必要，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶管理模式實(shí)際上還是完全的個(gè)人賬戶積累制。

（五）對(duì)參保年限長(zhǎng)的農(nóng)民缺乏激勵(lì)機(jī)制

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，只要年滿16周歲（不包含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，且最低繳納年限為15年。如果從16周歲開(kāi)始繳費(fèi)，到60周歲開(kāi)始領(lǐng)取，中間要繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)40多年。但是《指導(dǎo)意見(jiàn)》卻并沒(méi)有對(duì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保農(nóng)民設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，另外又由于中央政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)才支付的，參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶基本上是個(gè)人繳費(fèi)的積累，且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還有被貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以上原因，很多農(nóng)民并不會(huì)繳費(fèi)40多年。繳費(fèi)時(shí)間短，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也就低，這樣不僅影響老年農(nóng)民的基本生活水平，還不利于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)越性的發(fā)揮。

（六）新農(nóng)?；鸬谋Ｕ显鲋祮?wèn)題

2009年，新農(nóng)保制度開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)，并在10年內(nèi)覆蓋到全國(guó)。由于新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，農(nóng)民的參保積極性很高，新農(nóng)保的部分試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)80%以上，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民參加新農(nóng)保，就會(huì)形成越來(lái)越大規(guī)模的新農(nóng)?；?。那么，如何確保這筆基金的保值增值呢？《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息”。中國(guó)人民銀行現(xiàn)行的一年期存款利率是2.25%，而2010年2月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為2.7%，銀行存款利率低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，新農(nóng)?；鸫嫒脬y行不但不會(huì)保值增值，還存在著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的投資運(yùn)營(yíng)策略，防止新農(nóng)保基金的貶值。新農(nóng)保制度存在的以上問(wèn)題，需要我們?cè)谝院箝_(kāi)展試點(diǎn)及推廣工作過(guò)程中特別注意修改和完善，才可能有更好的發(fā)展。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定2009在全國(guó)選擇10%的縣（市、第4 頁(yè)

區(qū)、旗）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2010年擴(kuò)大到23%的縣區(qū)，并在以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。為了盡快達(dá)到這一目標(biāo)，就需要針對(duì)新農(nóng)保出現(xiàn)的問(wèn)題，逐步完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

四、我國(guó)新農(nóng)保制度的完善措施

新農(nóng)保制度的實(shí)施是我國(guó)繼取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ),實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)措施。我認(rèn)為，如果在以下幾個(gè)方面加以完善，將有助于新農(nóng)保制度的順利實(shí)施。

（一）明確并提高地方財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的份額在新農(nóng)?；鸹I集的三個(gè)渠道，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額和中央政府補(bǔ)貼均有明確的規(guī)定，而政府補(bǔ)貼中的地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不少于每人每年30元的規(guī)定稍有欠缺。第一，我國(guó)地方政府有三級(jí)，具體是哪一級(jí)地方政府的責(zé)任并沒(méi)有予以明確而具體的界定，這不符合責(zé)任政府的要求。第二，地方政府負(fù)擔(dān)的每人每年30元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，平均到每月不足3元錢，這不足以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度之國(guó)家養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老的初衷。對(duì)于集體補(bǔ)助部分《指導(dǎo)意見(jiàn)》只做了原則性的規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。我國(guó)農(nóng)村集體存在東西部地區(qū)以及城郊與偏遠(yuǎn)地區(qū)的巨大差距，所以，對(duì)集體補(bǔ)助部分不可能做出統(tǒng)一的規(guī)定。這樣的村民自治性規(guī)定還是比較符合現(xiàn)實(shí)的，但難免出現(xiàn)地區(qū)之間的巨大差異。因此，關(guān)于國(guó)家補(bǔ)貼部分宜做出更細(xì)致的區(qū)別規(guī)定，以彌補(bǔ)集體補(bǔ)助帶來(lái)的不均衡后果。

（二）具體細(xì)化領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定

農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡為年滿60周歲，這基本符合我國(guó)對(duì)于 老年人的界定，但規(guī)定得過(guò)于刻板，缺乏靈活性。比如農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況較差，生活環(huán)境相對(duì)貧困，受教育水平較低，預(yù)期壽命明顯短于城鎮(zhèn)居民，因此，60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡有些偏高，宜根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算原理予以酌情降低，以做到真正的老有所養(yǎng)。另外，也可參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取年齡做出適當(dāng)調(diào)整。1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 中規(guī)定：領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件之一為達(dá)到國(guó)家法定的退休年齡，即男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，而新農(nóng)保制度中“一刀切”的退休年齡過(guò)于僵化不符合農(nóng)民的自然生理狀況和現(xiàn)實(shí)生活條件。應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步細(xì)化。

（三）實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與其他社會(huì)福利制度的有效銜接

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥?，以?duì)接舊農(nóng)保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障，水庫(kù)移民后期扶持政策，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，農(nóng)村五保供養(yǎng)，社會(huì)優(yōu)撫，農(nóng)村最低生活保障等制度，對(duì)于。舊農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接《指導(dǎo)意見(jiàn)》第12條有了明確的規(guī)定，而關(guān)于新農(nóng)保與其它社會(huì)福利制度的銜接《指導(dǎo)意見(jiàn)》只是授權(quán)人力資源和社會(huì)保障部，財(cái)政部等研究制定銜接辦法，而沒(méi)有規(guī)定明確的期限。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)規(guī)定明確的立法期限，以盡快實(shí)現(xiàn)制度銜接，保障相關(guān)人員的權(quán)益。

在制定銜接辦法時(shí)，還應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則。第一，降低新農(nóng)保制度的設(shè)立和普及的風(fēng)險(xiǎn)，在制度銜接過(guò)程中 保持新農(nóng)保的制度吸引力；第二，確保公平原則。比如職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可雙向轉(zhuǎn)換，但不能同時(shí)享受，要有效避免制度待遇重復(fù)的問(wèn)題；第三，經(jīng)濟(jì)效率原則，任何制度在建立、執(zhí)行的過(guò)程中都會(huì)存在轉(zhuǎn)制成本的高低問(wèn)題，新農(nóng)保與其它制度的銜接應(yīng)以低成本取得高效益，避免制度間的規(guī)定沖突。

新農(nóng)保制度順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，符合法治社會(huì)的公平精神和關(guān)懷理念，因此，包括政府、社會(huì)和農(nóng)民的新農(nóng)保參與者都要積極參與新農(nóng)保制度的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)越向效果優(yōu)越的有效轉(zhuǎn)換。

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雖然新農(nóng)保制度還存在制度優(yōu)化的空間，但必須予以肯定的是新農(nóng)保制度試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化之從無(wú)到有的跨越，未來(lái)的改革優(yōu)化措施也必將會(huì)促使新農(nóng)保制度更加完善。

五、結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)這樣一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，8億多農(nóng)民占了全國(guó)總?cè)丝诘慕?5%，面臨著農(nóng)村人口老齡化、家庭規(guī)模加速小型化、土地保障功能日益弱化的新形勢(shì)。農(nóng)村老齡化高于城市，沒(méi)有“削峰填谷”的余地。2000年人口普查顯示，鄉(xiāng)村年齡在65歲以上人口的比例達(dá)到8.1%，已經(jīng)高于鎮(zhèn)6.0%和城市6.7%的水平。原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能否妥善解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題便成為一個(gè)國(guó)家踐行社會(huì)保障宗旨和總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。作為一項(xiàng)造福農(nóng)民、造福社會(huì)的偉大工程，建設(shè)與完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將具有更為重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

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參考文獻(xiàn)

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system thinking

Li Jinrui(School of Political Science and Law, Anyang Normal Univercity,Anyang,455002)Abstract: establishing the new social endowment insurance system for urban and rural residents to negate rural pension risk shall, eliminate the worries, the rural residents to maintain social stability, constructing the harmonious society, to urban and rural unification, speeding up China's urbanization and industrialization, and guaranteeing Chinese social and economic development, nice and fast development, has the extremely vital significance.New farming maintain a system with the social development and economic transformation, accord with the need to rule of law society's fair spirit and care, therefore, including government idea, social and farmers' new farming keeps participants to actively participate in the implementation of the new farming maintain a system, in order to realize the system to effect the superior superior effective conversion.Keywords: Social endowment insurance；Insurance premium；security ；New farming keeps；perfect

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第二篇：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

內(nèi)容摘要：

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)過(guò)了幾十年的歷程，經(jīng)過(guò)多次的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了 “社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的籌資模式；為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，完善社會(huì)保障體系，實(shí)行了養(yǎng)老保隊(duì)省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問(wèn)題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，查找出現(xiàn)問(wèn)題的原因，借鑒國(guó)外的一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐而逐漸成熟的經(jīng)驗(yàn)，淺談我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。

關(guān)鍵字：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀完善

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，國(guó)家為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃按照一定的法律程序而預(yù)先建立起來(lái)的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)［1991］33號(hào)）。1995年3月和1997年7月又分別制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等文件，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)過(guò)了幾十年的歷程，經(jīng)過(guò)多次的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了 “社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的籌資模式；為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，完善社會(huì)保障體系，實(shí)行了養(yǎng)老保隊(duì)省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

為使養(yǎng)老保險(xiǎn)更合理地收繳及使用，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，管理服務(wù)社會(huì)化，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑和管理基金，以確保離退休金按時(shí)足額發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我省實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，逐步做到統(tǒng)一繳費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用基金，統(tǒng)一養(yǎng)老金的發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)范和調(diào)整，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和比率。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

1、在實(shí)踐中，社會(huì)統(tǒng)籌常常只能顧及當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，而無(wú)法顧及到未來(lái)人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡是社會(huì)統(tǒng)籌的難題。而大數(shù)額的人口進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取者的行列，這無(wú)疑會(huì)給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集帶來(lái)巨大的壓力。由于積累的個(gè)人帳戶由于要求收支平衡的期間過(guò)長(zhǎng)，容易受到通貨膨脹的嚴(yán)重影響，一旦遇到大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，養(yǎng)老金個(gè)人帳戶的貶值風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法抵御；而且，單純以個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額來(lái)決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會(huì)的低收入者或負(fù)擔(dān)重的勞動(dòng)者往往難以通過(guò)自身預(yù)提積累的保險(xiǎn)金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。

2、機(jī)制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中存在著巨大的資金缺口。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)統(tǒng)

籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的部分積累模式，從財(cái)富流動(dòng)的機(jī)制上來(lái)看，新制度下的勞動(dòng)者除了要為自己繳費(fèi)之外，還必須為退休的上一代再交一次費(fèi)用?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題，即當(dāng)代勞動(dòng)者在為自己積累資金、充實(shí)自己的“個(gè)人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養(yǎng)活上一代人。

3、在社會(huì)極度進(jìn)步的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來(lái)了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致下崗職工增多，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集更加困難。由于各種因素所致的經(jīng)營(yíng)不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時(shí)，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。雖然企業(yè)破產(chǎn)了，職工下崗了，但時(shí)間不會(huì)停止，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還得繼續(xù)交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續(xù)發(fā)放，在這種情況下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只出不進(jìn)，社會(huì)統(tǒng)籌的入不敷出就將不可避免。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費(fèi)率去應(yīng)付日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進(jìn)一步拉大地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。即使是在省市級(jí)“社會(huì)統(tǒng)籌”的范圍內(nèi)，不同縣市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的盈虧也涉及到當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)、制度的覆蓋范圍、企業(yè)的繳費(fèi)能力、社會(huì)養(yǎng)老金的替代水平和基金征繳到位率等諸多因素，差距過(guò)大也會(huì)造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)的困難和壓力。

4、缺乏政府的財(cái)政投入。在1995年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，由同級(jí)財(cái)政予以支持”。但在實(shí)際工作中，有關(guān)支持的手段、力度、范圍和財(cái)政基金的來(lái)源卻沒(méi)有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。

綜上所述，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問(wèn)題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。

六、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

1997年7 月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作會(huì)議上指出在深化（社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）改革過(guò)程中，暴露和反映出了一些問(wèn)題。一是多種養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并行，給管理工作帶來(lái)諸多困難；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距過(guò)大，存在攀比待遇水平的現(xiàn)象；三是基金統(tǒng)籌層次過(guò)低，調(diào)劑能力弱，少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障；四是個(gè)人繳費(fèi)到位的速度慢，個(gè)人帳戶的功能沒(méi)有得到充分體現(xiàn)；五是國(guó)家關(guān)于基金管理的規(guī)定沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行，擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題比較嚴(yán)重。”這些問(wèn)題，使社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)都在加大。因此，采取什么樣的政策和措施，化解風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式能夠順利地運(yùn)行，是目前實(shí)際工作中最重要的問(wèn)題。

1、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且經(jīng)營(yíng)管理的期限長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，因此應(yīng)當(dāng)針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題分別完善幾個(gè)層次的立法，如社會(huì)保險(xiǎn)（障）法、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法等，規(guī)范籌資方式，明確管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，規(guī)范資金的運(yùn)用與投資，加大處理違規(guī)行為的力度，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障資金的安全，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的發(fā)展。

2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有三個(gè)方面。首先是能夠建立充分的基金儲(chǔ)備，以保證國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)功能，這是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度運(yùn)行的根本目標(biāo)。其次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率性，而不能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙。第三，通過(guò)其特有的財(cái)富轉(zhuǎn)移機(jī)制，達(dá)成社會(huì)收入第二次分配的目標(biāo)，努力做到社會(huì)公平?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”模式，既能夠通過(guò)統(tǒng)籌機(jī)制照顧退休人員的現(xiàn)實(shí)利益，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)收現(xiàn)付功能的實(shí)現(xiàn)，又設(shè)立個(gè)人帳戶著眼于工作著的現(xiàn)在一代人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在實(shí)踐中它既能夠發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全積累模式的長(zhǎng)處，又在一定程度上互補(bǔ)了二者的缺陷。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的關(guān)鍵是基金的來(lái)源。只有國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人共同承擔(dān)

基金籌集的責(zé)任，共同參與、共同努力、相互協(xié)調(diào)才可能保證財(cái)源的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)的體制下，國(guó)家已經(jīng)無(wú)力繼續(xù)支撐不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)際上現(xiàn)收現(xiàn)付模式已經(jīng)破產(chǎn)。但是國(guó)家作為社會(huì)保障的主體，組織、協(xié)調(diào)并保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利運(yùn)行是其根本的權(quán)利和義務(wù)。推行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式是創(chuàng)新性的嘗試，在目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，國(guó)家需要加大參與和干預(yù)的力度。

3、國(guó)家對(duì)上一代人的債務(wù)，可以尋求一定的補(bǔ)償辦法：一是從現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量中取一部分補(bǔ)充其漏缺。我國(guó)在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整改組，自然要涉及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，可以結(jié)合這一過(guò)程，劃出部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中去；二是國(guó)家財(cái)政應(yīng)劃撥資金對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行援助。比如為按時(shí)按數(shù)額繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等。因?yàn)?，養(yǎng)老費(fèi)用應(yīng)屬于勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的范疇，這筆費(fèi)用本來(lái)可以作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)給職工個(gè)人支配，職工用這筆費(fèi)用選擇如何進(jìn)行養(yǎng)老?，F(xiàn)在國(guó)家從社會(huì)安全的需要出發(fā)，建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由企業(yè)代替職工個(gè)人繳納了用于職工養(yǎng)老的費(fèi)用的一部分，即社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。顯然，這部分費(fèi)用本來(lái)就不構(gòu)成企業(yè)的利潤(rùn)部分，不存在納稅的問(wèn)題。因此，所謂財(cái)政讓利只是一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)模式。

如果國(guó)家財(cái)政不投入，靠企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人是不可能承擔(dān)得了的。再者，政府財(cái)政承擔(dān)部分社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不僅有利于企業(yè)改革，更有利于企業(yè)參與國(guó)際分工，增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金危機(jī)的合理、公平的做法就是政府財(cái)政及時(shí)注入資金實(shí)施援助。

4、應(yīng)建立最低養(yǎng)老金制度。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式中，社會(huì)收入有從下向上、從貧向富流的傾向。對(duì)生活困難的企業(yè)下崗職工征收社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不利于社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則，若對(duì)他們免征費(fèi)用，首先是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受不了，再者不出力而吃飯的局面會(huì)難以控制，而且對(duì)繳費(fèi)者也構(gòu)成了不公平。因此，建立一個(gè)社會(huì)最低養(yǎng)老金，維持低收入者養(yǎng)老生活，使人人都有飯吃。

5、確保保險(xiǎn)基金的增值?？梢酝ㄟ^(guò)把死的那部分資金投入運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)增加基金的收入，利用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，購(gòu)買國(guó)債或者存入國(guó)有商業(yè)銀行等。這樣一來(lái)，國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)需要的資金可以依賴于此而解決一點(diǎn)，因此，承著金融風(fēng)險(xiǎn)的逐步解決，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極開(kāi)拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場(chǎng)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長(zhǎng)、有穩(wěn)定回報(bào)的長(zhǎng)期投資領(lǐng)域。以真正發(fā)揮長(zhǎng)期資金的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益；而經(jīng)濟(jì)效益的提高不僅將直接對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好的影響，同時(shí)又間接實(shí)現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。

6、逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，應(yīng)加大力度進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

參考文獻(xiàn)：

① 童星《摘自社會(huì)保障與管理》 南京大學(xué)出版社2002年3月第一版 第191頁(yè) ② 中國(guó)法制出版社《勞動(dòng)法一本通》 第200頁(yè)

③ 河南省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法規(guī)匯編》 第254頁(yè)

④ 鄭州市市人民政府鄭政文〔2005〕105號(hào)文件

⑤ 經(jīng)濟(jì)管理出版社《各國(guó)社會(huì)保障制度》 第83頁(yè)

⑥ 張彥、陳紅霞《社會(huì)保障概論》 南京大學(xué)出版社 第166頁(yè)

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

【摘要】建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決好農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題可以促進(jìn)社會(huì)主義構(gòu)建和諧社會(huì)。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)公平，是否能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明和進(jìn)步，關(guān)鍵要看這個(gè)社會(huì)的社會(huì)保障是否有效的進(jìn)行。當(dāng)前，我國(guó)在城鎮(zhèn)居民的額養(yǎng)老保健的建設(shè)方面已經(jīng)相對(duì)完善，但是，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)方面仍然存在著一定的缺陷，本文主要是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些具有針對(duì)性的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村 完善

論我國(guó)一直在對(duì)老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，但是，因?yàn)槔限r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身固有的缺陷以及改革進(jìn)程中遇到的種種問(wèn)題等的影響，所以改革雖然一直在進(jìn)行，但取得的成果甚微。之后，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了大幅度的全面的整理，徹底將老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，將之前的老業(yè)務(wù)改為全新的商業(yè)保險(xiǎn)。為避免政策上的失誤給改革帶來(lái)巨大的損失，也為了讓全國(guó)上下進(jìn)行有節(jié)奏、有步伐的改革，所以特采用新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的方法，通過(guò)先改一部分之后再慢慢擴(kuò)大的方法逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，完成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村大部分甚至所有居民的全面覆蓋。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的闡述

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指的是當(dāng)勞動(dòng)者由于年老體弱喪失了獲得最基本的生活保障的能力或者是由于到達(dá)了法律規(guī)定的退休年齡時(shí)，有社會(huì)或國(guó)家按照相關(guān)的法律和法規(guī)，為保證這些勞動(dòng)者的最基本的生活需要而制定的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

這個(gè)內(nèi)含可以從三個(gè)方面加以理解：

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所保障的是最基本的物質(zhì)生活需要，它是為老年人提供的長(zhǎng)期的有所依靠的生活保障

（二）如果想要享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該滿足幾個(gè)條件

受保障者應(yīng)該完全與生產(chǎn)資料相分離，勞動(dòng)者生活的主要社會(huì)內(nèi)容不再是參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)際上各個(gè)國(guó)家所確定的享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)法定年齡界定的。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其保障目的方式是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)而實(shí)現(xiàn)的

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題因分析

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面存在問(wèn)題

舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來(lái)，在保障農(nóng)民晚年生活方面起到了一定的保障作用，但由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，政府財(cái)政收入較少，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶全部由農(nóng)民自己繳納，加大了農(nóng)民繳納的負(fù)擔(dān)，同時(shí)農(nóng)民收到自身收入的限制，參與積極性并不是很高。致使到后期“舊農(nóng)?！毕萑胪A段。同樣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在覆蓋面較低的問(wèn)題，同時(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受傳統(tǒng)觀念和收入水平等影響在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面問(wèn)題上也具有一定難度。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在難題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難度大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值在很大程度上決定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否成功推行。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立并實(shí)施以來(lái)，參保人數(shù)不斷增加，保險(xiǎn)基金規(guī)模也將會(huì)越來(lái)越大，但我國(guó)目前規(guī)定養(yǎng)老基金主的投資渠道主要是存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有關(guān)部門的通行做法是存入銀行。而近幾年來(lái)，不斷走低的銀行利率和國(guó)債收益率與持續(xù)升溫的通貨膨脹率，使得養(yǎng)老基金保值增值難以實(shí)現(xiàn)，甚至是出現(xiàn)縮水貶值的情況。

2.基金統(tǒng)籌層次低。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前以縣為單位實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)立專戶，專賬專管，專款專用，基金運(yùn)用空間小，互濟(jì)性不強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)有效管理與發(fā)展?？h級(jí)統(tǒng)籌層次過(guò)低，基金管理人才缺乏，難以承擔(dān)此項(xiàng)重任，不利于基金的長(zhǎng)期保值增值和監(jiān)管。

3.新農(nóng)保與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。2010年1月1日《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)施行，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》有利于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，維護(hù)了參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。并對(duì)轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！弊髁苏f(shuō)明，但對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！保瑓⒈＠U費(fèi)年限，個(gè)人賬戶累積如何計(jì)入“新農(nóng)保”并未作出明確規(guī)定。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程不斷加快，以及城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市發(fā)展，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的出現(xiàn)，以及土地流轉(zhuǎn)和承包政策的實(shí)施，釋放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，這部分農(nóng)村人口紛紛涌向城市，尋求工作。這部分農(nóng)民工的工作以靈活就業(yè)為主，工作具有很強(qiáng)的臨時(shí)性和流動(dòng)性，跨省市流動(dòng)頻繁，但是我國(guó)目前現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則實(shí)行各縣級(jí)單位自行管理和統(tǒng)籌，同時(shí)各個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和補(bǔ)貼政策也不盡相同，在這樣的情況下如何最大限度地確保農(nóng)民的利益稱為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行的一大障礙。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

1.開(kāi)展政策宣傳，提高參保意識(shí)。當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以仍處于低水平、低覆蓋層次，主要是一部分群眾對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度不夠。特別是部分尚未達(dá)到60周歲要繳納一定參保費(fèi)用的群眾，不能正確區(qū)分新、老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別，認(rèn)為現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于試點(diǎn)階段，對(duì)于未來(lái)收益的不確定和政策的不穩(wěn)定，使得他們一直處于觀望狀態(tài)。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式在農(nóng)村中廣泛宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種政策，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的比例、每個(gè)檔次在達(dá)到繳費(fèi)年限后領(lǐng)取的數(shù)量比例、農(nóng)民從中可以獲得哪些收益等。增強(qiáng)農(nóng)民自我保障意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加新農(nóng)保。各省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府還應(yīng)廣泛宣傳《指導(dǎo)意見(jiàn)》以及個(gè)省市對(duì)于推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的各種政策，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)于推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心和決心，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)具備建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政治基礎(chǔ)、財(cái)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，使廣大農(nóng)民自覺(jué)參保。

2.破除傳統(tǒng)養(yǎng)老障礙意識(shí)。中國(guó)是一個(gè)有著幾千年文化傳承的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地養(yǎng)老一直是廣大農(nóng)村的一種養(yǎng)老方式，土地多寡不僅僅是一個(gè)家族人丁興旺的特征，更是一個(gè)家庭財(cái)富的主要來(lái)源，因此土地養(yǎng)老至今仍是廣大農(nóng)村一種重要的養(yǎng)老方式。然而隨著城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地不斷增加，土地被不斷征用，土地養(yǎng)老局限性凸顯。為此政府應(yīng)積極向農(nóng)民灌輸新的養(yǎng)老模式，減少?gòu)V大農(nóng)村對(duì)土地的依賴，尤其是仍在靠天吃飯的今天。同時(shí)，隨著計(jì)劃生育的深度實(shí)施，四二一核心家庭的出現(xiàn)以及青年勞動(dòng)力大量涌向城鎮(zhèn)務(wù)工，老年養(yǎng)老問(wèn)題口益嚴(yán)峻。因此上到政府部門下到社區(qū)、街道辦事處、村委等應(yīng)積極灌輸“人人養(yǎng)老”、“社會(huì)養(yǎng)老”、“自我養(yǎng)老”的意識(shí)，通過(guò)提供實(shí)實(shí)在在的示范效果和更多相關(guān)信息，促成人們傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。形成以社會(huì)養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的多層次養(yǎng)老體系。真正確保老年生活。

（二）完善基金運(yùn)營(yíng)制度和監(jiān)督體系

1.拓寬投資渠道確?；鹪鲋怠８鶕?jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定我國(guó)目前養(yǎng)老基金的投資渠道主要是存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，狹窄的投資渠道使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值空間有限，且高度依賴于銀行存款利率和債券收益率，并受通貨膨脹影響。隨著老齡化時(shí)代到來(lái)，我們也有必要探索與資本市場(chǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式和領(lǐng)域?？梢酝顿Y與基金、債券等低風(fēng)險(xiǎn)的證券，允許養(yǎng)老基金流入資本市場(chǎng)。同時(shí)，可以嘗試推行投資委托代理制，充分利用投資公司的人才和技術(shù)，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，不僅可以提高積累資金的增值率，也可以促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。

2.完善基金管理體制。當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)管理，統(tǒng)籌層次較低，同時(shí)縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)不僅不具備資本市場(chǎng)投資主體資格，同時(shí)存在著管理手段缺乏，易受當(dāng)?shù)卣吒蓴_等問(wèn)題。因此，我們應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)，集中管理和運(yùn)作農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以省為單位，這樣不僅可以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作和調(diào)度，還可以提高統(tǒng)籌層次。對(duì)于市、縣可以設(shè)立單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常養(yǎng)老保險(xiǎn)的收集、支付和基金收益分配。并將收集到的基金劃轉(zhuǎn)到省級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)。政府還應(yīng)建立相應(yīng)的基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)基金托管機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。形成基金收集分配、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督三權(quán)分立格局，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

3.新、舊農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意味著老的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的廢除。積極鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于參加老的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人應(yīng)將其老農(nóng)保個(gè)人賬戶積累總額對(duì)照新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度予以折算、補(bǔ)貼，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)新、老農(nóng)保對(duì)接。對(duì)于已經(jīng)參加老農(nóng)保且年齡已超過(guò)60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)按照其原有賬戶繼續(xù)領(lǐng)取，并開(kāi)始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

四、結(jié)語(yǔ)

由于社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能力日益提升，而舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)本身存在巨大的和不可修繕的缺陷，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就變得更加迫切了，因?yàn)樗扰f的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在設(shè)計(jì)上更加合理與完備，在執(zhí)行中更加便捷與有效，在結(jié)果上更加公平也更加體現(xiàn)效率，并且新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最終更加有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而這一切的發(fā)展最終離不開(kāi)政府在則政和政策上的保障與扶持。但是，從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀來(lái)看，其在建設(shè)的過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題。本文主要是對(duì)其存在的不足進(jìn)行了分析，并針對(duì)其存在的不足提出一些建議。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)家包攬的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)占統(tǒng)治地位，造成社會(huì)保障體制改革之前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均替代率高達(dá)85%左右。為了改變這一局面，政府采取了一系列改革措施，包括在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中引入了個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的財(cái)務(wù)機(jī)制，但是到2000年上半年，我國(guó)基本養(yǎng)老基金當(dāng)期收不抵支數(shù)為13.3億元，全國(guó)有19個(gè)省當(dāng)期收不抵支，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度常識(shí)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦稱國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我國(guó)，1990年代之前，企業(yè)職工實(shí)行的是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

什么是養(yǎng)老保險(xiǎn):

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部分（或?qū)哟危┙M成。第一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三部分是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

基本養(yǎng)老金:

在我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以前，基本養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定,在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。

1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中明確：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活，各地區(qū)和有關(guān)部門要在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。目前，按照國(guó)家對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路，未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率確定為58.5％。由此可以看出，今后基本養(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn):

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。它居于多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次，由國(guó)家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)既有區(qū)別又有聯(lián)系。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門管理，單位實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)選擇經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集方式有現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制和完全積累制三種。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可由企業(yè)完全承擔(dān)，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔(dān)，承擔(dān)比例由勞資雙方協(xié)議確定。

個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn):

職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由社會(huì)保險(xiǎn)主管部門制定具體辦法，職工個(gè)人根據(jù)自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有關(guān)銀行開(kāi)設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并應(yīng)按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，以提倡和鼓勵(lì)職工個(gè)人參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，所得利息記入個(gè)人賬戶，本息一并歸職工個(gè)人所有。

退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌:

職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要內(nèi)容，指由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑退休費(fèi)用的制度。具體辦法為，改變企業(yè)各自負(fù)擔(dān)本企業(yè)退休費(fèi)的辦法，改由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一定的計(jì)算基數(shù)與提取比例向企業(yè)和職工統(tǒng)一征收退休費(fèi)用，形成由社會(huì)統(tǒng)一管理的退休基金，企業(yè)職工的退休費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，或委托銀行、郵局代發(fā)以及委托企業(yè)發(fā)放，以達(dá)到均衡和減輕企業(yè)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。

用人單位和職工如何參加養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在成立之日起30日內(nèi)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)等有關(guān)證件，到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者用人單位依法終止的，應(yīng)當(dāng)自變更或者終止之日起30日內(nèi)，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)。

用人單位必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立和記錄個(gè)人賬戶。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)

一、企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)繳費(fèi))的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%(包括劃入個(gè)人帳戶的部分)，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。有條件的地區(qū)和工資增長(zhǎng)較快的年份，個(gè)人繳費(fèi)比例提高的速度應(yīng)適當(dāng)加快。

二、按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人

帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步

降至3%。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，自2006年1月起，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例統(tǒng)一為8%。

三、在實(shí)際執(zhí)行中，有的地區(qū)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以企業(yè)的工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，有的地區(qū)以本企業(yè)職工繳費(fèi)基數(shù)之和，即以本企業(yè)職工在當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY的60%-300%以內(nèi)部分之和為基數(shù)。目前，這兩種基數(shù)都是可以的，都是以省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定確定的。

什么是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定，為每位參保職工所建立的，：用以記錄職工的繳費(fèi)情況和記載個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額{包含本金和利息)，并作為計(jì)發(fā)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的重要依據(jù)

1、個(gè)人帳戶劃入比例：養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的本金以本人繳費(fèi)工資基數(shù)的11％從參保繳費(fèi)中

劃轉(zhuǎn)，首先從個(gè)人繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)個(gè)人繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)不足11％的部分，再?gòu)膯挝焕U費(fèi)中劃轉(zhuǎn)

2．個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額按“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)利率”按統(tǒng)籌計(jì)息。所得利息全部并入個(gè)人帳戶。該利息高于居民存款利率

3．社保中心每年5月一10月將繳費(fèi)個(gè)人上一統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶以打印對(duì)帳單的方式通知參保單位及其職工。

4．參保職工因各種原因中斷工作，其個(gè)人帳戶予以保留，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額不間斷計(jì)息。以后重新工作并繼續(xù)繳費(fèi)的，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶建立和轉(zhuǎn)移程序 1,個(gè)人帳戶的建立，單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)需填寫(xiě)《養(yǎng)老保險(xiǎn)參統(tǒng)單位登記表(表一)》;新參統(tǒng)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)需填寫(xiě)《城鎮(zhèn)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)登記表(表二)》,有過(guò)繳費(fèi)記錄的需填寫(xiě)《城鎮(zhèn)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)填表(表三)》,需補(bǔ)繳的填寫(xiě)《城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況表(表四)》和《城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳匯總表(表五)》.2,個(gè)人帳戶的轉(zhuǎn)移，調(diào)往本市參統(tǒng)企業(yè)的職工,持調(diào)出單位開(kāi)具的《轉(zhuǎn)移介紹信》到所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理人員減少并打印出《轉(zhuǎn)移單》,調(diào)入單位將轉(zhuǎn)入職工的《轉(zhuǎn)移單》報(bào)所屬社保機(jī)構(gòu)做人員的增加;調(diào)往外省市的職工,持調(diào)出單位開(kāi)具的《轉(zhuǎn)移介紹信》到所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理人員減少并打印出《轉(zhuǎn)移單》,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)將基金轉(zhuǎn)入外省市社保部門;中斷繳費(fèi)的職工,由單位開(kāi)出《轉(zhuǎn)移介紹信》到所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理人員減少并打印出《轉(zhuǎn)移單》存入職工檔案。

職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的建立

按本人繳費(fèi)工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記人個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃人。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃人的部分要相應(yīng)逐步降至3％。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶按規(guī)定隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。

個(gè)人帳戶的管理

1、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位按照各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的要求建立、健全職工基礎(chǔ)資料，到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)，并按要求填報(bào)《參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位登記表》《參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員繳費(fèi)情況表》和《參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員變化情況表》。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)單位申報(bào)情況將數(shù)據(jù)輸入微機(jī)管理，同時(shí)相應(yīng)建立參保單位繳費(fèi)臺(tái)帳、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，并根據(jù)《參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員變化情況表》，相應(yīng)核定調(diào)整單位和職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)

3、對(duì)于因某種原因單位或個(gè)人不按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，視為欠繳。欠繳月份無(wú)論全額欠繳還是部分欠繳均暫不記入個(gè)人帳戶，待單位或個(gè)人按規(guī)定補(bǔ)齊欠繳金額后方可補(bǔ)記入個(gè)人帳戶

職工所在企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用期間，職工個(gè)人可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，所足額繳納的費(fèi)用記入個(gè)人帳戶，并計(jì)算為職工實(shí)際繳費(fèi)年限。

出現(xiàn)欠繳情況后，以后繳費(fèi)采用滾動(dòng)分配法記帳：即繳費(fèi)先補(bǔ)繳以前欠繳費(fèi)用及利息后，剩余部分作為當(dāng)月繳費(fèi)

4、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在繳費(fèi)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)職工個(gè)人帳戶進(jìn)行結(jié)算，包括當(dāng)年繳費(fèi)額、實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)、當(dāng)年利息額、歷年繳費(fèi)累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)本息儲(chǔ)存額等。利息按每年公布的記帳利率計(jì)算。

5、至本年底止個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額有兩種計(jì)算方法

方法一：計(jì)算法。即至本年底止個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額在每個(gè)繳費(fèi)結(jié)束以后按計(jì)算（以上年月平均工資為繳費(fèi)工資基數(shù)記帳時(shí)適用此方法）。

計(jì)算公式

至本年底止個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額＝上年底止個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額×（1＋本年記帳利率）＋個(gè)人帳戶本年記帳金額×（1＋本年記帳利率×1．083×1／2）

方法二：月積數(shù)法。至本年底止個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額在一個(gè)繳費(fèi)內(nèi)按月計(jì)算（以上月職工工資收入為繳費(fèi)工資基數(shù)記帳時(shí)適用此方法）

計(jì)算公式

至本年底止個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額＝上年底止個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額×（1＋本年記帳利率）＋本年記帳額本金＋本年記帳額利息

其中

本年記帳額利息＝本年記帳月積數(shù)×本年記帳利率×1／12

本年記帳月積數(shù)＝∑〔ｎ月份記帳額×（12－ｎ＋1）〕（ｎ為本年各記帳月份，且1≤ｎ≤12）補(bǔ)繳欠繳的利息或本息和的計(jì)算辦法見(jiàn)附件36、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在繳費(fèi)結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶》的記錄，為每個(gè)參保職工打印《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶對(duì)帳單》，發(fā)給職工本人，由職工審核簽字后，依年粘貼在《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》中妥善保存

7．統(tǒng)一制度之前各地已為職工建立的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，與統(tǒng)一制度后職工個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算

8．職工由于各種原因而中斷工作的，不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，也不計(jì)算繳費(fèi)年限，其個(gè)人帳戶由原經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留，個(gè)人帳戶繼續(xù)計(jì)息。職工調(diào)動(dòng)或中斷工作前后個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，不間斷計(jì)息

9．個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額不能挪作他用，也不得提前支?。碛幸?guī)定者除外

第五篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1

根據(jù)《四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法〉的通知》（川勞社發(fā)〔20xx〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）以及國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、關(guān)于《實(shí)施辦法》的實(shí)施范圍

（一）從20xx年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍按《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

（二）職工（含農(nóng)民工，下同）與企業(yè)（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，下同）簽訂勞動(dòng)合同之月起，應(yīng)按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。職工如未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，但存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)從企業(yè)支付工資之月起按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，從規(guī)定的轉(zhuǎn)制之月起參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中事業(yè)單位原參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定整體轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶金額，接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

職工由機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作之月起參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中職工原參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶金額，接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（四）法定退休年齡以內(nèi)的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員（簡(jiǎn)稱個(gè)體參保人員，下同），應(yīng)在戶籍所在地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。超過(guò)法定退休年齡的人員，不再參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（五）一直未參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，已解體、撤消或已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍；沒(méi)有達(dá)到法定退休年齡且有參保愿望的職工，可按城鎮(zhèn)個(gè)體參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并從當(dāng)?shù)貙?shí)施城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌之月起，按其統(tǒng)籌辦法規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含利息，下同）。

二、關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集

（六）企業(yè)按全部職工繳費(fèi)工資總和作為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例為20%。

企業(yè)必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（七）職工個(gè)人按本人上月工資（或上一年月平均工資，下同）作為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例為8%，由所在企業(yè)在發(fā)放工資中代扣代繳。企業(yè)應(yīng)為職工設(shè)立工資收入臺(tái)帳，逐月進(jìn)行登記，經(jīng)職工簽字確認(rèn)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)此核定職工個(gè)人繳費(fèi)工資和企業(yè)的全部職工繳費(fèi)工資總和。

（八）職工個(gè)人繳費(fèi)工資，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際收入計(jì)算，包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班工資以及特殊情況下支付的工資。

特殊情況下支付的工資包括：

1、根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，因病、工傷、產(chǎn)假、計(jì)劃生育假、婚喪假、事假、探親假、定期休假、停工學(xué)習(xí)、執(zhí)行國(guó)家或社會(huì)義務(wù)等原因按計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)或按計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例支付的工資；

2、附加工資、保留工資。

（九）下列人員按以下辦法核定繳費(fèi)工資：

1、調(diào)動(dòng)工作的職工，按到新單位以后領(lǐng)取的月工資收入作為繳費(fèi)工資。以后月工資收入變動(dòng)的，按變動(dòng)后的月工資收入作為繳費(fèi)工資。

2、轉(zhuǎn)業(yè)、退役軍人和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工到企業(yè)工作的，按當(dāng)月的月工資收入作為繳費(fèi)工資。

3、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)職工，按其內(nèi)退前12個(gè)月的月平均工資收入作為繳費(fèi)工資。其內(nèi)退期間工資性收入有增長(zhǎng)的，相應(yīng)調(diào)整繳費(fèi)工資。

4、在醫(yī)療期內(nèi)的病休職工、因企業(yè)停工連續(xù)放假半年以上的職工，按實(shí)際領(lǐng)取的月工資性收入作為繳費(fèi)工資。

5、退出工作崗位自謀職業(yè)仍與企業(yè)協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系的職工，按上一年全省在崗職工月平均工資作為繳費(fèi)工資。

6、對(duì)按承包協(xié)議等情況不能準(zhǔn)確核定工資收入的職工，按上一年全省在崗職工月平均工資作為繳費(fèi)工資。

7、公派出國(guó)、出境工作，外派、外借到其他單位工作的職工，按其實(shí)際領(lǐng)取的月工資性收入作為繳費(fèi)工資。

8、企業(yè)派出的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)人員，保留勞動(dòng)關(guān)系由企業(yè)支付工資的，按實(shí)際領(lǐng)取的月工資性收入作為繳費(fèi)工資。與企業(yè)協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)不支付工資的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)人員，按脫產(chǎn)學(xué)習(xí)前12個(gè)月的月平均工資作為繳費(fèi)工資。

上述人員（第5、6項(xiàng)的人員除外）經(jīng)核定的繳費(fèi)工資，最高不得超過(guò)上一年全省在崗職工月平均工資的300%，最低不得低于上一年全省在崗職工月平均工資的60%。

（十）個(gè)體參保人員按上一年全省在崗職工月平均工資的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)辦法按所在市（州）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)未享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的個(gè)體參保人員，繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行5年過(guò)渡到位辦法，即從20xx年至20xx年，繳費(fèi)基數(shù)可在上一年全省在崗職工月平均工資的60%至100％范圍內(nèi)確定，具體辦法按所在市（州）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

（十一）企業(yè)和職工個(gè)人、個(gè)體參保人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)工資或繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算到元。

（十二）參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，不論因何種原因變動(dòng)工作崗位，包括通過(guò)公司制改造、股份制改造、出售、拍賣、租賃等方式改制以后的企業(yè)和職工，以及跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的人員，都應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（十三）企業(yè)在人民法院宣告破產(chǎn)后，由清算組組織生產(chǎn)自救或留守繼續(xù)發(fā)放職工工資期間，應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（十四）企業(yè)和職工欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，至本年底仍未補(bǔ)繳（個(gè)體參保人員當(dāng)年補(bǔ)繳截止時(shí)間按參保所在地的規(guī)定執(zhí)行），社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在結(jié)算繳費(fèi)情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定記載欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的本金和利息。利息按照個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額利息計(jì)算辦法計(jì)算。

（十五）企業(yè)未按規(guī)定繳納和代扣代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書(shū)》；對(duì)拒不繳納的，由勞動(dòng)保障行政部門下達(dá)《勞動(dòng)保障限期改正指令書(shū)》；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金。繳費(fèi)單位逾期拒不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。

（十六）個(gè)體參保人員未按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動(dòng)保障行政部門在每結(jié)束后30日內(nèi)公告或通知補(bǔ)繳；逾期仍未繳納的，除補(bǔ)繳欠費(fèi)數(shù)額外，從欠繳之日起按日加收2‰的滯納金。

（十七）企業(yè)原欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，在辦理職工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系或退休（含退職，下同）、停止或終止繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)時(shí)，企業(yè)應(yīng)按記載該職工欠費(fèi)額補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息。屬于第（十五）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)按規(guī)定加收滯納金。

（十八）男年未滿60歲、女年未滿50歲，已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工，在到達(dá)法定退休年齡或因病、非因工傷殘完全喪失勞動(dòng)能力退出生產(chǎn)、工作崗位，繳費(fèi)年限未滿的，經(jīng)本人提出申請(qǐng)，可由個(gè)人按個(gè)體參保人員繳費(fèi)規(guī)定，以歷年全省職工平均工資為基數(shù)補(bǔ)繳不超過(guò)初次參保時(shí)前5年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含利息，下同），補(bǔ)繳后繳費(fèi)年限仍未滿15年的，可繼續(xù)延長(zhǎng)繳費(fèi)至繳費(fèi)年限滿15年時(shí)，辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

男年未滿60歲、女年未滿50歲，自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體參保人員，可按個(gè)體參保人員繳費(fèi)規(guī)定，以歷年全省職工平均工資為基數(shù)補(bǔ)繳不超過(guò)參保時(shí)前5年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。在到達(dá)規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡，繳費(fèi)年限未滿15年的，經(jīng)本人提出申請(qǐng)，可繼續(xù)延長(zhǎng)繳費(fèi)至繳費(fèi)年限滿15年時(shí)，辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（十九）兼并、破產(chǎn)等企業(yè)原欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)按以下規(guī)定補(bǔ)繳或處置：

1、企業(yè)實(shí)行兼并的，對(duì)于實(shí)施兼并后不再保留法人資格的被兼并企業(yè)，其欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由兼并方負(fù)責(zé)補(bǔ)繳。

2、企業(yè)分立的，由分立各方按協(xié)議分別負(fù)責(zé)補(bǔ)繳。

3、企業(yè)被拍賣、出售或?qū)嵭凶赓U的，其欠費(fèi)不得免除，并應(yīng)在拍賣、出售、租賃協(xié)議或合同中明確補(bǔ)繳欠費(fèi)的辦法。

4、經(jīng)人民法院宣告破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，其破產(chǎn)前欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在資產(chǎn)變現(xiàn)收入中予以清償；清償欠費(fèi)確有困難的企業(yè)，其欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)包括長(zhǎng)期掛帳的欠費(fèi)，除20xx年底以前企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶部分外，經(jīng)市（州）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)，勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門審核，按規(guī)定報(bào)省勞動(dòng)保障部門、省財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以核銷。

（二十）企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)收入，按法定的順序清償債務(wù)時(shí)，應(yīng)按《企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）和《民事訴訟法》的規(guī)定優(yōu)先支付所欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及利息。屬于第（十五）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)按規(guī)定加收滯納金。

三、關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立和管理

（二十一）個(gè)人賬戶用于記錄參保人員個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和收益、利息。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為每個(gè)參保人員建立一個(gè)終身不變的個(gè)人賬戶，并定期向社會(huì)公告，告之參保人員按要求核對(duì)個(gè)人賬戶記載情況。

（二十二）從20xx年1月1日起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模由職工繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶；個(gè)體參保人員按繳費(fèi)基數(shù)的8%劃入個(gè)人賬戶。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2

20xx年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），將原有的新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居保.在實(shí)踐過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度仍存在不足，需要通過(guò)一系列措施加以改進(jìn).

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）制度實(shí)際統(tǒng)籌層次較低。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是衡量養(yǎng)老制度先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)之一，統(tǒng)籌層次越高，制度的保障能力會(huì)越強(qiáng)。雖然《意見(jiàn)》是在全國(guó)實(shí)行，但從各地政策實(shí)踐來(lái)看，很多省份仍停留在市級(jí)甚至是縣級(jí)統(tǒng)籌的層次，這無(wú)疑降低了城鄉(xiāng)居?；鸬闹Ц逗统惺苣芰Γ焕诎l(fā)揮基金調(diào)劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動(dòng)，省級(jí)甚至全國(guó)統(tǒng)籌的道路尚遠(yuǎn)。

（二）養(yǎng)老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是參保人員關(guān)注的重點(diǎn)，直接關(guān)乎制度實(shí)施效果.據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，雖然全國(guó)大多數(shù)省市已不同幅度提高了城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但總體來(lái)說(shuō)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金仍不足200元，很顯然，200元對(duì)保障居民基本生活所起作用較小，也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)居保的待遇水平偏低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度的初衷。

（三）缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則，部分規(guī)定可操作性不強(qiáng).《意見(jiàn)》中部分規(guī)定流于形式，沒(méi)有具體說(shuō)明，導(dǎo)致成為空話，例如集體補(bǔ)助這一塊，提及有條件的村集體或社區(qū)應(yīng)對(duì)參保人給予補(bǔ)助，但何為有條件、給予多大補(bǔ)助等均未詳細(xì)說(shuō)明，在一年多的政策實(shí)踐中亦可發(fā)現(xiàn)基本沒(méi)有集體補(bǔ)助的存在，城居保基金主要還是由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，集體補(bǔ)助嚴(yán)重缺位。還有政府補(bǔ)貼這一塊，《意見(jiàn)》只籠統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補(bǔ)助，對(duì)選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補(bǔ)助，這些含糊的字眼導(dǎo)致多數(shù)省市均只執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，給予最少的補(bǔ)貼。

（四）基金來(lái)源渠道窄，基金積累不足。按規(guī)定，城鄉(xiāng)居?；鹩韶?cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助構(gòu)成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉(xiāng)居?；?，但由于我國(guó)集體組織特別是村集體的衰落，其創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒(méi)有所謂的集體收入，這些都使得集體補(bǔ)助成為空話，而我國(guó)慈善事業(yè)更是發(fā)展不足，所以最后使得城鄉(xiāng)居保的基金來(lái)源僅限于財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，基金的積累大大不夠。

（五）中央財(cái)政與地方財(cái)政權(quán)責(zé)劃分錯(cuò)位?！兑庖?jiàn)》規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，并將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標(biāo)準(zhǔn)仍然是比較低的，特別是在物價(jià)指數(shù)年年攀升的情況下，70 元錢更是顯得微不足道，難以起到保障功能?！兑庖?jiàn)》同時(shí)也規(guī)定地方政府應(yīng)對(duì)參保人員給予配套補(bǔ)助、對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保人加發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金、建立傷葬補(bǔ)助金制度等，這些都是強(qiáng)化地方政府的財(cái)政責(zé)任，但我國(guó)現(xiàn)今的實(shí)際情況卻是中央財(cái)政實(shí)力雄厚、地方財(cái)政資金不足，《意見(jiàn)》中的上述規(guī)定顯然沒(méi)有充分考慮我國(guó)財(cái)政狀況，加重了地方財(cái)政特別是貧困地區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而中央財(cái)政的責(zé)任卻沒(méi)有得到該有的強(qiáng)化，造成了中央財(cái)政投入不足而地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的畸形狀況.

（六）基金運(yùn)營(yíng)效率低，保值增值壓力大.《意見(jiàn)》對(duì)城鄉(xiāng)居保基金的運(yùn)營(yíng)僅指出按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，而后續(xù)卻并未出臺(tái)相關(guān)投資細(xì)則，在具體政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省市的城鄉(xiāng)居?；鸲际且源驺y行或買國(guó)債作為投資手段，投資渠道保守而單一，基金收益率極低、甚至跑不贏通貨膨脹率而出現(xiàn)虧損，直接損害了參保人利益.

（七）地區(qū)差異大，各地標(biāo)準(zhǔn)不一.全國(guó)各省市在政策的實(shí)際操作過(guò)程均進(jìn)行了不同程度的變動(dòng).以基礎(chǔ)養(yǎng)老金為例，上海將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月660元，領(lǐng)跑全國(guó).北京以每月470元位居第二，其他省份多數(shù)都在150元以下，黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)70元每月的基礎(chǔ)上.各省的政府配套補(bǔ)貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補(bǔ)助金政策、繳費(fèi)激勵(lì)政策等亦有不同程度的差異，雖然各地區(qū)確實(shí)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，但養(yǎng)老政策差異過(guò)大亦是不妥的，雖然根據(jù)地區(qū)差異調(diào)整政策的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)的，但一定要注意調(diào)整的度，否則又會(huì)引發(fā)新的不公平.

（八）制度吸引力不強(qiáng)，居民缺乏參保積極性。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點(diǎn)：首先，農(nóng)民知識(shí)水平有限，更加注重眼前利益，對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足；其次，傳統(tǒng)思想的作祟，農(nóng)民以子女為其養(yǎng)老送終為榮，而不注重自身積累；青年群體則因自身年富力強(qiáng)，距領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)等原因而更加拒絕參保；最后，也是最為重要的一點(diǎn)就是城鄉(xiāng)居保的待遇水平太低，如此低的養(yǎng)老金水平讓很多人對(duì)其不屑一顧。

（九）與低保等相關(guān)制度缺乏有效銜接。社會(huì)保障制度是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等構(gòu)成的一個(gè)制度體系，具有諸多子項(xiàng)目，各子項(xiàng)目之間既有區(qū)別又彼此關(guān)聯(lián)，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施往往需要其他項(xiàng)目的配合，才能發(fā)揮其最大效應(yīng)?！兑庖?jiàn)》提及城鄉(xiāng)居保制度要與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進(jìn)行銜接，但對(duì)如何銜接卻沒(méi)有做出規(guī)定，這就導(dǎo)致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關(guān)群眾利益，例如有的地方規(guī)定城鄉(xiāng)居保和低保只能享受一個(gè)，而這種規(guī)定是沒(méi)有合理依據(jù)的。

（十）經(jīng)辦人員素質(zhì)不高，相關(guān)專業(yè)人才匱乏。新農(nóng)保與城居保的并軌導(dǎo)致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、對(duì)待遇領(lǐng)取人員名單及領(lǐng)取情況進(jìn)行核對(duì)、推行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡等，新制度的實(shí)施，參保人員數(shù)量劇增，而業(yè)務(wù)辦理人員沒(méi)有配套增加，這勢(shì)必加大了經(jīng)辦人員的工作量，巨大的工作量又導(dǎo)致經(jīng)辦人員情緒惡化而影響服務(wù)態(tài)度，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。另外，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力也面臨著挑戰(zhàn)，如今的制度越來(lái)越復(fù)雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專業(yè)能力的新生力量補(bǔ)充到社保體制中。

二、對(duì)城鄉(xiāng)居民保制度發(fā)展的建議

（一）提高制度的統(tǒng)籌層次。目前的市縣級(jí)統(tǒng)籌造成基金調(diào)劑余缺功能弱、制度可持續(xù)性差等惡果，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金邁向更高統(tǒng)籌層次成為現(xiàn)實(shí)需要.首先應(yīng)打破地方保護(hù)主義，突破小團(tuán)體思想的禁錮，樹(shù)立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)觀念，各地區(qū)相互扶持，采取分步走策略，先完全實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，再積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，為最后的全國(guó)統(tǒng)籌做準(zhǔn)備.

（二）明確國(guó)家財(cái)政責(zé)任，加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，由于缺少企業(yè)這一重要的繳費(fèi)主體而使得基金積累大大不足，而政府對(duì)居民具有當(dāng)然的保障責(zé)任，所以理應(yīng)由政府補(bǔ)足這一缺空，現(xiàn)階段的70元每月的中央財(cái)政補(bǔ)助實(shí)在過(guò)低，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金成為必要，再結(jié)合我國(guó)財(cái)政狀況，地方政府的財(cái)政不足，所以增加基金老養(yǎng)老金的重?fù)?dān)只能由中央政府肩負(fù).另外，應(yīng)合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居保制度的責(zé)任，地方政府主要負(fù)責(zé)“干事”,中央政府主要負(fù)責(zé)“管錢”.

（三）制定政策實(shí)施細(xì)則，注意相關(guān)配套政策的跟進(jìn).首先，在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，對(duì)各規(guī)定作出必要的解釋，將含糊的字眼具體化，例如針對(duì)“基金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)”,要附上具體的投資規(guī)則以說(shuō)明什么是有關(guān)規(guī)定；其次，針對(duì)實(shí)操過(guò)程做出詳細(xì)規(guī)定，例如在政策實(shí)際施行過(guò)程中會(huì)遇到養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保是否能同時(shí)享受的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)其做出明確回答，以免出現(xiàn)各地政策不一的狀況，本文認(rèn)為低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是可以同時(shí)享受的；最后要注意政策實(shí)施可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，注意與其他保障政策的配合，確保配套政策的及時(shí)跟進(jìn)，針對(duì)實(shí)際情況做出靈活應(yīng)對(duì).

（四）拓寬城鄉(xiāng)居?；鸹I資渠道.城鄉(xiāng)居保的現(xiàn)有籌資渠道過(guò)窄，基金積累不足，嚴(yán)重影響了制度的可持續(xù)性，應(yīng)采取各種措施擴(kuò)充基金積累。首先，可建立國(guó)有資產(chǎn)劃撥入城鄉(xiāng)居?；鸬闹贫?，具體說(shuō)明以何種程度何種方式劃撥國(guó)有資產(chǎn)；其次，大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人捐款；當(dāng)然還要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平提高了，福利水平的提高才成為可能。

（五）出臺(tái)基金投資細(xì)則，積極推動(dòng)基金運(yùn)營(yíng)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多采取銀行存款和購(gòu)買國(guó)債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實(shí)行多元化投資策略勢(shì)在必行。首先要明確養(yǎng)老基金入市這一整體趨向，做好基金入市的思想準(zhǔn)備；然后制定詳細(xì)的投資細(xì)則，對(duì)投資于哪些金融產(chǎn)品、各占多大比例等問(wèn)題做出合理的安排，成立專門的基金理事會(huì)，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，并對(duì)整個(gè)投資過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管，確?；鸬陌踩院褪找嫘?

（六）加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持，將地區(qū)差異控制在合理水平.由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活指數(shù)等存在差異，城鄉(xiāng)居保制度在各地的發(fā)展自然會(huì)有不同，但不能任由差異拉大，上海每月660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金近乎安徽的十倍，這顯然超過(guò)了經(jīng)濟(jì)的差異，是不合理的，因此中央政府要考慮各地方政府實(shí)力，對(duì)相對(duì)貧困的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼疹?，將其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距控制在合理水平。

（七）加大政策宣傳。用老百姓聽(tīng)得懂的話語(yǔ)將政策宣傳落到實(shí)處，可采取大學(xué)生下鄉(xiāng)講解、制作宣傳海報(bào)、電視廣告等形式積極推廣政策，讓老百姓切實(shí)了解政策實(shí)質(zhì)，打消群眾心中的疑慮，以避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，要培養(yǎng)廣大居民的憂患意識(shí)，改變其傳統(tǒng)老舊思想，增加其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以期潛移默化地增加城鄉(xiāng)居保制度的信服力。

（八）加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，引進(jìn)新生力量。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度是影響政策滿意度進(jìn)而影響制度公信力的重要因素，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化其服務(wù)群眾的思想理念，盡量簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實(shí)感受到制度的便利性和優(yōu)越性.

另外，要加大社會(huì)保障專業(yè)人才的`培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和服務(wù)意識(shí)，為城鄉(xiāng)居保制度的良性運(yùn)行儲(chǔ)存后備力量。

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基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度3

1遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行規(guī)模分析

1.1遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口較大

20xx年起隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的逐漸深入、遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)收支規(guī)模均不斷擴(kuò)大，基金征繳收入由20xx年的135.4億元，到20xx年增加到727.2億元。但是快速增長(zhǎng)的收入?yún)s無(wú)法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的需要，遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出由20xx年的178.6億元，到20xx年增加到883.6億元。造成遼寧省基金缺口不斷增加由20xx年的43.2億元，增加到20xx年的156.4億元，平均缺口水平可占基金支出的17.4%。

1.2養(yǎng)老保險(xiǎn)替代水平有所下降

通過(guò)收集歷年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)指標(biāo)，并以此指標(biāo)下的數(shù)據(jù)為樣本，經(jīng)過(guò)整理得出遼寧省從20xx年至20xx年十一年間的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老金替代水平有較大幅度的下降，由20xx年的60.94%，20xx年的57.59%下降到20xx年的44.08%，此后雖然有所提升，但幅度不大，到20xx年為46.91%。其中遼寧省從20xx到20xx年間波動(dòng)較小，最大值為20xx年的47.47%，20xx年的養(yǎng)老金替代水平處于最低值，為44.08%。這七年間的波動(dòng)范圍都控制在3%以內(nèi)，基本維持在45.00%左右。

1.3國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保險(xiǎn)系數(shù)較為穩(wěn)定

當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的高低在很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障水平；同時(shí)也決定了社會(huì)成員晚年基本生活需要滿足情況和生活質(zhì)量。根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則，一般以一定時(shí)期一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為衡量基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的重要指標(biāo)。它反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源用于滿足社會(huì)成員養(yǎng)老需要的份額。利用遼寧省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算出20xx-養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)幅度平均水平為17.5%，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅的16.1%要高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保險(xiǎn)系數(shù)基本維持在4%。

1.4實(shí)際繳費(fèi)水平不足

遼寧省現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)人員主要集中在企、事業(yè)職工與城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，基本上遍及省內(nèi)所有用人單位及職工。但從20xx年至20xx年征繳收入、在職職工平均工資的對(duì)比關(guān)系測(cè)算出的實(shí)際繳費(fèi)率平均水平為17.59%，未能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)定的28%繳費(fèi)率。

2改進(jìn)建議

2.1加大執(zhí)法和宣傳力度

由于《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法規(guī)中對(duì)于處罰條件規(guī)定不夠詳細(xì)以及懲處力度不夠等問(wèn)題的存在，造成執(zhí)法力度不強(qiáng)，部分企業(yè)鉆政策空子存在著不參保、繳費(fèi)不及時(shí)、不足額繳費(fèi)等問(wèn)題。加大執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。使得實(shí)際實(shí)現(xiàn)的繳費(fèi)率能夠不斷提升，最終達(dá)到制度預(yù)期的繳費(fèi)水平，這樣有助于通過(guò)提高實(shí)際繳費(fèi)替代率，從而實(shí)現(xiàn)制度預(yù)期的繳費(fèi)替代率水平。同時(shí)，通過(guò)不斷的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其相關(guān)政策的宣傳，使得企業(yè)以及企業(yè)的職工，其中尤其是第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)及其職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和繳費(fèi)的意識(shí)得到培養(yǎng)和提升。社會(huì)公眾成為主動(dòng)關(guān)注企業(yè)為個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況的監(jiān)督員，成為監(jiān)督企業(yè)繳費(fèi)的生力軍。這樣即可通過(guò)提高實(shí)際繳費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)定的替代水平，而且可以增加職工累積的繳費(fèi)年限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌中32%的代際供養(yǎng)替代率，進(jìn)一步促進(jìn)制度設(shè)計(jì)替代率的實(shí)現(xiàn)。

2.2加強(qiáng)基金的增值能力，減緩替代率水平下降速度

利用前人的一些研究，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶投資收益率既定的情況下，工資增長(zhǎng)率與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率會(huì)出現(xiàn)反向的相關(guān)關(guān)系；若工資增長(zhǎng)率保持不變的情況下，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的投資收益率與替代率會(huì)出現(xiàn)正比的相關(guān)關(guān)系。由此我們可以得出，如果平均工資增長(zhǎng)率保持不變的情況下，投資收益率水平處于較高的層次，個(gè)人賬戶的自我保障能力也會(huì)不斷強(qiáng)大，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶能夠?qū)崿F(xiàn)的理論替代率也會(huì)較高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧省人均工資水平處于快速增長(zhǎng)狀態(tài)，平均水平已到達(dá)14.4%，致使養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)出快速下降的態(tài)勢(shì)。在當(dāng)前工資水平快速上升時(shí)期，要求養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累基金必須能夠?qū)崿F(xiàn)較高并且較穩(wěn)定的收益水平。目前提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值水平比較現(xiàn)實(shí)的方式是建立專門的社會(huì)保障金融投資運(yùn)作部門或獨(dú)立的運(yùn)作單位，強(qiáng)化保險(xiǎn)基金保值增值能力，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行專業(yè)化的管理。這是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的選擇，能夠有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率得到提升，從而能夠保證遼寧省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出有較充足的供給。

2.3建立養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整制度

由于遼寧省老齡化加劇以及制度贍養(yǎng)比例的節(jié)節(jié)攀升，養(yǎng)老金替代率下降成為必然。保持一個(gè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平適應(yīng)的養(yǎng)老金替代率水平，既有利于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，還有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。隨著人口平均壽命的延長(zhǎng)，退休持續(xù)時(shí)間必定也會(huì)隨之增長(zhǎng)，在退休時(shí)所確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放水平必定會(huì)因通貨膨脹因素的影響使得實(shí)際購(gòu)買力不斷下降。為了確保退休人員的生活質(zhì)量，在養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放制度中引入指數(shù)化調(diào)整機(jī)制是必然的，從而實(shí)現(xiàn)保障退休人員的收入能夠隨著物價(jià)水平的變動(dòng)而保持適度的增長(zhǎng)，從而保障養(yǎng)老金的購(gòu)買能力。

2.4采取多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的模式

嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)狀以及國(guó)家保障到社會(huì)保障所產(chǎn)生的較高轉(zhuǎn)制成本，僅靠向企業(yè)和企業(yè)職工收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)這一條渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生較大的收支缺口，形成個(gè)人賬戶空賬和對(duì)政府的財(cái)政補(bǔ)貼的過(guò)度依賴。因此必須積極從其他渠道來(lái)籌措資金，如出售國(guó)有股份、發(fā)行社會(huì)保障彩票、個(gè)人所得稅收入全部或部分轉(zhuǎn)入等方式籌集資金，以維護(hù)基金的平衡和制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

2.5建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及自由轉(zhuǎn)移機(jī)制

目前遼寧省的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚屬于省級(jí)統(tǒng)籌狀態(tài)，當(dāng)勞動(dòng)力出現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移時(shí)不僅需要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系，還需對(duì)個(gè)人賬戶資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移。但是各省關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老政策的各項(xiàng)規(guī)定還存在不統(tǒng)一的情況，這就使得接續(xù)和轉(zhuǎn)出基金時(shí)無(wú)法順利交接，常常會(huì)出現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)斷?；蛑貜?fù)參保的現(xiàn)象。建議能夠在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以保證參保人員在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移或流動(dòng)時(shí)能夠無(wú)條件接續(xù)，有助于避免參保率、繳費(fèi)率逐年下降。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度4

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)河南省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知 豫政22號(hào)6月1日

各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府各部門：《河南省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的重要舉措，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，意義重大。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。勞動(dòng)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，體改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等有關(guān)部門要積極配合，確保統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。

河南省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)??26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）現(xiàn)就全省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、全省從197月1日起統(tǒng)一按職工本人繳費(fèi)工資的11％建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。職工退休后基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。統(tǒng)一制度之前各市地已為職工建立的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額與統(tǒng)一制度后的職工個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算。

二、盡快建立適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。要抓緊落實(shí)國(guó)家提出的擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面計(jì)劃，重點(diǎn)加快三資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐。

三、1998年底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立基金調(diào)劑機(jī)制。同時(shí)，原經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的11個(gè)行業(yè)組織統(tǒng)籌的企業(yè)，直接納入省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌的具體實(shí)施方案，由省勞動(dòng)廳根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的部署和要求與有關(guān)部門協(xié)商提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

四、統(tǒng)一職工個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)比例

從1998年7月1日起，全省企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例統(tǒng)一調(diào)整為4％，以后一般每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，直至8％。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高要適當(dāng)降低企業(yè)繳費(fèi)比例。

企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例（以下簡(jiǎn)稱費(fèi)率），一般不得超過(guò)企業(yè)職工工資總額的20％（包括劃入個(gè)人帳戶部分）。市地企業(yè)費(fèi)率已超過(guò)工資總額20％的，需制訂降低費(fèi)率的具體方案，并附測(cè)算資料報(bào)送省人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部備案；目前企業(yè)費(fèi)率未超過(guò)20％，但今后調(diào)整費(fèi)率時(shí)需超過(guò)20％的，亦應(yīng)照此程序?qū)徟?/p>

各地要隨著統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌工作的規(guī)范化，應(yīng)盡快改按企業(yè)全部職工繳費(fèi)工資之和一個(gè)基數(shù)繳費(fèi)。此項(xiàng)工作最遲要在6月底以前完成。

五、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)部門代為征繳。具體征繳管理辦法由省勞動(dòng)廳、財(cái)政廳商省地方稅務(wù)局確定。

六、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

（一）1995年1月1日以后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)年限滿的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本省上職工平均工資的20％。個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工資水平較高的市地，由省勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，可以當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY作為計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以120.個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付給本人并終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（二）1994年12月31日之前參加工作、1998年7月1日以后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿的職工，按照新老制度平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡的原則，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再設(shè)立過(guò)渡性養(yǎng)老金。過(guò)渡性養(yǎng)老金按照職工本人的指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資乘以本人視同繳費(fèi)年限的1.4％計(jì)算。近幾年內(nèi)退休的人員，

按上述辦法計(jì)算后仍低于老辦法的，可另加調(diào)節(jié)金予以解決。設(shè)立過(guò)渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金的具體辦法由省勞動(dòng)廳制定下發(fā)。

個(gè)人繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限累計(jì)不滿10年的，按其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶中的全部?jī)?chǔ)存額加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金一次性支付給本人。有視同繳費(fèi)年限的，再按視同繳費(fèi)年限每滿1年發(fā)給相當(dāng)于2個(gè)月的本省上職工平均工資額，同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（三）1998年7月1日以前退休人員，仍按《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳河南省深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試行方案的通知》（豫政辦?1995?74號(hào)）規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。

離退休人員的養(yǎng)老金正常調(diào)整辦法仍按國(guó)家和省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

七、破產(chǎn)企業(yè)職工中距法定正常退休年齡不足5年的人員提前退休，僅限國(guó)務(wù)院確定的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的國(guó)有企業(yè)。各地均不得自行開(kāi)口子，將不符合退休條件的人員

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度5

摘要：

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷完善的過(guò)程中仍存在一定問(wèn)題。本文在文獻(xiàn)搜集、定性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并認(rèn)為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)在制度結(jié)構(gòu)體系、統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)公平性以及群體的繳費(fèi)能力等方面進(jìn)行制度完善，以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初衷。

關(guān)鍵詞：

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系；制度公平性；制度差異；繳費(fèi)能力

一、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）制度結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜，政府企業(yè)職責(zé)不清

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，制度結(jié)構(gòu)體系較為復(fù)雜，包括了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)四部分?？梢钥吹?，相較于四部分制度結(jié)構(gòu)體系，我國(guó)目前的制度結(jié)構(gòu)體系有了更進(jìn)一步的整合，具體分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度整合使得制度實(shí)施以及針對(duì)制度的管理都更加具有效率，并且可持續(xù)性較高。但是，目前制度機(jī)構(gòu)體系仍存在一定問(wèn)題，且政府與企業(yè)的職責(zé)劃分不清?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，作為保障居民老年生活的基本制度安排，應(yīng)當(dāng)為全體老年人提供充足且具有較高公平性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。但現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)體系，將社會(huì)群體進(jìn)行區(qū)分，實(shí)施不同的制度安排，在一定程度上影響了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平性。在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由企業(yè)繳費(fèi)形成的社會(huì)統(tǒng)籌部分構(gòu)成，為強(qiáng)制性的制度安排；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于非強(qiáng)制性的。同時(shí)由于主要由個(gè)人繳費(fèi)形成基金積累，由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的保障水平相對(duì)較低。因此從制度結(jié)構(gòu)體系角度看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的結(jié)構(gòu)分化，違背了制度的公平性。在兩個(gè)不同制度內(nèi)部，可以看到政府與企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任劃分不明確。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任，使企業(yè)負(fù)擔(dān)壓力過(guò)大，沒(méi)有明確規(guī)定xx補(bǔ)貼的責(zé)任。一方面，企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)屬于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外的開(kāi)支，過(guò)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)使得其主動(dòng)參與的積極性降低，可能會(huì)出現(xiàn)誤報(bào)繳費(fèi)基數(shù)甚至違法不繳費(fèi)的情況；另一方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中企業(yè)繳費(fèi)壓力的增加，使得企業(yè)不愿開(kāi)展企業(yè)年金方面的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，使我國(guó)整體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層次發(fā)展不平衡。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，基金來(lái)源仍以個(gè)人繳費(fèi)為主，xx補(bǔ)貼的額度較小。這兩種制度內(nèi)部負(fù)擔(dān)主體的責(zé)任劃分不明確且劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行以及管理受到影響。

（二）制度設(shè)計(jì)欠缺合理性，統(tǒng)籌層次較低

目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次為省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為市級(jí)統(tǒng)籌，整體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低，在制度設(shè)計(jì)上缺乏一定的合理性。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省級(jí)統(tǒng)籌造成制度間一定的不公平性，同時(shí)使互助互濟(jì)制度設(shè)計(jì)理念的實(shí)現(xiàn)受到阻礙。省級(jí)統(tǒng)籌的方式，導(dǎo)致各省的繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一、政府企業(yè)負(fù)擔(dān)比例責(zé)任不統(tǒng)一、各省基本養(yǎng)老金結(jié)余差距過(guò)大等問(wèn)題同時(shí)，政府僅承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，在東西部地區(qū)之間xx補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量相對(duì)較小，反之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較差地區(qū)，各級(jí)xx補(bǔ)貼幅度則較大。這種xx補(bǔ)貼的方式，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平提供了一定保證。但是，在制度層面上沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌，使政府與企業(yè)的負(fù)擔(dān)壓力畸輕畸重，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理性

（三）制度設(shè)計(jì)公平性考慮不足

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立初期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，需要覆蓋的人群較多，因此我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)在兼顧效率與公平的同時(shí)，更側(cè)重效率的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行制度在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，按照覆蓋對(duì)象不同產(chǎn)生了職工與居民之間保障水平的差異，違背了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分公平性的原則。對(duì)城鎮(zhèn)職工而言，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源于企業(yè)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分資金，而非職工群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分則主要來(lái)源于xx。然而，由企業(yè)參與的社會(huì)統(tǒng)籌部分積累資金要遠(yuǎn)高于xx的補(bǔ)貼，因而基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在就業(yè)與非就業(yè)人員之間產(chǎn)生了不平衡的現(xiàn)象，違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)之初的公平性原則。事實(shí)上，未就業(yè)人員的生活狀況普遍低于就業(yè)居民的生活狀況。他們沒(méi)有固定的收入來(lái)源，對(duì)未來(lái)老年時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，特別是對(duì)于處于貧困線以下的群體，僅依靠社會(huì)救助制度提供的現(xiàn)金與實(shí)物救助，仍然不能滿足老年的特殊養(yǎng)老需求。因此，對(duì)于未就業(yè)群體而言，如果缺失了這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金，他們老年時(shí)期的生活質(zhì)量將會(huì)急劇下降，甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本的生活需求。可以看到，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)社會(huì)保障制度，其核心是要保證全體社會(huì)成員在年老時(shí)可以滿足基本養(yǎng)老需求，在養(yǎng)老金的給付方面發(fā)揮社會(huì)保障的穩(wěn)定功能與調(diào)節(jié)功能，通過(guò)縮小社會(huì)成員基礎(chǔ)保障待遇的差距，減少社會(huì)矛盾，并通過(guò)國(guó)民收入的再分配，促進(jìn)公平并進(jìn)一步提高效率。特別是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn)，保證全體居民的基本養(yǎng)老需求。在兼具效率的同時(shí)，更加注重基礎(chǔ)養(yǎng)老金的社會(huì)福利性與普惠性，為居民提供老年生活必須的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

（四）部分群體繳費(fèi)意愿與能力考慮不足

對(duì)農(nóng)村群體以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員而言，在制度設(shè)計(jì)層面上，考慮到他們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，按照不同層級(jí)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了個(gè)人賬戶繳費(fèi)水平的劃分，一定程度上，保證了更多居民被納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中。但是，制度在設(shè)計(jì)時(shí)卻缺乏了對(duì)這部分群體繳費(fèi)意愿與能力的考慮，使得制度中出現(xiàn)了漏洞以及不公平等現(xiàn)象。對(duì)上述兩部分群體而言，當(dāng)期收入遠(yuǎn)比未來(lái)收入重要。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，最重要的是要保證當(dāng)前的基本生活。然而這部分群體的工作不固定，從事職業(yè)任務(wù)也相對(duì)基礎(chǔ)，因而工資水平較低，在短期內(nèi)無(wú)法形成一定的資金積累，有時(shí)甚至當(dāng)期收入無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本生活的滿足。因此對(duì)他們而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)意愿較低。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶繳費(fèi)部分，一方面要考慮覆蓋群體的繳費(fèi)能力，但更重要的是要衡量其繳費(fèi)意愿。

二、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異較大

我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到地理環(huán)境的影響較大，在整體上呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、水平較高，而西部發(fā)展則相對(duì)較為落后的特點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，直接反映在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面。第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，大量年輕勞動(dòng)力外遷，使得當(dāng)?shù)氐馁狆B(yǎng)率過(guò)高，給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付帶來(lái)巨大壓力。相反，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，當(dāng)?shù)氐馁狆B(yǎng)率相對(duì)較低。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異使得養(yǎng)老金的支付壓力在各地區(qū)之間存在較大差距，由此而形成的企業(yè)與個(gè)人的繳費(fèi)壓力，地方財(cái)政的補(bǔ)貼壓力也有較大的差異，一定程度上妨礙了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)基數(shù)存在差異，破壞了制度的公平性。對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分而言，由于大多數(shù)東部沿海地區(qū)企業(yè)發(fā)展較好，企業(yè)職工工資總額相對(duì)較高，使得這部分企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)高于西部部分企業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，多繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金部分一定程度上造成了其多余的經(jīng)營(yíng)成本，在沒(méi)有多余補(bǔ)助或政策鼓勵(lì)的情況下，企業(yè)可能會(huì)選擇虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象。這就使得一方面各地區(qū)間的繳費(fèi)基數(shù)存在較大差異，存在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)層面的不公平；另一方面，過(guò)高的繳費(fèi)比例以及繳費(fèi)差距，容易造成企業(yè)虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而降低整體繳費(fèi)數(shù)額的現(xiàn)象。這幾個(gè)方面的影響都不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）制度設(shè)計(jì)理念更強(qiáng)調(diào)效率

與發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不同的是，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低，群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)以及養(yǎng)老的需求都較低。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象，且發(fā)展水平差距較大，這就使得我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)真正的“公平性”存在一定的困難。因而我國(guó)之前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直根據(jù)覆蓋對(duì)象不同按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障。因此可以看到，在我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)理念方面，我國(guó)在堅(jiān)持兼具公平與效率的同時(shí)，一直較為強(qiáng)調(diào)“效率”的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)的制度安排也一直較為重視城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村地區(qū)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所忽略。這就導(dǎo)致了目前城鎮(zhèn)、農(nóng)村群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異以及制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)較大不公平的現(xiàn)象。雖然近年來(lái)我國(guó)制度的改革方向一直強(qiáng)調(diào)“公平性”與“普惠性”，將企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度進(jìn)行合并、將城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村制度合并，但制度的整合仍然受到設(shè)計(jì)理念的影響，存在一定的障礙與困難。

（三）繳費(fèi)意愿不高導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)漏洞

由于我國(guó)的歷史文化因素影響，我國(guó)居民大多數(shù)對(duì)當(dāng)期收入更為看重，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等未來(lái)收入的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致居民整體繳費(fèi)意愿不高，使制度在設(shè)計(jì)上存在漏洞。城市居民中部分群體可能認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)自主選擇是否將現(xiàn)有收入一部分用于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納；農(nóng)村居民則因?yàn)槭杖朐诤艽蟪潭壬先韵M(fèi)在保證基本生活方面，而更有可能傾向于獲得當(dāng)期收入，而非未來(lái)預(yù)期收入。這些觀點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來(lái)生活中的必要程度認(rèn)識(shí)不足，均會(huì)使部分群眾的繳費(fèi)意愿較低。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)意愿上，我國(guó)整體上還存在不足，無(wú)法真正調(diào)動(dòng)起大多數(shù)居民的意愿，也進(jìn)而使部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)，存在一定漏洞。

三、完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）劃分政府企業(yè)責(zé)任，加快制度結(jié)構(gòu)體系整合

從一定角度上說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜程度，影響著制度的實(shí)施情況以及管理難度。對(duì)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，想要真正實(shí)現(xiàn)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家全覆蓋、高水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不太可能的。但是，目前我國(guó)可以通過(guò)加快制度結(jié)構(gòu)體系的整合，來(lái)提高制度的可持續(xù)性，最大程度實(shí)現(xiàn)制度公平。在整合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，最基礎(chǔ)的就是要?jiǎng)澐终?、企業(yè)與個(gè)人的負(fù)擔(dān)責(zé)任。在責(zé)任劃分以及制度整合的對(duì)策建議當(dāng)中，筆者認(rèn)為可以通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重新整合來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體方式為，建立以政府為主體，財(cái)政稅收補(bǔ)貼為資金來(lái)源的、在全民中具有公平性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，資金納入社會(huì)統(tǒng)籌部分，一定程度上減輕企業(yè)的繳費(fèi)率；對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的個(gè)人賬戶制；對(duì)城鄉(xiāng)未就業(yè)群體實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的個(gè)人賬戶制。旨在將政府、企業(yè)以及個(gè)人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)責(zé)任具體明確化，使政府的負(fù)擔(dān)比例明確，同時(shí)減小企業(yè)繳費(fèi)率。在不同群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在不同群體、不同地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本的公平性。在職工與普通居民的個(gè)人繳費(fèi)當(dāng)中，又滿足了兼顧效率的要求。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)原有“雙軌制”的并軌，以及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并。不斷將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系加以整合，降低結(jié)構(gòu)體系的復(fù)雜程度，實(shí)現(xiàn)擁有廣覆蓋性與公平性的可持續(xù)發(fā)展的制度。

（二）提高制度統(tǒng)籌層次，提高制度設(shè)計(jì)合理性

繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與普惠性，發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的再分配作用。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做為再分配的一種，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)的公平性。提高制度的統(tǒng)籌層次，使其上升為全國(guó)統(tǒng)籌，可以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的均衡，同時(shí)減小經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府、企業(yè)壓力?，F(xiàn)有制度統(tǒng)籌層次，在人口老齡化壓力下，使得部分地區(qū)養(yǎng)老金缺口將會(huì)繼續(xù)加大；同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，政府企業(yè)的壓力較大。因此全國(guó)統(tǒng)籌，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌資金的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)一定程度的缺口問(wèn)題，解決可能出現(xiàn)的“收不抵支”的問(wèn)題，緩解人口老齡化壓力。全國(guó)統(tǒng)籌使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了再分配，將社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在全國(guó)范圍內(nèi)保證了一定的公平性，實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的合理性。

（三）減小制度間差異，促進(jìn)制度公平性

為了使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)制度的初衷，在制度設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮各方面因素，包括覆蓋群體的范圍、群體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、繳費(fèi)能力與意愿等。只有通過(guò)全面考慮制度設(shè)計(jì)的相關(guān)因素，才能夠保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完整性以及實(shí)施的可行性。在城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同，造成了城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的較大差異。制度在地區(qū)間的差異，主要體現(xiàn)在地區(qū)間養(yǎng)老金的結(jié)余存在巨大差異，由此而帶來(lái)的負(fù)擔(dān)繳費(fèi)壓力也相差較大。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步縮小制度間差異，在社會(huì)范圍內(nèi)推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平性，并全面推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，盡量縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分地區(qū)間差異。

（四）全面衡量群體繳費(fèi)意愿與能力

對(duì)于我國(guó)的制度而言，由于與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景不同，存在針對(duì)大量農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這部分群體受到思想觀念以及現(xiàn)有收入情況等多方面因素影響，最低100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此不愿意參與到個(gè)人賬戶的繳費(fèi)當(dāng)中，使實(shí)際參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的群眾數(shù)量受到限制，妨礙了制度的可行性。因此，在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，需要對(duì)政策覆蓋群體的繳費(fèi)意愿與能力進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，同時(shí)考慮可能阻礙居民繳費(fèi)意愿的相關(guān)問(wèn)題，并提出相關(guān)輔助政策。

參考文獻(xiàn)：

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基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度6

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為20世紀(jì)最偉大的成就之一，一直起著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。具體表現(xiàn)為：一方面，它可以有效地降低老年貧困率，解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)造成的一部分勞動(dòng)者退休后無(wú)法享受基本生活水平的問(wèn)題；另一方面，也可以有效地促進(jìn)社會(huì)平等和安全，從根本上為解決社會(huì)不平等與構(gòu)建和諧社會(huì)提供制度上的保障。

下面，我將從我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程、存在的缺陷以及相應(yīng)的改進(jìn)措施等幾個(gè)方面來(lái)論述我對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行公平化改革的一些認(rèn)識(shí)。具體內(nèi)容如下：

（一）我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程：

1、20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)實(shí)行的是“先收現(xiàn)付”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃期間的繳費(fèi)并非直接用于自己，而是用于已退休職工的養(yǎng)老支出，因而沒(méi)有養(yǎng)老金的積累。

2、但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，舊有的制度安排已不能適應(yīng)新形式的發(fā)展，因此必須進(jìn)行改革。3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，正式將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“部分積累制”。

4、當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由三部分構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)的職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休養(yǎng)老制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次。通常意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是指城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5、這是我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保障體系的核心部分。雖然改革使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善起來(lái)，但是個(gè)人賬戶空帳、保障水平不同等問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。

（二）我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要缺陷：

1、制度中保障主體城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)一，形成“二元格局”。養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)該是全體社會(huì)成員，然而受生產(chǎn)力水平和國(guó)家財(cái)力的制約，傳統(tǒng)體制下僅為城市居民提供了較全面的保障，農(nóng)村居民基本無(wú)保障，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的覆蓋范圍隨著改革的推進(jìn)逐步擴(kuò)大著，但是城鄉(xiāng)居民之間保障權(quán)利的嚴(yán)重不平衡卻成為了現(xiàn)實(shí)。

2、制度中對(duì)政府職能的規(guī)定不清晰。由于缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立，政府政策帶有隨意性、臨時(shí)性和非連續(xù)性，養(yǎng)老發(fā)展各地區(qū)存在差距。此外，未正確區(qū)分出和規(guī)定出中央政府和地方政府的不同角色定位，形成“人人靠社保，社保靠財(cái)政，財(cái)政靠中央”的局面，責(zé)任難以落實(shí)，不能及時(shí)保障大眾的權(quán)益。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在立法不健全、立法層次低、缺乏法律責(zé)任制度等問(wèn)題，因而必然帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如缺乏對(duì)欠繳保費(fèi)的行為的法律制裁措施、非法挪用社保基金的行為得不到有效解決。因此，必須完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，合理使用社?；?，保障大眾權(quán)益。

（三）實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平的政策建議：

1、盡快完善、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。即要通過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，研究制定出恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)范圍、項(xiàng)目、費(fèi)率、水平等具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)方法，從制度層面上解決體制問(wèn)題，改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、保障對(duì)象待遇不統(tǒng)一等現(xiàn)象。制度完善才是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2、嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取和使用條件。首先，要嚴(yán)格控制提前退休的條件，真正做到只有到法定退休年齡的老人才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基本；其次，對(duì)仍在就業(yè)的退休人員，若其收入高于最低生活保障線，應(yīng)及時(shí)停發(fā)養(yǎng)老金并繼續(xù)上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；最后，嚴(yán)格審核養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放情況，建立基金支付的制約機(jī)制，做到透明化操作。

3、將“隱形養(yǎng)老金債務(wù)”顯化，建設(shè)可持續(xù)的養(yǎng)老金體系。這一措施，有利于社會(huì)公平，也將提升養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的透明性和共性度，從而提升投保率。顯化養(yǎng)老金債務(wù)，能讓民眾清晰地了解到養(yǎng)老基金的現(xiàn)狀，有利于吸納資金。因而，要通過(guò)顯化方式來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的良性發(fā)展。

4、當(dāng)然改革措施還有很多，但我認(rèn)為這三點(diǎn)便是目前最需要進(jìn)行改革的，也是能促使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平合理化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5、真正公平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該是所有公民公正公平的享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本權(quán)利，既要避免同為公民，一部分享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益而另一部分卻享受不到的狀況，也要盡量避免同為公民，相同的狀況下卻因工作崗位、工作性質(zhì)不同而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益差別較大的狀況。這既是我國(guó)進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，也是改革最值得借鑒的地方。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度7

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)換？

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，只要城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年），就可從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，如不滿15年，可從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?！稌盒修k法》提出，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。20xx養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策的出臺(tái)，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，解決了兩種制度銜接問(wèn)題，對(duì)于提高勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍具有積極的推動(dòng)作用。

基本養(yǎng)老金待遇

19國(guó)發(fā)26號(hào)文件實(shí)施后，參加工作、達(dá)到退休年齡，男60歲，女干部55歲，女工人50歲，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。如55歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)為170，60歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)為139。達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

由于年前沒(méi)有建立個(gè)人賬戶，國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)文件實(shí)施前參加工作，國(guó)發(fā)［20xx］

38號(hào)文件實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金，以補(bǔ)充個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

待遇調(diào)整

根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為企業(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例。20xx年調(diào)整比例是60%，20xx年是80%，20xx年是100%。

統(tǒng)籌層次

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，但是，在目前的財(cái)稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跨省調(diào)劑困難，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌難度比較大。因此，統(tǒng)籌層次比較低，20xx年底，全國(guó)共有17個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，能夠在全省統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其他地方仍在實(shí)行縣市級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次不高，難以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，影響了勞動(dòng)者參保的積極性，有的地方允許退還外來(lái)務(wù)工人員所繳的個(gè)人賬戶部分養(yǎng)老基金，形成“退保潮”，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度8

名稱只改兩個(gè)字但意義重大

我市是全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地方之一。20xx年1月，我市所有縣（市、區(qū)）建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至20xx年8月，全市參保人數(shù)156、72萬(wàn)人，其中60周歲及以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)60、21萬(wàn)人；市區(qū)參保人數(shù)27、63萬(wàn)人，其中60周歲及以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)9、47萬(wàn)人。

此次調(diào)整完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是在保持我市原有制度政策框架體系不變的基礎(chǔ)上，在制度名稱、繳費(fèi)檔次、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼、待遇領(lǐng)取條件、個(gè)人賬戶繼承、制度內(nèi)和制度間銜接轉(zhuǎn)移等方面與國(guó)家、省政策進(jìn)行了銜接，同時(shí)還對(duì)我市原有的繳費(fèi)年限養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助金和其他保障待遇疊加享受等特色政策作了進(jìn)一步完善。

市人力社保局副局長(zhǎng)周燕祥介紹，我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更名為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然只改了兩個(gè)字，但意義重大。前者是覆蓋城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這項(xiàng)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系共同構(gòu)成我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。而改成“基本”后，政府層面承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)更大，政府要下大決心確保這部分人群的基本生活。我市提出到20xx年全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等其他社會(huì)保障政策相配套，社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的作用得到充分發(fā)揮，參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活得到更好保障。

個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從7檔增至12檔

市區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)在現(xiàn)有規(guī)定7檔的基礎(chǔ)上，再增加了600元、800元、1000元、1500元和20xx元5檔，共計(jì)12檔。具體為：每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、20xx元。各繳費(fèi)檔次設(shè)置能滿足城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)選擇，參保人員自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，長(zhǎng)繳多得。

據(jù)市人力社保局工作人員測(cè)算，以最低檔100元繳納滿15年，每月可領(lǐng)取144、03元，繳滿30年可領(lǐng)取233、06元；如果按最高檔20xx元繳滿15年，每月可領(lǐng)取358、78元，繳滿30年，每月可領(lǐng)取662、55元。工作人員解釋，這是按現(xiàn)在靜態(tài)測(cè)算的，還沒(méi)有計(jì)算個(gè)人賬戶利息，到10年以后或更長(zhǎng)時(shí)間，會(huì)因財(cái)政收入提高、物價(jià)上漲等因素進(jìn)行上調(diào)，也就是說(shuō)，等你符合條件領(lǐng)取時(shí)，肯定會(huì)比現(xiàn)在測(cè)算的待遇要高。

文件提倡有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。有條件的社區(qū)可將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

具有金華市區(qū)戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

加大政府補(bǔ)貼提高養(yǎng)老待遇

按省政府文件規(guī)定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額，其中500元以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年80元。根據(jù)以上規(guī)定，此次出臺(tái)的文件中規(guī)定選擇1500元、20xx元檔次繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加到120元，體現(xiàn)多繳多得的原則。市區(qū)繳費(fèi)檔次調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人繳費(fèi)選擇100元到400元檔次的補(bǔ)貼30元，選擇500元到1000元檔次的補(bǔ)貼80元，選擇1500元、20xx元檔次的補(bǔ)貼120元。對(duì)重度殘疾人、低保對(duì)象等困難群體繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分（按最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）和相應(yīng)的政府補(bǔ)貼由戶籍所在地政府全額補(bǔ)貼。

市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的市區(qū)戶籍城鄉(xiāng)居民，不用繳費(fèi)，可以繼續(xù)按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，年補(bǔ)繳額不得低于補(bǔ)繳當(dāng)年的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)繳費(fèi)年限不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡15年以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

個(gè)人賬戶可繼承繳滿15年可領(lǐng)取

對(duì)原政策中實(shí)際繳費(fèi)年限財(cái)政補(bǔ)貼資金不能繼承規(guī)定作調(diào)整，具體為：參保人員死亡，個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和實(shí)際繳費(fèi)年限財(cái)政補(bǔ)貼資金余額及其利息可依法繼承。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇繼續(xù)按基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金三部分計(jì)發(fā)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不變。繳費(fèi)年限養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法根據(jù)省文件調(diào)整為：繳費(fèi)年限為15年的，其月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金為30元；繳費(fèi)年限為16年及以上的，其月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金在30元的基礎(chǔ)上，從第16年起，繳費(fèi)年限每增加1年，增發(fā)5元。同時(shí)對(duì)死亡一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)享受對(duì)象作了擴(kuò)大，從原來(lái)規(guī)定已領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人員和繳費(fèi)年限滿15年的人員調(diào)整為所有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員，在死亡時(shí)均可享受一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為參保人死亡當(dāng)月當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的20倍。

文件對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件增加了“累計(jì)繳費(fèi)滿15年”的規(guī)定，即：具有金華市區(qū)戶籍的，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，未享受國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。同時(shí)規(guī)定對(duì)實(shí)施意見(jiàn)前已參保的人員，繼續(xù)按原政策規(guī)定的領(lǐng)取條件執(zhí)行。