第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險相關問題分析

農(nóng)村養(yǎng)老保險相關問題分析

隨著人口老齡化問題的加劇，我國已逐漸步入老年社會，老年人權益保護問題也日益凸顯，尤其是在農(nóng)村，老年人的贍養(yǎng)問題尤為明顯。七海看到，近幾年，農(nóng)村老年人贍養(yǎng)問題居高不下且呈逐年遞增的趨勢。

農(nóng)村養(yǎng)老問題實在太多，總結(jié)一些問題，一定要牢牢記住。

一是家庭經(jīng)濟原因。有些農(nóng)民僅靠打工來維持生活，加之要供子女上學，自己生活處于困難期，因無固定經(jīng)濟收入或者固定收入較低，導致出現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴重。需要贍養(yǎng)的老人因無勞動能力或者沒有保險意識，獲得養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保障等物質(zhì)幫助有限，而日益增加的日常生活費用支出導致農(nóng)村老年人要求子女對其從經(jīng)濟上予以支持和幫助。

二是家庭矛盾突出。因分家不均、財產(chǎn)繼承或者家庭矛盾等糾紛導致子女在贍養(yǎng)老人的義務上相互推諉，最終導致老人無人贍養(yǎng)，無法解決養(yǎng)老問題。

三是由于農(nóng)村子女需要外出工作，常常導致父母與子女處于遠距離的分居狀態(tài)，老人與子女之間缺乏必要的精神交流和溝通，加之農(nóng)村地區(qū)精神文化生活相對匱乏，導致農(nóng)村老年人常常感到精神空虛、孤獨，需要子女的關心和精神照顧。

針對農(nóng)村部分老年人老無所養(yǎng)的情況，七海提出以下建議：

一是通過借助居委會、村委會等力量，宣傳傳統(tǒng)家庭倫理道德和現(xiàn)代法治理，使認識到贍養(yǎng)義務的法定性和必要性，切實履行自身應當承擔的贍養(yǎng)義務。

二是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老的重要路徑。因此，各級政府應承擔起應有的責任，探索建立和健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系和機制。另一方面，農(nóng)村老年人也要在物質(zhì)幫助和精神支持下加強自養(yǎng)能力，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

三是樹立精神養(yǎng)老意識，關注農(nóng)村老人的精神需求，從家庭和社會都要給予農(nóng)村老年人精神上的幫助、支持和照顧，讓老年人老有所依、老有所樂。

七海接受城鎮(zhèn)職工社保的交納，了解到很多這方面的問題，而對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題也是很用心去了解的，七海希望可以幫到更多的人。

第二篇：我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分析(問題、必要性、時機)

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分析（問題、必要性、時機）

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題分析

1、我國農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為主,但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。一是市場經(jīng)濟的發(fā)展動搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎。二是家庭規(guī)模的小型 化縮小了家庭養(yǎng)老的照料和贍養(yǎng)源,特別是計劃生育政策的實施,打破了傳統(tǒng) 的養(yǎng)兒防老機制,養(yǎng)老由個體風險已經(jīng)發(fā)展成為一種社會風險。三是非農(nóng)化和 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力,削弱了家庭成員的互助功能。四是農(nóng)民 收入提高緩慢,農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求,使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可 能面臨既缺乏經(jīng)濟支撐,又缺乏家庭保障的“雙重困難”。

2、土地保障

土地保障是目前我國家庭保障的主要經(jīng)濟基礎,但我國的特殊國情使土地 養(yǎng)老保障的功能嚴重不足。一是因為我國人多地少,人均耕地1.52 畝,有

666個縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下。二是隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展,已經(jīng)有大量而且還將有越來越多的土地被征用。三是農(nóng)產(chǎn)品投入大、產(chǎn)出 低,我國農(nóng)民不但享受不到政府補貼,而且自然災害和市場風險完全由自己承 受。四是土地集體所有,農(nóng)民只有使用權,沒有處置權,農(nóng)民不能變賣土地來 養(yǎng)老。

3、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

在人民公社時期,以集體經(jīng)濟為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保障,是

典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是,隨著土地承包制的實施,這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng) 基本解體。二十多年來,農(nóng)村社區(qū)化養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平比 較高的地區(qū)以社會福利的方式,提供退休費、舉辦敬老院、建設老年公寓等, 但其覆蓋范圍非常有限。

4、“五保”制度和社會救濟制度

目前,“五?！崩先说墓B(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留,大多數(shù)地區(qū)只能維持

老人的基本生存。農(nóng)村費改稅后,“五?！敝贫冉?jīng)費從20 % 的農(nóng)業(yè)稅附加中列 支。改革試點地區(qū)反映,改革后經(jīng)費反而更少了,很難保證該制度的資金需 求。社會救濟不可能解決多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老問題。

5、商業(yè)養(yǎng)老保險

目前僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)得到一定程度的發(fā)展。但農(nóng)民收入普遍偏低, 缺乏基本保障,而商業(yè)保險不是雪中送炭,而是錦上添花,不可能普遍解決農(nóng) 民養(yǎng)老問題。計劃生育部門曾經(jīng)探索通過商業(yè)保險解決計劃生育人口養(yǎng)老問 題,1999年,也曾提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向商業(yè)保險過渡,以減輕政府的責

任和負擔,但是,實踐證明,這條路是走不通的。

6、農(nóng)村最低生活保障制度

僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行,如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會 后,許多地區(qū)開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立 起農(nóng)村最低生活保障制度。但由于農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象主要是生 活陷入絕對貧困的社會群體,而且其保障水平一般比較低,難以滿足絕大多數(shù) 社會群體的需求。

7、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

1986年,根據(jù)國家“七五”計劃關于“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度,并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況,進行試點,逐步實行”的要求,民政部開始建立農(nóng) 村社會養(yǎng)老保險制度的調(diào)研和探索工作。1991 年,根據(jù)國務院的決定,在山 東省煙臺等五縣(市)進行了個人賬戶模式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。1992年,民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,在有條件的地方 逐步推開農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。農(nóng)村養(yǎng)老保險采取以個人繳費為主、集體補 助為輔、國家給予政策扶持的籌資模式和建立個人賬戶、儲備積累的保險模 式。實踐證明,這一制度符合中國國情和農(nóng)村實際情況。1998 年,農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險職能劃入勞動和社會保障部。截至2002年底,全國有31 個省(區(qū)、市)、1955個縣不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,5461.78 萬人參加 了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,農(nóng)村勞動力的覆蓋率約11.6%,基金積累達233 億元, 124萬人領取養(yǎng)老保險金。

總之,家庭養(yǎng)老、土地保障、社區(qū)養(yǎng)老、“五保”制度、商業(yè)養(yǎng)老保險等 形式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老的需求和農(nóng)村老齡化加劇的趨勢。根據(jù) 2000年中國老齡委抽樣調(diào)查的結(jié)果,高達39.3%(人數(shù)達3223 萬)的農(nóng)村老 年人生活貧困,有45.3%的農(nóng)村老年人認為生活得不到保障。因此,加快農(nóng) 村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新與建設是擺在我們面前的一項迫切的政治任務

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性與緊迫性

城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的比較表明,我國社會養(yǎng)老保險制度還處于制度創(chuàng) 新的進程之中,都面臨制度創(chuàng)新的重任。相對于制度框架已基本建立的城鎮(zhèn)社 會養(yǎng)老保險制度而言,制度框架還遠未確立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,其面臨 的創(chuàng)新任務更為必要和緊迫。

目前,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性與緊迫性主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1、實踐“三個代表”重要思想,全面建設小康社會的必然要求

落實“三個代表”重要思想,全面建設小康社會的重點和難點在農(nóng)村。建 立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以從制度上保障減輕農(nóng)民負擔,提高農(nóng)民收入,解 除農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)力的后顧之憂,為先進生產(chǎn)力的發(fā)展提供制度保障;可以將國 家和社會的控制和穩(wěn)定機制延伸到農(nóng)村社會成員的家庭和個人生活中去;可以 在保持家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化的前提下,推動農(nóng)村的制度建設和政治文明、精神文 明的發(fā)展。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是形成農(nóng)民分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的內(nèi) 在機制的重要載體,是將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好九億農(nóng)民利益落到實處有效 的途徑,是順民意、謀民利、得民心、解民難的具體行動,是全面建設小康社 會的創(chuàng)造性實踐,對推進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重大意義。

2、破解“三農(nóng)”問題的重要途徑

“三農(nóng)”問題是目前制約我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸,而制約解決 “三農(nóng)”問題的一個重要原因是,改革開放以來除延長承包期外,在制度建設 以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為重點的社會保障制度。制度建設的滯后,嚴重制約 了生產(chǎn)力的發(fā)展。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,用現(xiàn)代社會保障制度逐步替代 傳統(tǒng)的土地保障,完善農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進入機制,健全農(nóng)民雙向退出機制和規(guī)模 經(jīng)營雙向擴大機制,有利于加快城鎮(zhèn)化進程,從根本上化解人多地少的矛盾, 恢復土地的增值功能,進一步拓展增收渠道,提高農(nóng)民儲蓄自養(yǎng)和家庭保障的 能力,為破解“三農(nóng)”問題開辟一條現(xiàn)實之路。

在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化加速發(fā)展的大背景下,我國農(nóng)業(yè)領域面臨的競 爭壓力將不斷加大,農(nóng)村的養(yǎng)老和貧困問題將日益突出,如何保護農(nóng)民是中國 政府面臨的又一政策抉擇。從政策的發(fā)展取向看,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 是實施“綠箱”政策的有效載體,盡快在中國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是 提高農(nóng)民收入,避免農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在加入世界貿(mào)易組織后受到更大沖擊的 必然政策選擇。國家支持建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度屬于“綠箱”政策范疇, 不會扭曲農(nóng)產(chǎn)品價格,政策空間很大,又是國際慣例。

特別是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的階段后,農(nóng)村政策將由減少農(nóng)民 負擔的“減負階段”轉(zhuǎn)向逐步增加對農(nóng)民補貼的“轉(zhuǎn)移支付階段”,建立農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險制度是建立有效的“轉(zhuǎn)移支付機制”的最佳政策選擇。

3、保證計劃生育國策的可持續(xù)性的客觀需要

計劃生育政策在取得了巨大成就的同時,也加速了我國老齡化進程、改變

了農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式。特別是隨著最早實行計劃生育的群 眾即將陸續(xù)進入老年,如果這些家庭養(yǎng)老問題解決不好,就會挫傷廣大群眾實 行計劃生育的積極性,動搖現(xiàn)行計劃生育政策的群眾基礎,威脅到計劃生育基 本國策的持續(xù)實施,最后影響到農(nóng)村和整個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。為此,應以 農(nóng)村計劃生育對象為突破口,及時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,解除計劃生育 人口養(yǎng)老的后顧之憂,轉(zhuǎn)換計劃生育工作方式,鞏固計劃生育工作成果。

4、應對老齡化挑戰(zhàn)的迫切要求

據(jù)2000年人口普查,我國農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%,高出城市1.24個百分點,進入了典型的老年社會。建立農(nóng)村社會養(yǎng) 老保險制度有自身規(guī)律,建立制度越早成本越低,積累期一般需要20～30 年 的時間。據(jù)預測,2020～2030年我國將迎來老齡化高峰。這給農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險制度提供了必要卻有限的積累時間,這意味著現(xiàn)在已經(jīng)進入了建立農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險制度的“預警期”。如果不因勢利導、不失時機地建立農(nóng)村社會養(yǎng) 我們將很難承受老齡化高峰帶來的經(jīng)濟和社會的巨大壓力,我國

農(nóng)村將出現(xiàn)嚴重的全面老齡危機。

5、扭轉(zhuǎn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)差別擴大趨勢的現(xiàn)實要求

根據(jù)國際經(jīng)驗,當經(jīng)濟發(fā)展水平在人均GDP為800～1000 美元階段,城

鎮(zhèn)居民收入大體是農(nóng)村居民收入的1.7倍,而我國實際則超過了6倍,成為世 界上40個收入差距超過國際警戒線水平(0.4)的國家和地區(qū)之一。如此巨大 的收入差別,僅僅通過稅收對收入進行再分配是遠遠不夠的,還必須運用社會 保障來進行有效的調(diào)節(jié)。為此,黨的十六大已明確提出,要“深化分配制度改 革,健全社會保障體系”,要“扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴大趨勢”,要“在有 條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老制度”。

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件成熟分析

目前,我國創(chuàng)新和加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的條件已經(jīng)基本成熟。具體表現(xiàn)在以下幾方面:

1.時機基本成熟。

從建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時間看,發(fā)達國家農(nóng)

村社會養(yǎng)老保險制度的建立,一般滯后于城鎮(zhèn)。除最早建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度的丹麥(1891年)外,世界上城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的建立幾乎都不同 步,存在先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的現(xiàn)象,一般滯后30～50年。如果我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老 保險制度的建立以1951年政務院頒布的《勞動保險暫行條例》為標志,那么, 在我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)比城鎮(zhèn)滯后五十多年。這五十年是廣大 農(nóng)民為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進行積累的五十年,是農(nóng)民為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展 和現(xiàn)代化做出巨大貢獻的五十年。

國際比較表明,歐盟十三國在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時,其農(nóng)業(yè)占

GDP的比重平均為17.2%。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立也是這些國家普遍 實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的重要標志。2002年,我國農(nóng)業(yè)占G D P的比重已 經(jīng)下降到14.7%。因此,我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到了一個可以實行“工業(yè)反哺 農(nóng)業(yè)”政策的階段,而最直接、最有效的政策選擇就是支持建立農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險制度。

2.經(jīng)濟條件基本具備。

從建立該制度的經(jīng)濟條件看,雖然我國農(nóng)村地區(qū)

經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大的差異,總體水平還比較低,但不能一概簡單地斷定我 已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟和社會條件。2001 年,國家計 委邀請國內(nèi)外有關專家,對歐盟13個國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了 比較研究,結(jié)果顯示,按國際美元計價,我國目前人均GDP水平超過了13 個

歐盟國家以及日本等亞洲國家和地區(qū)最初建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時的平均 經(jīng)濟水平。而且,丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等5個歐盟國家在類似 中國20世紀90年代初或更低的經(jīng)濟發(fā)展階段時便已建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度。

在發(fā)展中國家,與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相當甚至稍微落后的印度,為避免出

現(xiàn)“因老返貧”現(xiàn)象,也為65歲以上老年農(nóng)民每月提供5美元的養(yǎng)老金。實行

“米保障”的越南,① 也以特殊的方式建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在 20 世 紀50年代,日本也曾以類似“米保障”的方式建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

3.黨和政府高度重視。

目前,黨中央已經(jīng)把解決“三農(nóng)問題”作為各項

工作的重中之重,農(nóng)村稅費改革、農(nóng)民補貼方式改革都已啟動,作為全面建設 小康社會重要制度保障的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,也必將成為破解“三農(nóng)問 題”、實踐“三個代表”思想的重要政策選擇。這是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制 度的首要條件。有了這一條件,即使部分地區(qū)條件還不夠成熟,也可以通過國 家的宏觀調(diào)控來創(chuàng)造條件,也可以通過制度創(chuàng)新和制度設計來彌補局部地區(qū)和 個人的困難。如可以通過加大國民收入再分配向農(nóng)村傾斜力度的方式,甚至可 以通過補助繳費的方式變社會救濟為社會保險,以加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 的建立。

在經(jīng)濟發(fā)展進入有效需求不足的新階段后,國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)開始 轉(zhuǎn)型,擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標志。在國家戰(zhàn)略已 經(jīng)轉(zhuǎn)型的條件下,看待建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件是否成熟更需要有發(fā) 展的、長遠的、全局的戰(zhàn)略眼光,更需要用新視野、新思路來實現(xiàn)新突破,始

終把握工作的主動權,而不是就事論事,更不應因局部地區(qū)條件不成熟而裹足 不前,錯失良機。

實踐證明,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不照搬城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的做法,而是

實行完全積累、繳費確定型的制度模式,是從實際出發(fā)的正確制度選擇:以個 人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持,有利于強化農(nóng)民的自我保障 意識;建立個人賬戶,農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下,責權清 晰,符合農(nóng)民就業(yè)多元化、流動性大的實際;個人賬戶基金積累期根據(jù)銀行存 款和國債利率確定的標準分段計息,給付標準按照個人賬戶基金積累總額和養(yǎng) 老年金精算原則確定,可以最大限度避免支付的風險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 的高度靈活性,使其可以覆蓋農(nóng)村各類從業(yè)人員。這些制度的特點和優(yōu)勢,為 大規(guī)模開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作奠定了良好的工作基礎。

與此同時,許多地區(qū)已經(jīng)開始按照《人口與計劃生育法》規(guī)定,制定了獎

勵或補貼政策,將國家對實行計劃生育夫妻的獎勵或補貼用于建立養(yǎng)老保險制 度,采取“財政補一點、集體出一點、個人交一點”的辦法籌集養(yǎng)老保險資 金。云南等地已經(jīng)在這方面積累了一定的經(jīng)驗,初步形成了有利于計劃生育工 作的利益導向機制。

分析表明,我國目前加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的時機和條件都是可 行的、法律和政策依據(jù)是充分的。現(xiàn)在需要的只是抓住有利時機,按照十六大 精神,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設,進一步解決好在什么時

間、在什么范圍、什么水平以及以什么方式建立這一制度等工作思路和政策措 施問題。

第三篇：淺談農(nóng)村養(yǎng)老保險問題5

淺談農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

2005-11-21 0:0 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯】

摘要：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。在由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)化的過程中，還存在著交納保險金數(shù)額較低、管理水平低和養(yǎng)老基金的保值增值難度大等問題。其中籌集養(yǎng)老保險基金與基金的保值增值問題是關鍵，對此，哪些主體應該負責，應該負什么樣的責任，本文將重點探討。在認識到我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要性和緊迫性的基礎上，應針對現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中存在的不合理之處，分階段，分步驟地改革，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系而努力。

關鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老保險基金，國家，集體經(jīng)濟組織

近年來，“三農(nóng)”問題變得越來越尖銳，“三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民問題。目前對“三農(nóng)”問題的研究很少顧及到農(nóng)民的養(yǎng)老問題。一些學者將對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究重點放在農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策研究上，未注意對農(nóng)民群體發(fā)生分化現(xiàn)實或者已經(jīng)注意到，但未能提出適合我國國情的制度建設構想。目前我國農(nóng)村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農(nóng)民老無所養(yǎng)的問題越來越嚴

重，我們要解決“三農(nóng)”問題，就要從農(nóng)民的最基本的保障問題上下功夫，使農(nóng)民老有所

養(yǎng)，解決他們的后顧之憂。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

關于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運行中也出現(xiàn)了很多的問題，所以，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的體系的必要性與緊迫性日益體

現(xiàn)出來。

（一）老齡化加快。

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國農(nóng)村 8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達到

17.39%為1.29億。[1]

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷。

目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題?；痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策2007-12-15 23:35:53第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策(2)新洲區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容>農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費

為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點地

區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農(nóng)保基金征收任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年

==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費無著落（按財政應將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費納入預算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構改革，農(nóng)保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅

度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調(diào)整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年

農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

新洲區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，+圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農(nóng)保基金征收任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=%提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=%，==年——==年==月為年復利==%，==年——==年==月為年復利=.=%，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。

=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費無著落（按財政應將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費納入預算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構改革，農(nóng)保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調(diào)整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費收入很少，沒有新的業(yè)務發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.=

=萬元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元。基金累計收入達====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結(jié)余====萬元。

三、存在的問題

新洲農(nóng)村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機構沒有理順。====年國家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險對保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區(qū)僅有==%左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農(nóng)戶不到==%。三是制度建設真正不完善。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強而強調(diào)農(nóng)民參?！白栽感浴?，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則?？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進行了補助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設計，養(yǎng)老金一經(jīng)領取終身不變，使《方案》很難適應市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化。

（五）農(nóng)民參保意識差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農(nóng)村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認識的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

=、各級政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、構建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領導、經(jīng)費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會保障制度建設，合理引導農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務農(nóng)民、服務農(nóng)村的工作做好做實。

=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強制性特征，凡達到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方