第一篇：農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題及對策的思考

農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題及對策的思

考

“>農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題及對策的思考2007-12-15 21:40:44第1文秘網第1公文網農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題及對策的思考農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題及對策的思考(2)

農村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩(wěn)定、促進農村經濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養(yǎng)老保險的基本內容

農村社會養(yǎng)老保險是根據國家有關規(guī)定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、區(qū)農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程

和現(xiàn)狀

區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業(yè)人口==萬人。區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始第1文秘 啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢

市列為建立農村社會養(yǎng)老保險制度的重點地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養(yǎng)老保險工作人員經費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極

性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。

=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養(yǎng)老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極

大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調和中央對農村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度

農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題及對策的思考

第二篇：農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題及對策的思考

農村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩(wěn)定、促進農村經濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養(yǎng)老保險的基本內容

農村社會養(yǎng)老保險是根據國家有關規(guī)定，由政

府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、區(qū)農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業(yè)人口==萬人。區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始好范文 wenmi114.com啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養(yǎng)老保險制度的重點地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農保基金征收任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養(yǎng)老保險工作人員經費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。

=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養(yǎng)老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調和中央對農村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加

大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業(yè)務發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.==萬

元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元?；鹄塾嬍杖脒_====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結余====萬元。

三、存在的問題

農村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據統(tǒng)計，我區(qū)農業(yè)人口為==萬人，而參加農村養(yǎng)老保險的只有=====人，占農業(yè)人口的=.=。從參保對象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養(yǎng)老保險，而其他廣大農業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機構沒有理順。====年國家要求農村養(yǎng)老工作全部移交到勞動部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養(yǎng)老保險對保障農村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護農村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農民對農村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區(qū)僅有==左右的農戶贊成推行農村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農戶不到==。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而強調農民參?！白栽感浴?，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進行了補助，其它大多數(shù)農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設計，養(yǎng)老金一經領取終身不變，使《方案》很難適應市場經濟條件下社會經濟生活的快速變化。

（五）農民參保意識差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認識的程度，直接決定了農村養(yǎng)老保險在農村的發(fā)展空間和前景，而目前農民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產力發(fā)展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經濟發(fā)展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經濟發(fā)展水平看，農村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

=、各級政府要高度重視農村養(yǎng)老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。

=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴展到其他地區(qū)。

=、積極擴大農村養(yǎng)老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農村開發(fā)式扶貧已經取得了顯著成績，====年以后基本解決溫飽問題后，農村扶貧資金的使用方向應該進行必要的調整。隨著國家經濟形勢的不斷好轉，加之絕對貧困的消失，逐步轉移并加大財政對農民養(yǎng)老的支持應該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產稅、消費提取一部分。三是從農村稅收中提取一定比例。農村稅收包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村個體工商戶以及農民個人征收的產品稅、增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來的農民交納一部分。農民個人年收入達到一定水平，可按適當比例繳納保險金。受保個人做一定奉獻，也是國際社會保障制度通行的原則。不過，要以農民的收入達到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

=、加大“三農”投入，逐步改善農村軟環(huán)境。“十一五”規(guī)劃明確提出要建設社會主義新農村，那么在這個五年計劃里農村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農村貧窮落后的面貌，如何改變農村落后的精神風貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財政部門急需解決的財政分配問題。要從農村基礎設施入手，加大基礎設施建設投入力度，結合區(qū)的“家園建設行動計劃”，大力發(fā)展農村公共事業(yè)明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。加大農業(yè)收入力度，促進現(xiàn)代化農業(yè)建設。加快農業(yè)科技進步投入，調整農業(yè)產業(yè)結構調整，加大農業(yè)設施建設，為農民增收夯實基礎。農村經濟綜合水平提高了，就會促進農民思想意識的提高。增加對農村養(yǎng)老保險重要性的認識，也就會積極參加養(yǎng)老保險。

=、為“農民工”建立社會養(yǎng)老保險個人帳戶。工業(yè)化、城市化是必然趨勢，農業(yè)剩余勞動力向城市的轉移勢不可擋，“農民工”已經如潮水般涌向城市，進城農民工的社會保障問題，日益引起專家學者的廣泛關注。農民工的社會保障是一個戰(zhàn)略問題、全局問題、長遠問題。如果把農民工納入社會保障新計劃，由于實行全國統(tǒng)籌，無論農民工在哪里就業(yè)，即使回到了農村，隨著全國社會保障信息系統(tǒng)網絡將遍布城鄉(xiāng)，國家對其養(yǎng)老和醫(yī)療保障的承諾能夠兌現(xiàn)。最重要的是，國家既可以擴大社會保障基金的繳費基數(shù)、緩解養(yǎng)老金近期支付壓力，又可以使更多的勞動者享受養(yǎng)老保險的權利，為全社會的老年保障目標創(chuàng)造條件。

=、搞好農村養(yǎng)老保險與其它社會保障制度的協(xié)調和銜接。農村社會保障制度是由農村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系，各項制度功能各異，缺一不可。同時，各項制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的關系。搞好了養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險，可為保險對象解除養(yǎng)老的后顧之憂，身體好，收入多，貧困線以下的人就會減少，就能促進社會救濟事業(yè)的發(fā)展；社會救濟搞好了，能幫助貧困的人解決基本生活問題，從而促其搞好生產經營，增加收入，參加養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的人則多，也就促進了養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的發(fā)展。反之，農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與社會救濟之間關系處理不好，都難以發(fā)展。因此，在建立農村社會保障制度的時候要注意將農村養(yǎng)老保險制度與其它社會救濟、農村低保等社會保障制度協(xié)調和銜接，規(guī)劃、設計必須統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)一進行，這樣才能綜合利用有限的資金，發(fā)揮最大的社會效益

第三篇：農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策2007-12-15 23:35:53第1文秘網第1公文網農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策(2)新洲區(qū)農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩(wěn)定、促進農村經濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養(yǎng)老保險的基本內容>農村社會養(yǎng)老保險是根據國家有關規(guī)定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費

為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業(yè)人口==萬人。新洲區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養(yǎng)老保險制度的重點地

區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養(yǎng)老保險工作人員經費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年

==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養(yǎng)老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅

度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調和中央對農村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年

農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

第四篇：農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

新洲區(qū)農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩(wěn)定、促進農村經濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養(yǎng)老保險的基本內容

農村社會養(yǎng)老保險是根據國家有關規(guī)定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，+圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業(yè)人口==萬人。新洲區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養(yǎng)老保險制度的重點地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=%提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養(yǎng)老保險工作人員經費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=%，==年——==年==月為年復利==%，==年——==年==月為年復利=.=%，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。

=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養(yǎng)老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調和中央對農村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業(yè)務發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.=

=萬元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元?；鹄塾嬍杖脒_====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結余====萬元。

三、存在的問題

新洲農村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據統(tǒng)計，我區(qū)農業(yè)人口為==萬人，而參加農村養(yǎng)老保險的只有=====人，占農業(yè)人口的=.=%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養(yǎng)老保險，而其他廣大農業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機構沒有理順。====年國家要求農村養(yǎng)老工作全部移交到勞動部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養(yǎng)老保險對保障農村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護農村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農民對農村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區(qū)僅有==%左右的農戶贊成推行農村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農戶不到==%。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而強調農民參保“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則?？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進行了補助，其它大多數(shù)農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設計，養(yǎng)老金一經領取終身不變，使《方案》很難適應市場經濟條件下社會經濟生活的快速變化。

（五）農民參保意識差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認識的程度，直接決定了農村養(yǎng)老保險在農村的發(fā)展空間和前景，而目前農民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產力發(fā)展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經濟發(fā)展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經濟發(fā)展水平看，農村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

=、各級政府要高度重視農村養(yǎng)老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。

=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方

第五篇：農民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與對策

農民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與對策

黨的十九大強調，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。這要求社會保障體系公平覆蓋各個社會群體。農民工群體如何跨越“半城鎮(zhèn)化”，如何更多更公平地分享改革發(fā)展成果，日益成為一個亟待破解的重大問題。本文集中探討如何健全和發(fā)展農民工養(yǎng)老保險。

一、農民工養(yǎng)老保險參保現(xiàn)狀

總的來看，目前農民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的比例很低。國家統(tǒng)計局抽樣調查表明，2008―2014年外出農民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6個百分點，平均每年上升1.1個百分點，仍然處于很低的水平。據人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2008―2016年，全國農民工中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)從2416萬人上升至5940萬人，參保率從10.7%上升至21.1%（見圖1）。盡管這一統(tǒng)計數(shù)據與國家統(tǒng)計局抽樣調查數(shù)據存在一定差異，但兩項數(shù)據都表明目前農民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的比例很低。

分行業(yè)看，制造業(yè)農民工參保率相對較高，建筑業(yè)農民工參保率最低?；趪倚l(wèi)生計生委2014年流動人口動態(tài)監(jiān)測調查數(shù)據分析顯示，制造業(yè)農民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占44.6%，服務業(yè)農民工中參加此項保險的占21.5%，建筑業(yè)農民工參保比例最低，僅13.5%。

分代際看，高齡農民工參保率明顯低于全部農民工的平均水平。新生代農民工（1980年及以后出生）中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占27.4%，老一代農民工的參保比例為24.8%，前者稍高于后者。50歲及以上高齡農民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占13.5%，明顯低于新生代農民工、老一代農民工的參保率，也低于全部農民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入農民工參保率明顯更低。月收入1500元及以下人群參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)比例僅為15.7%，1501―2500元人群為23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分別為30.6%、31.7%、28.0%，后三個人群明顯更高。

分單位性質看，靈活就業(yè)農民工、個體工商戶、私營企業(yè)農民工參保率特別低。歐美企業(yè)、港澳臺企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)比例屬于最高行列，分別達到79.2%、75.8%、74.4%，而無單位的靈活就業(yè)農民工、個體工商戶（雇員、雇主、自營勞動者）的參保比例屬于最低行列，分別僅為3.8%、10.7%，成為非常明顯的“短板”，私營企業(yè)農民工的參保率也較低，為35.5%。

二、農民工養(yǎng)老保險發(fā)展面臨的問題

（一）農民工整體收入偏低造成其繳費能力不足

低收入農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)比例明顯更低，這說明收入水平相對低下制約了農民工的社保繳費能力，降低了其參保的可能性。

例如，根據廣東省2016年政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上限為16575元，下限為2906元。2016年全國農民工平均月收入為3275元，若以此為繳費基數(shù)，按8%的個人繳費比例計算，個人應繳262元/月;若是低收入農民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標準為1895元），個人應繳232.5元/月，占月工資的9.7%。而據國家統(tǒng)計局2015年監(jiān)測調查，外出農民工每月僅生活消費支出就占月收入的30.1%。對于收入相對低下，而吃、住、日常消費、子女教育等剛性支出占比較大的農民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養(yǎng)老保險繳費，確實是一個不小的負擔。

（二）目前養(yǎng)老保險制度難以適應農民工的高流動性

建筑業(yè)農民工的低參保率與其高流動性、就業(yè)不穩(wěn)定性密切相關，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在繳費、轉移接續(xù)等方面的機制設計和運行效率很難適應這種高流動性。由于建筑行業(yè)普遍采取層層分包的勞動體制，建筑業(yè)農民工的勞動合同簽訂率很低，2013年，全國農民工勞動合同簽訂率為41.3%，其中建筑業(yè)比制造業(yè)的簽訂率低25.8個百分點。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動關系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農民工繳納養(yǎng)老保險。而且，建筑行業(yè)的工作地點本身很不固定，一個工程周期長不過一兩年，短的只有幾個月，甚至只有幾十天，這造成建筑業(yè)農民工流動性極強。

在高流動性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險連續(xù)性，就要頻繁辦理轉移接續(xù)手續(xù)。由于目前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、各地繳費比例不完全一致等原因，他們還面臨復雜的轉移資金計算、待遇確定方法及地區(qū)經辦機構之間的推諉。如果出現(xiàn)階段性失業(yè)、半失業(yè)，其養(yǎng)老保險延續(xù)會面臨更多麻煩。最終造成建筑業(yè)農民工自身也很難有積極性參保。

（三）靈活就業(yè)農民工參加職工養(yǎng)老保險面臨制度障礙

數(shù)據表明，在農民工參加職工養(yǎng)老保險方面，靈活就業(yè)農民工、個體工商戶是非常明顯的“短板”。根據《中華人民共和國社會保險法》，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險。這表明，現(xiàn)行法律對靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險作出了選擇性規(guī)定。但在實際操作中，部分地區(qū)政策規(guī)定，農民工不能以靈活就業(yè)人員身份參保和接續(xù)養(yǎng)老保險關系;有些地方雖然允許本地進城農民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來農民工如此。

根據2009年底出臺的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù)。這就造成一些?`活就業(yè)農民工的職工養(yǎng)老保險關系既不能接續(xù)，也無法退出。雖然根據2014年2月出臺的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但后者的待遇水平明顯低于前者，農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)及為社會統(tǒng)籌賬戶所作貢獻也得不到應有回報。

在繳費方面，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶。在缺乏繳費激勵機制和政府補貼的情況下，由靈活就業(yè)農民工自身負擔全部20%繳費，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業(yè)農民工參加職工養(yǎng)老保險的積極性。

（四）養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)依然存在體制機制問題

雖然近年養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現(xiàn)實表明，其實踐操作仍然面臨不少問題。目前我國基本養(yǎng)老保險在大部分地區(qū)只是地市級統(tǒng)籌，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)轉移基本養(yǎng)老保險關系時，除了轉移個人賬戶儲存額外，還要轉移12%的統(tǒng)籌基金，但在實際操作中，轉移的統(tǒng)籌基金仍不足以填補養(yǎng)老金支付帶來的基金缺口，給轉入地養(yǎng)老保險基金帶來巨大的支付壓力。因此，地方社保機構接受養(yǎng)老保險關系轉入的積極性不高。

我國目前養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)出一定的碎片化特征，職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在繳費方式、待遇計發(fā)等方面存在差異，各個地區(qū)實際執(zhí)行的養(yǎng)老保險政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。一些地方社保經辦機構反映，在跨省轉移中，由于各地轉移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一，有些個人賬戶記錄方式不規(guī)范，很容易造成轉入地經辦機構無法接收。而且省級社保機構之間是同級，在缺乏上級主管部門監(jiān)督的情況，對不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題難以協(xié)調妥協(xié)，從而影響?zhàn)B老保險關系轉移接續(xù)。

（五）高齡農民工養(yǎng)老保險問題亟待解決

國家統(tǒng)計局監(jiān)測數(shù)據表明，農民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，50歲及以上的高齡農民工比例由12.9%上升為19.2%，40―49歲的比例由21.2%上升至26.9%。老一代農民工越來越接近或者已經超過退休年齡，對養(yǎng)老保險的需求較為強烈，然而由于執(zhí)法監(jiān)管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過去用人單位未為其參保，目前又補繳困難的問題，養(yǎng)老保險權益無法落實。前文數(shù)據分析表明，50歲及以上高齡農民工參加職工養(yǎng)老保險的比例明顯低于全部農民工的平均水平。

（六）農民工養(yǎng)老保險征繳的監(jiān)管機制有待完善

由于農民工的農村戶籍身份和弱勢群體特征，加上地方政府部門監(jiān)管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農民工繳納養(yǎng)老保險費用。前文數(shù)據分析表明，私營企業(yè)農民工參加職工養(yǎng)老保險的比例比較低。其中原因主要在于對大量私營企業(yè)的職工養(yǎng)老保險征繳的監(jiān)管不到位。

企業(yè)作為經營主體，內在具有減少成本的沖動，在企業(yè)各項社保繳費超過工資總額的30%、而政府監(jiān)管無力的情況下，其經營管理者更是會能省則省、能逃則逃。從地方政府的角度來看，長期以來，不少地方出于投資環(huán)境的考慮，總是對一些私營企業(yè)的社保繳費監(jiān)管乏力。

三、健全農民工養(yǎng)老保險的對策建議

（一）加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，劃轉國有資本充實社會保障基金

目前基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低造成各地制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老負擔畸輕畸重、基金互濟性差、養(yǎng)老保險關系地區(qū)間轉移接續(xù)難等突出問題。為此，應加快推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。目前應先實現(xiàn)和鞏固省級統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度開始，通過中央調劑基金在全國范圍內進行調劑，在此基礎上走向真正意義上的全國統(tǒng)籌。建立中央調劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費低、基金結余多的地區(qū)每年提取一定比例到中央，再調劑給繳費高、基金收不抵支的地區(qū)。

為確?；攫B(yǎng)老保險基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險費率和繳費負擔創(chuàng)造條件，應實行劃轉部分國有資本充實社會保障基金的政策。2017年11月，國務院已經印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》。應盡快選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點，加快建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。

（二）分類分層解決好不同類型農民工的養(yǎng)老保險問題

對于就業(yè)和收入較為穩(wěn)定的農民工，應將其統(tǒng)一、全面納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于靈活就業(yè)農民工、城鎮(zhèn)個體工商戶，應鼓勵其參與基本養(yǎng)老保險，對其個人繳費進行適當?shù)呢斦a貼，減輕其繳費負擔。對于低收入農民工，應讓其“低門檻準入、低標準享受”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，對于收入低于社會平均工資60%的農民工，可以直接以實際工資收入作為繳費基數(shù)，或者繳費基數(shù)按照統(tǒng)一政策，但降低繳費比例，將職工個人繳費定為4%―8%之間，企業(yè)繳費比例不低于12%;為保證農民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費的基礎上對個人賬戶進行一定財政補貼。對于在城鄉(xiāng)間頻繁流動的季節(jié)性農民工或非從業(yè)的農民工家屬等，應鼓勵他們參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

（三）完善靈活就業(yè)農民工、建筑業(yè)農民工等參保困難群體的參保辦法

允許非本地戶籍的靈活就業(yè)農民工、城鎮(zhèn)個體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。就業(yè)管理部門應針對靈活就業(yè)農民工、個體工商戶的情況，完善相應的就業(yè)登記辦法，為其提供就業(yè)狀況證明。社保管理部門應完善相應的登記繳費辦法，提供更為便利的經辦服務。

維護建筑業(yè)農民工勞動權益，清理建設領域違法發(fā)包分包行為，推動總包施工企業(yè)直接與農民工簽訂勞動合同;在建設領域嚴格推行工資保證金制度和“月薪制”。通過提高建筑業(yè)農民工勞動合同簽訂率、保障薪資發(fā)放，來提高其養(yǎng)老保險參保率。加強對勞務派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務派遣為名逃避為農民工參保。對不依法參保的勞務派遣公司，堅決取締其派遣資質。

（四）健全農民工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)體制機制

國家應從宏觀上平衡養(yǎng)老保險轉出地與轉入地之間的利益關系，為養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。進一步完善養(yǎng)老保險權益累計、分段計算、量化折算、合并享受的政策辦法。

人力資源和社會保障部應指定或成立專門機構，負責養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)的協(xié)調和監(jiān)管，對轉移的個人賬戶進行統(tǒng)一要求，對轉移接續(xù)程序進行統(tǒng)一規(guī)范，對跨省轉移過程中出現(xiàn)的爭議和問題進行協(xié)調。通過“金保工程二期”建設，提高社會保險跨業(yè)務協(xié)同、跨省區(qū)合作、跨層級監(jiān)管的全國一體化服務水平。充分發(fā)揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優(yōu)化養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)，豐富服務渠道，創(chuàng)新服務方式，不斷提高經辦管理服務水平。

（五）推進和落實高齡農民工養(yǎng)老保險依法補繳

抓緊解決好50歲及以上高齡農民工的養(yǎng)老問題，對于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、但存在用人單位過去欠繳情況的，應完善和細化補繳措施，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，落實補繳。應依據國家和地方相關法律法規(guī)，合理確定補繳起始時間。申請補繳的個人或用人單位應當提交證明其補繳時段在當?shù)赜萌藛挝痪蜆I(yè)的勞動關系、工資發(fā)放等材料，經社保機構審核材料真實、齊全的，予以補繳。用人單位不主動承擔的，由社保征收部門責令其承擔補繳費用。允許非本地戶籍農民工在當?shù)匮永U延退。

（六）加大對農民工養(yǎng)老保險擴面征繳的監(jiān)察執(zhí)法力度

大力加強重點行業(yè)（如建筑業(yè)）、重點企業(yè)（私營企業(yè)、中小企業(yè)等）、重點人群（如靈活就業(yè)農民工）的養(yǎng)老保險擴面征繳工作。進一步加強養(yǎng)老保險法律政策宣傳力度，嚴格按照《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)，督促各相關主體參保繳費。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格查處侵犯農民工養(yǎng)老保險權益的各類行為，依法處罰不為農民工參保，少報、瞞報繳費人數(shù)，擅自更改繳費基數(shù)、費率，少繳、欠繳保險費用的用人單位。

注：

本部分以下數(shù)據均來源于此。國家衛(wèi)生計生委流動人口司從2010年開始，每年進行全國范圍的流動人口動態(tài)監(jiān)測調查。本報告采用其中的2014年流動人口社會融合與心理健康專題調查數(shù)據進行分析，其中流動人口指在流入地居住一個月以上，非本?^（縣、市）戶口的15-59周歲流入人口;調查地點為在北京市朝陽區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區(qū)），有效樣本15999個，其中農民工樣本13927個。數(shù)據用SPSS19進行分析?；谶@一抽樣調查數(shù)據的分析側重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對水平。

（胡杰成，國家發(fā)展改革委體管所副研究員）