第一篇：蛟河市“三建二新”建立完善屯級(jí)黨小組

蛟河市“三建三搭” 推進(jìn)屯級(jí)黨小組建設(shè)

為扎實(shí)開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，蛟河市在原建屯級(jí)黨小組基礎(chǔ)上，創(chuàng)新載體、搭建平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)屯級(jí)黨小組建設(shè)。

“三建”強(qiáng)基礎(chǔ)。一是建家庭黨小組。在黨員人數(shù)達(dá)到三人及以上的家庭組建黨小組，其他黨員以自愿為原則申請(qǐng)加入，黨員之間有親情維系，聯(lián)系方便、行動(dòng)統(tǒng)一、黨小組的凝聚力更強(qiáng)。河南街南蛟村是朝漢混居村，勞動(dòng)力少，鄰里多為親戚，通過群眾民主推選出1名組長和3名核心黨員，組建起14人的家庭黨小組。農(nóng)忙時(shí)，黨小組帶動(dòng)親戚鄰里幫助缺少勞動(dòng)力的家庭耕種。二是建致富型黨小組。根據(jù)自然屯現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同或相近的黨員組建黨小組，達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)發(fā)揮黨小組在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富等方面的作用。三是建協(xié)會(huì)制黨小組。依托專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和老年人協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)等社會(huì)組織組建黨小組，協(xié)會(huì)內(nèi)黨員可以根據(jù)個(gè)人興趣愛好、脾氣性格、優(yōu)勢(shì)特長等自由組合，切實(shí)發(fā)揮黨小組在協(xié)會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

“三搭”保運(yùn)行。通過搭建三個(gè)平臺(tái)，開展各項(xiàng)特色活動(dòng)，增強(qiáng)黨小組的工作效能。首先搭建幫帶平臺(tái)。根據(jù)各個(gè)黨小組結(jié)構(gòu)，實(shí)施政策技術(shù)幫帶工程，開展技術(shù)幫帶和項(xiàng)目扶持，形成領(lǐng)導(dǎo)干部和屯級(jí)黨員幫帶對(duì)子；其次搭建推動(dòng)平臺(tái)。把“基層組織建設(shè)年”、“下基層”、“三項(xiàng)工程”等組工活動(dòng)真切引入農(nóng)村，讓屯小組參與到各類黨員主題實(shí)踐活動(dòng)中，用各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展推動(dòng)屯級(jí)黨組自身建設(shè)；第三搭建示范平臺(tái)。圍繞村屯黨小組開展的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面評(píng)比考察，建立優(yōu)秀示范組，發(fā)揮模范先鋒的引領(lǐng)作用。

第二篇：關(guān)于如何建立、完善屯級(jí)專職保潔員隊(duì)伍建設(shè)的思考

關(guān)于建立村屯專職保潔員隊(duì)伍

建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制的思考

古砦鄉(xiāng)政府---覃胤光

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屯級(jí)保潔員的作用，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，不斷推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平，真正營造優(yōu)美、整潔、舒適的人居環(huán)境，根據(jù)上級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文件要求，結(jié)合本地實(shí)際，要制定應(yīng)的實(shí)施方案：

一、加強(qiáng)保潔隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

一是加強(qiáng)村屯保潔員隊(duì)伍建設(shè)，是完善農(nóng)村環(huán)境長效保潔機(jī)制、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境長效管理的主要內(nèi)容。

二是做好保潔員選配和管理工作，發(fā)揮好保潔員的作用，對(duì)于保持農(nóng)村衛(wèi)生整潔的環(huán)境、提升保潔水平，有著極其重要的作用。

二、保潔運(yùn)作模式

1、各村委要成立美麗鄉(xiāng)村工作清潔委員會(huì)，以保潔合作社模式組建一個(gè)保潔隊(duì)伍專門負(fù)責(zé)本村轄區(qū)的保潔工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一次性配備各合作社所需電動(dòng)、人力垃圾清運(yùn)車輛，合作社騁請(qǐng)保潔員實(shí)行上門收垃圾服務(wù)，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)村屯、公路環(huán)境、田間溝渠進(jìn)行每天8小時(shí)保潔。

3、合作社根據(jù)本村屯實(shí)際，由保潔員對(duì)垃圾進(jìn)行減量化（分撿、分類、焚燒等）處理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予合作社一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助保障。

三、工作措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“美麗廣西〃清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，是改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量的民心工程，是減少疾病傳播，1 保障廣大群眾身體健康的一件好事，也是全面推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的一件實(shí)事。各包村組、村民委要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極做好宣傳啟動(dòng)服務(wù)工作。

（二）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理是一項(xiàng)長期和動(dòng)態(tài)性的工作，如何充分發(fā)揮好保潔員的作用，是一個(gè)值得不斷探索并逐步提升的重要課題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境長效保潔，保潔員的職責(zé)、勞動(dòng)報(bào)酬、保潔效果考評(píng)必須落實(shí)到位。

（三）落實(shí)責(zé)任。各村合作社負(fù)責(zé)本村內(nèi)各屯垃圾收集、清運(yùn)等工作的日常監(jiān)督和管理工作，鄉(xiāng)包村組負(fù)責(zé)全面合作社保潔員工作督促檢查工作，形成鄉(xiāng)、合作社兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（四）保潔員的報(bào)酬籌措及標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)民群眾是農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治和管理的主體，要充分激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自主籌資投勞，建設(shè)美好家園。

2、建立專職保潔員隊(duì)伍，建立健全保潔員資金保障體系。并由各村合作社管理，保潔員名額原則上按2個(gè)自然屯配備1名保潔員，各村配備名額附后。專職保潔員工資1200-1400元/月，并將部分工資作為考核相掛鉤，各村每名保潔員配備一輛垃圾清運(yùn)車，保潔員工資補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)籌措按照群眾自籌或村集體出資為主，政府補(bǔ)助為輔的方式，群眾自籌或村出資部分可采取幾種途徑籌集：一是召開群眾大會(huì)，按人均多少籌資，由合作社負(fù)責(zé)逐戶收取垃圾清運(yùn)保潔費(fèi)。二是通過村集體資金或公益林資金中支出等方式。

（五）保潔員管理考評(píng)辦法

1、各村成立保潔合作社模式組建保潔隊(duì)伍開展保潔工作列入績效考評(píng)內(nèi)容，各村要認(rèn)真抓好落實(shí)，確保取得成效。

2、保潔員的配備和管理

一是保潔員是指負(fù)責(zé)村屯上門收集垃圾服務(wù)和一定區(qū)域內(nèi)家園、水源、田園、道路等場所的垃圾清理、收集并運(yùn)至指定轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的人員。

二是保潔員一般選擇本村屯的群眾擔(dān)任。由各村合作社面向社會(huì)公開招騁，專職保潔員實(shí)行聘用制，聘用合同一年簽訂一次，采取靈活的動(dòng)態(tài)管理辦法，在季度和考核中，對(duì)工作責(zé)任心差，不能完成任務(wù)的及時(shí)調(diào)整。

三是保潔員原則上按照我鄉(xiāng)清潔鄉(xiāng)村工作方案要求的標(biāo)準(zhǔn)選配。應(yīng)選擇熱愛環(huán)保工作，不怕苦、累、臟、熱心集體公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，辦事公道正派，身體健康，能勝任衛(wèi)生保潔工作的村民擔(dān)當(dāng)。優(yōu)先考慮思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的兩委任干部、農(nóng)村困難黨員、群眾以及低保戶、特困戶。

四是各村合作社是保潔員隊(duì)伍管理的主體，對(duì)保潔員日常工作情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)黨委政府是保潔員工作考核的組織者，并對(duì)保潔員隊(duì)伍進(jìn)行保潔及安全知識(shí)培訓(xùn)。

五是各合作社必須明確本村保潔員的保潔責(zé)任范圍和崗位工作職責(zé)，并建立檢查、評(píng)比、季度考核和考核制度。

（六）保潔員的職責(zé)

1、實(shí)行上門收垃圾服務(wù)，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)村屯、公路環(huán)境、田間溝渠全面進(jìn)行保潔。

2、每兩天負(fù)責(zé)清掃路面一次，每季度至少組織群眾參加大掃除活動(dòng)。

3、對(duì)垃圾進(jìn)行分撿、分類、焚燒、填埋等方式處理。

4、主動(dòng)參與鄉(xiāng)政府組織的培訓(xùn)和環(huán)境衛(wèi)生集中突擊整治工作；

5、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)好、使用好環(huán)衛(wèi)設(shè)施；

6、發(fā)現(xiàn)不良衛(wèi)生習(xí)慣及亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象應(yīng)予勸止；

7、督促村民落實(shí)好“門前三包”責(zé)任制；

8、引導(dǎo)村民將房前屋后物品堆放整齊（保潔標(biāo)準(zhǔn)參照自治區(qū)“清潔鄉(xiāng)村”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）

（七）、保潔員的考核

1、建立保潔員績效考評(píng)機(jī)制，規(guī)范保潔員管理，形成有利于發(fā)揮保潔員積極性的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶。

2、根據(jù)工作需要適時(shí)對(duì)保潔員進(jìn)行定量或定性考核。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村清潔委員會(huì)成立專門考核小組要做好保潔員的督查工作。一是鄉(xiāng)村辦要建立嚴(yán)格的明查暗訪工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效制度建設(shè)，組織人員按一季度一督查一通報(bào)的要求，同時(shí)結(jié)合上級(jí)、縣鄉(xiāng)村辦督查、暗訪結(jié)果，對(duì)保潔員開展季度和考評(píng)，對(duì)于做得比較好的村另外給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于明查暗訪發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的村按一定比例扣發(fā)補(bǔ)助資金。二是建立完善村規(guī)民約，制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督公約制度，充分發(fā)揮村屯衛(wèi)生監(jiān)督員的作用，強(qiáng)化巡查督查力度，增加巡查密度，完善“合作社監(jiān)督、群眾監(jiān)督、鄉(xiāng)政府抽查”的檢查督促機(jī)制，檢查設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和保潔制度執(zhí)行情況，做好巡查記錄，保存內(nèi)業(yè)檔案資料，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改。

（八）保潔員經(jīng)費(fèi)的管理

1、保潔員工資由各村合作社統(tǒng)一發(fā)放；

2、鄉(xiāng)政府要嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

第三篇：松江鎮(zhèn)下移黨建工作重心 加強(qiáng)屯級(jí)黨小組建設(shè)

松江鎮(zhèn)下移黨建工作重心 加強(qiáng)屯級(jí)黨小組建設(shè)

按照市委組織部整體工作安排部署，松江鎮(zhèn)圍繞深化和完善基層黨建工作新格局，下移基層黨建工作重心，進(jìn)一步推進(jìn)屯級(jí)黨小組建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨小組在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的作用。

一是靈活設(shè)置黨小組，選好配強(qiáng)黨小組長。結(jié)合我鎮(zhèn)黨員分布實(shí)際和黨員的從業(yè)特點(diǎn)劃分黨小組，特別是將從事同類產(chǎn)業(yè)、相近產(chǎn)業(yè)或地域相鄰的黨員編入一個(gè)黨小組。如將從事苗木種植的黨員編為一個(gè)黨小組，充分發(fā)揮黨員在村級(jí)主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。同時(shí)，按照“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，把駐屯現(xiàn)任村“兩委”班子成員、年收入5萬元以上的致富能手、“大學(xué)生村官”、各類協(xié)會(huì)（專業(yè)合作社）帶頭人、村級(jí)后備干部中等黨內(nèi)農(nóng)村人力資源相結(jié)合，通過民主推薦，把優(yōu)秀黨員選拔到黨小組長的崗位。特別注重把35周歲以下、高中以上學(xué)歷的年輕黨員選配為黨小組長，并納入村級(jí)后備干部管理體系。

二是建立活動(dòng)陣地，加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)。依托村級(jí)活動(dòng)中心、黨員活動(dòng)室等公共活動(dòng)場所，建好黨小組活動(dòng)陣地。統(tǒng)一制作黨小組標(biāo)牌，配備黨建學(xué)習(xí)資料，明確黨小組在帶頭執(zhí)行政策、帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶頭樹立新風(fēng)、積極完成村黨支部下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)等方面的職責(zé)，實(shí)行規(guī)章制度上墻。同時(shí)，定期組織黨小組成員開展黨課學(xué)習(xí)，并通過農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)科技知識(shí)和致富能力等方面的培訓(xùn)，真正把黨小組建設(shè)成為黨的政策的宣傳陣地、黨員的學(xué)習(xí)陣地、為民的服務(wù)陣地。

三是健全相關(guān)制度，強(qiáng)化管理監(jiān)督。為切實(shí)發(fā)揮黨小組的特有作用，規(guī)范活動(dòng)開展，建立了村黨小組長參與村級(jí)公共事務(wù)議事及重大事項(xiàng)決策工作制度和黨小組學(xué)習(xí)教育制度，同時(shí)，還將村級(jí)黨小組建設(shè)納入農(nóng)村黨建工作百分考核范圍，建立黨小組活動(dòng)臺(tái)帳、會(huì)議（學(xué)習(xí)）臺(tái)帳和黨員聯(lián)系群眾工作臺(tái)帳，通過加強(qiáng)管理和考核，使黨小組各項(xiàng)工作有序開展，力求實(shí)效。

四是創(chuàng)新活動(dòng)方式，搭建服務(wù)平臺(tái)。利用黨小組形式靈活、凝聚力強(qiáng)、便于組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以黨小組為單位廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員承諾制活動(dòng)，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象分類確定具體崗位及職責(zé)要求。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善黨小組成員與群眾“聯(lián)戶幫扶”制度，做到一名黨員聯(lián)系一戶以上非黨員農(nóng)戶，經(jīng)常深入農(nóng)戶家中，知民情、察民意、解民困，提高黨員為民服務(wù)的本領(lǐng)，提升黨員解決矛盾的能力，積極構(gòu)建農(nóng)村和諧發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

（松江鎮(zhèn) 汪洋）

第四篇：建立與完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制的探索

建立與完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制的探索

摘 要：為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，理順市與鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，應(yīng)建立規(guī)范的鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡的能力，保障鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

1997年以來，慈溪市將觀城、逍林列入小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)施了較為規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。實(shí)踐證明，分稅制能夠較好地理順市、鎮(zhèn)兩級(jí)分配關(guān)系，規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，保障鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

一、浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的演變

浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)經(jīng)歷了四次變革。1950年至1985年，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，即收入全額上繳，支出全額核定下?lián)?，?shí)際上是個(gè)報(bào)帳制的財(cái)政管理體制。1985年至1992年實(shí)行了劃分收支，分級(jí)管理的半統(tǒng)半放的財(cái)政管理體制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，實(shí)行了劃分收支，核定收支基數(shù)，收入遞增包干模式的財(cái)政體制，即按照稅種和企業(yè)隸屬關(guān)系，確定市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)各自的固定收入（所得稅、調(diào)節(jié)稅）、共享收入（產(chǎn)品稅），同時(shí)考慮到地區(qū)間的平衡，對(duì)不同地區(qū)的收支基數(shù)、遞增比例作了區(qū)別對(duì)待。以上體制都是與各個(gè)發(fā)展時(shí)期基本情況相適應(yīng)的財(cái)政體制，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也逐漸地暴露出其不徹底、不完善。面對(duì)慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)和迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，改革現(xiàn)行財(cái)政體制已迫在眉睫。

二、實(shí)施分稅制財(cái)政體制應(yīng)具備的條件

財(cái)政管理體制是國家在中央和地方以及地方各級(jí)政權(quán)之間，劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度，既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于政治范疇。它的存在和發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素為基礎(chǔ)的，分稅制作為分級(jí)財(cái)政管理體制下進(jìn)行收支劃分的體制，其實(shí)施需要具備相應(yīng)的條件。即經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政規(guī)模及與此有密切關(guān)系的人口集聚度、地理?xiàng)l件、交通等因素，要求以上諸項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到一定的規(guī)模，才有實(shí)施的基礎(chǔ)。

目前慈溪市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政分稅制條件。

慈溪市區(qū)域面積1154平方公里，人口101萬，改革開放以來，慈溪人民充分發(fā)揮頭腦活、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、吃苦耐勞的特點(diǎn)，全市有10萬人長期在外經(jīng)商、辦企業(yè)、跑供銷，占總?cè)丝跀?shù)的10％，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。1999年全市實(shí)現(xiàn)GDP143億元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值514.35億元，全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上的鎮(zhèn)有18個(gè)，個(gè)私工業(yè)總產(chǎn)值在5億元以上的鎮(zhèn)有2b個(gè)，區(qū)域特色的個(gè)私塊狀經(jīng)濟(jì)初步形成。改革開放二十年來，在以下方面發(fā)生了深刻變化：

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大市的跨越，正在向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。目前，我市已步入了工業(yè)化中期的初始階段，1999年全市工商登記在冊(cè)的企業(yè)已達(dá)11175家，個(gè)體工商戶近6萬戶，二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的91％，農(nóng)村已有65.4％的勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)。

2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，正在向經(jīng)濟(jì)國際化邁進(jìn)。全市已有自營出口企業(yè)130家，出口供貨企業(yè)656家，1999年全市自營出口額達(dá)3.3億美元，外向型經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，至1999年底，國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本完成體制改革，按照市場體制的要求，做到了產(chǎn)權(quán)清晰，形成勞動(dòng)用工競爭上崗的一種市場規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。

3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村為主體向城鎮(zhèn)為主體的跨越。全市所轄23個(gè)行政區(qū)已全部建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)已消失，并且市城區(qū)面積已達(dá)22平方公里，各鎮(zhèn)建成區(qū)面積共有85平方公里，已有40％的人口生活在城鎮(zhèn)，工業(yè)向小區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚的步伐進(jìn)一步加快，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。

4.財(cái)政收入已初具規(guī)模。1999年財(cái)政收入8.8億元，其中鎮(zhèn)級(jí)一般財(cái)政收入為7.9億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)3435萬元；一般預(yù)算支出為1.75億元，平均761萬元，連同預(yù)算外資金，全市鎮(zhèn)財(cái)政支出為5.15億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)2239萬元。應(yīng)該說，鎮(zhèn)財(cái)政已具有一級(jí)政府所要求的總量規(guī)模。

三、鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制實(shí)施后產(chǎn)生的效果及存在問題

（一）鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制的基本內(nèi)容

為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步理順市與鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡的能力，從1997年開始，對(duì)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施分稅制財(cái)政體制嘗試。實(shí)踐證明，以稅分成的分配形式，既能增強(qiáng)市財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又能照顧鎮(zhèn)政府利益，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。從2000年開始，我們?cè)诳偨Y(jié)分稅制試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了以劃分收支、分稅分成、確定上解或定補(bǔ)基數(shù)為主要內(nèi)容的分稅制財(cái)政體制。具體做法是：

1.確定原則：一是財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)政府的事權(quán)，合理劃分收支范圍，進(jìn)一步完善其財(cái)權(quán)。二是綜合平衡的原則。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分類確定，轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)調(diào)整鎮(zhèn)際間的既得利益。三是穩(wěn)定基礎(chǔ)，發(fā)展財(cái)政的原則。保持鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的既得利益，就增量部分傾斜于鎮(zhèn)，以壯大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。

2.核定收支范圍。一是按照屬地管理，兼顧行政管轄劃分收入范圍，按稅種劃分市級(jí)收入、市鎮(zhèn)共享收入、鎮(zhèn)級(jí)固定收入。考慮到各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性及財(cái)政供養(yǎng)人口差距較大的實(shí)際情況，實(shí)行了按鎮(zhèn)分類確定市鎮(zhèn)共享收入分成比例。二是根據(jù)市與鎮(zhèn)的事權(quán)劃分，核定支出范圍。鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)本級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理所需的支出，并規(guī)定，實(shí)行分稅制后，增人不增支，減人不減支，因正常工資調(diào)整而增加的鎮(zhèn)財(cái)政支出，也由鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡，市財(cái)政不作補(bǔ)助。

3.核定上解或定補(bǔ)基數(shù)。為合理調(diào)節(jié)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的財(cái)力分配，在確定分稅分成的基礎(chǔ)上，1999年實(shí)際稅收入庫數(shù)和應(yīng)得財(cái)力為基礎(chǔ)，計(jì)算所得可用財(cái)力大于應(yīng)得財(cái)力的，其差額為定額上解數(shù)，從2000年開始按市鎮(zhèn)共享收入和鎮(zhèn)級(jí)固定收入增幅同幅遞增；小于既得利益的，其差額為定額補(bǔ)助數(shù)，一定三年不變。

4.建立轉(zhuǎn)移支付。在劃分財(cái)政收支范圍基礎(chǔ)上，市財(cái)政適當(dāng)集中統(tǒng)籌一部分財(cái)力作為轉(zhuǎn)移支付需要。在保證原有利益的前提下，市財(cái)政在各鎮(zhèn)新增財(cái)力留鎮(zhèn)部分中集中統(tǒng)籌20％用以轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)相對(duì)困難鎮(zhèn)的財(cái)力不足，縮小鎮(zhèn)際間財(cái)力差距。

（二）實(shí)施分稅制初見成效

1.促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府收入與稅收收入有了更為直接的聯(lián)系，而稅收收入增長的根本源泉是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量，這就促使鎮(zhèn)政府更加主動(dòng)地引導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)層次。一是發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)。黨的十五大把個(gè)私等非公有制經(jīng)濟(jì)從“拾遺補(bǔ)缺”、“有益補(bǔ)充”上升到“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，個(gè)私經(jīng)濟(jì)的地位有了質(zhì)的提高，其在農(nóng)村的發(fā)展具有了天時(shí)、地利、人和的優(yōu)越條件，對(duì)政府來說既是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且其上繳的絕大部分稅收屬地方財(cái)政固定收入，因而在鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制下，鎮(zhèn)政府支持和發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)、培植地方財(cái)源變得更加必要和迫切。二是促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。企業(yè)所得稅作為我市鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制中80％留鎮(zhèn)的稅種，其增長的顯著特點(diǎn)就是效益推進(jìn)，就必然要求鎮(zhèn)政府注重經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展市場前景好，能出口創(chuàng)匯，效益顯著的經(jīng)濟(jì)增長項(xiàng)目，同樣，營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等的分成也能使鎮(zhèn)政府產(chǎn)生觸動(dòng)，引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)走科技發(fā)展道路。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展就必須依靠科技進(jìn)步，由科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品競爭力，同時(shí)以新的管理理論提高企業(yè)的管理檔次，增強(qiáng)企業(yè)家的素質(zhì)。分稅制體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府對(duì)科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步明確，更加注重科技人才的引進(jìn)，提高產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)管理層次。

2.促進(jìn)了鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，明確了財(cái)權(quán)和事權(quán)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)財(cái)政的職能，鎮(zhèn)政府收支具有了自主權(quán)，真正體現(xiàn)了當(dāng)家作主，提高了理財(cái)積極性。一是鎮(zhèn)財(cái)政收入呈增長態(tài)勢(shì)。這主要得益于兩方面：第一，分稅制超收激勵(lì)作用的發(fā)揮，使鎮(zhèn)政府積極做好增加財(cái)政收入的各項(xiàng)工作，拉動(dòng)財(cái)政收入的增長；第二，鎮(zhèn)財(cái)政真正成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體，可用財(cái)力由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度，沒有了區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外收入的必要性，真正實(shí)施了鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算、綜合管理的模式。二是能主動(dòng)處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，以收定支的原則，確保鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。三是注重把節(jié)流工作和合理有效使 用財(cái)政資金結(jié)合起來，大力遏制財(cái)力浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)持勤儉辦事，把有限的財(cái)力用到最需要的地方。四是遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算辦事，使管理真正到位。鎮(zhèn)財(cái)政分稅制的實(shí)施，還有利于相關(guān)管理措施的推行，如對(duì)鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行“零戶統(tǒng)管”等，進(jìn)一步強(qiáng)化部門單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督。

3.促進(jìn)了稅收征管。目前，慈溪市工商登記戶達(dá)6萬多戶，稅收征管難度大任務(wù)重，漏征漏管仍有不少，給公平競爭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建立帶來負(fù)面影響。在原包干型財(cái)政體制下，稅收增長與鎮(zhèn)財(cái)政收入掛鉤不緊，鎮(zhèn)政府抓稅收征管的積極性不高。分稅制體制實(shí)施后，鎮(zhèn)政府開始認(rèn)識(shí)到要增加財(cái)政收入，必須加強(qiáng)稅收征管工作，由過去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉(zhuǎn)向主角。（1）提高了政府管稅的積極性。今年以來，全市各鎮(zhèn)普遍開展了抓稅收促征管行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶特別是家庭個(gè)體加工業(yè)進(jìn)行徹底的調(diào)查，建立起一批以鎮(zhèn)政府為主，國地稅參加的聯(lián)合征收站，逐漸形成鎮(zhèn)政府牽頭，稅務(wù)為主，工商、公安、供電等部門配合抓稅收征管的局面，鎮(zhèn)政府真正起到領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)一方稅收征管工作的作用。（2）促進(jìn)了鎮(zhèn)政府維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法的堅(jiān)定性。以往出現(xiàn)的鎮(zhèn)政府單純考慮地方企業(yè)利益，爭取減免稅優(yōu)惠，甚至替被查企業(yè)說情的狀況大為改善，使鎮(zhèn)政府增強(qiáng)了政策原則性。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大改善。稅收征管工作的加強(qiáng)，有力地維護(hù)了正常的稅收秩序。

（三）在設(shè)計(jì)分稅制體制時(shí)存在的主要問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力增長之間的矛盾。盡管，在新一輪分稅制體制中采用了分類確定不同留成比例、上解基數(shù)遞增和定額補(bǔ)助基數(shù)不變的辦法，這一辦法對(duì)平衡各鎮(zhèn)財(cái)力起到了一定作用，但隨著運(yùn)作的深入和時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距不斷拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較大，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較小，在保持稅收同幅增長的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額，更何況經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅收增長速度要高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。

四、研究和思考的問題

1.建立適應(yīng)分稅制需要的鎮(zhèn)國庫體系。首先，要建立鎮(zhèn)級(jí)國庫。國庫工作是財(cái)政預(yù)算執(zhí) 行的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，《國家金庫條例》規(guī)定： “國家金庫按照國家財(cái)政管理體制設(shè)立，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國庫”。雖然我市各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革也不斷深化，實(shí)施了市對(duì)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制，但絕大部分鎮(zhèn)財(cái)政沒有國庫的配套，導(dǎo)致鎮(zhèn)財(cái)政的許多職能不能得到充分發(fā)揮。建立和完善適應(yīng)分稅制體制的鎮(zhèn)級(jí)國庫，有利于稅收分成落到實(shí)處，節(jié)約資金滯留時(shí)間，由資金“循環(huán)旅行”變?yōu)椤傲艚饧皶r(shí)”，鎮(zhèn)財(cái)政可以更好地調(diào)度資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。其次，要完善鎮(zhèn)國庫管理法規(guī)，理順鎮(zhèn)國庫管理體制。要進(jìn)一步修改、完善和健全《條例》與《細(xì)則》，將鎮(zhèn)國庫職能、職責(zé)、權(quán)限予以明確到位，在鎮(zhèn)國庫會(huì)計(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)上尋求新突破，要改變長期以來財(cái)政資金存款不計(jì)息、劃撥不收費(fèi)的規(guī)定與做法，對(duì)所有經(jīng)辦和監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定出細(xì)化的處罰規(guī)定，以強(qiáng)化加強(qiáng)國庫管理基礎(chǔ)建設(shè)的“根子”。最后，建立鎮(zhèn)國庫會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在監(jiān)控體系上“復(fù)位”。當(dāng)前，稅務(wù)、財(cái)政、銀行都已配備和使用電腦處理資金收納劃撥業(yè)務(wù)，但各行業(yè)各自為戰(zhàn)，不成體系，為此，建議盡快構(gòu)建財(cái)稅庫銀等相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作電腦橫向聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到各行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)質(zhì)性地促使市、鎮(zhèn)政府各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速、健康、高效和全面發(fā)展。

2.建立和完善財(cái)政預(yù)算調(diào)度資金。為保證預(yù)算內(nèi)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，簡化和建立統(tǒng)一規(guī)范的資金調(diào)度辦法，緩解鎮(zhèn)財(cái)政收入增長缺乏彈性及收入的季節(jié)性而造成的預(yù)算內(nèi)資金的不平衡性。市財(cái)政應(yīng)加大均衡力度，對(duì)已建立國庫的鎮(zhèn)，合理確定鎮(zhèn)國庫留解比例，提前下?lián)芏~補(bǔ)助數(shù)；對(duì)未建立國庫的鎮(zhèn)，按照核定返還基數(shù)和上解基數(shù)相抵后的凈返還數(shù)同上劃收入掛鉤核定返還比例，平時(shí)按比例返還，年終進(jìn)行清算。市財(cái)政應(yīng)加速鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度，保證鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)支出及時(shí)足額到位。這樣，鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)得財(cái)力同所調(diào)度的資金基本一致，既減少了工作環(huán)節(jié)，又保證了鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的供應(yīng)。

3.建立相對(duì)完善的財(cái)政運(yùn)作機(jī)制。市府要嚴(yán)格按照受益原則，決定鎮(zhèn)政府所應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任范圍及相應(yīng)的財(cái)力，盡可能減少職能的交叉。在設(shè)計(jì)鎮(zhèn)分稅制體制時(shí)，應(yīng)按照一級(jí)政府，一級(jí)事權(quán)，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則劃分市、鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，保證鎮(zhèn)政府能集中足夠財(cái)力不定期滿足其職能的需要，取消目前層層集中鎮(zhèn)政府財(cái)力的不合理現(xiàn)象。如土管所、派出所等部門實(shí)行市主管局垂直管理。目前，我市村級(jí)基層政權(quán)與鎮(zhèn)級(jí)相比更顯得脆弱，村土地收入保證不了本村正常事業(yè)開支。但鎮(zhèn)政府承擔(dān)著村級(jí)政權(quán)建設(shè)的職能，每年有相當(dāng)一部分財(cái)力用于彌補(bǔ)村級(jí)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展正常開支不足。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我市今年開展了為期一 個(gè)月的固本強(qiáng)基工作組進(jìn)村幫扶活動(dòng)，對(duì)鞏固村級(jí)政權(quán)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)起到一定的作用，但無法從機(jī)制上徹底解決各村的種種實(shí)際困難。為此，在設(shè)計(jì)分稅制體制時(shí)，應(yīng)建立一種長期、有效的扶村機(jī)制，以保障鎮(zhèn)財(cái)政有足夠的財(cái)力扶持、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，引導(dǎo)鎮(zhèn)政府?dāng)U大村的區(qū)域規(guī)模，走集約化經(jīng)營路子。

4.建立更加規(guī)范的鎮(zhèn)際間轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)間轉(zhuǎn)移支付制度是合理調(diào)節(jié)各鎮(zhèn)之間財(cái)力分配的一項(xiàng)重要制度。我市在初步建立轉(zhuǎn)移支付制度方面作了一些嘗試，但需要作進(jìn)一步的研究和探索。為了縮小財(cái)力分配苦樂不均現(xiàn)象，應(yīng)按照近期各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及財(cái)政收支水平等因素，在劃分鎮(zhèn)類別的基礎(chǔ)上，分別制定不同類別鎮(zhèn)的財(cái)力分配標(biāo)準(zhǔn)和定額，核定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，使各鎮(zhèn)能夠在市政府的幫助下，依靠增收來保障鎮(zhèn)支出范圍內(nèi)的正常經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的需要。

5.重新進(jìn)行行政區(qū)域的劃分。慈溪市目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域，是在歷史延續(xù)的基礎(chǔ)上，于五十年代初根據(jù)地理特征和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而確立劃定的，較為符合當(dāng)時(shí)慈溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。但經(jīng)過幾十年特別是改革開放二十年來的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域劃分的基礎(chǔ)發(fā)生了較大的變化，尤其是在分稅制財(cái)政體制實(shí)施以后，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及財(cái)政發(fā)展的問題進(jìn)一步暴露。主要有：1.盲目發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，阻礙地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。如處于我市邊沿地區(qū)的某鎮(zhèn)，是重要的產(chǎn)棉區(qū)，由于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)，該鎮(zhèn)在財(cái)政上較為困難，為了解決財(cái)政困難，鎮(zhèn)政府不顧交通落后、資源缺少等問題，大力引入工業(yè)企業(yè)，開辟工業(yè)園區(qū)，結(jié)果引入的企業(yè)經(jīng)營狀況不甚理想，財(cái)政的困難仍不能緩解，還影響了農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。重新劃分行政區(qū)域，可以把相鄰白勺農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)與工業(yè)鎮(zhèn)合并，這樣既可保證鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入，又能夠在一個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。2.不利于塊狀經(jīng)濟(jì)的整體管理。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我市的個(gè)私經(jīng)濟(jì)逐漸顯現(xiàn)出幾百甚至幾千家個(gè)體戶或私營企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的塊狀發(fā)展態(tài)勢(shì)，由于這些塊狀的形成往往橫跨幾個(gè)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理較難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和引導(dǎo)也難以有統(tǒng)一的力度。在分稅制體制下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出于自身利益的考慮，鼓勵(lì)企業(yè)向本鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致了“重集聚，輕規(guī)范，疏管理”問題的發(fā)生。通過重新劃分行政區(qū)域，兼顧塊狀經(jīng)濟(jì)的分布情況，能夠改變目前塊狀經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

浙江省慈溪市財(cái)政局課題組

第五篇：二實(shí)驗(yàn)創(chuàng)先爭優(yōu)簡報(bào)8--加強(qiáng)黨小組建設(shè) 完善基層組織

中共吉林市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨總支創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)

簡 報(bào)

第8期

吉林市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)創(chuàng)先爭優(yōu) 活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2010年10月25日

加強(qiáng)黨小組建設(shè) 完善基層組織

為落實(shí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中完善基層組織的工作要求，充分發(fā)揮黨小組的作用，我校黨總支重新劃分了黨小組。重新劃分黨小組以方便黨員開展活動(dòng)、共同學(xué)習(xí)提高為依據(jù)，每個(gè)黨小組由四到六人組成，團(tuán)隊(duì)更小了，但凝聚力、戰(zhàn)斗力更強(qiáng)了。

10月22日，全體黨員推選了每個(gè)小組的黨小組長。依據(jù)民主推薦票數(shù)，確定了15位業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作熱情高的黨員擔(dān)任黨小組長職務(wù)。

10月25日上午，黨總支專門召開了支部書記和黨小組長會(huì)議，進(jìn)行了黨小組長任職的集體談話。會(huì)上路增垚書記指出了講研究、講責(zé)任、講學(xué)習(xí)、講結(jié)合的工作思路，提出了樹立群眾意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、大局意識(shí)的工作要求。路書記的集體談話語重心長，對(duì)各位黨小組長的工作寄予了厚望。

接著，秦芳敏主任具體明確了黨小組長的工作職責(zé)，下發(fā)了黨小組長工作記錄本，并對(duì)近期的幾項(xiàng)創(chuàng)先爭優(yōu)工作進(jìn)行了詳細(xì)布置。

最后，新上任的15位黨小組長都進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，表示一定不辜負(fù)黨組織的信任，做好工作，服務(wù)黨員，回報(bào)組織。

主送單位：吉林市教育局創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

報(bào)送時(shí)間：二○一○年十月二十五日 審定人：路增垚 信息員：秦芳敏 撰稿人：秦芳敏 有關(guān)說明：此件用電子郵件報(bào)送