第一篇：如何建立和完善高校新的后勤保障體系

如何建立和完善高校新的后勤保障體系

目前，我國高校后勤社會化改革工作正逐步向前推進，舊的高校后勤管理模式與運行機制正逐步被打破，為確保高校教學(xué)、科研和師生生活的正常與穩(wěn)定，建立和完善高校新的后勤保障體系已成為教育行政主管部門和高等院校共同關(guān)注的問題。從高校后勤社會化改革的實踐來看，建立科學(xué)的后勤服務(wù)管理體系、高效的后勤資源保障體系、充足的后勤經(jīng)費保障體系、完備的后勤服務(wù)考核評估體系是建立和完善高校新的后勤保障體系的基本之舉。

一、建立科學(xué)的后勤服務(wù)管理體系

高校后勤保障，首先必須以科學(xué)的管理為前提。管理是組織行為過程中的一種計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制職能的有效的行使。后勤服務(wù)管理是一種旨在對與學(xué)校規(guī)范分離、并為學(xué)校提供后勤服務(wù)的后勤服務(wù)實體(或社會服務(wù)企業(yè))的行為進行有效的監(jiān)控，并由此確定后勤服務(wù)實體(或社會服務(wù)企業(yè))服務(wù)價值的一種行為?？茖W(xué)的后勤服務(wù)管理體系是建立在科學(xué)的體制和責(zé)權(quán)利高度一致基礎(chǔ)上的。

1、制度要求——明確的甲乙方體制。高校后勤原有的體制是單方的服務(wù)管理模式，根據(jù)高校后勤社會化改革要求，這種單方的體制一分為二。在這種管理體制中，甲方是唯一的、不變的，乙方是多個的、可變的。學(xué)校作為甲方，將永遠履行甲方管理、監(jiān)督的責(zé)任與權(quán)利。而乙方是多主體的，它既可能是學(xué)校后勤服務(wù)實體(一個或多個后勤服務(wù)中心)，也可能是社會上的專業(yè)服務(wù)公司；乙方同樣也是可變的，這一時期可能是這樣一些主體，那個時期可能是那樣一些主體。甲乙雙方是矛盾的對立統(tǒng)一關(guān)系，彼此之間既對立又統(tǒng)一，螺旋式的向前發(fā)展，從而步入一種管理體制不斷完備和服務(wù)質(zhì)量水平不斷提高的良性循環(huán)軌道。

2、體制支撐——對等的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)。構(gòu)筑或者說支撐甲乙方管理體制的是雙方責(zé)權(quán)利的對等和統(tǒng)一。在這種管理體制當(dāng)中，甲乙雙方有各自的職責(zé)。甲方要在建立健全科學(xué)、規(guī)范的后勤服務(wù)保障制度的基礎(chǔ)上，通過行使指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的職能，發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，確保學(xué)校后勤保障體系協(xié)調(diào)、高效地運轉(zhuǎn)。乙方要自覺接受甲方對后勤服務(wù)保障工作的檢查、指導(dǎo)，轉(zhuǎn)換服務(wù)和經(jīng)營機制，不斷完善各項服務(wù)經(jīng)營措施，不斷地提高后勤服務(wù)保障能力和水平，確保學(xué)校的教學(xué)和生活秩序正常與穩(wěn)定。與此同時，甲乙雙方還有各自的權(quán)利和義務(wù)。甲方要負責(zé)后勤保障工作的發(fā)展規(guī)劃、年度規(guī)劃、項目計劃，并按照年度后勤保障經(jīng)費預(yù)算，根據(jù)乙方完成工作的效益和質(zhì)量，及時支付服務(wù)經(jīng)費，還要代表學(xué)校就有關(guān)重大問題協(xié)調(diào)乙方與相關(guān)單位、部門的關(guān)系等。乙方有學(xué)校后勤社會化改革方案規(guī)定的人事權(quán)、內(nèi)部職工收入分配權(quán)、獎懲權(quán)，還有同等條件下承接學(xué)校后勤保障服務(wù)項目的優(yōu)先權(quán)，同時還必須努力提高服務(wù)質(zhì)量與水平，降低服務(wù)成本與價格，并將服務(wù)獲益的15%用于再生產(chǎn)以增加保障能力等等。

新的后勤服務(wù)管理體制，蘊涵著新的后勤保障體系中的新的管理模式與運行機制。這種新的模式與機制體現(xiàn)著管理的科學(xué)要求與市場的價值驅(qū)動。只有建立科學(xué)的后勤服務(wù)管理體制，明確甲乙雙方各自的責(zé)權(quán)利及相關(guān)關(guān)系，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、各司其職地提高后勤服務(wù)質(zhì)量和水平的工作局面，才能在更高的層面上建立和完善新的后勤服務(wù)保障體系。

二、建立高效的后勤資源保障體系

高校后勤保障，還要以物質(zhì)資源保障為基礎(chǔ)。高校后勤資源是高校教學(xué)科研及相關(guān)活動正常進行和師生生活保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高校辦學(xué)規(guī)模評估的重要的價值法碼，因此在改革的過程中，既要考慮高校后勤社會化對后勤資源整體剝離的要求，也要考慮高校建設(shè)和發(fā)展的需要，二者必須有機結(jié)合。

1、重組資源——資產(chǎn)效益最大化原則。高校后勤資源整體剝離，并不是高校不需要這些資源，恰恰相反，它是高等教育生存和發(fā)展不可缺少的重要部分。整體剝離的深刻內(nèi)涵，除了考慮分離人員的生產(chǎn)資料問題外，更重要的是要通過重組這部分資源，使其發(fā)揮更大的效益。如何重組資源？根據(jù)國家關(guān)于“管人、管事、管物，一管到底”的國有資產(chǎn)管理新原則，高校后勤資源可重組為：(1)租賃性資產(chǎn)。即學(xué)校擁有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、租賃給后勤服務(wù)實體使用的資產(chǎn)。學(xué)校對這部分資產(chǎn)如何收取資產(chǎn)占用費(租金)，應(yīng)根據(jù)不同的實際情況予以確定，不宜尋求統(tǒng)一的模式和標(biāo)準。(2)托管性資產(chǎn)。指學(xué)校以物業(yè)管理的形式委托后勤服務(wù)實體管理的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)均歸學(xué)校，學(xué)校向承擔(dān)物業(yè)管理服務(wù)的后勤服務(wù)實體支付運行費用和托管費用。(3)經(jīng)營性資產(chǎn)。指那些具有第三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的、由學(xué)校委托后勤服務(wù)實體經(jīng)營的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)與學(xué)校教學(xué)科研及師生生活有一定的聯(lián)系但不太緊密，具有較強的經(jīng)營服務(wù)功能。根據(jù)功能劃分，學(xué)校和后勤服務(wù)實體按照市場規(guī)律，租賃、管理和經(jīng)營這些資產(chǎn)，可以極大地提高后勤資源的有效利用率，使后勤資源的市場化管理成為現(xiàn)實，國有資產(chǎn)的保值增值成為可能。

2、界定產(chǎn)權(quán)——突破改革的“瓶頸”誤區(qū)。在后勤社會化改革的實踐中，后勤資源的產(chǎn)權(quán)問題一度成為改革突破的“瓶頸”因素，但從實踐的結(jié)果看，這種產(chǎn)權(quán)“瓶頸”論已成為誤區(qū)。因為從現(xiàn)實情況看，無論是租賃性、托管性資產(chǎn)，還是經(jīng)營性資產(chǎn)(指沒有按現(xiàn)代企業(yè)制度改制、組建的學(xué)校企業(yè)資產(chǎn))，其核心是資

產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)仍是學(xué)校的。這種劃分方式，與我國高校后勤社會化改革的要求并不矛盾。一方面，高校后勤社會化改革要求后勤服務(wù)要不斷滿足學(xué)校日益發(fā)展的需求，重點是學(xué)生生活設(shè)施的需求，而后勤資源的產(chǎn)權(quán)的問題并不是制約學(xué)校發(fā)展、必須亟待解決的瓶頸因素；另一方面，在后勤社會化改革的實踐中，因?qū)W校規(guī)模擴大而采取社會化方式建設(shè)的生活設(shè)施(學(xué)生公寓及食堂)，也是以給開發(fā)商一定的回報期后，學(xué)校擁有全部產(chǎn)權(quán)的這種運作方式符合學(xué)校的實際和有利于貫徹學(xué)校“三服務(wù)、兩育人”的宗旨。因此，突破瓶頸誤區(qū)，明確后勤資源學(xué)校所有，更有利于學(xué)校及后勤服務(wù)實體集中精力搞好學(xué)校的建設(shè)發(fā)展和后勤保障服務(wù)。

當(dāng)然，隨著高校后勤社會化改革的不斷深入，后勤服務(wù)實體也需要逐漸打造成經(jīng)得起風(fēng)浪，服務(wù)水平、經(jīng)營能力不斷提高的自主經(jīng)營、自負盈虧的具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，從而更好地參與市場競爭，更好地為學(xué)校的教學(xué)科研和師生生活服務(wù)。在條件成熟的情況下，學(xué)校可以將經(jīng)營性資產(chǎn)作價入股，與后勤服務(wù)實體或社會企業(yè)共同組成具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，學(xué)校按股份享有相應(yīng)的權(quán)益。或者為避免產(chǎn)權(quán)的困惑，學(xué)校、后勤服務(wù)實體的經(jīng)營管理者、職工，全部以現(xiàn)金的形式，入股組建有限責(zé)任公司，也不失為一種理性的選擇。

三、建立充足的后勤經(jīng)費保障體系

高校后勤保障還必須以經(jīng)費保障為支撐。正如高校后勤社會化改革不是不要后勤資源一樣，學(xué)校的改革發(fā)展仍然需要充足的后勤保障經(jīng)費。所不同的是，那種計劃經(jīng)濟條件下不計成本、不講效益的后勤保障經(jīng)費體制將被更高效、更科學(xué)的經(jīng)費體制所代替，從而形成一種符合市場游戲規(guī)則的經(jīng)費保障體系。

1、經(jīng)費新體制——撥改付。高校后勤保障經(jīng)費的撥改付，是指原有維持高校后勤保障運行的經(jīng)費由按計劃撥款改為按市場方式，對為學(xué)校教學(xué)科研和師生生活提供服務(wù)的后勤服務(wù)實體(或社會企業(yè))支付服務(wù)費用的一種經(jīng)濟行為。撥改付在運行方式上是以后勤保障服務(wù)的性質(zhì)相區(qū)別的。后勤保障服務(wù)在性質(zhì)上分為三類：

(1)物業(yè)管理類。指學(xué)校維持教學(xué)、行政運行必須的后勤保障事務(wù)，包括教學(xué)科研等房屋管理、學(xué)校建設(shè)的學(xué)生公寓管理、校園綠化、衛(wèi)生管理、修繕、水電氣、安全、節(jié)能管理等。學(xué)校對后勤服務(wù)實體承擔(dān)的物業(yè)管理，都要簽署經(jīng)濟合同，實行單項結(jié)算。(2)公共事業(yè)類。如幼兒園、校醫(yī)院、居委會等單位的管理。這些單位在沒有交由社會事業(yè)單位興辦或?qū)崿F(xiàn)自養(yǎng)前，主要依靠面向公眾服務(wù)收取費用，收費標(biāo)準由物價部門核定，學(xué)校給予適當(dāng)經(jīng)費補貼。(3)經(jīng)營服務(wù)類。如餐飲、住宿、運輸、旅游、通訊、印刷、商貿(mào)、場館租賃、建筑安裝、駕駛員培訓(xùn)等。經(jīng)營服務(wù)單位對學(xué)校服務(wù)價格主要按成本加微利的原則確定，對外服務(wù)價格接受物價部門管理。學(xué)校將根據(jù)這三類不同性質(zhì)的服務(wù)，支付不同的費用。撥改付的實施，凸現(xiàn)出后勤保障成本與效益的內(nèi)在關(guān)系，也標(biāo)志著后勤保障經(jīng)費體系的市場化機制的建立。

2、經(jīng)費的市場規(guī)則——收支兩條線。后勤保障經(jīng)費的運行模式是與后勤管理體制、后勤資源的重組密切相關(guān)的。甲乙方的管理體制，決定了經(jīng)費撥改付與服務(wù)收費的雙向互動，重組的后勤資源要求高效的價值回報。一方面，后勤服務(wù)實體依托學(xué)校服務(wù)性資產(chǎn)提供服務(wù)，學(xué)校要按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則支付服務(wù)費用；另一方面，后勤服務(wù)實體利用經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營功能產(chǎn)生收益，學(xué)校則按優(yōu)資(資產(chǎn))優(yōu)價收取資產(chǎn)使用費。這兩方面是對等的主體關(guān)系。既不能搞優(yōu)質(zhì)低價，也不能搞低質(zhì)高價；既要體現(xiàn)服務(wù)的價值，學(xué)校按市場規(guī)則付錢，又要體現(xiàn)資產(chǎn)價值，學(xué)校也按市場規(guī)則收錢。這種收支分明，既符合現(xiàn)代財政管理要求，也在真正意義上體現(xiàn)了后勤資源與后勤保障經(jīng)費的相互關(guān)系，還使服務(wù)性的后勤服務(wù)實體通過這種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的方式自養(yǎng)、壯大，并不斷向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，也使經(jīng)營性后勤服務(wù)實體按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范自己的市場行為，走市場化、科學(xué)化之路。

高校后勤改革的方向是社會化，其實質(zhì)是由傳統(tǒng)的學(xué)校行政撥款制度改為以契約方式確定下來的服務(wù)收費制，以形成市場趨動、有序競爭的后勤服務(wù)新機制。建立合理的后勤保障經(jīng)費體系，科學(xué)地制定后勤服務(wù)結(jié)算方案，有利于提高學(xué)校辦學(xué)效益，改善后勤服務(wù)質(zhì)量，也有利于逐步形成專業(yè)化、企業(yè)化的后勤服務(wù)實體。

四、建立完備的后勤服務(wù)考核評估體系

高校后勤保障最終還要以考核評估為檢測手段。新的高校后勤服務(wù)保障體系能否真正建立，在很大程度上，取決于在新的模式和機制下運行的高校后勤服務(wù)考核評估體系的真正建立和不斷完備。只有真正建立了科學(xué)的后勤服務(wù)考核評估體系，才能使后勤服務(wù)逐步納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，才能化抽象為具體，化要求為落實。

1、規(guī)范的標(biāo)準——ISO9001《質(zhì)量管理體系要求》的貫入。該標(biāo)準族可幫助組織實施并有效運行質(zhì)量管理體系，它不受具體的行業(yè)或經(jīng)濟部門的限制，可廣泛適用于各種類型和規(guī)模的組織。ISO9001標(biāo)準規(guī)定了對質(zhì)量管理體系的要求，供組織需要證實其具有穩(wěn)定地提供顧客要求和適用法律、法規(guī)要求產(chǎn)品的能力時應(yīng)用，組織可通過體系的有效應(yīng)用，包括持續(xù)改進體系的過程及確保符合顧客與適用法規(guī)的要求，增強顧客滿意。

ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準的執(zhí)行，為甲乙雙方找到了一個最佳的結(jié)合點。一方面，學(xué)校在為后勤服務(wù)支付應(yīng)當(dāng)支付的費用時，需要獲得滿意的商品(服務(wù))，而這種滿意應(yīng)是建立在乙方體供的服務(wù)是符合國際通用的規(guī)范標(biāo)準要求基礎(chǔ)之上的；另一方面，為學(xué)校提供服務(wù)的后勤服務(wù)實體(或社會企業(yè))，通過了ISO9001質(zhì)量論證，也就取得了為學(xué)校提供后勤保障服務(wù)的最好的入場券，并在實際服務(wù)過程中，也就理解什么是該做的，怎么做才能做好。目前，在通過ISO9001質(zhì)量認證的后勤服務(wù)實體不多的情況下，甲方應(yīng)對幾個突出的服務(wù)領(lǐng)域，如學(xué)生公寓、飲食、物業(yè)管理、接待等提出貫標(biāo)要求，并派員全過程地參加貫標(biāo)認證活動。貫標(biāo)的過程，就是改進服務(wù)、改造企業(yè)的過程；貫標(biāo)后的企業(yè)，應(yīng)是規(guī)范的企業(yè)、規(guī)范的服務(wù)。而這正是我們后勤保障服務(wù)所需要的。

2、考核評估——甲乙雙方雙審雙管與持續(xù)改進有機結(jié)合。雙審是指組織在ISO9001貫標(biāo)過程中，對形成的質(zhì)量管理規(guī)范性文件，按產(chǎn)品(或服務(wù))要求不同，由組織自身和第二方(顧客或其他相關(guān)人員)共同進行的審核與評審活動。雙管是指組織在按質(zhì)量管理要求(經(jīng)過雙審后確定的規(guī)范性程序)操作的過程中，由組織自身和第二方(顧客或其他相關(guān)人員)共同進行的管理活動。這兩種活動，顯現(xiàn)出ISO9001貫標(biāo)的本質(zhì)：寫應(yīng)該做的事，做所寫的事。這種雙審雙管活動，將能更好地體現(xiàn)學(xué)校及師生員工的要求，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟條件下顧客的主體地位。隨著社會和高等教育的改革和發(fā)展，學(xué)校和師生員工對后勤保障服務(wù)的要求和標(biāo)準會不斷發(fā)生變化，在這種情況下，ISO9001質(zhì)量管理體系要求再一次顯現(xiàn)它的科學(xué)性，那就是持續(xù)改進功能的發(fā)揮。持續(xù)改進是增強滿足要求的能力的循環(huán)活動。持續(xù)改進質(zhì)量體系的目的是為了提高組織質(zhì)量管理體系的有效性和效率，實現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，增加顧客和其他相關(guān)方滿意的程度。而這也正是學(xué)校及師生員工所希望的。

當(dāng)我們引入了ISO9001質(zhì)量管理新理念后，當(dāng)我們將甲乙方雙審雙管與持續(xù)改進有機結(jié)合起來的時候，我們科學(xué)的后勤服務(wù)考核評估體系才真正建立起來，我們新的后勤保障體系也才真正建立起來。

第二篇：關(guān)于高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的建立和完善重點

關(guān)于高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的建立和完善

摘要:質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線.提高教學(xué)質(zhì)量是高等教育的永恒主 題 , 健全的教學(xué)質(zhì)量保障體系是建立教學(xué)質(zhì)量長效機制的關(guān)鍵。本文 論述了高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵, 分析了我國現(xiàn)階段高校教 學(xué)質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀,闡明了高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞:高校教學(xué)質(zhì)量保障體系 內(nèi)涵現(xiàn)狀 支持條件

一、高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵

教學(xué)質(zhì)量是高校的生命線。在高等教育大眾化、社會對人才需求 多樣化的新形勢下, 建立一套科學(xué)完善、并具有實踐操作性的本科教 學(xué)質(zhì)量保障體系, 進一步提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量, 是高等教育生存與發(fā) 展的必然要求。高校教學(xué)質(zhì)量保障體系包括高校內(nèi)部自身的教學(xué)質(zhì)量 保障體系和政府、社會通過對高等學(xué)校認證、評價等措施而建立的外 部質(zhì)量監(jiān)督體系。高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系是指高校通過建立科學(xué) 的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準、質(zhì)量管理程序、制度和規(guī)章,運用測量和評價等手 段。整合內(nèi)部各類教學(xué)資源,從而確保人才培養(yǎng)質(zhì)量能符合社會、個 體、學(xué)校的需要,同時“形成一個完整的培育組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)。構(gòu)成一 個在質(zhì)量上能夠自我約束、自我激勵、自我改進、自我發(fā)展的有效運 行機制”。

二、現(xiàn)階段高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀

目前 , 我國的教學(xué)質(zhì)量保障體系主要依賴于對教學(xué)活動過程的監(jiān)

督和控制,輔以物質(zhì)獎勵形式的激勵?？陀^地講,以監(jiān)控為主的教學(xué) 質(zhì)量保障體系對于教學(xué)過程的測評和監(jiān)控、教學(xué)管理效率的提高、教 學(xué)質(zhì)量意識的加強都起到了積極的作用。但是, 在具體的實踐過程中 也暴露出它的不足。

(一 教學(xué)質(zhì)量保障體系的真正目的被掩蓋

教學(xué)質(zhì)量保障體系的目的是為了鑒定、考核老師,還是推動、改 進教學(xué) ? 是為了選拔、淘汰,還是發(fā)展教育 ? 前者側(cè)重于鑒定等級、區(qū) 分優(yōu)劣、排列名次;后者側(cè)

重于發(fā)現(xiàn)問題、找出差距、改進教學(xué)。這 才是教學(xué)質(zhì)量保障體系的真正目的。前者是以監(jiān)控為主的教學(xué)質(zhì)量保 障體系, 在一定程度上對穩(wěn)定和保證教學(xué)質(zhì)量起到了相當(dāng)重要的作用, 但是, 從國外教師教學(xué)質(zhì)量評估比較成功的經(jīng)驗分析來看, 要調(diào)動教 師的積極性, 就必須淡化評估的鑒定性和評比性功能, 強化過程性和 反饋性,促進教師主動地進行教學(xué)改革和研究,不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進 教學(xué)、提高教學(xué)水平。

(二 監(jiān)控產(chǎn)生的“負效應(yīng)”挫傷了教師的自尊心和工作積極性

教學(xué)效果的滯后性和教學(xué)方法的多樣性, 監(jiān)控信息的樣本量, 師 生之間、教師之間、評估者與被評估者之間公正意識的狀況,都影響 著教學(xué)評估的科學(xué)性和有效性。無論是學(xué)生評教, 還是專家或領(lǐng)導(dǎo)評 估,都要對教學(xué)作出量化評估,其準確度不可能不產(chǎn)生偏離.如果偏 離過大.就會挫傷教師的自尊心和工作積極性。因為,第一,學(xué)生現(xiàn) 有的知識、能力不足以全面、準確、客觀地評價教師的教學(xué)質(zhì)量;第 二,有的教師很可能會因此而討好學(xué)生,放松對學(xué)生的要求;第三, 有的學(xué)生打分隨意、不嚴肅;第四,不區(qū)分課程性質(zhì)、課程與專業(yè)培 養(yǎng)計劃的關(guān)聯(lián)性的評價, 不能真實反映教學(xué)要求、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效 果,因而失去公允;第五,專家或領(lǐng)導(dǎo)評估,如果只聽了教師的一堂 課,就得出評價結(jié)果,必然失去評價的全面性和客觀性。

三、建立和完善科學(xué)、合理的高校教學(xué)質(zhì)量保障體系

高校教學(xué)質(zhì)量保障體系涉及學(xué)校的各部門、各個工作環(huán)節(jié), 大致 應(yīng)該包括以下幾個子系統(tǒng)。

(一 高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的指揮系統(tǒng)

高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的指揮系統(tǒng)是內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的核心 部分, 具體指在校黨委和主管校長的具體領(lǐng)導(dǎo)下, 以教務(wù)處為主形成 的運轉(zhuǎn)靈活、上通下達、權(quán)威高效的運行機構(gòu)。從整體上看,指揮系 統(tǒng)的主要功能是, 按照學(xué)校總的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo).把分散的教學(xué)過程質(zhì) 量要素和質(zhì)量管理活動有效地組織起來, 使教學(xué)環(huán)節(jié)有序運轉(zhuǎn)、規(guī)范 協(xié)調(diào),收到教學(xué)質(zhì)量管理的最佳效果。從具體的運作上講,主要分為 三個

層次:第一層次是學(xué)校,包括校長、分管副校長、校教學(xué)指導(dǎo)委 員會和教務(wù)處。在這個指揮系統(tǒng)中, 這一層次承擔(dān)了教學(xué)質(zhì)量管理的 決策、指揮、組織和調(diào)度的職能。其中.教務(wù)處是教學(xué)質(zhì)量管理指揮 中心, 它起著上情下達和下請上傳的作用。對校教學(xué)指導(dǎo)委員會和校 領(lǐng)導(dǎo), 它需要如實反映教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀。提出質(zhì)量改進的建議和教學(xué) 改革的設(shè)想,為學(xué)校作出合理的教學(xué)質(zhì)量管理決策提供科學(xué)的依據(jù)。對學(xué)院, 它是代表學(xué)校行使全校教學(xué)質(zhì)量管理責(zé)任的專門機構(gòu), 主要 負責(zé)制定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理方案?；I措教學(xué)經(jīng)費和改善教學(xué)設(shè)施, 開

展經(jīng)常性的教學(xué)調(diào)研。組織教學(xué)質(zhì)量的評估和檢測, 確定培養(yǎng)方案的 制定或修訂的原則.落實或?qū)嵤┫嚓P(guān)教學(xué)政策。第二層次是學(xué)院。其 主要職責(zé)是依照學(xué)校的使命、人才培養(yǎng)要求和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準, 管理所 屬專業(yè)培養(yǎng)計劃的制定和修訂.協(xié)調(diào)教學(xué)環(huán)節(jié)的組織, 檢查課程實施 的效果,完善教學(xué)基礎(chǔ)建設(shè).確保教學(xué)文檔的齊全,監(jiān)控各專業(yè)和教 師個人的教學(xué)質(zhì)量.指導(dǎo)和協(xié)調(diào)實踐性教學(xué)活動等。, 第三層次是系。系是教學(xué)質(zhì)量保障的基礎(chǔ), 其主要職責(zé)是根據(jù)學(xué)校和學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管 理的目標(biāo)和措施,對所屬專業(yè)的課程實施和教學(xué)環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制, 包括專業(yè)改革、課程建設(shè)、教材選用、講義編寫、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進 修、教研活動組織、教學(xué)經(jīng)驗交流、學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)和開展本專業(yè)畢業(yè) 生追蹤調(diào)查等。

(二 高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的信息系統(tǒng)

教學(xué)信息是高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ),沒有準確、全面、客 觀的教學(xué)信息, 就無法保障高校的教學(xué)質(zhì)量。高校教學(xué)質(zhì)量保障體系 的信息系統(tǒng)包括教學(xué)信息收集、教學(xué)信息處理、教學(xué)信息的評估與診 斷和教學(xué)信息反饋。教學(xué)信息的收集應(yīng)該通過多種渠道, 有專家的信 息、有校督導(dǎo)組的信息、有校領(lǐng)導(dǎo)的聽課信息.還有學(xué)生的聽課信 息。教學(xué)信息的處理應(yīng)該科學(xué)和全面。對一個老師的教學(xué)效果進行科 學(xué)和全面的評價, 只聽一堂課或是只看教師課堂上的講課表現(xiàn)是不充 分的,要有足夠的、長時間段的課堂教學(xué)樣本量,以及教師課前的備 課情況.甚至要考慮課程的性質(zhì), 這樣才能保證對教學(xué)信息處理的科 學(xué)、合理和公正。收集大量的教學(xué)信息以后, 對信息進行評價和診斷，形成結(jié)果, 并將結(jié)果反饋給被評估者本人, 不排序、不對比、不公示, 目的是幫助教師改進和提高教學(xué)。教學(xué)信息的反饋可以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下 實現(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺.,校長可以查詢?nèi)＝處煹脑u估結(jié)果,院 長可以查詢本院全體教師的評估結(jié)果, 系主任可以查詢本系全體教師 的評估結(jié)果,而教師本人只能看到自己的評估結(jié)果。因此,這種方式 在一定程度上保護了教師的“隱私” ,教師看到學(xué)生或?qū)＜覍ψ约旱?評估,就可以去分析存在的教學(xué)問題,思考如何提高、如何改進。(三 高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的督導(dǎo)系統(tǒng)

督導(dǎo)系統(tǒng)是教學(xué)質(zhì)量管理的約束機制, 由學(xué)校和學(xué)院兩級教學(xué)督 導(dǎo)委員會。以及各學(xué)系本科專業(yè)委員會構(gòu)成。它改變了過去督導(dǎo)成員 單純由退休教師承擔(dān)的做法, 建設(shè)了一支參與面廣、能力強的督導(dǎo)隊 伍。學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)委員會由分管副校長、教務(wù)處長、各學(xué)院分管副院 長、教授代表和教師代表組成;學(xué)院督導(dǎo)委員會由分管副院長、各學(xué) 系主任、專業(yè)負責(zé)人、教授代表和教師代表組成。教學(xué)督導(dǎo)委員會的 職能是建立教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準,監(jiān)督質(zhì)量管理規(guī)范的執(zhí)行,深入課堂、實 驗室、教研室、學(xué)生宿舍進行聽課、調(diào)研和談話等,認定和處理教學(xué) 事故,接受學(xué)生有關(guān)教學(xué)方面的投訴,以及引導(dǎo)教學(xué)改革的進行等, 從而監(jiān)督學(xué)校始終堅持以教學(xué)質(zhì)量為中心。

(四 高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的激勵導(dǎo)向機制

教學(xué)質(zhì)量保障體系的有效運行,還有賴于相關(guān)的激勵導(dǎo)向機制。改變傳統(tǒng)的獎勵方式, 即 “物質(zhì)加精神, 以物質(zhì)為主”。這種低水平、一般意義的獎勵手段僅發(fā)揮了激勵的-4, 部分導(dǎo)向作用,難以涵蓋激

勵導(dǎo)向的全部內(nèi)涵，更難以發(fā)揮強大恒久的動力效應(yīng)。在指導(dǎo)思想上，要轉(zhuǎn)變觀念，正確地處理好監(jiān)控和激勵的關(guān)系． 牢固確立 “以人為本” 的激勵導(dǎo)向機制，要改變過去只關(guān)注教師的橫向比較結(jié)果，忽略了教 師自身現(xiàn)在和過去的比較．漠視了教師的進步和發(fā)展的現(xiàn)象。一個教 師如果進步較大，即使原來水平較低，也應(yīng)該受到獎勵，不僅體現(xiàn)了 人性化管理和人文關(guān)懷． 其效果也遠比單純的評比評估效果更加顯著。要讓高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的激勵導(dǎo)向機制切實發(fā)揮作

用． 真正激發(fā) 教師的教學(xué)熱情和創(chuàng)造力，鼓勵教師把更多時間和精力投入教學(xué)，在 具體的措施上，必須有科學(xué)的教學(xué)管理評價制度作支撐。學(xué)校教學(xué)質(zhì) 量的監(jiān)控，對各項教學(xué)管理工作都應(yīng)制定相應(yīng)的教學(xué)的評估、評價指 標(biāo)，以使各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控都有具體的標(biāo)準可循，從而更有效地提高監(jiān) 控的效率。可以建立本科專業(yè)評價辦法、本科專業(yè)培養(yǎng)方案評價辦法、課程建設(shè)評價辦法、課堂教學(xué)評價辦法、實驗教學(xué)評價辦法、本科畢 業(yè)論文評價辦法、學(xué)院教學(xué)管理評價辦法和教務(wù)教學(xué)人員評價辦法等 一系列措施．內(nèi)容涵蓋本科教學(xué)和管理的全過程。

四、高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的支持條件 教學(xué)質(zhì)量是教學(xué)過程各個活動環(huán)節(jié)質(zhì)量的綜合反映，教學(xué)質(zhì)量保 障體系中任何一個人— — 教師、管理人員、學(xué)生等，其工作和學(xué)習(xí)質(zhì)量都會不同程度或直接或間接地影響整體的教學(xué)質(zhì)量。高校是一個 獨特的社會機構(gòu)，即“大學(xué)是有組織的無政府狀態(tài)”，在大學(xué)無政府 狀態(tài)中，每個人都被看作是獨立的決策者：教師決定是否教授，何時 講授，講授什么；學(xué)生決定是否學(xué)習(xí)，何時學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)什么。這一組

織特性決定了高校營造教學(xué)質(zhì)量文化是內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系順利 運轉(zhuǎn)必不可少的支持條件。高校質(zhì)量文化是高校在長期的教育實踐中 所形成的質(zhì)量意識、質(zhì)量價值和質(zhì)量行為規(guī)范的總和，是高校的教育 質(zhì)量保障的思想文化基礎(chǔ)。營造教學(xué)質(zhì)量文化氛圍，需要以學(xué)校的教 學(xué)質(zhì)量標(biāo)準，以及相關(guān)的支持性文件和程序性文件為核心，通過目 標(biāo)認同、制度約束、活動引導(dǎo)等措施，激發(fā)教師的教學(xué)熱情、學(xué)生的 學(xué)習(xí)動機和教學(xué)管理人員的意識監(jiān)督，尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的精力投入，使教學(xué)質(zhì)量意識滲透于教學(xué)和管理的全過程。首先．目標(biāo)認同是營造教學(xué)質(zhì)量文化的前提。教學(xué)質(zhì)量文化本質(zhì) 上是一種精神層面的文化，需要高校在形成獨特的質(zhì)量價值體系，包 括辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)的質(zhì)量方針、質(zhì)量價值觀、質(zhì)量目標(biāo)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和道德風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，使教職工明確人才質(zhì)量的標(biāo)準和追求 人才培養(yǎng)質(zhì)量的意義，樹立起“質(zhì)量高于一切”的價值觀，進而使高 校的全體人員形成建立在教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)認同基礎(chǔ)之上的共同質(zhì)量愿 景。其次． 制度約束是營造教學(xué)質(zhì)量文化的核心。所謂制度約束是 “高 校為實現(xiàn)其質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量方針對師生員工的行為規(guī)范要求． 具有基 礎(chǔ)性、長期性、穩(wěn)定性和嚴肅性”。質(zhì)量管理制度是高校質(zhì)量文化的 硬件，是學(xué)校質(zhì)量管理的各種規(guī)章制度的總和，是學(xué)校在教育教

學(xué)實 踐中形成的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。是學(xué)校實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的有力措施 和基本方針，是學(xué)校價值觀和管理哲學(xué)的反映。也是學(xué)校質(zhì)量科學(xué)化 和民主化程度的體現(xiàn)。高等教育大眾化和學(xué)生多樣化，使學(xué)校教學(xué)內(nèi)

部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)已成為我國高校教學(xué)管理的當(dāng)務(wù)之急。各高 校要建立適合校情、行之有效的教學(xué)質(zhì)量保障體系，除了要不斷完善 教學(xué)質(zhì)量保障體系之外，更要在實踐教學(xué)管理過程中，把各體系環(huán)節(jié) 的過程管理落到實處，并確保教學(xué)質(zhì)量管理程序得到不折不扣的執(zhí)行，這樣才能夠真正地達到建設(shè)高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的目的。

第三篇：關(guān)于高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的建立和完善

關(guān)于高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的建立和完善

摘要：質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線．提高教學(xué)質(zhì)量是高等教育的永恒主題,健全的教學(xué)質(zhì)量保障體系是建立教學(xué)質(zhì)量長效機制的關(guān)鍵。本文論述了高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵，分析了我國現(xiàn)階段高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀，闡明了高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：高校教學(xué)質(zhì)量保障體系 內(nèi)涵現(xiàn)狀 支持條件

一、高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵

教學(xué)質(zhì)量是高校的生命線。在高等教育大眾化、社會對人才需求多樣化的新形勢下，建立一套科學(xué)完善、并具有實踐操作性的本科教學(xué)質(zhì)量保障體系，進一步提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，是高等教育生存與發(fā)展的必然要求。高校教學(xué)質(zhì)量保障體系包括高校內(nèi)部自身的教學(xué)質(zhì)量保障體系和政府、社會通過對高等學(xué)校認證、評價等措施而建立的外部質(zhì)量監(jiān)督體系。高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系是指高校通過建立科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準、質(zhì)量管理程序、制度和規(guī)章，運用測量和評價等手段。整合內(nèi)部各類教學(xué)資源，從而確保人才培養(yǎng)質(zhì)量能符合社會、個體、學(xué)校的需要，同時“形成一個完整的培育組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)。構(gòu)成一個在質(zhì)量上能夠自我約束、自我激勵、自我改進、自我發(fā)展的有效運行機制”。

二、現(xiàn)階段高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀

目前,我國的教學(xué)質(zhì)量保障體系主要依賴于對教學(xué)活動過程的監(jiān)督和控制，輔以物質(zhì)獎勵形式的激勵?？陀^地講，以監(jiān)控為主的教學(xué)質(zhì)量保障體系對于教學(xué)過程的測評和監(jiān)控、教學(xué)管理效率的提高、教學(xué)質(zhì)量意識的加強都起到了積極的作用。但是，在具體的實踐過程中也暴露出它的不足。

(一)教學(xué)質(zhì)量保障體系的真正目的被掩蓋

教學(xué)質(zhì)量保障體系的目的是為了鑒定、考核老師，還是推動、改進教學(xué)?是為了選拔、淘汰，還是發(fā)展教育?前者側(cè)重于鑒定等級、區(qū)分優(yōu)劣、排列名次；后者側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問題、找出差距、改進教學(xué)。這才是教學(xué)質(zhì)量保障體系的真正目的。前者是以監(jiān)控為主的教學(xué)質(zhì)量保障體系，在一定程度上對穩(wěn)定和保證教學(xué)質(zhì)量起到了相當(dāng)重要的作用，但是，從國外教師教學(xué)質(zhì)量評估比較成功的經(jīng)驗分析來看，要調(diào)動教師的積極性，就必須淡化評估的鑒定性和評比性功能，強化過程性和反饋性，促進教師主動地進行教學(xué)改革和研究，不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進教學(xué)、提高教學(xué)水平。

(二)監(jiān)控產(chǎn)生的“負效應(yīng)”挫傷了教師的自尊心和工作積極性

教學(xué)效果的滯后性和教學(xué)方法的多樣性，監(jiān)控信息的樣本量，師生之間、教師之間、評估者與被評估者之間公正意識的狀況，都影響著教學(xué)評估的科學(xué)性和有效性。無論是學(xué)生評教，還是專家或領(lǐng)導(dǎo)評估，都要對教學(xué)作出量化評估，其準確度不可能不產(chǎn)生偏離．如果偏離過大．就會挫傷教師的自尊心和工作積極性。因為，第一，學(xué)生現(xiàn)有的知識、能力不足以全面、準確、客觀地評價教師的教學(xué)質(zhì)量；第二，有的教師很可能會因此而討好學(xué)生，放松對學(xué)生的要求；第三，有的學(xué)生打分隨意、不嚴肅；第四，不區(qū)分課程性質(zhì)、課程與專業(yè)培養(yǎng)計劃的關(guān)聯(lián)性的評價，不能真實反映教學(xué)要求、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，因而失去公允；第五，專家或領(lǐng)導(dǎo)評估，如果只聽了教師的一堂課，就得出評價結(jié)果，必然失去評價的全面性和客觀性。

三、建立和完善科學(xué)、合理的高校教學(xué)質(zhì)量保障體系

高校教學(xué)質(zhì)量保障體系涉及學(xué)校的各部門、各個工作環(huán)節(jié)，大致應(yīng)該包括以下幾個子系統(tǒng)。

(一)高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的指揮系統(tǒng)

高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的指揮系統(tǒng)是內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的核心部分，具體指在校黨委和主管校長的具體領(lǐng)導(dǎo)下，以教務(wù)處為主形成的運轉(zhuǎn)靈活、上通下達、權(quán)威高效的運行機構(gòu)。從整體上看，指揮系統(tǒng)的主要功能是，按照學(xué)?？偟慕虒W(xué)質(zhì)量目標(biāo)．把分散的教學(xué)過程質(zhì)量要素和質(zhì)量管理活動有效地組織起來，使教學(xué)環(huán)節(jié)有序運轉(zhuǎn)、規(guī)范協(xié)調(diào)，收到教學(xué)質(zhì)量管理的最佳效果。從具體的運作上講，主要分為三個層次：第一層次是學(xué)校，包括校長、分管副校長、校教學(xué)指導(dǎo)委員會和教務(wù)處。在這個指揮系統(tǒng)中，這一層次承擔(dān)了教學(xué)質(zhì)量管理的決策、指揮、組織和調(diào)度的職能。其中．教務(wù)處是教學(xué)質(zhì)量管理指揮中心，它起著上情下達和下請上傳的作用。對校教學(xué)指導(dǎo)委員會和校領(lǐng)導(dǎo)，它需要如實反映教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀。提出質(zhì)量改進的建議和教學(xué)改革的設(shè)想，為學(xué)校作出合理的教學(xué)質(zhì)量管理決策提供科學(xué)的依據(jù)。對學(xué)院，它是代表學(xué)校行使全校教學(xué)質(zhì)量管理責(zé)任的專門機構(gòu)，主要負責(zé)制定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理方案?；I措教學(xué)經(jīng)費和改善教學(xué)設(shè)施，開展經(jīng)常性的教學(xué)調(diào)研。組織教學(xué)質(zhì)量的評估和檢測，確定培養(yǎng)方案的制定或修訂的原則．落實或?qū)嵤┫嚓P(guān)教學(xué)政策。第二層次是學(xué)院。其主要職責(zé)是依照學(xué)校的使命、人才培養(yǎng)要求和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準，管理所屬專業(yè)培養(yǎng)計劃的制定和修訂．協(xié)調(diào)教學(xué)環(huán)節(jié)的組織，檢查課程實施的效果，完善教學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)．確保教學(xué)文檔的齊全，監(jiān)控各專業(yè)和教師個人的教學(xué)質(zhì)量．指導(dǎo)和協(xié)調(diào)實踐性教學(xué)活動等。，第三層次是系。系是教學(xué)質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，其主要職責(zé)是根據(jù)學(xué)校和學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理的目標(biāo)和措施，對所屬專業(yè)的課程實施和教學(xué)環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制，包括專業(yè)改革、課程建設(shè)、教材選用、講義編寫、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進修、教研活動組織、教學(xué)經(jīng)驗交流、學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)和開展本專業(yè)畢業(yè)生追蹤調(diào)查等。

（二)高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的信息系統(tǒng)

教學(xué)信息是高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)，沒有準確、全面、客觀的教學(xué)信息，就無法保障高校的教學(xué)質(zhì)量。高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的信息系統(tǒng)包括教學(xué)信息收集、教學(xué)信息處理、教學(xué)信息的評估與診斷和教學(xué)信息反饋。教學(xué)信息的收集應(yīng)該通過多種渠道，有專家的信息、有校督導(dǎo)組的信息、有校領(lǐng)導(dǎo)的聽課信息 ．還有學(xué)生的聽課信息。教學(xué)信息的處理應(yīng)該科學(xué)和全面。對一個老師的教學(xué)效果進行科學(xué)和全面的評價，只聽一堂課或是只看教師課堂上的講課表現(xiàn)是不充分的，要有足夠的、長時間段的課堂教學(xué)樣本量，以及教師課前的備課情況．甚至要考慮課程的性質(zhì)，這樣才能保證對教學(xué)信息處理的科學(xué)、合理和公正。收集大量的教學(xué)信息以后，對信息進行評價和診斷，形成結(jié)果，并將結(jié)果反饋給被評估者本人，不排序、不對比、不公示，目的是幫助教師改進和提高教學(xué)。教學(xué)信息的反饋可以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實現(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺．，校長可以查詢?nèi)＝處煹脑u估結(jié)果，院長可以查詢本院全體教師的評估結(jié)果，系主任可以查詢本系全體教師的評估結(jié)果，而教師本人只能看到自己的評估結(jié)果。因此，這種方式在一定程度上保護了教師的“隱私”，教師看到學(xué)生或?qū)＜覍ψ约旱脑u估，就可以去分析存在的教學(xué)問題，思考如何提高、如何改進。(三)高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的督導(dǎo)系統(tǒng)

督導(dǎo)系統(tǒng)是教學(xué)質(zhì)量管理的約束機制，由學(xué)校和學(xué)院兩級教學(xué)督導(dǎo)委員會。以及各學(xué)系本科專業(yè)委員會構(gòu)成。它改變了過去督導(dǎo)成員單純由退休教師承擔(dān)的做法，建設(shè)了一支參與面廣、能力強的督導(dǎo)隊伍。學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)委員會由分管副校長、教務(wù)處長、各學(xué)院分管副院長、教授代表和教師代表組成；學(xué)院督導(dǎo)委員會由分管副院長、各學(xué)系主任、專業(yè)負責(zé)人、教授代表和教師代表組成。教學(xué)督導(dǎo)委員會的職能是建立教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準，監(jiān)督質(zhì)量管理規(guī)范的執(zhí)行，深入課堂、實驗室、教研室、學(xué)生宿舍進行聽課、調(diào)研和談話等，認定和處理教學(xué)事故，接受學(xué)生有關(guān)教學(xué)方面的投訴，以及引導(dǎo)教學(xué)改革的進行等，從而監(jiān)督學(xué)校始終堅持以教學(xué)質(zhì)量為中心。(四)高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的激勵導(dǎo)向機制

教學(xué)質(zhì)量保障體系的有效運行，還有賴于相關(guān)的激勵導(dǎo)向機制。改變傳統(tǒng)的獎勵方式，即“物質(zhì)加精神，以物質(zhì)為主”。這種低水平、一般意義的獎勵手段僅發(fā)揮了激勵的-4,部分導(dǎo)向作用，難以涵蓋激勵導(dǎo)向的全部內(nèi)涵，更難以發(fā)揮強大恒久的動力效應(yīng)。在指導(dǎo)思想上，要轉(zhuǎn)變觀念，正確地處理好監(jiān)控和激勵的關(guān)系．牢固確立“以人為本”的激勵導(dǎo)向機制，要改變過去只關(guān)注教師的橫向比較結(jié)果，忽略了教師自身現(xiàn)在和過去的比較．漠視了教師的進步和發(fā)展的現(xiàn)象。一個教師如果進步較大，即使原來水平較低，也應(yīng)該受到獎勵，不僅體現(xiàn)了人性化管理和人文關(guān)懷．其效果也遠比單純的評比評估效果更加顯著。要讓高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的激勵導(dǎo)向機制切實發(fā)揮作用．真正激發(fā)教師的教學(xué)熱情和創(chuàng)造力，鼓勵教師把更多時間和精力投入教學(xué)，在具體的措施上，必須有科學(xué)的教學(xué)管理評價制度作支撐。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，對各項教學(xué)管理工作都應(yīng)制定相應(yīng)的教學(xué)的評估、評價指標(biāo)，以使各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控都有具體的標(biāo)準可循，從而更有效地提高監(jiān)控的效率?？梢越⒈究茖I(yè)評價辦法、本科專業(yè)培養(yǎng)方案評價辦法、課程建設(shè)評價辦法、課堂教學(xué)評價辦法、實驗教學(xué)評價辦法、本科畢業(yè)論文評價辦法、學(xué)院教學(xué)管理評價辦法和教務(wù)教學(xué)人員評價辦法等一系列措施．內(nèi)容涵蓋本科教學(xué)和管理的全過程。

四、高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的支持條件

教學(xué)質(zhì)量是教學(xué)過程各個活動環(huán)節(jié)質(zhì)量的綜合反映，教學(xué)質(zhì)量保障體系中任何一個人— — 教師、管理人員、學(xué)生等，其工作和學(xué)習(xí)質(zhì)量都會不同程度或直接或間接地影響整體的教學(xué)質(zhì)量。高校是一個獨特的社會機構(gòu)，即“大學(xué)是有組織的無政府狀態(tài)”，在大學(xué)無政府狀態(tài)中，每個人都被看作是獨立的決策者：教師決定是否教授，何時講授，講授什么；學(xué)生決定是否學(xué)習(xí)，何時學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)什么。這一組織特性決定了高校營造教學(xué)質(zhì)量文化是內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系順利運轉(zhuǎn)必不可少的支持條件。高校質(zhì)量文化是高校在長期的教育實踐中所形成的質(zhì)量意識、質(zhì)量價值和質(zhì)量行為規(guī)范的總和，是高校的教育質(zhì)量保障的思想文化基礎(chǔ)。營造教學(xué)質(zhì)量文化氛圍，需要以學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準，以及相關(guān)的支持性文件和程序性文件為核心，通過目標(biāo)認同、制度約束、活動引導(dǎo)等措施，激發(fā)教師的教學(xué)熱情、學(xué)生的學(xué)習(xí)動機和教學(xué)管理人員的意識監(jiān)督，尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的精力投入，使教學(xué)質(zhì)量意識滲透于教學(xué)和管理的全過程。

首先．目標(biāo)認同是營造教學(xué)質(zhì)量文化的前提。教學(xué)質(zhì)量文化本質(zhì)上是一種精神層面的文化，需要高校在形成獨特的質(zhì)量價值體系，包括辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)的質(zhì)量方針、質(zhì)量價值觀、質(zhì)量目標(biāo)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和道德風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，使教職工明確人才質(zhì)量的標(biāo)準和追求人才培養(yǎng)質(zhì)量的意義，樹立起“質(zhì)量高于一切”的價值觀，進而使高校的全體人員形成建立在教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)認同基礎(chǔ)之上的共同質(zhì)量愿景。

其次．制度約束是營造教學(xué)質(zhì)量文化的核心。所謂制度約束是“高校為實現(xiàn)其質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量方針對師生員工的行為規(guī)范要求．具有基礎(chǔ)性、長期性、穩(wěn)定性和嚴肅性”。質(zhì)量管理制度是高校質(zhì)量文化的硬件，是學(xué)校質(zhì)量管理的各種規(guī)章制度的總和，是學(xué)校在教育教學(xué)實踐中形成的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。是學(xué)校實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的有力措施和基本方針，是學(xué)校價值觀和管理哲學(xué)的反映。也是學(xué)校質(zhì)量科學(xué)化和民主化程度的體現(xiàn)。高等教育大眾化和學(xué)生多樣化，使學(xué)校教學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)已成為我國高校教學(xué)管理的當(dāng)務(wù)之急。各高 校要建立適合校情、行之有效的教學(xué)質(zhì)量保障體系，除了要不斷完善教學(xué)質(zhì)量保障體系之外，更要在實踐教學(xué)管理過程中，把各體系環(huán)節(jié)的過程管理落到實處，并確保教學(xué)質(zhì)量管理程序得到不折不扣的執(zhí)行，這樣才能夠真正地達到建設(shè)高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的目的。

第四篇：建立完善城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體系

建立完善城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體系

1、從2011年起全面啟動城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一經(jīng)辦、統(tǒng)一待遇。

2、鼓勵農(nóng)村居民進城落戶。農(nóng)村居民進城落戶后，在遷出地來參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員，在單位就業(yè)的隨同單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，靈活就業(yè)人員可以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，或參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的待遇。在遷出地已參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員，可由個人按規(guī)定選擇參加遷入地城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。具體銜接辦法如下：

①、由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時，轉(zhuǎn)移個人賬戶存儲額，可以由個人選擇補繳費的辦法或折算的辦法進行銜接。

選擇補繳費辦法的，由城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，按照同期各城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保繳費基數(shù)和比例，計算出應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費（含利息），由個人據(jù)實補繳應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費（含利息）和轉(zhuǎn)移的各對應(yīng)個人賬戶存儲額的差額。補繳后，原參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費年限計算為參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限；

選擇折算辦法的，從參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之

第五篇：建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究

建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究

*市財政局社保體系建設(shè)課題組

“農(nóng)民富、天下足、農(nóng)民安、天下穩(wěn)”，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定和與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)國家的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和富強，事關(guān)我國社會保障體系的健全，因此，加強對建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究，尤為重要，為此，筆者結(jié)合自己的工作實踐，就此作些粗淺的探索，以期求能促進我國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

一、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的必要性

=、我國農(nóng)村需要社會保障的現(xiàn)實迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國、全國大部分人口都生活在農(nóng)村。長期以來，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別很大，農(nóng)村發(fā)展遠遠落后于城市發(fā)展，農(nóng)民與城市居民相比，幾乎沒有什么保障可言，因此，建立農(nóng)村社會保障制度已成為當(dāng)前的一個緊迫課題，而農(nóng)村社會保障制度的建立，又主要依賴于農(nóng)村社會保障體系政策的制訂和完善。其二，農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決的現(xiàn)實迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。我國已經(jīng)步入人口老齡化國家的行列，根據(jù)最新統(tǒng)計，我國農(nóng)村==歲以上人口已接近=億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?=%；且每年正以=.=%的速度遞增。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式已發(fā)生重大變化，過去一對夫婦由三四個兒子供養(yǎng)，現(xiàn)在兩對夫婦則由一對年輕夫婦供養(yǎng)，同時還要負擔(dān)一個子女的培養(yǎng)，且隨著工業(yè)化發(fā)展，耕地面積的大量減少，農(nóng)村生產(chǎn)力的有限，不少年輕夫婦已無法承擔(dān)其養(yǎng)老功能，另一方面，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險政策極不完善，覆蓋面不到==%，缺少總體設(shè)計和政策引導(dǎo)，非常需要我們加快其政策的研究和完善。其三，農(nóng)民看不起病的現(xiàn)實，迫切要求我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民看病已失去了集體經(jīng)濟的依托，完全依靠個人進行醫(yī)療保障，加之，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，全國有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院勉強維持生存，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院入不敷出，同時，醫(yī)藥費用增長大大超過農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民看病難，看病貴已成為十分突出的社會問題，不少農(nóng)民因病返貧、因病致貧，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療正剛剛起步，此方面政策功能還比較脆弱，迫切要求我們加快建立和完善農(nóng)村醫(yī)療社會保障政策。

=、當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障政策的現(xiàn)狀，迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。目前，我國城市已基本形成了統(tǒng)一的覆蓋率較高的社會保障政策體系，初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的特點，然而在廣大農(nóng)村，至今還未形成社會政策體系。首先，由于市場經(jīng)濟發(fā)展的影響，過去建立在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上的社會保障制度已經(jīng)消失，如農(nóng)村集體（生產(chǎn)隊）養(yǎng)老制度、農(nóng)村（大隊）合作醫(yī)療制度已不復(fù)存在，所以目前農(nóng)村保障政策正處在新舊制度的交替階段，舊的社會保障政策已經(jīng)失去作用，新的社會保障政策又沒有完全建立起來，新型的農(nóng)村社會保障政策體系正處在萌芽狀態(tài)，其次，農(nóng)民對現(xiàn)行農(nóng)村社會保障政策信任度不高。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策為例，不少農(nóng)民對其仍持不信任態(tài)度，普遍反映其保障水平低，只有=.=%大病農(nóng)民得到真正實患，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民門診費用享受不到實惠，如某縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年只能報銷=元錢的門診費用，因而，不少地區(qū)的參合率較低，一般只有==%左右。再次，現(xiàn)行農(nóng)村社會保障政策缺陷還比較多。最突出的是現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策有四個方面缺陷。①互濟性低。農(nóng)村養(yǎng)老保險實行的是個人賬戶儲存基金制，個人繳多少，就有多少進入個人賬戶，領(lǐng)取養(yǎng)老金時也就按比例領(lǐng)取多少，完全依賴于個人繳費多少，幾乎沒有相互調(diào)劑。②保障水平低。以農(nóng)村養(yǎng)老保險工作一直走在全國前列的*省為例，至====年底全省積累農(nóng)?；疬_==億元，占全國保費總額的四分之一，居各省之首，而到達收益期的==萬農(nóng)民，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金人均只有==元，因而農(nóng)民參保積極性不高，全省只有===萬農(nóng)民參保，占全省近====萬農(nóng)民的==.=%。③有些農(nóng)保政策已經(jīng)過時，如現(xiàn)行農(nóng)保政策中的“集體扶持”，隨著分田到戶，生產(chǎn)隊集體形式的消失，已無法做到。④農(nóng)?；鹫唢L(fēng)險大，缺乏新的政策規(guī)范。目前，銀行一年期存款利率只有=.==%，而計入農(nóng)民個人儲蓄賬戶的利率到=.=%，形成了近=.=個百分點的利差，以*省為例，每年利益損失就達====多萬元，如此長期下去，就會使收支倒掛越來越大，以致于出現(xiàn)無基金兌現(xiàn)的風(fēng)險。由此可見，建立和完善我國農(nóng)村社會保障政策非常迫切。

=、建立和完善農(nóng)村社會保障政策是實踐“三個代表”重要思想的需要。江澤民同志在黨的“十六大”報告中指出：“建立健全同經(jīng)濟水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”。根據(jù)江澤民同志這一重要論述，我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策，不僅是建立健全我國社會保障體系的需要，更是落實黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體行動和迫切需要。這是因為建立和完善農(nóng)村社會保障政策直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)系到先進農(nóng)村文化的前進方向，關(guān)系到最廣大農(nóng)民的切身利益。這主要表現(xiàn)三方面：第一，建立和完善農(nóng)村社會保障政策可以進一步促進我國建成統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度。這就意味著廣大農(nóng)民因年老、疾病等原因喪失勞動能力或失去收入時，就能得到物質(zhì)保障，從而能維持農(nóng)民的基本生活，這樣就能維護廣大農(nóng)民的再生產(chǎn)，促進農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展。第二，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，是我國農(nóng)村社會文明和進步的重要體現(xiàn)，它體現(xiàn)了公平、公正、公開、互助、自力等先進文化的特征，這也可以直接促進農(nóng)村先進文化的發(fā)展。第三，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，可以使我國農(nóng)村社會保障功能進一步擴大。這直接與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、難有所幫的水平得到明顯提高。例如若建立起完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險政策，就可以使廣大農(nóng)民徹底擺脫因病致窮，因病返窮的困惑。所有這些都是足以證明，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，是實踐黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的需要。

二、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的可行性

=、我國穩(wěn)定增長的經(jīng)濟形勢為建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國國民生產(chǎn)總值每年都增長=%以上，財政收入增長幅度更大，每年都以高于GDp=—=%速度為國家財政積累財力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也連續(xù)多年獲得豐收。這說明，我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，從而為我們建立和完善更優(yōu)越的農(nóng)村社會保障政策，提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。事實也正是這樣，只要我們以財政收入總額增長的=%—=%就基本上能解決農(nóng)村社會保障制度對資金的需求。即使考慮財政支出也同樣增長的因素，在財力上依然是可行的。因為我們當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)并不合理，存在著支出越位與缺位的問題，而最大的支出缺位就是社會保障支出不足，所以通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不僅能解決支出增長的問題，而且還能增加對社會保障的投入，所以，持續(xù)增長的經(jīng)濟形勢，為我們建全和完善農(nóng)村社會保障體系政策，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

=、比較健全的城鎮(zhèn)社會保障體系政策為建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策提供了經(jīng)驗借鑒。改革開放以來，我國就初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟基本要求的城鎮(zhèn)社會保障體系政策框架。====年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》，統(tǒng)一了全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險政策。====年，為加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理和調(diào)劑力度，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，同年，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，明確了我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的模式和改革方向，====年，國務(wù)院又發(fā)布了《失業(yè)保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》，近年來，國務(wù)院又發(fā)布了《工傷保險條例》、《社會保險費征繳條例》等。這表明我國已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的關(guān)于城鎮(zhèn)社會保障體系的政策法規(guī)，從而為我們建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策，特別是為農(nóng)村社會保障制度的立法、行政管理、基金管理等積累了豐富的實踐經(jīng)驗，使我們制定一系列農(nóng)村社會保障政策有了成功借鑒。

=、農(nóng)民思想素質(zhì)的不斷提高，為建立和完善農(nóng)村社會保障政策輔設(shè)了道路。隨著我國精神文明建設(shè)的不斷加強。廣大農(nóng)民思想素質(zhì)日益提高，這對我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策十分有利。首先，農(nóng)民社會保障意識不斷增強。他們迫切要求實現(xiàn)社會保障。不少地區(qū)農(nóng)民已從不愿意參加社會保險，向渴望參加社會保險、自覺參加社會保險方面轉(zhuǎn)變，以蘇州市為例，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民已達農(nóng)村總?cè)丝诘?=%，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性更高。以我們東臺市為例，去年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民為==萬，參合率為==.=%，今年已增加到==萬人，凈增加==萬人，參合率已達==.=%。其次，農(nóng)民開放意識進一步增強，廣大農(nóng)民不再閉門種田，農(nóng)忙在家種田、農(nóng)閑外出打工的的人越來越多，這不僅使農(nóng)民與城鎮(zhèn)有了直接接觸，而且使農(nóng)民知識面有了進一步拓寬，了解到有關(guān)城鎮(zhèn)保障的許多政策和知識，更重要的是農(nóng)民講真話、講實話的能力和表達水平也大大提高，這為開展農(nóng)村調(diào)查研究，完善農(nóng)村社會保障政策，提供了極為有利的條件。再次，農(nóng)民互助互濟精神進一步增強。一人有難，眾人幫，一村受害，千村助已成為當(dāng)今農(nóng)村新時尚，這對我們推進和完善以“個人繳費為主、社會、政府資助為輔”的農(nóng)村社會保障政策體系，輔設(shè)了道路，有助于消除“完全依賴政府實施社會保障”的思想障礙。

三、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的原則

為了使我國農(nóng)村社會保障政策具有較強的前瞻性、合理性、可行性，在建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策上，應(yīng)該遵循以下幾個原則。

=、堅持地區(qū)差異原則。社會保障制度提供的保障水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，這是制定和完善農(nóng)村社會保障政策的經(jīng)驗總結(jié)。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會保障政策，社會保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達地區(qū)保障程度可較低些，以地方政府的保障為主。

=、堅持城鄉(xiāng)分治的原則。城鄉(xiāng)分治一直是我國的特色，這種狀況在建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策中也應(yīng)得到體現(xiàn)，因為在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度所面臨的背景是不同的。城鎮(zhèn)地區(qū)職工對土地不存在任何產(chǎn)權(quán)，其生活依賴于所在的單位，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，當(dāng)單位不再為其提供保障的時候，由政府提供社會保障是必然的，否則他們將失去生活來源。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對土地擁有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等，土地可以為農(nóng)民提供一定程度的保障。由于城鄉(xiāng)居民對土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，因此，建立和完善農(nóng)村社會保障政策顯然與目前正在建立和完善的城鎮(zhèn)社會保障政策是有所區(qū)別的：城鎮(zhèn)地區(qū)的社會保障體系以政府為主體，農(nóng)村地區(qū)則可以根據(jù)具體情況而定：以政府為保障主體或建立合作性的社會保障機構(gòu)，尤其是在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，所建立的社會保障體系應(yīng)以農(nóng)村集體為主體。

=、堅持不搞“一刀切”原則。就是堅持由無到有，逐步完善，保

持政策連續(xù)性的原則。建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會各方面，尤其是事關(guān)農(nóng)民的切身利益，處置不當(dāng)，步驟不妥，容易引發(fā)社會矛盾。另外社會保障的實踐也證明，一項社會保障政策是否成功有效，必須經(jīng)過一段時期的實踐檢驗，才能看出它是否符合農(nóng)村實情，是否符合廣大農(nóng)民的意愿，是否能促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們不管制定單項的農(nóng)村社會保障政策，還是對農(nóng)村社會保障體系政策的完善，都要注意政策出臺的時機和農(nóng)村各方面的承受能力，注意先出臺暫時沒有、急需的農(nóng)村社會保障政策，同時又要注意保持有關(guān)農(nóng)村社會保障政策的相對穩(wěn)定和各項政策的銜接配套，注意分期制定，逐步完善，平衡過渡。

=、應(yīng)處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”關(guān)系的原則。從發(fā)達國家社會保障制度執(zhí)行的效果看，它在為低收入者提供生活保障、維持社會穩(wěn)定以及縮小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社會保障的保障標(biāo)準過高，也會帶來一些負面的問題，導(dǎo)致社會和經(jīng)濟效率的損失，國家財政負擔(dān)過重。在設(shè)計我國農(nóng)村社會保障政策過程中，借鑒別國的經(jīng)驗與教訓(xùn)是非常必要的。如果社會保障的程度較高，顯然會導(dǎo)致勞動供給的大幅減少，而且從中國的實際情況看，由于需要保障的農(nóng)村人口很多，且受到政府財力的限制，既不可能也沒有必要提供高標(biāo)準的保障制度，因此，每一項農(nóng)村社會保障制度都應(yīng)有一個適度的保障標(biāo)準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會出現(xiàn)養(yǎng)懶人的現(xiàn)象。

四、幾項具體農(nóng)村社會保障政策的設(shè)計思路

=、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度?？偟恼咚悸肥抢^續(xù)保持以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主，社會、集體資助，國家政策扶持，如利息補償、免稅、適度財政介入，對特殊群體在繳費環(huán)節(jié)上予以適度補助的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度政策取向。具體講：

⑴參保范圍。制度建立初期參保范圍為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村有條件的地方，再逐步向農(nóng)村其他地區(qū)推進。參保對象為==—==周歲的農(nóng)民，包括進城務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村工商個體戶、專業(yè)戶、被征地農(nóng)民等。

⑵運行模式。由于我國農(nóng)村社會保障定位在基本養(yǎng)老保險方向上，因此，其運行模式應(yīng)選擇“待遇確定型”與“繳費確定型”相結(jié)合的混和模式。個人繳費、社會（集體）資助、政府補貼均計入個人繳費賬戶。基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。到領(lǐng)取期，個人繳費賬戶存儲額分為兩部分，一部分進入基礎(chǔ)養(yǎng)老金專戶，另一部分進入個人養(yǎng)老金專戶。到領(lǐng)取期，個人繳費賬戶存儲額達到規(guī)定的積累總額，并劃入基礎(chǔ)養(yǎng)老金專戶，即可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人繳費賬戶存儲額劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金規(guī)定積累總額后，余下部分進入個人賬戶養(yǎng)老金專戶按年金形式發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金。這樣的政策設(shè)計，使個人多繳的多得、少繳的少得，有利于激勵農(nóng)民早參保、多投保。繳費基數(shù)、繳費年限、繳費費率、繳費比例由地級市或地級市以上人民政府測算確定。

⑶要與原“農(nóng)保”政策銜接。已按原“農(nóng)保”政策參保，且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的，仍按原政策執(zhí)行；已按原“農(nóng)?！闭邊⒈Ｎ搭I(lǐng)取養(yǎng)老金的，但屬于尚未具備條件實現(xiàn)上述新政策的，暫按原政策執(zhí)行，待條件成熟后，再過渡到新政策；已按原“農(nóng)保”政策參保，未領(lǐng)取養(yǎng)老金的，且屬于有條件的，可以全部過渡，執(zhí)行新政策。

=、農(nóng)村醫(yī)療保障制度。針對我國農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民個人家庭差別較大的實際，農(nóng)村醫(yī)療保障制度體系的政策取向主要體現(xiàn)多層次特色。即由新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、醫(yī)療保險三部分政策組成。其中：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策是主體，并將醫(yī)療救助納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保險則針對部分農(nóng)村人群實行。

⑴新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其政策取向為政府組織、引導(dǎo)和財政支持，農(nóng)民自愿參加、個人、社會（集體）、政府多方負擔(dān)，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。它具有以下特點：①強調(diào)農(nóng)民自愿參加，個人繳費比例為三分之一，一般為==—==元/人；②政府補助占三分之二比例，==元—==元/人，由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府按比例資助，其中，中央和省級政府補助是大頭，在有的省區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負擔(dān)，社會資助不受比例限制，有多少，就補充多少保險基金；③實行住院補償為主，門診補助為輔，門診補償比例不超過個人繳費部分；④以縣為統(tǒng)籌單位，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)和監(jiān)督管理機構(gòu)；⑤合作醫(yī)療基金實行財政專戶管理、封閉運行。

⑵農(nóng)村醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助政策取向為政府支持下，依靠社會資金如慈善資金、幫困資金等建立的，主要面向農(nóng)村特殊困難群眾的醫(yī)療救助，納入農(nóng)村合作醫(yī)療體系，由新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)實施的一種救助制度。救助對象包括農(nóng)村五保戶、低保對象、享受==%救濟費的==年代精簡退職職工、農(nóng)村優(yōu)撫對象、困患大病導(dǎo)致生活特別困難又無自救能力的農(nóng)村居民。醫(yī)療救助形式主要有兩種，一是資助農(nóng)村五保戶、低保戶等特殊困難群眾參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇；二是對因患大病，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償后，個人負擔(dān)醫(yī)療費用過高影響家庭基本生活的上述醫(yī)療救助對象，給予適當(dāng)?shù)馁Y金救助。具體救助比例及標(biāo)準由縣級人民政府確定。

⑶農(nóng)村醫(yī)療保險。對具備經(jīng)濟條件的農(nóng)民，主要指農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶、納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系管理。其具體政策與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險政策并軌。

=、農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對陷入貧困的農(nóng)村居民，實施最低生活保障的一種社會保障制度，其政策取向為“低標(biāo)準起步，小范圍保障，逐步推進完善”，堅持政府保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針政策。保障對象為：①失去勞動能力、無收入、無生活來源，也無家庭依靠的老年人、殘疾人